programa de alimentación escolar - junaeb
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PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS (JUNAEB)
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ESTUDIOS
OCTUBRE 2014
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS (JUNAEB)
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
JUNAEB: Organismo del Estado encargado de administrar el Programa deAlimentación Escolar (JUNAEB) desde el año 1964.• JUNAEB opera con presupuesto asignado por el Ministerio de Hacienda.• Responde por su gestión ante el Ministerio de Educación, y con sus
programas contribuye al logro de las políticas educacionales del país.• Cuenta con 15 Direcciones regionales en el país y 700 trabajadores en el
país.• El presupuesto del PAE es el 60% de presupuesto total de la JUNAEB.
MISION de JUNAEB“Favorecer la mantención y éxito en el sistema educacional de niñas, niños y jóvenes en condición de
desventaja social, económica, psicológica y/o biológica, entregando para ello productos y servicios integrales de calidad, que contribuyan a hacer efectiva la igualdad de oportunidades, el desarrollo humano
y la movilidad social”
Año 1933
Año 1964
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas es parte de Presupuesto
del Estado de Chile
El problema de deserción por hambre impuso a la sociedad la necesidad de
entregar un Jigero Desayuno
Año 1908
Creación de la JUNAEB Ley N°
15.720 – 1° Octubre
Año 1980
Externalización Programa PAE a
empresas Concesionarias
Año 2002
Premio modelo matemático de
optimización en escocia por IFORS
Año 2003
Medición de Evaluación de Impacto Programa de Alimentación Escolar PAE
Año 2004
SINAE
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Destinatarios del PAENiños, niñas estudiantes del Sistema Educación Público en condición de vulnerabilidad recibe PAEdurante el año escolar y en períodos de vacaciones. PAE entrega servicios de alimentacióndiferenciados para estudiantes de:
Nivel Educación Parvulario Desde 4 a 5 años 11 meses
Nivel Educación BásicaDesde 6 a 13 años
Nivel Educación media (secundaria)
Desde los 14 a 17 años Nivel educación Adultos, educación vespertina
Programa Alimentación Educación Parvularia otros organismos
JUNJI e INTEGRA
1.- Al momento de su creación:Baja escolaridad de la población, alto analfabetismo, alta prevalencia desnutrición.2.- Actualmente:Pobreza o riesgo de caer en pobreza y mal nutrición por exceso. Es una prestación estatalasistencial de carácter económico, para estudiantes de familias clasificadas en primer, segundoy tercer quintil de ingresos definidos por Ministerio de Desarrollo Social, derivado de unadisposición Presidencial.
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PROBLEMA O NECESIDAD PRINCIPAL QUE EL PROGRAMA INTENTA RESOLVER:
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Coberturas del PAE
PAE Educación Parvularia
Kínder
PAE Educación Parvularia
Pre - Kínder
PAE Educación
Básica
PAE Adulto
PAE Re
escolarización
PAE Vacaciones
PAE para Actividades
Extraescolares en Liceos
PAE Refuerzo Educativo
PAE Parvularia
JUNJI
PAE Educación
Media
Cobertura estimada PAE regular año 2014
1.657.199 estudiantes PAE regular
Posee 9 componentes
Cobertura estimada PAP -JUNJI año 2014
191.584 niños y niñas
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Coberturas del PAE para Educación Primaria
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
DISTRIBUCION DE MATRICULA Y COBERTURA PAE EN EDUCACION BASICA 2007-2014
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
MATRICULA BASICA BENEFICIARIOS PAE BASICA
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Coberturas del PAE para Educación Media
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
DISTRIBUCION DE MATRICULA Y COBERTURA PAE EN EDUCACION MEDIA 2007-2014
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
MATRICULA MEDIA BENEFICIARIOS PAE MEDIA
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Evolución de Coberturas del PAE y sistemas de gestión.
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Evolución del IDH y ranking mundial de Chile
43°
47°44° 45° 43°
46°44° 42° 41°
Ranking
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Estrategia de intervención del PAE
El PAE es gestionado a nivel de diseño de los servicios de alimentación, de educación
alimentaria y promoción de actividad física y de la administración de presupuesto, por el
Departamento de Alimentación Escolar de la Dirección nacional de JUNAEB
Bases de Licitación definen requisitos alimentario-nutricionales, requisitos operativos, Controles y
Sanciones, exigencias administrativas y condiciones para los pagos etc.
Las licitaciones de la cobertura del PAE, son por Unidades Territoriales
del país definidas por JUNAEB
JUNAEB define roles y responsabilidades de la Red de Apoyo del PAE, encargados del PAE de
establecimientos educacionales para los Coordinadores comunales del PAE.
Se compran servicios de desayunos, almuerzo, once, cena y colaciones de cada
componente del PAE
JUNAEB licita periódicamente la compra
de servicios de alimentación del PAE y del PAP de JUNJI a Empresas privadas Prestadoras de
Servicios de Alimentación.
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Estrategia de intervención del PAE
Anualmente desde el nivel central de JUNAEB se emite la asignación de servicios
por establecimiento educacional y se actualiza mensualmente. Las Direcciones
Regionales de JUNAEB ajustan a la realidad local
Los servicios que entrega el PAE son elaborados con productos y materias primas nutritivas y saludables definidos en Fichas Técnicas, y se exige que la presentación de los servicios sea
atractiva para el consumo de los estudiantes.
Existe un proceso de Control y aplicación de Sanciones y Multas, por incumplimiento
de Contratos a los prestadores.
Los servicios se entregan a los estudiantes identificados y evaluados en condición de
vulnerabilidad, definidos como población usuaria en cada
componente.
La alimentación está diseñada en su aporte
nutricional y estructura alimentaria como un complemento a la alimentación que
diariamente debe recibir cada persona según edad
y sexo
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Respecto de la Evaluación del Impacto del PAE
Problemas Resueltos
OK
Inseguridad alimentaria y desnutrición:La FAO señala que la desnutrición infantil global de Chile es 0.5% año 2013, el sobrepeso afecta al 9.5% de losniños y se redujo el hambre a menos 5%, lo que implica que el hambre en el país está erradicada.
Cobertura del Sistema educacional:Matricula Básica 92,8%Matricula Media 72,2% (Casen 2011 MDS)
Tasa de asistencia neta para educación básicaLa tasa de asistencia neta para la educación básica entre 1990 y 2011 por quintil de ingreso autónomo es sobre89% a lo largo del tiempo para todos los niveles de ingresos.
Tasa de asistencia neta para educación mediaEn el caso de la educación media años 1990 a 2011 por Q de ingreso autónomo presenta un incremento en todoslos Q especialmente en los Q de más bajos ingresos aumentado desde 50, 7% a 68,1% aún es insuficiente.
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Respecto de la Evaluación del Impacto del PAE
Problemas Sin Resolver
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Lograr metas cobertura de matrícula pre kínder y kínder por lo que se debe mantener elPAE incentiva la incorporación al sistema educacional.La condición socioeconómica de los estudiantes de 3 primeros quintiles ingresos, requieren alimentación gratuitay equilibrada nutricionalmente, el PAE para ellos y sus familias constituye una prestación estatal asistencial decarácter económico y a las madres les permite acceder al trabajar.
La mal nutrición por exceso aumentó en población escolar más vulnerable y el PAE es unreferente importante de alimentación saludable para la comunidad escolar.
La Aceptabilidad del PAE en los niveles de educación básica y media presenta bajo logro.Para mejorar el consumo efectivo de los alimentos, se está ajustando el diseño y se están realizando Medicionesde aceptabilidad.
La Aceptabilidad del PAE pasará a ser el eje de la evaluación del desempeño operacional dela empresas prestadorasSe retroalimentará los resultados a los prestadores y se promoverá su mejor desempeño, siendo vinculante parapróximos procesos licitatorios.
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Respecto de la Evaluación del Impacto del PAE
Problemas Sin Resolver
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Optimización del diseño de los servicios que se entreganSe incrementará la frecuencia de alimentos con mejor aceptabilidad y nutricionalmente saludables.
Ejecución de proyectos para el desarrollo de productos y materias primas de mejoraceptabilidad.
Implementación Educación Alimentaria y promoción de actividad físicaPara abordar el proceso de cambio cultural de hábitos alimentarios y contribuir a mejorar el estado demalnutrición en los estudiantes.
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Mejoramiento de gestión del PAE 2014
La asignación teórica del PAE, en algunos casos no coincide con la
asignación real debido a que encargado PAE del establecimiento
asigna directamente los servicios
La asignación teórica del PAE
Mejorando la práctica de comunicación con las familias de los beneficiarios, respecto de la asignación del PAE, de la educación alimentaria.
Comunicación con las familias
Construcción de un sistema de información gerencial dinámico que permita seguimiento de los
principales indicadores cada componente.
Déficit de dotación y perfiles de personal
Existe déficit de dotación y perfiles de personal, tanto en el Depto. de Alimentación central, como a nivel de las Direcciones regionales, que repercute en la operatividad del depto. como en la fiscalización de su ejecución nivel nacional.
Sistemas Informáticos
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Ventajas del PAE respecto de otros programas de las mimas naturaleza
La población-objetivo se encuentra circunscrita a un marcotemporal (año lectivo) y físico conocido (establecimientoseducacionales subvencionados).Muchos programas de alimentación escolar de otros países, se ven afectadospor la dispersión de los participantes, y por una logística complicada y costosa.
La población-objetivo puede ser organizada de forma relativamenterápida y eficiente para la entrega de alimentos dentro de losestablecimientos educacionales.Con el objetivo de reducir los costos del programa, sus operaciones deben sersimples y la organización y logística de entrega de alimentos deben ser muyeficientes..
La población-objetivo puede ser organizada de forma relativamenterápida y eficiente para la entrega de alimentos dentro de losestablecimientos educacionales.Con el objetivo de reducir los costos del programa, sus operaciones deben sersimples y la organización y logística de entrega de alimentos deben ser muyeficientes..
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Ventajas del PAE respecto de otros programas de la misma naturaleza
Los volúmenes de servicios de alimentación que JUNAEB compraanualmente por economías de escala permiten costos deadquisición menores..
El costo de manejo y entrega del programa es relativamente bajo.En razón a su mayor simplicidad y logística general, los costos del programason menores.
PAE en la población estudiantil Chilena, tiene la capacidad y flexibilidadpara entregar servicios de alimentaciónEntregar servicios de alimentación durante el periodo lectivo, periodos devacaciones, para diferentes tipo de beneficiarios (preescolares, básica y media).Complementar otros programas sociales tales como Hijos de madres con trabajo detemporada de SERNAM, CHISOL, IEF. (versatilidad del programa).
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Ventajas del PAE respecto de otros programas de la misma naturaleza
Las bases Técnicas de Licitación regulan aportes nutricionalespara cada nivel educacional, validados por MINSAL. Se exige a losprestadores una estructura alimentaria que contiene frecuencias
y volúmenes.
El programa permite poner en práctica intervenciones integrales,por ejemplo conjuntar la entrega de alimentos con actividadeseducativas en alimentación saludable, en promoción de actividadfísica, actividades sociales, culturales y de recreación.
El programa constituye un protector social y de salud y es unamedida de Seguridad Alimentaria para el segmento de poblaciónque atiende.
En los países en desarrollo, la alimentación escolar es unimportante componente de la ingesta diaria de alimentos de losescolares, y por lo tanto de la seguridad alimentaria de las
familias.
Es un subsidio económico para las familias de los beneficiarios,reduce el gasto que las familias destinan a educación y optimizasus ingresos económicos.
Contribuye al mejor estado nutricional de los estudiantes, alofrecer una alimentación nutritiva y balanceada dentro de lajornada escolar.
Intervenciones integrales
Protección social y de
salud
Seguridad alimentaria
El PAE es reconocido, valorado y está inserto dentro de la sociedad
DERECHO ADQUIRIDO POR LA POBLACIÓN CON UN ALTO
POSICIONAMIENTO SIMBÓLICO EN LA POBLACIÓN USUARIA LO CUAL LO TRANSFORMA EN UN PROGRAMA DE
ALTO IMPACTO SOCIAL
Mejoramiento estado nutricional
Subsidio económico
para las familias
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Articulación del PAE
Prestadores de servicios de
alimentación del sector privado
Compra de raciones adjudicadas mediante
licitación
Chile compras y Mercado Público
Por las sucesivas licitaciones del PAE
Ministerio de Salud
Para el proceso de validación de las bases
técnicas
INTA
Como organismo asesor técnico
Ministerio de Educación
Para acceder al SIGE mensualmente
Ministerio de Desarrollo Social
Para atender a estudiantes CHISOL e IEF y PAE para
programa Hijos de Madres con trabajo de Tem
JUNJI
Para procesos de licitaciones, controles del PAP y administración del
presupuesto del PAP
Laboratorios de control
Para control Nutricional y microbiológico de las raciones servidas y de análisis de productos y
materias primas
INTEGRA
Para procesos de licitaciones, controles del
PAP
Prestadores Privados
Con prestadores del sector privado para procesos de
supervisión del PAE.
SERNAM
Para la implementación del apoyo en PAE para el
programa de 4 a7.
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Evaluación de impacto 2013 - 2014 del PAE
80% de los estudiantes encuentran la comida buena
o muy buena
20% de los estudiantes define al programa como el principal
apoyo para ir a clases
92 % de los apoderados opina que la asignación de las
raciones es justa
Por cada $ 100 que el Estado invierte en forma anual, el
beneficio estimado en términos monetarios generados para la
sociedad es de $130.
El PAE es un programa de alto impacto social que puede
mejorar en su focalización y superar la concepción de
pobreza con la que partió en sus inicios, hoy por hoy caduca.
Sin el PAE perderíamos un 9.1% más de recursos si pretendemos prevenir el ausentismo y la deserción escolar en educación básica con otro programa y perderíamos un 13.6%
en educación media con otro programa
Sin el PAE perderíamos un 7,2% más de recursos si pretendemos prevenir el
ausentismo y la deserción escolar en educación básica y
media con otro programa.
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Evaluación de impacto 2013 - 2014 del PAE
Se requiere ajustar el diseño del PAE y hacerlo pertinente a las
actuales necesidades de la población estudiantil y a los
desafíos y necesidades de política pública como es aplicación de
Enfoque de Derecho
El PAE no presenta impactos asociados a variables de
rendimiento escolar ni asistencia a clases, si existe un impacto
significativo en variables nutricionales.
El PAE tiene impacto indirecto sobre las variables que busca influir (acceso y permanencia en el sistema
escolar), asociado a la mejora del nivel económico y/o de vulnerabilidad de los estudiantes.
El PAE tiene un importante efecto distributivo: Según
Metodología de Valorización de Subsidios Monetarios en
Educación y en Salud, e Impacto Distributivo del
Gasto Social (MDS).
No se encontraron diferencias robustas y estadísticamente significativas para los grupos analizados (PAEversus no PAE) en las variables de rendimiento, asistencia, repitencia y deserción escolar. Se detectaronefectos aislados en algunas variables de asistencia y rendimiento para los alumnos que el año 2010 estabanen 1° medio, indicando que los alumnos PAE tienen menores registros de asistencia y notas finales más bajasque los no PAE.
Estudios nacionales señalan que la alimentación no sería una variable en la determinación del rendimientoescolar, la retención y asistencia de los estudiantes chilenos
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Evaluación de impacto 2013 - 2014 del PAE
Resultados intermedios y finales, sólo se detectaron
impactos significativos para las variables nutricionales entre los
alumnos que el 2010 se encontraban en 6º básico.
La percepción sobre la calidad de la alimentación recibida es
que ésta es sana, pero de regular sabor.
La focalización teórica (SINAE) no necesariamente coincide con la asignación real.
Esto impacta negativamente en todos los ámbitos de ejecución del programa: diseño, gestión presupuestaria, monitoreo y
evaluación, determinación de la calidad del servicio, etc
Reducción de los índices de masa corporal, de la relación peso-talla
Menor percepción de sobrepeso por parte de los alumnos PAE (tratados) versus alumnos que no reciben alimentación PAE.
Los impacto nutricionales fueron:
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
COMPROMISO PRESIDENCIAL 2015 EL ADELANTEAmpliación de cobertura del PAE a 1,2 3, quintiles de Ingresos.
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
GRACIAS
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ESTUDIOS
OCTUBRE 2014