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Programa Específico de Protección contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego

Comité Estatal de Protección contra Incendios Forestales y

Manejo del Fuego

Programa Específico de Protección contra Incendios Forestales

y Manejo del Fuego

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D i r e c t o r i o

Lic. Miguel Ángel Yunes Linares Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,

Coordinador del Sistema Estatal de Protección Civil y Presidente del Consejo Estatal de Protección Civil

Arq. Yolanda Baizabal Silva Secretaria de Protección Civil,

Secretaria Ejecutiva del Consejo Estatal de Protección Civil y Coordinadora de Apoyo Logístico del Comité Estatal de Protección contra

Incendios Forestales y Manejo del Fuego

Mtra. Mariana Aguilar López Secretaria de Medio Ambiente y

Presidenta del Comité Estatal de Protección contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego

Dr. Martín Gelacio Castillo Calipa Gerente Estatal en Veracruz de la Comisión Nacional Forestal y Secretario Técnico del Comité Estatal de Protección contra

Incendios Forestales y Manejo del Fuego

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Contenido

Núm. Descripción Hoja

1. Introducción 4

2. Antecedentes 5

3. Universo de Atención 6

4. Informe de Incendios Forestales 2016 11

5. Pronóstico Climático 15

6. Objetivos 21

7. Marco Jurídico 22

8. Instalación del Comité 23

9. Participantes por Sector 24

10. Acciones a Realizar 26

11. Mecanismos de Coordinación 31

12. Funciones Específicas de los Participantes 39

13. Matriz General de Responsabilidades 65

14. Coordinación Ejecutiva - Técnica - Operativa del Plan 66

15. Líneas de Acción 67

16. Integración de Grupos de Trabajo 69

17. Evaluación Final del Plan 72

18. Diagrama de Flujo 73

19. Recomendaciones 74

20 Anexo 78

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1. Introducción

Los incendios forestales, son uno de los fenómenos clasificados por el Sistema Nacional de Protección Civil dentro de los de origen químico-tecnológico, que contribuyen a la deforestación dañando los ecosistemas en forma integral y por ende, al fenómeno de cambio climático global; para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, la Temporada oficial inicia el 15 de enero y termina el 30 de junio de cada año1, periodo durante el cual se tienen mayor cantidad de incendios, lo cual coincide con la temporada de heladas y estiaje, cuando la cantidad humedad relativa es baja, las temperaturas altas, aunado a la cantidad de material combustible relativamente elevada.

La ocurrencia de incendios forestales2 se debe en gran medida a actividades humanas, como son las prácticas agropecuarias, quema para pastoreo y preparación de terrenos para siembra, principalmente. Incrementándose en los últimos años factores como las fogatas de paseantes, fumadores, habiendo otras causas como las intencionales como rencillas, quema de basureros, cazadores y otras actividades productivas.

1 Fuente: Calendario de Temporadas y Fenómenos Meteorológicos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. 2 Fuente: CONAFOR.

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2. Antecedentes

El territorio veracruzano a nivel nacional es uno de los Estados con mayor riqueza natural, ocupando el tercer lugar en cuanto a biodiversidad se refiere. La protección y conservación de los recursos naturales tienen mayor relevancia ante el grado de deterioro ambiental que presenta.

Un alto porcentaje de los Incendios Forestales obedecen a causas humanas, ya sea por accidente, negligencia o intencionalidad. Los Incendios Forestales tienen su origen en el manejo inadecuado del fuego con fines agrícolas o silvícolas, como sucede en Veracruz y en muchos otros Estados del país, donde la cultura campesina tradicional mexicana incluye prácticas ancestrales (roza-tumba-quema) de manejo del fuego, para limpiar las parcelas de malezas o de residuos agrícolas, y/o promover el rebrote de forrajes en áreas de pastoreo extensivo. En condiciones desfavorables estas prácticas pueden dar inicio a Incendios Forestales descontrolados, hay razones para pensar que estas condiciones pudieran presentarse con frecuencia, contribuyendo al proceso global del cambio climático, es por ello que se requiere modificar las prácticas tradicionales, con el fin de eliminar en forma progresiva el uso del fuego y reforzar la capacidad de respuesta frente a este tipo de conflagraciones.

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3. Universo de Atención

Regiones Forestales

El estado de Veracruz considera como áreas forestales una superficie de 2´091,132.10 ha, dividido en regiones forestales3. En el se ubican 5 zonas de atención prioritaria en la prevención de incendios forestales4: Valle y Cofre de Perote, Parque Nacional Pico de Orizaba, Sierra de Zongolica, Sierra de Huayacocotla, Los Tuxtlas y Valle del Uxpanapa.

Dichas regiones están consideradas como críticas por la grave afectación de sus recursos naturales. Dentro de las regiones forestales existen Áreas Naturales Protegidas (ANP) que ascienden a 235,202.97 hectáreas5.

Áreas Naturales Protegidas

ANP Superficie Municipio

(Ha) Clave Nombre Clave Nombre

Cofre de Perote 11,530.73

25 Ayahualulco 92 Xico

79 Ixhuacán de los Reyes

128 Perote

Pico de Orizaba 19,750.00 29 Calcahualco 127 La Perla

Cañón del Río Blanco

48,799.77

6 Acultzingo 99 Maltrata

18 Aquila 115 Nogales

30 Camerino Z. Mendoza 118 Orizaba

68 Fortín 135 Rafael Delgado

74 Huiloapan de C. 138 Río Blanco

81 Ixhuatlancillo 147 Soledad Atzompa

85 Ixtaczoquitlán

Los Tuxtlas 155,122.47

15 Ángel R. Cabada 141 San Andrés Tuxtla

32 Catemaco 143 Santiago Tuxtla

104 Mecayapan 149 Soteapan

122 Pajapan 209 Tatahuicapan de Juárez

3 Fuente: CONAFOR 4 Fuente: CONAFOR 2ª Sesión Ordinaria, 7/abril/2016, Sala de Juntas de la Secretaría de Protección Civil del estado de Veracruz. 5 Fuente: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

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Mapa de Áreas Naturales Protegidas

Los 212 municipios están expuestos a los incendios forestales y quemas de pastizales, sin embargo 72 son los municipios que más se ven afectados por estas calamidades, mismos que se indican a continuación:

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Municipios Afectables

Municipio

Clave Nombre Clave Nombre Clave Nombre

018 Aquila 102 Martínez de la Torre 209 Tatahuicapan de Juárez

196 Yanga 036 Coacoatzintla 160 Álamo Temapache

182 Tlalnelhuayocan 079 Ixhuacán de los Reyes

030 Camerino Z. Mendoza

061 Las Choapas 048 Cosoleacaque 019 Astacinga

149 Soteapan 201 Zongolica 069 Gutiérrez Zamora

107 Las Minas 147 Soledad Atzompa 065 Emiliano Zapata

156 Tatatila 198 Zacualpan 115 Nogales

168 Tequila 134 Puente Nacional 195 Xoxocotla

117 Omealca 108 Minatitlán 097 Lerdo de Tejada

072 Huayacocotla 124 Papantla 006 Acultzingo

138 Río Blanco 125 Paso del Macho 001 Acajete

140 San Andrés Tenejapan

058 Chicontepec 159 Tehuipango

074 Huiloapan de C. 038 Coatepec 106 Miahuatlán

210 Uxpanapa 141 San Andrés Tuxtla 044 Córdoba

127 La Perla 032 Catemaco 025 Ayahualulco

118 Orizaba 173 Tezonapa 062 Chocamán

008 Alpatláhuac 123 Pánuco 099 Maltrata

101 Mariano Escobedo 023 Atzalan 194 Villa Aldama

047 Coscomatepec 172 Texistepec 132 Las Vigas de Ramírez

057 Chiconquiaco 071 Huatusco 104 Mecayapan

143 Santiago Tuxtla 122 Pajapan 166 Tepetlán

087 Xalapa 089 Jáltipan 092 Xico

029 Calcahualco 128 Perote 085 Ixtaczoquitlán

158 Tecolutla 011 Alvarado 068 Fortín

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Mapa de Municipios Afectables

Los 140 municipios restantes, se pueden ver afectados por quemas agrícolas fuera de control, así como por quemas de pastizales, manglares, arbustos y matorrales.

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Inventario Vegetal Expuesto

Dentro del inventario forestal que se desarrollan en el Estado, se encuentran: selva alta perennifolia, baja caducifolia y mediana subperennifolia; bosque mesófilo, manglar, sabana, bosques de pino, encino, tular, palmar, vegetación de dunas costeras y matorral con izotes. La superficie por tipo de vegetación en kilómetros cuadrados existentes en la entidad veracruzana:

En cuanto a su cultivo se tienen tres tipos:

Tipos de Cultivo

Temporal Descripción

Dominante: Comprendido en la llanura costera del Golfo Norte y la Sierra Madre Oriental en el norte del Estado.

De riego: Ubicados en la llanura costera del Golfo Norte y Golfo Sur.

Pastizal: Cultivo que se desarrolla principalmente en la llanura costera del Golfo Norte. Su producción es alta y variada, genera productos básicos, frutales e industrializables.

6 Fuente: Enciclopedia de los Municipios de México Veracruz © 2005. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Principales Ecosistemas6

Tipo de Vegetación Área

Bosque de coníferas y encino 3,633.60 Km2

Bosque espinoso 2,423.83 Km2

Bosque mesófilo de montaña 4,008.75 Km2

Bosque tropical caducifolio 7,185.65 Km2

Bosque tropical perennifolio 51,506.65 Km2

Matorral xerófilo 494.65 Km2

Pastizal 2.93 Km2

Vegetación acuática y subacuática 2,077.30 Km2

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4. Informe de Incendios Forestales 20167

Comité Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego

Estado: Veracruz Boletín Final 2016 Fecha: 31 de diciembre de 2016

7 Fuente: CONAFOR Boletín Final 2016

0.00 48.50 896.76 2,059.75 8.00 3,013.00

100%

Total ObservacionesArbolado

Adulto

Vegetación Afectada (Ha)

ParajeMunicipioFecha de

Ocurrencia

Número

Consecutivo

Total Acumulado

Del 1° de Ene al 31 de Dic de 2016183

2% 98%

RenuevoArbustos y

MatorralesPastizales Hojarasca

Comparativo 2015 - 2016

0.00 19.75 722.97 412.65 0.25 1,155.62

100%

Total Acumulado

Del 1° de Ene al 31 de Dic de 2016130

2%

1,857.38

98%

53Diferencia de Incidencia de Incendios

con el Año 2015Diferencia de afectación en superficie con el año 2015

Comparativo Histórico

Núm. de Arbolado

Incendios Adulto

2006 142 0.00 21.25 789.00 484.25 1,294.50

2007 141 50.00 406.75 668.85 160.90 1,286.50

2008 241 0.00 35.00 1,430.47 240.70 1,706.17

2009 250 0.50 51.38 2,402.27 305.66 2,759.81

2010 200 12.00 79.62 1,017.08 124.75 1,233.45

2011 417 33.00 459.25 2,651.50 521.00 3,664.75

2012 131 15.00 13.25 626.75 263.00 918.00

2013 228 30.00 225.25 5,616.75 818.50 6,690.50

2014 181 0.00 10.50 1,091.45 174.00 1,275.95

2015 131 0.00 19.75 722.97 412.90 1,155.62

Afectación

promedio en

10 años (Ene-

Dic)

206 14 132 1,702 351 2,199

31 de Dic. 183 0.00 48.50 896.75 2,059.75 3,013.00

Año Renuevo Matorrales Pastizales Total

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Indicadores de Eficiencia 2006 - 2015

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Afectación

promedio en

10 años (Ene-

Dic)

31 de Dic.

00:16

00:16

00:24

11.2

6.17

8.7

7

29.34

01:47

09:06

00:56

01:05

05:21

03:00

05:15

0.70

00:40

01:07

01:05

01:20

01:12

09:53

09:00

05:35

01:30

01:00

01:17

04:10

Duración

Indicadores de Eficiencia Anuales

08:23

00:05

Detección

00:06

00:05

00:157.1

00:10

00:22

00:36

Llegada

9.1

9.1

Incendios

Sup. Prom. por

00:13

00:40

00:38

Año

7.04

8.8

10.4

16.46

00:18

00:28

Incidencia por Municipio 2016

Núm. de Sup. Total Sup. Prom. Incendios

Incendios Afectada (Ha) Por Incendio Relevantes

1 Acajete 3 16.75 5.58 0 Fogatas

2 Acultzingo 2 3.00 1.50 1 Fumadores

3 Alto Lucero de G. B. 1 10.50 10.50 0 Actividades Agropecuarias

4 Altotonga 3 1.50 0.50 0 Fogatas

5 Atlahuilco 1 1.25 1.25 0 Actividades Agropecuarias

6 Atzacan 1 1.00 1.00 0 Actividades Agropecuarias

7 Ayahualulco 5 17.75 3.55 0 Actividades Agropecuarias

8 Calcahualco 2 25.00 12.50 0 Actividades Agropecuarias

9 Catemaco 1 2.00 2.00 0 Actividades Agropecuarias

10 Coatepec 2 12.25 6.13 0 Intencional

11 Coscomatepec 1 2.00 2.00 0 Cazadores

12 Cosoleacaque 1 1,750.00 1,750.00 0 Cazadores

13 Huayacocotla 15 253.25 16.88 0 Actividades Agropecuarias

14 Ilamatlán 3 28.75 9.58 0 Actividades Agropecuarias

15 Ixtaczoquitlán 8 13.25 1.66 0 Fumadores

16 Jalacingo 9 39.75 4.42 0 Fogatas

17 La Perla 3 64.50 21.50 0 Actividades Agropecuarias

18 Las Vigas de Ramírez 21 21.25 1.01 0 Fogatas

19 Magdalena 1 9.00 9.00 0 Actividades Agropecuarias

20 Maltrata 33 231.00 7.00 0 Actividades Agropecuarias

21 Nogales 6 26.25 4.38 0 Actividades Agropecuarias

22 Perote 40 313.50 7.84 0 Actividades Agropecuarias

23 Río Blanco 1 0.50 0.50 0 Fogatas

24 San Andrés Tenejapan 1 1.50 1.50 0 Fogatas

25 Soteapan 1 1.00 1.00 0 Intencional

26 Tequila 2 16.00 8.00 0 Actividades Agropecuarias

27 Texhuacán 1 1.50 1.50 0 Actividades Agropecuarias

28 Tlachichilco 1 87.25 87.25 0 Actividades Agropecuarias

29 Tlacolulan 2 15.75 7.88 0 Fogatas

30 Tlaquilpa 1 1.00 1.00 0 Actividades Agropecuarias

31 Villa Aldama 5 9.00 1.80 0 Fogatas

32 Xico 1 5.00 5.00 0 Fogatas

33 Xoxocotla 2 3.00 1.50 0 Otras Cusas

34 Zacualpan 2 27.00 13.50 0 Otras Cusas

35 Zontecomatlán de L. y F. 1 1.00 1.00 0 Actividades Agropecuarias

183 3,013 16.46 1

Núm. CausasMunicipio

Total

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Causas 2016

Por Unidad de Manejo Forestal 2016

Núm. de Mpios. Núm. de Sup. Tot. Sup. Prom. por

Afectados Incendios Afectada (Ha) Incendio (Ha)

Valle y Cofre de Perote 10 91 452.50 3.35 Fogatas de Paseantes

Pico de Orizaba Sierra de Zongolica 16 66 399.75 6.06 Actividades Agropecuarias

Sierra de Huayacocotla 5 22 397.25 18.06 Actividades Agropecuarias

Sierra de Misantla 1 1 10.50 10.5 Actividades Agropecuarias

Tuxtlas 2 2 3.00 1.5 Actividades Agropecuarias

Las Choapas 1 1 1,750.00 1750 Cazadores

Total 35 183 3013 16.46

Causa PrincipalUnidad de Manejo Forestal

Afectación de áreas Naturales Protegidas

Tenencia de la Tierra Superficie Total Porcentaje (%)

ANP 387.65 12.87%

Ejidos, Comunidades y Pequeños Propietarios 2,625.35 87.13%

Total 3,013.00 100%

Comparativo al 29 de diciembre a Nivel Nacional 2016

Nacional Estatal Nacional Estatal

Incidencia 8,919 183 272,440.16 3,013.00

Porcentaje 2.05% 1.11%

Lugar 13° 19°

Número de Incendios SuperficieNiveles

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CENTRO ESTATAL DE INCENDIOS FORESTALES GERENCIA ESTATAL EN VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

COMISION NACIONAL FORESTAL

Los 10 Municipios con Mayor Número de Incendios Forestales

Número de Superficie Indicador

Incendios Afectada (Ha) Sup/Inc (Ha)

1 Perote 40 313.50 7.80

2 Maltrata 33 231.00 7.00

3 Las Vigas de R. 21 21.25 1.00

4 Huayacocotla 15 253.25 16.90

5 Jalacingo 9 39.75 4.40

6 Ixtaczoquitlán 8 13.25 1.70

7 Nogales 6 26.25 4.40

8 Ayahualulco 5 17.75 3.60

9 Villa Aldama 5 9.00 1.80

10 La Perla 3 64.50 21.50

145 989.50 6.80

38 2,023.50 53.30

183 3,013.00 16.46

Otros

Total

2016

Municipio

Subtotal

Los 10 Municipios con Mayor Superficie Afectada por Incendios Forestales

Número de Superficie Indicador

Incendios Afectada (Ha) Sup/Inc (Ha)

1 Cosoleacaque 1 1,750.00 1,750.00

2 Perote 40 313.50 7.80

3 Huayacocotla 15 253.25 16.90

4 Maltrata 33 231.00 7.00

5 Tlachichilco 1 87.25 87.30

6 La Perla 3 64.50 21.50

7 Jalacingo 9 39.75 4.40

8 Ilamatlán 3 28.75 9.60

9 Zacualpan 2 27.00 13.50

10 Nogales 6 26.25 4.40

113 2,821.25 25.00

70 191.75 2.70

183 3,013.00 16.46

2016

Municipio

Subtotal

Otros

Total

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5. Pronostico Climático 8

I. Frentes Fríos

Pronóstico de Frentes Fríos 2016-2017

8 Fuente: Comité de Meteorología del Estado de Veracruz

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I I . Perspectiva de Lluvia

Durante el trimestre diciembre 2016, enero y febrero 2017, se prevén precipitaciones dentro o por arriba del promedio. Perspectiva Enero 2016:

Perspectiva Enero 2017:

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Perspectiva Febrero 2017:

III. Perspectiva de Temperatura Mínima El escenario para diciembre 2016, enero y febrero 2017 es con temperaturas mínimas medias dentro por arriba de lo histórico. Perspectiva Diciembre 2016:

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IV. Perspectiva de Temperatura Mínima9

El escenario para diciembre 2016, enero y febrero 2017 es con temperaturas medias por arriba de lo histórico. Perspectiva Diciembre 2016:


9 Fuente: modelo CFSv2 del NCEP/NOAA

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6. Objetivos

General

Instrumentar el plan operativo integral para la prevención y combate de incendios forestales para proteger los recursos naturales, disminuyendo los daños ambientales, económicos y sociales.

Específicos

Establecer las bases de colaboración interinstitucional, para la realización de

acciones orientadas a la prevención, detección y combate de incendios forestales. Contar con la fuerza de tarea de respuesta inmediata para el combate de incendios

en áreas de mayor riesgo. Dotar de herramientas y equipo de protección personal para el combate de

incendios a los brigadistas voluntarios de los municipios de alto riesgo. Proporcionar a los brigadistas voluntarios los insumos necesarios (agua y

alimentos) que les permita estar en condiciones apropiadas de trabajo y sustento. Ejecutar toda acción de alertamiento oportuno a los centros de población que

estén expuestos ante la eventualidad de una contingencia de incendios. Desarrollar una metodología orientada a la evaluación de los daños económicos

causados por los incendios forestales a los bosques, selvas y otros tipos de vegetación forestal.

Reducir las causas y daños de los incendios forestales, a través de una sensibilización social mediante campañas de difusión y extensionismo.

Fortalecer las labores preventivas y de combate de incendios forestales mediante un programa permanente de capacitación.

Registrar y programar las notificaciones de quemas agrícolas, mediante registro y control de los mismos.

Inducir cambios de actitud en los habitantes de las regiones forestales del estado, regulando el uso del fuego y promoviendo el manejo integral del mismo, para disminuir la incidencia de incendios forestales.

Promover alternativas productivas que ataquen de raíz las causas humanas que provocan los incendios, mediante la coordinación y concertación interinstitucional.

Mejorar los índices de eficiencia en tiempos de detección, llegada y duración de los incendios forestales.

Aplicar la normatividad forestal a quienes infrinjan las disposiciones jurídicas para la prevención, control y combate de incendios.

Del Plan

Establecer las estrategias de prevención y combate de incendios forestales, a través de la participación de los tres niveles de gobierno, sectores social y privado, organizaciones sociales, grupos voluntarios, dueños y/o poseedores de terrenos forestales y de predios colindantes a las Zonas Forestales.

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7. Marco Jurídico

Federal: Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Ley General de Protección Civil Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Ley General de Vida Silvestre Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Norma Oficial Mexicana NOM-015-SEMARNAP/SAGAR-1997 Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010

Estatal Ley Nº 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres en el Estado de

Veracruz Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave Reglamento de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave Ley Estatal de Protección al Ambiente Plan Sectorial Forestal Estatal Actualización 2006-2028

Municipal Ley Orgánica del Municipio Libre Bandos de Policía y Gobierno

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8. Instalación del Comité Estatal de Protección contra Incendios Forestales

Con la finalidad de tomar las providencias necesarias y realizar acciones de coordinación y enlace, así como de disponer estrategias de forma conjunta, mejorar la participación interinstitucional con instancias Federales, Estatales, Municipales, Organizaciones no Gubernamentales, Asociaciones Silvícolas, Propietarios y Asociaciones Regionales y Locales de Productores Agropecuarios, frutícolas y Forestales, Organizaciones de la Sociedad Civil, Centros de Enseñanza e Investigación y la Ciudadanía en General en el ámbito de la prevención, detección, combate y extinción de incendios, se instalará el Comité Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego (CEPCIF), mismo que contará con la participación de dependencias involucradas en la respuesta ante cualquier contingencia provocada por estos siniestros.

Sociedad Civil Organizadade Investigación

Secretario Técnico

Instituciones Educativas y

Gobierno Federal Gobierno Estatal

H. Congreso del Estado Gobierno Municipal

SPC

Coordinador de Apoyo Logístico

Comité Estatal de Protección contra Incendios Forestales

SEDEMA

Presidente

CONAFOR

Grupo Directivo (GD)

Organograma

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9. Participantes por Sector

Sector Público Federal

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisión Nacional Forestal Procuraduría Federal de Protección al Ambiente Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas Comisión Nacional del Agua

Comisión Nacional para el Conocimiento y el Uso de la Biodiversidad

Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Fideicomiso de Riesgos Compartidos

Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Marina Armada de

México Secretaría de Salud

Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

Secretaría de Comunicaciones y Transportes Aeropuertos y Servicios Auxiliares

Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos Dirección General de Aeronáutica Civil

Secretaría de Energía Petróleos Mexicanos Comisión Federal de Electricidad

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Procuraduría Agraria

Secretaría de Desarrollo Social DICONSA

Secretaría de Educación Pública Consejo Nacional de Fomento Educativo

Secretaría de Gobernación Coordinación Nacional de Protección Civil Comisión de Seguridad Pública Policía Federal

Procuraduría General de la República Comisión Nacional para el Desarrollo

de los Pueblos Indígenas

Sector Público Estatal

Secretaría de Medio Ambiente Dirección General de Desarrollo Forestal

Procuraduría de Medio Ambiente Secretaría de Protección Civil

Dirección General de Administración y Atención de Emergencias

Secretaría de Seguridad Pública Servicios de Salud de Veracruz Coordinación General de Comunicación

Social Sistema para el Desarrollo Integral de

la Familia Secretaría de Desarrollo Social

Dirección General de Obras Públicas Comisión del Agua del Estado de Veracruz

Secretaría de Infraestructura Obras Públicas

Dirección de Maquinaria Dirección General de Aeronáutica Dirección General de Telecomunicaciones

Secretaría de Finanzas y Planeación Procuraduría General de Justicia Secretaría de Educación de Veracruz

Coordinación General para la Protección Civil

Proyecto de la Sierra de Santa Martha, A.C.

Radio - Televisión de Veracruz Secretaría de Gobierno

Dirección General de Transporte del Estado Dirección General de Tránsito y Seguridad Vialidad

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Sector Público Municipal

H. Ayuntamiento Municipal (municipios susceptibles de afectación) Dirección Municipal de Protección Civil Agentes y Subagentes Municipales Comisariados Ejidales Seguridad Pública Municipal Comisión Municipal de Agua y Saneamiento DIF Municipal

Dirección Municipal de Obras Públicas Coordinación Municipal de Comunicación Social Dirección de Fomento Agropecuario Dirección de Ecología

Sector Social y Privado

H. Cuerpos de Bomberos Delegación Estatal de la Cruz Roja

Mexicana Delegación Estatal de Cruz Ámbar Cámara Nacional de la Industria de la

Construcción

Clubes de Servicio Radioaficionados

Uniones o Cooperativas de Camiones de Volteo y de Autotransporte Público

Unidades de Manejo Forestal

Aserraderos Grupos Voluntarios Organizados

Viveros Forestales (GEV): Perote, Pico de Orizaba, Los Tuxtlas Viveros Forestales (SEDENA): Tierra Blanca

Asociaciones Regionales y Locales de Silvicultores-Unidades de Manejo Forestal UMAFOR Pánuco: ARS de la UMAFOR Pánuco UMAFOR Sierra de Otontepec: ARS de la UMAFOR Sierra de Otontepec UMAFOR Huayacocotla: ARS S. de Huayacocotla A.C.; Agroproductores Forestales de Zacualpan, S.P.R. de R.L.

UMAFOR S. de Totonacapan UMAFOR Sierra de Misantla: ARS de la Región Sierra de Misantla UMAFOR Perote: ARS de la UMAFOR Valle y Cofre de Perote, A.C. UMAFOR Veracruz: ARS de la UMAFOR Veracruz; Asociación Forestal y Ecoturística para el Desarrollo Sustentable de la Cuenca del Río Actopan UMAFOR Pico de Orizaba-S. de Zongolica: ARS de la UMAFOR P. de Orizaba-S. de Zongolica; ALS de Fortín de las Flores; ALS de la S. de Zongolica UMAFOR Papaloapan: ALS Cuenca del Papaloapan UMAFOR Los Tuxtlas: ARS Los Tuxtlas UMAFOR Rodríguez Clara: ARS de la UMAFOR Rodríguez Clara UMAFOR Las Choapas: ARS las Choapas, S.P.R. de R.L. UMAFOR Uxpanapa: ARS de la UMAFOR del Valle de Uxpanapa UMAFOR Estado de Veracruz

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10. Acciones a realizar

Capacitación Difusión y Divulgación

Evaluación del peligro de incendio Detección y Pronóstico Combate de Incendios

Manejo de Incendios Equipamiento Previsión de incendios Estrategias

Capacitación Difusión y Divulgación

Parte importante de las acciones de prevención son capacitación, difusión y divulgación, las cuales incluyen:

Promover talleres de información preventiva en materia de incendios forestales dirigida a municipios, con apoyo de las instancias participantes

Impartir a los grupos de voluntarios cursos de capacitación para la prevención, detección, combate, liquidación y evaluación de incendios forestales

Promover una amplia difusión para la Protección de los Recursos Forestales, a través de los medios de comunicación (prensa, radio y televisión)

Distribuir material impreso como son carteles y trípticos, conteniendo las medidas preventivas para evitar los incendios forestales y saber cómo hacerles frente

Promover la participación e incorporación de los Comités de Seguridad y Emergencia Escolar para la preservación de los recursos forestales, así como en la prevención, detección y combate de Incendios Forestales y promover la restricción del uso del fuego en temporadas criticas de condiciones atmosféricas extremas

Detección y Pronóstico

Estos planes hacen uso de tecnologías de información y telecomunicaciones, para la Detección y Pronóstico de los Puntos de Calor. La Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO) lleva a cabo la detección de puntos de calor en "tiempo real", utilizando imágenes satelitales, a través del Sistema Integral de Monitoreo Ambiental (Programa SIMA) para la detección de puntos de calor mediante técnicas de percepción remota. La detección de puntos de calor se realiza mediante lecturas satelitales proporcionadas por el Instituto de Geografía de la UNAM y el Sistema Meteorológico Nacional. Esta información se encuentra estructurada por años y se puede obtener los puntos de calor, resultados, información tabular, información georeferenciada (mapas dinámicos) y cuadro de noticias. Podemos disponer de estos Puntos de Calor de la CONABIO en Proyección Cónica, para más comodidad ya que es la Cartografía usual en México.

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Por otra parte, la Universidad de Colima también cuenta con información de Puntos de Calor ya procesados. Se pueden identificar por día Juliano y contiene los datos del día y hora de pase del Satélite al momento de la detección, la posición y el estado al que pertenece el punto de calor, se encuentran en la proyección Cónica conforme a la Cartografía ya mencionada (Cartografía de Lambert).

Así también la información que proporciona la CONAFOR, que cuenta con un sistema de alerta temprana y detección de puntos de calor que genera 2 veces al día y estima información atmosférica y localización geográfica de puntos de calor que inciden sobre diversas capas de información de vegetación y zonas agropecuarias.

Manejo de Incendios

El Sistema de Manejo de Incidentes (SMI), ha sido diseñado para sustentar una gama de funciones ejecutivas, estratégicas, de gestión y operativas:

Ejecutivas: El SMI puede suministrar información para apoyar el establecimiento o la revisión de políticas, tales como: la selección de prioridades nacionales y regionales, el establecimiento o supresión de metas, la modificación de directrices de respuesta para incluir el papel ecológico del fuego y la fijación de presupuestos

Estratégicas: El SMI puede ayudar a tomar decisiones concernientes al reparto regional de presupuestos, personal y equipamiento, y al establecimiento y mantenimiento de bases de ataque inicial y de sistemas de meteorología y de vigilancia de incendios

De gestión: El SMI proporciona la estructura y la capacidad de tratamiento de datos para operar y mantener sistemas de vigilancia de las condiciones meteorológicas de los incendios y para prever su posible desarrollo y frecuencia

Operativas: El SMI proporciona apoyo a las decisiones de respuesta de ataque inicial, de planificación logística y táctica y a las operaciones de acción sostenida cuando fuere necesario.

Un combate de incendios eficaz comporta un conjunto complejo de actividades interrelacionadas, desde la adopción de políticas hasta la acción de apagar el incendio. El Sistema de Manejo de Incendios (SMI), es un instrumento multidimensional que ofrece dos ventajas importantes: Protección de personas y propiedades del impacto de los incendios de vegetación Integración del fuego a una acción basada en un ecosistema y silvicultura

sustentables

Previsión de incendios El Sistema de Manejo de Incendios (SMI), incluye modelos para predecir la frecuencia de los incendios de vegetación, tanto los provocados por el hombre como por los rayos. El sistema usa el historial de incendios y de meteorología, así como también

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datos del aparato eléctrico de las tormentas en tiempo real para hacer predicciones diarias de la frecuencia de incendios de vegetación. Por otro lado, la Comisión Nacional de Áreas Protegidas (CONANP), pronosticó para la temporada de 2003 una sequía más prolongada que la de 1998, debido al cambio

como un aumento considerable de las velocidades de los vientos, produciendo tolvaneras gigantes. El Sistema Meteorológico Nacional (SMN) en conjunción con la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) predicen que en el sur del país habrá una situación más crítica que en el norte, como lo indican en un diagnóstico de las condiciones oceanográficas y atmosféricas de gran escala, asociadas a los parámetros utilizados como predictores, a través de los cuales, se seleccionaron los años históricos cuyas características climáticas fueron similares a las que se observaron en 1998 previo a la elaboración del pronóstico, condiciones observadas en los años históricos que fueron juzgados como análogos. Para una correcta interpretación y uso adecuado de la información, es importante mencionar que, al igual que cualquier otro tipo de pronóstico, los pronósticos climatológicos implican cierto grado de incertidumbre, ya que los parámetros que se utilizan como predictores, no explican el 100 % de la variabilidad de la lluvia de una región, dicha incertidumbre es medida a través de la evaluación del pronóstico. Por otro lado, el pronóstico climatológico que se elabora en el SMN, es actualizado sistemáticamente durante los primeros días de cada mes, lo cual implica que el pronóstico para un mes y una región en particular, puede cambiar de un boletín a otro, por lo cual se recomienda consultar el boletín cada vez que éste se publica.

Evaluación del peligro de incendio

El Sistema Espacial de Manejo de Incendios (SEMI), incluye una implementación completa del Sistema Canadiense de Evaluación de Peligro de Incendio Forestal, así como también el Sistema Nacional de Evaluación de Peligro de Incendio desarrollado por el Servicio Forestal de los Estados Unidos. El Sistema del Índice Meteorológico de Peligro (IMP), un subsistema del SEMI, va incluido para proporcionar evaluaciones del potencial relativo de incendio basado solamente en observaciones meteorológicas. Los componentes del Sistema IMP, describen los efectos del combustible húmedo y del viento en el potencial de ignición y en el desarrollo probable del fuego.

Previsión del Comportamiento de los Incendios Forestales (PCI) El Sistema de Previsión del Comportamiento de los Incendios Forestales (PCI), otro subsistema del SEMI, usa datos meteorológicos, de la vegetación y del terreno para predecir medidas cuantitativas del desarrollo posible de los incendios. Estas medidas incluyen el índice de propagación, consumo de combustible e intensidad del incendio.

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Combate de Incendios

Contratación de Servicios Aeronáuticos para combatir y sofocar estos fenómenos de forma práctica y segura debido a su versatilidad para entrar a las cañadas y atacar los incendios.

Contratación de brigadistas a través de programas de empleo temporal. Equipamiento

Adquisición de Equipo para combatientes: Vehículos destinados a combatir estos fenómenos Equipo especializado:

Mochilas colapsables Rastrillos y hachas especiales

Estrategias

Desarrollar y aplicar una estrategia de ataque inicial en los municipios críticos,

mediante la formación de brigadas comunitarias (con programa de seguimiento) Desarrollar planes municipales de protección contra incendios forestales en las

zonas críticas. Promover a través del programa de Protección Civil y Emergencia Escolar la

difusión de medidas preventivas para la autoprotección y el cuidado de nuestro medio ambiente

Diseñar una estrategia que permita a las instancias competentes apliquen la normatividad vigente en materia de prevención y combate de incendios forestales, así como la quema en basureros municipales

Establecer una ventanilla de atención y recepción de denuncias a través del Centro Estatal de Control de Incendios Forestales

Elaborar programas de manejo integral del fuego para zonas críticas Eficientar los sistemas de detección: Terrestre Fija, Terrestre Móvil, Aérea,

Satelital, Puntos de Calor e Información Geográfica (SIG) Disminuir la ocurrencia y los efectos negativos de los incendios forestales, a

través del cambio de prácticas de manejo agrícola Fortalecer la coordinación interinstitucional, entre los tres niveles de gobierno

corresponsablemente, para una respuesta inmediata y eficiente a las contingencias provocadas por incendios

Impulsar el establecimiento de un Centro de Comando Único Central y regionales donde se aglutine personal de diversas Instancias para desarrollar los planes y estrategias de atención de incendios Forestales

Establecer un puente de comunicación y coordinación entre el Centro Estatal de Control de Incendios Forestales (CECIF) y el Centro Interregional Selva Zoque, para intercambiar información y valorar los riesgos para una oportuna y mejor toma de decisiones ante una eventual emergencia de incendio

Difundir medidas preventivas y de autoprotección, a través de spots, entrevistas, trípticos y carteles en los diversos medios de comunicación (radio, televisión y

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prensa) para sensibilizar y lograr la participación voluntaria de la sociedad en general

Difundir ampliamente las sanciones ejemplares que se haya aplicado a todos aquellos causantes de incendios, para sentar el precedente y la población en su conjunta adquiera mayor responsabilidad

Fortalecer la estructura institucional y mecanismos de gestión local y regional mediante los comités regionales, municipales y comunitarios de prevención y combate de incendios forestales

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11. Mecanismos de Coordinación

Organigrama Operativo

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Estructura Operativa del CECIF

Para la operatividad

EEMI, Brigadas, Vehículos y Recursos

Grupo Técnico Operativo (GTO)

(Mando Unificado)

Sedena MunicipiosSemar

Conanp Conafor Sedema Spc

(CEMIF)

Centro Nacional de Control de Incendios Forestales

Centro Regional de Manejo del Fuego

Centro Estatal de Control de Incendios Forestales

Centro Regional Intermunicipal de Control de Incendios Forestales

Centro Municipal de Control de Incendios Forestales

(CRMF)

(CENCIF)

(CECIF)

(CRIF)

Instrucción Presidencial IP-151

Acuerdo del CEF y/o Leyes Locales

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Dependencia Área Responsable

CONAFOR Subgerencia Operativa

SEDEMA Dirección General de Desarrollo Forestal

SPC Subdirección de Administración y Atención de Emergencias

CONANP Departamento Planicie Costera y Golfo de México

Integración del Organigrama con los técnicos asignados por las dependencias

operativas con facultad para tomar decisiones operativas en consenso en

incendios forestales.

Protocolo para el despacho de recursos humanos, terrestres, aéreos, herramientas,

equipo técnico entre otros y manejo de emergencias en el marco del SMI.

(CECIF)

Infraestructura única con los medios de comunicación básicos y espacios para los

técnicos asignados por las dependencias operativas: Internet, teléfono, radio-

comunicación, equipo de cómputo y mobiliario.

Centro Estatal de Control Incendios Forestales

Designación del Grupo Técnico Operativo bajo el Mando Unificado del CECIF

(Técnicos de Conafor - Conanp -Spc -Sedema), con técnicos especializados

acreditados por la Conafor en incendios forestales.

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Esquema GTO

Equipo Estatal de Manejo de Incidentes (EEMI) 10

Cargo Dependencia Asignada Núm. Descripción

1 Jefe de Incidente

CONAFOR 2 Oficial de Información Pública

3 Oficial de Seguridad

4 Oficial de Enlace CONANP

5 Jefe de Sección de Operaciones

6 Director de Rama de Operaciones Aéreas CONAFOR

7 Jefe de Sección de Planificación SEDEMA

8 Líder de la Unidad de Recursos CONAFOR

9 Especialista Técnico en SIG

10 Jefe de Sección de Logística

SPC 11 Dirección de Rama de Servicios

12 Dirección de Rama de Apoyos

13 Jefe de Sección de Administración y Finanzas SEDEMA

14 Líder de la Unidad de Costo CONAFOR

15 Líder de la Unidad de Adquisiciones

10 Fuente: CONAFOR, Programa Estatal de Prevención contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego.

CONAFOR(Subgcia.

Operativa)

SEDEMA (Dir. Gral. de Desarrollo Forestal)

SPC(Dir. Gral. de

Admón. y At´n de E.)

CONANP(J. de Depto.

Planice Costera y G.

de Méx.)

GTO(Grupo Técnico

Operativo)

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Operación del Centro Estatal de Control de Incendios Forestales (CECIF) y Grupo Técnico Operativo (GTO)11

FASE 1 Detección. El posible incendio forestal es detectado por el propietario del predio forestal, autoridad agraria, brigada voluntaria, persona civil, autoridad local, autoridad municipal, personal de torre fija, personal oficial, brigada oficial, piloto de aeronave civil o comercial, imagen satelital, u otro. Se concentran los reportes en el CECIF. Una vez que el posible incendio forestal fue detectado por los diferentes medios, se concentran todos los reportes en el CECIF, quien se encarga de coordinar la verificación del posible incendio forestal. Se verifica posible incendio. Se establece la comunicación con las diferentes instancias que tiene presencia en el lugar más cercano al lugar donde se reporta el posible incendio forestal, esto con la finalidad de corroborar si es afirmativo el incendio o se trata de alguna falsa alarma. ¿Incendio afirmativo? Si en la verificación se detecta que solo se trata de una falsa alarma, se informa al CECIF para realizar el reporte correspondiente. Si en la verificación que es incendio forestal, el CECIF informa y activa los recursos singulares de ataque inicial que se encuentre más cerca de la zona del incendio forestal. Incendio controlable. Una vez que los recursos singulares de ataque inicial fueron asignados al incidente, se realiza el reconocimiento y evaluación del incendio y así determinar si el incendio puede ser controlado y liquidado con los recursos asignados, de ser así, se informa al CECIF y se inician los trabajos de control y liquidación, una vez liquidado el incendio se elabora y envía el reporte completo del incendio forestal dando con esto por terminado el proceso. FASE 2 El incendio no es controlable. Si en reconocimiento y evaluación del incendio que realizaron los recursos singulares de ataque inicial se determina que el incendio rebasa sus capacidades de control se informa, se informa al CECIF para que se asignen equipos de respuesta y recursos adicionales para el control y liquidación del incendio. Se organizan los recursos disponibles de acuerdo al SMI. Una vez que se asigna un número mayor de recursos al incidente, es necesario organizarlos de acuerdo a la estructura del SMI, esto con la finalidad de generar una mayor eficiencia y control de los recursos. Si con los recursos asignados el incendio puede ser controlado se informa al CECIF y se inician los trabajos de control y liquidación, una vez liquidado el incendio se elabora y envía el reporte completo del incendio forestal dando con esto por terminado el proceso.

11 Fuente: CONAFOR, Programa Estatal de Prevención Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego.

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FASE 3 El incendio no es controlable. Si el responsable del incidente determina que el recurso asignado al incendio no es suficiente y este sale de sus capacidades de control, se informa al CECIF para que se asigne más recurso y fuerzas de tarea de ataque ampliado para el control y liquidación del incendio. Se organizan los recursos disponibles de acuerdo al SMI. Una vez que se asigna un mayor número de recursos al incendio, es necesario organizarlos de acuerdo a la estructura del SMI, esto con la finalidad de contar con una mayor eficiencia y control de los recursos. Si con los recursos asignados el incendio puede ser controlado, se informa al CECIF y se inician los trabajos de control y liquidación, una vez liquidado el incendio se elabora y envía el reporte completo del incendio forestal dando con esto por terminado el proceso. FASE 4 El incendio no es controlable. Si el responsable del incidente determina que el recurso asignado no es suficiente, y este sale de sus capacidades de control, se informa al CECIF para que sea asignado un mayor número de recursos y fuerzas de tarea de ataque ampliado para el control y liquidación del incendio. El CECIF informa al GTO. El CECIF informa la situación del incendio forestal al GTO, por lo que este realiza una evaluación del incendio para determinar la activación del Equipo Estatal de Manejo de Incidentes. Se activa el Equipo Estatal de Manejo de Incidentes (EEMI). Se convoca a los integrantes del EEMI para que estos tomen el mando y la administración de la emergencia. El EEMI operará con una estructura simple o ampliada en función de los recursos y la magnitud del incidente. Se reorganizan los recursos disponibles de acuerdo al SMI. El EMMI determinará la estructura y las posiciones que serán habilitadas para la optimización y eficiencia de los recursos asignados al incendio. Si con los recursos asignados el incendio puede ser controlado se informa al CECIF y se inician los trabajos de control y liquidación, una vez liquidado el incendio se elabora y envía el reporte completo del incendio forestal dando con esto por terminado el proceso.

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Flujograma de Atención a Incendios Forestales12

12 Fuente: CONAFOR, Programa Estatal de Prevención Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego.

No No No

Si Si Si

No

No

Si

Si

CECIF: Centro Estatal contra Incendios Forestales

SMI: Sistema de Mando de Incidentes

GTO: Grupo Técnico Operativo

Siglas

Fase 2Fase 1 Fase 3 Fase 4

Inicia Incendio

Forestal

Detección:

* Fija (torres, campamentos)* Móvil (aérea, terrestre)

* Satelital* Población Civil

Se concentran los

reportes en el Centro Estatal contra Incendios

Forestales(CECIF)

Se verifica posible

incendio

Incendio

afirmativo

Se activan recursos

singulares de ataque inicial

Incendio

controlable

Líquida

Informa al

CECIF

Termina

Se informa al Centro

Estatal contra Incendios Forestales (CECIF)

Se asignan los equipos

de respuesta estatales

Se organizan los

recursos disponibles de acuerdo al

SMI

Incendio

controlable

Líquida

Informa al

CECIF

Termina



Se asignan las Fuerzas

de Tarea de ataque ampliado federales

Se organizan los


SMI

Incendio

controlable

Líquida

Informa al

CECIF

Termina



El CECIF informa al

Grupo Técnico Operativo(GTO)

Se activa el

Equipo Estatal de Manejo de Incidentes

(EEMI)

Informa al

CECIF

Termina

El EEMI opera con una

estructura simple o ampliada en función de

los recursos y magnitud del incidente

Se reorganizan los


SMI

Incendio

controlabl

Líquida

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4

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Esquema de Participación:

Nivel Descripción

1

Cuando el incendio es, o puede ser controlado de manera local, con la participación conjunta de: Propietarios de predios Brigadas contra-incendios locales y organizaciones

2 Requiere la participación conjunta del Consejo Municipal de Protección Civil

3

Cuando la capacidad de respuesta municipal es rebasada, requiriéndose la intervención de GE a través del SEPC, y por conducto del CEPCFMF, participando: SEDEMA SPC

SSP DGSA, entre otras.

4

Cuando se requiere la intervención Federal participando: CONAFOR (actuará conforme a los programas y procedimientos respectivos); SEDENA (Plan DN-III-E) y SEMAR (Plan Marina), entre otras instancias.

Semáforo Forestal (Karl Lewinsking):

Temperatura Hasta 25ºC Hasta 30ºC De 30ºC a 36ºC Arriba de 36ºC

Humedad Relativa Hasta 50% Hasta 40% Menos del 20% Abajo del 10%

Velocidad del Viento De 0 a 10 km/h De 10 a 20 km/h Arriba de 20 km/h Más de 30 km/h

Vegetación

(Combustible)Semi - Húmeda Seca Seca o muy seca Muy Seca

Cielo NubladoNublado a medio

nublado

Soleado a medio

nubladoSoleado

Status Favorable Pre - Alerta Alerta Alarma

Semáforo Verde Ámbar Rojo Situación Crítica Roja

Monitoreos normales,

vigilancia de rutina,

prevención de:

Monitoreos y medidas

detección constantes,

vigilancia permanente,

prevención:

Monitoreo intenso

detección intensa y

constante de todas las

áreas críticas vigilancia

permanente,

Prevención:

Monitoreo Constante,

comunicación intensa

con municipios y

vigilancia extrema

prevención:

Acciones

Acciones

Descripción

Nivel de Peligro

Bajo Medio Alto Muy Alto

Rutina Constante Urgente Medidas

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12. Funciones Específicas de los Participantes Sector Público Federal Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas que rigen en materia de prevención, combate y control de incendios forestales, evaluará los daños, restaurará el área afectada y establecerá los procesos de seguimiento, así como los métodos y formas de uso del fuego en los terrenos forestales y agropecuarios colindantes.

Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)

Establecer programas de capacitación a personal de la SEDENA, SM-AM, elementos de la Secretaría de Seguridad Pública, técnicos, extensionistas, productores, comunidades y combatientes voluntarios contra los incendios forestales tanto oficiales como de Instancias Gubernamentales, ARS, etc.

Coordinar las acciones de prevención, combate y control especializado de incendios forestales y de promover la asistencia de las demás dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de las entidades federativas y de los Municipios, en los términos de la distribución de competencias y de los acuerdos o convenios que para tal efecto se celebren (artículo 123 de la LGDFS). Los documentos fundamentales que sustentan al desarrollo del presente programa son los siguientes: o La política ambiental se ha articulado con los objetivos de política de los cinco

ejes del Plan Nacional de Desarrollo Planear, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las acciones de prevención y

combate de incendios forestales en la entidad, a través de su Gerencia Estatal Establecer la participación que corresponda a otras dependencias, organismos,

autoridades estatales y municipales la aplicación de Normas Oficiales Mexicanas sobre materiales, residuos peligrosos, incendios forestales, entre otras

Difundir y aplicar de la Norma Oficial Mexicana NOM-015-SEMARNAT/SAGAR/1997

Elaborar de manera coordinada con la Secretaría de Medio Ambiente (SEDEMA) y la Secretaría de Protección Civil (SPC) los informes diarios del estatus de los incendios, así como los de reciente inicio

Implementar de manera coordinada con las dependencias participantes un Centro Estatal de Operaciones Unificado con guardias las 24 horas durante todo el período de ocurrencia de incendios forestales

Emitir en caso necesario, a través de la CONABIO boletines especiales de alertamiento de incendios forestales

Alistar a sus brigadas para la difusión y operación de técnicas de control, supervisión y combate de incendios forestales

Vigilar e inspeccionar las áreas de riesgo de incendios forestales (bosques y selvas) a través de recorridos aéreos y terrestres

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Establecer y promover un Sistema de Información Ambiental que incluya el monitoreo, atención y registro de las emergencias de los incendios forestales

Verificar permanentemente el correcto funcionamiento de la red de radiocomunicación que para tal fin se establezca

Establecer la coordinación con otras áreas y organismos con el objeto de recibir información, organizar a las brigadas de combate de incendios forestales y proporcionará los recursos materiales de apoyo que se requieran

Determinar la probabilidad y los impactos ambientales de riesgos de eventos por los incendios forestales

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) Apoyar a nivel estatal y municipal en el logro de los objetivos del Plan, con base en

sus funciones de apoyo al Sistema Nacional y Estatal de Protección Civil (SINAPROC), a través de sus representantes locales

Sancionar conforme a la Ley de Protección al Medio Ambiente aquellas acciones ilícitas en materia de protección de los recursos forestales

Participar en todos los procesos de verificación de cumplimiento de condicionantes que emita la autoridad que incluyan la protección de incendios forestales

Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) Fungir como órgano de consulta y apoyo en la formulación, ejecución, seguimiento

y evaluación de la política para el establecimiento, manejo y vigilancia de las áreas naturales protegidas de su competencia

Promover acciones dentro de alguna de las áreas naturales protegidas en particular, para fomentar actividades de protección, restauración, preservación, conservación, investigación científica, educación ambiental y capacitación

Fomentar la participación directa de las organizaciones de ciudadanos y personas físicas que habiten dentro y en las zonas de influencia de las áreas naturales protegidas, con el objetivo de conservar y preservar dichas áreas, y recomendar para los mismos efectos, la acción coordinada de la Federación, el Estado y los Municipios

Sugerir acciones para fomentar el financiamiento destinado al manejo de las áreas protegidas y las áreas prioritarias a las que deben aplicarse los recursos

Presentar un aviso para el área natural protegida de que se trate, sobre quienes pretendan realizar las siguientes actividades: a). No dejar materiales que impliquen riesgos de incendios en el área b). No encender fogatas con vegetación nativa

Participar en campañas de difusión, prevención y combate de incendios forestales en beneficio de las áreas naturales protegidas

Participar coordinadamente con la COANFOR y otras instancias en la atención de incendios forestales y sobre todo en la prevención de los mismos

Reportar los Incendios Forestales al Centro de Operaciones que para tal efecto se instalará en el Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM) de la Secretaria de Protección Civil

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Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) Apoyar con el monitoreo y dará seguimiento a la situación meteorológica e

hidrométrica Enviar el informe meteorológico a la SPC, para su distribución a la, CONAFOR y

SEDEMA Se coordinará con la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS) y los

Sistemas Municipales homólogos para suministrar el agua suficiente en el combate de los incendios forestales

Reportar los Incendios Forestales al Centro de Operaciones que para tal efecto se instalará en el Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM) de la SPC.

Comisión Nacional para el Conocimiento y el Uso de la Biodiversidad (CONABIO)

Realizar acciones preventivas en materia de difusión y capacitación sobre incendios forestales.

Fomentar la investigación multidisciplinaria e interdisciplinaria de desastres que abarca el estudio de los fenómenos destructivos, sus consecuencias en la sociedad y los sistemas de subsistencia que la apoyan, además de los métodos y medidas de prevención, y combate de incendios forestales

Intercambiar con instituciones y Centros de Estudio de Educación Superior el desarrollo de investigaciones y nuevas tecnologías para casos de desastres naturales

Emitir boletines de los puntos de calor para detectar y pronosticar posibles conatos de incendios forestales, a través del Sistema Espacial de Monitoreo de Incendios (SEMI)

Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)

Realizar acciones preventivas en materia de difusión y capacitación, a través de sus

Técnicos Forestales y brigadistas habilitados en sus Distritos de Desarrollo Rural Supervisar la correcta aplicación de la Norma Oficial Mexicana NOM-015-

SEMARNAT/SAGAR1997 para el uso del fuego Conforme a la NOM 015 SEMARNAT-SAGARPA aplicará los términos de la misma en

procesos de cambio de métodos de preparación de terrenos diferentes a los tradicionales que utilizan como herramienta el fuego

Evaluar los siniestros que se presenten en materia de incendios forestales con impacto en las actividades agropecuarias

Proporcionar información relativa a la detección de incendios forestales e impulsará medidas de prevención a través de la capacitación y difusión ante los medios masivos de comunicación para sensibilizar a la población en general

Fideicomiso de Riesgos Compartidos (FIRCO) Establecer en coordinación con otras instancias, el traslado y almacenamiento de

granos o de abasto que requiera de un techo para evitar pérdidas Evaluar los daños ocasionados al sector primario por los incendios forestales y

apoyara en la gestión de los recursos que sean necesarios para la recuperación o vuelta a la normalidad

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Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) Conforme al Sistema Nacional y Estatal de Protección Civil, se coordinará con los

Sistemas Estatal y Municipal, para la aplicación de su Plan DN-III-E en auxilio a la población civil y en apoyo a las brigadas contra incendios, por conducto de las comandancias de las Zonas Militares.

Identificar aquellas instalaciones a su cargo que pudieran causar daños a la población y su entorno, considerando la peligrosidad de sus procesos productivos y de los mecanismos de almacenamiento de materiales peligrosos

Determinar con base en la vulnerabilidad detectada medidas, recomendaciones y acciones de prevención a través de la capacitación y formación de brigadas de combate de incendios forestales

Secretaría de Marina Armada de México (SEMAR)

Conforme al Sistema Nacional y Estatal de Protección Civil, se coordinará con el

Sistema Estatal y Municipal, para la aplicación de su Plan Marina en auxilio a la población civil y en apoyo a las brigadas contra incendios, por conducto de las comandancias de las Zonas Militares

Identificar aquellas instalaciones a su cargo que pudieran causar daños a la población y su entorno, considerando la peligrosidad de sus procesos productivos y de los mecanismos de almacenamiento de materiales peligrosos

Determinar con base en la vulnerabilidad detectada medidas, recomendaciones y acciones de prevención a través de la capacitación y formación de brigadas de combate de incendios forestales

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)

Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) Apoyar en la detección oportuna de incendios forestales, a través de sobrevuelos

que realizan de manera permanente el personal asignado en diferentes aeronaves, dando aviso de inmediato a la CONAFOR, SAGARPA, y SPC

Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE)

Colocar bambalinas o carteles con medidas preventivas para la temporada de

incendios forestales. Proporcionar material de difusión en materia de prevención de incendios

forestales.

Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC):

Intercambiar información con el Servicio Meteorológico Nacional (SMN) y CONAGUA referente a las condiciones del clima estado del tiempo y pronósticos meteorológicos

Valorar las condiciones de seguridad en el despacho de vuelos durante la temporada de los incendios forestales

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Procurar que el funcionamiento normal de la infraestructura aeroportuaria en la temporada de incendios forestales, se dé en condiciones de seguridad

Reportar los Incendios Forestales que le sean notificados por las diferentes líneas aéreas al Centro de Operaciones que para tal efecto se instalará en el Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM) de la Secretaria de Protección Civil

Telecomunicaciones de México (TELECOMM):

Proporcionar el equipo de telecomunicaciones y el personal especializado de que

se disponga, a fin de contar con un sistema alterno de comunicaciones en caso de emergencia.

Mantener el adecuado funcionamiento de la infraestructura de telecomunicaciones en apoyo a organismos y dependencias participantes en las labores de auxilio

Coordinar la posibilidad y solucionará las necesidades de medios de transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial de las diferentes dependencias y organismos participantes en las labores de auxilio

Secretaría de Energía (SENER) Petróleos Mexicanos (PEMEX)

Identificar aquellas instalaciones a su cargo que pudieran generar desastres de

tipo químico, tales como: envenenamientos masivos, incendios o explosiones, debido a la naturaleza de sus procesos de producción o conducción de los productos que extrae o transforma

Establecer medidas y acciones de prevención que eliminen o reduzcan los riesgos de tipo químico generado en sus instalaciones, en combinación con las autoridades locales correspondientes, con base en la identificación de riesgos


Comisión Federal de Electricidad (CFE):

Identificar aquellas instalaciones a su cargo que pudieran generar desastres de

tipo químico, tales como: radiaciones, explosiones, incendios y contaminación Establecer medidas específicas que elimine o reduzca los riesgos generados en

sus instalaciones o por encadenamiento de otros fenómenos perturbadores Apoyar a nivel municipal el logro de los objetivos del Plan, con base en sus

funciones de apoyo al Sistema Nacional y Estatal de Protección Civil Mantener alerta y aplicará las medidas de seguridad necesarias en caso de

emergencia que pudieran poner en riesgo a su personal, instalaciones, líneas de conducción e infraestructura

Apoyar en la medida de sus posibilidades en el combate de incendios forestales a través de sus brigadas

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Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU):

Promover en los municipios el Programa de Prevención de Riesgos en los

Asentamientos Humanos, para la ejecución de campañas de reforestación con fines preventivos, entre otros

Organizar la participación de la población en los núcleos agrarios para prevenir o enfrentar de manera consciente y solidaria la presencia de diferentes fenómenos naturales o humanos que por sus características pueden alterar sus ecosistemas

Apoyar a nivel Municipal el logro de los objetivos del Plan, con base en sus funciones de apoyo al Sistema Nacional y Estatal de Protección Civil, manteniéndose alerta y aplicando las medidas de seguridad necesarias en caso de emergencia

Procuraduría Agraria (PA)

Llevar a cabo acciones de regularización de los asentamientos humanos irregulares en Áreas Naturales Protegidas y proveerá los medios para ello, así como el aprovechamiento racional, adecuado y lícito de los recursos forestales, para evitar la tala clandestina y con ello evitar los incendios forestales injustificados

Apoyar a nivel estatal y municipal en el logro de los objetivos del Plan, con base en sus funciones de apoyo al Sistema Nacional y Estatal de Protección Civil, manteniéndose alerta y aplicando las medidas de seguridad necesarias en caso de emergencia, a través de sus representantes en el interior del estado


Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

Propiciar la regulación del uso del suelo, recomendando a las entidades federativas

evitar el asentamiento de instalaciones que representen un alto riesgo químico a centros de población.

Fomentar la descentralización y reubicación de industrias que representen un alto riesgo químico a centros de población

Apoyar a las autoridades locales en la elaboración de análisis de estudios tendientes a buscar la óptima ubicación y reubicación de aquellas instalaciones que representen riesgos a la población, sus bienes y la naturaleza circundante por la presencia de incendios forestales

Participar en labores de prevención física como: apertura y limpieza de brechas cortafuego, chapeos, podas y arreglo de caminos a través del programa de empleo temporal y bajo la coordinación de la CONAFOR, dando el seguimiento correspondiente a través de sus coordinaciones regionales

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DICONSA S.A. de C.V:

Coordinar el suministro de abasto a aquéllas zonas o regiones propensas a quedar incomunicadas por los incendios forestales

Establecer parámetros de trabajo a fin de proporcionar el apoyo a las comunidades afectadas conjuntamente con la SPC y Unidades Municipales de Protección Civil

Proveer abasto suficiente para los refugios temporales instalados en caso de ser necesario por los incendios forestales

Secretaría de Educación Pública (SEP)

Identificar las instalaciones escolares y administrativas ubicadas en zonas de riesgo por incendios forestales, evaluando su vulnerabilidad y estableciendo medidas preventivas de protección de sus estructuras, mantenimiento y conservación

Apoyar con recursos humanos y materiales en tareas de prevención, difusión y capacitación permanente a través de la activación del Programa Nacional de Seguridad y Emergencia Escolar, informando a la SPC, CONAFOR, SEDEMA, al detectar un incendio o quema en zonas boscosas

Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)

Apoyar con recursos humanos y materiales en tareas de prevención,

principalmente de difusión y de capacitación permanente, por medio de sus instructores comunitarios, capacitadores, tutores y asistentes educativos en materia de incendios forestales

Informar a través de ellos y de los comités comunitarios de protección civil, la detección oportuna y combate de incendios forestales, en las regiones más apartadas tanto de poblaciones rurales como urbanas

Apoyar a través del programa de los comités de Seguridad y Emergencia Escolar, campañas de prevención y simulacros ante la presencia de incendios forestales

Policía Federal (PF)

Vigilar el transporte de materiales y residuos peligrosos en vías generales de

comunicación terrestre y sus servicios auxiliares y conexos que pudieran poner en riesgo a la población ante la presencia de incendios forestales

Apoyar en el alertamiento y atención de contingencias a las autoridades de P C., a través del Sistema Nacional de Emergencia en Transportación de Materiales y Residuos Peligrosos

Conforme al Sistema Nacional y Estatal de Protección Civil, se coordinará con el Sistema Municipal correspondiente para la aplicación de su Programa Operativo, implementando acciones para la temporada de Incendios Forestales, a efecto de coadyuvar en el cumplimiento del objetivo del Plan


Implementar el operativo correspondiente para evitar cualquier accidente, en caso de que algún incendio forestal obstruya la visibilidad o el paso en algún camino

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Procuraduría General de la República (PGR) Apoyar en la detección oportuna de incendios forestales, a través de sobrevuelos que

realiza de manera permanente el personal asignado en diferentes aeronaves, dando aviso inmediato a: CONAFOR, SAGARPA, SPC y DMPC correspondientes

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)

Promover los proyectos de aprovechamiento de los recursos naturales tengan

carácter multidisciplinario y que tomen en cuenta la interrelación entre los valores culturales, la conservación del ambiente, la relación de la sociedad con su entorno, la seguridad alimentaria y la autosuficiencia productiva y de servicios.

Establecer criterios administrativos, normas operativas y en su caso, modificaciones a las leyes correspondientes para fijar pagos compensatorios por explotación y el aprovechamiento de recursos estratégicos por terceros en territorios indígenas; estos recursos serán utilizados para el beneficio social y el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos indios.

Instrumentar procesos productivos sustentables que fortalezcan el desarrollo de los pueblos indios.

Promover la participación de las comunidades, las organizaciones económicas de base y los grupos de trabajo de los pueblos indios en la toma de decisiones, seguimiento, evaluación y control de los programas de desarrollo que se instrumenten en su beneficio.

Participar en la investigación, aplicación de los conocimientos tradicionales de la naturaleza y el uso de la Biotecnología (Bioprospección) que reconozca la explotación de los recursos genéticos en zonas indígenas como patrimonio de la nación.

Promover campañas de medidas de prevención sobre incendios forestales, mediante la difusión a través de los medios de comunicación de habla indígena.

Participar con brigadas de combate formadas con personal técnico multidisciplinario que cuente con conocimiento de las regiones indígenas que puedan ser afectadas por incendios forestales.

Reportar los Incendios Forestales al Centro de Operaciones que para tal efecto se instalará en el Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM) de la Secretaria de Protección Civil.

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Matriz de Responsabilidades del Sector Público Federal

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Descripción

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1 Capacitación Difusión y Divulgación R R R R R C C

2 Detección y Pronóstico R R C C C C

3 Manejo de Incendios R

4 Previsión de incendios R R R C C C C

5 Evaluación del peligro de incendio R R R R C C

6 Previsión del Comportamiento de los Incendios R

7 Combate de Incendios C C C C

8 Equipamiento

9 Estrategias R R C C R R C C C R C

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Sector Público Estatal Consejo Estatal de Protección Civil (CEPC)

Presidir y coordinará acciones para la adecuada y oportuna integración del Consejo

Comité Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego, así como del Consejo Estatal de Protección Civil (CEPC)

Convocar en el seno del Consejo Estatal de Protección Civil, una reunión del Comité Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego en caso de emergencias

Mantenerse informado sobre la situación que prevaleciente en cuanto a los incendios forestales, mediante boletines informativos que emitirá diariamente la CONAFOR manteniéndose alerta y pendiente de contingencias originadas por este tipo de fenómenos químicos

Secretaría de Medio Ambiente (SEDEMA)

Dirección General de Desarrollo Forestal (DGDF)

En su carácter de Presidente del Comité Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego, convocar a sesión de Comité Estatal para la Prevención y Combate de Incendios Forestales, para que se fortalezcan las acciones de coordinación interinstitucionales para prevenir y combatir los incendios forestales

Instalar de manera coordinada con la CONAFOR y la SPC un Centro Estatal de Control de Incendios Forestales (CECIF), así como Centros Operativos Regionales de Prevención y Combate de Incendios Forestales, con el objeto de tener una mayor cobertura territorial para la Protección de los Recursos Forestales, sobre todo en las regiones y municipios que históricamente presentan una mayor incidencia de incendios forestales

Coordinar con la participación de los tres niveles de gobierno el Programa Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego

Vigilar y aplicar en coordinación con autoridades federales, las disposiciones contenidas en los ordenamientos legales de referencia a la materia, contra quienes provoquen incendios forestales y trafiquen con madera ilícita

Fortalecer las acciones y recursos en las regiones y municipios de alto riesgo de incendios forestales, mediante el equipamiento de los brigadistas

Intensificar los programas de capacitación sobre técnicas de combate de incendios forestales a personal de la SEDENA, elementos de la Secretaría de Seguridad Pública, técnicos, extensionistas, productores, comunidades y combatientes voluntarios, contra los incendios forestales

Intensificar las acciones de extensionismo y capacitación a productores agropecuarios en ejidos y comunidades para fomentar alternativas en el uso del fuego y ofrecer proyectos productivos sustentables con el componente ambiental

Establecer acuerdos entre ayuntamientos municipales y asambleas ejidales y comunitarias para prevenir y controlar el uso del fuego en las practicas agropecuarias

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Invertir recursos del Programa de Empleo Temporal en la apertura de brechas cortafuego como medida preventiva ante los incendios forestales

Establecer mecanismos de coordinación con las delegaciones de CONAFOR, SAGARPA, la SPC, y Ayuntamientos para evaluar los daños que los incendios forestales puedan ocasionar al sector primario

Elaborar en base a las contingencias de incendios forestales y en coordinación con la Secretaría de Protección Civil la declaratoria de desastres, para que como ente regulador tenga acceso a los recursos del FONDEN de la Secretaría de Gobernación que le permita auxiliar a la población afectada

Aplicar las técnicas de detección fija, móvil y satelital que le permitan atender los siniestros en el menor tiempo posible, así como la utilización de equipo aéreo para el monitoreo y detección de incendios forestales (avioneta, helicópteros de CONAFOR, Secretaría de Protección Civil y Secretaría de Seguridad Pública)

Desarrollar Campaña de Prevención y Combate de Incendios Forestales, mediante la apertura de brechas cortafuego, extensionismo, información y presencia de los medios de difusión; así como la implementación de Programas de Empleo Temporal (PET) para reforzar las brigadas de combate y tareas preventivas, distribución de material informativo, reuniones de concertación y coordinación de acciones

Implementar cursos de capacitación para la prevención y combate de incendios forestales, así como para formación de brigadistas

Llevar a cabo el monitoreo de los reportes de probables conatos o incendios, a través del Centro Estatal de Control de Incendios Forestales

Identificar los municipios que se encuentre clasificados en regiones vulnerables o factibles de riesgo de Incendios Forestales

Realizar un censo e inventario de los recursos materiales y humanos con que cuentan los Centros Operativos Regional de Prevención y Combate de Incendios Forestales en las diferentes zonas del estado

Verificar que se cuente con los requerimientos necesarios para la operación y respuesta oportuna de los brigadistas y combatientes de los incendios forestales

Desarrollar programas para promover y fomentar la participación social en la prevención, combate y control de incendios forestales

Evaluar los daños en las zonas afectadas por la contingencia de incendios forestales

Establecer una concertación Interinstitucional para la aportación de recursos con la finalidad de promover los apoyos en materia de difusión de medidas de prevención y combate de incendios forestales, como son: carteles, trípticos, spots, etcétera

Proporcionar apoyo técnico y logístico en el ámbito de las radiocomunicaciones, enfocado a poblaciones de alto riesgo por incendios forestales

Establecer coordinación con las demás instancias participantes

Secretaría de Protección Civil (SPC)

La Secretaria de Protección Civil, en su calidad de Secretario Técnico del Consejo Estatal de Protección Civil y de vocal integrante del Comité Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego se mantendrá en estado de Alerta y coadyuvará en el monitoreo a través de su Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM)

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Implementar de manera coordinada con las dependencias participantes un Centro de Operaciones unificado en su CECOM con guardias las 24 horas durante el período de ocurrencia de incendios forestales

Enviar oportunamente el boletín meteorológico que se reciba de la CONAGUA y los que genere su Centro de Estudios y Pronostico Meteorológicos (CEPM) realizando las recomendaciones pertinentes a las instancias participantes del Consejo Consultivo Estatal para la Prevención y Combate de Incendios Forestales y a todas las Unidades Municipales de Protección Civil

Mantener comunicación permanente con las Unidades Municipales de Protección Civil, para recibir la información sobre el desarrollo y aplicación de las acciones del Plan Operativo Municipal de Protección Civil para la Temporada de Incendios Forestales

Mantenerse en estado de alerta, de forma alterna al CECIF, en la Temporada de Incendios Forestales las 24 horas los 365 días del año, a través de su CECOM

Elaborar a través del CECOM los reportes de la situación para mantener informado a la superioridad

Impartir en coordinación con las dependencias participantes talleres regionales de información para la protección de los recursos forestales y la prevención y combate de incendios forestales.

Impulsar la cultura de la prevención y autoprotección a través de carteles, trípticos y spot en los medios sobre las medidas de prevención y combate de incendios forestales para conservar y preservar nuestros recursos naturales

Proporcionar la información cartográfica y geoestadística disponible para detectar zonas de alto riesgo en incendios forestales, entre otras

Secretaría de Seguridad Pública (SSP)

Subsecretaría de Seguridad Pública (SBSP)

Proporcionar seguridad a la población en general en caso de contingencias de incendios forestales

Establecer un operativo especial de vigilancia y monitoreo, a través de sus destacamentos ubicados en el estado para reportar los incendios forestales al Centro de Operaciones que para tal efecto se instalará en el Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM) de la SPC

Apoyar en el combate y control de incendios forestales, a través de sus elementos o brigadistas capacitados en caso de contingencias declaradas o que pongan en riesgo a núcleos de población vulnerables a incendios forestales

Apoyar en el auxilio a personas afectadas, mediante su grupo de rescate Coadyuvar en la aplicación del Programa Operativo Municipal implementando

acciones para el cumplimiento de los objetivos del Plan Implementar el operativo correspondiente para evitar cualquier accidente, en caso

de que algún incendio forestal obstruya la visibilidad o el paso en algún camino

Dirección General de Tránsito e Ingeniería Vialidad del Estado

Implementar el operativo correspondiente para evitar cualquier accidente, en caso de que algún incendio forestal obstruya la visibilidad o el paso en algún camino de jurisdicción estatal

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Mantener Alerta y aplicará las medidas de seguridad necesaria en caso de emergencia


Servicios de Salud de Veracruz (SESVER)

Jurisdicciones Sanitarias

Vigilar y proteger la salud y el hábitat humano ante los riesgos y daños derivados del deterioro del medio ambiente, originados por los incendios forestales

Identificar las instancias de tipo hospitalario del sector a su cargo ubicadas en zonas de riesgo, determinando y evaluando su vulnerabilidad

Establecer medidas preventivas tendientes a disminuir los daños que pudieran surgir por los incendios forestales en base a la vulnerabilidad detectada

Informar a la superioridad del sector y esta a su vez a las Jurisdicciones Sanitarias correspondientes, para que permanezcan en estado de alerta

Informar sobre la evolución del fenómeno con base en la información proporcionada por la SEDEMA, Delegación de la CONAFOR, SPC y DMPC

Establecer comunicación directa y permanente hacia los diferentes niveles y áreas de atención de la propia institución (coordinación interna), con las instituciones que integran el Sector Salud (coordinación intrasectorial) y con los diferentes sectores que integra el Sistema Estatal y/o Municipal de Protección Civil que se trate (Coordinación intersectorial).

Realizar acciones de prevención a través de la difusión y divulgación en los medios Verificar los recursos humanos, materiales, equipos, etc., necesarios para la

atención de la emergencia Verificar las condiciones sanitarias de las instalaciones que están destinadas para

albergues en caso de alguna contingencia Las jurisdicciones sanitarias participarán en las reuniones del Consejo de los

Sistemas Municipales de Protección Civil, para coordinarse en todas y cada una de las acciones que se establezcan

Los hospitales mantendrán en alerta su Plan Operativo de Emergencia, para desastres internos y externos ante la presencia de incendios forestales

Proporcionar primeros auxilios y la atención médica de urgencia que sea necesaria. Apoyar en las labores de traslado de lesionados Apoyar en labores de saneamiento básico y vigilancia epidemiológica durante y

después de la emergencia en caso de requerirse Distribuir electrolitos orales en refugios temporales

Coordinación General de Comunicación Social (CGCS)

En coordinación con los medios masivos de comunicación locales, emitirá boletines informativos de orientación a la población sobre: situación climatológica, puesta en marcha del Plan, desarrollo de la temporada de incendios forestales y ubicación de refugios temporales

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Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)

Apoyar con servicio médico, coordinándose con la Jurisdicción de Salud correspondiente pondrá a disposición sus instalaciones para la atención a la población

De ser necesario, organizar la colecta entre la población para obtener despensas, ropa, medicinas, etc., para posteriormente entregarlo en los refugios temporales y en comunidades afectadas

En caso necesario, apoyar a los familiares de escasos recursos que hayan sido afectados por el deceso de algún familiar durante la Temporada de Incendios Forestales

Administrar los refugios temporales para otorgar higiene, salud, tranquilidad y comodidad de la población tanto como la situación lo permita

Colocar en los albergues, las mantas en lugar visible con la

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Dirección General de Obras Públicas (DGOP):

Concertar e instrumentará programas de prevención y protección de áreas

naturales protegidas, que conduzcan a la protección de la naturaleza así como el tratamiento y disposición de desechos sólidos que puedan ser causantes de incendios o quemas que pongan en riesgo asientos de población, en coordinación

Realizar campañas de difusión sobre el manejo adecuado de los desechos sólidos en su recolección reúso y reciclaje para evitar las quemas o incendios de estos

Coordinar acciones con las direcciones de obras públicas, Unidades Municipales de Protección Civil para impulsar programas de mantenimiento preventivos a los caminos de la red estatal, y en caso de daños por la Temporada de Incendios Forestales, dispondrá del personal, equipo y recursos necesarios para rehabilitar la circulación

Apoyar con su centro de radiocomunicación de cobertura estatal para reportar los Incendios Forestales al Centro de Operaciones que para tal efecto se instalará en el Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM) de la Secretaria de Protección Civil

Apoyar con maquinaria pesada para construir brechas cortafuego para prevenir o disminuir el impacto de los incendios forestales

Asistir a las Dependencias en materia de traducción de folletería, trípticos, literatura y spots concernientes a la prevención en lenguas indígenas

Apoyar con personal operativo en el establecimiento de refugios temporales, asistiendo en lengua nativa a las familias afectadas por los incendios forestales

Apoyar en la distribución de abasto y de abrigo a las comunidades afectadas por incendios forestales

Comisión del Agua del Estado de Veracruz (CAEV)

Coordinar a los Sistemas Municipales de Agua y Saneamiento para el suministro de

agua suficiente en el combate de los incendios forestales y albergues que se establezcan en caso de alguna contingencia; así como la atención de los sistemas de tratamiento de agua, bombeo y líneas de conducción

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Secretaría de Infraestructura Obras Públicas (SIOP)

Dirección General de Maquinaria (DGM)

En caso de registrarse condiciones que den origen a una emergencia, se reportará con el coordinador de la emergencia a fin de establecer líneas de acción relativas a la fase de auxilio

En caso de detectarse situaciones de riesgo en tramos carreteros, realizará el cierre de caminos o carreteras afectadas

Diseñar vías alternas para desviación del flujo vehicular de manera segura Vigilar y atenderá la circulación de las carreteras a su cargo que resulten afectadas Evaluar y rehabilitará los caminos con apoyo de maquinaria pesada y equipo Establecer señalamientos de riesgo y señalamientos de zonas de seguridad en

carreteras, enfocados al sector de transporte tanto de carga como de pasajeros Apoyar con maquinaria especializada en la construcción de brechas cortafuego,

sobre todo si existen núcleos de población, recursos naturales, infraestructura o sistemas vitales amenazados por una contingencia para establecer las medidas de prevención y de seguridad necesarias


Dirección General de Aeronáutica (DGA)

Intercambiar información con el Servicio Meteorológico Nacional y la CONAGUA

referente a las condiciones del clima, estado del tiempo y pronósticos meteorológicos

Valorar las condiciones de seguridad en el despacho de vuelos durante la temporada de los incendios forestales

Procurar que el funcionamiento normal de la infraestructura aeroportuaria en la temporada de incendios forestales, se dé en condiciones de seguridad

Proporcionar en caso de ser necesario, el apoyo de aeronaves para vuelos de detección oportuna y reconocimiento de las condiciones de los incendios forestales, transporte de personal y equipo, agua y alimentos

En la época más crítica de la temporada, deberá realizar vuelos mediante un plan previamente definido con la SEDEMA, CONAFOR y la SPC

Se mantenerse en estado de alerta y en caso necesario dispondrá de mayores recursos económicos, humanos, aeronaves y el combustible que se requiera para el combate de incendios forestales, el auxilio de la población y el abasto a los centros de acopio establecidos, para atender la emergencia


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Dirección General de Telecomunicaciones (DGT)

Proporcionar el equipo de telecomunicaciones y el personal especializado de que se disponga, a fin de contar con un sistema alterno de comunicaciones en caso de emergencia.

Mantener el funcionamiento de la infraestructura de telecomunicaciones en apoyo a organismos y dependencias participantes en las labores de auxilio

Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN)

Apoyar a las actividades relativas a la fase de auxilio y vuelta a la normalidad,

mediante recursos disponibles tanto materiales como humanos Normará y validará los procesos de adquisición de bienes y servicios que requieran las

dependencias estatales, en caso de una emergencia derivada de un incendio forestal o actividad de cualquier otro agente perturbador

Fiscalía General del Estado (FGE)

Coadyuvará con las instancias federales en la procuración de justicia en ilícitos

relacionados a la protección de los recursos naturales Aportará información sobre fallecimientos a causa de la emergencia, con base en las

actas correspondientes, a través de los Ministerios Públicos adscritos a los municipios Reportará la detección oportuna de incendios forestales, a través de las

Subprocuradurías Regionales y Agencias Investigadoras del Ministerio Público al Centro de Operaciones que para tal efecto se instalará en el Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM) de la SPC

Secretaría de Educación de Veracruz (SEV)

Coordinación General para la Protección Civil (CGPC)

Identificará las instalaciones escolares y administrativas ubicadas en zonas de riesgo por incendios forestales, evaluando su vulnerabilidad y estableciendo medidas preventivas de protección de sus estructuras, mantenimiento y conservación

Identificará, registrará y acondicionará las instalaciones escolares y administrativas que puedan ser utilizadas como refugios temporales (albergues) en caso de la ocurrencia de incendios forestales altamente destructivos que afecten a la población

Apoyará con recursos humanos y materiales en tareas de prevención, difusión y capacitación permanente a través de la activación del Programa Nacional de Seguridad y Emergencia Escolar, informando al Centro de Operaciones que para tal efecto se instalará en el Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM) de la Secretaria de Protección Civil

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Proyecto de la Sierra de Santa Martha, A.C. (PSSM)

Promoverá campañas de medidas de prevención sobre incendios forestales, mediante la difusión a través de los medios de comunicación de habla indígena

Participará con brigadas de combate formadas con personal técnico multidisciplinario con conocimiento de las regiones indígenas que puedan ser afectadas por incendios forestales

Coadyuvará en acciones de prevención hacia las regiones predominantemente indígenas, a fin de establecer mecanismos para emitir alertamientos en referencia los incendios forestales

Radio - Televisión de Veracruz (RTV)

Elaborará boletines de prevención y orientación para la población que posiblemente se vea afectada, transmitiéndolos por los diferentes medios de comunicación

Alertará a la población en caso de amenaza por incendios, proporcionando mediante spots los avisos y recomendaciones preventivas correspondientes

Informará a la opinión pública en forma periódica sobre los acontecimientos y novedades

Secretaría de Gobierno (SEGOB)

Dirección General de Transporte del Estado (DGTE)

Proporcionará los medios de transporte necesarios en caso de evacuación de población o del traslado de bienes

Coordinará las acciones correspondientes al transporte de las personas

Procuraduría de Medio Ambiente (PMA)

Realizará, en el ámbito de su competencia, acciones de control, consistentes en la inspección y vigilancia de las actividades productivas

Elaborar, ejecutar y evaluar programas orientados a la conservación ecológica y protección al medio ambiente

Coadyuvar con las autoridades federales, estatales y municipales en el cumplimiento de las normas en materia ambiental y en la atención de contingencias y emergencias ambientales

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Matriz de Responsabilidades del Sector Público Estatal

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2 Detección y Pronóstico R C C C

3 Manejo de Incendios R C

4 Previsión de incendios R C

5 Evaluación del peligro de incendio R C C

6 Previsión del Comportamiento de los Incendios R

7 Combate de Incendios R C

8 Equipamiento R C C C C

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Sector Estatal

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Sector Social H. Cuerpos de Bomberos

Establecerán coordinación directa con los presidentes municipales con el fin de

aprovechar los recursos disponibles para el combate de incendios forestales Apoyará a través de su personal en el combate y extinción de incendios forestales y/o

de pastizales Permanecerá en alerta permanente

Cruz Roja Mexicana

Organizará cursos, seminarios y talleres en materia de primeros auxilios y

recomendaciones de cuidado a la salud para brigadistas y población en general en caso de incendio forestal

Intercambiará información, documentación y material de difusión técnico-científico en materia de prevención de desastres y atención de emergencias de origen químico

Diseñará estrategias de comunicación social destinadas a la concientización y preparación de la población

Apoyará a través de sus delegaciones ubicadas en las diferentes regiones del estado, la atención prehospitalaria y traslado de quemados o lesionados hacia las clínicas y hospitales más cercanos

Participará en la instalación y administración de refugios temporales Permanecerán en alerta y comunicación permanente

Delegación Estatal de Cruz Ámbar

Apoyará a través de sus delegaciones municipales ubicadas en distintas regiones del

estado, en la atención prehospitalaria y traslado de quemados o lesionados, hacia los nosocomios más cercanos. Asimismo, el personal capacitado ayudará a realizar acciones de sofocamiento, cuando sean requeridos

Permanecerán en alerta y comunicación permanente Sector Privado Estatal Cámara Nacional de la Industria de la Construcción (CMIC)

Realizará un inventario de recursos humanos y materiales que pueden comprometer

para la respuesta ante una emergencia producida por incendios forestales, como es maquinaria pesada para la elaboración de brechas cortafuego

Aserraderos Viveros Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR) Áreas Naturales Protegidas (ANP´s) Asociaciones Regionales de Silvicultores (ARS)

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Los propietarios y poseedores de los terrenos forestales y preferentemente forestales y sus colindantes, quienes realicen el aprovechamiento de recursos forestales, la forestación o plantaciones forestales comerciales y reforestación, así como los prestadores de servicios técnicos forestales responsables de los mismos y los encargados de la administración de las áreas naturales protegidas, estarán obligados a ejecutar trabajos para prevenir, combatir y controlar incendios forestales, en los términos de las normas oficiales mexicanas aplicables. Asimismo, todas las autoridades y las empresas o personas relacionadas con la extracción, transporte y transformación, están obligadas a reportar a la Comisión la existencia de los conatos o incendios forestales que detecten

Instrumentar anualmente sus programas de protección contra incendios forestales, informes mensuales y final conforme a los requerimientos de las superficies forestales y procesos obligados estimados en sus programas de manejo silvícola, promoverá la participación intersectorial para verificar el cumplimiento de los mismos y se proceda el paso de año sin contratiempos

Prevenir y combatir los incendios forestales, mediante el monitoreo permanente y coordinado de todos los actores del sector

Reducir anualmente el número e impacto de los incendios forestales en el estado Crear una cultura de prevención de incendios forestales, en los silvicultores,

agricultores y ganaderos Hacer copartícipes a las organizaciones silvícolas locales y regionales en la detección y

combate de incendios Evitar la incidencia de incendios forestales cada año en las 1.4 millones de hectáreas

arboladas del estado Restaurar las áreas afectadas por incendios y plagas forestales para evitar cambio de

uso del suelo Establecer una red de monitoreo para la detección oportuna y combate de incendios

forestales, con participación activa de las organizaciones de silvicultores y plantadores del estado

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Matriz de Responsabilidades de los Sectores Social y Privado

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Descripción

1 Capacitación Difusión y Divulgación C

2 Detección y Pronóstico C C C C C

3 Manejo de Incendios

4 Previsión de incendios

5 Evaluación del peligro de incendio

6 Previsión del Comportamiento de los Incendios

7 Combate de Incendios C C C C C C C C C

8 Equipamiento

9 Estrategias C C

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TareasSocial y Privado

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Sector Público Municipal H. Ayuntamiento Municipal (Municipios susceptibles de afectación)

La autoridad municipal deberá atender el combate y control de incendios

El Presidente Municipal, como Presidente del Consejo Municipal de Protección Civil

convocará a reunión al Consejo Municipal de Protección Civil, para solicitar la participación formal de cada uno de los integrantes en el Plan

Pondrá en marcha el Plan y realizará recorridos de supervisión Será quien informe a los medios de comunicación sobre la operatividad del Plan Presidirá diariamente reuniones de seguimiento y la de evaluación del Plan en su

clausura

Dirección Municipal de Protección Civil

Elaborará los directorios del Plan Coordinará el Plan Operativo Municipal de Protección Civil, para la Temporada de

Incendios Forestales, a fin de optimizar los recursos para enfrentar la temporada, con el propósito de disminuir el riesgo de la población en general, mediante acciones de protección civil

Coordinará la elaboración de los planos en donde se identificará los tipos de riesgos que se presenten durante la Temporada de Incendios Forestales

Establecerá un centro de comunicaciones y operación desde donde establecerá contactos con todos los participantes, además de recibir las llamadas de auxilio

Elaborará y remitirá diariamente el boletín informativo al Presidente Municipal o a la autoridad estatal correspondiente

Organizará y convocará las reuniones de seguimiento del Plan con los representantes de todas las dependencias o comisiones participantes

Mantendrá alerta las 24 horas del día, manteniendo una estrecha comunicación con la S PC a través de los respectivos Centros de Comunicaciones, manteniendo actualizados los boletines meteorológicos y a su vez informar de la evolución del Plan

Agentes y Subagentes Municipales:

Participará en las reuniones del Consejo Municipal de Protección Civil Pondrá en marcha el Plan en su comunidad o congregación Realizará recorridos de supervisión Reportará los incendios forestales inmediatamente a la Dirección Municipal de

Protección Civil Formará brigadas de apoyo para combatir los Incendios Forestales Concientizará a los habitantes en la comunidad a que no fomenten las actividades

de la rosa, tumba y quema

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Seguridad Pública Municipal

Vigilará la seguridad de la población en general Acordonará el área y mantendrá vigilancia permanente en caso de evacuación de la

zona de riesgo, para ello se coordinará con la Secretaría de Seguridad Pública Reportará los incendios forestales inmediatamente a la Dirección Municipal de

Protección Civil

Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (CMAS)

Abastecerá mediante pipas de agua potable, a los lugares que requieran este servicio, para lo cual se coordinará con CEAS y CONAGUA

DIF - Municipal

Apoyará con servicio médico, coordinándose con la Jurisdicción de Salud

correspondiente pondrá a disposición sus instalaciones para la atención a la población

De ser necesario, realizará colecta entre la población para obtener despensas, ropa, medicinas, etc., para posteriormente entregarlo en los albergues

En caso necesario, apoyará a los familiares de escasos recursos que hayan sido afectados por el deceso de algún familiar durante la Temporada de Incendios Forestales

Administrará los refugios temporales para otorgar higiene, salud, tranquilidad y comodidad de la población tanto como la situación lo permita

Colocará en los refugios temporales, las mantas en lugar visible con la leyenda

Dirección Municipal de Obras Públicas (DMOP)

Realizará las mejoras pertinentes a los refugios temporales Elaborará y colocará señalamientos en las zonas de riesgos Elaborará el inventario de recursos humanos y materiales para atender la situación

de emergencia que se presente

Coordinación Municipal de Comunicación Social (CMCS)

Elaborará y canalizará el boletín informativo de la Unidad Municipal de Protección Civil, para darlo a conocer a los medios de comunicación locales

Dirección Municipal de Fomento Agropecuario (DMFA)

Evaluará los daños en las zonas afectadas por la contingencia de incendios

forestales

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Dirección Municipal de Ecología (DME)

Identificará la vigilancia de las acciones que, motivadas por la Temporada de Incendios Forestales, puedan impactar el medio ambiente

Matriz de Responsabilidades del Sector Público Municipal

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De

Núm. Descripción

1 Capacitación Difusión y Divulgación C C C C C

2 Detección y Pronóstico

3 Manejo de Incendios

4 Previsión de incendios

5 Evaluación del peligro de incendio

6 Previsión del Comportamiento de los Incendios

7 Combate de Incendios C C C C C C

8 Equipamiento C C C

9 Estrategias C C C

R Responsable C Corresponsable

Tarea

H. Ayuntamientos Municipales

Sector Municipal

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Sector Social Municipal Cuerpos de Bomberos

Establecerán coordinación directa con los presidentes municipales con el fin de

aprovechar los recursos disponibles para el combate de incendios forestales Apoyará a través de su personal en el combate y extinción de incendios forestales y/o

de pastizales Permanecerá en alerta permanente

Cruz Roja Mexicana

Organizará cursos, seminarios y talleres en materia de primeros auxilios y medidas de

prevención relacionados con la salud dirigida a brigadistas Apoyará en la atención pre-hospitalaria y traslado de quemados o lesionados hacia las

clínicas y hospitales más cercanos Participará en la instalación y administración de refugios temporales Permanecerán en alerta y comunicación permanente.

Grupos Voluntarios

De acuerdo a sus recursos disponibles, tanto humanos como materiales, apoyarán en

el combate y extinción de incendios forestales de pastizales bajo la supervisión directa de los responsables de grupo tanto de la SEDEMA como de la CONAFOR

Apoyaran en la organización de los refugios temporales coordinándose con el DIF Municipal.

Permanecerán en alerta permanente

Clubes de Servicio

Radioaficionados

Colaborará en el campo de las comunicaciones aplicadas para cuadros técnicos especializados proporcionando asesoría específica

Apoyaran a las autoridades de protección civil en la comunicación durante la emergencia.

Diseñará estrategias y sistemas de comunicación con arreglo a distintos escenarios y fuentes de desastres, los cuales se proponen como sistemas alternos de comunicación para las autoridades de Protección Civil en caso de desastre

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Sector Privado Municipal

Uniones o Cooperativas de Camiones de Volteo y de Autotransporte Público

De acuerdo al inventario de los recursos materiales con que cuentan, apoyarán en las acciones específicas que le sean encomendadas

Aserraderos

Conformarán brigadas de apoyo para la prevención, combate y extinción de incendios

forestales, como apoyo a los grupos de respuesta Elaborarán inventario de recursos humanos y materiales disponibles para una

contingencia. Darán avisos oportunos de la detección de incendios forestales

Matriz de Responsabilidades del Sector Público Municipal

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13. Matriz General de Responsabilidades

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14. Coordinación Ejecutiva Técnica Operativa del Plan

Con la finalidad de ejecutar las acciones de coordinación y enlace técnico-operativa del Plan, así como de disponer de estrategias de forma conjunta con instancias federales, estatales y municipales en el ámbito de la prevención, detección, combate y extinción de los incendios forestales, la Secretaría de Medio Ambiente (SEDEMA) a través de su Dirección General de Desarrollo Forestal como integrantes del Sistema Estatal de Protección Civil, convocará a las dependencias involucradas en el marco del Comité Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego, para responder ante cualquier contingencia provocada por este fenómeno perturbador. En este contexto es necesario conformar una estructura de Coordinación Ejecutiva Técnico-Operativa del Plan, misma que habrá de coordinar las acciones Específicas que se estipulan en este documento. Para lograr los objetivos las instancias participantes en el Plan, nombrarán un representante quién será el enlace interinstitucional en las labores de operatividad y de gestión social para enfrentar las emergencias que en determinado momento pudieran poner en riesgo a centros de población susceptibles de afectación por los incendios forestales. De esta manera el Comité Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego, será el órgano de control y de coordinación para conducir las acciones en todas las regiones y municipios del estado, susceptibles de incendios forestales, además se instalará y operaran los Consejos Regionales para que se desarrolle los Programas de Prevención y Combate de los Incendios Forestales, con la participación de los tres niveles de gobierno, sociedad, Organizaciones voluntarias y particularmente el sector educativo. Será a través de la concertación interinstitucional donde se definirán, acciones conjuntas, aportación de recursos humanos y económicos a través de los acuerdos y convenios correspondientes para la prevención, combate, restauración y capacitación para la atención y reducción de los siniestros forestales para afrontar la emergencia y salvaguardar los bienes, servicios y entornos ecológicos. Por otra parte, se deben definir las zonas críticas para conformar las brigadas interinstitucionales de prevención y combate de los incendios forestales.

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15. Líneas de Acción

Planeación

Organización comunitaria para la prevención y combate Organización de equipos de trabajo para la prevención y combate Capacitación en prevención de incendios Instalación de un Centro Estatal de Operaciones, Regionales y Municipales Programas Regionales de Prevención y combate de incendios forestales Programas Municipales de Prevención y Combate en zonas críticas Bandos de Policía y Buen Gobierno Concertación y coordinación con dependencias de los tres niveles de gobierno,

sector social y privado Capacitación a la SEDENA, SM-AM, Policía Estatal y Policía Municipal Capacitación y Entrenamiento de Brigadas de Dependencias y Comunitarias Capacitación Especializada

Prevención

Campañas de difusión y divulgación Alternativas Tecnológicas de producción Brechas Cortafuego Perimetrales en Centros de Población Prevención física (brechas, podas, manejo de combustibles pesados) Líneas de control perimetrales a basureros a cielo abierto, control permanente de

basura con maquinaria a fin de evitar que se propague el fuego a zonas adyacentes

Apoyo a Brigadas Voluntarias Difusión y aplicación del marco legal

Control y Combate

Monitoreo Recorridos de Detección aérea y terrestre Equipamiento de Radiocomunicación Equipamiento a Brigadas Procedimientos de actuación para el combate de incendios (ataque inicial, ataque

ampliado, activación del SME) Apoyo a Brigadas Voluntarias Programa de reforzamiento Dictaminar áreas afectadas Seguimiento de denuncias e ilícitos Campañas de difusión de aplicación de sanciones Reuniones periódicas

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Distribución de Centros de Control

Centro Estatal de Control de Incendios Centros Regionales de control de incendios Centros municipales de Control de Incendios

Infraestructura y Recursos

Torres de Observación para la Detección de Incendios Forestales Campamentos Forestales Establecer una red de Radiocomunicación específica y general operada a través del

Centro de Operaciones Herramienta Tradicional Herramienta Especializada Equipo Menor Especializado (Bombas, Motosierras, Antorchas, GPS)

Recursos Humanos

Brigadas de CONAFOR Brigadas de SEDARPA Brigadas de las Asociaciones Regionales de Silvicultores Brigadas Voluntarias

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16. Integración de Grupos de Trabajo

Integración del Consejo

El Comité Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego, estará conformado con todas aquellas instancias involucradas de manera directa en las acciones de Prevención, Detección, Control, Combate y Extinción de Incendios Forestales, siendo las encargadas de ejecutar los Programas, según en el ámbito de su competencia Además, participarán los tres niveles de Gobierno: federal, estatal, municipal y así como los sectores privado y social donde tendrán una participación de acuerdo a la naturaleza de sus funciones y actividades en el manejo de la emergencia

Objetivos

Difundir ampliamente el Plan Operativo de PC para la Temporada de Incendios forestales, en los diferentes sectores de la población a través de estrategias de comunicación más accesibles.

Conformar los Subcomités de Interinstitucionales de Prevención, Detección, Control y Combate de Incendios, así como para la Restauración de las Zonas Desbastadas

Fortalecer los Sistemas de Monitoreo y Detección con el fin de establecer la localización precisa de incendios forestales con apoyo de sistemas de comunicación

Realizar supervisiones de quemas agrícolas controladas apoyándose de los registros y control de los permisos respectivos

Instaurar mecanismos de salvaguarda y protección a fin de reducir los riesgos y los efectos de los incendios forestales en la población

Implementar acciones específicas para la atención de población en áreas de cultivo y viviendas posterior a la Emergencia, a fin de recuperar el inventario forestal y la economía

Constituir el Subcomité Editorial y de Información, con el objeto de difundir la política de difusión y contenidos Comité Editorial Difusión e Información Subcomité de Seguridad, Vigilancia y Monitoreo Subcomité de Prevención y Combate de Incendios Subcomité de Salud y Abastecimiento Subcomité de Líneas de Acción en Materia de Protección Civil

Integración de Subcomités

Relativo a las acciones de prevención y de respuesta a las emergencias originadas por los incendios forestales. Se deberán instalar y operar Subcomités de manera organizada, siendo un elemento principal la comunicación en el Centro de Operaciones de Emergencia, que se establezcan a través de la Coordinación interinstitucional de las diversas instancias que participan. La creación de los Subcomités será de la siguiente manera:

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Comité Editorial Difusión e Información

Conformados por instancias federales, estatales y municipales, considerando una sola fuente de información que será el Comité Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego

Se encargará de concientizar mediante acciones de divulgación, relacionados con los incendios forestales y sus efectos adversos

Establecerá las acciones concretas en caso de que un incendio forestal se salga de control y amenace a núcleos urbanos, mediante material informativo, emitiendo comunicados de las situaciones actuales en los frentes de combate a incendios

Llevar acciones de difusión y medidas de prevención hacia las zonas indígenas de la entidad, así como otras acciones en materia de Protección Civil.

Proporcionará de manera oportuna los reportes del tiempo con el fin apoyar las estrategias en el control del fuego

Subcomité de Seguridad, Vigilancia y Monitoreo

Mantendrá una vigilancia constante utilizando equipo de alta tecnología, tales como: Imágenes satelitales, fotos aéreas, mapas, entre otros

Apoyará en materia de Seguridad Pública a los combatientes de incendios forestales en regiones críticas o que por su naturaleza política, dificulten las tareas de combate del fuego.

Debido a que no siempre es posible modificar normas de conducta, a través de los programas preventivos y recomendaciones, es necesario garantizar a la población las acciones en materia de procuración de justicia resultantes de negligencia o irracionalidad, de tal forma que será necesaria la instauración de las Agencias de Ministerio Público de la PROFEPA, enfocada a las acciones ilícitas de los incendios forestales

La relación estrecha de los grupos encargados de combatir incendios forestales y el grupo de vigilancia, estriba en que la labor de detección será resultado de un monitoreo constante, tanto de manera visual, terrestre, aérea y satelital

Subcomité de Prevención y Combate de Incendios

Proporcionará atención inmediata en la fase previa y de emergencia ante incendios de mediana magnitud o fuera de control

Implementará coordinadamente con las instancias participantes acciones en materia de radiocomunicaciones de manera efectiva en apoyo a las actividades de Prevención, Atención y Control de Incendios Forestales

Aplicará los procedimientos adecuados a fin de proteger áreas forestales críticas y en caso de algún incendio incipiente, impedirá su propagación mediante la utilización de las técnicas apropiadas (brechas cortafuego, etc.)

Ante incendios forestales fuera de control, obtendrá la mayor cantidad de información posible además de las características de propagación del mismo y lo informará al

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Centro de Operaciones de Emergencia más cercana en el área quién determinará las acciones a seguir

Subcomité de Salud y Abastecimiento

Controlar los vectores y en su caso supervisará las condiciones propias para el consumo de agua potable a utilizarse durante las labores de combate y extinción de incendios, principalmente en frentes críticos

La logística de suministro de abasto (agua, alimentos), energéticos (gasolinas) y equipo (infraestructura adicional), se hará de manera coordinada con las instancias dedicadas al control de incendios, a fin de hacer más eficiente las acciones de distribución de suministros a combatientes

Subcomité de Líneas de Acción en Materia de Protección Civil

Ubicar los Centros de Operaciones de Emergencia y Refugios Temporales en caso de contingencia y su coordinación central, en coadyuvancia con el CEPCIF

Identificar los recursos materiales y humanos para su despacho en las labores de combate de incendios forestales, contemplando adicionalmente el manejo de los suministros de alimentos, agua, equipos y combustibles

Coordinar la movilización de las brigadas participantes mediante vehículos terrestres o aéreos

Definir criterios y estrategias a cerca de la red de comunicaciones que se emplearán durante los trabajos, estableciendo una logística de comunicación de amplia cobertura

Determinar los canales adecuados que permitan una mayor cobertura de difusión de las medidas de prevención, principalmente en aquellos municipios más susceptibles de incendios forestales

Coordinar las acciones de evaluación, a fin de determinar los daños en las comunidades posterior a un siniestro, emergencia y/o desastre, integrarlo debidamente al expediente y su posterior propuesta al Fondo Nacional de Desastres Naturales

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17. Evaluación Final del Programa

a. Las reuniones de seguimiento son fundamentales para hacer las adecuaciones que sean necesarias, conforme a las diferentes circunstancias que se presenten

b. El seguimiento diario de las actividades encomendadas a las comisiones de las

dependencias, será un factor determinante para la evaluación final ya que se podrán observar:

El porcentaje de las funciones que fueron cumplidas La existencia de duplicidad de funciones Dependencias o comisiones que realizaron actividades que les correspondían a otras Corroborar que las actividades planeadas hayan sido suficientes Analizar las acciones que el plan no contempló Reestructurar las actividades que fueron necesarias reforzar Enlistar las deficiencias del Programa, con la finalidad de mejorarlo

c. Cada Presidente Municipal a través de la Unidad Municipal de Protección Civil, de acuerdo

a las circunstancias y características del Programa que implementen, deberá analizarlo y evaluarlo, no sólo punto por punto como se anotó en los incisos anteriores, sino también por resultados finales en cuanto al objetivo del Plan que es:

Evitar o disminuir los riesgos a los que están expuestos el individuo en lo particular y la sociedad en su conjunto, sus bienes y entorno ecológico durante la Temporada de

Incendios Forestales, mediante acciones de protección civil, que en forma solidaria se realizan con los diversos sectores que integran la sociedad.

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18. Diagrama de Flujo.

Está integrado el

CMPC

Inicio

Convoca por escrito al CMPC

Identifica los tipos deriesgos en el Atlas Municipal de

Riesgos

Identifica problematica que se presenta en los servicios públicos

en el periodo

Definir y realizar acciones para la temporada y establecr las

comisiones necesarias con las depependencias participantes

Delimitar las zonas de aplicación del programa

Instalar un centro de Comunicaciones, con atención las

24 hrs. del día

Elaborar un programa de reuniones de concertación previas a la puesta

en marcha del plan

Realizar reuniones con los medios para dar a conocer el plan

Los participantes en el plan consultaran el Atlas Municipal de Riesgos, identificando las zonas

propenzas a incendios, sectorizandolas y ubicando

módulos y fuerzas operativas

Realizar reuniones de seguimiento de plan, estableciendo lugar y

horario

Cada dependencia o comisióndeberá integrar reportes con el que

se integrará el informe diario

Contar con los requrimientos minimos para atender una

emergencia, de acuerdo al tipo de riesgo identificado en la zona

Publicar y difundir por los medios masivos de comunicación el Plan

Fin

Antes Durante Después

Invitar a reuniones de trabajo a los

representantes de los sectores público, privado

Al finalizar la operación del plan serealizará reunión de evaluaciónverificando si:

El porcentaje de las

funciones correspondientesque fueron cumplidas.

Duplicidad de acciones.

Dependencias o comisionesque realizaron funcionesque les correspondían aotras.

Corroborar que las accionesplaneadas hayan sidosuficientes.

Analizar las acciones no

contempladas en el plan.

Reestructurar lasactividades no necesarias.

Enlistar las deficiencias delplan con la finalidad decomplementarlo.

Aplicar los mecanismos y lasacciones de auxilio para laprotección de la población y elcombate del incendio:

Monitoreo

Recorridos de detección aéreay terrestre

Equipamiento deradiocomunicación

Equipamiento a brigadas

Procedimientos de actuaciónpara el combate de incendios(ataque inicial y ampliado,activación del SME)

Apoyo a brigadas voluntarias

Programa de reforzamiento

Dictaminar áreas afectadas

Seguimiento de denuncias eilícitos

Campañas difusión deaplicación de sanciones

Reuniones periódicas

Si

No

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19. Recomendaciones De acuerdo con el Calendario de Temporadas y Fenómenos Meteorológicos para el Estado de Veracruz, la Temporada de Incendios Forestales inicia el 15 de enero y termina el 30 de junio, periodo de 166 días durante el cual, la incidencia por estos fenómenos se incrementa coincidente con la temporada invernal y la de estiaje, aunado a otros factores como baja humedad relativa en el ambiente (suelo y aire), altas temperaturas, acumulación de material combustible en el suelo (hojarasca, ramas y troncos), etc., propicia condiciones para la generación de estos fenómenos perturbadores catalogados como de origen Químico-Tecnológico, por tal motivo el Gobierno del Estado de Veracruz, a través del Sistema Estatal de Protección Civil, por conducto de la Secretaría del ramo y del Comité Estatal de Protección contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego, emite las siguientes:

RECOMENDACIONES Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN CIVIL PARA

PREVENIR INCENDIOS FORESTALES

PARA LA POBLACIÓN En General: Prevén Incendios Forestales:

Evita lanzar Globos de Cantolla especialmente en la esta temporada, el viento los traslada a grandes distancias y cuando se precipitan pueden generar incendios, especialmente en esta temporada que las condiciones son propicias para ello.

Evita quemar la basura en las aéreas cercanas a predios forestales, pastizales, manglares, ya que puede propagarse hacia éstas.

A los Excursionistas. Si vas hacer una fogata:

Elige un sitio adecuado y límpialo de hojarasca, ramas y hierba seca, etc. Controla en todo momento la fogata, evita las chispas, pueden generar un incendio Al terminar de usarla, apágala por completo cubriéndola con tierra y/o piedras ¡NO CONTAMINES! Recoge tu basura, llévatela y deposítala en un lugar adecuado Si ves una columna de humo, incendio de pastizal, manglar, selva o forestal, repórtalo a

las autoridades o llama a los teléfonos de emergencia:

EMERGENCIAS CONAFOR SECRETARÍA DE

PROTECCIÓN CIVIL

911

01 (800) 4623-6346 INCENDIO

070 01 (800) 260-1300 01 (800) 716-3410 01 (800) 716-3411

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¡CUIDA LOS BOSQUES, NOS PERTENECEN A TODOS! Si te encuentras en las proximidades de un incendio:

Aléjate de este por las zonas laterales y más desprovistas de vegetación Recuerda, un cambio en la dirección del viento puede hacer que el fuego te rodee; por lo

tanto, camina siempre en sentido contrario a la dirección del viento Evita dirigirte hacia cañadas, barrancos u hondonadas, y por ningún motivo intentes

escapar cuesta arriba, especialmente cuando el fuego asciende por la ladera ¡Recuerda...!

No enciendas fogatas, cuando exista riesgo de que se genere un incendio, es la mejor medida para prevenir, reducir o evitar los incendios forestales

Los incendios forestales ocasionan situaciones de peligro a las personas, y constituyen un problema de contaminación y degradación del medio ambiente

¡NO LOS DESTRUYAS, CONSÉRVALOS Y PROTÉJELOS! A los conductores de vehículos. Si conduces en carretera:

No tires colillas de cigarro a orilla de carretera, puedes provocar un incendio Si ves algún incendio a orilla de carretera ¡REPÓRTALO DE INMEDIATO! Si el incendio impide la visibilidad, ¡NO INTENTES CONTINUAR! enciende las luces

intermitentes, disminuye la velocidad, oríllate y has alto total Si colocas mecheros sobre carretera como señal preventiva, al terminar ¡apágalos y

levántalos! A los productores agrícolas, ganaderos y silvícolas. Si vas a realizar la quema de rastrojos, maleza o pastizales:

Avisa a las autoridades con oportunidad y solicita asesoría técnica sobre ¿cuándo y cómo hacerlas?

Consulta la Norma Oficial Mexicana: NOM-015-SEMARNAT/SAGARPA-1997 Regula el uso del fuego en terrenos forestales y agropecuarios Establece: Especificaciones, criterios y procedimientos para ordenar la participación

social y de gobierno en la detección y el combate de los incendios forestales Pasos para realizar las quemas controladas

a) Construye guarda-rayas, líneas negras (corta-fuego) en la periferia del área a quemar

b) Realiza las quemas con apoyo de equipo, herramientas y otros compañeros para su vigilancia, control y extinción del mismo

c) Inicia la quema en sentido contrario al viento; en terrenos de pendiente pronunciada inicia de la parte alta hacia abajo

d) Realiza las quemas controladas en horas frescas del día, muy temprano o por la tarde

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e) Ten a la mano una mochila o bomba aspersora con agua suficiente para extinguir las brasas

f) Organiza con tus vecinos la conformación de Brigadas Voluntarias Contra-Incendio y capacítate en las actividades para el combate, control y extinción de éstos

g) Si detectas una columna de humo, incendio de pastizal, manglar, selva o forestal, repórtalo de inmediato a las autoridades competentes:

Secretaría de Medio Ambiente

(SEDEMA) Comisión Nacional Forestal

(CONAFOR) Comisión Nacional de Áreas Naturales

Protegidas (CONANP) Secretaría de la Defensa Nacional

(SEDENA) Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)

Secretaría de Protección Civil (SPC)

Secretaría de Seguridad Pública (SSP)

Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR)

Asociaciones Regionales Silvícolas (ARS)

Direcciones Municipales de Protección Civil (DMPC)

Denuncia a personas que de manera intencional provoquen incendios forestales o de

pastizales, ante la:

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) o Procuraduría de Medio Ambiente del Estado (PMA)

Para evitar afecciones de las vías respiratorias o daños a la salud. Los efectos que ocasionan los incendios forestales a gran escala, pueden tener un impacto negativo en la salud de la población, por lo tanto, es importante adoptar medidas preventivas, con el propósito de evitar afectaciones a las vías respiratorias: En casa, escuelas, centros de trabajo y recreación, cierra puertas y ventanas, mantén una

ventilación adecuada En lugares con mayor concentración de humo, usa cubre bocas, paños, gasas, o lienzos de

algodón limpios y húmedos Evita hacer ejercicio al aire libre, sobre todo con presencia de humo generado por incendio

forestal o de pastizal Personas con problemas en vías respiratorias que hayan estado expuestas a humo, debe

acudir al centro de salud para su valoración y atención

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PARA LAS AUTORIDADES MUNICIPALES 1. Identificar y vincular en el Atlas Municipal de Riesgos las zonas susceptibles a incendios

forestales 2. Identificar los recursos materiales, humanos y económicos necesarios para detectar,

combatir, controlar y extinguir los incendios forestales 3. Elaborar el Programa Específico y Plan de Acción Municipal (emergencia) para la atención

de la población en casos de incendios forestales 4. Coordinar las acciones con el Equipo de Manejo de Incidentes (EMI´s) del Comité Estatal de

Protección contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego13 5. Difundir a la población las recomendaciones y medidas de protección Civil para prevenir

incendios forestales a través de los medios masivos de comunicación y electrónicos 6. Traducir y divulgar las recomendaciones y medidas preventivas de protección civil a las

lenguas autóctonas de la región 7. Fomentar en la población una cultura de prevención, conservación y preservación de los

recursos naturales 8. Promover entre los productores agrícolas, ganaderos y silvícolas:

La aplicación de la Norma Oficial Mexicana NOM-015-SEMARNAT/SAGARPA-1997 La conformación, capacitación y equipamiento de brigadas voluntarias contra

incendios forestales La programación de quemas controladas y el seguimiento de éstas

9. En el Marco del Consejo Municipal de Protección Civil, convocar a los sectores público, privado y social para el inicio de la Temporada de Incendios Forestales

10. Aplicar el Plan de Acción en coordinación con los integrantes del Consejo Municipal de Protección Civil, ante el conocimiento y/o reporte de algún incendio de pastizal, manglar, selva o forestal

11. Solicitar el apoyo al Gobierno Estatal a través del Comité Estatal de Protección contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego, si la capacidad de respuesta del municipio se rebasada

12. Elaborar la base de datos de municipal de incendios forestales 13. Promover en la demarcación municipal campañas de forestación y reforestación 14. Al término de la temporada, convocar al Consejo Municipal para analizar, evaluar y/o

adecuar el Plan Específico y el Acción Municipal para la atención de este fenómeno, para su aplicación en futuras temporadas

13 El Comité Estatal de Protección contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego (CEPCIFMF) la preside la Secretaría de Medio Ambiente (SEDEMA) y la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)

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20. ANEXO

Ipan ma se tlachia tokuawyohwa wan to tepeyohwa amo ma tikahwakah ma tlatlakah. Noso ma xotlakah14

Cuida tus bosques y selvas. Evitemos Incendios Forestales

Noyolikni miltekitiketl: Tlan motechmoneki tihtekiwis tlitl ipan miltekitl xihtokili ni tlaihilili. Amigo campesino: Si tienes necesidad de usar el fuego en tus prácticas agrícolas y/o ganaderas, sigue

los siguientes consejos:

Se. Xitlahchino yawatzinko, kemah san tlaeltok (ax tlaeheka, taawetzi o tona) wan ika

tlatlatlikuiltiloni tlen waktok. 1. Realiza la quema temprano, en condiciones

de clima estables (viento, lluvia, sol) y con combustibles secos.

Ome. Nimah xikualchiwa mokuatlawitek wan kuali xitlatenoxpana.

2. Prepara el terreno desde antes con

guardarrayas.

Eyi. Tlan ixnekuiltik motlalwi achtiwi xitlatlikuilti ika ahko wan xikixnamiki ehekatl. 3. Si el terreno es inclinado comienza desde

arriba y con el viento en contra.

Nawi. Xitlaxawa kampa tlaixnekuilko ihkinoh nopayo mokawas tlikoli.

4. En las pendientes cava zanjas para atrapar las brazas.

14 Traducción: Antrop. Agustín Yopihua Palacios.- Visitador de Asuntos Indígenas de la CEDH Región Zongolica.- Año 2002

Ehekatl

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Makuili. Xi tlahchino ika pamitl.

5. Quema en franjas.

Chikuaseh. Axkemah xitlahchino moselti, ma mitzpalewika mokalnechkawa.

6. Nunca hagas la quema tu solo, pide ayuda a tus vecinos.

Chikome. Xikintenkui tlen kimokuitlawiah kuatitlamitl tlen nechka itztokeh.

7. Consulta con técnicos forestales de la región.

Chikueyi. Ximokuitlawi kenihkatza yahtih nopa

tlitl. 8. Vigila el comportamiento del fuego.

Chiknawi. Xikihlamikto: tlan titlawelkawas tlitl welis weyi ika titlatlikuiltis.

9. Recuerda: los descuidos provocan incendios.

Mahtlaktli. Tlan nopa tlitl sankampaweli yowi nimah xitlayolmelawa.

10. Si el fuego sale de control avisa de inmediato.

http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil

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programa específico de protección contra incendios ......bosque de coníferas y encino 3,633.60...

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