proiect cercetare snspa
DESCRIPTION
PROIECT DE CERCETARETRANSCRIPT
ŞCOALA NAŢIONALĂ DE ŞTIINŢE POLITICE ŞI ADMINISTRATIVEFACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ
SPECIALIZAREA ADMINISTRAŢIE EUROPEANĂ
Participarea cetăţenească în procesul de elaborare a politicilor europene
Indrumător: Anca Mot
Realizatori: Baciu Robert-Iulian
Badea Bianca Petronela
Balica Silvia
Hortolomei Manuela
Mehedintu Radu
CUPRINS
1. Introducere ( ) ………………………………………………....3
2. ÎNTREBAREA 1 DIN CHESTIONAR: Printre obiectivele de reformă a Uniunii Europene se numără şi introducerea unor mecanisme prin care să se realizeze participarea cetăţenească la nivel european? Dacă da, care sunt aceste mecanisme? ()……....4
3. ÎNTREBAREA 2 DIN CHESTIONAR: Este necesară participarea cetăţenească în cadrul procesului de elaborare a politicilor euopene? Prezentaţi minim 3 argumente prin care să vă susţineti punctul de vedere. ()…………………………………………...…7
4. ÎNTREBAREA 3 DIN CHESTIONAR: În ce etapă (e) a procesului de elaborare a politicilor europene poate avea loc participarea cetăţenească? ()………………………..11
5. ÎNTREBAREA 4 DIN CHESTIONAR: Care sunt principalele diferențe dintre mecanismele
prin care se realizează participarea cetățenească în procesul de elaborare a politicilor europene?
Descrieți aceste mecanisme avand in vedere aspecte precum: cadrul legal, obiectivele,
procedura de funcționare specifică fiecarui mecanism, etc. ()....15
6. ÎNTREBAREA 5 DIN CHESTIONAR: Alegeţi unul dintre mecanismele de participare cetățenească disponibile în momentul de faţă şi prezentaţi pe ultimii patru ani urmatoarele date: care sunt domeniile de politici europene în care se remarcă o mai mare participare cetățenească? Ce teme/probleme din cadrul politicii respective au atras atenţia? Din ce ţară şi categorie fac parte actorii care au participat în cadrul procesului de elaborare a politicii europene? Cate intervenţii au avut loc pe tema respectivă? ()……………………………………………………………………...……………….19
7. Concluzii ()…………………………………..………………..41
2
INTRODUCERE
Uniunea Europeană este o entitate supranaţională care a fost creată cu scopul de a îmbunătăţi
cooperarea economică dintre statele europene, ţările participante astfel devenind interdependente.
Aceasta a fost o strategie pentru a menţine pacea, evitându-se pe cât posibil izbucnirea de conflicte.
Printre obiectivele Uniunii Europene regăsim şi promovarea respectării drepturilor omului. În
acest sens, Uniunea Europeană a urmărit, prin respectarea principiului subsidiarităţi, apropierea
cetăţenilor de instituţiile sale şi a permis implicarea acestora în procesul de elaborare a politicilor
publice.
Cetăţenii Uniunii sunt, în principal, purtătorii interesului naţional, de aceea, ei îşi schimbă
opiniile şi poziţia în funcţie de schimbările societăţii. În acest sens, „Participarea cetăţeneasca este
procesul prin care preocupările, nevoile şi valorile cetăţenilor sunt încorporate procesului de luare a
deciziilor în cadrul administraţiei publice.”1
Participarea cetăţenilor la elaborarea politicilor publice este un element extrem de important
într-o democraţie participativă, deoarece cetăţenii pot să se implice în mod regulat în viaţa politică, nu
numai în timpul alegerilor, aceştia pot pleda pentru interesele lor, transparenţa acţiunilor autorităţilor
publice făcând ca participarea cetăţenească să fie posibilă.
1 Popescu Luminiţa Gabriela, Comunicarea în administraţia publică, Ediţia a II-a, Editura Economică, Bucureşti, 2007, p. 285;
3
ÎNTREBAREA 1 DIN CHESTIONAR: Printre obiectivele de reformă a Uniunii Europene se numără şi introducerea unor mecanisme prin care să se realizeze participarea cetăţeneasca la nivel european? Dacă da, care sunt aceste mecanisme?
Potrivit studiilor existente la nivelul Uniunii Europene cetăţenii devin mai implicaţi la procesul
de elaborare a politicilor europene, atunci când îi afectează în mod direct problema pentru care se
doreşte elaborarea şi implementarea unei politici publice.
Într-o democraţie sănătoasă, activitatea Guvenului se reflectă prin realizarea de politici publice,
implicarea cetăţenilor fiind un element important în acest sens, ţinându-se cont de discuţiile publice
referitoare la acestea.
Printre mecanismele de implicare a cetăţenilor în procesul politicilor publice se numără şi:
initiaţiva cetăţenească, consultările publice, petiţiile către Parlamentul European, plângerile oficiale si
Registrul de transparenţă.
Primul mecanism, cel al iniţiativei cetăţeneşti presupune existenţa unei invitaţii adresate de
către cetăţeni Comisiei Europene cu scopul de a propune legislaţie pe probleme în care Uniunea
Europeană are competenţă de legiferare. O condiţie necesară pentru a fi luată în seamă iniţiativa
cetăţenească este ca aceasta să vină din partea a cel puţin un milion de cetăţeni ai Uniunii Europene
care să provină din cel puţin 7 state membre din totalul de 27 de state, în fiecare dintre aceste state
existând un număr minim de semnatari.2
Normele şi procedurile care reglementează iniţiativa cetăţenească sunt conţinute într-un
regulament3 al Uniunii Europene, adoptat de Parlamentul European şi de Consiliul Uniunii Europene
în februarie 2011.
Iniţiativa cetăţenească poate exista în orice domeniu în care Comisia are competenţă de
propunere legislativă.
În momentul lansării intiativei cetăţeneşti trebuie să fie avute în vedere anumite condiţii,
precum: să se formeze un grup al cetăţenilor, format din 7 cetăţeni europeni care să aibă reşedinţa în
cel puţin 7 state membre ale Uniunii Europene diferite, să fie cetăţeni ai Uniunii şi să aibă vârsta
minimă pentru a vota la alegerile pentru Parlamentul European4 (cetăţenii care au împlinit 18 ani, cu
excepţia cetăţenilor austrieci, care pot vota începând de la 16 ani).
2 http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/basic-facts, accesat la data 23.06.2012, ora 11:43;3 Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 privind inițiativa cetățenească;4 http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/basic-facts, accesat la data 20.06.2012, ora 11:28;
4
Cu toate acestea, iniţiativa cetăţenească nu poate fi considerată o bază pentru ca să se propună
legislaţie de către Comisia Europeană. În cazul în care Comisia decide să prezinte o propunere
legislativă se realizează procedura legislativă obişnuită şi dacă este aprobată, aceasta devine lege.
Al doilea mecanism prin care se realizează participarea cetăţenească la nivel european este cel
al petiţiilor către Parlamentul European5. Aceste petiţii se adresează Parlamentului European de
către cetăţeni ai statelor membre ale Uniunii Europene, petiţii prin care orice cetăţean are dreptul să le
formuleze cu privire la domenii care intră în competenţa Uniunii şi ale căror hotărâri se resfrâng asupra
lui.
Dreptul oricarui cetăţean de a adresa petiţii Parlamentului European este reglementat în
articolul 227 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene.6
Petiţia către Parlamentul European poate fi formulată sub forma unei plângeri sau a unei cereri
şi poate şi poate fi realizată de orice cetăţean al Uniunii Europene, persoană fizică sau juridică.
”Petiţia poate constă într-o cerere individuală, o plângere, o sesizare referitoare la aplicarea
dreptului comunitar sau un apel la adresa Parlamentului European prin care se face posibilă atragerea
atenţiei asupra oricărei încălcări a dreptului unui cetăţean european de către un stat membru, de către
autorităţile locale sau orice altă instituţie.”7
Un al treilea mecanism prin care se realizează participarea cetăţenească la nivelul Uniunii
Europene este cel al plângerilor oficiale8, prin intermediul cărora se pot adresa plângeri Comisiei
Europene în situaţia în care există suspiciuni din punct de vedere a corectitudinii implementării
legislaţiei europene.
La nivelul Comisiei Europene există un sistem îmbunătăţit prin care cetăţenii şi întreprinderile
înregistrează întrebări şi plângeri cu privire la aplicarea dreptului european.9
Cel de-al patrulea mecanism este cel al consultărilor publice10, care reprezintă un proces
reglementat prin care se solicită implicarea publicului în problemele care îi afectează. Scopurile
consultărilor publice sunt: îmbunătăţirea eficienţei şi transparenţei, implicarea publicului în procesul
elaborării legilor, politicilor şi a proiectelor pe scară largă.
5 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html, accesat la data 23.06.2012, ora 11:49;6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF – versiunea consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene, publicat la 30.03.2010 în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, accesat la data 23.06.2012, ora 11: 58;7 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html, accesat la data 23.06.2012, ora 12:04;8 http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights/your_rights_ro.htm , accesat la data 23.06.2012, ora 12:18;9 Raportul general privind activitatea Comisiei Uniunii Europene, Oficiul pentru Publicatii al Uniunii Europene, 2010, p. 90;10 http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_ro.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 12:26;
5
Consultările publice sunt lansate de către Comisia Europeană în momentul în care se propune o
nouă politică publică sau când se revizuieşte legislaţia în vigoare, consultările publice având rol
principal propunerile respective. În acest fel se realizează participarea la procesul de elaborare al
politicilor europene atât a persoanelor fizice, dar şi a companiilor şi a organizaţiilor.11
Un al cincilea mecanism este cel al Registrului de transparenţă12, prin care instituţiile
Uniunii Europene trebuie să intre în contact cu asociaţiile cetăţenilor, cu ONG-urile, cu organizaţiile
comerciale şi profesionale, cu sindicatele şi grupurile de reflecţie şi altele, având drept scop menţinerea
calităţii actului democratic şi pentru a elabora politici adecvate, care să răspundă nevoilor şi realităţilor
sociale.
Procesul elaborării politicilor europene trebuie să fie transparent, să respecte legile şi
principiile etice. Registrul de transparenţă le oferă cetăţenilor acces la informaţii privind entităţile
implicate în activităţi care îşi propun influienţarea procesului decizional la nivel european, referitor la
interesele urmărite şi resursele investite în activităţile respective.
Registrul de transparenţă a fost creat de Parlamentul European şi de Comisia Europeană şi este
gestionat de aceste două instituţii.13
Concluzionând, prin cele prezentate, am demostrat faptul că, la nivel european se acordă o
atenţie deosebită participării cetăţeneşti la elaborarea politicilor europene printr-o serie de mecanisme,
Uniunea Europeană oferind şansă cetăţenilor de a se implica şi de a-şi face cunoscute problemele.
11http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/ 12/1&format=HTML&aged=0&language=RO&guiLanguage=en, accesat la data 23.06.2012, ora 12:49;12 http://europa.eu/transparency-register/index_en.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 12:56;13 http://europa.eu/transparency-register/about-register/transparency-register/index_en.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 13:06;
6
ÎNTREBAREA 2 DIN CHESTIONAR: Este necesară participarea cetăţenească în cadrul procesului
de elaborare a politicilor euopene? Prezentaţi minim 3 argumente prin care să vă susţineti punctul de
vedere.
Participarea cetăţenească reprezintă necesitatea consultării cetăţenilor şi exprimarea opiniilor acestora
cu privire la deciziile care se adoptă la diferite nivele. Participarea cetăţenească are o importanţă
deosebită în cadrul democraţiei, privind decizia luată mai aproape de cetăţeni, transparenţa decizională
şi guvernarea de bună calitate. Avem deci patru argumente care susţin necesitatea participării
cetăţeneşti în cadrul procesului de elaborare a politicilor europene.
1. Democraţia
Conform definiţiei date de R. Dahl în cartea „Despre democraţie” , aceasta reprezintă un
sistem care oferă cumulativ oportunităţi pentru participarea efectivă,egalitatea la vot, înţelegerea
luminată ,controlul asupra agendei şi cuprinderea deplină14. Fără acestea, cetăţenii nu ar mai fii
reprezentaţi, nu ar mai putea participa la luarea deciziilor, nu ar mai avea o influenţă în cadrul
procesului de elaborare a politicilor atât naţionale cât şi europene .
Potrivit tradiţiei democratice de promovare a unor forme directe de participare a poporului la
conducere, referendumul15 este forma cea mai înaltă şi cuprinzătoare de exprimare a opiniei publice
naţionale şi de rezolvare democratică a problemelor majore ale ţării. Cetăţeanul trebuie să fie pilonul
democraţiei16 pentru că democraţia reprezintă opţiunile şi părerile cetăţenilor, multe dintre ele reunite
în ceea ce se numeşte opinia publică.
La baza funcţionării Uniunii Europene stau trei principii democratice: egalitatea democratică,
democraţia reprezentativă şi democraţia participativă. Tratatul de la Lisabona17 confirmă principiul
egalităţii democratice afirmând că toţi cetăţenii trebuie să se bucure de atenţia egală din partea
instituţiilor europene, consolidează democraţia reprezentativă şi dezvoltă democraţia participativă prin
noi mecanisme de interacţiune între cetăţeni şi instituţii , printre care se numără şi iniţiativa
cetăţenească18.
Carta Albă a Guvernării Europene (2001)19 reflectă preocuparea pentru implicarea cât mai mare
14 Diana Iancu, Uniunea Europeană şi Administraţa Publică, Polirom, 2010, pag 17-1815 Aurelian Bondrea, Opinia publică.Democraţia şi Statul de Drept, Editura fundaţia „România de Mâine”, Bucureşti, 1996, pag. 1716 Idem,op. cit pag. 5617 Marius Profiroiu,Alina Profiroiu şi irina Popescu, Instituţii şi Politici Europene, Editura Economică, Bucuresti, 2008, pag. 3918 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:065:0001:0022:RO:PDF
19 http://ec.europa.eu/governance/contrib_rrr_ro.pdf , accesat la data de 21 iunie 20127
a cetăţenilor în adoptarea politicilor europene. Începând cu 1 aprilie 2012 cetăţenii pot participa direct
la elaborarea politicilor europene. Trebuie ca numarul acestora să fie de minim un milion de cetăţeni ai
Uniunii Europene , provenind dintr-un număr de cel puţin 7 state din 27 de state20 şi să sesizeze
Comisia Europeană cu o propunere legislativă.
Toţi cetăţenii statelor membre a căror vârstă le permite să voteze la alegerile pentru
Parlamentul European, pot susţine iniţiativa cetăţenească.
2. Respectarea principiului subsidiarităţii
Principiul subsidiarităţii21 este fundamental pentru funcţionarea UE, mai exact pe luarea
deciziilor la nivel european. Principiul permite să se stabilească în ce situaţii UE are competenţă în a
legifera şi de a contribui la luarea deciziilor cât mai aproape de cetăţeni. Principiul subsidiarităţii este
consacrat în articolul 5 din TCE.
Prin intermediul participării cetăţenilor în procesul de elaborare al politicilor europene se
asigură apropierea între populaţie şi instituţiile europene. După cum am mai amintit, participarea
cetăţenească este necesară pentru a se ţine cont de problemele cu care se confruntă societatea şi pentru
ca politicile europene să se concentreze pe nevoile cetăţenilor.
Înainte de iniţerea unei propuneri legislative, Comisia obişnuieşte să organizeze consultări cu
partenerii interesaţi precum oameni de ştiinţă din domeniul respectiv, grupuri de interese 22(grupuri
de lobby ). În funcţie de discuţiile ce se desfăşoară în cadrul acestei consultări, forma proiectului de act
european este puternic influenţat de către aceste grupuri. Prin intermediul acestei etape a procesului
decizional se dovedeşte caracterul democratic al Uniunii Europene.
Pentru formularea unor politici europene cât mai eficiente trebuie să se respecte principiul
subsidiarităţii, aceste politici să se realizeze cu ajutorul cetăţenilor, să se tină cont de opinia acestora şi
să primeze astfel interesul general. Participarea cetăţenească este necesară pentru exprimarea
preferinţelor acestora în legătură cu deciziile care se adoptă la diferite nivele şi care îi influenţează în
mod direct sau indirect. La nivelul Uniunii Europene interesul pentru includerea cetăţenilor în procesul
de luare al deciziilor23 este crescut şi începe cu Tratatul de la Amsterdam, când consultarea este
integrată în procesul de elaborare a legislaţiei comunitare. Comisia are misiunea de a elabora "Carta
Verde" înainte de propunerea fiecărui act legislativ.
20 http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/basic-facts21 http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htm22 Lucica Matei, Decizia în Uniunea Europeană, Editura Economică, Bucuresti, 2009, pag. 30-3123 Transparenţa Decizională în Administraţia Publică în România anului 2007, Editura Apador-CH, 2007, pag. 8
8
3. Transparenţa24
La nivelul Uniunii Europene, statele membre au creat un spaţiu administrativ european
caracterizat de principii ce vizează transparenţa administraţiei publice, acest lucru realizându-se printr-
o administraţie deschisă ce permite cetăţenilor accesul la informaţii legate de desfăşurarea,
monitorizarea şi evaluarea activităţilor sale. Pentru ca politicile europene să corespundă necesităţilor
oamenilor şi realităţilor sociale, instituţiile Uniunii Europene trebuie să se consulte cu cetăţenii statelor
membre, cu sindicatele, cu ONG-urile, organizaţiile comerciale şi profesionale.
Pentru atingerea idealurilor şi valorilor UE, este important modul în care aceasta îşi desfăşoară
activitatea şi cît de mult cetăţenii au acces la observarea acesteia. Principiul transparenţei este
prevăzut în legislaţia primară comunitară, Tratatul privind funcţionarea UE.
Informarea şi consultarea cetăţenilor este necesară pentru identificarea necesităţilor acestora şi
pentru gasirea cât mai multor soluţii pentru rezolvarea problemelor societăţii, la noile provocări
globale.
Începând cu iunie 2008 , s-a creeat Registrul reprezentanţilor grupurilor de interes25 ale
Comisiei, acest registru volutar crescând pentru persoanele interesate de activităţile de lobby de la
Bruxelles. În cadrul acestuia, cetăţenii pot observa diversitatea şi multitudinea organizaţiilor active.
În anul 2009, Comitetul Economic şi Social a adoptat "Programul pentru Europa: propunerile
societăţii civile"26, un document strategic pe termen lung cu privire la actuala dezbatere politică şi
provocările viitoare. Comitetul Economic şi Social a intensificat implicarea părţilor interesate în
procesul de dezvoltare a unei Europe mai competitive, mai durabile, mai integrate şi organizate, alături
de Comisia Europeană, Forumul pentru integrare europeană au scopul de a oferi societăţii civile
posibilitatea să-şi exprime punctele de vedere cu privire la aspectele legate de integrare.
Tot în anul 2009, Comitetul Regiunilor a adoptat Carta Albă privind "Guvernanţa multinivel”,
cu scopul de a implica sistematic autorităţile regionale şi locale ale Uniunii Europene.
4. Buna guvernanţă
Reglementarea cadrului politic al guvernanţei a existat încă din 1998 prin Convenţia privind 24 Comisia Europeană, Raport General privind Activitatea Uniunii Europene, 2009, pag. 88-9325 http://europa.eu/transparency-register/index_ro.htm26 http://www.stiriong.ro/institutii-publice/comitetul-economic-si-social-european-c/un-program-pentru-europa-
propunerile-so9
accesul la informaţie , participarea cetăţenească la luarea deciziei şi accesul la justiţie în probleme de
mediu, Convenţia de la Aarchus27, Danemarca.
La nivelul uniunii Europene există un cadru politic şi instituţional al guvernanţei , bine definit
încă din 2001 şi în plin proces de implementare prin politicile de cooperare în toate ţările membre UE
şi în curs de aderare.
Portalul „Vocea ta în Europa”28 este site-ul care a fost lansat în contextul iniţiativei, acesta face
parte din standardele minime de consultare ale Comisiei şi contribuie la îmbunătăţirea guvernanţei
europene. În procesul de elaborare al politicilor publice, guvernanţa reprezintă un spaţiu al acţiunii
politice ale cetăţenilor, care pot participa prin reprezentarea activă la procesul decizional.29
Eu cred că participarea cetăţenească în cadrul procesului de elaborare a politicilor europene
este importantă pentru dezvoltarea socială şi economică a statelor Uniunii Europene, pentru întărirea
încrederii în această instituţie suprastatală, pentru realizarea unei bune guvernări.
Uniunea Europeană ia in considerare opinia cetăţenilor europeni şi răspunde asteptărilor
acestora în ceea ce priveşte identificarea de soluţii la problemele majore. Comisia Europeană împreuna
cu statele membre dezvoltă modalităţi eficiente de aplicare corecta a dreptului Uniunii Europene.
ÎNTREBAREA 3 DIN CHESTIONAR: În ce etapă (e) a procesului de elaborare a politicilor
europene poate avea loc participarea cetăţenească?
I Necesitatea implicării cetăţenilor în procesul elaborării politicilor publice
27http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instrumente_internationale/conventie_in_probleme_de_mediu/ 28 http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_ro.htm29 http://www.sferapoliticii.ro/sfera/125/art06-munteanu.html
10
Implicarea cetăţenilor în procesul elaborării politicilor europene are drept scop îmbunatăţirea
calităţii deciziilor luate în interesul comunităţii, a societăţii.
Participarea cetăţenească reprezintă etapa prin care membrii unei societăţi aduc la cunoştinţă
autorităţilor necesităţile lor, având drept scop înglobarea acestora în procesul de luare a deciziilor.
Prin participarea cetăţenească relaţiile dintre autorităţi şi cetăţeni se îmbunătăţesc, deoarece
sunt identificate mai uşor nevoile comunităţii, încercându-se găsirea unor soluţii posibile.
Cetăţenii prin participarea la elaborarea politicilor sunt informaţi despre proiectele
autorităţilor putând să-şi expună părerea referitoare la acestea, politicile fiind elaborate în scopul
uniformizării nivelului de trai, al dezvoltării, al îmbunătăţirii relaţiilor dintre state.
II Etapele elaborării politicilor publice
În procesul politicilor publice se pot identificand următoarele etape:
Prima etapă poartă denumirea de iniţierea politicii recunoscută şi că etapa identificării
problemei datorită faptului că în această etapă puterea guvernamentală ia la cunoştinţă problemele
societăţii urmând a fi înscrise pe agenda publică.30
Cea de-a doua etapă poartă denumirea de formularea politicii. În această etapă problemele ce
sunt deja pe agenda publică, sunt analizate în scopul adoptării de propuneri de politici publice. De
asemenea în în această etapă “sunt negociate modalităţile de acţiune”31 pe baza studiilor asupra
problemei.
Cea de-a treia etapă se numeşte adoptarea politicii şi reprezintă etapă ce face referire la
„acţiunea din partea unui oficial sau a unui organism de a adopta, modifică sau respinge o anumită
alternativă”32.
Identificarea celei de-a patra etape şi anume implementarea politicii se poate realiza „atunci
când faza adoptării s-a încheiat, un proiect de lege a devenit lege”33, urmând că politica adoptată să se
aplice şi să se administreze conform nevoilor existente.
30 Virgil Stoica , Procesul si analiza politicilor publice, Editura Fildes, Iasi, 2000, p. 6831 Ibidem p. 6732 Ibidem p. 8733 Virgil Stoica , op. cit p. 102.
11
Etapă ce încheie procesul politicilor publice poartă denumirea de evaluarea politicilor, în
această etapă „sunt determinate rezultatele politicii, în vederea păstrării, modificării sau abandonării
ei”.34
III Mecanisme de participare cetăţeneasca implicate în etapele elaborării politicilor
publice
Implementarea politicilor la nivel comunitar cunoaşte două abordări de sus în jos, adică de la
nivelul Uniunii către cel naţional, implementarea acestora având tendinţa de a omite unii actori
implicaţi şi de jos în sus, această abordare evidenţiindu-se atât prin actorii implicaţi cât şi prin
instrumentele politicilor..
Stabilirea agendei reprezintă recunoaşterea problemelor cetăţenilor de către administraţia
publică, în studiul realizat de către R. Cobb, J.K. Ross şi M.H. Rossin 1976 fiind definită ca „procesul
prin care cereri ale diferitelor grupuri din cadrul populaţiei sunt transformate în probleme care intră
în competiţie pentru atenţia oficialilor publici”35
Cetăţenii pot adresa Comisiei Europene propuneri cu privire la legislaţia U.E prin intermediul
mecanismului denumit iniţiativa cetăţenească , acest mecanism având la bază Regulamentul U.E
nr.211/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului.36 În art, 2 al regulamentului enunţat este
definită iniţiativa cetăţenească, ea fiind o formă prin care cetăţenii îşi fac cunoscute nevoile în vederea
luării la cunoştinţă de către Comisie37.
Criteriile privind modul de desfăşurare a iniţiative cetăţeneşti este prezentată în art. 3 al
aceluiaşi regulament.
Identificarea problemelor din agendă publică, este foarte importantă, întrucât participarea
cetăţeneasca se face simţită prin aducerea la cunoştinţă a problemelor prin intermediul mass-media, a
grupurilor de presiune, organizaţiilor, societăţilor civile, astfel o problemă poate deveni o politică
publică.
Aşadar deciziile sunt negociate din momentul identificării problemelor de către grupurile
interesate, acestea dorind ca propunerile lor să ajungă pe agenda formală.
34 Ibidem p 6635 Howlett, M.; Ramesh, M., 1995, 2004, Studiul politicilor publice. Cicluri şi subsisteme ale politicilor, Chişinău, Editura
Epigraf, 2004, p. 121-122.36 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:065:0001:0022:RO:PDF site accesat la data de 22-06-
201237 Idem
12
De asemenea mecanismul prin care cetăţenii îşi susţin propunerile este cel al iniţiativei
cetăţeneşti.
La nivelul Uniunii Europene o iniţiativă cetăţeneasca este condiţionată de existenţa unui
număr minim un milion de cetăţeni eligibili fiind reprezentanţii a cel puţin un sfert din statele membre
(Regulamentul U.E nr.211/2011 privind iniţiativa cetăţenească art. 1).
Consider că iniţiativa cetăţenească trebuie să fie constituită din cât mai multe persoane pentru
că astfel problema adusă la cunoştinţă autorităţilor se consideră a fi una de interes general.
Decidenţii trebuie să ţină cont de presiunea cetăţenilor, fiind consideraţi” contribuabili,
utilizatori şi clienţi”.38
Formularea politicii publice
O cerere sau o probleme adusă la cunoştinţa autorităţilor de către cetăţeni se transformă în
alternative, soluţii. Pentru a se îmbunaţii procesul de elaborare a politicilor publice, Comisia
Europeană oferă cetăţenilor posibilitatea de a contribui la formularea politicilor publice prin
intermediul consultărilor publice.
Consultarea publică are loc înaintea trimiterii politicii respective către Consiliu şi Parlamentul
European în vederea adoptării.
Atunci când se doreşte adoptarea unor legi noi, sau este revizuită vechea legislaţie Comisia
permite cetăţenilor să-şi face cunoscute părerile cu privire la acţiunea ce urmează a fi întreprinsă pe
aceste teme astfel persoanele fizice şi nu numai pot contribui la formularea proiectului în cauză.
Adoptarea politicii
În luarea deciziilor la nivelul Uniunii Europene sunt implicate 3 instituţii foarte importante
formând triunghiul decizional.
Parlamentul European, „Vocea poporului” cum mai este numit, (reprezintă cetăţenii, membrii
acestei instituţii fiind aleşi prin vot direct de cetăţeni) Consiliul, şi Comisia. Comisia Europeană este
cea care concepe şi implementează legile, Parlamentul fiind cel care le aprobă.
Aşadar în această etapa participarea cetăţenească nu se face simţită prin intermediul
mecanismelor, puterea decizională fiind împărţită între cele 3 instituţii.
Implementarea politicii
38 Marius Constantin Profiroiu, Manual de politici publice, Editura Economica, Bucuresti 2009, p. 57.13
În această etapă politică aleasă este pusă în aplicare producând efecte. Ca mecanism
semnificativ putem menţiona registrul d e transparentă 39. Aşa cum reiese şi din denumirea trebuie să
se asigure implementarea politicilor în mod transparent cetăţenii menţinând un contact permanent cu
autorităţile de la nivelul U.E.
Evaluarea politicii
După ce o politică este pusă în aplicare sunt urmărite rezultatele acesteia, reacţiile din partea
cetăţenilor.
Rezultatele unei politici pot fi diferite de ceea ce au intenţionat cei ce au formulat politica
ajungându-se la situaţia în care cetăţenii consideră că prin acea politică fie le sunt aduse atingeri unor
drepturi, nu le satisfac interesele, fie nu sunt puse în aplicare în mod corect. În astfel de situaţii
cetăţenii au dreptul de a adresa plângeri oficiale Comisiei Europene.
Un mecanism important implicat în această etapă este cel al petiţiilor adresate
Parlamentului .
Orice cetăţean, societate sau organizaţie dintr-un stat U.E are posibilitatea de a adresa petiţii .
Acestea fac referiri la încălcări ale drepturilor de la nivel comunitar putând lua forma unei cereri în
conformitate cu art. 227 al Tratatului de Funcţionare a U.E40
În urma analizei fiecărei etape putem constata că în etapa identificării problemei cetăţenii se
implică cel mai mult întrucât ei încearcă să aducă la cunoştinţă autorităţilor problemele cu care se
confruntă.
În concluzie participarea cetăţeneasca se face simţită în toate etapele de elaborare a politicilor
europene.
ÎNTREBAREA 4 DIN CHESTIONAR: Care sunt principalele diferențe dintre mecanismele prin
care se realizează participarea cetățenească în procesul de elaborare a politicilor europene?
Descrieți aceste mecanisme avand in vedere aspecte precum: cadrul legal, obiectivele, procedura
de funcționare specifică fiecarui mecanism, etc.
39 http://europa.eu/transparency-register/index_ro.htm site accesat la data de19 -06-201240 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:ro:PDF site accesat la data de 19-06-
201214
Principalele mecanisme prin care se realizează participarea cetățenească în procesul de elaborare a
politicilor europene sunt: inițiativa cetățenească, petițiile către Parlamentul European, plângerile
oficiale, consultările publice și Registrul de transparență.41
Inainte de a analiza diferențele dintre mecanismele de participare cetățenească in procesul de elaborare
a politicilor europene, trebuie sa aducem in discutie o asemănare aproape evidentă dintre aceste
mecanisme, și anume: faptul că sunt realizate pentru ca cetățenii europeni să poată verifica
constituționalitatea prounerilor legislative de la nivel european.
Principalele diferențe dintre mecanismele de participare cetățenească sunt:
Unele mecanisme, precum: inițiativa cetățenească, plângerile oficiale si petițiile către
Parlamentul European sunt lansate de la cetățeni spre instituțiile Uniunii, iar alte mecanisme,
precum: consultările publice și Registrul de transparență sunt inițiate de către instituțiile
Uniunii Europene către cetățeni;
O alta diferență există din punct de vedere al instituției care permite existența mecanismului de
participare cetățenească respectiv, și anume: inițiativa cetățenească, consultările publice și
plângerile oficiale privesc Comisia Europeană, petițiile către Parlamentul European și Registrul
de transparență privesc Parlamentul European si Comisia Europeană.
Descrierea mecanismelor de participare cetățenească în procesul de elaborare a politicilor
europene
Mecanisme Obiective Cadrul legal Procedura de
funcționare
Inițiativa
cetățenească
Existența unor
oportunități de
participare a
cetățenilor statelor
membre ale Uniunii
Europene în procesul
de elaborare al
politicilor europene.
1.Tratatul privind
functionarea Uniunii
Europene la articolul
15, aliniatul (3)
privind drepturile de
participare a
cetățenilor europeni.
Iniţiativa
cetăţenească trebuie
să vină din partea a
cel puţin un milion de
cetăţeni ai Uniunii
Europene care să
provină din cel puţin
7 state membre din
41 http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/procedures/index_ro.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 13:44;
15
2.Regulamentul
Uniunii Europene nr.
211/2011 al
Parlamentului și al
Consiliului din 16
februarie 2012
privind inițiatica
cetățenească.
totalul de 27 de state,
în fiecare dintre
aceste state existând
un număr minim de
semnatari.42
Consultări publice Crearea unor
modalități de acces în
elaborarea politicilor
europene prin care
atât cetățenii
europeni, cât și
organizațiile care
funcționează în
Uniunea Europeană
să poată face
propuneri cu privire
la proiectul de
politica europeană în
situația în care
politica ce urmează
să fie elaborată ii
privește direct.
Tratatul privind
functionarea Uniunii
Europene la articolul
15, aliniatul (3)
privind drepturile de
participare a
cetățenilor europeni.
Când propune o nouă
inițiativă politică sau
o revizuire a
legislației, Comisia
Europeană lansează
o consultare publică
pe tema respectivă.
Astfel, persoanele
fizice, companiile și
organizațiile care
manifestă interessau
dețin un anumit grad
de expertiză în
domeniul respectiv
pot contribui la
formularea
proectului de
propunere, înainte ca
acesta să fie inaintat
de către Comisie,
Consiliului si
Parlamentului
European, spre
dezbatere și
42 http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/basic-facts, accesat la data 23.06.2012, ora 11:43;16
adoptare.43
Petiții către
Parlamentul
European
Orice cetățean al
Uniunii Europene
sau rezident al unui
stat membru are
dreptul să adreseze
petiții Parlamentului
European în legătură
cu un subiect care
face parte din
domeniile de
activitate ale Uniunii
Europene si care il
priveste in mod
direct.44
Articolul 227 din
Tratatul privind
Funcționarea Uniunii
Europene.45
Petiţia poate constă
într-o cerere
individuală, o
plângere, o sesizare
referitoare la
aplicarea dreptului
comunitar sau un
apel la adresa
Parlamentului
European prin care
se face posibilă
atragerea atenţiei
asupra oricărei
încălcări a dreptului
unui cetăţean
european de către un
stat membru, de
către autorităţile
locale sau orice altă
instituţie.46
Plângerile oficiale Permiterea
cetățenilor europeni
să semnaleze dacă
descoperă o neregulă
în procedura de
elaborare a legislatiei
europene.
1. Tratatul de la
Amsterdam, articolul
195, aliniatul (1).47
2. Tratatul de la
Lisabona, articolul
34, aliniatul (2).48
Prin intermediul
acestora se pot
adresa plângeri
Comisiei Europene în
situaţia în care există
suspiciuni din punct
de vedere a
corectitudinii
implementării 43 http://europa.eu/policies-activities/have-your-say/index_ro.htm#toc_2, accesat la data 23.06.2012, ora 14.01;44 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html, accesat la data 23.06.2012, ora 14: 32;45 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF – versiunea consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene, publicat la 30.03.2010 în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, accesat la data 23.06.2012, ora 11:58;46 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html, accesat la data 23.06.2012, ora 12:04;47 http://cronicaeuropeana.ro/wp-content/uploads/2011/08/amsterdam-1997.pdf, accesat la data 23.06.2012, ora 13:55;48 http://www.europarl.europa.eu/code/information/legal_bases_ro.pdf, accesat la data 23.06.2012, ora 14: 02;
17
legislaţiei europene.49
Registrul de
transparență
Este creat pentru a
demonstra
cetățenilor
corectitudinea
instituților europene
care se înregistrează
în acest Registru și a
organizațiilor care
lucrează cu aceste
instituții.
Cadrul legal al
funcționării
Registrului de
transparență îl
reprezintă acordul
între Parlamentul
European si Comisia
Europeană semnat la
23 iunie 2011.50
Etapele de denunțare
a unei măsuri de
catre orice cetățean
european către
Comisia Europeană
sunt: depunerea
plângerii, procesarea
plângerii, căile de
atac la nivel național,
garanții
administrative,
protecția
reclamantului și
datele cu caracter
personal.51
ÎNTREBAREA 5 DIN CHESTIONAR: Alegeţi unul dintre mecanismele de participare
cetățenească disponibile în momentul de faţă şi prezentaţi pe ultimii patru ani urmatoarele date:
care sunt domeniile de politici europene în care se remarcă o mai mare participare cetățenească?
Ce teme/probleme din cadrul politicii respective au atras atenţia? Din ce ţară şi categorie fac parte
actorii care au participat în cadrul procesului de elaborare a politicii europene? Cate intervenţii au
avut loc pe tema respectivă?
Informatiile din tabel sunt luate de pe site-ul: http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/2012/index_ro.htm
Anul Domeniul de Tema/problema care a Nr. Apartenenţa actorilor
49 http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights/your_rights_ro.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 14:30;50 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0073710a27/Prezentare-general%C4%83.html, accesat la data 23.06.2012, ora 14: 38;
51 http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights_ro.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 14:48.18
politică europeană
atras atenţia intervenţii Ţara Categoria
2012
Transport
Reducerea cazurilor de răniri produse în accidente
rutiere
In curs Statele membre UE Cetatenii
Furnizarea unor servicii de informare referitoare la spații de parcare sigure
pentru camioane și vehicule comerciale și a
unor servicii de rezervare de astfel de spații
In curs Statele membre UE
Cetățeni europeni soferi de camion, ,
companii de telecomunicație,
Reglementarea ptivind revizuirea mecanismului de performanță al cerului unic european pentru cea de-a doua perioadă de referință
și dincolo de aceasta
In curs Statele membre UE Cetatenii, autoritatile publice
si organizatiile
Furnizarea către utilizatori, în mod gratuit, atunci când
este posibil, a unor informații minime
universale în materie de trafic, referitoare la
siguranța rutieră,
In curs Statele membre UE -
Autoritățile
publice la nivelnațional, regional,local
cetățeni europeni
fabrici, operatori, companii de
telecomunicație,
Posibila revizuire a Regulamentului (CE)
561/2004 privind drepturile pasagerilor aerieni
370 23 autorități naționale
41 ce reprezinta persoanele cu
dizabilități; 72 de companii aeriene;
14 aeroporturi;
193 indivizi
Revizuirea Directivei 96/53/CE privind greutatea
și dimensiunile
27.02.2012 - -
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
19
2012
Piata interna
Accesul la conturi nbancare pentru studentii erasmus –
schimburi studentesti
In curs - Cetatenii care au studiat in statele
membre UE
Carta verde-sistemul bancar paralel
Incheiata la 15-06-2012
- -
Conturile bancare In curs - Cetățenii, organizațiile,guvernele și autoritățile
naționale
Initiativa grupului de experti de nivel inalt cu
privire la reformarea structuriisectoruluibancar
din UE.
In curs Statele membre UE Cetățenii europeni și organizațiile
Viitorul dreptului european al societatilor comerciale
In curs Statele membre UE -
Carte verde – Către o piață europeană integrată a
plăților efectuate cu cardul, pe internet și de pe
telefonul mobil
11-04-2012 - -
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2012
Concurenta
Ajutoarele de stat pentru filme și alte opere
audiovizuale
În curs Statele membre UE Cetățenii ,distribuitoride film,
producători, realizatori de film, de post-productie,
asociațiiledin sectorulde film,
precum șiinstitutede
filmnivel național, regional și local
Revizuirea orientărilor europene privind
ajutoarele de stat pentru transportul maritim
În curs Statele membre UE Cetățenii , organizațiile și
autoritățile
20
naționale
Revizuirea normelor Uniunii Europene privind
ajutoarele de stat regionale
26.04.2012 - -
Revizuirea normelor UE în materie de ajutoare de stat
pentru cercetare, dezvoltare și inovare
24.02.2012 - -
Revizuirea normelor de evaluare a acordurilor de
transfer de tehnologie
03.02.2012 - -
Orientări privind anumite măsuri de ajutor de stat
acordate în contextul schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră după
anul 2012
22 intervenții Germania, Ungaria, Irlanda, Italia,
Letonia, Lituania,
Austria, Cehia, Belgia, Danemarca,
Finlanda, Franța, Grecia,
Luxemburg, Olanda, Norvegia, Polonia, România, Slovacia, Spania, Suedia, Marea
Britanie
Statele membre, cetatenii,
companiile si organizatiile care
au contribui la consultare.
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2012
Mediul
Planul de protejare a resurselor de apa ale
Europei
În curs Camerele de comerț,
agențiipubliceși privatede
consultanță, instituții de cercetare,
întreprinderimici(IMM-uri), sindicate,
ONG-uri .
Prioritățile politicii europene de mediu pentru
În curs -
21
2020 catre un nou program de actiune pentru mediu al
U.E
Stakeholderi si publicul.
Instrumentul legislativ privind speciile străine
invazive
12.04.2012 State membre UE Cetățenii și organizațiile care sunt binevenite la
consultare.
Dezvoltarea unor modele mai durabile de consum și
producție
03.04.2012 - Cetățenii șistakeholderii care
au intres sau competenta in implementarea
agendei
Politica privind apele dulci Intervenții
Danemarca3,2Luxemburg,Austria3,Belgia14Estonia2,Finlanda4,Fran
ce 3, Germania48,
Grecia 1, Ungaria 1,
Irlanda1,Italia 1, ,Bulgaria 2,
Republica Cehă1,Norvegia1,Portugalia1,Spania5,Sue
dia4, Turcia1,Island
a
State membre UE Organisme naționaleadministr
ative, , ONG-uri.
Utilizarea eficientă a apei în clădiri
Interventii =465
08-02-2012
25 de state printre care si România -4
Organisme naționaleadministr
ative, , ONG-uri.
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2012 Protejarea intereselor financiare ale Uniunii
In curs State membre UE Judecători , procurori și
22
Justitie si drepturi
fundamentale
Europene și consolidarea acțiunilor de urmărire
penală
funcționari
Reprezentarea dezechilibrată a femeilor și bărbaților în comitetele de
conducere ale întreprinderilor din UE
În curs State membre UE Statele membre, organizatiile
industriale ori de afaceri, companiile
individuale, organizatiile civile ,
alte organizatii , sindicate.
Actul European privind accesibilitatea
29.02.2012 State membre UE Toti cetatenii si persoanele cu
dizabilitati, intreprinzatorii,
organizatiile publice si private, societatea civila
Comunicare -Către o reacție mai fermă la nivel
european în lupta împotriva drogurilor
03.02.2012 - -
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2012 Substanțele active importate în Uniunea
În curs - -
Europeană pentru medicamentele de uz uman
Actul delegat privind principiile și orientările
bunelor practici de fabricație pentru
substanțele active din compoziția
medicamentelor pentru uz
20.04.2012 - -
23
uman
Sanatate publica Act de punere in aplicare privind cerințele în materie
de evaluare a cadrului de reglementare pentru
fabricarea substanțelor active ale medicamentelor
pentru uz uman
23.03.2012 - -
Masurile de facilitarea a recunoașterii prescripțiilor medicale eliberate în alte
state membre
Interventii =81
State membre UE si alte state
Cetatenii (pacientii ,
producatorii de prescriptii medicale
profesionale)
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2012
Energie
Sporirea eficienței energetice a clădirilor
În curs - Autoritățile statelor membre,
organizațiile private, asociațiile industriale, IMM-uri, sindicatele,
ONG-urișicetățenii (în interiorul șiîn
afaraUniunii Europene).
Stabilirea listelor anuale de priorități pentru elaborarea
de coduri de rețea și de orientări pentru 2013 și
pentru perioada următoare
16.04.2012 - Autoritatile statelor membre,
organizatiile private, asociatiile
industriale, alte grupurii de
interese, toti cetatenii.
Consolidarea actului privind Cadru legislativ
EURATOM privind securitatea nucleară
29.02.2012 - Autoritățile publice,
autoritățile statelor membre,
24
organizații private, asociații
industriale, , sindicate, ONG-uri,
organizații de mediu, lucrătorii și
toti cetățeni
Strategia privind energia regenerabilă
07.02.2012 - Autoritățile statelor membre,
organizații private, asociații
industriale, sindicate, ONG-uri,
organizații
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2012
Intreprinderile
Revizuirea valorilor limită pentru conținutul de plumb
din jucării
07.05.2012 - Operatori economici :
producători, importatori,
distribuitorișicomercianți s
Revizuirea Directivei 2009/142/CE privind
aparatele consumatoare de combustibili gazoși
11.03.2012 - Autoritățile din statele
membre,asociațiile naționale și europene,
importatori, distribuitori,
producători,sindicate,
utilizatori,consumatori, lucrători
șifederațiipatronale si cetateni
Revizuirea Directivei 93/7/CEE privind
05.03.2012 - Autoritățile
25
restituirea bunurilor culturale
publice, muzeele, bibliotecile,
organizațiilereligioase,
întreprinderile, persoanele fizice
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
2011
MediuImplementarea și
ratificarea Protocolului de la Nagoya privind accesul la
resursele genetice și distribuirea corectă și
echitabilă a beneficiilor care rezultă din utilizarea
acestora.
43
Marea Britanie, Italia,Austria,
Belgia, Germania, Franța, Spania
Industia farmaceutica
biotehnologica,
Centre de cercetare, ONG-
uri, asociații europene și
internaționale, instituții publice
Proiectul de act legislativ referitor la armonizarea și interoperabilitatea datelor
spațiale despre mediu (conform Anexelor Ⅱ și Ⅲ la
Directiva INSPIRE [2007/2/CE])
- --
Consultare privind legislația UE în materie de calitate a
aerului
- - Cetatenii interesati in calitatea aerului,
expertii si practicienii din
autoritattile publice, institutiile
26
de cercetare , IMM-uri,
sindicate , ONG.
A șasea adaptare a anexei II la progresul științific și
tehnic- -
Stakeholderii interesati
Consultare privind posibilitățile de a reduce
utilizarea pungilor de plastic și de a îmbunătăți cerințele în materie de
biodegradabilitate
- -
Cetatenii si partile interesate care pot avea competenta in aceasta politica
Audiere privind managementul integrat al
zonelor de coastă
62 de răspunsuri
Olanda,Danemarca, Franța, Suedia,
Belgia, Italia,
Spania, Grecia, Germania, Olanda,
Irlanda, Letonia, Malta, Marea
Britanie
Companiile maritime, Autorități naționale;
Ministere, Centre de coordonare; Oficii Regionale;
Asociații; Institute; Centre de mediu;
Organizații, persoanele care lucreaza in acest
mediu.
Stabilirea unei Foi de parcurs pentru o Europă eficientă din punctul de
vedere al utilizării resurselor
217 răspunsuri: 28 de tari printre
care si Romania
Oamenii de afeceri, partile
interesate, publicul general
Controlul transporturilor de deșeuri
- -
Autoritatile publice,
organizatiile, companiile si
publicul
Poziția UE la Conferința Națiunilor Unite privind
dezvoltarea durabilă care va avea loc în 2012
53 de răspunsuri
Marea Britanie, Finlanda Franța, Spania, ,Statele
Baltice, Germania, Italia,; Suedia;
Grecia; Austria; Polonia; Cehia
Partile interesate
27
Danemarca, Belgia
Evaluarea finală a celui de-al 6-lea program de acțiune
pentru mediu
23 de răpunsuri
Belgia; Marea Britanie; Germania;
Suedia; Spania; Cehia.
Partiel interesate si publicul
Viitorul cofinanțării de către UE a programului
Natura 2000
807 răspunsuri
Tari ddin Europa si din afara Europei
Cetatenii, organizatiile si
autoritatile publice
Viitorul instrument financiar european destinat
protecției mediului (LIFE
912 răspunsuri
România Ungaria; Irlanda; Italia, Danemarca;
Germania; Estonia; Spania; Finlanda; Franța; Grecia;;
Lituania;
Administratiile regionale si locale , publicul si partile
interesate
Licitație a drepturilor de emisie de gaze cu efect de seră ale UE din cadrul celei
de-a treia perioade de comercializare înainte de
2013 („licitații timpurii
12 răspunsuriFinlanda Belgia;
Germania;; Slovacia; Cehia
Toti cetatenii si organizatiile
Oportunitatea stabilirii unor obiective privind reciclarea deșeurilor
biologice
47 răspunsuri
Spania; Franța; Olanda; Norvegia;
Suedia; Marea Britanie
Partile interesate
Aplicarea Convenției de la Aarhus, prezentat de Uniunea Europeană
Secretariatului Aarhus
- -Societatea civila,
publicul interesat.
Revizuiria Directivei 1999/32/CE privind
reducerea conținutului de sulf din anumiți
combustibili lichizi
- -
Companii si organizatii implicate
in transportul maritim
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2011 Reducerea emisiilor de gaze fluorurate cu efect de seră – Noi măsuri la nivelul
259 răspunsuri
România; Danemarca;
Finlanda; Franța;
Toti cetatenii europeni,
autoritatile
28
UEGermania; Grecia;
Irlanda; Italia; Olanda; Polonia;
publice, ONG-uri, Institutii,
Industriile.
Combaterea schimbărilor
climatice Reducerea emisiilor de CO₂ generate de vehicule
rutiere
3233 răspunsuri
România, Finlanda; Franța; Germania;
Grecia; Irlanda; Italia;
Luxemburg; Malta; Olanda; Polonia;
Toti cetatenii europeni,
autoritatile publice, ONG-uri,
Institutii, Industriile
Regulamentul de monitorizare și raportare și
Regulamentul de acreditare și verificare cu privire la sistemul UE de
comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de
seră (ETS
132 de răspunsuri
Germania; Irlanda; Italia; Luxemburg; Portugalia; Spania;
Suedia; Marea Britanie Austria; Belgia; Finlanda
Toti cetatenii si organizatiile
Revizuirea Deciziei 280/2004/CE (privind
mecanismul de monitorizare)
29 de răspunsuri
Marea Britanie; Spania Belgia;
Franța
Toti cetatenii si organizatiile
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2011 Directiva 2006/114/CE privind publicitatea
înșelătoare și comparativă și la practicile comerciale care afectează activitatea
întreprinderilor
16-12-2011 - -
Justiţie şi drepturi
fundamentale
viitoarele activități de finanțare în domeniul justiției, drepturilor
fundamentale și egalității, după 2013
- - Persoane si entitati care sunt
interesate de activitatile justitiei,
include alte institutii europene,
agentii si comitete.cetatenii,
29
autoritatile nationale,
organizatiile profesionale
Mai puține demersuri administrative pentru cetățeni: promovarea
liberei circulații a documentelor oficiale și recunoașterea efectelor
actelor de stare civilă
- - Publicul larg
Carte Verde a Comisiei privind opțiunile de politică
în perspectiva unui drept european al contractelor
pentru consumatori și întreprinderi
319 raspunsuri
România; Marea Britanie; Cehia;
Danemarca; Grecia; Ungaria; Finlanda;
Olanda; Spania;Lituania;
Polonia; Bulgaria; Irlanda
Toti cetatenii, statele membre,
institutiile UE, autoritatile
regionale , locale si nationale,
organizatiile nonguvernamental
e si interguvernamenta
le
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2011 Ce credeți despre site-ul „Sănătate publică” al Comisiei Europene?
- - -
Măsurile de armonizare a desfășurării activităților de
farmacovigilență64 răspunsuri
State membre U.E si din afara lor
-
Sanatate publica Consultare publică privind efectele luminii artificiale
asupra sănătății- - -
Consultare publică privind toxicitatea și evaluarea
amestecurilor de substanțe chimice
- - -
30
Amendamentul la Regulamentul CE nr.
658/2007 privind încălcarea anumitor
obligații în legătură cu autorizațiile de
comercializare pentru medicamente
12-04-2011 - -
Consultarea părților interesate cu privire la securitatea sanitară în
Uniunea Europeană
75 răspunsuriTari din U.E si din
afara ei
Autoritatile locale regionale, nationale,
institutiile de sanantate, ONG-uri
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2011 Potențialul de dezvoltare a SEC nu este exploatat
- - -
Cercetare şi tehnologie
Informațiile științifice în era digitală
1140 răspunsuri
România, Portugalia; Suedia;
Spania; Grecia;Belgia;
Austria; Olanda; Italia;
Toti cetatenii sorganizatii, institutii de cercetare,
intreprinderi, universitati ,
edituri stiintifice
De la provocări la oportunități: către crearea unui cadru strategic comun pentru finanțarea cercetării
și inovării în UE
- - -
Bioeconomia în Europa: situația actuală și potențial
pentru viitor
197 răspunsuri
România; Danemarca;
Republica Cehă; Austria; Slovenia;
Luxemburg
Germania; Olanda
Reprezentantii autoritatilor
publice, intreprinderile si
asociatiile de stiinta si experti
tehnici, organizatiile
societatii civile si cetatenii
31
2011Cartea verde privind
difuzarea on-line a operelor audiovizuale în Uniunea
Europeană: oportunități și provocări pentru o piață
digitală unică
- -
Cetatenii si organizatiile ,
guvernele nationale si autoritatile nationale
competente
Carte verde – Actualizarea Directivei privind
recunoașterea calificărilor profesionale
- -
Cetatenii, organizatiile profesionale,
guvernele nationale si autoritatile nationale
competente
Antreprenoriatul social: promovarea fondurilor
destinate antreprenoriatului social
- -
Institutiile locale nationale si
regionale, agentiile de rating sociale,
institutii sociale de acreditare, organizatii
filantropice.
Consultare privind un nou regim european pentru
capitalurile de risc
Tari membre UE inclusic Romania
Investitorii , intreprinderile mici
si mijlocii, autoritatile publice
Piata internaJocurile de noroc on-line pe
piața internă249
răspunsuri-
Guvernele nationale si autopritatile competente
Cadrul european de guvernanță corporativă
409
raspunsuri
Tari din U.E si din afara ei
Toti cetatenii si toate organizatiile
Consultare privind raportul Comisiei pe tema
respectării drepturilor de proprietate intelectuală
380 răspunsuri
România, Germania; Grecia; Ungaria; Irlanda;
Italia; Lituania;Letonia;
Publicul general
32
Olanda .
Consultare referitoare la studiul privind limitarea
ratei dobânzilor-
Tari din U.E si din afara ei.
Toti cetatenii si organizatiile,
gubernele nationale si autoritatile nationale
competente
Directiva privind recunoașterea calificărilor
profesionale15-03-2011
Tari din U.E si din afara ei.
Guverne și alte autorități publice;
Organizații Profesionale;
Sindicate; Ministerele
Consultation on the implementation and effect
of the Resale Right Directive
- -
Toti cetatenii si organizatiile,
artistii, societatile de gestiune,
2011
Public consultation on possible measures to
strengthen bank capital requirements for
counterparty credit risk
34 de raspunsuri
State membre UE
Institutii de creditare,
societatile de investitii, alte
institutii financiare, consumatorii si
autoritatile statelor membre
Detalii tehnice privind un posibil cadru european de
gestionare a crizelor
140 de raspunsuri
22 state membre UE si state din
afara ei
Autoritatile statelor membre, sectorul bancar
interesat, federatii, sectorul non-
financiar, mediul academin, cetatenii
Consultare publică cu privire la depozitarii
centrali de valori mobiliare (CSD) și la armonizarea anumitor aspecte ale decontării titlurilor de
valoare în Uniunea
- - Guvernele nationale si autoritatile nationale
competente
33
Europeană
Opinia dumneavoastră referitoare la Actul privind
piața unică- -
Toti cetatenii si toate organizatiile
Directiva
privind intermedierea de asigurări (IMD
28-02-2011
Olanda; Italia; Polonia; Franța; Ungaria; Austria;
Belgia; Danemarca; Irlanda; Malta;
Finlanda
Dezvoltatorii de produse de asigurare,
intermediarii de asigurari
responsabili de vanzarea si atribuirea
produselor , autoritatile de
supraveghere din statele membre
Consolidarea regimurilor de sancțiuni în sectorul
serviciilor financiare63 răspunsuri Statele membre UE
Guvernele nationale si autoritatile nationale
competente
Directiva privind piețele instrumentelor financiare
02-02-2011 -
Guvernele nationale, investitori, autoritatile nationale
competente, alte organizatii
profesionale
Cartea verde pe tema dezvoltării sistemelor electronice de achiziții
publice în UE
77 de raspunsuri
State din Ue si din afara ei
Cetatenii , statele membre, toate organizatiile,
agentiile mari de achizitii publice si
autoritatile contractante, industria TIC
Etapele legislative necesare adoptării
pachetelor de produse de investiții cu amănuntul
- - Cetatenii, producatorii
originari, distribuitorii si intermediarii,
34
guvernele nationale si autoritatile nationale
competente
Consultare asupra modificărilor legislative
privind funcția de depozitar OPCVM și
remunerarea administratorilor OPCVM
-State din UE si din
afara eiToti cetatenii si
toate organizatiile
Consultare cu privire la măsurile de nivel 2 pentru
punerea în aplicare a Directivei 2009/138/CE
privind accesul la activitate și desfășurarea activității
de asigurare și reasigurare (Solvabilitate Ⅱ)
26-01-2011 68 de raspunsuriToti cetatenii si
toate organizatiile
2010 Raportul financiar în cazul companiilor multinaționale,
de la țară la țară73 intervenții - -
Consultarea privind politica în materie de audit - Lecții învățate pe durata crizei
688 intervenții
Spania, Ţările de Jos, Belgia Malta, Canada, Brazilia, Japonia, China.
Investorii creditori, membri ai
parlamentului, autoritatile
guvernamentale, auditori,
autoritatile fiscale
Cartea albă privind sistemele de garantare a
asigurărilor64 intervenții
Danemarca, Germania, Malta
Luxemburg, Irlanda, Lituania Republica Cehă, Marea Britanie,
Ţările de Jos
Toti cetatenii si toate
organizatiile , guvernele
nationale si autoritatile nationale
competente
Instrumentele anticiclice - - Toti cetatenii si toate
organizatiile , guvernele
nationale si autoritatile nationale
35
competente
Accesul la un cont curent de bază
76 intervenții
Consumatorii, organizatiile
nonguvernamentale, Toti cetatenii si
toate organizatiile ,
guvernele nationale si autoritatile nationale
competente
Piata interna
Viitorul comerțului electronic și punerea în
aplicare a directivei privind comerțul electronic
(2000/31/CE
420 intervenții
Grecia, Ungaria, Portugalia, Irlanda, LuxemburgDanema
rca, Estonia, Finlanda, Franța,
Germania
Ministerele responsabile cu
diverse aspecte ale comertului electronic, operatorii
economici ai societatii
informationale, asociatii
profesionale
Evaluare reciprocă 79 intervenții
Luxemburg, Ţările de Jos, Germani,
România, Austria, Belgia, Bulgaria
Cetatenii, intreprinderile si societatea civila,
consumatorii, autoritatile publice
Raportul de monitorizare a pieței
144 intervenții
State membre UEToti cetatenii si
toate organizatiile
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2010 O posibilă revizuire a Directivei 2001/37/CE privind produsele din
tutun.
85.513 intervenții
State membre UE Cetatenii , intreprinderile,
organizatiile non-guvernamentale si
autoritatile nationale
36
Sanatatea publica
„Proiectul de raport pe tema metodelor de testare
a produselor cosmetice care nu includ testarea pe animale: situația actuală și
tendințe - 2010
- -Toti cetatenii si
toate organizatiile
Consultarea publica privind definiția nanomaterialelor
- - -
Avizul preliminar privind efectele fluorizării apei
asupra sănătății.- - -
Consultarea părților interesate privind
îmbunătățirea gradului de pregătire a Uniunii
Europene pentru a face față gripei pandemice
- - -
Consultare publică privind cadrul juridic pentru
reglementarea produselor medicinale veterinare
- - -
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2010
Foaia de parcurs pentru o economie cu emisii scazute
de CO2 pana in 2050
288 intervenții
State membre UE
Toti cetatenii , industriile
institutiile , ONG-uri, autoritatile
publice ale statelor membre
Mediu
Stabilirea unei definiții a termenului nanomaterial
94 intervenții -
Consumatori , organizatii
nonguvernamentale Academia, Guvernele
nationale si autoritatile nationale
competene
Rolul agriculturii și silviculturii europene în
- State membre UE Toti cetatenii si
37
atingerea, obiectivelor în materie de schimbări
climatice.toate organizatiile
Protejarea capitalului nostru natural: „O strategie
europeană pentru îndelinirea, până în 2020, a obiectivelor UE în materie
de conservare a biodiversității și menținere a serviciilor ecosistemice”.
2905 intervenții
Statele membre UE
Cetatenii, administratiile
publice , societatea civila
Revizuirea directivei privind evaluarea impactului
asupra mediului1365 inițiative State membre UE
Toti cetatenii, Parlamentulde la
nivel national, european, Consiliul,
Administratiile publice, CES, CR
Consultare publică referitoare la „Cartea verde privind protecția pădurilor și informațiile din domeniul
forestier în Uniunea Europeană: pădurile în contextul schimbărilor
climatice”.
261 intervenții
State membre UE
ONG-uri, administratiile
nationale si regionale si
cetatenii
Anul Domeniul de politică
europeană
Tema/problema care a atras atenţia
Nr. intervenţii
Apartenenţa actorilor
Ţara Categoria
Grup tinta
2010 Revizuirea cadrului pentru ajutoarele de stat în
domeniul construcțiilor navale.
- State membre UE
Toti cetatenii, companii,
Organizatii, santierele navale, partenerii sociali
Norme privind ajutoarele de stat aplicabile serviciilor
de interes economic general.
- Statele membre UE
Toti cetatenii si toate organizatiile,
furnizorii de servicii publice,
autoritatile locale si regionale
Concurenta Norme revizuite pentru evaluarea acordurilor de
- State din UE si din Cetatenii, autoritatile
38
cooperare orizontală în baza legislației europene în
domeniul concurențeiafara ei
publice, organizatiile,
comunitatea de afaceri,
consumatorii.
Cadru comunitar temporar pentru măsurile de ajutor
de stat de sprijinire a accesului la finanțare în contextul actualei crize financiare și economice
- - -
Cele mai bune practici privind procedurile
antitrust și comunicarea de date economice; Orientări privind consilierii-auditori
-Statele din UE si
din afara
Comunitatea juridica si de
afaceri.
39
Concluzii
Conceptul de participare cetăţenească presupune consultarea cetăţenilor pentru a-şi exprima opinia în
legătură cu politicile care urmează să se implementeze, politici care îi poate afecta în mod direct sau
indirect.
În proiectul nostru ne-am concentrat atenţia asupra modului în care se realizează participarea
cetăţenească în procesul de elaborare a politicilor europene.
Mai întâi am enunţat şi am descris mecanismele prin care se realizează participarea cetăţenească la
nivel european. Apoi am prezentat câteva argumente prin care am demonstrat necesitatea participării
cetăţeneşti în cadrul procesului de elaborare a politicilor europene.
În urma cercetărilor efectuate, am descoperit că în procesul de elaborare a politicilor publice se poate
realiza participarea cetăţenească în etapa de stabilire a agendei şi am prezentat pe larg această etapă.
Am identificat principalele diferenţe între mecanismele de participare cetăţenească şi am descris aceste
mecanisme din punct de vedere al cadrului legal, al obiectivelor pe care le îndeplinesc şi procedura de
aplicare a fiecărui mecanism.
Spre finalui proiectului nostru, am ales ca mecanism de participare cetăţenească, consultările publice şi
am analizat domeniile de politici publice în care s-a remarcat o mai mare participare cetăţenească,
problemele care au atras atenţia, ţara şi categoriile de actori care au participat în cadrul procesului de
elaborare a politicii publice şi numărul intervenţiilor.
Astfel, prin cele prezentate, am demonstrat faptul că, participarea cetăţenească este un factor important
în elaborarea politicilor europene, întrucât aceste politici îi privesc în mod direct pe cetăţeni, aceştia
manifestându-şi interesul pentru o elaborare şi o implementare cât mai bună a politicilor care răspund
necesitaţilor cetăţenilor europeni.
40
Bibliografie
1. Bondrea Aurelian, Opinia publică.Democraţia şi Statul de Drept, Editura fundaţia „România
de Mâine”, Bucureşti, 1996;
2. Iancu Diana, Uniunea Europeană şi Administraţia Publică, Polirom, Iaşi, 2010;
3. Howlett, M.; Ramesh, M., 1995, 2004, Studiul politicilor publice. Cicluri şi subsisteme ale
politicilor, Chişinău, Editura Epigraf, 2004;
4. Matei Lucica, Decizia în Uniunea Europeană, Editura Economică, Bucureşti, 2009;
5. Popescu Luminiţa Gabriela, Comunicarea în administraţia publică, Ediţia a II-a, Editura
Economică, Bucureşti, 2007;
6. Profiroiu Marius, Profiroiu Alina, Popescu Irina, Instituţii şi politici europene, Editura
Economică, Bucureşti, 2008;
7. Profiroiu Marius Constantin, Manual de politici publice, Editura Economică, Bucureşti, 2009.
8. Pippidi Mungiu Alina Sorin, Politici publice. Teorie şi practică, Editura Polirom, Iaşi, 2002;
9. Raportul general privind activitatea Comisiei Uniunii Europene, Oficiul pentru Publicaţii al
Uniunii Europene, 2010;
10. Stoica Virgil, Procesul şi analiza politicilor publice, Edirura Fildeş, Iaşi, 2000;
11. Transparenţă decizională în administraţia publică în România anului 2007. Context, constatări
şi perspective/Asociaţia pentru Apărarea Drepturilor Omului în România, Comitetul Helsinki
(APADOR-CH), Blueprint International, Bucureşti, 2007;
12. http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/basic-facts ;
41
13. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html ;
14. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF ;
15. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html ;
16. http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights/your_rights_ro.htm ;
17. http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_ro.htm ;
18. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/
12/1&format=HTML&aged=0&language=RO&guiLanguage=en;
19. http://europa.eu/transparency-register/index_en.htm ;
20. http://europa.eu/transparency-register/about-register/transparency-register/index_en.htm ;
21. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0073710a27/Prezentare-general%C4%83.html ;
22. http://www.europarl.europa.eu/code/information/legal_bases_ro.pdf ;
23. http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ: C:2010:083:0047:0200: ro: PDF ;
24. http://cronicaeuropeana.ro/wp-content/uploads/2011/08/amsterdam-1997.pdf .
42