propuesta de balanced scorecard como herramienta …
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PROPUESTA DE BALANCED SCORECARD COMO HERRAMIENTA DE CONTROL EN EL
PROGRAMA DE GESTIÓN DOCUMENTAL DE COLFAM.
LIZETH MARCELA MORALES RIAÑO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTA, COLOMBIA
2014
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Tabla de contenido Resumen .......................................................................................................................................................... 10
1. Título del proyecto ................................................................................................................................... 10
2. Identificación de la organización............................................................................................................. 10
3. Identificación del área práctica ............................................................................................................... 12
4. Identificación del problema y pregunta del Proyecto Líder ................................................................... 15
4.1. Situación actual de la práctica empresarial ...................................................................................... 15
4.2. Problema de estudio ........................................................................................................................ 16
4.3. Antecedentes ................................................................................................................................... 16
4.4. Justificación ...................................................................................................................................... 18
5. Objetivos .................................................................................................................................................. 18
5.1. Objetivo general ............................................................................................................................... 18
5.2. Objetivos específicos ........................................................................................................................ 18
6. Marco Conceptual .................................................................................................................................... 18
7. Propuesta de un BSC para el Programa de Gestión Documental (PGD). ............................................... 23
7.1. Análisis de los objetivos estratégicos ............................................................................................... 23
7.2. Orientación estratégica .................................................................................................................... 25
7.3. Cuatro perspectivas .......................................................................................................................... 26
7.4. Mapa estratégico .............................................................................................................................. 26
7.5. Indicadores ....................................................................................................................................... 27
8. Conclusiones ............................................................................................................................................ 29
9. Plan de trabajo ......................................................................................................................................... 30
Bibliografía ....................................................................................................................................................... 31
ANEXOS ............................................................................................................................................................ 32
1. Ciclo vital de los documentos .................................................................................................................. 32
2. Mapa Estratégico Corporativo ................................................................................................................ 33
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Propuesta de Balanced Scorecard como herramienta de control en el Programa de
Gestión Documental de COLFAM.
Resumen
En el Departamento Gestión Procesos y Operaciones se lleva a cabo el Proyecto de implementación de
un Programa de Gestión Documental para COLFAM. A partir de la observación de las necesidades y
prioridades del Programa se concluyó que era necesario implementar junto con el Programa una herramienta
de control que permitiera realizar seguimiento de todas las variables, procesos y procedimientos. Esto con el
fin de evaluar el desempeño del Programa y en caso de ser necesario tomar acciones correctivas.
Debido a la situación descrita se planteó la propuesta de tomar el Balanced Scorecard como
herramienta de control gerencial para el Programa. El objetivo general del proyecto fue proponer un Modelo
de Balanced Scorecard para el dicho Programa. Para llevarlo a cabo se realizaron diferentes actividades con
el fin de tomar el modelo original planteado por los autores y adaptarlo a las necesidades observadas. Dentro
de las modificaciones que se realizaron esta la propuesta de la perspectiva estratégica, alineada con la
estrategia de la organización y de las diferentes unidades que intervienen en el proceso de implementación
del Programa. La alineación también se debe evidenciar en la Visión de COLFAM, ya que con base en esta se
direccionan los esfuerzos, traducidos en objetivos.
Finalmente se siguió toda lo metodología para la elaboración del Balanced Scorecard. Se estableció
que la base seria la perspectiva estratégica, que contiene los ejes sobre los cuales se construirá el Programa.
Se plantearon 3 perspectivas más con preguntas que permitieran diseñar objetivos. Teniendo la base, es decir,
la perspectiva estratégica, se prosiguió con la construcción del mapa estratégico. Identificando la relación que
tienen los objetivos en los diferentes niveles del mapa. Por último se definieron los indicadores que medirán
el desempeño de cada objetivo. Al establecer las metas para cada uno, se obtendrá una visión global del
funcionamiento del Programa.
El nombre de la organización es ficticio.
1. Título del proyecto
Propuesta de Balanced Scorecard como herramienta de control en el Programa de Gestión Documental
de COLFAM.
2. Identificación de la organización
COLFAM es una caja de compensación familiar, creada en 1957 por la Cámara de Comercio Colombo
Americana con el nombre de Camcolam. Iniciaron labores con 57 empresas afiliadas y 5.706 trabajadores
beneficiados con el subsidio en dinero. En la actualidad son 681.200 los trabajadores afiliados
correspondientes a 29.699 empresas afiliadas.
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COLFAM se define como una corporación autónoma de derecho privado, sin ánimo de lucro, con
patrimonio y personería jurídica propia. Su razón de ser es mejorar la calidad de vida de los trabajadores por
medio del otorgamiento del subsidio en dinero o en especie, o la ejecución de obras y la prestación de
servicios sociales provenientes de los aportes de seguridad social que pagan las empresas. Atendiendo a la
defensa de la familia como estructura y núcleo social, COLFAM ha definido su Misión así: “mejorar la
calidad de vida de los trabajadores afiliados, sus familias y la comunidad”.
COLFAM como caja de compensación familiar ofrece un portafolio de servicios de salud, educación,
recreación, turismo, créditos, cultura, entre otros, a todos los afiliados y usuarios. Es pionero en el área de
recreación desde hace más de 25 años, ofreciendo a sus afiliados instalaciones adecuadas para el uso del
tiempo libre. Entre estas centros vacacionales, dos clubes dentro de la ciudad de Bogotá y hoteles en
diferentes lugares de Colombia.
Las disposiciones legales promulgadas en los últimos años, como la sanción de la ley 789 de 2002,
extendió ampliamente el campo de acción de las cajas de compensación familiar. Estas han permitido a las
cajas participar en el régimen contributivo de salud y en la composición accionaria de los fondos de
pensiones y cesantías. Lo que amplió el mercado objetivo de la Caja y generó crecimiento en la organización.
Según un estudio de Merco en el 2012 COLFAM se ubicó en el tercer lugar dentro del Ranking
sectorial de empresas en la categoría de cajas de compensación, de las cuales las dos primeras también están
ubicadas en Cundinamarca.
La Visión de COLFAM está enfocada en ser la Caja de compensación líder en la prestación de
servicios sociales. De allí se deriva la Estrategia Corporativa de COLFAM, enfocando sus esfuerzos
organizacionales en el cumplimiento de acciones que permitan alcanzar la Visión. Los principales objetivos
están orientados a la consecución de resultados en el ámbito social. Por esto, Las principales estrategias son:
(1) ampliar la cobertura de los servicios sociales, (2) garantizar una experiencia memorable en los afiliados,
clientes y usuarios y (3) incrementar el valor de la marca con énfasis en lo social (COLFAM, 2011).
Dentro de los lineamientos corporativos de COLFAM, entre otros se plantea el desarrollo de
asociaciones y alianzas para lograr la Visión. Estos lineamientos hacen parte a su vez de los fundamentos
estratégicos de COLFAM, que son la base de la Estrategia Corporativa. Una muestra del cumplimiento de
estos lineamientos es la Alianza de COLFAM con el Grupo ÉXITO.
En Julio de 2010 la Superintendencia de Industria y Comercio aprobó la alianza de COLFAM con el
Grupo ÉXITO, que implicó que este último se quedara con los supermercados de COLFAM y COLFAM con
las droguerías. COLFAM recibe beneficios económicos de los supermercados y el ÉXITO de las droguerías,
lo anterior acordado en el contrato de colaboración empresarial que firmaron. La alianza inicialmente fue
planeada por 15 años.
Esta alianza más que pretender beneficios económicos, buscaba ampliar la cobertura de los servicios
ofrecidos por COLFAM a todos sus usuarios y afiliados. Aprovechando su experiencia en el negocio de las
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droguerías y la posibilidad de ampliar su cobertura por medio de las instalaciones pertenecientes al Grupo
ÉXITO, decidió firmar el contrato de colaboración empresarial. Por medio de estas acciones se puede ver
reflejada una de las principales estrategias de COLFAM: ampliar la cobertura de los servicios sociales.
3. Identificación del área práctica
La estructura general de COLFAM está encabezada por la Dirección Administrativa al cual reportan
directamente los Departamentos de Vivienda, Interventoría de Obras y Construcciones, Secretaria General y
Jurídica, y el Asistente de Dirección Administrativa. El resto de la estructura organizacional está dividida en
ocho subdirecciones que reportan a la Dirección Administrativa, con departamentos, secciones y unidades a
su cargo.
Las subdirecciones de COLFAM son las siguientes: Subdirección Comercial, Subdirección de
Relaciones Corporativas, Subdirección de Educación, Subdirección de Recreación y Deportes, Dirección
Teatro, Subdirección de Salud, Subdirección Financiera y la División Administrativa.
Cambios administrativos recientes en COLFAM originaron la supresión de la subdirección de
Tecnologías y Operaciones. El Departamento de Gestión Procesos y Operaciones que anteriormente se
encontraba bajo la dirección de la Subdirección de Tecnologías y Operaciones fue trasladado a la
Subdirección de Planeación y Gestión Financiera.
El área de práctica donde se realiza el presente proyecto es el Departamento de Gestión, Procesos y
Operaciones (DGPO), donde se desarrollan los proyectos de la Caja llamados iniciativas. Las iniciativas las
ejecutan equipos conformados por profesionales que desempeñan diferentes roles y de acuerdo a ello se
determina las actividades a realizar y las responsabilidades que posee cada uno.
En el siguiente organigrama se detalla la ubicación del DGPO.
(Organigrama COLFAM, 2013)
ORGANIGRAMA GENERAL
DE COLFAM
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La razón de ser del Departamento de Procesos y Operaciones (DGPO), al ser una unidad de apoyo de
la Caja es garantizar que las demás unidades, tanto estratégicas como de apoyo, estén soportadas en procesos
diseñados para lograr resultados. Dichos resultados deben cumplir con estándares de eficiencia y eficacia
establecidos con el fin cumplir con la promesa de servicio al cliente. Dado esto, el DGPO es el aliado de las
demás unidades para el logro de sus objetivos. Lo anterior se ilustra en el siguiente gráfico.
(Metodología Departamento GPYO, 2011)
Dentro del DGPO se llevan a cabo numerosos tipos de iniciativas con diferentes tipos de impacto en la
Caja, que tienen a su vez diferentes niveles de complejidad. De acuerdo a esto se clasifican y se les asigna un
equipo que lo lleve a cabo. Con el fin de tener un mayor entendimiento del área donde se realiza la práctica, y
donde se llevará a cabo el proyecto académico, se propone a continuación una matriz DOFA surgida de la
observación personal y del propio ejercicio de la práctica empresarial..
La información contenida en la matriz DOFA fue obtenida por medio de la observación del área de
práctica. Lo anterior con el fin de realizar un diagnóstico de aquellos factores que pueden facilitar o restringir
el propio desarrollo del proyecto académico o proyecto líder. El siguiente cuadro resume la DOFA.
DPGO
Diseño, mejoramiento y montaje de esquemas operativos, procesos y servicios.
Consultoría en costos
Revisión de la operación diaria.
Proporcionar soporte a las unidades que conduzca al
mejoramiento continuo.
F U N C I O N E S O
BJE
TIV
O E
STR
ATE
GIC
O
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Debilidades Fortalezas
Dependencia de las decisiones de las directivas.
Reciente traslado a otra Subdirección.
Poco poder de negociación con las diferentes
unidades de la Caja.
Equipos de trabajo capacitados.
Disposición de tiempo completo al desarrollo de
las iniciativas.
Departamento de Procesos y Gestión dentro de
COLFAM.
Amenazas Oportunidades
Resistencia al cambio.
Resistencia de las unidades en el levantamiento
de información.
Demora en la toma de decisiones con respecto a
las iniciativas.
Ser un aliado estratégico de todas las unidades de
la Caja.
Mejorar las relaciones con los clientes internos
de COLFAM.
Generar recordación en el cliente interno debido
a los aportes realizados.
Dentro de las debilidades del DGPO se tiene que las iniciativas son solicitadas por los clientes, que en
este caso son las demás unidades de la Caja. Estas deben ser presentadas a la Dirección y Jefes de las
subdirecciones, quienes muchas veces no disponen de mucho tiempo y esto puede retrasar los planes de
trabajo acordados.
Debido a disposiciones administrativas de COLFAM, el DGPO fue trasladado a la Subdirección de
Planeación y Gestión Financiera. El Subdirector de esta área no tiene la misma disposición y tiempo para
apoyar e intermediar las iniciativas frente a la dirección y otros subdirectores. Esta intermediación es
realmente necesaria debido al poco poder de negociación que tiene el DGPO frente a las Unidades, pues la
ven como un interventor más no como un aliado.
Como Fortalezas del DGPO se encuentra que el personal es profesional. En su mayoría el recurso
humano del DGPO son ingenieros industriales. Están contratados por COLFAM directamente, ofreciéndoles
los beneficios que tienen los demás empleados. Esta unidad de apoyo está dedicada a las iniciativas de la Caja
apropiando los elementos clave de la cultura organizacional.
Dentro de las amenazas se encuentra la resistencia al cambio de las unidades al ser intervenidas por los
equipos del DGPO. En algunas ocasiones se requiere modificar algunos procesos o procedimientos que
realizan las unidades en busca de la eficiencia y eficacia. Estos cambios buscan hacer las operaciones menos
costosas, más rápidas y más rentables. Todas las propuestas de cambio se enfrentan a la resistencia al cambio
de otras unidades.
Para realizar la recolección de los datos de las iniciativas es necesaria la colaboración de los empleados
de cada unidad. En algunos casos se dificulta este procedimiento debido a que los empleados se sienten
amenazados con la intervención que se realiza. El tiempo que transcurre entre la presentación de las
propuestas y la implementación de la iniciativa a los directivos, es un tiempo de inactividad para el equipo
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que desarrolla la iniciativa. Esto ocasiona retrasos y desperdicio de tiempo, lo que afecta los indicadores del
DGPO.
Las oportunidades observadas están en la percepción que los clientes internos tienen sobre el DGPO.
Es posible crear conciencia sobre los beneficios y aportes del DGPO hacia las demás unidades de la Caja. Así
las demás unidades verían al DGPO como un aliado para el mejoramiento de sus procesos, mejorando las
relaciones y aumentando la recordación del DGPO por los resultados obtenidos en las iniciativas.
Tanto a nivel interno como externo, estos factores son generales para todas las iniciativas, aunque se
ven afectadas en diferente medida. Conocerlos es importante pues a partir de esto se podrá implementar
acciones correctivas. Enfocar la estrategia del DGPO con base en estas observaciones probablemente
produzca mejores resultados aumentando la efectividad y eficacia de sus procesos.
4. Identificación del problema y pregunta del Proyecto Líder
4.1. Situación actual de la práctica empresarial
Con el fin de facilitar el entendimiento de la situación se hace claridad sobre algunos conceptos básicos
del Programa de Gestión Documental, que se equipara a una iniciativa del DGPO.
Gestión documental: La ley 594 de 2000 define la gestión documental como un conjunto instrucciones
administrativas y técnicas con el fin de planificar, manejar u organizar la documentación producida y recibida
por las entidades. Ver Anexo (Congreso de Colombia, 2000)
Componentes de un Programa de Gestión Documental
Los procesos contenidos dentro del concepto de archivo total son: producción, recepción, distribución,
trámite, organización, consulta, conservación y disposición.
Formación de archivos según el ciclo vital de los documentos
Archivo de gestión: “Comprende toda la documentación que es sometida a continua utilización y
consulta administrativa por las oficinas productoras u otras que la soliciten. Su circulación o trámite se realiza
para dar respuesta o solución a los asuntos iniciados”. Ley 594 de 2000.
Archivo central: “En el que se agrupan documentos transferidos por los distintos archivos de gestión de
la entidad respectiva, cuya consulta no es tan frecuente pero que siguen teniendo vigencia y son objeto de
consulta por las propias oficinas y particulares en general”. Ley 594 de 2000.
Archivo histórico: “Es aquél al que se transfieren desde el archivo central los documentos de archivo
de conservación permanente”. Ley 594 de 2000.
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4.2. Problema de estudio
El problema se presenta en el proyecto denominado Programa de Gestión Documental de COLFAM y
desarrollado por un equipo del DGPO. A este se le delegó la responsabilidad de presentar una propuesta que
permitiera mejorar el tratamiento de los documentos durante su ciclo vital. Supliendo la necesidad de brindar
a todas las unidades información pertinente y útil en el desarrollo de sus funciones.
Se asignó a un equipo del DGPO el desarrollo del proyecto. Este equipo está conformado por un
profesional de procesos, un analista de procesos y un practicante. La propuesta presentada por el equipo a la
dirección es la tercerización del Programa de Gestión Documental. Esta propuesta fue planteada después de
haber recolectado la información pertinente para evaluar la situación y presentar una solución óptima para
COLFAM.
La implementación del Programa de Gestión Documental requiere de una herramienta que permita
controlar y hacer seguimiento del proceso en su totalidad, y busca los mejores resultados en términos de
eficiencia y eficacia. El BSC es una herramienta de control gerencial que permite monitorear la ejecución del
Programa basándose en la estrategia que se plantee para este.
Se plantea realizar una propuesta de BSC para el Programa de Gestión Documental. Este debe facilitar
a los diferentes actores involucrados en el Programa el control de todas las actividades requeridas dentro de
los procesos de la Gestión de los documentos en las etapas por las que atraviesa a lo largo del ciclo vital.
Finalmente se verán beneficiadas todas las unidades en el desarrollo de sus funciones. El balanced
scorecard debe hallar los elementos claves, dando lugar a la implementación de indicadores que finalmente
permitirán obtener datos y realizar un control permanente del Programa.
4.3. Antecedentes
El proyecto del Programa de Gestión Documental es desarrollado por un equipo del DGPO. Luego de
realizar un análisis del estado de los archivos se registró que no se estaba realizando de acuerdo a las
disposiciones de la ley 594 de 2000 por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos.
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En el siguiente cuadro se resume el Programa.
PROGRAMA
GESTION
DOCUMENTAL
Responsable del proyecto: Equipo DGPO
Cliente: Administracion de Servicios Generales
Reglamentación: ley 594 de 2000
Evidencias:
• El Archivo Central no cuenta con el espacio físico suficiente para conservar las
transferencias documentales que realizan las unidades.
• Los Archivos de Gestión de COLFAM no cuentan con los medios e infraestructura
necesarios para convertir la documentación de cada unidad en una información útil para
toda la Caja.
• Falta de Gobernabilidad en la Gestión Documental, el ente responsable es el
Comité de Archivo el cual no sesiona desde el año 2009.
• No se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 019 de 2012 (Ley Anti
trámite), el cumplimiento era inmediato luego de la expedición del Decreto.
(Iniciativa Programa Gestión Documental, 2012)
De esta situación observada el equipo planteó la siguiente interrogante: ¿Cuál era la mejor opción para
darle solución a las situaciones observadas en los archivos?
Se planteó la posibilidad de contratar a un tercero que administre los archivos de COLFAM, cediendo
a una empresa especializada en estas funciones la administración de la gestión documental del archivo de
COLFAM.
El Programa de Gestión Documental de COLFAM está planteado con base en cuatro actividades: (1)
elaboración de tablas de valoración, (2) elaboración de tablas de retención documental, (3) administración de
archivo de gestión y (4) administración de archivo central.
Teniendo en cuenta estas actividades se realizó un costeo de lo que valdría ejecutar el Programa dentro
de COLFAM. También se realizó una licitación a la cual asistieron diferentes proveedores, después de una
evaluación se seleccionaron dos proveedores. Hacer estas actividades como debe ser dentro de COLFAM,
representa un costo mayor que ceder el programa a empresas especializadas en prestar este servicio.
Se solicitó a los proveedores que cotizaran y dieran un valor de cada una de las actividades. Esto
permitiría analizar mejor las propuestas y presentarlas ante la dirección. Una vez presentado a la dirección,
depende de esta tomar una decisión en cuanto al curso del proyecto. Entre las posibilidades se encuentra
tercerizar solo algunas de las actividades e implementar procesos y procedimientos que permitan la mejora de
los procesos archivísticos para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos con entes de control y estar
en la capacidad de prestar un mejor servicio.
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4.4. Justificación
Junto a la implementación del Programa se debe realizar la entrega de procesos, procedimiento e
instructivos a la sección de Administración de Servicios que interviene directamente en las diferentes etapas
del Programa.
El BSC permitirá que el Programa de Gestión Documental sea monitoreado en cada una de sus etapas,
desde diferentes perspectivas. Las perspectivas serán propuestas con base en la estrategia del Programa, la
alineación de ésta con la organización y las necesidades del Programa.
El control es un factor importante para el Programa debido a que se requiere evaluar la pertinencia y el
cumplimiento en la solución de las situaciones que han generado conflicto en la gestión de los documentos al
interior de COLFAM. Se ha planteado el ejercicio académico de presentar una propuesta de BSC para el
Programa.
Esta herramienta incluirá las variables relevantes y críticas que permitan hacer seguimiento de las
actividades mediante el uso de indicadores de gestión.
Por esta razón se plantea la siguiente pregunta: ¿Cuál es el diseño adecuado de un Balanced scorecard
para el Programa de Gestión Documental de COLFAM?
5. Objetivos
5.1. Objetivo general
Proponer un Balanced Scorecard para el Programa de Gestión Documental de COLFAM.
5.2. Objetivos específicos
Definir los objetivos estratégicos del Programa de Gestión Documental de COLFAM.
Definir las perspectivas a tener en cuenta en el Programa de Gestión Documental de COLFAM.
Elaborar el mapa estratégico del Programa de Gestión Documental de COLFAM.
Proponer indicadores asociados a los objetivos incluidos en el mapa estratégico.
6. Marco Conceptual
El Balanced Scorecard (BSC) fue propuesto por primera vez en 1992 por Robert S. Kaplan y David P.
Norton en una publicación de la revista Harvard Business Review. Tiene como propósito proveer un marco
en el cual se pueda traducir la visión y la estrategia en una serie de medidas que permitan evaluar, monitorear
y controlar el desempeño de la organización. (Kaplan y Norton, 1992)
La palabra scorecard proviene de la idea de obtener estadísticas que formen la base de un conjunto de
medidas aplicadas en diferentes áreas, las cuales están relacionadas entre sí, con el fin de alcanzar el éxito de
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la organización. Dichas métricas están distribuidas en dimensiones que forman una serie balanceada de
indicadores que permiten evaluar el desempeño de la organización (Thompson, K. R. y Mathys N. J., 2008).
Thompson y Mathys (2008, p.378) aseguran que, “algunos reportes estiman que cuarenta por ciento del
Fortune top 1000 companies, habrían usado para finales del 2007 alguna forma de Balanced Scorecard”.
Diferentes tipos de organizaciones, en diferentes sectores, han implementado el BSC obteniendo resultados
consistentes y positivos.
El BSC ha sido ampliamente aceptado y adoptado por organizaciones del sector privado y del sector
público. Esto debido a la generalidad de sus conceptos y a la adaptabilidad de su aplicación a toda o parte de
una organización. Un ejemplo de esto es la implementación del BSC en organizaciones administradoras de
Salud alemanas, así como en el sector bancario. A esto se suma que su aplicación puede ser implementada
sola o con otros sistemas gerenciales (Bronzo, M. at al, 2012)
El BSC es una herramienta de control gerencial que tiene cuatro características que lo diferencian de
muchos otros sistemas de control. Primero, refleja mediante la técnica de Bottom up como debe haber una
alineación desde la base. Segundo, permite visualizar el futuro; direcciona los actuales y futuros éxitos. Lo
anterior, debido a que no solo tiene en cuenta los indicadores financieros, que proveen información pasada,
sino que contempla indicadores enfocados a eventos futuros. Tercero, integra medidas tanto externas como
internas. Las diferentes dimensiones del BSC deben proveer información tanto del ambiente, como del
desempeño interno de la organización. Por último, ayuda a enfocarse, pues cada medida está diseñada para la
dimensión o perspectiva para la cual aplica. El BSC requiere que los gerentes solo contemplen aquellas
medidas críticas para cada perspectiva o dimensión del negocio (Kaplan & Norton, 2000)
El BSC proporciona a los gerentes una herramienta por medio de la cual pueden evaluar
constantemente el desempeño de la organización. Esto a su vez permite ser objetivos con los factores
productivos que son relevantes para asegurar las ventajas competitivas sostenibles (Bronzo, M. at al, 2012)
“El BSC incluye una combinación de medidas financieras, que indican el resultado de decisiones tomadas
anteriormente y medidas operacionales que conducen al desempeño futuro” (Maltz, Shenhar, Reilly. R. R.,
2003, 188)
El BSC busca el balance entre el corto y el largo plazo. Por esto además de componerse de indicadores
financieros agrega indicadores de perspectivas no financieras, enfocadas al desempeño futuro. La
implementación de indicadores medibles que no se basarán en el desempeño pasado de las organizaciones, es
su principal diferencial. Es así como se desarrolla un sistema en el cual se incluye tanto los indicadores
financieros, que miden el desempeño en el corto plazo, balanceándolo con tres perspectivas adicionales que
permiten visualizar el desempeño futuro de la organización.
El BSC se construye sobre cuatro perspectivas o dimensiones para las cuales se escogen las medidas
más críticas. Estas permiten enfocarse en cada aspecto clave basados en los objetivos estratégicos de la
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organización. Normalmente, entre quince y veinte indicadores son desarrollados para las cuatro perspectivas.
(Kaplan & Norton, 1992, 1996; Kaplan, 1993; Smith, 2007).
Preguntas clave para el desarrollo de cada perspectiva:
• Financiera: para alcanzar el éxito financiero ¿cómo debemos parecer frente a nuestros stakeholders?
• Clientes: para lograr nuestra Visión ¿cómo debemos parecer frente a nuestros clientes?
• Procesos internos: para satisfacer a nuestro stakeholders y clientes ¿En qué procesos debemos
sobresalir?
• Innovación y aprendizaje: para alcanzar nuestra Visión ¿Cómo sostendremos nuestra habilidad para
cambiar y mejorar?
Estas son las perspectivas propuestas por Kaplan y Norton (1992), pero como anteriormente se
mencionó, este modelo es adaptable a las necesidades de las organizaciones. Por lo tanto, las perspectivas
básicas iniciales pueden ser ajustadas a las necesidades de la organización o tipo de sector.
Un ejemplo de lo anterior es la implementación del BSC que realizaron Lupi et al. (2011) en un
hospital. El contexto es el sistema de salud alemán. Organizaciones como esta necesitan mejorar su
desempeño con el fin de ofrecer un cuidado integral para sus diferentes grupos de stakeholders. Evaluaron las
perspectivas originales propuestas por Kaplan y Norton y a partir de la información recolectada formularon
las áreas clave de desempeño y los indicadores claves de desempeño. El BSC fue construido con las cuatro
perspectivas clásicas propuestas por los autores, pero la perspectiva de clientes fue sustituida por la
perspectiva de la comunidad. Esta perspectiva como un área que incluye objetivos alineados a los diferentes
grupos de interés, tales como los usuarios, los pacientes, los médicos, o las entidades públicas.. En los
resultados concluyen que el BSC es efectivo para destacar los problemas existentes e identificar
oportunidades de mejora a partir de la selección de los indicadores claves de desempeño (Lupi et al., 2011).
Otro ejemplo del nivel de flexibilidad y ajuste del BSC está en la organización donde se lleva a cabo
este estudio. En el mapa estratégico de COLFAM se proponen tres perspectivas, las cuales son: Aprendizaje
y crecimiento, procesos internos y por último resultados tanto financieros y como sociales. En comparación
con la propuesta clásica de Kaplan y Norton en COLFAM hay una perspectiva menos. La perspectiva de
resultados incluye resultados financieros y sociales, suprimiendo la perspectiva de clientes y dándole un
enfoque diferente a la perspectiva financiera. Se enfoca en los resultados que pretende alcanzar partiendo de
su razón de ser. Posiblemente no se propone la perspectiva de clientes, pues para la Caja de Compensación
más que clientes, los afiliados y sus familias son su razón de ser. Su Misión es mejorar la calidad de vida de
los afiliados y sus familias, y finalmente generar bienestar social (Anexo BSC de COLFAM)
Según Bronzo, M. et al (2012), citando a Kaplan y Norton (1992), estas perspectivas tenidas en cuenta
con base en la innovación y las capacidades y las habilidades propias de las organizaciones, tienen el
propósito de hacer un balance proveyendo indicadores que evalúen las responsabilidades hacia agentes ajenos
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a la operación (accionistas y las diferentes partes interesadas), y medidas internas que generan información
sobre los procesos propios del negocio.
La implementación del BSC como herramienta de control gerencial requiere de un proceso, de
desarrollo. Este proceso se describe en función de lo planteado por Kaplan y Norton (1992). Este proceso
provee los lineamientos básicos para la implementación en una organización, unidad o programa. Lo anterior
debido a que puede como se dijo el BSC es una herramienta metodológica altamente flexible en términos de
nivel de aplicación (organización, departamento o programa). En el siguiente cuadro se resume el proceso de
desarrollo e implementación de un BSC.
DESAROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL BSC
Organizar el proyecto.
En esta fase se definen
por medio de los
elementos esenciales
del BSC las
actividades a
desarrollar para cada
uno. Entre los
elementos están los
siguientes: Objetivos
estratégicos, cadenas
de causa–efecto,
medidas, objetivos y
programas de acción
correspondientes.
Objetivos estratégicos: para esto se enfoca el trabajo en abstraer los objetivos estratégicos de
la unidad. A continuación se asignan a cada una de las perspectivas del BSC. Para
seleccionar los objetivos estratégicos definitivos se utilizan los siguientes criterios:
- Significado estratégico: debe estar conectado a una ventaja estratégica.
- Alto potencial de mejora: cumplimiento de objetivos ambiciosos, pero acordes con
las capacidades de la organización.
- Zona de influencia: Apropiadas a los conocimientos y competencias propias de la
organización.
- Correcta “altitud de vuelo”: los objetivos deben estar al alcance de la organización.
Con este criterio se busca limitar el alcance de la herramienta.
- Medibles: los objetivos deben ser fáciles de medir y monitorear.
- Factibilidad de implementación: la organización debe estar en la capacidad
financiera y de gestión para implementarlos.
Cadena Causa–Efecto: Identificar vínculos entre los objetivos estratégicos.
Identificar medidas para cuantificar el alcance de los objetivos: Esto permitirá monitorear
los objetivos propuestos. Las medidas deberán:
- Cuantificar los beneficios alcanzados, más no el esfuerzo requerido.
- Tener un efecto motivante en los empleados.
- Cubrir varios aspectos del objetivo.
Establecer metas y objetivos de medidas: el objetivo deberá describir el nivel final a ser
alcanzado en total y por cada periodo. Es necesario hacer un análisis con base en datos que
permitan la estimación realista de estas metas. Estos deben ser ambiciosas pero realistas en
función de las capacidades de la organización.
Desarrollar programas estratégicos para alcanzar los objetivos: se establecerá por lo menos
un programa por cada perspectiva excluyendo la financiera, pues se supone que las otras
conducen al cumplimiento de esta. Este paso no está contemplado dentro del alcance del
Proyecto Líder, Propuesta de Balanced Scorecard como herramienta de control en el
Programa de Gestión Documental de COLFAM. (Heinz, Ahn. 2001)
22
La utilidad relevante del BSC para el Programa de Gestión Documental de COLFAM es que esta
herramienta se adapta a diferentes sectores económicos y tipos de empresas. Incluso a unidades de negocio y
en este caso, a un programa de una unidad de negocio. Al ser una herramienta flexible y adaptable a las
necesidades del área donde se pretende implementar, las perspectivas del BSC se pueden modificar y
proponer perspectivas diferentes a las propuestas por los autores clásicos.
Los mapas estratégicos contienen los tres principios formulados por Kaplan y Norton. El primero es la
relación causa-efecto, el segundo son los conductores de desempeño y el tercero y último es la unión con los
objetivos financieros. El objetivo final del mapa estratégico es proveer un marco en el cual se alinean la
estrategia y se interrelacionan las perspectivas del BSC. (Kaplan y Norton, 2004). Los mapas estratégicos
muestran las relaciones de causa en secuencia que conduce a través de las diferentes perspectivas por medio
de los objetivos de cada una, hasta que finalmente llega a los objetivos financieros. Estos comunican la
estrategia con el BSC y proveen a la organización de caminos para crear valor con el fin de convertir activos
intangibles en resultados tangibles. Los mapas estratégicos pueden mejorar las habilidades organizacionales
necesarias para definir, desarrollar y alcanzar la estrategia (Wu H.Y., 2012).
Al igual que el BSC los mapas estratégicos no se limitan a las cuatro perspectivas clásicas. Por el
contrario estos pueden ser adaptados y ajustados a las necesidades de cada organización, sin importar el
campo en el que se desempeñen o el tipo de organización. También es posible implementarlo junto con otros
sistemas gerenciales. Un ejemplo de esto es la propuesta de Barad y Dror (2008) donde combinan el mapa
estratégico con criterios de calidad para localizar y priorizar las necesidades de mejora de una empresa (Wu
H.Y., 2012).
Para construir un mapa estratégico Kaplan y Norton proponen dos pasos a seguir: el primero es aclarar
la misión y visión estratégica. El segundo es especificar los objetivos en las perspectivas seleccionadas para
realizar la visión estratégica de la organización. Un ejemplo de esto es el mapa estratégico implementado por
Mobil, que unió las cuatro perspectivas, dando a todas sus unidades de negocio una clara dirección para que
estas creen sus propios mapas (Kaplan y Norton, 2004).
Luego de la definición del mapa estratégico con las respectivas perspectivas, se identifican los
macroobjetivos, seguido de las relaciones de causa y efecto. Se designan los indicadores clave de rendimiento
adecuados que permiten realizar seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos. Los indicadores
seleccionados deben representar el fenómeno medido y ser consistentes con cualidades como la veracidad, el
enfoque, la consistencia, entre otros (Kennerley y Neely, 2003)
Desde las primeras etapas, es importante recopilar todas las ideas posibles de medición del desempeño
con el fin de cubrir todas las áreas a evaluar. Por ejemplo para un banco, desde la perspectiva de clientes del
BSC, con el fin de alcanzar la visión del banco buscara desarrollar ventajas intrínsecas y recursos con el fin
de diferenciarse de sus competidores y aumentar su cuota de mercado. Por lo tanto buscará indicadores que
midan estos factores claves (Wu H.Y., 2012).
23
7. Propuesta de un BSC para el Programa de Gestión Documental (PGD). Se realizará una propuesta de BSC para el PGD con el fin de proporcionar una herramienta que
permita realizar control y seguimiento al Programa una vez implementado en la Caja. En COLFAM ya se
tiene conocimiento de esta herramienta pues ha sido utilizada anteriormente y compartida con todos sus
empleados.
El Mapa Estratégico de COLFAM es compartido en un espacio llamado Cátedra COLFAM y se
comunica la importancia de este. Es de importancia para COLFAM que el empleado conozca el Mapa pues
alinea su labor al cumplimiento de los objetivos organizacionales.
El Mapa contiene las bases de la cultura organizacional, es decir los principios, valores, y los
lineamientos corporativos. En conclusión, la razón de ser de COLFAM.
El último BSC aprobado por la dirección de COLFAM data del 25 de Octubre de 2011, siendo la
sexta versión de este instrumento estratégico
Debido a que los empleados ya están familiarizados con el concepto de BSC y su funcionamiento, la
implementación de un BSC para el PGD se facilitará debido a que ya se tiene la cultura de medición de los
objetivos organizacionales. Tener clara la estrategia corporativa de COLFAM y su visión facilitará el
ejercicio de proponer un BSC.
7.1. Análisis de los objetivos estratégicos
La primera actividad contemplada en el diseño de un BSC es la de determinar la alineación entre la
visión, la estrategia y los objetivos operativos. Debido a que la propuesta del BSC es para una Programa, se
debe analizar cómo se relaciona la Visión Corporativa de COLFAM con las estrategias de las unidades y
estas a su vez con el Programa.
La Visión Corporativa de COLFAM es “ser líder en la prestación de servicios sociales”. En el Mapa
Estratégico de COLFAM los objetivos estratégicos están planteados con base en tres metas principales:
productividad, crecimiento y desarrollo social. Tanto la Unidad Cliente como Departamento Gestión
Procesos y Operaciones (DPGYO) se encuentran alineados con la meta de productividad y sus funciones
están orientadas al crecimiento de esta. (ver Anexo 2).
COLFAM
ADMÓN DE SERVICIOS
DGPO
PGD
24
La estrategia de la Unidad de Administración de Servicios es incrementar el nivel de servicio que
presta a las UEN en el cumplimiento de sus funciones. Dentro de estas funciones están la coordinación, el
control y la asesoría de la gestión documental que demandan las UEN. Considerando la Visión y el Mapa
Estratégico de COLFAM, la estrategia de la Unidad está alineada con esta. Los objetivos estratégicos
consideran acciones que generan el mejoramiento de los procesos haciéndolos más eficientes.
La estrategia del Departamento Gestión Procesos y Operaciones (DGPO) es proporcionar soporte a las
UEN que conduzca al mejoramiento continuo de los procesos. Dentro de la meta de productividad se
encuentra un alto grado de alineación del DGPO con COLFAM, ya que los objetivos contenidos en el Mapa
Estratégico Corporativo promueven el desarrollo de las funciones del DGPO y la relación con las demás
unidades.
La visión del Programa deberá alinearse con las estrategias de la Unidad de Administración de
Servicios, (cliente interno) y el Departamento de Gestión, Procesos y Operaciones (DGPO) que está
desarrollando el proyecto.
La visión del proyecto de implementación del Programa de Gestión Documental de COLFAM (PGD)
es “administrar con altos estándares de calidad la gestión documental de COLFAM”. Debido a que la visión
no es fácilmente traducible en términos operacionales es necesario unirla a los objetivos estratégicos. Esto
proveerá una guía útil a las acciones locales (Kaplan y Norton, 2004).
Analizando la visión del programa con la estrategia de la Unidad se encuentra concordancia entre estas.
Los objetivos que se planteen para incrementar el nivel de servicio de la Unidad con respecto a las otras
unidades, involucra acciones que, teniendo en cuenta un referente inicial, aumentaran la calidad de los
servicios prestados por la Unidad. Como la Visión no determina una medida, la estrategia permite por medio
de los objetivos implementar métricas y realizar retroalimentación de las actividades emprendidas.
Observada desde la visión del Programa de Gestión Documental PGD, implementar acciones que
generen el mejoramiento continuo conduce a tener altos estándares de calidad. La necesidad de conocer en
qué nivel se está produciendo un mejoramiento de los procesos requiere de información que permita
comparar entre periodos. Así, establecer un estándar de desempeño para conocer las desviaciones que se
produzcan, positivas o negativas.
En resumen, la Visión del Programa está alineada con las estrategias de las áreas directamente
involucradas y con la estrategia corporativa de COLFAM. El proyecto al ser planeado por el DGPO dándole
alcance a las necesidades expuestas por su cliente interno, tuvo en cuenta los lineamientos organizacionales
contenidos en la metodología del DGPO para el desarrollo de proyectos de COLFAM.
25
7.2. Orientación estratégica
Una vez analizada la alineación de la estrategia del programa con la estrategia corporativa, la
estrategia de la unidad cliente y del DGPO, se procede a plantear la base estratégica del BSC. Esta base
estratégica se asumirá como una perspectiva del BSC del PGD. En la práctica la perspectiva estratégica
reemplazará la clásica perspectiva de Innovación y Aprendizaje originalmente propuesta en la metodología
desarrollada por Kaplan y Norton.
La perspectiva estratégica del PGD de COLFAM, se construyó con base en unos pilares que
consideran el fundamento del programa. Los pilares son aquellos aspectos indispensables que serán
requeridos en la desarrollo del programa. Cada uno de estos representa los aspectos clave a tener en cuenta
durante cada etapa del Programa.
Los ejes estratégicos definidos tienen asociados objetivos, de los cuales se derivarán indicadores que
permitan realizar seguimiento y control. A su vez orientan las demás perspectivas contenidas en la propuesta
de BSC para el PGD de COLFAM.
El siguiente esquema describe la propuesta de la perspectiva estratégica del BSC del PGD de
COLFAM.
26
7.3. Cuatro perspectivas
Las perspectivas contenidas en esta propuesta de BSC son las mismas propuestas por la metodología
de Kaplan y Norton para el desarrollo del BSC, a excepción de la de Innovación y Aprendizaje. Como se dijo
se reemplazó por la perspectiva Estratégica ya descrita. Todas las perspectivas están relacionadas entre sí,
cada una contiene una serie de preguntas con el fin de proponer objetivos, que finalmente permitirán la
implementación de indicadores de gestión.
El siguiente esquema define el contenido de cada una de las perspectivas del BSC.
7.4. Mapa estratégico
El mapa estratégico se construye en forma ascendente, teniendo como base la perspectiva Estratégica
y finalizando en la perspectiva financiera. La base es la perspectiva Estratégica debido a que esta se
desarrolló con base en la Visión de COLFAM y cada uno de sus ejes está orientado a la consecución de la
misma.
A continuación de la perspectiva Estratégica se propone la perspectiva Operacional donde se
identificaron los objetivos necesarios para el mejoramiento de los procesos y procedimientos contenidos en el
Programa. El siguiente nivel es la perspectiva de clientes, en esta se tuvieron en cuenta tanto los clientes
27
internos, es decir todas las unidades de COLFAM que harán parte del programa, como los clientes externos
que requieren documentos.
Finalmente se encuentra la perspectiva financiera, donde se propone que el Programa contribuya a
generar valor corporativo y optimizar los procesos.
La alineación se observa desde el nivel estratégico base hasta el nivel más alto, el financiero. Las
flechas indican cómo se relacionan y alinean entre sí. Ver diagrama adjunto.
7.5. Indicadores
Los indicadores son propuestos con base en los objetivos planteados en el Mapa Estratégico para
cada perspectiva. De acuerdo a esto se plantean los indicadores que permitirán realizar seguimiento y control
al programa en su totalidad, cumpliendo con su misión de ser una herramienta de control gerencial. Se debe
plantear mínimo un indicador por cada objetivo. Estos indicadores deben estar atados a metas, que serán
incorporadas una vez el Programa sea implementado en COLFAM. En ese momento también se evaluará la
periodicidad y el peso de cada uno de los indicadores en la medición total.
28
La propuesta inicial de indicadores se detalla en el siguiente cuadro.
Objetivos Indicadores
Fin
anci
era
Optimizar los procesos archivísticos.
-Porcentaje de mejoramiento de los procesos
Contribuir al Valor Corporativo.
-Retorno total del capital
Cli
ente
s
Ser Aliado estratégico. (Soporte
estratégico)
-Porcentaje de recordación
Desarrollar Ventaja competitiva. -Desarrollo/Auditoria (vs Benchmarking)
Facilitar el acceso a la información en
forma rápida y oportuna.
-Tiempo promedio de respuesta a las consultas realizadas
Eliminar la duplicidad de solicitud de
información o la solicitud de
información innecesaria al cliente.
- Información solicitada al cliente / pertinencia de la
Solicitud
Oper
acio
nal
Transmitir con fidelidad los resultados
y decisiones.
-Número de empleados satisfechos con la comunicación
Desarrollar un proceso de mejora
continua en todas las actividades del
programa.
-Número de actividades descartadas que generen reproceso
-Disminución de tiempos de respuesta a las solicitudes del
cliente interno (Unidades)
Certificar la localización de los
documentos.
-Número de fallasen la información del estado del documento
Optimizar mediante el uso de medios
tecnológicos, la calidad, la eficiencia y
la agilidad en las relaciones con los
diferentes agentes.
- Tiempo promedio de consulta de documentos digitalizados.
- Resolución de documentos digitalizados
- Tiempo de respuesta promedio de requerimientos realizados
por medio de la herramienta
Asegurar la integridad y fidelidad de la
información.
-Estado de los documentos manipulados
Cumplir los tiempos de respuesta a las
consultas.
-Tiempo promedio de respuesta a las consultas realizadas
Est
raté
gic
a
Calidad -Número de PQRS/ Unidad de tiempo
Comunicación -Número de reprocesos por fallas en la comunicación
Trazabilidad -Número de documentos entregados en cada etapa del
proceso
Seguridad -Permisos otorgados por cada nivel de usuario
Integración Organizacional -Diversidad del Comité Corporativo
29
8. Conclusiones Este proyecto se realizó con el fin de generar una propuesta de Balanced Scorecard (BSC) que
permitiera el control y seguimiento del Programa de Gestión Documental (PGD) de COLFAM. Este
Programa es un proyecto adelantado al interior de la Caja de Compensación. Por medio de la observación
durante el ejercicio académico se vio la necesidad de implementar eventualmente una herramienta de control
gerencial como lo es el BSC.
Se siguió la metodología propuesta por los autores de esta herramienta, Kaplan y Norton. Se
revisaron numerosos casos académicos en los que se realizó la implementación exitosa de la herramienta para
organizaciones y unidades. A partir de dichos casos y con base en los principios propuestos por los autores se
construyó a partir de la información suministrada en el área la propuesta de BSC para un programa, en este
caso el PGD de COLFAM. Después de revisar la bibliografía se comenzó la evaluación de la alineación entre
la estrategia del programa, de la sección cliente, del DGPO y visión de la organización. A continuación se
construyó la perspectiva estratégica, que sería la base para la construcción del mapa estratégico. En el mapa
estratégico se incluyeron 4 perspectivas en orden ascendente se describen; perspectiva estratégica,
perspectiva operacional, perspectiva clientes y por último perspectiva financiera. A partir del mapa se
construyó el Balanced Scorecard, finalizando con el establecimiento de indicadores para cada objetivo
propuesto en el mapa estratégico.
El plan de trabajo se desarrolló sin contratiempos, se dificultó la recolección de información de los
Balanced Scorecard (BSC) anteriormente realizados al interior de COLFAM. Estos eran requeridos como
antecedentes de la propuesta de BSC para el Programa de Gestión Documental (PGD). Cada una de las
actividades se realizó dentro de los tiempos estipulados inicialmente.
Se recomienda que al implementar el BSC se establezcan metas a los indicadores con el fin de
cuantificar y corregir las acciones que sean necesarias, así como también proponer metas a alcanzar a los
empleados involucrados con el programa. Revisar las ponderaciones de los indicadores con el fin de dar
mayor importancia a aquellos objetivos relevantes en el Programa. Establecer la periodicidad con la cual se
realizaran el seguimiento y control a los indicadores, ya que de esto depende el buen desarrollo y aplicación
de la herramienta. También permitirá seleccionar aquellos indicadores que permitan mostrar mejor la
situación actual y hacer los cambios respectivos.
Finalmente les ofrezco mis agradecimientos a todos aquellos colaboradores que intervinieron en la
realización de este proyecto. Principalmente a María José Rivera, Jefe del DGPO, por permitir realizar este
trabajo académico dentro del Departamento y a mi tutor Jesús Hernán Perdomo Ortiz, pues sin su guía no
hubiera sido posible la realización de este.
30
9. Plan de trabajo
31
Bibliografía
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32
ANEXOS
1. Ciclo vital de los documentos
33
2. Mapa Estratégico Corporativo
COLFAM