proyecto integrando la innovaciÓn para la
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MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO
(MOP)
DOCUMENTO BORRADOR V.2
Noviembre 2019
REPÚBLICA DE HONDURAS
PROYECTO INTEGRANDO LA INNOVACIÓN PARA LA
COMPETITIVIDAD RURAL EN HONDURAS -
(ComRural II)
P168385/Cr.AIF 6448-HN
2
CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 9
II. MARCO GENERAL DEL PROYECTO ............................................................................................10
2.1. Antecedentes ................................................................................................................................10
III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ..................................................................................................11
3.1. Objetivo General del Proyecto ...............................................................................................11
3.2. Componentes del Proyecto .....................................................................................................11
3.3. Indicadores y Marco de Resultados .....................................................................................13
IV. ZONA DE INFLUENCIA Y BENEFICIARIOS .............................................................................14
4.1. Zona de Influencia .....................................................................................................................14
4.2. Beneficiarios Directos e Indirectos ......................................................................................16
V. PERÍODO DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................................................16
VI. COSTO TOTAL DEL PROYECTO Y FINANCIAMIENTO .........................................................16
VII. CATEGORÍAS DE GASTOS Y DESEMBOLSOS .........................................................................17
7.1. Categoría de Gastos ...................................................................................................................17
7.2. Programación de Desembolsos .............................................................................................18
VIII. RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN ..............................................................................18
IX. MARCO GENERAL DEL MANUAL OPERATIVO .......................................................................20
X. OBJETIVO DEL MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO Y ALCANCES ...............................21
XI. COMUNICACIONES CON EL BANCO MUNDIAL.....................................................................21
XII. ARREGLOS DE IMPLEMENTACIÓN ...........................................................................................22
12.1. INVEST-Honduras ...................................................................................................................22
12.2. Arreglos Institucionales .......................................................................................................23
12.3. Responsabilidades del Comité para facilitar el entorno y condiciones de la
agroindustria ("Comité CEEA”) ..........................................................................................................24
12.4. El Comité de Evaluación (CE) .............................................................................................24
12.5. Gerencia del Proyecto ...........................................................................................................25
12.6. La Unidad Implementadora del Proyecto (PIU) ..........................................................27
12.7. Responsabilidades de las Firmas Consultoras Implementadoras ........................27
12.8. Los Aliados Financieros Privados (AFPs) .......................................................................28
12.9. Los Aliados Comerciales .......................................................................................................29
12.10. Los Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial (PSDE) .....................29
3
12.11. Las Organizaciones de Productores Rurales (OPRs) .............................................29
12.12. Otros Arreglos Institucionales .......................................................................................30
XIII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN ....................................................................................31
13.1. Componente 1 ..........................................................................................................................31
13.1.1. Ventana 1: Agricultura de Subsistencia .....................................................................32
13.1.2. Ventana 2: Agricultura Comercial .................................................................................40
13.1.3. Ventana 3. Servicios Agrologísticos en Apoyo a la Agricultura Orientada
Comercialmente ......................................................................................................................................47
13.2. Contratación de consultores ...............................................................................................55
13.3. Componente 2: Apoyo a la Modernización del Entorno Propicio para la
Agroindustria de Honduras .................................................................................................................56
XIV. MECANISMOS DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE RESULTADOS
61
XV. MECANISMOS DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE RESULTADOS62
XVI. PROCEDIMIENTOS DE ADMINISTRACIÓN CONTABLE, PRESUPUESTARIA Y
FINANCIERA .................................................................................................................................................64
16.1. Objetivo del sistema administrativo, contable, presupuestario y financiero. ..64
16.2. Normas y leyes locales aplicables al Proyecto. ............................................................64
16.3. Normas y Procedimientos AIF ............................................................................................64
16.4. Partes autorizadas en INVEST-Honduras ......................................................................64
16.5. Partes autorizadas en ComRural .......................................................................................65
16.6. Agente Fiscal ............................................................................................................................65
16.7. Aspectos contables, administrativos y presupuestarios. .........................................65
XVII. ADQUISICIÓN DE BIENES Y CONTRATACIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS ................87
17.1. Aspectos generales y Marco Legal....................................................................................87
17.2. Plan de Adquisiciones y Contrataciones (PAC) ............................................................88
17.3. Umbrales por Método de Selección y para Revisión Previa del Banco................89
17.4. Procesos de Adquisición de Bienes, Obras y Servicios Distintos de Consultoría
93
17.5. Etapas que componen los procesos de Contratación de Servicios de
Consultoría (Firmas e Individuales) ................................................................................................96
XVIII. ANEXOS ................................................................................................................................102
Anexo 1. Marco de Resultados
Anexo 2. Reglamento Financiero
4
Anexo 3. Pagos por Servicios de Asesoría Técnica
Anexo 4. Metodología para la Calificación de Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial
(PSDEs)
Anexo 5. Guía de formulación de PNs simplificado para la ventana 1
Anexo 6. Guía para la convocatoria pública de perfiles de negocio de la ventana 2
Anexo 7. Guía para la formulación de perfiles de negocio de la ventana 2
Anexo 8. Guía para la formulación de planes de negocio de la ventana 2
Anexo 9. Guía para la formulación y ejecución de planes de negocios de la ventana 3
Anexo 10. Reglamento del Comité de Evaluación
Anexo 11. Reglamento del Comité de Dirección
Anexo 12. Formato de Acuerdo de Subvención
Anexo 13. Guía de Adquisiciones de las OPRs
Anexo 14. Formato de contratos tripartito de servicios profesionales para las ventanas 2 y 3.
Anexo 15. Liquidación de Fondos de los Planes de Negocio
Anexo 16. Instrumentos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo
Anexo 17. Reportes de Ejecución Financiera.
Anexo 18. Normas Operativas del Fondo de Garantías Complementarias de ComRural
Anexo 19. Formato de Informe de Cierre
Anexo 20. Marco de Gestión Ambiental y Social.
Anexo 21. Marco de Planificación de Pueblos Indígenas y Afro-Descendientes.
Anexo 22. Marco de Reasentamiento Involuntario.
Anexo 23. Plan de Consulta e Inclusión Social.
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ACRÓNIMOS
AFP Aliado Financiero Privado
AIF Asociación Internacional de Fomento
ARSA Agencia de Regulación Sanitaria
BANHPROVI Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda
BCH Banco Central de Honduras
BM Banco Mundial
BPA Buenas Prácticas Agrícolas
CC (BM) Conexión del Cliente, Banco Mundial
CE Consejo de Evaluación
CENISS Centro Nacional de Información del Sector Social
CHMAA Comité para Habilitar el Medio Ambiente de las Agroindustrias
CNA Consejo Nacional de Agricultura
CNBS Comisión Nacional de Banca y Seguros
CO2-eq Equivalente de Dióxido de Carbono
ComRural Proyecto de Competitividad Rural de Honduras
ComRural II Proyecto Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras
COP Consejo Orientador del Proyecto
CPF Marco Asociación País
CREC Componente de Respuesta de Emergencia de Contingencia
CSA Agricultura Climáticamente Inteligente
CSAIP Plan de Inversión Agrícola Climática Inteligente
CUT Cuenta Única del Tesoro
DECA Dirección de Evaluación y Control Ambiental de la SERNA
DEI Dirección Ejecutiva de Ingresos
DGCP Dirección General de Crédito Público, SEFIN
DGP Dirección General de Presupuesto, SEFIN
EAPD Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo
EdI Expresiones de Interés
ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica
FA Financiamiento Adicional
FACACH Federación de Cooperativas de Ahorro y Crédito de Honduras
FAP Plan de Responsabilidad Fiscal
FCI Firma Consultora Implementadora
FHIA Fundación Hondureña de Investigación Agrícola
FM Manejo Financiero
FONGAC Fondo de Garantía para ComRural
F-TEC-01 Formulario de Traspaso de Fondos entre Cuentas
GBM Grupo del Banco Mundial
GdH Gobierno de Honduras
GEI Gas de Efecto Invernadero
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GRM Mecanismo de Atención a Quejas
GRS Servicio de Atención a Quejas
IF Información Financiera
IFP Instituciones Financieras Privadas
INVEST-Honduras
Inversión Estratégica de Honduras
LAC Latinoamérica y el Caribe
LOP Ley Orgánica del Presupuesto
M&E Seguimiento y Evaluación
MCA-H Cuenta del Desafío del Milenio-Honduras (Millennium Challenge Account – Honduras)
MdE Memorando de Entendimiento
MFD Maximizar las Finanzas para el Desarrollo
MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social
MOP Manual Operativo del Proyecto
MPPIA Marco de Planificación de Pueblos Indígenas y Afrodescendientes
MPR Marco de Política de Reasentamiento
NACIS Sistema Nacional de Información Agroclimática
ONG Organismos No Gubernamentales
OPD Organizaciones Privadas de Desarrollo
OPDF Organizaciones Privadas de Desarrollo Financiero
OPR Organizaciones de Productores Rurales
PAC Plan Anual de Adquisiciones
PC Participación Ciudadana
PNs Plan de Negocio
PDO Objetivo Desarrollo del Proyecto
PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social
PIB Producto Interno Bruto
PME Pequeñas y Medianas Empresas
PMP Plan de Manejo de Plagas
POA Plan Operativo Anual
PROSASUR Proyecto de Seguridad Alimentaria Corredor Seco de Honduras
PSDE Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial
SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería
SDP Solicitud de Propuestas
SEFIN Secretaría de Finanzas
SENASA Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria
SEP Plan de Participación de Partes Involucradas
SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
SIAFI Sistema de Administración Financiera Integrada
SIG Sistema de Información Gerencial
SOE Estado de Gastos (Statement of Expenditures)
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STEP Sistema de Seguimiento e Intercambio de Adquisiciones (siglas en inglés)
TEC Transferencias entre Cuentas
TGR Tesorería General de la República
TIC Tecnología de la Información y la Comunicación
TIR Tasa Interna de Retorno
TNR Transferencia No Reembolsable
TRE Tasa de Rendimiento Económico
UAF Unidad de Agente Fiscal de la UAP/INVEST-Honduras en SEFIN
UAP Unidad Administradora de Proyectos, que para este caso es INVEST-Honduras
UCR Unidades Coordinadoras Regionales (son las oficinas regionales)
UE Unidad Ejecutora del Proyecto
UEPEX Unidades Ejecutoras de Préstamos Externos (Modulo del SIAFI)
UIP Unidad Implementadora del Proyecto
UPEG Unidades de Planeación y Evaluación de la Gestión (adscritas a los ministerios)
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VAN Valor Actual Neto
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INFORMACIÓN GENERAL DE ComRural II
País República de Honduras
Sector Agropecuario
Número de proyecto:
P168385
Nombre y número del proyecto:
Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras (ComRural II) – P168385.
Número de Acuerdo de Financiamiento Fecha de firma
Cr.AIF-6448-HN 11 de abril de 2020
Fecha de cierre del Proyecto
30 de septiembre de 2024
Objetivo de desarrollo
Mejorar el acceso a los mercados y a las prácticas climáticamente inteligentes y contribuir a la inclusión económica de los beneficiarios específicos en las cadenas de valor seleccionadas
Monto total del crédito AIF
USD 75,000,000.00
Componente 1. USD 56,200,000.00 Componente 2. USD 9,700,000.00 Componente 3. USD 9,100,000.00
Condiciones de efectividad
El plazo límite de efectividad es de hasta 180 días después de la firma del Acuerdo de Financiamiento y una vez que el Manual Operativo ha sido actualizado y adoptado de una forma aceptable para la AIF
Área de implementación
En 13 departamentos del país: 1. Atlántida, 2. Choluteca, 3. Colón, 4. Comayagua, 5. Copán, 6. Cortés, 7. El Paraíso, 8. Francisco Morazán, 9. Intibucá, 10. La Paz, 11. Lempira, 12. Ocotepeque y 13. Santa Bárbara
Total de beneficiarios
50,700 de los cuales 19,700 son beneficiarios directos y 31,000 indirectos
Representante legal Secretaría de Finanzas
Agencia implementadora
Inversión Estratégica de Honduras (INVESTH- Honduras)
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I. INTRODUCCIÓN
El presente Manual Operativo del Proyecto (MOP) y sus anexos complementan las condiciones y
estipulaciones del Acuerdo de Financiamiento Cr. IDA 6448-HN, suscrito entre la República de
Honduras con la Asociación Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial (BM) el 11 de abril
de 2020. Ante cualquier situación de discrepancia entre el presente MOP y el Acuerdo de
Financiamiento prevalecerá este último. Este Manual podrá ser actualizado durante la vida del
Proyecto previa revisión y aprobación por parte de INVEST-Honduras y con la no objeción del Banco
Mundial.
Este MOP está integrado de la siguiente forma:
Sección II: Marco General del Proyecto.
Sección III: Descripción del Proyecto.
Sección IV: Zona de Influencia y Beneficiarios.
Sección V: Período de Implementación.
Sección VI: Costo Total del Proyecto y Financiamiento.
Sección VII: Categorías de Gastos y Desembolsos.
Sección VIII: Riegos y Medidas de Mitigación.
Sección IX: Marco General del Manual Operativo.
Sección X: Objetivo del Manual Operativo del Proyecto y Alcances.
Sección XI: Comunicaciones con el Banco Mundial.
Sección XII: Arreglos de Implementación.
Sección XIII: Estrategia de Implementación.
Sección XIV: Mecanismos de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de Resultados.
Sección XV: Procedimientos de Administración Contable, Presupuestaria y Financiera.
Sección XVI: Adquisición de Bienes y Contratación de Obras y Servicios.
Sección XVII: Anexos.
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II. MARCO GENERAL DEL PROYECTO
2.1. Antecedentes
El Proyecto de Competitividad Rural de Honduras en curso, ComRural, es la iniciativa emblemática
del Gobierno de Honduras para promover la competitividad agrícola y las exportaciones. ComRural,
es reconocido en todo Honduras por el éxito del modelo en vincular a los pequeños agricultores a
los mercados nacionales e internacionales mediante el apoyo a la producción comercial y la adición
de valor postcosecha estructurado bajo el modelo de "alianzas productivas" en donde participan
actores claves como los aliados técnicos, financieros y comerciales. Existe un interés creciente en
este modelo por parte del sector financiero, como lo demuestran los bancos comerciales que
suscriben convenios con ComRural. El Gobierno de Honduras considera que la profundización del
enfoque ComRural, a través del Proyecto “Integrando la Innovación para la Competitividad
Rural en Honduras” (ComRural II), es un pilar clave para apoyar el alcance de los objetivos de
visión de país y plan de nación, al igual que apoyo en la implementación del plan 20/20 y generar
un desarrollo a nivel de regiones y cadenas en el país.
El Gobierno de Honduras suscribió con el Banco Mundial el 11 de abril de 2020 el Acuerdo de
Financiamiento o Cr.AIF-6448-HN para desarrollar las actividades convenidas en el Proyecto
propuesto por un monto máximo de USD 75.0 millones.
La implementación del Proyecto se encuentra bajo la responsabilidad de Inversión Estratégica de
Honduras (INVEST-Honduras).
Para su gestión, seguimiento y evaluación utiliza la estructura actual de la Unidad Coordinadora del
Proyecto estando a cargo del manejo financiero, de adquisiciones, del cumplimiento de las
salvaguardas sociales y ambientales y de la supervisión de las estrategias de comunicación, así como
de la gestión, monitoreo, seguimiento y evaluación del Proyecto.
La implementación técnica de algunas actividades del Proyecto será ejecutada en coordinación con
instituciones vinculadas al sector agroalimentario según sus competencias y a través de sus distintas
áreas de especialización como la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), la Agencia de
Regulación Sanitaria (ARSA) y el Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (SENASA).
Sin embargo, INVEST-Honduras, a través de la Unidad Coordinadora de ComRural II, es el
responsable de hacer las gestiones para la adquisición de los diferentes bienes, obras y servicios que
se requieran para la buena implementación del Proyecto.
De igual forma, se contratarán Firmas Consultoras Implementadoras (FCI), principalmente para la
atención de los beneficiarios bajo la ventana 1 y otras que previo análisis se podrían incorporar.
El Proyecto cuenta con las instancias de coordinación a través de:
• Comité Directivo del Proyecto (CD), órgano de apoyo estratégico y seguimiento a la ejecución
del Proyecto, que entre otras funciones ratifica los PNs aprobados por el Comité de Evaluación.
• Comité de Evaluación (CE), instancia encargada de la calificación y evaluación de los perfiles y
planes de negocio (PNs).
• Comité que contribuya a facilitar el entorno y condiciones de la agroindustria (CEEA), que estará
compuesto por representantes de SAG, INVEST-Honduras, ARSA y SENASA; entre otros.
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III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
3.1. Objetivo General del Proyecto
El objetivo del Proyecto ComRural II es mejorar el acceso a los mercados y las prácticas agrícolas
climáticamente inteligentes y contribuir a la inclusión económica de los productores beneficiarios y
sus familias en el marco de cadenas de valor seleccionadas.
3.2. Componentes del Proyecto
Componente 1: Apoyo para Mejorar la Competitividad, Resiliencia e Innovación de las
Iniciativas de Agronegocios.
El propósito del Componente 1 es apoyar iniciativas de agronegocios competitivas, innovadoras y
resilientes al clima ("subproyectos") en cadenas de valor priorizadas bajo el modelo de alianzas
productivas. Las principales actividades a desarrollar bajo este subcomponente son:
(i) Obras, bienes, capacitación, asistencia técnica, costos operativos y servicios de consultoría y no consultoría para la selección, preparación e implementación de subproyectos presentados por las Organizaciones de Productores Rurales (OPRs) participantes.
(ii) Subvenciones para cofinanciar subproyectos para la adopción de prácticas y tecnologías innovadoras para mejorar la productividad, el acceso al mercado y la resiliencia climática, con prioridad en la gestión del agua en la selección de subproyectos en el Corredor Seco como un activo productivo básico en la promoción de agronegocios sostenibles y con una capacidad significativa para adaptar y mitigar los efectos del cambio climático;
(iii) Inversiones complementarias innovadoras y resilientes al clima en servicios e infraestructura agro logísticos a pequeña y mediana escala.
(iv) Para contribuir a una mejor inclusión económica, se financiarán tres ventanas de subvención bajo este componente: (i) la ventana 1: se enfoca en alianzas productivas y agro-logística con grupos informales de agricultores (de subsistencia). Esta ventana se dirigirá a grupos de productores de subsistencia que practican la agricultura como parte de su propia alimentación y se organizan de una manera informal; (ii) ventana 2: alianzas productivas y agro-logística con grupos formales de los agricultores (en transición). Esta ventana se dirigirá a organizaciones de productores que practican la agricultura como su principal medio de vida, están organizados en grupos formales de agricultores, y con el objetivo de “transición” de la subsistencia a la producción con orientación comercial; y (iii) ventana 3: alianzas para desarrollar iniciativas de agro-logística con grupos formales, esta ventana se dirigirá a los grupos formales de agricultores que ya están orientados comercialmente y tienen el potencial para ampliar y contribuir a la generación de empleo y otros aspectos del crecimiento económico rural y nacional a nivel de clúster o región.
Subcomponente 1.1: Apoyar actividades de pre-inversión para la preparación de los
subproyectos: este subcomponente financiará actividades de pre-inversión tales como:
(i) Identificar, promover, crear, consolidar y promover la innovación en alianzas
productivas entre las OPRs, socios comerciales y Aliados Financieros Privados (AFPs);
(ii) Identificar posibles oportunidades de negocio para las alianzas productivas y
convertirlas en perfiles de negocio;
(iii) Convertir perfiles de negocios en PNs;
(iv) Crear y fortalecer capacidades entre los proveedores de servicios técnicos para
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mejorar la calidad de sus servicios a grupos de productores participantes;
(v) Realizar estudios para promover cadenas de valor específicas para la construcción de
resiliencia, evaluar el potencial de los subproyectos para contribuir a la mitigación del
cambio climático y la resiliencia e inclusión económica de grupos históricamente
marginados; y
(vi) Desarrollar e implementar estrategias de comunicación para facilitar la formación de
alianzas productivas para pequeños agricultores de subsistencia y beneficiarios
indígenas y afrodescendientes.
Subcomponente 1.2: Inversiones productivas para mejorar la competitividad a través de
la innovación.
El propósito de este subcomponente es apoyar inversiones claves y enfoques innovadores para
mejorar la productividad, el acceso al mercado y la resiliencia de las personas que participan en OPRs
seleccionadas, así como de sus socios y aliados, que participan en alianzas productivas en el marco
del Proyecto. El subcomponente 1.2 proporcionará subvenciones para financiar PNs factibles y viables
formulados como parte del subcomponente 1.1. El financiamiento bajo el subcomponente 1.2
apoyará la implementación de subproyectos, asistencia técnica y cofinanciamiento de éstos. Las
subvenciones cubrirán una parte del PNs como capital fijo, capital de trabajo, gastos de asistencia
técnica y otras inversiones para apoyar el incremento en la productividad, infraestructura de
procesamiento, la logística agrícola, la comercialización y ventas; el desarrollo de capacidades
gerenciales y técnicas y/o la legalización de los grupos informales.
Componente 2: Apoyo a la Modernización del Entorno Propicio para la Agroindustria de
Honduras
Este componente ayuda a modernizar y fortalecer servicios seleccionados del sector público y a
mejorar el marco regulatorio y la capacidad institucional orientados a potenciar el ambiente para los
agronegocios. El componente 2 también financiará combinaciones de obras, bienes, capacitación,
asistencia técnica, servicios de consultoría y no consultoría, y gastos operativos para dos
subcomponentes, de acuerdo con:
Subcomponente 2.1: Mejora de los servicios públicos de agronegocios seleccionados.
Este subcomponente tiene como objetivo mejorar los servicios públicos seleccionados que son críticos
para mejorar el ambiente para los agronegocios (incluidos los servicios sanitarios y fitosanitarios). A
través de una revisión funcional de las principales instituciones que brindan servicios públicos para
los agronegocios como SENASA y ARSA, el subcomponente 2.1 identificará las barreras clave e
implementará soluciones para mejorar el entorno propicio para los agronegocios. Además, para
SENASA, estas actividades incluirán, entre otras, apoyar la implementación de un sistema de
tecnología de información y comunicaciones para certificaciones fito y zoosanitarias y un sistema
nacional de trazabilidad y registro de agricultura, acuicultura y pesca. Para ARSA, este
subcomponente apoyará la construcción y el equipamiento de dos pequeños laboratorios para el
análisis de alimentos procesados y bebidas, una oficina móvil de ARSA para áreas remotas y la
provisión de códigos de barras para cumplir con estándares internacionales, entre otras actividades.
Estas actividades ayudarán a los beneficiarios a acceder a los mercados al aumentar la calidad de
sus productos y la confianza de los compradores en su calidad.
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Componente 3: Apoyo a la Gestión del Proyecto
Este componente financiará la gestión general del Proyecto, coordinación y ejecución de los
componentes 1 y 2, incluyendo los siguientes aspectos: (i) la coordinación y gestión del Proyecto,
(ii) el seguimiento y la evaluación del Proyecto, (iii) la administración y operatividad, (iv)
implementación y supervisión fiduciaria, incluidas auditorías; y (iv) supervisión y gestión de
riesgos/salvaguardas ambientales y sociales y otros mecanismos que apoyen en la medición de los
indicadores del Proyecto.
En concreto, este componente financiará bienes, capacitaciones, costos de operación y servicios de
consultoría y no consultoría.
Componente 4: Componente Contingente de Respuesta a Emergencia
Reflejando el enfoque estratégico adoptado en la cartera de proyectos financiados por el Banco
Mundial en la República de Honduras, este componente proporcionará una respuesta inmediata a
emergencias elegibles. En caso de una emergencia de este tipo (como se define en el Manual
Operativo de Respuesta a Emergencias de Contingencia preparado y adoptado por el Gobierno de
Honduras), este componente financiará actividades y gastos de emergencia mediante la reasignación
de fondos del Proyecto.
3.3. Indicadores y Marco de Resultados
El logro del Objetivo de Desarrollo del Proyecto se medirá a través de los siguientes indicadores:
Cuadro No. 1: Indicadores del Objetivo de Desarrollo
Objetivos de Desarrollo del Proyecto
El objetivo del Proyecto ComRural II consiste en mejorar el acceso a los mercados y las prácticas climáticas inteligentes y contribuir a la inclusión económica de los beneficiarios seleccionados en cadenas de valor agrícolas seleccionadas.
Nombre del Indicador Objetivo Final
Adopción mejorada de prácticas agrícolas climáticamente inteligentes en las áreas del Proyecto
Agricultores que adoptan tecnología agrícola mejorada. (Número) 12,600.00
Agricultores que adoptan tecnología agrícola mejorada- Femenino (Número) 3,150.00
Agricultores que adoptan tecnología agrícola mejorada - Masculino (Número) 9,450.00
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Mejor acceso a los mercados de los beneficiarios del Proyecto
Incremento en ventas brutas reales generadas por PNs en ejecución (Porcentaje)
20
Inclusión económica mejorada
Empleos (a tiempo completo) creados bajo PNs financiados por el Proyecto (Número) 9,700
Porcentaje de mujeres 25
Sostenibilidad del diseño del Proyecto
Organizaciones de Productores Rurales que trabajan bajo un enfoque de alianza productiva 24 meses después del primer desembolso (Porcentaje) 80
IV. ZONA DE INFLUENCIA Y BENEFICIARIOS
4.1. Zona de Influencia
La implementación del ComRural II tendrá una duración de cinco años. A continuación, se detalla la
zona de influencia y beneficiarios del Proyecto (Ver cuadros 2 y 3).
Cuadro No. 2
Zona de Influencia, Cobertura y Beneficiarios del Proyecto ComRural II
Monto US$ 75.0 millones, fondos IDA
Áreas de Intervención del Proyecto
Para la ventana 1 el área de influencia será: (i) Los municipios de Concepción de María, El Corpus, Orocuina,
Namasigüe, El Triunfo, Duyure, Apacilagua, Morolica, San Marcos de Colón, San José, San Antonio de Flores, San Isidro y Pespire del departamento de Choluteca; los municipios de Vado Ancho, Texiguat, Soledad, Liure, San Lucas y San Antonio de Flores del departamento de El Paraíso; y los municipios de Curarén, Lepaterique, Tatumbla, Soroguara, Ojojona, Reitoca, Alubaren, San Miguelito, La Libertad, Santa Lucía, Valle de Ángeles, San Antonio de Oriente, San Buena Ventura y Santa Ana en el departamento de Francisco Morazán con énfasis en grupos de productores que han sido atendidos o apoyados por el Proyecto ACS PROSASUR.
(ii) Los municipios de Erandique, Gracias, La Campa, La Iguala, Las Flores, Lepaera, San Manuel de Colohete, San Marcos de Caiquín, San Rafael, San Sebastián, Santa Cruz, Cololaca y Tomalá del departamento de Lempira; los municipios de Concepción, Intibucá, Jesús de Otoro, Masaguara, San Juan, San Miguelito y Yamaranguila del departamento de Intibucá; y los municipios de
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Aguanqueterique, Cabañas, Cane, Chinacla, Guajiquiro, Marcala, Opatoro, San José, San Pedro de Tutule, Santa Ana, Santa Elena, Santa María, Santiago de Puringla y Yarula del departamento de La Paz, igualmente con énfasis en grupos de productores que han sido atendidos por el proyecto ACS USAID.
No obstante, ComRural II, apoyará cualquier grupo de productores que se
encuentre ubicado en los departamentos antes mencionados sin que
necesariamente hayan recibido apoyo de los proyectos en referencia,
siempre y cuando cumplan con los requisitos de elegibilidad establecidos en
este manual.
Para las ventanas 2 y 3 los departamentos de Comayagua, Copán, Intibucá, La Paz, Lempira, Ocotepeque, Santa Bárbara, Francisco Morazán, Choluteca, El Paraíso, Cortés, Atlántida y Colón.
Cadenas de valor priorizadas
Las cadenas agroalimentarias priorizadas por el Proyecto serán: café especial, hortalizas, frutales, ganadería, apicultura, granos, turismo rural, productos culturales, cacao, acuicultura, especies menores, productos agroindustriales no alimentarios, pimienta, sal y otras cadenas priorizadas por el Gobierno.
Planes de Negocios y apoyo a mejora de servicios públicos dentro del sector agroalimentario
✓ 370 planes de negocio
✓ 2 instituciones atendidas (ARSA y SENASA)
Meta para fin del Proyecto: El logro del objetivo de desarrollo del proyecto se mide a través de los siguientes indicadores:
• Los agricultores que adoptan tecnología agrícola mejorada (12,600)
• Empleos creados bajo los PNs financiados por el proyecto (9,700)
• Incremento en el valor de las ventas brutas de las empresas agrícolas en base a la aplicación de los PNs aprobados (20%)
• Las Organizaciones de Productores Rurales (OPRs) que trabaja bajo un enfoque de alianza productiva 24 meses después del primer desembolso (80%)
• Reducción del tiempo promedio requerido de procesos priorizados por SENASA (30%)
• Reducción del tiempo promedio requerido por ARSA en análisis de laboratorios (30%)
Beneficiarios Totales
Aprox. 19,700
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4.2. Beneficiarios Directos e Indirectos
Los beneficiarios directos son 19,700 de los cuales se estima que el 25% sean mujeres, un 10%
jóvenes, un 10% de indígenas y un 5% de afro descendientes. Los beneficiarios indirectos son 31,000
para un total de 50,700 agricultores y empresarios agrícolas. El Proyecto beneficiará a los agricultores
y empresarios agrícolas en el sector agrícola hondureño directa e indirectamente; los beneficiarios
directos serán: (i) los miembros de las empresas de agronegocios (grupos formales, asociaciones o
cooperativas de pequeños y medianos productores y agroempresarios) que participen en los
subproyectos del Componente 1 (aproximadamente 18,000 productores); y (ii) aquellos que se
benefician directamente de las mejoras a los procesos de SENASA y ARSA bajo el Componente 2
(alrededor de 1,700 productores). El Proyecto también beneficiará indirectamente a
aproximadamente 31,000 beneficiarios que forman parte de otras empresas agrícolas (otros grupos
/cooperativas o empresas privadas individuales) que participan como socios / aliados en los
subproyectos (como los procesadores agrícolas, mayoristas, comerciantes) o proveedores de
servicios esenciales (tales como empresas de alquiler de equipos especializados entre otros).
El Proyecto tendrá beneficios indirectos adicionales para una gama más amplia de partes interesadas
en el sector agrícola como resultado de mejorar el entorno global de agronegocios y fortalecer y
modernizar las entidades públicas que brindan servicios a la gran cantidad de hondureños que
participan en el sector.
El Proyecto también promoverá la participación de mujeres, jóvenes (18-30 años), pueblos indígenas
y afrodescendientes y apoyará la estrategia de transición rural de la agricultura de subsistencia a
iniciativas orientadas comercialmente a través del esquema de graduación descrito anteriormente.
V. PERÍODO DE IMPLEMENTACIÓN
El período de implementación del Proyecto es de 5 años definiendo su inicio la firma del convenio el
11 de abril de 2020 y la fecha de cierre será el 30 de septiembre de 2024.
VI. COSTO TOTAL DEL PROYECTO Y FINANCIAMIENTO
El monto total del Proyecto es de USD 146.9 millones, de los cuales USD 75.0 millones son fondos
del Banco Mundial, se proyectan USD 53.5 millones de financiamiento comercial privado y del micro
financiamiento, USD 5.7 millones de aporte en especie de los beneficiarios y USD 12.7 millones de
contrapartida en especie por parte del Gobierno de Honduras.
La inversión del Proyecto creará las condiciones para aprovechar un estimado de USD 53.5 millones
en financiamiento privado, además de los USD 5.7 millones en contribuciones esperadas de los
beneficiarios participantes en las OPRs. Se espera que la promoción de inversiones a través de este
modelo trascienda la productividad y el enfoque de valor agregado de las OPRs, dando lugar al
desarrollo de toda una industria de servicios agrícolas y alianzas estratégicas, estas alianzas con el
sector privado conducirán a mejores condiciones en la agro-logística y políticas públicas que
actualmente limitan el desarrollo de agronegocios. El Proyecto invertirá en medidas institucionales y
políticas estratégicas para mejorar el entorno propicio a la agroindustria y la capacidad del sector
público para atraer y aprovechar el financiamiento privado.
17
Cuadro No. 3
Costos, fuentes de financiamiento y beneficiarios de ComRural II
(en millones de USD)
Componentes
Crédit
o de la AIF
Aporte
Privado
Contribución en
Especie por ARSA
y SENASA
Contribución de los
beneficiarios
Total
No. de planes
de negoci
o
No. de beneficiari
os directos
No. de beneficiari
os indirectos
1. Apoyo para mejorar la competitividad, la
resiliencia y la innovación de las iniciativas agroindustriales
54.5 53.5
5.7 113.7 370 18,000 31,000
1.1 pre-inversión para la preparación de
subproyectos 5.0 -
- 5.0
1.2 Las inversiones productivas para mejorar
la competitividad a través de la innovación 49.5 53,5
5.7 108.7 370 18,000 31,000
Ventana 1: vínculos productivos a través
de los empresarios individuales y los gobiernos locales (subsistencia)
14.5 -
1.8 16.3 240 6,000 18,000
Ventana 2: vínculos productivos a través del fortalecimiento de los grupos de
productores (Transición)
25.0 28.5
1.9 55.4 100 9,000 7,000
Ventana 3: cadena de valor productiva y
el desarrollo agro-industrial (orientado al comercio)
10.0 25,0
2.0 37,0 30 3,000 6,000
2. Apoyo a la modernización del entorno de la agroindustria de Honduras'
9.7 - 12.7 - 22.4 1,700
2.1 Mejoramiento de servicios públicos seleccionados para agronegocios (ARSA, SENASA)
8.7 - 12.7 - 21.4 1,700
2.2 Mejora de la coordinación público-privada en las políticas para la
agronegocios
1.0 -
- 1.0
3. Apoyo a la gestión del Proyecto 10.8 - - 10.8
4. Componente de respuesta a emergencias de contingencia (CERC)
- - -
- - - - -
Total 75.0 53.5 12.7 5.7 146.9 370 19,700 31,000
Total, beneficiarios del
proyecto 50,700
VII. CATEGORÍAS DE GASTOS Y DESEMBOLSOS
7.1. Categoría de Gastos
Sin limitación de lo dispuesto en el Artículo II de las Condiciones Generales del Acuerdo de
Financiamiento y de conformidad con la Carta de Información Financiera y Desembolsos, el
Beneficiario puede retirar los fondos del financiamiento para financiar gastos elegibles en el monto
asignado y, si corresponde, hasta el porcentaje establecido en cada categoría, ver siguiente tabla:
Cuadro No. 4
Categoría de Gastos a Financiar por la Asociación
Categoría Monto del crédito asignado (expresado en USD)
(1) Servicios de consultoría, bajo la Parte 1 (b) del Proyecto
21,000,000
(2) Subproyectos bajo la Parte 1 (b) del Proyecto 28,500,000
(3) Bienes, obras, servicios de no consultoría (incluidas las auditorías de cumplimiento y del proyecto), servicios de consultoría, capacitación y costos
25,500,000
18
Categoría Monto del crédito asignado (expresado en USD)
operativos bajo las partes 1 (excepto la parte 1 (b) del proyecto), 2 y 3 del proyecto
(4) Gastos de emergencia bajo la Parte 4 del Proyecto. 0
Monto Total 75,000,000
Tal y como lo establece la Sección E, inciso 2 de la Descripción del Proyecto, anexo al Acuerdo Legal,
así como los otros arreglos de implementación, para los efectos de llevar a cabo la Parte 1 (b) del
Proyecto, el receptor establecerá y mantendrá durante la implementación del Proyecto, un fondo de
garantía de crédito satisfactorio para la Asociación, que se utilizarán exclusivamente para garantizar
préstamos otorgados por IFP para subproyectos, todo de acuerdo con la estructura y los
procedimientos establecidos en el Manual Operativo del Proyecto.
7.2. Programación de Desembolsos
Programación de Desembolsos en USD Millones
Año Fiscal 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Anual 0.00 0.50 17.15 26.65 16.60 9.70 4.40
Acumulado 0.00 0.50 17.65 44.30 60.90 70.60 75.00
VIII. RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN
En el siguiente cuadro se describen los riesgos y su clasificación.
Cuadro No. 5
Riesgos y Clasificación
Categoría de Riesgo Nivel de Riesgo/Escala
Política y Gobernanza Sustancial
Macroeconómico Sustancial
Estrategias y Políticas Sectoriales Moderado
Diseño Técnico del Proyecto o Programa Sustancial
Capacidad Institucional para la implementación y sostenibilidad
Alta
Fiduciario Alto
Medio Ambiente y Social Sustancial
Grupos de Interés o Contrapartes Sustancial
Otros Sustancial
En General Sustancial
De igual forma en el análisis de los principales riesgos (comerciales, técnicos, sociales,
organizacionales y ambientales) que pueden afectar directa o indirectamente la operación y éxito de
19
la OPR y del negocio; se identifican para los más críticos, medidas de prevención/mitigación concreta
y al alcance de la OPR.
Además, se les exige a las organizaciones un detalle de los riesgos sociales y ambientales y
determinar posibles medidas de contingencia para superar o disminuir el efecto de los mismos.
Si las medidas de mitigación identificadas requieren recursos financieros para su implementación,
estos se deberán considerar en la estructura financiera del PNs.
El sistema de monitoreo y evaluación da seguimiento trimestral al cumplimiento de estos riesgos
identificados por PNs y sus medidas de mitigación.
Resumen de los Riesgos e Impactos Sociales y Ambientales
Componente Actividades Riesgos / potenciales impactos sociales
Riesgos / potenciales impactos ambientales
Componentes 1 Subproyectos
de las OPR
Los subproyectos financiados con
esta operación podrían generar
posibles impactos relacionados con la salud y seguridad de los
beneficiarios y presentar desafíos asociados con las condiciones
laborales, incluyendo posibles riesgos de trabajo infantil. La
implementación y el monitoreo
son complejos debido a un contexto nacional caracterizado
por altos niveles de delincuencia y violencia, conflictos pasados
sobre la tenencia de la tierra en el
sector de agronegocios y las limitaciones actuales de movilidad
debido a la pandemia COVID-19, que dificultan la capacidad de
supervisión de INVEST-Honduras.
Para gestionar los potenciales
impactos y riesgos sociales, en cumplimiento de las políticas
sociales del Banco Mundial (OP 4.10 Pueblos Indígenas y OP 4.12
Reasentamiento Involuntario), los
principales instrumentos con los que cuenta el proyecto son:
• Marco de Gestión
Ambiental y Social (aspectos sociales)
• Marco de Planificación de
Pueblos Indígenas y Afro-
Descendientes. (Anexo 21)
• Marco de Reasentamiento Involuntario
(Anexo 22)
• El proyecto involucra intervenciones en áreas rurales
con el potencial de impactar
negativamente los hábitats naturales terrestres y
acuáticos. Sin embargo, se excluye cualquier actividad que
resulte en la tala de bosques. Además, el uso de pesticidas y
uso descontrolado de
productos químicos altamente contaminantes y transgénicos,
sin el total conocimiento de las comunidades. representa
un riesgo para la salud y
seguridad ocupacional para los agricultores y para los hábitats
naturales acuáticos.
Para gestionar los potenciales
impactos y riesgos ambientales, y cumplir con las políticas
ambientales del Banco Mundial (OP 4.01 Evaluación Ambiental y
OP 4.04 Hábitats Naturales, OP 4.36 Bosques y OP 4.09 Manejo
de Plagas), el principal
instrumento con el que cuenta el proyecto es:
• Marco de Gestión Ambiental y Social (Anexo 20),
el cual incluye listas de
actividades excluidas del proyecto.
20
Componente Actividades Riesgos / potenciales impactos sociales
Riesgos / potenciales impactos ambientales
• Plan de Consulta, Participación e Inclusión Social
(Anexo 23)
Componente 2: Apoyo a la
modernización
del entorno de agronegocios
de Honduras.
2.1 Mejora de determinados
servicios
públicos de agronegocios.
Población indígena, afrodescendiente y grupos
vulnerables no participan en el
proceso de capacitación y formación de las escuelas
agrícolas por falta del diseño o Estrategia
Falta de entendimiento y voluntad de las partes involucradas del
sector público, obstaculiza la toma
de decisiones para impulsar reformas de procedimiento
institucional orientadas a la agilización de la tramitología y
efectividad para abordar los
temas ambientales en zonas de cobertura del ComRural II.
2.2 Mejora de la coordinación
público-
privada en políticas para
agronegocios.
La falta de convenios y acuerdos institucionales solidos duplica la
inversión de recursos, confunde a
la población meta y limita la participación de organizaciones
de productores rurales y población objetivo del ComRural
II.
IX. MARCO GENERAL DEL MANUAL OPERATIVO
1. De conformidad a la condición adicional de efectividad descrita en el Acuerdo de
Financiamiento, consiste en lo siguiente, a saber, que el MOP ha sido actualizado y adoptado
de una manera y con contenidos aceptables para la Asociación.
De conformidad a la Sección I inciso B del Acuerdo de Financiamiento, en relación con el
MOP, establece que el Receptor, a través de INVEST-Honduras, actualizará, adoptará y,
posteriormente, llevará a cabo las Partes 1, 2 y 3 del Proyecto de acuerdo con el MOP
aceptable para la Asociación, que establecerá, entre otras cosas:
i. Una descripción detallada de las actividades del Proyecto y los arreglos institucionales
para el mismo;
ii. Los procedimientos administrativos, presupuestarios, contables, de auditoría,
informes, financieros (incluidos los aspectos de flujo de efectivo en relación con los
mismos), los procedimientos de adquisiciones y desembolsos del Proyecto;
iii. Los indicadores de seguimiento del Proyecto;
iv. Los procedimientos detallados para la coordinación y colaboración entre las
instituciones receptoras relevantes y otras partes interesadas en la ejecución del
21
Proyecto, incluidas, entre otras, las entidades relevantes y las instituciones de crédito
público con orientación comercial cuando corresponda.
v. Los criterios para definir las áreas de influencia del Proyecto y las cadenas de valor, y
para seleccionar las OPRs;
vi. Los procedimientos de selección, aprobación, implementación, monitoreo y evaluación
(incluidos los requisitos de protección social y ambiental, gestión financiera y
adquisiciones) de los subproyectos;
vii. Las opciones de las OPRs con respecto a las contribuciones de contraparte (en efectivo
o en especie) y los requisitos de cofinanciamiento del AFP para un PNs (subproyecto);
viii. Los formularios modelo para las propuestas de negocios, los PNs y el acuerdo de
subvención de subproyectos;
ix. Los instrumentos de salvaguarda; y
x. Los criterios de los Aliados Financieros Privados (AFP) para participar en la Parte 1 (b)
del Proyecto.
2. Excepto que el Receptor y la Asociación puedan acordar por escrito, el Receptor, a través de
INVEST-Honduras, no abrogará, enmendará, suspenderá, terminará ni renunciará al MOP ni
a ninguna disposición de este.
3. En caso de conflicto entre los términos del presente MOP y los del Acuerdo de Financiamiento,
prevalecerán los términos del Acuerdo.
X. OBJETIVO DEL MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO Y ALCANCES
El presente MOP tiene como objetivo general establecer las normas, mecanismos, procedimientos de
organización, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación y de manejo fiduciarios de las
actividades que deben realizar y las instituciones involucradas para el funcionamiento técnico y
administrativo del mismo.
Este MOP es de uso obligatorio para el personal de INVEST-Honduras y de las instituciones de apoyo,
así como de los socios estratégicos involucrados en la implementación del Proyecto. También es de
uso obligatorio para los consultores independientes que se contraten, si fuere el caso, en la
realización de determinadas actividades.
Las actualizaciones y/o modificaciones que se hicieran por asuntos emergentes, mejoramiento de
contenido o cambios debidos a reformas en el Acuerdo de Financiamiento suscrito entre las partes,
deben ser aprobadas por INVEST-Honduras y contar con la “No Objeción” del Banco Mundial. El
presente MOP es una guía que define los procedimientos operativos, financieros y administrativos
(normas y procedimientos generales) para la implementación del ComRural II, en el marco del
Acuerdo de Financiamiento AIF-6448-HN suscrito entre el Gobierno de Honduras (GdH) y la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial (BM).
XI. COMUNICACIONES CON EL BANCO MUNDIAL
Las autoridades de INVEST-Honduras, desempeñan el rol de comunicación oficial con el personal
designado por el Banco Mundial (AIF), para enviar y recibir información y requerimientos respecto al
Proyecto, sostener un diálogo abierto y oportuno en el proceso de implementación, seguimiento y
evaluación general del proyecto. La Coordinación Nacional de ComRural será el enlace para las
actividades operativas regulares del Proyecto.
22
XII. ARREGLOS DE IMPLEMENTACIÓN
12.1. INVEST-Honduras
De conformidad a la Parte 3, de la Descripción del Proyecto anexo al Acuerdo de Financiamiento,
establece que INVEST-Honduras es responsable por la gerencia, coordinación e implementación del
Proyecto, que incluye, entre otras cosas: (a) actividades de monitoreo, evaluación de resultados y
evaluación de impacto; (b) implementación y supervisión fiduciarias, incluidas auditorías; (c) gestión
de riesgos ambientales y sociales, incluyendo actividades de socialización a nivel de los subproyectos;
y (d) la implementación y el seguimiento del mecanismo de quejas y reclamos del plan de
participación de las partes interesadas del Proyecto y la encuesta de satisfacción de los beneficiarios.
De conformidad al párrafo 33 y 34 del Documento de Proyecto, la gestión del Proyecto, incluidos los
aspectos fiduciarios, el seguimiento y la evaluación, será gestionada por INVEST-Honduras, en su
calidad de agencia gubernamental que apoya proyectos estratégicos para el desarrollo
socioeconómico del país. Se establecerá una Unidad de Implementación del Proyecto (PIU) a nivel
central dentro de INVEST-Honduras. La PIU coordinará con SAG, ARSA, SENASA, partes interesadas
del sector privado y otras instituciones relacionadas a la implementación del Proyecto. Los acuerdos
institucionales se basan en experiencias exitosas con INVEST-Honduras para la implementación del
Proyecto ComRural en curso y el Proyecto de Seguridad Alimentaria Corredor Seco (P148737), ambas
operaciones de Banco Mundial. ComRural cuenta con cuatro oficinas regionales y de ser necesario,
ampliará la cobertura con una oficina regional adicional, según lo establecido en base a las
evaluaciones realizadas durante su implementación.
Para reforzar la capacidad de INVEST-Honduras, la implementación de los PNs bajo el componente
1, se incrementará la capacidad de la PIU y se contratará Firmas Consultoras Implementadoras (ICF)
para la implementación de todos los PNs en la ventana 1 y previo análisis entre el Banco Mundial e
INVEST-Honduras una parte de los PNs en la parte 2 y 3 de ser necesario. La PIU actuará como un
agente de implementación directa y/o suplementaria para los PNs en las ventanas 2 y 3, siguiendo
los procedimientos actuales bajo el ComRural en curso, que incluye la responsabilidad fiduciaria por
la transferencia de fondos a las OPRs. La transferencia de fondos a las OPRs para financiar PNs
permanecerá bajo un acuerdo de subvención equivalente entre las OPR y INVEST-Honduras en
nombre del GdH. Las cinco oficinas regionales de la PIU también brindarán orientación general y
monitoreo a los ICF.
Para los propósitos de la implementación de las Partes 1, 2 y 3 del Proyecto, el Receptor deberá
asegurar que INVEST-Honduras funcione y se mantenga con funciones técnicas, personal y
responsabilidades satisfactorias para la Asociación, y mantener durante la implementación del
Proyecto una Unidad de Implementación del Proyecto (PIU), con funciones y responsabilidades y
composición aceptables para la Asociación, incluidas funciones fiduciarias, según lo establecido en el
MOP del Proyecto.
A más tardar, ciento veinte (120) días calendario a partir de la fecha de entrada en vigencia, el
Receptor, a través de INVEST-Honduras, contratará al siguiente personal: (a) un especialista
dedicado en administración financiera para la PIU central; (b) un oficial de administración financiera
dedicado para las ventanillas 1,2,3; y (c) un subcoordinador de adquisiciones; todo bajo términos de
referencia, calificaciones y experiencia aceptables para la Asociación.
23
Para facilitar la implementación de la Parte 2 del Proyecto, el Receptor, a través de INVEST-Honduras,
deberá:
(a) A más tardar tres (3) meses después de la fecha de vigencia, establecer un Comité que contribuya
a facilitar el entorno y condiciones de la agroindustria ("Comité CEEA"), que estará compuesto por
representantes de, entre otros, SAG, INVEST-Honduras, ARSA, SENASA; y
(b) A más tardar cuatro (4) meses después de la fecha de vigencia, celebrar un acuerdo de
coordinación técnica (Acuerdos Interinstitucionales) con cada entidad relevante; todo bajo los
términos y condiciones aceptables para la Asociación.
Los arreglos de implementación están de manera general contenidos en la Sección I del Convenio
de Financiamiento y en el documento del proyecto de la siguiente manera:
12.2. Arreglos Institucionales
El Comité Directivo: Con el propósito de llevar a cabo la implementación de las Partes, 1, 2 y 3, el
Receptor, a través de INVEST-Honduras, mantendrá a lo largo de la implementación del Proyecto un
Comité Directivo (CD) responsable de la supervisión del Proyecto, compuesto por representantes de,
entre otros, INVEST-Honduras, SAG, las OPRs participantes en ComRural, otras entidades relevantes
del sector privado y cualquier otra institución además o en sustitución de lo mencionado
anteriormente, según lo aprobado por la Asociación y establecido en el presente MOP.
El Comité Directivo está integrado por los siguientes miembros:
• El Secretario de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería (SAG), quién lo preside.
• Un representante de Inversión Estratégica de Honduras (INVEST-Honduras).
• Un representante del Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda (BANHPROVI).
• Un representante de las OPRs, en este caso la representación rotará entre los presidentes de
la empresa Cafés Finos de Corquín (CAFICO) y la Cooperativa Mixta Proveedores de Carne
de Danlí (COMPROCARD).
• Un representante del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP) como miembro del
sector privado.
• El Coordinador Nacional de ComRural que cumple las funciones de Secretario Técnico del
Comité, cuenta con voz, pero sin voto.
Las funciones del Comité Directivo:
• Aprobar el reglamento interno de funcionamiento.
• Ratificar los PNs aprobados por el Comité de Evaluación del Proyecto en el marco de las
ventanas 2 y 3.
• Supervisar el cumplimiento de los componentes 1, 2 y 3 del Proyecto.
• Sugerir, en caso de ser necesario, los ajustes estratégicos necesarios para lograr la adecuada
implementación de los componentes del Proyecto.
24
Todos los miembros del Comité podrán delegar su representación en otro funcionario de la institución
que representan, en estos casos el representante titular deberá notificar al Proyecto por escrito.
El CD efectuará dos reuniones semestrales ordinarias al año durante la fase de implementación del
Proyecto. Además, se efectuarán las reuniones extraordinarias que sean necesarias para la
ratificación de los PNs.
12.3. Responsabilidades del Comité para facilitar el entorno y condiciones de la
agroindustria ("Comité CEEA”)
A este efecto, se creará un Comité para Habilitar Ambiente de los Agronegocios (CEEA), compuesto
por funcionarios de alto nivel de las entidades del CD y otras que sean seleccionadas y aprobadas
por el CD, para actuar como un grupo de trabajo técnico multidisciplinario que permita asegurar la
coordinación y supervisión adecuadas de las actividades del Componente 2.
12.4. El Comité de Evaluación (CE)
Los PNs son calificados y evaluados, por un Comité de Evaluación (CE) que estará formado a
satisfacción de la Asociación por:
i. El especialista en mercados, cadenas y alianzas.
ii. El supervisor de oficiales de adquisiciones de campo.
iii. El especialista en salvaguardas ambientales.
iv. El especialista en salvaguardas sociales.
v. El especialista financiero para agronegocios.
vi. El especialista legal.
vii. Expertos externos ad hoc seleccionados por cadena de valor.
El Proyecto conformará, a través de convocatoria pública, una base de datos de expertos en las
diferentes cadenas para su incorporación al CE; la selección de los expertos se hará siguiendo los
procesos establecidos en el plan y estrategia de adquisiciones (ver reglamento del CE en el anexo
10). Adicionalmente, el Proyecto podrá establecer alianzas institucionales con instituciones del sector
público o privado vinculadas a las cadenas seleccionadas a fin de que personal técnico especializado
de estas instituciones pueda incorporarse al CE como experto ad hoc (ver en el anexo 10 las funciones
del CE).
Los expertos externos miembros del CE y que han sido evaluados por parte del Proyecto y que hayan
tenido un desempeño satisfactorio durante la implementación de financiamiento adicional pasan
directamente a formar parte de la base de datos de expertos externos de ComRural II, sin necesidad
de pasar por el proceso de convocatorias públicas para la presentación de hoja de vida.
Para la calificación de los perfiles de negocios de la ventana 2, el CE podrá prescindir del experto
externo; en vista de lo anterior, la incorporación del experto será de carácter obligatorio únicamente
para la calificación y evaluación de los PNs. Los PNs de las ventanas 2 y 3 aprobados por el CE, son
ratificados por el CD.
25
Los PNs aprobados y ratificados se pondrán a disposición del público a través de la página web de
ComRural, brindando transparencia al proceso de evaluación, aprobación y ratificación final de los
PNs.
12.5. Gerencia del Proyecto
Se establecerá una PIU (Unidad Coordinadora del Proyecto) a nivel central dentro de INVEST-
Honduras y a nivel regional a través de cuatro o de ser necesario cinco oficinas regionales (cuatro
de las cuales ya están establecidas y funcionando bajo el ComRural Fondo Adicional actualmente en
curso). El personal actual de ComRural permanecerá en la PIU del ComRural II, para aprovechar la
experiencia y la capacidad de este personal y las lecciones aprendidas en la gestión de proyectos del
Banco Mundial. Esta PIU, con apoyo de INVEST-Honduras, será responsable de todos los aspectos
fiduciarios, salvaguardas, monitoreo y evaluación del proyecto, y centralizará todas las actividades
de adquisiciones para la implementación de todos los componentes del Proyecto. Dada la naturaleza
compleja del Proyecto, se incrementará la capacidad de implementación de la PIU.
El Proyecto también coordinará con instituciones del sector público como SAG, SENASA y ARSA que
son las beneficiarias de las actividades del Proyecto en el componente 2. Estas instituciones
participarán en la preparación de los insumos técnicos para los documentos de licitación y apoyarán
las actividades de supervisión, auditoría y evaluación de la PIU, junto con cualquier otra actividad
acordada en los acuerdos interinstitucionales que serán firmados con INVEST-Honduras. Cada
institución designará personal con responsabilidades específicas como se describe en los acuerdos
interinstitucionales para interactuar directamente con la PIU en línea con el alcance de su trabajo,
llevando a cabo efectivamente las actividades del Proyecto, apoyando la coordinación de sus
respectivos organismos.
INVEST-Honduras, como unidad ejecutora será responsable de la ejecución del Proyecto, para lo
cual cuenta con un equipo de trabajo bajo la PIU que tendrá las siguientes funciones:
1. Realizar todas las actividades relacionadas con la implementación del Proyecto.
2. Preparar los Planes Operativos Anuales (POA), presupuesto, plan de adquisiciones, e informes
del Proyecto de acuerdo con los requerimientos del GdH y del BM.
3. Actualizar el plan de comunicación del Proyecto.
4. Realizar la supervisión técnica de todas las actividades del Proyecto, incluyendo el
cumplimiento con las salvaguardas ambientales y sociales del BM.
5. Implementar el Sistema de Monitoreo y Evaluación del Proyecto.
6. Elaborar términos de referencia para la contratación de consultorías relacionadas con la
implementación del Proyecto y dar seguimiento a la ejecución de las mismas.
7. Recibir y evaluar los perfiles y PNs a través del CE y dictaminar sobre los mismos.
8. Elaborar y suscribir acuerdo de subvención con las OPRs para la asignación de fondos TNR
para la ejecución de PNs y dar seguimiento al cumplimiento de los mismos.
9. Mantener el Sistema de Información Gerencial (SIG) actualizado y en funcionamiento.
10. Calificar a PSDEs para la prestación de servicios demandados por las OPRs participantes en
el Proyecto.
11. Preparar el plan de adquisiciones y apoyar los procesos derivados del mismo.
12. Preparar las liquidaciones del fondo de anticipo y la documentación para el desembolso de
transferencias no reembolsables a las OPRs.
26
13. Presentar a las autoridades de INVEST-Honduras, al CD y al BM, en forma semestral y anual,
reportes detallados sobre el avance físico y financiero de las actividades del Proyecto.
14. Representar al Proyecto ante las diferentes instituciones o actores involucrados en la
ejecución de este.
El equipo de trabajo estará al menos constituido de la siguiente forma:
N° Descripción del Cargo Cantidad
Componente 1
1 Especialista en Asesoría Técnica Empresarial 1
2 Técnico en Innovación Tecnológica 1
3 Especialistas en Mercado Cadenas Alianzas 1
4 Especialista Financiero para Agronegocios 1
5 Asesora Legal 1
6 Técnico en Control de Cartera 4
7 Oficial de Operaciones 2
8 Especialista en Sistematización 1
9 Asesor Hídrico 1
10 Asistente Asesor Hídrico 1
11 Supervisor de Oficiales de Adquisiciones de Campo 1
12 Coordinadores Regionales 5
13 Técnicos en Alianzas Productivas ventana 2 10
14 Técnicos en Alianzas Productivas ventana 3 5
15 Oficial de Adquisiciones de Campo 7
16 Especialista Ambiental 1
17 Oficial Ambiental 2
18 Especialista Social 1
19 Oficial Social 2
20 Asesor Legal de Campo 2
21 Asistente administrativo a nivel regional 5
Componente 3
1 Coordinador Nacional 1
2 Asistente Ejecutiva 1
3 Especialista Financiera 1
4 Oficial Financiera 1
5 Especialista Financiero Adicionales 1
6 Especialista en Seguimiento 1
7 Técnico en Seguimiento actual 2
8 Técnico SEP de Campo (seguimiento a ventanas) 3
9 Técnico Informático 1
10 Digitadoras del Sistema de Información Gerencial (SIG) 3
11 Programador 1 1
12 Web Master 1
13 Especialista en Comunicación 1
14 Enlace Administrativo 1
27
N° Descripción del Cargo Cantidad
15 Sub Coordinador de Adquisiciones 1
16 Especialistas Adquisiciones INVEST-Honduras actuales 1
17 Oficial de adquisiciones INVEST-Honduras 1
18 Personal de apoyo administrativo y logístico a nivel central 9
La estructura de personal podrá modificarse según las necesidades del Proyecto. El desempeño del
personal se supervisará mediante evaluaciones anuales.
12.6. La Unidad Implementadora del Proyecto (PIU)
Las cuatro oficinas regionales que funcionan actualmente como parte de la PIU de ComRural se
fortalecerán aún más para garantizar la coordinación adecuada de las actividades entre los
interesados del Proyecto a nivel central, y para supervisar las actividades en el terreno, coordinando
con las agencias locales, los gobiernos y otras partes interesadas.
Además, de ser necesario, se establecerá una quinta oficina regional. Se espera que en el nuevo
personal de la PIU se incluya personal para el área fiduciaria y adquisiciones, salvaguardas (social y
ambiental) y personal técnico especializado en servicios públicos agrícolas y agro-logística, entre
otras áreas. Para fortalecer la capacidad del Prestatario para la gestión ambiental y social, INVEST-
Honduras reclutará al menos cuatro oficiales ambientales y sociales adicionales (dos ambientales y
dos sociales) para que la PIU monitoree, supervise e informe sobre la implementación de los
instrumentos de salvaguardas, que incluyen el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) , el
Marco de Planificación de Pueblos Indígenas y Afro-Descendientes (MPPI), Marco de Reasentamiento
Involuntario y un Plan de Participación de Partes Interesadas (PPPI), el cual se aprobó bajo el
nombre de Plan de Consulta, Participación e Inclusión Social. Estos especialistas e instrumentos
fortalecerán los indicadores y el sistema de monitoreo de los aspectos ambientales y sociales de los
PNs (sub proyectos). También apoyarán el fortalecimiento institucional más amplio de INVEST-
Honduras en el marco del Proyecto.
Los contratistas especializados contratados por la PIU para apoyar el desarrollo, la implementación
y el monitoreo de los PNs de los agricultores también deberán contar con especialistas ambientales
y sociales en sus equipos, la estructura y composición final de cada oficina regional implica cierta
flexibilidad, ya que se basará en la cartera de PNs de cada región, que a su vez depende de los
resultados de cada convocatoria pública de perfiles de negocios.
12.7. Responsabilidades de las Firmas Consultoras Implementadoras
Las Firmas Consultoras tendrán, entre otras, las siguientes funciones o responsabilidades:
• Diseño e implementación de una estrategia de promoción y socialización del Proyecto que
incluya actores como: Asociaciones de Productores, Organizaciones de Productores Rurales
(OPRs) previamente identificadas, ONGs, Programas y Proyectos de desarrollo rural,
organizaciones indígenas nacionales y regionales de las zonas de influencia del Proyecto,
incluyendo la coordinación con la Confederación de Pueblos Autóctonos de Honduras
(CONPAH) y la Dirección de Pueblos Indígenas y Afro hondureños (DINAFROH) y autoridades
28
locales, para socializar el modelo de intervención de ComRural e incentivar la participación
de organizaciones de productores.
• La socialización del Proyecto tomará en cuenta las características de la población indígena y
afrodescendiente, a fin de asegurar que están informados de las actividades del Proyecto en
igualdad de condiciones con poblaciones no indígenas, considerando las potencialidades
productivas en las zonas de influencia de ComRural II, tomando en consideración las
provisiones necesarias para prevenir la propagación del COVID-19.
• Identificación y selección de los potenciales grupos participantes en base a los parámetros y
requisitos establecidos en este manual.
• Formulación de los PNs de los potenciales grupos, que incluye los arreglos de operaciones
necesarios para la viabilidad de los mismos.
• Implementación de mecanismos participativos para la socialización de los PNs con los grupos
participantes.
• Con referencia al MGAS, aplicar evaluaciones ambientales y sociales preliminar a los PNs,
capacitar a los beneficiarios y asistir en la formulación de planes de gestión ambiental y social.
• Remisión de los PNs a la Unidad Coordinadora de ComRural II.
• Facilitación de la firma de acuerdos de subvención entre los grupos participantes y ComRural
II.
• Apoyo y asesoramiento técnico a los grupos participantes para la ejecución de los PNs.
• Ejecución de los procesos de adquisiciones para las inversiones previstas en los PNs.
• Administración fiduciaria de los fondos de la transferencia de ComRural II para el
financiamiento de los PNs.
• Preparación de la liquidación de los fondos de transferencia no reembolsable desembolsados
por INVEST-Honduras para el financiamiento de los PNs.
• Apoyo en la implementación del sistema de seguimiento y evaluación del Proyecto.
• Preparación de informes semestrales de avance e informe final en la ejecución del Proyecto.
• Implementación de un código de conducta para la OPR y sus trabajadores, tomando en
cuenta los lineamientos establecidos en el MGAS.
12.8. Los Aliados Financieros Privados (AFPs)
En el marco del presente MOP los AFPs en ComRural II pueden ser:
(i) Bancos privados, asociaciones financieras u Organizaciones Privadas de Desarrollo
Financiero (OPDFs), todas reguladas por la Comisión Nacional de Bancos y Seguros
(CNBS); y cooperativas de ahorro y crédito.
(ii) Instituciones financieras no reguladas como cajas rurales de ahorro y crédito y otras
instancias de financiamiento rural alternativo.
(iii) Entes internacionales que son empresas comerciales o financieras internacionales que
conceden préstamos a organizaciones de productores.
(iv) BANHPROVI, a través de sus ventanillas de primer piso, tomando en cuenta que esta
institución para estas operaciones realiza análisis financiero para la aprobación de
29
préstamos a productores y organizaciones rurales a tasas de mercado. En estos casos la
evaluación financiera de los PNs por ComRural incluirá un análisis de sensibilidad riguroso
con el propósito de determinar la viabilidad financiera real de las inversiones propuestas
a tasas de interés que manejan los Aliados Financieros Privados.
(v) Socios o aliados comerciales, proveedores de insumos o de maquinaria o equipo, si
proveen financiamiento para el PNs, ya sea este monetario o en especie.
12.9. Los Aliados Comerciales
Son Aliados Comerciales: la agroindustria, exportadores, comercializadores, distribuidores
especializados, procesadores, supermercados, cadenas de restaurantes y otros con reconocida
solidez y con una fuerte vinculación al mercado, que establecen alianzas con una o más OPRs en
busca de beneficios mutuos en una relación comercial en el marco de cadena de valor. Los
mecanismos para establecer las alianzas con las OPRs son los contratos, convenios o cartas de
intención de compra, los que definen entre otros aspectos del producto o servicio, estándares de
calidad, precio, cantidad y frecuencia de entrega, y demás condiciones.
12.10. Los Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial (PSDE)
Los PSDEs, son empresas privadas: ONGs, OPDs, fundaciones y otros no tradicionales con presencia
en la zona de influencia del proyecto, que mediante vínculos contractuales o de alianzas estratégicas
proveen servicios de asesoría técnica a las OPRs, para la formulación e implementación de los PNs,
adicionalmente si una OPR, cuenta con la capacidad técnica, ésta podrá formular su PNs.
La base de datos de PSDE del FA pasará a formar parte de la base de datos de PSDE de ComRura ll;
adicionalmente el Proyecto realizará nuevas convocatorias públicas para presentar perfiles
institucionales con el propósito de actualizar dicha base.
Los PSDE también podrán ser calificados para prestar servicios en varias cadenas de valor en una
misma región o territorio, para esto el proceso de calificación del Proyecto evaluará, la calidad técnica
y experiencia de trabajo en las cadenas seleccionadas tanto a nivel institucional como del personal
técnico (temporal y permanente); además, se evaluará la logística disponible y necesaria para brindar
los servicios a escala territorial. Los PSDEs que cumplan con lo anterior, podrán brindar servicios de
asesoría técnica a OPRs en las diferentes cadenas de valor en que fueron evaluados y las OPRs a ser
atendidas bajo este esquema deberán estar concentradas territorialmente a fin de aprovechar
economías de escala y lograr eficiencia en la prestación de servicios por parte del PSDE.
12.11. Las Organizaciones de Productores Rurales (OPRs)
La población meta de ComRural II son OPRs de diferentes tipologías organizativas. En el marco de
la ventana 1, el Proyecto apoyará OPRs que estén o no constituidas legalmente al momento de su
incorporación al mismo; en la ventana 2, las OPRs deben estar legalmente constituidas como
empresas privadas, empresas asociativas campesinas, asociaciones de productores, cooperativas o
cualquier otra modalidad organizativa reconocida por las leyes del país, que cuentan con personalidad
jurídica; y en la ventana 3, la población meta también pueden ser consorcios entre varias OPRs e
inversionistas de acuerdo a la modalidad de figura de consorcio o grupo empresarial seleccionado.
30
Las empresas de segundo grado son elegibles, para participar en el Proyecto. Asimismo, en el caso
de las empresas de segundo grado, podrán participar las empresas de base y la de segundo grado,
siempre y cuando en la de segundo grado no se incluya los socios de la empresa de base.
En el caso de las empresas de segundo grado que participan en el Proyecto, se podrá financiar
inversiones en las empresas de base, siempre y cuando las empresas de base estén constituidas
legalmente y con membresía y juntas directivas operando legalmente. En los casos en que se vaya
a financiar inversiones fijas con la TNR, los terrenos deben estar a nombre de la empresa base. En
estos casos la empresa de segundo grado será la receptora de los fondos para estas inversiones y
será la responsable de la ejecución y liquidación de estos ante ComRural.
12.12. Otros Arreglos Institucionales
1. A los efectos de llevar a cabo la Parte 1 (b) del Proyecto, el Receptor establecerá y mantendrá
durante la implementación del Proyecto, un fondo de garantía de crédito satisfactorio para la
Asociación, establecido con los recursos propios del Receptor con al menos una cantidad
equivalente a USD 1,300,000.00, que se utilizarán exclusivamente para garantizar préstamos
otorgados por AFPs a las OPRs participantes, de acuerdo con la estructura y los procedimientos
establecidos en el presente MOP.
Con el fin de garantizar la correcta y oportuna implementación de la Parte 4 del Proyecto, cuyo
objetivo es brindar una respuesta inmediata a una emergencia elegible potencial, el Receptor
tomará todas las medidas necesarias en su nombre para garantizar que la Parte 4 del Proyecto
se lleve a cabo de conformidad con las siguientes disposiciones:
a. El Beneficiario deberá:
i. Preparar y proporcionar a la Asociación para su revisión y aprobación, un borrador del
Manual de Operaciones de Respuesta de Emergencia que establezca los acuerdos de
implementación detallados para la Parte 4 del Proyecto, que incluyen: (A) la
designación, los términos de referencia y los recursos que se asignará a la entidad
que será responsable de coordinar e implementar la Parte 4 del Proyecto ("Autoridad
Coordinadora"); (B) actividades específicas que pueden incluirse en la Parte 4 del
Proyecto, los Gastos de Emergencia requeridos para ello y los procedimientos
propuestos para dicha inclusión; (C) los acuerdos de gestión financiera en la Parte 4
del Proyecto; (D) los métodos de adquisición y los procedimientos de elegibilidad para
los Gastos de Emergencia que se financiarán de conformidad con la Parte 4 del
Proyecto; (E) la documentación requerida para retiros de gastos de emergencia; (F)
marcos o planes de gestión de salvaguardas ambientales y sociales para la Parte 4 del
Proyecto, coherentes con las políticas de la Asociación al respecto y con las
disposiciones de esta Sección I.E; y (G) cualquier otro arreglo necesario para asegurar
la coordinación e implementación adecuadas de la Parte 4 del Proyecto;
ii. Otorgar a la Asociación una oportunidad razonable para revisar y comentar sobre el
Manual de Operaciones de Respuesta a Emergencias;
iii. Posteriormente, adoptar sin demora el Manual de Operaciones de Respuesta ante
Emergencias, como habrá sido aprobado por la Asociación;
iv. Cuando se identifique la necesidad de realizar cambios, enviar recomendaciones a la
31
Asociación para su consideración de cambios y actualizaciones del Manual de
Operaciones de Respuesta de Emergencia, ya que pueden ser necesarias o
recomendables durante la implementación del Proyecto para permitir, si es necesario
y según sea necesario, la inclusión de actividades bajo Parte 4 del Proyecto para
responder a una emergencia elegible;
v. Garantizar que la Parte 4 del Proyecto se lleve a cabo de acuerdo con el Manual de
Operaciones de Respuesta de Emergencia; siempre que, sin embargo, en el caso de
cualquier inconsistencia entre las disposiciones del Manual de Operaciones de
Respuesta de Emergencia y el Acuerdo, las disposiciones del Acuerdo prevalecerán; y
vi. No enmendar, suspender, derogar, o renunciar a ninguna disposición del Manual de
Operaciones de Respuesta de Emergencia sin la aprobación previa de la Asociación.
b. El Receptor deberá, a lo largo de la implementación de la Parte 4 del Proyecto, mantener la
Unidad Coordinadora, con personal adecuado y con calificaciones y recursos satisfactorios
para la Asociación.
2. El Receptor no realizará ninguna actividad bajo la Parte 4 del Proyecto a menos que y hasta que
se hayan cumplido las siguientes condiciones con respecto a dichas actividades:
a. El Receptor ha determinado que se ha producido una Emergencia Elegible, ha enviado a
la Asociación una solicitud para incluir dichas actividades en la Parte 4 del Proyecto para
responder a dicha Emergencia Elegible, y la Asociación ha aceptado dicha determinación,
aceptado Dicha solicitud y notificada al Destinatario de esta; y
b. El Receptor ha preparado y divulgado todos los instrumentos de salvaguarda requeridos
para dichas actividades, de acuerdo con el Manual de Operaciones de Respuesta de
Emergencia, la Asociación ha aprobado todos esos instrumentos y el Receptor ha
implementado las acciones que se requieren tomar bajo dichos instrumentos.
XIII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
De conformidad al documento del Proyecto la operatividad de cada componente se detalla a
continuación:
13.1. Componente 1
El componente 1 del Proyecto adopta un enfoque económicamente inclusivo para la focalización de
beneficiarios al financiar tres ventanas que corresponden a tres tipos de beneficiarios específicos,
vinculando las operaciones existentes del Banco Mundial y los programas del Gobierno de Honduras,
y estableciendo objetivos e incluyendo actividades para asegurar la participación de grupos
históricamente marginados.
Los beneficiarios en todas las ventanas tendrán la oportunidad de desarrollar propuestas comerciales
para la inversión en agronegocios (producción, procesamiento, comercialización), así como servicios
agro-logísticos relacionados e infraestructura.
32
Los umbrales mínimos para la participación de mujeres son de un 25%, jóvenes (18-29 años) es de
un 10%, pueblos indígenas es de un 10% y afrodescendientes es de un 5%. Estos umbrales
representan el nivel mínimo de participación que se debe alcanzar y, al mismo tiempo, mantener la
flexibilidad, dado que las actividades del subproyecto serán impulsadas por la demanda,
preferentemente relacionado con las potencialidades productivas de la OPRs beneficiaria. La inclusión
de estos grupos se promoverá a través de procedimientos adaptados a ellos y a su realidad
sociocultural y culturalmente aceptados, incluida la divulgación y asistencia técnica para la
preparación de propuestas (subcomponente 1.1).
Además, dentro de la ventana 1, se establece un objetivo para incluir a los beneficiarios de los
programas sociales existentes para que los beneficiarios puedan salir de la pobreza; estos
beneficiarios pueden superponerse con los umbrales antes mencionados para mujeres, jóvenes,
pueblos indígenas y afrodescendientes. Medidos en el marco de resultados, estos aspectos de diseño
ayudarán a abordar los bajos niveles de participación en la fuerza laboral y las oportunidades
económicas para las mujeres y otros grupos históricamente marginados.
La selección del PNs a través de ventanas también dará prioridad a la inclusión de enfoques
climáticamente inteligentes apropiados para el tipo de beneficiario de cada ventana. En los anexos
se establecen los procedimientos para selección de las OPRs participantes y para los procesos de
formulación y ejecución de los PNs en las tres ventanas.
13.1.1. Ventana 1: Agricultura de Subsistencia
La ventana 1 se dirigirá a grupos informales de agricultores, en situación de subsistencia o de baja
capitalización económica y social con la proyección o en inicio de un proceso de desarrollo
agroempresarial que les permita lograr incrementos en la producción y productividad e insertarse al
mercado, mediante la promoción y fomento de alianzas productivas. La intervención del Proyecto a
través de esta ventana, alineado a la política pública del Gobierno de la República, es apoyar a estos
grupos para que puedan superar la situación actual de subsistencia y hacer más inclusivo el modelo
ComRural incorporando organizaciones de productores que bajo el esquema que se ha venido
implementando desde sus inicios no sería posible.
La inversión de fondos prevista en esta ventana está orientada a mejorar las capacidades de
producción y gestión de manera que aumenten la productividad y la rentabilidad, y en la adopción
de prácticas y enfoques orientados a prevenir o mitigar los efectos adversos del cambio climático
especialmente en productores ubicados en el corredor seco, que son los más vulnerables a este
fenómeno de orden mundial y que constituyen uno de los grupos meta del Gobierno en sus estrategia
de reducción de pobreza en el medio rural.
El procedimiento operativo de la ventana 1 es el siguiente:
Actividad Descripción Tiempo
Selección del implementador
Para la implementación de esta ventana, INVEST- Honduras seleccionará un consultor implementador que tendrá bajo su responsabilidad la ejecución de todas las actividades y procesos en el marco de esta ventana, desde la promoción del Proyecto en las áreas de influencia hasta la preparación de los informes de cierre
33
Actividad Descripción Tiempo
de los PNs simplificados. El implementador podrá ser una empresa privada o una Organización No Gubernamental (ONG) con experiencia en ejecutar proyectos de desarrollo rural en el área del corredor seco y preferiblemente en la zona de influencia del Proyecto.
La selección del implementador se llevará a cabo de conformidad con la normativa de adquisiciones del Banco Mundial y el procedimiento para la selección y contratación deberá contar con la No Objeción del Banco Mundial. En los términos de referencia del implementador se detallará: (i) las funciones y responsabilidades en las diferentes etapas del proceso, (ii) el área de influencia del Proyecto en la ventana 1, (iii) el perfil del personal técnico que el Proyecto requerirá del implementador en base a las diferentes áreas temáticas, y (iv) los tiempos para las diferentes etapas del proceso de ejecución de los PNs.
Contratación del implementador
Se firmará un contrato de servicios profesionales entre
INVEST-Honduras y el implementador que resulte ganador del proceso de selección aprobado por el Banco Mundial. En el referido contrato se detallarán los productos o entregables que serán del cumplimiento del implementador y el mecanismo y calendario de desembolsos y pagos por parte de INVEST-Honduras, entre otros aspectos.
El implementador tendrá las siguientes funciones o responsabilidades:
• Diseño e implementación de una estrategia de
promoción y socialización del Proyecto que
incluya actores como: grupos de productores,
asociaciones de productores, previamente
identificadas, ONGs, programas y proyectos de
desarrollo rural, autoridades locales (alcaldías y
mancomunidades, organizaciones indígenas
nacionales y regionales de las zonas de influencia
del Proyecto, incluyendo la coordinación con la
Confederación de Pueblos Autóctonos de
Honduras (CONPAH) y la Dirección de Pueblos
Indígenas y Afro hondureños (DINAFROH) y
autoridades locales, para socializar el modelo de
intervención de ComRural e incentivar la
participación de organizaciones de productores.
34
Actividad Descripción Tiempo
• La socialización del Proyecto tomará en cuenta
las características de la población indígena y
afrodescendiente, a fin de asegurar que están
informados de las actividades del Proyecto en
igualdad de condiciones con poblaciones no
indígenas, considerando las potencialidades
productivas en las zonas de influencia de
ComRural, tomando en consideración las
provisiones necesarias para prevenir la
propagación del coronavirus COVID-19.
• Identificación y selección de los potenciales
grupos participantes en base a los parámetros y requisitos establecidos en este manual.
• Formulación de los PNs simplificados (incluyendo los planes de gestión ambiental) de los grupos participantes elegibles, que incluye los arreglos de operaciones necesarios para la viabilidad de los mismos.
• Implementación de mecanismos participativos para socialización de los PNs simplificados con los grupos participantes.
• Remisión de los PNs simplificados a la Unidad Coordinadora de ComRural II.
• Facilitación de la firma de acuerdos de subvención entre los grupos participantes, ComRural II y el implementador mismo.
• Apoyo y asesoramiento técnico a los grupos participantes para la ejecución de los PNs simplificados.
• Ejecución de los procesos de adquisiciones para las inversiones previstas en los PNs simplificados.
• Administración fiduciaria de los fondos de la transferencia de ComRural para el financiamiento de los PNs simplificados.
• Preparación de la liquidación de los fondos de transferencia no reembolsable desembolsados por INVEST-Honduras para el financiamiento de los PNs simplificados.
• Apoyo en la implementación del sistema de seguimiento y evaluación del Proyecto.
• Preparación de informes semestrales de avance e informe final en la ejecución del Proyecto.
Desembolso de fondos para
Con la firma del contrato de servicios profesionales entre INVEST-Honduras y el implementador, INVEST-
35
Actividad Descripción Tiempo
gastos administrativos y asesoría técnica para la formulación de los planes de negocios.
Honduras hará efectivo el primer desembolso de fondos para el financiamiento de costos operativos, gastos de administración y para financiar las primeras acciones de campo del Proyecto que tienen que ver con la selección de grupos participantes y para la formulación de los PNs simplificados. Posteriormente el desembolso y pagos efectuados por INVEST-Honduras al implementador se hará, en base a los entregables o productos presentados por éste a satisfacción de ComRural II.
Identificación de potenciales grupos participantes
La identificación de potenciales grupos participante es responsabilidad del implementador, para esto la Unidad Coordinadora del Proyecto le facilitará listados y la ubicación de grupos beneficiarios de los proyectos ACS PROSASUR y ACS USAID que eventualmente constituyen un porcentaje bastante considerable de los grupos que serán atendidos; adicionalmente, el implementador complementará la identificación de potenciales grupos a través de una campaña o actividades de prospección como talleres a nivel local y reuniones informales con actores claves en la zona de influencia de ComRural II como autoridades locales (alcaldías y mancomunidades, DINAFROH, si es el caso), otros programas y proyectos, ONGs, Organizaciones Privadas de Desarrollo (OPDs), juntas de agua, y patronatos, organizaciones indígenas y afrodescendientes, entre otros. El trabajo de identificación de potenciales grupos será mucho más intenso en los primeros meses del Proyecto.
Socialización y expresión de interés de los potenciales grupos participantes.
El objetivo de la socialización del Proyecto es incentivar y lograr la participación lo suficientemente informada de potenciales grupos de participantes, en términos generales estarán enfocadas en dar a conocer el marco conceptual y operativo del Proyecto, con énfasis en los siguientes aspectos:
• Los requisitos de cumplimiento obligatorio para los potenciales grupos participantes.
• El mecanismo de participación. • El rol y atribuciones del implementador. • EL ciclo de los PNs simplificados desde la
formulación hasta la liquidación e informe final. • Las inversiones elegibles para financiamiento por
parte del Proyecto. • La obligatoriedad de contribuir con un aporte
propio de al menos un 15% del presupuesto del PNs simplificado y la o las formas de hacer efectivo este aporte.
36
Actividad Descripción Tiempo
• Los aspectos sociales y ambientales inherentes a la participación en el Proyecto.
• La contribución de los grupos de participantes a la implementación del sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación del Proyecto.
• El énfasis del Proyecto en la participación de grupos de productores de mujeres, jóvenes pueblos Indígenas y Afrodescendientes.
Adicionalmente el implementador desarrollará actividades de socialización del Proyecto con cooperativas de ahorro y crédito y otras instancias de financiamiento no formales como cajas de ahorro y crédito rural y bancos comunales para motivar la eventual participación de estas instituciones en el co financiamiento de los PNs, aunque en el marco de esta ventana no es requisito de la participación de Aliados Financieros Privados en el co financiamiento de los PNs, si algún grupo participante lo considera necesario y es elegible para préstamos, podrá hacerlo.
Selección de grupos participantes
La selección de los grupos participantes estará a cargo del implementador. Será el resultado de: (i) interés del grupo en participar en ComRural II que se formalizará, a través de la presentación de la expresión y que es producto de un proceso participativo de socialización del Proyecto por parte del implementador mediante el cual el grupo conoció el marco conceptual y operativo del Proyecto, y (ii) la verificación, por parte del implementador, de que el grupo cumple con los requisitos establecidos en este manual.
Formulación participativa del plan de negocios simplificado
El PNs simplificado es un instrumento de planificación estratégica y operativa del grupo participante que le permitirá obtener recursos técnicos y financieros de ComRural II para emprender un negocio. La formulación del PNs es responsabilidad del implementador y la Unidad Coordinadora de ComRural II efectuará control de calidad para asegurar que se cumplen con los procedimientos establecidos en este manual. El contenido mínimo del PNs simplificado será el siguiente: (i) descripción del perfil del grupo proponente, de los miembros del grupo, y del proyecto productivo o negocio a emprender, (ii) objetivos, indicadores y metas, (iii) procesos técnicos, vínculos comerciales y financieros, (iv) análisis de viabilidad ambiental, y de los potenciales impactos adversos y riesgos sociales del subproyecto (v) Plan de Gestión Ambiental y Social, siguiendo los
37
Actividad Descripción Tiempo
lineamientos definidos en el MGAS del Proyecto, (vii) estructura de financiamiento, y análisis financiero; ver detalle en el anexo 5 (guía de formulación de PNs simplificado para la ventana 1).
Socialización de los planes de negocios simplificados con subproyectos con actores locales
El implementador, en coordinación con el grupo de productores, llevará a cabo las actividades de socialización en el ámbito de influencia de cada uno de los PNs.
Los principales puntos a incluirse en las actividades de socialización se resumen a continuación:
• Descripción general del PNs propuesto que incluye los antecedentes del grupo participante, alcance e impactos esperados
• Los objetivos, indicadores y resultados esperados del PNs
• Las inversiones proyectadas por fuente de financiamiento. Los riesgos sociales y ambientales y las medidas para evitar, reducir, mitigar y/o compensar propuestas en el PNs.
• Cuando hay población indígena/afrodescendientes en el grupo participantes, se incluye en la socialización las medidas para la participación e inclusión social de pueblos indígenas/afrodescendiente.
• PNs: Informar que durante la ejecución del PNs, se diseñará y se pondrá en funcionamiento un mecanismo de quejas y reclamos y un código de conducta para los miembros del grupo de productores y sus trabajadores.
•
Como resultado de la socialización de PNs simplificado, se firmará un acta de acuerdo con los actores locales (acta de consentimiento).
El implementador será el responsable de organizar la jornada de socialización con los actores locales. Asimismo, es el responsable de elaborar el informe que incluye los participantes, las actividades desarrolladas y las conclusiones de la reunión.
Aprobación del plan de negocios por el Grupo Participante
La formulación del PNs es un proceso participativo donde la propuesta de negocio preparada por el implementador es del pleno conocimiento del Grupo Participante y refleja los resultados de las discusiones y las decisiones del grupo. Para formalizar la aprobación, el Grupo Participante, con la asesoría de implementador, levanta
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Actividad Descripción Tiempo
un punto de acta que deberá ser firmado por todos los miembros de la junta u órgano directivo con que cuente el Grupo.
Remisión del plan de negocios a ComRural
Los PNs simplificados serán remitidos por el implementador a la Unidad Coordinadora de ComRural, para esto esperará contar con un paquete de por lo menos 10 PNs. A cada PNs anexará la siguiente documentación: (i) un listado de todos los miembros del grupo en el formato proporcionado por el Proyecto, (ii) expresión de interés del Grupo para participar en ComRural, (iii) copia de la tarjeta de identidad de todos los miembros del grupo, (iv) copia de personalidad jurídica en los casos en que el grupo esté constituido legalmente, y (v) certificación del punto de acta de la reunión de asamblea donde el Grupo aprueba el PNs y el aporte de por lo menos el 15% del presupuesto del mismo.
Calificación y aprobación de los planes de negocios simplificados
Los PNs simplificados serán calificados y aprobados por el CE de ComRural en base a la metodología descrita en el anexo 10. Posteriormente a la recepción de PNs, el Coordinador Nacional del Proyecto los remite al CE para iniciar el proceso de calificación. El CE contará como máximo con 30 días calendario contados a partir de la fecha de recepción de la documentación para para la revisión y calificación de los PNs.
El resultado de la calificación representa un dictamen para cada PNs en los siguientes términos: (a) los PNs que obtengan por los menos 70 puntos de 100 serán aprobados, y (b) los PNs que obtengan menos de esta puntuación serán devueltos al implementador con las observaciones del CE y tendrán un tiempo adicional de 20 días calendario contados a partir de la fecha de recibo de la comunicación para la incorporación de las mismas. Si el PNs no es remitido nuevamente en el período indicado o no obtiene los 70 puntos en la segunda calificación, finalmente se considera como no-aprobado.
Desembolso de fondos para el financiamiento de los planes de negocios
Posterior a la aprobación de los PNs por parte del CE de ComRural, INVEST-Honduras desembolsará al implementador los fondos de la Transferencia No Reembolsable (TNR) de los planes aprobados; el único requisito para el desembolso será el dictamen de aprobación del CE. INVEST-Honduras desembolsará los fondos de la TNR para la ejecución de los PNs en forma
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Actividad Descripción Tiempo
gradual conforme se vaya formulando y aprobando los mismos.
Suscripción del acuerdo de subvención
Para la ejecución del PNs y posterior al desembolso de los fondos de la transferencia no reembolsable por parte de INVEST-Honduras, se procederá a la firma de un acuerdo de subvención tripartito entre el grupo participante, el implementador e INVEST-Honduras representado por el Coordinador Nacional de ComRural, en el que se consignarán las responsabilidades de cada una de las partes. En el caso de los grupos participantes que están constituidos legalmente firmará el representante legal que corresponda según la modalidad organizativa del grupo; en el caso de los que no están constituidos legalmente, el grupo se reunirá en asamblea para autorizar mediante certificación de punto de acta a la persona que firmará el convenio.
Ejecución de los planes de negocios
En principio la responsabilidad fundamental de la ejecución del PNs es competencia del Grupo Participante, para lo que contará con asesoría técnica por parte del implementador por un período de tiempo promedio de 24 meses contados a partir de la firma del convenio de subvención. Los grupos participantes en el Proyecto podrán participar en procesos competitivos para adquirir o comprar insumos, bienes o equipo de OPRs que también están participando en el Proyecto.
Liquidación de fondos
El implementador preparará y presentará a la Unidad Coordinadora del Proyecto liquidaciones semestrales de la ejecución de PNs con corte al 30 de junio y 30 de diciembre en el formato proporcionado por el ComRural (ver anexo 15); la liquidación incluirá los fondos de la TNR y el aporte propio del grupo participante.
Informe final
El informe final será preparado por el implementador en el formato establecido por ComRural (ver anexo 19). El mismo incluirá, al menos lo siguiente: (i) el alcance en los indicadores de los PNs, (ii) el alcance en los indicadores de resultado del Proyecto, (ii) la liquidación final de la ejecución de los PNs, (iv) las consideraciones ambientales y sociales, (v) el impacto económico y social en los grupos participantes y en las comunidades donde habitan los grupos, (vi) las lecciones aprendidas de la intervención de ComRural en el segmento de productores atendidos.
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13.1.2. Ventana 2: Agricultura Comercial
Se dirigirá a grupos formales de agricultores para la creación de alianzas productivas y agro-
logísticas. Esta ventana busca llegar a los productores que practican la agricultura como su principal
medio de vida, están organizados en OPRs formales y tienen como objetivo la producción orientada
comercialmente. Esta ventana es una extensión del modelo ComRural actualmente en
implementación, y utilizará los mismos criterios para seleccionar beneficiarios. Las inversiones en
esta ventana se centrarán en enfoques innovadores para mejorar el acceso a los mercados y adoptar
prácticas y enfoques climáticamente inteligentes tanto en la granja y en agro-logística a lo largo de
la cadena de valor.
Los ejemplos de enfoques climáticamente inteligentes incluyen una mejor gestión del agua a través
del riego por goteo / aspersión; sistemas de bombeo de agua de bajo costo y eficientes
energéticamente (incluyendo la energía solar); biodigestores (con estiércol de ganado); instalaciones
de almacenamiento en frío, manejo y procesamiento de energía eficiente; e instalaciones para el
compostaje de residuos de cultivos.
Las OPRs que en el marco de la implementación del Financiamiento Adicional quedaron con un perfil
de negocios aprobado o un PNs formulado que no llegó hasta la instancia de ratificación por el CD,
tendrán la opción de recibir financiamiento en el marco de la ventana 2 de ComRural II, sin necesidad
de pasar por el proceso de convocatorias públicas para la presentación de perfiles de negocios. Estas
OPRs tendrán que ajustar el PNs a todos los lineamientos establecidos en el MOP del ComRural II,
incluyendo los parámetros financieros y presentarlo al Proyecto; estos PNs, se someterán a la
aprobación del Comité de Evaluación y de este punto en adelante seguirán los procedimientos
operacionales establecidos en el presente MOP.
Las OPRs con PNs ratificados por el Comité Directivo durante la implementación del Financiamiento
Adicional y que, debido a situaciones de fuerza mayor, no pudieron ejecutar los recursos de la
Transferencia No Reembolsable, podrán recibir financiamiento en la ventana 2 de ComRural II en las
mismas condiciones y parámetros financieros en que fueron ratificados, reconociendo como
apalancamiento el préstamo del Aliado Financiero Privado (AFP) gestionado en el marco de
Financiamiento Adicional. En estos casos, posterior al retorno de los recursos de la Transferencia No
Reembolsable del Financiamiento Adicional a la Tesorería General de la República, el proceso de
incorporación a ComRural II iniciará con la firma del acuerdo de subvención y de aquí en adelante
seguirán el ciclo de ejecución del PNs establecido en el presente MOP.
Las OPRs que en el marco de la implementación del Financiamiento Adicional participaron en la
convocatoria interna, que cumplieron con los requisitos solicitados por el Proyecto y recibieron la
notificación para formular el PNs y no llegaron hasta la instancia de aprobación por el Comité de
Evaluación, tendrán la opción de recibir financiamiento en el marco de la ventana 2 de ComRural II.
Estas OPRs, tendrán que ajustar el PNs a todos los lineamientos establecidos en el MOP del ComRural
II, incluyendo los parámetros financieros y presentarlo al Proyecto; estos PNs, se someterán a la
aprobación del Comité de Evaluación y de este punto en adelante seguirán los procedimientos
operacionales establecidos en el MOP para la ventana 2.
Para operativizar esta ventana se seguirá el siguiente procedimiento:
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Actividad Descripción Tiempo
Promoción/ Divulgación
La Unidad Coordinadora de ComRural II a nivel central y regional desarrollará un plan de promoción que incluya la realización de talleres, jornadas de información y reuniones bilaterales con potenciales OPRs y otros actores involucrados en la cadena (PSDE, AFP, aliados comerciales, entre otros), para informar sobre el marco conceptual y operativo del Proyecto, las posibles alianzas a establecer y el esquema de cofinanciamiento de PNs; el fin fundamental de esta actividad es promover la participación de OPRs en la presentación de perfiles de negocio durante las convocatorias públicas lanzadas.
Convocatoria pública para presentar perfiles de negocio
ComRural realizará convocatorias públicas para la presentación de perfiles de negocios en la zona de influencia del Proyecto a través de medios de comunicación masiva a nivel nacional y local y otros medios que se consideren pertinentes, las convocatorias estarán abiertas por un período de 20 días calendario.
20 días calendario contados a partir de la fecha de apertura de la convocatoria.
OPR identifica sus aliados estratégicos
Los aliados estratégicos a identificar son: i) Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial (PSDE), ii) Aliados Financieros Privados (AFP), y iii) Aliados comerciales.
Los PSDEs serán seleccionados y contratados mediante métodos competitivos para asesorar la formulación y ejecución del PNs de la OPR. También se podrá contratar PSDEs a escala territorial segmentando la cobertura a nivel regional, el método a utilizar para la contratación será la Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC), con los PSDEs calificados el Proyecto podrá firmar contratos abiertos para la formulación de PNs y para la ejecución de los PNs; para este último, la OPR tendrá la opción de seleccionar el PSDE de forma competitiva o solicitar al Proyecto la aprobación para la aplicación del criterio excepcionalidad para la contratación directa por continuidad de servicios; para esto, la OPR deberá evaluar el desempeño del PSDE durante la formulación del PN y si el resultado es satisfactorio, el Proyecto procederá con la aprobación. Asimismo, durante la ejecución del PN, la OPR podrá contratar al mismo PSDE para periodos de tiempos consecutivos, previa evaluación de desempeño satisfactorio. Un PSDE, solo podrá tener un contrato abierto, los contratos abiertos bajo esta modalidad aplicarán únicamente para la ventana 2 y 3. Los AFPs participan en el co financiamiento de los PNs arriesgando sus propios fondos, ComRural y los PSDEs
42
Actividad Descripción Tiempo
asesoran a las potenciales OPRs en la identificación, acercamiento y negociación con los mismos. En el marco de ComRural II los AFPs son como está definido en el Reglamento Financiero de este MOP (ver anexo 2).
Los aliados comerciales pueden ser supermercados, exportadores, importadores, entre otros; y son aquellos que en el marco del PNs manifiestan su interés formal de establecer relaciones de compra-venta con las OPRs, comunicando de forma transparente los estándares, volúmenes, frecuencias de entrega y precios de los productos a adquirir.
La OPR formula y presenta perfil de negocios a ComRural
Durante la vigencia de las convocatorias públicas las OPRs formulan los perfiles de negocios siguiendo los lineamientos establecidos en la guía para la formulación de perfiles de negocios (anexo 7). Los perfiles serán presentados en una copia dura en cualquiera de las oficinas del Proyecto, enviados por correo electrónico o llenando el formulario en línea en sitio web del Proyecto (ver anexo 6).
En un período máximo de 20 días calendarios contados a partir de la fecha de apertura de la convocatoria.
Aprobación del Perfil de Negocio por Comité de Evaluación
Posterior a la recepción del perfil, el Coordinador Nacional de ComRural lo remite al CE para aprobación o desaprobación en base a la metodología establecida en el Reglamento del Comité de Evaluación (anexo 10). Después de la resolución del CE el Coordinador Nacional comunica oficialmente a la OPR el resultado de la misma.
OPR selecciona aliado técnico para formular Plan de Negocio
Para la formulación de los PNs, INVEST-Honduras/ComRural podrá realizar un proceso de adquisiciones para la selección y contratación de PSDEs para la formulación del PNs.
También se podrá contratar PSDEs a escala territorial segmentando la cobertura a nivel regional, el método a utilizar para la contratación será la Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC), con los PSDEs calificados el Proyecto podrá firmar contratos abiertos para la formulación de PNs y para la ejecución de los PNs; para este último, la OPR tendrá la opción de seleccionar el PSDE de forma competitiva o solicitar al Proyecto la aprobación para la aplicación del criterio excepcionalidad para la contratación directa por continuidad de servicios; para esto, la OPR deberá evaluar el desempeño del PSDE durante la formulación del PN y si el resultado es satisfactorio, el Proyecto procederá con la aprobación. Asimismo, durante la ejecución del PN, la OPR podrá contratar al mismo PSDE para periodos de tiempos consecutivos, previa evaluación de desempeño satisfactorio. Un PSDE, solo podrá tener un contrato abierto, los contratos abiertos bajo esta modalidad
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Actividad Descripción Tiempo
aplicarán únicamente para la ventana 2 y 3.Las OPRs que cuenten con las capacidades requeridas podrán formular el PNs por cuenta propia, igualmente tendrán la opción de contratar al PSDEs con sus fondos propios para la formulación del PNs.
La OPR formula el plan de negocios
Las OPRs y PSDEs contarán con un plazo de 60 días calendario para la formulación del PNs contados a partir de la orden de inicio emitida por ComRural para formularlo; para la formulación del PNs deberán seguirse los lineamientos establecidos en la guía para la formulación de PNs contenida en el anexo 8. No obstante, la OPR podrá remitirlo a ComRural antes del vencimiento de este plazo, en estos casos el PNs es revisado por el CE y de no cumplir con los criterios de viabilidad es devuelto a la OPR para rectificación o ampliación por parte del PSDE, de acuerdo a las observaciones de ComRural.
En caso de que el PSDE requiera de más tiempo, debe solicitar a INVEST-Honduras o a la OPR si es el caso, previo a la fecha de vencimiento, una ampliación de plazo.
Si durante la formulación de PNs, la OPR renuncia a continuar el proceso, ésta deberá comunicar tal decisión por escrito a ComRural, en estos casos, el PSDE no incurre en responsabilidades, ni está obligado a reintegrar al Proyecto los pagos recibidos por el trabajo realizado, e INVEST-Honduras pagará los productos aprobados a la fecha de la renuncia.
60 días calendario contados a partir de la orden de inicio
Socialización de los PNs con actores locales
La OPR con asesoría del PSDEs, llevará a cabo las actividades de socialización en el ámbito de influencia de cada uno de los PNs.
Los principales puntos a incluirse en las actividades de socialización se resumen a continuación:
• Descripción general del PNs propuesto que incluye los antecedentes de la OPR, alcance e impactos esperados.
• Los objetivos, indicadores y resultados esperados del PNs
• Las inversiones proyectadas por fuente de financiamiento.
• Los riesgos sociales y ambientales y las medidas para evitar, reducir, mitigar y/o compensar propuestas en el PNs.
• Cuando hay población indígena/afrodescendientes en la OPR, se incluye en la socialización las medidas para la participación e inclusión social de pueblos indígenas/afrodescendientes.
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Actividad Descripción Tiempo
• Informar que durante la ejecución del PNs, se diseñará y se pondrá en funcionamiento un mecanismo de quejas y reclamos y un código de conducta para los miembros de la OPR y sus trabajadores.
Como resultado de la socialización del PNs, se firmará un acta de acuerdo con los actores locales (acta de consentimiento).
El PSDEs, en coordinación con la OPR, será el responsable de organizar la jornada de socialización con los actores locales. Asimismo, es el responsable de elaborar el informe que incluye los participantes, las actividades desarrolladas y las conclusiones de la reunión.
Aprobación de Plan de Negocio por la OPR
La OPR debe realizar una revisión final del PNs, tomando en cuenta las recomendaciones durante la socialización, y levantar una certificación de punto de acta de la reunión de junta directiva u otro órgano de dirección que corresponda, donde se aprueba el documento del PNs. Posteriormente el representante legal de la OPR lo remite oficialmente a ComRural.
Aprobación del Plan de Negocio por el CE
Posterior a la recepción del PNs por ComRural II, el Coordinador Nacional lo remite al CE, éste lo evalúa en base a la metodología descrita en el anexo 10. Después de la resolución del CE el Coordinador Nacional comunica oficialmente a la OPR el resultado de la misma.
Ratificación de los planes de negocios por el Comité Directivo del Proyecto (CD)
El Coordinador Nacional del Proyecto presenta al CD para ratificación los PNs aprobados por el CE. Posterior a la ratificación por el CD, el Coordinador Nacional del Proyecto notifica a la OPR la resolución.
Firma de Acuerdo de Subvención
Posterior a la ratificación del PNs por parte del CD del Proyecto, las autoridades de INVEST-Honduras y el representante legal de la OPR firman un Acuerdo de Subvención, que es el instrumento legal que permite el desembolso de la TNR aprobada por ComRural II, ver modelo de Acuerdo de Subvención en el anexo 12.
Desembolso de TNR y fondos privados
Después de la firma del Acuerdo de Subvención, INVEST-Honduras podrá realizar el desembolso de la TNR a la cuenta principal de la OPR siguiendo el procedimiento establecido en el Reglamento Financiero del anexo 2.
Preparación del Plan de Adquisiciones y
La OPR con apoyo técnico del Proyecto, prepara el PAC que debe ser aprobado por la Subcoordinación de Adquisiciones de ComRural II (ver guía de adquisiciones en el anexo 13),
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Actividad Descripción Tiempo
Contrataciones (PAC) por parte de la OPR
el cual detalla por tipo de proceso, las obras a construir, los bienes y servicios de consultoría y no consultoría a adquirir y define una línea de tiempo que sirve de insumo para planificar el flujo de caja del PNs.
Las OPRs participantes en el Proyecto podrán participar en procesos competitivos para adquirir o comprar insumos, bienes o equipo de OPRs que también están participando en el Proyecto.
Contratación del Proveedor de Servicios de Desarrollo Empresarial (PSDE)
La OPR selecciona y contrata el PSDE que le brindará los servicios de asesoría técnica para la ejecución del PNs; para tal fin, la OPR seguirá los procedimientos establecidos en la guía de adquisiciones de las OPRs contenida en el anexo 13.
Si la selección del PSDE para la formulación del PNs fue realizada mediante un proceso competitivo, la OPR podrá contratar directamente al mismo PSDE para que le asesore en la ejecución del PNs, siguiendo los lineamientos establecidos en la guía de adquisiciones de las OPRs.
También se podrá contratar PSDEs a escala territorial segmentando la cobertura a nivel regional, el método a utilizar para la contratación será la Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC), con los PSDEs calificados el Proyecto podrá firmar contratos abiertos para la formulación de PNs y para la ejecución de los PNs; para este último, la OPR tendrá la opción de seleccionar el PSDE de forma competitiva o solicitar al Proyecto la aprobación para la aplicación del criterio excepcionalidad para la contratación directa por continuidad de servicios; para esto, la OPR deberá evaluar el desempeño del PSDE durante la formulación del PN y si el resultado es satisfactorio, el Proyecto procederá con la aprobación. Asimismo, durante la ejecución del PN, la OPR podrá contratar al mismo PSDE para periodos de tiempos consecutivos, previa evaluación de desempeño satisfactorio. Un PSDE, solo podrá tener un contrato abierto, los contratos abiertos bajo esta modalidad aplicarán únicamente para la ventana 2 y 3. Posterior a la selección del PSDE, se firma un contrato tripartito de servicios profesionales entre ComRural II, la OPR y el PSDE (ver modelo de contrato el Anexo 14).
La OPR podrá contratar servicios técnicos de consultoría especializados según necesidad, para labores sofisticadas que requieran mayor conocimiento técnico/científico e intelectual; para ello igualmente se debe de cumplir con los procedimientos establecidos en la guía de adquisiciones de las OPRs.
El contrato tripartito tendrá una duración de un (1) año y podrá ser renovado previa evaluación satisfactoria de desempeño
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Actividad Descripción Tiempo
Ejecución del Plan de Negocios
Una vez aprobado el PAC, la OPR inicia la ejecución del PNs, asimismo para la ejecución de las inversiones con la TNR, aplicará los métodos y procedimientos contenidos en la guía de adquisiciones de las OPRs del anexo 13. La Subcoordinación de Adquisiciones de ComRural II, asesorará, revisará, y en algunos casos aprobará los procesos de adquisiciones y contrataciones para asegurar que cumplen con lo establecido en la guía de adquisiciones para las OPRs anexo 13.
De igual manera, la OPR con apoyo técnico del PSDE y del Proyecto deberá cumplir con los indicadores definidos en el PNs y con los que correspondan del marco de resultados de ComRural II; así como también con lo acordado en los planes de gestión ambiental y panes de inclusión social.
ComRural II realiza el seguimiento y control de calidad permanente de los servicios de asistencia técnica y gerencial provistos por los PSDE. En los productos entregables e informes trimestrales de los PSDE (ver formato de informe en el anexo 16), se incluirá un acta de la aceptación y satisfacción de los mismos por parte del órgano de dirección de la OPR (ver en el anexo 16 el formato del acta de recepción).
Liquidación de fondos.
La OPR, con la asesoría del PSDE, preparará y presentará a la Unidad Coordinadora de ComRural liquidaciones trimestrales de la ejecución de PNs en el formato establecido en el anexo 15. La liquidación incluirá los fondos de la TNR, el préstamo del AFP y el aporte propio de la OPR.
Auditorías ComRural II, a través de la contratación de firmas auditoras externas, efectuará auditorías financieras y de procesos para determinar si los recursos provistos por el Proyecto han sido invertidos conforme al PNs y a lo establecido en el Acuerdo de Subvención; y además verificar que se hayan aplicado correctamente los métodos y procedimientos para las adquisiciones y contrataciones.
Si los informes de auditoría identifican faltas administrativas leves o que pueden considerarse de forma, el Proyecto notificará a la OPR correspondiente, la obligatoriedad de establecer un mecanismo para enmendar las mismas y le brindará con apoyo del PSDE el seguimiento a su cumplimiento.
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Actividad Descripción Tiempo
De igual manera, si se evidencia que la OPR ha destinado los fondos provistos por ComRural II para otros fines no contemplados en el PNs o se ha descubierto malversación o mal uso de los mismos dará lugar a la suspensión definitiva de los desembolsos y a la cancelación del apoyo por parte de ComRural. Si este fuere el caso, se procederá conforme a lo establecido en el Acuerdo de Subvención respectivo.
Preparación de Informe de Cierre
La OPR, con la asesoría del PSDE, preparará un informe de cierre que contendrá la información final de las inversiones realizadas, los resultados e impactos logrados incluyendo las consideraciones ambientales y sociales. (ver formato del informe en el anexo 19)
13.1.3. Ventana 3. Servicios Agrologísticos en Apoyo a la Agricultura Orientada
Comercialmente
Apuntará a grupos de agricultores comerciales para la creación de alianzas productivas y agro-
logísticas. Esta ventana busca llegar a organizaciones o empresas de productores rurales formales
que ya están insertos en la actividad comercial a lo largo de su respectiva cadena productiva y tienen
el potencial de ampliar y contribuir a la generación de empleos y otros aspectos del crecimiento
económico rural.
Las inversiones en esta ventana se centrarán en la innovación para ampliar y expandir la
agroindustria a fin de crear empleos y estimular la economía rural y adoptar enfoques climáticamente
inteligentes para el desarrollo de servicios e infraestructura agro-logística. Los ejemplos de enfoques
agro-logísticos climáticamente inteligentes incluyen los centros de innovación (para fomentar la
innovación en la prestación de servicios de apoyo a las cadenas de valor y otros aspectos de la
transformación rural), parques de demostración de tecnología, corredores de crecimiento agrícola y
servicios innovadores de mecanización.
Las OPRs que ya participaron en la primera fase y en el financiamiento adicional de ComRural, podrán
participar en ComRural II, en el marco de la ventana 3. Esta participación será mediante su
incorporación a grupos empresariales o consorcios constituidos con otras OPRs, inversionistas, y
aliados financieros, entre otros, que se constituyan a efecto de emprender iniciativas de negocios
para desarrollar servicios agro-logísticos.
Para operativizar esta ventana se seguirá el siguiente procedimiento:
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Actividad Descripción Parámetros Financieros
Tiempo
Talleres de Consulta
Se realizarán reuniones con la participación de representantes de los diferentes eslabones de las cadenas de valor, en donde en forma separada se generará una lluvia de ideas de potenciales agronegocios identificados y que pueden ser desarrollados a través de nuevas figuras legales constituidas entre OPRs, inversionistas nacionales y/o extranjeros, u otro actor o figura legal previo análisis.
Costo de talleres es financiado 100% por ComRural.
Dos días por taller.
Identificación de Oportunidades de Negocio
Como producto de la lluvia de ideas resultante de los talleres de consulta, se identificarán aquellas oportunidades de negocio que generen mayor beneficio colectivo en términos de beneficiarios, ingresos, empleos, reducción de costos a las organizaciones comparado con los costos pagados actualmente, valor agregado, entre otros. (ver en el anexo 9 formato de matriz de criterios de identificación).
Una vez finalizados los talleres de consulta se tendrán 10 días hábiles para definir la cartera de oportunidades de negocio
Taller de Priorización de Oportunidades
Una vez definida la cartera de oportunidades de negocio, se priorizará participativamente, manteniendo un enfoque de demanda un máximo de tres iniciativas por cadena de valor (ver en el anexo 9 formato de matriz de priorización).
Costo de talleres es financiado 100% por ComRural.
Dos días por taller
Manifestación de Interés en Participar
Aquellas iniciativas priorizadas deben ser consultadas en asamblea general por los representantes de cada una de las OPRs participantes en los talleres. De obtener una respuesta positiva que consta en una certificación de punto de acta, las diferentes juntas directivas se reúnen y comunican su interés o no en participar en el agronegocio y firman una ayuda memoria que es enviada de forma oficial a ComRural II como soporte de la manifestación de interés de participar en el Proyecto, lo que marca el inicio del proceso de pre-inversión.
Constitución Legal Las OPRs interesadas iniciarán la constitución legal de la figura asociativa que corresponda que dará lugar a un Grupo Empresarial (GP), para lo que se contratará la asesoría legal requerida. Desde este
El costo de la constitución legal del GP se financiará
De acuerdo a los tiempos definidos
49
Actividad Descripción Parámetros Financieros
Tiempo
momento, comienza una alianza entre ComRural II y el GP para financiar dicho análisis y trámite.
Si durante el proceso de constitución legal, alguno de los miembros del GP que manifestaron interés a través de la ayuda memoria correspondiente, renuncia a continuar el proceso, éste deberá comunicar tal decisión por escrito al GP que podrá continuar el proceso con los miembros restantes o sustituir este con otro interesado.
de forma compartida entre ComRural
(30%), las OPRs (40%) e inversionista (30%).
De ser el GP constituido únicamente por OPRs, ComRural financiará el 30% y las OPRs el 70%.
para la figura legal viable.
Contratación del Proveedor de Servicios de Desarrollo Empresarial (PSDE)
Para la formulación de los PNs, INVEST-Honduras/ComRural podrá realizar un proceso de adquisiciones para la selección y contratación de PSDEs para la formulación del PNs.
También se podrá contratar PSDEs a escala territorial segmentando la cobertura a nivel regional, el método a utilizar para la contratación será la Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC), con los PSDEs calificados el Proyecto podrá firmar contratos abiertos para la formulación de PNs y para la ejecución de los PNs; para este último, la OPR tendrá la opción de seleccionar el PSDE de forma competitiva o solicitar al Proyecto la aprobación para la aplicación del criterio excepcionalidad para la contratación directa por continuidad de servicios; para esto, la OPR deberá evaluar el desempeño del PSDE durante la formulación del PN y si el resultado es satisfactorio, el Proyecto procederá con la aprobación. Asimismo, durante la ejecución del PN, la OPR podrá contratar al mismo PSDE para periodos de tiempos consecutivos, previa evaluación de desempeño satisfactorio. Un PSDE, solo podrá tener un contrato abierto, los contratos abiertos bajo esta modalidad aplicarán únicamente para la ventana 2 y 3.
El contrato tripartito tendrá una duración de un (1) año y podrá ser renovado previa evaluación satisfactoria de desempeño
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Actividad Descripción Parámetros Financieros
Tiempo
Las OPRs que cuenten con las capacidades requeridas podrán formular el PNs por cuenta propia, igualmente tendrán la opción de contratar al PSDEs con sus fondos propios para la formulación del PNs.
Formulación del plan de negocios.
Con el PSDE seleccionado por el GP, se establece un contrato de servicios profesionales para formular el PNs, el cual es firmado entre el PSDE e INVEST-Honduras. No obstante, el GP que cuente con las capacidades requeridas, podrá formular el PN por cuenta propia.
El PNs debe ser presentado en el formato y con la documentación solicitada contenida en el anexo 9.
Para la formulación del PNs, el GP cuenta con un plazo de 60 días calendario contados a partir de la fecha de orden de inicio. No obstante, podrá remitirlo a ComRural antes del vencimiento de este plazo, en estos casos el PNs es revisado por el CE y de no cumplir con los criterios de viabilidad serán devueltos al GP/PSDE para rectificación o ampliación de acuerdo a las observaciones de ComRural II.
Si durante la formulación de PNs, alguno de los miembros del GP que manifestaron interés a través de la ayuda memoria correspondiente, renuncia a continuar el proceso, ésta deberá comunicar tal decisión por escrito a ComRural II, en estos casos, el PSDE no incurre en responsabilidades, ni está obligado a reintegrar al ComRural los pagos recibidos por el trabajo realizado y el Proyecto pagará los productos aprobados a la fecha de la renuncia.
Socialización del PNs con actores locales
El GP con asesoría del PSDEs, llevará a cabo las actividades de socialización en el ámbito de influencia de cada uno de los PNs.
Los principales puntos a incluirse en las actividades de socialización se resumen a continuación:
• Descripción general del PNs propuesto que incluye los antecedentes del GP, alcance e impactos esperados.
• Los objetivos, indicadores y resultados esperados del PNs
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Actividad Descripción Parámetros Financieros
Tiempo
• Las inversiones proyectadas por fuente de financiamiento.
• Los riesgos sociales y ambientales y las medidas para evitar, reducir, mitigar y/o compensar propuestas en el PNs.
• Cuando hay población indígena/afrodescendientes en el GP, se incluye en la socialización las medidas para la participación e inclusión social de pueblos indígenas/afrodescendientes.
• Informar que durante la ejecución del PNs, se diseñará y se pondrá en funcionamiento un mecanismo de quejas y reclamos y un código de conducta para los miembros del GP y sus trabajadores.
Como resultado de la socialización del PNs, se firmará un acta de acuerdo con los actores locales (acta de consentimiento).
El PSDEs, en coordinación con el GP, será el responsable de organizar la jornada de socialización con los actores locales. Asimismo es el responsable de elaborar el informe que incluye los participantes, las actividades desarrolladas y las conclusiones de la reunión.
Aprobación de Plan de Negocios por el GP.
Una vez finalizada la formulación del PNs, el GP se reúne y realiza una revisión final del documento y levanta una certificación de punto de acta firmada por el órgano de dirección que corresponda, en donde se aprueba el PNs y se remite oficialmente a ComRural II (ver en el anexo 9 nota de remisión y formato de punto de acta).
Aprobación de Plan de Negocio por CE
Una vez que el PNs es recibido por ComRural II, el Coordinador Nacional del Proyecto lo remite al CE, éste lo revisa y analiza y luego lo aprueba o desaprueba en base a la metodología descrita en el anexo 10.
Ratificación de los Planes de Negocios por el Comité Directivo del Proyecto (CD)
El Coordinador Nacional del Proyecto presenta al CD para ratificación los PNs aprobados por el CE,. Posterior a la ratificación por el CD, el Coordinador Nacional del Proyecto notifica al GP la resolución.
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Actividad Descripción Parámetros Financieros
Tiempo
Firma de Acuerdo de Subvención
Posterior a la ratificación del PNs por parte del CD del Proyecto, las autoridades de Inversión Estratégica de Honduras INVEST-Honduras y el representante legal de la OPR firman un Acuerdo de Subvención, que es el instrumento legal que permite el desembolso de la TNR aprobada por ComRural II, ver modelo de Acuerdo de Subvención en el anexo 12.
Desembolso de TNR
Después de la firma del Acuerdo de Subvención, INVEST-Honduras podrá realizar el desembolso de la TNR a la cuenta principal de la OPR siguiendo el procedimiento establecido en el Reglamento Financiero del anexo 2..
Preparación del Plan de Adquisiciones y Contrataciones (PAC)
La OPR con apoyo técnico del Proyecto, prepara el PAC que debe ser aprobado por la subcoordinación de Adquisiciones de ComRural II (ver guía de adquisiciones en el anexo 13), el cual detalla por tipo de proceso, las obras a construir, los bienes y servicios de consultoría y no consultoría a adquirir y define una línea de tiempo que sirve de insumo para planificar el flujo de caja del PNs. Los GPs participantes en el Proyecto podrán participar en procesos competitivos para adquirir o comprar insumos, bienes o equipo de OPRs que también están participando en el Proyecto. .
Contratación del Proveedor de Servicios de Desarrollo Empresarial (PSDE)
El GP selecciona y contrata el PSDE que le brindará los servicios de asesoría técnica para la ejecución del PNs; para tal fin, la OPR seguirá los procedimientos establecidos en la guía de adquisiciones de las OPRs contenida en el anexo 13.
Si la selección del PSDE para la formulación del PNs fue realizada mediante un proceso competitivo, el GP podrá contratar directamente al mismo PSDE para que le asesore en la ejecución del PNs, siguiendo los lineamientos establecidos en la guía de adquisiciones de las OPRs.
También se podrá contratar PSDEs a escala territorial segmentando la cobertura a nivel regional, el método a utilizar para la contratación será la Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC), con los PSDEs calificados el Proyecto podrá firmar contratos abiertos para la
El contrato tripartito tendrá una duración de un (1) año y podrá ser renovado previa evaluación satisfactoria de desempeño
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Actividad Descripción Parámetros Financieros
Tiempo
formulación de PNs y para la ejecución de los PNs; para este último, la OPR tendrá la opción de seleccionar el PSDE de forma competitiva o solicitar al Proyecto la aprobación para la aplicación del criterio excepcionalidad para la contratación directa por continuidad de servicios; para esto, el GP deberá evaluar el desempeño del PSDE durante la formulación del PN y si el resultado es satisfactorio, el Proyecto procederá con la aprobación. Asimismo, durante la ejecución del PN, el GP podrá contratar al mismo PSDE para periodos de tiempos consecutivos, previa evaluación de desempeño satisfactorio. Un PSDE, solo podrá tener un contrato abierto, los contratos abiertos bajo esta modalidad aplicarán únicamente para la ventana 2 y 3.
Posterior a la selección del PSDE, se firma un contrato tripartito de servicios profesionales entre ComRural II, el GP y el PSDE (ver modelo de contrato el anexo 14).
El GP podrá contratar servicios técnicos de consultoría especializados según necesidad, para labores sofisticadas que requieran mayor conocimiento técnico/científico e intelectual; para ello igualmente se debe de cumplir con los procedimientos establecidos en la guía de adquisiciones de las OPRs.
Ejecución del Plan de Negocios
Una vez aprobado el PAC, la OPR inicia la ejecución del PNs, asimismo para la ejecución de las inversiones con la TNR, aplicará los métodos y procedimientos contenidos en la guía de adquisiciones de las OPRs del anexo 13.
La Subcoordinación de Adquisiciones de ComRural II, asesorará, revisará, y en algunos casos aprobará los procesos de adquisiciones y contrataciones para asegurar que cumplen con lo establecido en la guía de adquisiciones para las OPR anexo 13.
De igual manera, la OPR con apoyo técnico del PSDE y del Proyecto deberá cumplir con los indicadores definidos en el PNs y con los que correspondan del marco de resultados de ComRural; así como también con lo acordado en
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Actividad Descripción Parámetros Financieros
Tiempo
los planes de gestión ambiental y planes de inclusión social.
ComRural realiza el seguimiento y control de calidad permanente de los servicios de asistencia técnica y gerencial provistos por los PSDE. En los productos entregables e informes trimestrales de los PSDE (ver formato de informe en el anexo 16), se incluirá un acta de la aceptación y satisfacción de los mismos por parte del órgano de dirección de la OPR.
Presentación de Liquidaciones
La OPR, con la asesoría del PSDE, preparará y presentará a la Unidad Coordinadora de ComRural II liquidaciones trimestrales de la ejecución de PNs en el formato establecido en el anexo 15. La liquidación incluirá los fondos de la TNR, el préstamo del AFP y el aporte propio de la OPR.
Auditorías ComRural, a través de la contratación de firmas auditoras externas, efectuará auditorías financieras y de procesos para determinar si los recursos provistos por el Proyecto han sido invertidos conforme al PNs y a lo establecido en el Acuerdo de Subvención; y además verificar que se hayan aplicado correctamente los métodos y procedimientos para las adquisiciones y contrataciones.
Si los informes de auditoría identifican faltas administrativas leves o que pueden considerarse de forma, el Proyecto notificará al GP correspondiente, la obligatoriedad de establecer un mecanismo para enmendar las mismas y le brindará con apoyo del PSDE el seguimiento a su cumplimiento.
De igual manera, si se evidencia que el GP ha destinado los fondos provistos por ComRural para otros fines no contemplados en el PNs o se ha descubierto malversación o mal uso de los mismos dará lugar a la suspensión definitiva de los desembolsos y a la cancelación del apoyo por parte de ComRural. Si este fuere el caso, se procederá conforme a lo establecido en el Acuerdo de Subvención respectivo.
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Actividad Descripción Parámetros Financieros
Tiempo
Preparación de Informe de Cierre
La OPR, con la asesoría del PSDE, preparará un informe de cierre que contendrá la información final de las inversiones realizadas, los resultados e impactos logrados incluyendo las consideraciones ambientales y sociales. (ver formato del informe en el anexo 19)
13.2. Contratación de consultores
Para facilitar y acelerar la formulación y ejecución de PNs la Unidad Coordinadora del Proyecto, podrá
contratar servicios de consultoría para atender áreas específicas relacionadas con el ciclo del Proyecto
y que se consideran claves para cumplir con los tiempos establecidos en este MOP. Estas contratación
incluye pero no se limita a:
1. Proveedores de Servicios Ambientales (PSA)
En vista de que la gestión de las licencias ambientales ante MiAmbiente requiere, por normativa, de
la contratación de Proveedores de Servicios Ambientales certificados por dicha secretaría, y que
algunas de las potenciales OPRs no disponen de recursos de pre-inversión para contratar estos
servicios en el tiempo que demanda el MOP, el Proyecto podrá contratar PSA incluyendo en los TDRs
como requisito de que estén certificados por la Secretaría de MiAmbiente, para que presten servicios
de asesoría técnica a las potenciales OPRs participantes en ComRural para iniciar el proceso de
licenciamiento ambiental. El procedimiento sería el siguiente: (i) la contratación se realizará por
métodos competitivos, (ii) con los consultores seleccionados el Proyecto podrá firmar contratos
abiertos con una vigencia de un año y con pago por producto, (iii) de preferencia, los consultores se
contratarán por regional (eventualmente 1 por regional), y (iv) el consultor no trabajará a tiempo
completo para el Proyecto, el contrato estará activo en la medida en que las OPRs demanden sus
servicios.
2. Ingenieros Civiles
El Proyecto podrá contratar ingenieros civiles, incluyendo en los TDRs como requisito de que estén
colegiados, para que presten servicios de asesoría técnica a la UCP para la revisión de planos y
diseños de infraestructura productiva (obras físicas). El procedimiento sería el siguiente: (i) la
contratación se realizará por métodos competitivos, con los cuales el Proyecto podrá firmar contratos
abiertos con una vigencia de un año, (ii) de preferencia, se contratarán por regional (eventualmente
1 por regional), y (iii) el consultor no trabajará a tiempo completo para el Proyecto, el contrato estará
activo en la medida en que la UCP demande sus servicios.
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13.3. Componente 2: Apoyo a la Modernización del Entorno Propicio para la
Agroindustria de Honduras
El Mecanismo de implementación de Componente 2 será el siguiente:
Actividad Descripción Tiempo
Establecimiento del CEEA
Para la implementación de este componente, INVEST-Honduras establecerá un comité para habilitar el ambiente de agronegocios (Comité CEEA) que estará compuesto por funcionarios de alto nivel de las entidades del Comité Directivo y otras que sean seleccionadas y aprobadas por el Comité Directivo, para actuar como un grupo de trabajo técnico multidisciplinario que permita asegurar la coordinación y supervisión adecuadas de las actividades del Componente 2. El CEEA incluirá un representante de la Presidencia, un representante del sector privado, un representante de la SAG, un representante de ARSA, un representante de SENASA invitados a apoyar la coordinación del comité. El Proyecto facilitará la implementación de un enfoque de Adaptación Iterativa Dirigida por Problemas para guiar los procesos de preparación e implementación del Componente 2.
Identificación de inversiones priorizadas potenciales
La identificación de inversiones potenciales priorizadas a proponer y el monto de inversión requerido es responsabilidad de la Entidad Relevante interesada, esto incluye inversiones en combinaciones de obras, bienes, capacitación, asistencia técnica, servicios de consultoría y no consultoría, y gastos operativos incrementales. Las actividades por apoyar incluyen entre otras la validación de inversiones previamente identificadas en el Acuerdo de Financiamiento del Proyecto, que corresponden a:
• El Sistema de Tecnología de Información y Comunicaciones para certificaciones fito y zoosanitarias.
• El Sistema Nacional de Trazabilidad y Registro de Agricultura, Acuicultura y Pesca.
• Construcción y el equipamiento de dos pequeños laboratorios para el análisis de alimentos procesados y bebidas
• Una oficina móvil de ARSA para áreas remotas, y • La provisión de códigos de barras para cumplir con
estándares internacionales, entre otras actividades. • Diseño del Consejo Nacional de Agricultura (CNA). • Diseño de la Unidad Técnica de la SAG.
• Diseño de la Estrategia Nacional de Agro logística. • Diseño del Sistema Nacional de Información
Agroclimática (SINIA), y otras reformas que se identifiquen para abordar las restricciones legales y
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Actividad Descripción Tiempo
regulatorias que afectan a los agronegocios. Así mismo las inversiones potenciales a financiar incluyen consultorías para la elaboración de especificaciones técnicas (que incluyen planos y diseños según se requiera), términos de referencia y actividades de supervisión para la adquisición de obras, bienes, o servicios para lo que se requiera conocimientos técnicos especializados y no disponibles en las Entidades Relevantes interesadas. La selección de las inversiones potenciales a financiar será el resultado de: (i) priorización de inversiones por la Entidad Relevante interesada, (ii) identificación de inversiones de soporte necesarias para la adquisición y ejecución de la inversiones priorizadas y (iii) la verificación, por parte de la Entidad Relevante Interesada, de que la inversión cumple con los requisitos establecidos en este manual.
Remisión de propuestas de inversiones priorizadas a ComRural
Las propuestas de inversiones priorizadas serán remitidas por la Entidad Relevante a la Unidad Coordinadora de ComRural. La Unidad Coordinadora de ComRural, revisará y recomendará ajustes a las propuestas de inversiones priorizadas, conforme a los objetivos del Proyecto y relevancia para la modernización del entorno propicio a los agronegocios de Honduras. En base a la propuesta de inversiones revisada por la Entidad Relevante se elaborará cuadro de detalle del uso o destino de los fondos que formará parte del Acuerdo de coordinación técnica.
Evaluación y
aprobación de
los planes de
inversiones
priorizadas
Los planes de inversiones priorizadas serán evaluados y aprobados por el comité para habilitar el ambiente de agronegocios (CEEA) en base a la relevancia para mejorar los servicios públicos o mejora a la coordinación publico privada, y cumplimiento con los objetivos del Proyecto. Posteriormente a la recepción de los planes de inversiones priorizadas, el Coordinador Nacional del ComRural los remite al CEEA para iniciar el proceso de evaluación. El CEEA contará como máximo con 30 días calendario contados a partir de la fecha de recepción de la documentación para la revisión y evaluación de los acuerdos de coordinación técnica. El resultado de la evaluación es un dictamen para cada plan de inversiones priorizadas en los siguientes términos: (a) cada línea de inversión propuesta será evaluada conforme a la importancia para el mejoramiento del entorno de los agronegocios de Honduras y los objetivos del Proyecto, las líneas de inversión que enmarquen dentro de estos serán aprobados, y (b) las líneas de inversión para las que se obtengan observaciones serán devueltos a la Entidad
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Actividad Descripción Tiempo
Relevante con las observaciones del CEEA y tendrán un tiempo de 15 días calendario contados a partir de la fecha de recibo de la comunicación para la incorporación de las mismas. La formulación de todos los acuerdos de coordinación técnica (Acuerdos Interinstitucionales) con cada Entidad Relevante deberán estar concluidos al término de los primeros cuatro (4) meses de ejecución de ComRural II para garantizar que todos las inversiones se ejecuten y generen resultados en el tiempo esperado en favor de la mejora del ambiente de los agronegocios.
Elaboración de acuerdos de coordinación técnica
La Unidad Coordinadora ComRural y las Entidades Relevantes interesadas elaborarán propuesta de acuerdos de coordinación técnica (Acuerdos Interinstitucionales), en el que se detallarán: (i) los productos o destino de los fondos y el monto de inversión por destino, (ii) el monto de la inversión total del acuerdo, y (iii) las responsabilidades de cada una de las partes, entre otros aspectos. La Unidad Coordinadora de ComRural brindará apoyo técnico en la elaboración de los acuerdos de coordinación, realizando control de calidad para asegurar que se cumplen con los procedimientos establecidos en este manual.
Remisión de propuestas de Acuerdo Interinstitucional a ComRural
Las Entidades Relevantes interesadas remitirán a la Unidad de Coordinación del ComRural las propuestas de Acuerdo Interinstitucional.
Suscripción de Acuerdo Interinstitucional
Para la ejecución del apoyo para la modernización del entorno a los agronegocios de Honduras, el desembolso de los fondos para adquisición de obras, bienes y servicios, y transferencia de los obras y bienes adquiridos, se procederá a la firma de un acuerdo de coordinación técnica (Acuerdo Interinstitucional o Convenio de Cooperación Interinstitucional) entre cada Entidad Relevante e INVEST-Honduras representado por el Director Ejecutivo de INVEST-Honduras, en el que se detallarán los productos o destino de los fondos y monto de la inversión del acuerdo, y consignarán las responsabilidades de cada una de las partes, entre otros aspectos, todo bajo los términos y condiciones aceptables para la Asociación. En el caso de las Entidades Relevantes firmará el representante legal de esta. La Entidad Relevante tendrá las siguientes funciones o responsabilidades:
59
Actividad Descripción Tiempo
• Nombrar un representante como enlace institucional para coordinación y ejecución de las actividades relacionadas con la implementación del Acuerdo.
• Identificación y selección de las inversiones destino del Acuerdo, y el monto correspondiente, en base a los parámetros y objetivos establecidos en este manual.
• Elaborar especificaciones técnicas, planos, diseños, o
términos de referencia para la adquisición de los
diferentes bienes, obras y servicios relacionadas con la
implementación del Acuerdo y dar seguimiento a la
ejecución de las mismas. En este proceso se contará
con la guía técnica de la Unidad Coordinadora de
ComRural.
• Suministrar las especificaciones técnicas, planos, diseños, términos de referencia, y lista de proveedores a la Unidad Coordinadora de ComRural, de acuerdo con los requerimientos de la Unidad de Adquisiciones de INVEST-Honduras, y requerimientos de adquisiciones del Banco Mundial.
• Firma de Acuerdo Interinstitucional. • Nombrar representantes institucionales y facilitar su
participación para formar parte de las comisiones de evaluación de cada uno de los procesos de adquisiciones de las inversiones incluidas en el Acuerdo.
• Supervisión de la ejecución de obras, ejecución de servicios y actividades relacionadas con el Acuerdo.
• Recepción de las obras, bienes, servicios adquiridos de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo.
• Apoyo en la implementación del sistema de seguimiento y evaluación del Proyecto.
• Diseño e implementación de una estrategia de comunicación de las actividades del Acuerdo, en coordinación con INVEST-Honduras.
• Preparación de informes semestrales de avance e informe final en la ejecución de los acuerdos.
Elaboración de especificaciones técnicas o términos de referencia
La Entidad Relevante será la encargada de elaborar las especificaciones técnicas o términos de referencia, de acuerdo los objetivos y requerimientos que dicha Entidad estableció para cada inversión priorizada. Esto incluye: (i) presentación a la Unidad Administradora del ComRural de borrador de especificaciones técnicas o términos de referencia, incluyendo diseños de obras, bienes o servicios según se requiera, (ii) realización de ajustes de acuerdo con las observaciones de la Unidad Coordinadora de ComRural hasta tener una versión
60
Actividad Descripción Tiempo
final de la documentación para iniciar el proceso de adquisiciones. La Unidad Coordinadora de ComRural realizará la revisión y control de calidad de las especificaciones técnicas y términos de referencia, conforme al acuerdo de cooperación técnica, los lineamientos de adquisiciones del Programa y en base a consultas y asesoría solicitada en cada caso al Departamento de Adquisiciones de INVEST-Honduras.
Remisión de las especificaciones técnicas o términos de referencia y desglose del presupuesto a ComRural
Las especificaciones técnicas o términos de referencia finales, desglose de presupuesto firmadas hoja por hoja y lista de proveedores para cada proceso de adquisición serán remitidos por la Entidad Relevante a la Unidad Coordinadora de ComRural. A cada inicio de proceso se anexará la siguiente documentación: (i) nota oficial de solicitud de inicio de proceso, (ii) especificaciones técnicas o términos de referencia, (iii) desglose de presupuesto y (iv) lista de proveedores identificados.
Solicitud de inicio
de proceso de
adquisiciones
Posteriormente a la recepción de documentos de especificaciones técnicas o términos de referencia y lista de proveedores, previo a una revisión de calidad en la Unidad Coordinadora de ComRural, el Coordinador Nacional del Proyecto los remite junto con el Formato Solicitud de Inicio Proceso de Adquisiciones y Formato de Desglose del Presupuesto a la Dirección de Adquisiciones de INVEST-Honduras solicitando inicio del proceso de adquisiciones.
Ejecución del
proceso de
adquisiciones
INVEST-Honduras, a través de direcciones de adquisiciones y manejo financiero es el responsable de hacer las gestiones para la adquisición de los diferentes bienes, obras y servicios que se requieran para la buena implementación del Proyecto. La entidad Relevante designará miembros para participar en la comisión de evaluación y supervisión de cada proceso de adquisiciones.
Supervisión de la
ejecución de
obras, entrega
de bienes y de
servicios
En principio la responsabilidad fundamental de la ejecución de obras, entrega de bienes, entrega de servicios de consultoría y no consultoría, y gastos operativos es competencia de los proveedores contratados. La Entidad Relevante realizará la supervisión de avance y entrega de obras, avance y entrega de servicios, y entrega de bienes o y firmará acta de recepción de estar de acuerdo con los productos recibidos.
Actas de
conformidad
La Entidad Relevante preparará y presentará a la Unidad Coordinadora del ComRural actas de conformidad de recepción de obras, bienes, y servicios y apoyos de gastos operativos en el formato proporcionado por el ComRural.
61
Actividad Descripción Tiempo
Preparación de
informes de
avance.
La Entidad Relevante presentará a ComRural informes periódicos de avance en la ejecución de los convenios interinstitucionales a solicitud de la Unidad Coordinadora de ComRural.
XIV. MECANISMOS DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE RESULTADOS
De acuerdo con el documento del Proyecto, párrafo 37 y 38, los mecanismos de monitoreo,
seguimiento y evaluación de resultados deberán atender el contenido del acuerdo legal y el
documento del Proyecto. INVEST-Honduras será responsable del monitoreo y evaluación general de
las actividades del Proyecto. El Equipo de Monitoreo y Evaluación (M&E) de INVEST-Honduras estará
compuesto por tres miembros del personal, quienes serán responsables de llevar a cabo las tareas
de M&E. Sus responsabilidades incluirán la planificación, así como la gestión e integración de los
datos de M&E en el Sistema de Información Gerencial (SIG) del Proyecto, en coordinación con las
otras instituciones participantes.
INVEST-Honduras tiene experiencia en la gestión de sistemas de M&E en proyectos similares, incluido
el ComRural en curso, que se ha manejado con éxito con el apoyo del Banco Mundial. La experiencia
en M&E obtenida a través de ComRural se utilizará para desarrollar aún más el sistema de M&E del
Proyecto y ampliarlo para incluir las áreas adicionales de intervención introducidas en ComRural II.
SENASA y ARSA proporcionarán información para el sistema de M&E.
El SIG incluirá: (i) un módulo para FM, con la capacidad de proporcionar información por componente
del Proyecto, categoría de desembolso y fuentes de financiamiento (este sistema ya está en
funcionamiento en la PIU ComRural de INVEST-Honduras); (ii) un módulo de PNs (físico y financiero);
(iii) un módulo de monitoreo de beneficiarios con geo-referenciación; y (iv) un panel de control para
monitorear los indicadores del marco de resultados, así como el progreso en la implementación de
los planes operativos del Proyecto. El SIG producirá: (i) informes de avance semestrales y anuales;
(ii) datos de referencia; (iii) datos de revisión a medio término; e (iv) insumos para la evaluación
final del Proyecto. La línea de base se tomará de diferentes fuentes (PNs formulados, encuestas
realizadas por un tercero y datos proporcionados por los contratistas implementadores y las oficinas
regionales del Proyecto).
Se llevarán a cabo misiones de supervisión semestrales conjuntas con el personal del Banco Mundial
e INVEST-Honduras para evaluar el estado de los resultados claves del Proyecto y el cumplimiento
de los acuerdos legales. La revisión intermedia se centrará en: (i) evaluar el grado de progreso en el
logro de los resultados del Proyecto; (ii) evaluar la efectividad de los arreglos institucionales para la
implementación del Proyecto; y (iii) recomendar los ajustes intermedios necesarios para la
implementación eficiente y eficaz del Proyecto.
De conformidad a la Sección II, del Acuerdo Legal, el Beneficiario, a través de INVEST-Honduras,
deberá proporcionar a la Asociación cada Informe de Proyecto a más tardar cuarenta y cinco (45)
días después de finalizado cada semestre calendario.
62
Los resultados e impactos esperados de la implementación del Proyecto tienen su base establecida
en el Marco de Resultados del Proyecto (ver Anexo 1). Las principales actividades para monitorear y
dar seguimiento al cumplimiento de los indicadores del Proyecto son:
3. Diseñar e implementar el plan de monitoreo y evaluación del Proyecto que incluirá todo el marco
conceptual y metodológico para la medición y seguimiento de los indicadores claves e
intermedios. Este documento se presenta en el anexo 16.
4. Mantener actualizado el cumplimiento de los indicadores definidos en el marco de resultados de
acuerdo con el avance del Proyecto.
5. Realizar modificaciones al sistema de seguimiento de acuerdo a los requerimientos del Proyecto,
en caso de que sea necesario.
6. Mantener actualizado el SIG con base a los datos de los PNs de los informes trimestrales de
seguimiento generados de estos.
7. Medir el Índice de Capacidad Organizacional (ICO) de las OPRs participantes desde la formulación
del PNs.
8. Realizar las evaluaciones de medio-término y final del Proyecto.
9. Preparar los informes semestrales y anuales del estatus del Proyecto, los cuales deberán incluir
el estado de las actividades de gestión ambiental y social de los subproyectos (incluyendo la
participación de mujeres, jóvenes y pueblos indígenas.), además de un reporte de las quejas y
reclamos presentadas durante el periodo precedente y un récord de los incumplimientos de las
políticas ambientales.
La evaluación de medio término y la evaluación final, se realizarán para medir el impacto y el logro
en los indicadores del marco de resultados. Adicionalmente, la evaluación final del proyecto incluirá
una valoración de impacto.
XV. MECANISMOS DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE RESULTADOS
De acuerdo con el documento del Proyecto, párrafo 37 y 38, los mecanismos de monitoreo,
seguimiento y evaluación de resultados deberán atender el contenido del acuerdo legal y el
documento del Proyecto. INVEST-Honduras será responsable del monitoreo y evaluación general de
las actividades del Proyecto. El Equipo de Monitoreo y Evaluación (M&E) de INVEST-Honduras estará
compuesto por tres miembros del personal, quienes serán responsables de llevar a cabo las tareas
de M&E. Sus responsabilidades incluirán la planificación, así como la gestión e integración de los
datos de M&E en el Sistema de Información Gerencial (SIG) del Proyecto, en coordinación con las
otras instituciones participantes.
INVEST-Honduras tiene experiencia en la gestión de sistemas de M&E en proyectos similares,
incluido el ComRural en curso, que se ha manejado con éxito con el apoyo del Banco Mundial. La
experiencia en M&E obtenida a través de ComRural se utilizará para desarrollar aún más el sistema
de M&E del Proyecto y ampliarlo para incluir las áreas adicionales de intervención introducidas en
ComRural II. SENASA y ARSA proporcionarán información para el sistema de M&E.
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El SIG incluirá: (i) un módulo para FM, con la capacidad de proporcionar información por componente
del Proyecto, categoría de desembolso y fuentes de financiamiento (este sistema ya está en
funcionamiento en la PIU ComRural de INVEST-Honduras); (ii) un módulo de PNs (físico y financiero);
(iii) un módulo de monitoreo de beneficiarios con geo-referenciación; y (iv) un panel de control para
monitorear los indicadores del marco de resultados, así como el progreso en la implementación de
los planes operativos del Proyecto. El SIG producirá: (i) informes de avance semestrales y anuales;
(ii) datos de referencia; (iii) datos de revisión a medio término; e (iv) insumos para la evaluación
final del Proyecto. La línea de base se tomará de diferentes fuentes (PNs formulados, encuestas
realizadas por un tercero y datos proporcionados por los contratistas implementadores y las oficinas
regionales del Proyecto).
Se llevarán a cabo misiones de supervisión semestrales conjuntas con el personal del Banco Mundial
e INVEST-Honduras para evaluar el estado de los resultados claves del Proyecto y el cumplimiento
de los acuerdos legales. La revisión intermedia se centrará en: (i) evaluar el grado de progreso en el
logro de los resultados del Proyecto; (ii) evaluar la efectividad de los arreglos institucionales para la
implementación del Proyecto; y (iii) recomendar los ajustes intermedios necesarios para la
implementación eficiente y eficaz del Proyecto.
De conformidad a la Sección II, del Acuerdo Legal, el Beneficiario, a través de INVEST-Honduras,
deberá proporcionar a la Asociación cada Informe de Proyecto a más tardar cuarenta y cinco (45)
días después de finalizado cada semestre calendario.
Los resultados e impactos esperados de la implementación del Proyecto tienen su base establecida
en el Marco de Resultados del Proyecto (ver Anexo 1). Las principales actividades para monitorear y
dar seguimiento al cumplimiento de los indicadores del Proyecto son:
10. Diseñar e implementar el plan de monitoreo y evaluación del Proyecto que incluirá todo el marco
conceptual y metodológico para la medición y seguimiento de los indicadores claves e
intermedios. Este documento se presenta en el anexo 16.
11. Mantener actualizado el cumplimiento de los indicadores definidos en el marco de resultados de
acuerdo con el avance del Proyecto.
12. Realizar modificaciones al sistema de seguimiento de acuerdo a los requerimientos del Proyecto,
en caso de que sea necesario.
13. Mantener actualizado el SIG con base a los datos de los PNs de los informes trimestrales de
seguimiento generados de estos.
14. Medir el Índice de Capacidad Organizacional (ICO) de las OPRs participantes desde la formulación
del PNs.
15. Realizar las evaluaciones de medio-término y final del Proyecto.
16. Preparar los informes semestrales y anuales del estatus del Proyecto, los cuales deberán incluir
el estado de las actividades de gestión ambiental y social de los subproyectos (incluyendo la
participación de mujeres, jóvenes y pueblos indígenas.), además de un reporte de las quejas y
reclamos presentadas durante el periodo precedente y un récord de los incumplimientos de las
políticas ambientales y medidas tomadas.
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La evaluación de medio término y la evaluación final, se realizarán para medir el impacto y el logro
en los indicadores del marco de resultados. Adicionalmente, la evaluación final del proyecto incluirá
una valoración de impacto.
XVI. PROCEDIMIENTOS DE ADMINISTRACIÓN CONTABLE, PRESUPUESTARIA Y
FINANCIERA
16.1. Objetivo del sistema administrativo, contable, presupuestario y financiero.
Generar la mayor seguridad y razonabilidad posible, con relación a la forma en la que se emplean y
registran los fondos del Proyecto, a través de sistemas de control permanentes y supervisión
constante que permita que los mismos sean administrados en forma eficiente y eficaz, de
conformidad con los objetivos del mismo.
16.2. Normas y leyes locales aplicables al Proyecto.
El principal marco regulatorio en materia administrativa, financiera, contable y presupuestaria del
Proyecto será:
INVEST-Honduras aplica todas las leyes vinculadas en el orden precedente:
• los Convenios de Préstamo o Donación con Banco Mundial (AIF).
• la Constitución de la República (cuando aplique).
• la Ley de Contratación del Estado de Honduras y su Reglamento.
• la Ley Orgánica del Presupuesto y las Disposiciones Generales de Presupuesto para cada año
fiscal.
• El Manual Operativo del Proyecto.
16.3. Normas y Procedimientos AIF
Debido a que los fondos del proyecto provienen de financiamiento del Banco Mundial a través de la
Asociación Internacional de Fomento (AIF), INVEST-Honduras aplica las políticas y normativas
establecidas, en cada contrato de préstamo y su Apéndice Único relacionado con adquisiciones y
contratación de bienes, servicios y consultorías. Asimismo, se cumplirá con el contenido de la Política
de Gestión Financiera y de Adquisiciones y Contrataciones para Proyectos financiados por el BM.
16.4. Partes autorizadas en INVEST-Honduras
Dentro de INVEST-Honduras, las firmas autorizadas para todos los asuntos financieros,
administrativos y jurídicos relativos a las inversiones del Proyecto encabezadas por el GOH
corresponden a:
• Comisión Interventora INVEST-Honduras.
• Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras
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16.5. Partes autorizadas en ComRural
Dentro de ComRural, la firma autorizada para los asuntos técnicos, operativos y fiduciarios
corresponden al Coordinador Nacional del Proyecto.
16.6. Agente Fiscal
El modelo de INVEST-Honduras contempla el esquema del establecimiento de la Unidad del Agente
Fiscal (AF), ejercido a través de la SEFIN como Agente Fiscal para asegurarse que los departamentos
y direcciones dentro de la SEFIN responsables de llevar a cabo los servicios, lo hagan en cumplimiento
con los términos y condiciones estipulados por INVEST-Honduras y a su vez se cumplen las
disposiciones estipuladas en los Convenios, Manuales, Normas y Disposiciones aplicables por parte
del GdH.
Los funcionarios del AF con firma autorizada y principales responsables de la Cuenta Autorizada
(Cuenta Designada) y la Cuenta de Gestión (CUT) son:
• El (la) Ministro(a) de SEFIN.
• El (la) Viceministro(a) de SEFIN.
• El Tesorero General de la República (TGR).
• El Sub Tesorero General de la República, por delegación del Tesorero.
16.7. Aspectos contables, administrativos y presupuestarios.
El Proyecto usará los sistemas de la Administración Financiera del Sector Público de la República de
Honduras, que comprenden a los subsistemas de Presupuesto, Crédito Público, Inversión Pública,
Tesorería y Contabilidad, así como los mecanismos y elementos del sistema de control interno
incorporados en los mismos a través del Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI), así
como con todo otro sistema horizontal de administración que incida en la gestión financiera de las
instituciones públicas, todo ello con el fin de lograr la integración sistémica de la gestión de las
finanzas públicas.
Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI):
El sistema SIAFI fue creado por la SEFIN con la finalidad de establecer mecanismos de coordinación
de la administración financiera, entre las entidades del sector público. El sistema establece principios,
normas y procedimientos técnicos para registrar todas las transacciones económicas, expresables en
términos monetarios, que se generan en la ejecución del ciclo presupuestario, y cuya aplicación se
hace a través de los subsistemas de Presupuesto, de Tesorería, de Inversión y Crédito Público,
Recursos Humanos, Bienes Nacionales, UEPEX y de Contabilidad Gubernamental. El subsistema de
Contabilidad Gubernamental es el elemento integrador del Sistema SIAFI, de todos los procesos
operativos del mismo. Dentro de este entorno, el manejo de la información financiera constituye a
su vez, el elemento que permite articular el funcionamiento de los distintos subsistemas, que
interactúa con sus propios procedimientos, operando en tiempo real en cada institución de la
Administración Pública y en la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, todo en un mismo
ambiente informático. Los registros y procesos se enmarcan en normas, principios y prácticas de la
disciplina contable, que rigen en el orden nacional e internacional, el cual se basa en la Ley Orgánica
del Presupuesto, su Reglamento de Ejecución General, (cuando aplique), normas técnicas, procesos
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y procedimientos y los manuales operativos del SIAFI, a fin de mantener y establecer los
procedimientos para los registros contables, financieros, presupuestarios, y la utilización
transparente, apropiada y eficaz de los fondos administrados por INVEST-Honduras como
Unidad Administradora del Préstamo Proyecto Integrando la Innovación para la
Competitividad Rural en Honduras CR.AIF 6448-HN. El presupuesto, la ejecución
presupuestaria y los pagos a las OPR serán realizados a través del SIAFI.
Con el fin de lograr la operatividad del SIAFI se asignan diferentes perfiles de tipo administrativo,
financiero, contable y de seguimiento de INVEST-Honduras, incluyendo la PIU de ComRural II, los
cuales tendrán una cuenta de usuario que permitirá los niveles de acceso y de autoridad que a
continuación se describen:
• La Comisión Interventora tendrá un “Perfil de Jefe Institucional” y como tal será el responsable
del establecimiento de objetivos y de resultados estratégicos para los esfuerzos Institucionales
en forma trimestral y anual.
• La Dirección de Finanzas tendrá un “Perfil de Director de Finanzas de INVEST-Honduras”, y
será el responsable de la administración financiera.
• El Coordinador Nacional del Proyecto tendrá la autoridad de la Unidad Ejecutora o PIU
ComRural II.
El Módulo de UEPEX
Constituye un sistema de gestión que funciona dentro del SIAFI, permite manejar un control del
convenio de préstamo y de los contratos con los contratistas y proveedores, emitir estados
financieros y la conciliación de saldos contractuales con la AIF. En UEPEX será registrado el Convenio
Legal de ComRural II. Además, el sistema permite el control sobre el uso de los recursos, por parte
de las entidades de auditoría interna y externa.
El módulo de TESORERÍA:
El SIAFI implica el uso de una Cuenta Única de la Tesorería de la cual se canalizan a las cuentas
(libretas) pagadoras del Proyecto para hacer los pagos a las OPR, proveedores, consultores y
contratistas.
Contabilidad:
Los procedimientos para la elaboración de los estados financieros deberán incluir todas las
operaciones contables realizadas para el Proyecto. Asimismo, todos los gastos deberán ser
sustentados con la documentación de respaldo que haga elegible el Gasto (ver Anexo 17).
Los procedimientos contables son asistidos por un catálogo de cuentas con el que se efectúa la
contabilidad y los estados financieros e informes contables de las operaciones registradas en el
Sistema SIAFI y los informes exigidos por el Banco Mundial (AIF) y los requisitos exigidos jurídicos y
reglamentariamente en Honduras.
Los responsables de la administración contable - financiera del préstamo, deben efectuar los registros
contables de las operaciones que se deriven del financiamiento; con la implementación del SIAFI.
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Normas Contables:
Las normas contables son adoptadas con base a los lineamientos establecidos por el BM, la SEFIN e
INVEST-Honduras.
INVEST-Honduras es responsable de la Implementación fiduciaria del Proyecto y constituye la única
autoridad para autorización de gastos, además es responsable de la presentación de la
documentación requerida para los desembolsos según lo definido en el Convenio.
La SEFIN es responsable de asegurar que INVEST-Honduras cumpla con todos los requisitos
contables aplicables, de conformidad con los Estándares Internacionales Contables del Sector Público
(IPSAS en inglés), el Convenio y sus acuerdos suplementarios. La SEFIN también asegurará que el
sistema financiero y contable del SIAFI disponga de toda la funcionalidad requerida y necesaria, a
fin de que pueda reportar y responder adecuadamente por todas las transacciones de INVEST-
Honduras. La SEFIN también será responsable de asegurar que todos los controles internos
necesarios hayan sido establecidos y se encuentren funcionando.
Para todos los efectos de registro contable, será utilizado el Catálogo Único de Cuentas, emitido por
la Contaduría General de la República. En caso de que se requiera realizar alguna adición o revisión
de cualquier cuenta, INVEST-Honduras deberá presentar una solicitud a la Contaduría General de la
República indicando los motivos por los que ésta es requerida.
La SEFIN asegurará el registro de toda transacción contable en base bruta, exceptuando las
correcciones a causa de errores. Los responsables de la gestión financiera están obligadas a
presentar estados financieros y otros informes dentro de los plazos señalados en las disposiciones
legales vigentes.
Documentación contable:
INVEST-Honduras clasificará y archivará la documentación original de soporte sobre gastos,
obligaciones y pagos. La documentación contable que justifica el registro de todas las operaciones
deberá contener datos y elementos suficientes que faciliten el análisis sobre la pertinencia, veracidad
y legalidad, incluyendo dentro de este último requisito, el tiempo de conservación de los registros y
documentos en original, manejados en un archivo hasta por 5 años consecutivos después del cierre
de operaciones del Proyecto, tal como lo establece la Ley.
a) Método del sistema de contabilidad
El módulo de contabilidad de SIAFI enlazará el presupuesto de la República con las categorías de
inversión del convenio, mediante el módulo de ejecución de proyectos externos UEPEX. El módulo
de contabilidad deberá reunir los requisitos necesarios para producir los estados financieros en base
al catálogo de cuentas aprobado.
Para los reportes nacionales, el método que se utilizará será el Momento del Pagado. Para los estados
financieros que se presentarán al BM, también se usará este método, en el que se registra lo
efectivamente gastado o desembolsado por el Proyecto.
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b) Plan de cuentas del Proyecto
El plan de cuentas que se empleará será el utilizado en el SIAFI, el cual cumplirá con los
requerimientos del BM.
c) Sistema de códigos
Los códigos sirven para identificar el plan de cuentas del Proyecto y son esenciales en el sistema
informático. Se definirán los códigos de clasificación por componentes, subcomponentes y
actividades del Proyecto, debido a que serán de utilidad para elaborar el Informe Financiero sobre la
base del SIAFI.
Este sistema tiene por objeto determinar las cuentas contables mediante las cuales se efectuarán los
registros de todos los ingresos por parte del AIF y la SEFIN, mediante una estructura de cuentas
dividida por programa, subprograma, proyecto, actividad y objeto del gasto que es la aprobada por
ley, mediante esta estructura se efectuarán los pagos a los contratistas, consultores y proveedores
de bienes y servicios en el SIAFI.
d) Presentación de estados financieros
Los Estado Financieros requeridos por AIF (ver anexo 17, reportes de ejecución financiera), serán
emitidos del SIAFI a través del módulo de UEPEX y son los siguientes:
• Estado de Fuentes y Usos.
• Estado de Inversiones Acumuladas por Categoría del Gasto.
• Desembolsos de la Cuenta Designada.
• Estado de la Cuenta Designada; y
• Estado de Desembolsos (SOE).
Categorías de gastos elegibles
Categoría Monto Asignado del Crédito (Expresado en
USD)
Porcentaje de Gastos a ser Financiados
(Incluyendo impuestos)
(1) Servicios de consultoría bajo la parte 1(b) del Proyecto 21,000,000 100%
(2) Subproyectos bajo la parte 1(b) del Proyecto 28,500,000 100%
(3) Bienes, obras, servicios de no consultoría (incluyendo operativos y auditorías), servicios de consultoría, capacitación, y costos operativos para las partes 1. 2 y 3 (excepto la parte 1 (b) del Proyecto)
25,500,000 100%
(3) Gastos de emergencia para la parte 4 del Proyecto. 0 100%
Monto Total 75,000,000
Documentos de Control:
Después de obtener los Estados Financieros se debe contar con los siguientes documentos de control:
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• Conciliaciones bancarias mensuales: La conciliación bancaria de la Cuenta Designada,
en BCH y el saldo de la cuenta del BM, será realizada de forma mensual por el Especialista
Financiero de INVEST-Honduras.
• Control de Desembolso: Este se realizará usando el presupuesto vigente, los valores
justificados, pendientes de justificar y en trámite de pago: Con el propósito de mantener un
control de las disponibilidades del Proyecto, se mantendrá un registro auxiliar de valores
pagados pendientes de justificar, el que debe ser actualizado cada vez que sea necesario, en
el mismo se puede apreciar el saldo del Anticipo de Fondos para determinar si se puede
remitir a trámite un pago determinado, considerando los saldos del Anticipo de Fondos.
Informes, Registros y Reportes:
Los informes a presentar según lo que se indican en el convenio y sus anexos son los siguientes:
• Informe relativo a la ejecución del Proyecto, dentro de los 30 días siguientes a la finalización de
cada semestre calendario,
• Informe semestral de progreso de acuerdo a requerimiento del Banco Mundial.
• Informe de la ejecución de los subproyectos.
• Estados financieros auditados, de acuerdo con los requerimientos de BM. Los demás informes que
el AIF solicite respecto a la inversión de los montos desembolsados y al avance del Proyecto
Todos los informes y reportes estarán claramente identificados y se mantendrán registros separados
de todas las cuentas del financiamiento (Fondos AIF), para que puedan ser verificados por el AIF o
por las auditorías externas.
Los documentos y registros se mantendrán ordenados y separados en expedientes identificados con
el nombre del Proyecto.
Otros Registros y Reportes:
• Avance físico del Proyecto: El seguimiento periódico del avance físico del Proyecto y
subproyectos, se presenta al AIF semestralmente en un informe de avance.
• Activos fijos: ComRural II llevará también el registro contable de todas las compras de
activos fijos, que se realicen con los fondos destinados al Proyecto, asimismo deberá registrar
los bienes adquiridos en el Sistema de Bienes Nacionales del SIAFI.
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Planificación y control presupuestario.
• Elaboración del presupuesto.
• Incorporación presupuestaria del Proyecto.
El Proceso de formulación presupuestaria se divide en dos partes:
a) Estimación de ingresos, y
b) Programación de gastos.
Ambos procedimientos serán realizados por la unidad de seguimiento y monitoreo de ComRural II e
ingresado en SIAFI por el especialista financiero del Proyecto en coordinación con personal de la
Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras y de la Dirección General de Presupuesto (DGP) para
asegurar el cumplimiento del Acuerdo de Financiamiento y según aplique la legislación nacional.
El Plan Financiero Plurianual se ajustará según los avances en la implementación de los planes de
trabajo y de los resultados del Proyecto.
• El Coordinador Nacional del Proyecto será responsable de la preparación y presentación de la
información solicitada por la Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras para la elaboración del
plan financiero detallado.
Actividades a ser completadas antes de la incorporación presupuestaria:
1. Formulación del Presupuesto en INVEST-Honduras
El Plan Operativo Anual del Proyecto es aprobado por el BM durante los meses de mayo y junio de
cada año, y de conformidad con los lineamientos establecidos por los techos institucionales otorgados
por la SEFIN (a través de la Dirección General de Presupuesto, la Dirección General de Inversión
Pública y la Dirección General de Crédito Público), INVEST-Honduras, preparará su anteproyecto de
POA-Presupuesto para el siguiente período (incluyendo, para fines de comparación, el programa de
inversión estimado originalmente en el documento del Proyecto) y el Director Administrativo y
Financiero asignará los recursos según los techos establecidos en la estructura del plan anual de
gastos y solicitará la aprobación por la Comisión Interventora de INVEST-Honduras. Una vez
aprobado por la Comisión Interventora de INVEST-Honduras, el borrador final del presupuesto anual
se convierte en el anteproyecto de presupuesto y es ingresado por INVEST-Honduras en el SIAFI
hasta elevarlo a nivel de Institución.
En el Anteproyecto de Presupuesto de INVEST-Honduras se ingresará en SIAFI lo siguiente:
a. Los objetivos estratégicos y operativos definidos en el marco lógico del Proyecto.
b. Los recursos de conformidad con los techos presupuestarios de la Institución.
c. Los recursos necesarios para alcanzar los objetivos priorizados.
2. Aprobación del Presupuesto
Una vez que INVEST-Honduras haya formulado el presupuesto en el SIAFI, la SEFIN (a través de la
Dirección General de Presupuesto) lo incorporará en el Primer Borrador del Presupuesto General
Anual de Ingresos y Egresos de la República, verificando los saldos presupuestarios.
71
En forma subsiguiente, el presupuesto recorrerá los diferentes pasos para su aprobación y de
conformidad con la Constitución de la República, la SEFIN debe presentar al Congreso Nacional a
más tardar el 15 de septiembre el anteproyecto de presupuesto para el siguiente ejercicio fiscal.
En el SIAFI queda registrado lo siguiente:
• Presupuesto recomendado por la Secretaría de Finanzas.
• Presupuesto recomendado por el Consejo de Ministros, y
• Aprobación del Congreso Nacional.
Es importante mencionar que, por ley, cada una de las Instancias antes descritas tiene la facultad
de proponer modificaciones al presupuesto. A fin de que las modificaciones puedan considerarse
válidas, las mismas deben cumplir con lo establecido por el convenio y sus acuerdos
complementarios.
Con el fin de contar con la disponibilidad de los Fondos para el Proyecto dentro del anteproyecto de
presupuesto, previamente se deberán llevar a cabo las siguientes actividades para nuevos
financiamientos:
1. Solicitud de Nota de Prioridad del Proyecto a SEFIN con copia a la Dirección de Inversión Pública,
quien analiza si procede o no la Nota de Prioridad.
2. Trámites de solicitud del Préstamo ante el Organismo Financiador, después de efectuado y
aprobado por el Organismo financiador y el Congreso Nacional se continúa con los siguiente:
• Solicitud de Código BIP (Banco Integrado de Proyectos) en la Dirección de Inversión Pública
• Solicitar en Crédito Público el Código SIGADE para el Proyecto.
• Solicitar a la Dirección de Crédito Publico la apertura de una Cuenta Designada para el Proyecto.
• Solicitar a la Tesorería General de la República (TGR) la apertura de la libreta de pago
• Solicitar a la TGR, relación de Cuenta Designada y de la Libreta creada para el convenio.
• Ingreso del Convenio al SIAFI (Módulo UEPEX mediante el cual se prepararán las Solicitudes
de Desembolso del Préstamo.)
• Elaboración de las modificaciones presupuestarias mediante la Forma FMP-05 (Formulario de
Modificación Presupuestaria) para la incorporación en el SIAFI de las Partidas Presupuestarias
para los diferentes objetos del gasto del nuevo financiamiento.
Con base al Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, ComRural, ajustará su POA
y plan de adquisiciones el cual será revisado por el Banco Mundial e INVEST-Honduras. Cualquier
modificación que incida, o pudiese incidir, en los objetivos y metas programados será tratado entre
INVEST-Honduras para ser discutido y resuelto con el Banco Mundial.
Estructura Presupuestaria para ComRural II:
En la estructura establecida en el SIAFI para la ejecución financiera de INVEST-Honduras se
identificará como Entidad Desconcentrada adscrita a la Secretaría de Coordinación General Del
72
Gobierno con código “31”, denominada “Inversión Estratégica de Honduras”, Gerencia 04 Unidad
Administradora de Proyectos Banco Mundial, la fuente de financiamiento con Código 21 denominada
“Crédito Externo”, y se relacionará con el Organismo Financiero número 171 denominado “Asociación
Internacional de Fomento” (AIF),Unidad ejecutora 19, programa 12, subprograma 00, con código
BIP 23628.
Modificaciones presupuestarias
Cualquier solicitud de ajustes a presupuestos a nivel de Actividades del Proyecto deberá formar parte
de las Solicitudes de Desembolsos trimestrales del AIF.
Los ajustes a presupuestos a nivel de actividades/tareas precisan únicamente aprobación de la
Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras y de la Comisión Interventora de INVEST-Honduras.
Los ajustes a los presupuestos de Actividades del Proyecto deberán autorizarse de conformidad con
los siguientes procedimientos:
• Los ajustes entre las Actividades del Proyecto deberán ser propuestos por el Coordinador
Nacional de ComRural y aprobados por la Comisión Interventora de INVEST-Honduras para envío
de solicitud de no objeción al Banco Mundial.
• Los ajustes a los presupuestos del Proyecto a nivel de /Componente, deberán ser propuestos
por el Coordinador Nacional del Proyecto y aprobados por la Comisión Interventora de INVEST-
Honduras para envío de solicitud de no objeción al Banco Mundial.
Los indicadores de gestión deberán ser siempre revisados por ComRural, al momento de realizar
modificaciones presupuestarias.
La Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras será el custodio del original del documento de
modificación. Al obtener las aprobaciones requeridas, la Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras
realizará los cambios correspondientes a los planes financieros desglosados y Plan Financiero
Plurianual. La Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras en SIAFI hará los ajustes a los planes
financieros desglosados.
Registro del Convenio en el SIAFI.
El Área de Seguimiento y Evaluación de INVEST-Honduras en coordinación con el Especialista de
Seguimiento y Monitoreo del Proyecto será responsable de registrar el Marco Lógico”, el cual
establece los objetivos que se deben cumplir, tanto en general como desagregados según la
estructura del Acuerdo de Financiamiento y determina los indicadores verificables, los medios de
verificación, los supuestos y los indicadores intermedios, para cada una de las estructuras.
La oficina de la Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras será responsable de registrar los
documentos de “Convenio” y la Estructura” y los correspondientes al Plan Financiero, a fin de
identificar los componentes, subcomponentes, actividades y tareas, así como registrar en el sistema
la relación con la estructura presupuestaria del programa a ser financiada con fondos de AIF.
La Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras será responsable de proporcionar información para el
Plan Financiero, así como de aprobar todos los datos ingresados en el SIAFI por el Analista y por el
Área de Monitoreo y Evaluación.
73
Ejecución de ingresos – desembolsos
Apertura y manejo de las cuentas bancarias de INVEST- Honduras
Flujo de Fondos/Cuenta Designada en BCH
La Dirección General de Crédito Público (DGCP) gestionará ante el Banco Central de Honduras (BCH)
se abra una Cuenta Autorizada a nombre de la “Sf Proyecto Integrando la Innovación para la
Competitividad Rural en Honduras ComRural II” en US dólares (USD) y se denominará la Cuenta
Designada, y será la cuenta receptora de los desembolsos aprobados por el AIF, a través del Sistema
Client Connection.
Después de que hayan sido cumplidas las condiciones de efectividad, y se haya abierto la Cuenta
Designada, INVEST-Honduras someterá la primera solicitud de Desembolso, conforme a la
programación de gastos por los próximos seis meses, observando el monto o asignación autorizada
según Acuerdo de Financiamiento. Para los siguientes desembolsos, INVEST-Honduras someterá las
solicitudes de desembolsos acompañada de la documentación correspondiente.
Cuenta Designada:
Los pagos a efectuarse localmente y con fondos del préstamo se realizarán con cargo a la Cuenta
Designada, de acuerdo al siguiente detalle:
Nombre de la cuenta: SF- Proyecto Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en
Honduras ComRural II
Número: XXXX para préstamo AIF XXXX
.
Banco Sistema Financiero: Banco Central de Honduras.
Los oficiales con firma autorizada y con responsabilidad primaria sobre la Cuenta Designada son:
• El Ministro de Finanzas.
• El Viceministro de Finanzas o Presupuesto / Viceministro de Crédito e Inversión Pública.
El mecanismo de desembolsos que será utilizado en la implementación del Proyecto estará basado
en transacciones individuales (desembolsos tradicionales en base a certificados de gastos, pagos
directos, reembolsos, compromiso especial). Inicialmente los Informes Financieros (en adelante,
IFRS) serán utilizados para fines de reporte y monitoreo y no para fines de desembolso, pero el
Gobierno de Honduras (GdH) podrá acordar con la AIF la implementación de los IFRS, como
mecanismo de desembolso en cualquier momento posterior al primer año de ejecución del Proyecto.
El Departamento de Desembolso de la AIF emitirá una Carta de Desembolsos al GdH, en la cual se
describen los procedimientos de desembolso y, además, se da instrucciones sobre lo siguiente:
74
• Autorización de signatarios que firmarán las solicitudes de retiro de fondos;
• Condiciones para el desembolso;
• Sí aplicara, requisitos para la auditoría;
• Plazo para presentar las solicitudes de retiro de fondos;
• Requisitos específicos para el funcionamiento de la Cuenta Designada.
Cuenta Única del Tesoro (CUT) y libretas pagadoras del Proyecto:
A fin de ejecutar los pagos de del proyecto, INVEST-Honduras, solicitará dos sub-cuentas o libretas
en la Cuenta Única de la Tesorería (CUT), una de las cuales estará en dólares de los Estados Unidos
(USD) y la otra en Lempiras, para los respectivos pagos en la moneda indicada y para cumplir con la
LOP.
Es preferible que ambas libretas mantengan el saldo en cero después de realizar los pagos y los
fondos que se transfieran a las mismas serán para respaldar las solicitudes de pago debidamente
validadas. Cuando se requiera mantener algún saldo, el mismo sólo comprenderá el monto mínimo
para prevenir una eventual devolución de pagos por insuficiencia de fondos derivadas de
fluctuaciones en las tasas de cambio.
Los oficiales con firma autorizada y con responsabilidad primaria cobre las cuentas (CUT) son:
• El Tesorero(a) General de la República.
• El Sub-Tesorero(a) General de la República.
Para realizar pagos a proveedores y consultores se necesitarán las siguientes libretas operativas en
el SIAFI: Fondos del Banco Mundial:
• Libreta 00310042105 en la Cuenta Única del Tesoro (CUT) No. 11101-01-000618-1 en
moneda nacional, para pagos en Lempiras Fuente 21 (Fondos Externos).
• Libreta 00310042105 en la Cuenta Única del Tesoro (CUT) No. 11101-20-000464-1 en
dólares, para pagos en dólares Fuente 21 (Fondos Externos).
En el siguiente diagrama se ilustra un resumen de flujo de fondos del desembolso del AIF hasta las
cuentas secundarias de las OPRs:
75
Procedimientos para solicitar fondos de la Cuenta Designada.
Preparación de solicitudes de desembolso
1. La PIU ComRural -INVEST-Honduras, estimará la cantidad de efectivo requerido para
el siguiente trimestre y en la preparación de la solicitud de desembolso considerará lo
siguiente:
• Estimados de efectivo para el siguiente trimestre del presupuesto detallado
presentado por las Unidad Ejecutora a través del Coordinador Nacional del
Proyecto.
• Cantidades no ejecutadas y que se anticipa quedarán sin ejecutarse al finalizar el
trimestre en curso.
2. SEFIN certifica la solicitud de desembolso de conformidad a lo dispuesto en la carta
de desembolso y la devuelve a INVEST-Honduras.
3. La Comisión Interventora de INVEST-Honduras aprueba la solicitud de
desembolso.
4. INVEST-Honduras envía la solicitud de desembolso a la AIF a través del Client
Connection.
5. La AIF recibe los documentos de solicitud de desembolso a través del sistema Client
Connection.
6. La AIF analiza la Solicitud de Desembolso y, de estar de acuerdo, transfiriere los fondos
a la Cuenta Designada en el Banco Central de Honduras.
7. La AIF transferirá los fondos a la Cuenta Designada por medio de un SWIFT. Este
crédito aparecerá en el extracto bancario del Banco Central de Honduras el mismo día
en que se reciba la transferencia de fondos.
8. La AIF notifica el desembolso por correo electrónico a la Dirección General de Crédito
Público y a INVEST-Honduras.
9. El Banco Central de Honduras enviará diariamente, al SIAFI, un archivo electrónico
con los saldos y movimientos de las cuentas del Proyecto, en el formulario definido en
el sistema para la reconciliación bancaria automática.
10. La Unidad de Agente Fiscal de INVEST-Honduras en SEFIN verifica en SIAFI que exista
un Formulario F/02 aprobado (Ejecución de Ingresos) en los registros de crédito, el
cual es generado automáticamente por el Proceso de Reconciliación Bancaria
Automática. De existir recargos por comisiones bancarias, la Dirección de Finanzas de
INVEST-Honduras preparará el formulario F-01 “Registro de Gastos”. A partir de ese
momento, los fondos estarán disponibles para el pago de gastos.
11. Si por algún motivo no se realizó la Conciliación Bancaria automática en SIAFI, la
Unidad de Agente Fiscal solicita al departamento de conciliación bancaria, la
conciliación manual de desembolsos en la Cuenta Designada.
76
Las solicitudes de fondos a la AIF para reconstitución de la Cuenta Designada, se realizará
mediante la elaboración de solicitudes de desembolso, acompañadas según corresponda del
Certificado de Gastos (SOE) (de bienes o consultoría) o Resumen de Gastos.
Posteriormente, al estar operando en pleno el Proyecto registrándose una mayor ejecución,
se implementará el mecanismo de anticipos mediante informes gerenciales o informes
financieros. Bajo este esquema, la reconstitución de la cuenta designada se efectuará en
base al Informe de Administración del Proyecto para cubrir los gastos presupuestados para
los próximos seis meses a la fecha del informe.
INVEST-Honduras hará los pagos de fondos externos tanto en Dólares como en Lempiras
de acuerdo a la moneda de pago acordada para cada caso directamente desde las libretas
operativas habilitadas en el SIAFI y alimentadas con los desembolsos que realice la AIF a la
Cuenta Designada.
Los pagos a las Organizaciones de Productores Rurales (OPRs), consultores, proveedores y
contratistas contratados para ejecutar las actividades, estudios, obras y proyectos de los
componentes del Proyecto, deberán corresponder a gastos elegibles conforme a las normas
del Crédito con la AIF.
Método de Desembolso en Función de Estados de Gastos (SOE)
En el Contrato de Crédito se dispone que el GdH debe llevar registros separados de los
retiros efectuados sobre la base de estados de gastos.
En la carta de desembolso que envía la AIF al GdH, se explica los procedimientos de
desembolso que debe utilizar. Los formularios específicos de Estados de Gastos se adjuntan
con la carta de desembolso.
Se podrá solicitar desembolsos de acuerdo con lo establecido en la carta de desembolso,
que se resume en los siguientes puntos:
• Los intervalos de reposición de fondos a la Cuenta Designada deberán realizarse como
especifique la carta de desembolso. Cada solicitud de reposición a la Cuenta Designada
deberá estar sustentada por la documentación de cada gasto, más los gastos solicitados,
según categorías definidas en la carta de desembolso.
• Con cada solicitud de desembolso se debe presentar al Banco Mundial un estado de
gastos (SOEs) para los contratos que no necesitan documentación justificativa (según
la carta de desembolso), una hoja de resumen para los contratos que necesitan
documentación justificativa y una conciliación de la Cuenta Designada.
• Si la AIF determinara en algún momento que los pagos realizados desde la Cuenta
Designada fueron usados para gastos no elegibles en el Acuerdo de Financiamiento, el
GdH será notificado inmediatamente por la AIF para que deposite en la Cuenta
Designada, una cantidad igual a la usada o la porción de ésta especificada como no
elegible.
77
• Para presentar los gastos al Banco Mundial, el tipo de cambio que deberá usarse para
los pagos en moneda local es el del día de la monetización de la Cuenta Designada
respectiva.
Fecha de Cierre del Acuerdo de Financiamiento
Después de la fecha de cierre establecida en el Acuerdo de Financiamiento, se cuenta con
cuatro (4) meses adicionales para efectuar los trámites administrativos y legales para el
cierre del Proyecto.
Manejo Administrativo – Financiero del Proyecto
El Project Appraisal Document (PAD) es el documento que resume los aspectos relevantes
para la ejecución del Proyecto. Incluye los objetivos, el plan y el presupuesto para la vida
del Proyecto desagregado por componentes, subcomponentes y actividades; así como los
indicadores de avance físico, límites y modalidades de adquisición y mecanismo de
desembolso, entre otros. Es una guía para elaborar los Planes Operativos Anuales (POA)
que comprenderán la programación de actividades y los presupuestos para cada año.
Planificación y Programación de Actividades
a) Plan Operativo Anual (POA):
El Coordinador Nacional del Proyecto y su personal, conjuntamente con las entidades
participantes del ComRural II prepararán y mantendrán un POA que detalle todas las
actividades que se realizarán y los recursos necesarios para su ejecución, por toda fuente.
De acuerdo con lo establecido en el Contrato de Crédito, el POA será presentado a la AIF a
más tardar 30 días después de notificada la elegibilidad para desembolsos y posteriormente
en el mes de noviembre de cada año para el siguiente período, para su revisión y No
Objeción.
El POA deberá contener información que se incorporará como parte de los compromisos
dentro del presupuesto formulado por INVEST-Honduras. Este plan debe contener los
siguientes documentos: (i) resumen ejecutivo del Proyecto; (ii) plan de actividades para
todo el año; (iii) definición de indicadores físicos que permitan medir el avance del Proyecto;
(iv) presupuesto mensualizado por componentes, subcomponentes, categorías de gasto y
fuentes de financiamiento; y (v) plan de adquisiciones.
El POA deberá ser aprobado por el Coordinador Nacional del Proyecto y presentado a la
Comisión Interventora de INVEST-Honduras, de estar de acuerdo será enviado a la AIF para
su No Objeción. Servirá de base de comparación con la ejecución de las actividades del
Proyecto que se reportan en los IFRS y que se preparan periódicamente por la UE ComRural,
como para la AIF.
b) Evaluación del POA
Las actividades ejecutadas serán incorporadas en el Informe de Ejecución del Proyecto
(semestral), el que será remitido a la AIF por la PIU ComRural- INVEST-Honduras, luego de
45 días de concluido el semestre que se informa.
78
Este informe incluirá:
(i) El progreso logrado con relación a los indicadores definidos.
(ii) Una evaluación de los problemas y asuntos derivados de la implementación del
Proyecto.
(iii) Implementación actualizada y proyección de actividades para el próximo semestre.
(iv) Estado de cumplimiento con el Contrato de Crédito.
Una vez aprobado el POA se procede a elaborar el plan de adquisiciones por el personal
técnico del proyecto y con aprobación de la Dirección de Adquisiciones de INVEST-Honduras.
c) Ejecución de gastos - registro presupuestario
INVEST-Honduras elaborará el Plan de Adquisiciones, basado en las normas de la AIF.
El Plan de Adquisiciones será analizado, modificado por el personal técnico del Proyecto y
aprobado por la Comisión Interventora de INVEST-Honduras y, una vez aprobado, será
enviado al AIF para su aprobación final.
Seguidamente el POA y plan de adquisiciones se convierten en el presupuesto del Proyecto
y las modificaciones posteriores que se realicen deberán reflejarse en el presupuesto
vigente.
Para ello ingresarán en SIAFI en el Módulo de Tesorería la información en las diferentes
etapas (Ver Manual de TESORERIA Registro de Cuotas de Compromiso en el
linkhttp://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
La documentación de soporte requerida para cada paso del proceso de ejecución del gasto
se describe en el Anexo XX.
La Administración de INVEST-Honduras mantendrá el archivo de la documentación soporte
de los desembolsos efectuados por componente del Proyecto; así como de la documentación
de los IF. Esta información estará disponible para el Coordinador del Proyecto para efectos
del proceso de la auditoría anual de las cuentas del Proyecto o cuando lo requieran los
representantes de la AIF.
d) Información procesada en el área administrativo-financiera
Los documentos e información a cargo de la Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras
son:
(i) Generación de estados financieros.
(ii) Solicitudes de desembolso.
(iii) Recibos de ingreso y comprobantes de pago.
(iv) Proceso de información externa de gastos.
79
(v) Preparación del libro de bancos para la conciliación bancaria.
(vi) Reporte de ingresos por fuente de financiamiento.
e) Cancelación de obligaciones y registro de pagos de contratos firmados
Los recursos del Proyecto sólo podrán utilizarse para financiar gastos elegibles, de acuerdo
con lo establecido en el Acuerdo de Financiamiento y dentro del presupuesto del Proyecto.
La ejecución del gasto pasa por los siguientes momentos del gasto:
Pre-compromiso y Compromiso
Una vez que el proceso de adquisiciones haya sido completado y que el contrato haya sido
adjudicado y firmado, el monto del contrato a ser ejecutado por el año deberá registrarse
en SIAFI como pre-compromiso y compromiso, para el trimestre correspondiente esto con
el propósito de tener registrado el valor total de los valores comprometidos y conocer el
saldo del presupuesto vigente para nuevos compromisos (orden de compra, orden de
servicio, planilla de viáticos, liquidaciones de pago, entre otros).
La Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras recibe de ComRural las solicitudes para
comprometer recursos de conformidad a los acuerdos para la compra de bienes y/o servicios
ya establecidos y debe efectuar en el sistema el registro que corresponda al pre-compromiso
y compromiso simultaneo en el módulo de Contratos de UEPEX-SIAFI (Ver Manual de UEPEX
Registro de Contratos en el link http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
El sistema verificará la existencia de una cuota de compromiso y en caso de que el pre-
compromiso hubiera sido menor, verificará la existencia de crédito presupuestario. Si existe
la cuota de compromiso y existe crédito disponible, el sistema le permite continuar al
usuario. El sistema generará el formulario F-01 ejecución de gastos en etapa de pre-
compromiso y compromiso reservando la cuota de compromiso.
La Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras ingresa al sistema, revisa el Formulario y si
está de acuerdo lo aprueba.
Al aprobarlo el sistema producirá los siguientes efectos:
1) Aprobará la ejecución del presupuesto en la etapa de compromiso.
2) Sustituirá el pre-compromiso si el importe original es menor.
3) Disminuirá el saldo disponible de Cuota de Compromiso.
INVEST-Honduras efectuará el registro del Formulario F-01 en la etapa de pre-compromiso
y compromiso, cuando cuente con una orden de compra, contrato, adjudicación de proceso
de adquisición, y con una nota de crédito debidamente firmada en base a la aplicación de
los procesos de adquisiciones solicitados por el Proyecto, o por cualquier otra documentación
o acto jurídico de obligación de pago.
80
Devengado (Factura)
Es este momento del gasto se asegura la disponibilidad financiera y se sustenta con los
siguientes documentos:
a) Factura original de adquisición de bienes y/o servicios.
b) Rendición de cuenta documentada, con comprobantes de gasto debidamente
justificados y firmados por personas autorizadas; y, recibo de honorarios por los
servicios prestados de acuerdo a formato de la Comisión Presidencial de
Administración Tributaria.
Para ello el proceso se realiza de la siguiente forma:
Registro de facturas en SIAFI:
▪ El suplidor/proveedor envía la factura original para su cancelación a INVEST-
Honduras. La Unidad Ejecutora en conjunto con personal de INVEST-Honduras
asegurará y certificará la recepción de los bienes y el suministro de obras y servicios
de conformidad con los términos del contrato.
▪ El oficial contable del Proyecto o INVEST-Honduras registrará el contrato en el Módulo
de Contrato del SIAFI-UEPEX, con fecha de recepción de la misma.
▪ La Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras notificará al Proyecto indicando la fecha
del inicio del periodo de 30 días para efectuar el pago correspondiente. De ser
aplicable, y bajo circunstancias normales, se presentará a SIAFI cinco (5) días antes
de finalizar el período de pago de 30 días.
▪ El Proyecto presentará los Documentos de Soporte o a su defecto una carta de
Rechazo explicando los motivos del rechazo de la factura, hasta que esta es
enmendada.
▪ El Coordinador Nacional del Proyecto revisará la conformidad de la factura y
documentos de soporte con el contrato o la justificación del rechazo de la factura. De
existir discrepancias o de haber ciertos errores en los documentos de soporte o carta
de rechazo, el Coordinador del Proyecto notificará a la Dirección de Finanzas de
INVEST-Honduras, una vez que la información este correcta el Coordinador Nacional
solicita al especialista financiero del Proyecto preparar un Formulario de Orden de
Pago (F01) y registra su aprobación en SIAFI (Ver Manuales de Ejecución de Gastos
en SIAFI. http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
▪ Antes de aceptar cualquier aprobación del pago, el Agente Fiscal contrapondrá el
nombre del receptor del pago y efectuara la revisión en la ̈ lista de partes excluidas
de BM¨ para verificar que los oferentes o contratistas es elegible para pago (Ver
http://web.worldbank.org/external/default/main?theSitePK=84266&con
tentMDK=64069844&menuPK=116730&pagePK=64148989&piPK=64148
984) para confirmar que el nombre del receptor no ha sido agregado desde la fecha
81
de adjudicación del contrato. En el caso de encontrarse en la lista, el Agente Fiscal
emitirá un informe de excepciones a la Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras.
Pagos
Es la etapa de cancelar la obligación adquirida; a través del SIAFI se realiza los siguientes
tipos de pagos:
1.- Pagos por Transferencia Bancaria a la Cuenta del Beneficiario (TRB).
2.- Pagos Internacionales (OCDs).
3.- Pagos Directos realizados por el AIF.
4.- Regularización de Pagos realizados por el AIF sin solicitud en UEPEX.
5.- Pagos de operación contable por anticipos a contratistas.
6.- Reembolso de gastos (Formulario F-07 de Modificaciones a la Ejecución de
Gastos).
7.- Otros.
Todos ellos se explican en los Anexos, con excepción de los Pagos por Transferencia
Bancaria a la Cuenta del Beneficiario (TRB) el cual varia en la Priorización de Fondo Externo,
tal y como se explica a continuación:
• Ejecución de Gastos en SIAFI (Ver Manual de Ejecución de Gastos en Modulo de
Contabilidad, en linkhttp://www.sefin.gob.hn/?p=2162)
• Transferencias Entre Cuentas (TEC).
• Priorización del Pago (PAGADO) con Fondo Externos: (Ver Manual de
Priorización de Pagos CUT en módulo de Tesorería en el link:
http://www.sefin.gob.hn/?p=2162)
Cancelación de Pagos a Personas Jurídicas y Consultores Individuales
El pago de obligaciones a personas jurídicas nacionales se efectuará mediante transferencia
bancaria a través del SIAFI.
El pago será realizado si se ha presentado:
(i) La realización de lo establecido para su respectiva etapa.
(ii) La conformidad con el producto recibido o con el servicio prestado.
(iii) El recibo de honorarios para consultores individuales de acuerdo a formato establecido
por la Comisión Presidencial de Administración Tributaria.
(iv) La Guía de Entrega de bienes o los Informes de avance/final de consultorías.
Respecto del proceso de pago, el mismo se realizará de la siguiente manera:
La Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras realiza las siguientes actividades:
82
En el caso de consultores individuales con pagos mensuales
• Recibe del Director de Adquisiciones copia del contrato firmado y de la No Objeción a
la contratación.
• Registro del contrato en el Módulo SIAFI-UEPEX.
• Incluye al consultor dentro de la programación del pago de planilla mensual
correspondiente al Proyecto, considerando el monto establecido en el contrato, las
deducciones correspondientes y la(s) fuente(s) de financiamiento.
• En los casos que aplique, recibe del Coordinador Nacional del Proyecto informes
periódicos y de aceptación, requisitos para efectuar el pago, establecidos en el
contrato.
Luego continúan el proceso de:
• Ejecución de Gastos en SIAFI (Ver Manual de Ejecución de Gastos en Modulo de
Contabilidad, en link http://www.sefin.gob.hn/?p=2162)
• Transferencias Entre Cuentas (TEC).
• Priorización del Pago (PAGADO) con Fondo Externos: (Ver Manual de
Priorización de Pagos CUT en módulo de Tesorería en el link:
http://www.sefin.gob.hn/?p=2162)
En el caso de consultores individuales y firmas consultoras con pagos por
producto
• Recibe del Director de Adquisiciones copia del contrato firmado y de la No-Objeción a la
contratación.
• Registro del contrato en el Módulo SIAFI-UEPEX. Recibe del Coordinador Nacional del
Proyecto la solicitud de pago y aceptación a los productos y No Objeción del Organismo
Financiador, en los casos que aplique.
• Verifica que la aceptación de los productos esté conforme a contrato en tiempo y forma.
Luego continúan el proceso de:
• Ejecución de Gastos en SIAFI (Ver Manual de Ejecución de Gastos en Modulo de
Contabilidad, en link http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
• Transferencias Entre Cuentas (TEC).
• Priorización del Pago (PAGADO) con Fondo Externos: (Ver Manual de
Priorización de Pagos CUT en módulo de Tesorería en el link:
http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
En el caso de bienes, obras y servicios de no consultoría
• Recibe del Director de Adquisiciones copia del contrato firmado y de la No-Objeción a la
contratación.
83
• Registro del contrato en el Módulo SIAFI-UEPEX.
• Recibe del Coordinador Nacional del Proyecto la solicitud de pago y aceptación a los
productos y No-Objeción del Organismo Financiador, en los casos que aplique.
• Verifica que la aceptación de los productos esté conforme a contrato en tiempo y forma.
Luego continúan el proceso de:
• Ejecución de Gastos en SIAFI (Ver Manual de Ejecución de Gastos en Modulo de
Contabilidad, en link http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
• Transferencias Entre Cuentas (TEC).
• Priorización del Pago (PAGADO) con Fondo Externos: (Ver Manual de
Priorización de Pagos CUT en módulo de Tesorería en el link:
http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
En el caso de adquisiciones menores
• Recibe de la Dirección de Adquisiciones copia de las, cotizaciones, evaluación técnica y
económica, acta de recepción, factura y recibo.
• Verifica que la aceptación de los productos esté conforme a contrato en tiempo y forma.
Luego continúan el proceso de:
• Ejecución de Gastos en SIAFI (Ver Manual de Ejecución de Gastos en Modulo de
Contabilidad, en link http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
• Transferencias Entre Cuentas (TEC).
• Priorización del Pago (PAGADO) con Fondo Externos: (Ver Manual de
Priorización de Pagos CUT en módulo de Tesorería en el link:
http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
En el caso de licitaciones.
• Recibe de la Dirección de Adquisiciones copia de los documentos requeridos para cada
pago según lo establecido en el contrato, No-Objeción a la adjudicación, factura y recibo.
• Registro del contrato en el Módulo SIAFI-UEPEX.
• Verifica que los documentos y productos requeridos para cada pago estén conforme a
contrato, en tiempo y forma.
Luego continúan el proceso de:
• Ejecución de Gastos en SIAFI (Ver Manual de Ejecución de Gastos en Modulo de
Contabilidad, en link http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
• Transferencias Entre Cuentas (TEC).
84
• Priorización del Pago (PAGADO) con Fondo Externos: (Ver Manual de
Priorización de Pagos CUT en módulo de Tesorería en el link:
http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
En el caso de Transferencias No Reembolsables a las OPRs.
• El Coordinador Nacional del Proyecto le solicitará a la Comisión Interventora de
INVEST-Honduras la transferencia de fondos a las OPRs a las cuales el Comité
Directivo del Proyecto, les haya ratificado los PNs, la solicitud estará acompañada de
la documentación pertinente.
• La Comisión Interventora de INVEST-Honduras lo remite al la Dirección de
Finanzas de INVEST-Honduras para su pago a la cuenta primaria de la OPR.
• la Dirección de Finanzas de INVEST-Honduras verifica que los documentos
requeridos para cada pago estén conforme a contrato, en tiempo y forma.
Luego continúan el proceso de:
• Ejecución de Gastos en SIAFI (Ver Manual de Ejecución de Gastos en Modulo de
Contabilidad, en link http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
• Transferencias Entre Cuentas (TEC).
• Priorización del Pago (PAGADO) con Fondo Externos: (Ver Manual de
Priorización de Pagos CUT en módulo de Tesorería en el link:
http://www.sefin.gob.hn/?p=2162).
Los siguientes procesos son explicados en los anexos:
• Procedimientos para pagos Internacionales (OCD).
• Conciliación Bancaria del Sistema SIAFI.
• Conversión de la Moneda.
• Manejo y Descargo de Activos.
• Viajes, Uso de Vehículos, Viáticos y otros gastos operativos.
• Beneficios y Condiciones Generales para Personal del Proyecto Financiamiento Adicional
de ComRural.
Calendario de desembolsos
Los desembolsos se calendarizarán de acuerdo con el POA-PAC que se apruebe cada año.
El primer desembolso lo solicitará la SEFIN a la AIF, en su caso, una vez que se notifique la
elegibilidad del Crédito para desembolsos.
85
Informes financieros para la AIF
a) Reportes semestrales de los informes financieros para la AIF
Los reportes semestrales tienen por objeto ayudar a los prestatarios en el seguimiento de
sus proyectos, deberá ser consolidado por INVEST-Honduras, inicialmente se utilizarán
solamente para monitorear las actividades del Proyecto, pero el Prestatario podrá acordar
con la AIF la implementación de los reporte como mecanismo de desembolso en cualquier
momento posterior al primer año de ejecución del Proyecto. Si se utilizaran los reportes para
efecto de desembolso, deberán incluir adicionalmente la información siguiente: (i) un estado
de movimiento de la Cuenta Designada, y (ii) un estado de gasto a cargo de la Cuenta
Designada. Los reportes deberán ser entregado a más tardar 45 días después de finalizado
cada semestre.
Informes Financieros
Los IFRS debe incluir como mínimo el estado de fuentes y usos por categoría de gasto,
estado de inversiones por categoría de gasto, estado de inversiones por componte,
subcomponente y categorías de inversión, conciliación de la cuenta designada y las notas a
los estados financieros. Lo anterior son generados del módulo de SIAFI-UEPEX, estos
reportes deberán ser entregado a más tardar 45 días después de finalizado cada semestre.
Informes sobre Progreso Físico
Contienen una descripción e indicadores de resultados de las principales actividades del
Proyecto, que vinculan la información financiera con el progreso físico y resaltan los aspectos
que deben ser atendidos. Este informe debe ser elaborado en forma semestral por el
Proyecto.
Seguimiento Financiero de los Planes de Negocios
El Proyecto cuenta con una plataforma informática financiera para el manejo y seguimiento
financiero de los planes de negocios, específicamente lo relacionado con:
• Monto de TNR aprobado por tipo de inversión.
• Montos de préstamos privados aprobados por tipo de inversión. • Monto de aporte de la OPR por tipo de inversión. • Desembolsos de TNR a cuenta principal. • Desembolsos de préstamos privados. • Desembolsos de cuentas principales a cuentas secundarias. • Liquidación de fondos ejecutados de las diferentes fuentes. • Ajustes a los planes de negocios. • Intereses generados. • Reversiones por planes de negocios cerrados y no finalizados.
La plataforma generará:
- Reportes para el desembolso parcial de fondos de la cuenta principal a la secundaria.
- Reportes de avance en la ejecución de los planes de negocios.
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- Reportes para los informes de cierre de los planes de negocios.
b) Alcance del IFRS
El IFRS abarca todo el Proyecto y no exclusivamente el uso de los fondos de la AIF. Debe
reflejar todos los gastos, incluidos aquellos que puedan realizarse fuera de INVEST-
Honduras. Estos reportes son estados financieros especiales preparados en un formato
acordado con la AIF y, por lo tanto, no siempre se ajustan a las Normas Internacionales de
Contabilidad.
c) Moneda del IFRS
Los IFRS serán preparados en dólares. Los saldos de apertura y de cierre de la Cuenta
Designada tendrán como referencia el tipo de cambio vigente en la fecha de apertura y de
cierre, respectivamente. El tipo de cambio correspondiente se incluirá en una nota agregada
en el formato del IFRS.
d) Declaración de gastos en el IFRS
Los gastos que se declaran en el IFRS son gastos efectivos correspondientes al semestre,
desde el inicio del Proyecto hasta la fecha y acumulados a la fecha; gastos previstos o
presupuestados para los períodos antes indicados; y variaciones entre los gastos previstos
y los gastos efectivos.
Arreglos de Auditoría
a) Auditoría externa
Los estados financieros anuales del Proyecto serán auditados por una firma auditora
aceptada por el BM siguiendo las Normas Internacionales de Auditoría y de conformidad a
los Términos de Referencia (TDR) aprobados por la AIF.
Las cuentas del Proyecto, incluyendo contratos y sus modificaciones y enmiendas, así como
los depósitos y retiros de la Cuenta Designada y el uso de los SOE, serán auditados cada
año por una firma auditora independiente aceptable para la AIF, y bajo los términos y
condiciones satisfactorias para éste, lo que incluirá un informe administrativo sobre la
estructura de control interno.
El mecanismo de selección de la firma auditora financiera que revisará y emitirá opinión
sobre los estados financieros y la gestión de los pagos a las Organizaciones de Productores
Rurales (OPRs) del Proyecto, se establecerá en las bases, conforme a las normas vigentes
de la República de Honduras y las normas de auditoría y control de la AIF.
INVEST-Honduras, es responsable de preparar los términos de referencia (TDR) en los que
se señalará los alcances, normas que se observarán, y resultados/productos de la Auditoría
Externa.
INVEST-Honduras, llevará a cabo el proceso de selección de firma auditora y deberá
explicitar los mecanismos que exigen el Contrato de Crédito y las guías de auditoría de la
AIF para el proceso.
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Las Transferencias No Reembolsables (TNR) efectuadas a las Organizaciones de Productores
Rurales (OPRs), serán auditados de acuerdo a los requerimientos del AIF.
Las guías de auditoría de la AIF serán usadas por el Prestatario para determinar el formato
y contenido de los estados de cuenta financieros anuales y para preparar los TDR de la
auditoria.
INVEST-Honduras, informará a la AIF sobre el proceso seguido para la contratación de los
auditores externos.
b) Informes de auditoría
Los informes anuales de auditoría financiera con los estados de cuenta relacionados serán
presentados a la AIF dentro de los seis meses posteriores al cierre del año fiscal del Gobierno
de Honduras.
El informe deberá contener:
• La opinión del auditor con respecto a los estados financieros del Proyecto, una opinión
sobre la elegibilidad de los gastos reportados y el uso correcto de los fondos del crédito. Si
existen, se identificarán los costos que no estén respaldados con registros adecuados o
que no sean elegibles bajo los términos del Acuerdo de Financiamiento.
• Las condiciones reportables (aquellas que tienen un impacto sobre los estados financieros)
y las debilidades materiales en la estructura de control interno de la Unidad Ejecutora.
También debe incluir los comentarios de la entidad ejecutora.
Además debe incluir una sección referente al seguimiento de las recomendaciones hechas
en auditorías anteriores, indicando el estado actual de tales recomendaciones bajo las
categorías de corregido, corregido parcialmente y no corregido. Las deficiencias que
todavía no han sido corregidas deberán ser reportadas nuevamente en el informe
conjuntamente con los correspondientes comentarios de la administración del Proyecto.
• Un resumen de los principales procedimientos de auditoría ejecutados para planear la
auditoría, evaluar la estructura de control interno, verificar las cifras incluidas en los
estados financieros y otras áreas sujetas a auditoría, y para evaluar el cumplimiento con
los términos de los convenios, y las leyes y regulaciones aplicables.
XVII. ADQUISICIÓN DE BIENES Y CONTRATACIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS
17.1. Aspectos generales y Marco Legal
La Subcoordinación de Adquisiciones de ComRural II, realizará la adquisición de bienes,
obras, servicios de no consultoría y servicios de consultoría los que seran supervisados por
la Dirección de Adquisiciones de INVEST-Honduras, de acuerdo a los dispuesto en el
presente manual, aplicaran lo establecido en el Contrato de Crédito y el "Reglamento de
Adquisiciones del Banco Mundial para Prestatarios de IPF" (julio de 2016, revisado en
noviembre de 2017 y agosto 2018) ("Reglamentos de Adquisición")y que forman parte
integral del presente Manual.
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No son aplicables estas normas a las adquisiciones realizadas en el marco de los proyectos
de inversión incluidas en los planes de negocios. (Véase Métodos de Adquisiciones de la
Organizaciones de Productores Rurales (OPR).
Para los procesos de adquisiciones y contrataciones del Proyecto, durante la etapa de
evaluación se realizarán las consultas en el Listado del Banco Mundial de empresas e
individuos no elegibles por el Grupo Banco Mundial, ingresando al siguiente link:
http://www.worldbank.org/en/projects-operations/procurement/debarred-firms.
17.2. Plan de Adquisiciones y Contrataciones (PAC)
El PAC es el programa detallado de procesos de selección y adquisición de bienes, obras,
servicios de no consultoría así como para la selección y contratación de consultores de
conformidad con las actividades previstas en el POA del Proyecto y consignadas en el Plan
de Adquisiciones y Contrataciones (PAC) se aplicarán las Regulaciones de Adquisiciones para
Prestatarios en Proyectos de Inversion.
El PAC deberá ser ingresado, no objetado y administrado en el Sistema de Seguimiento En
Adquisiciones STEP del Banco.
En consecuencia, el PAC contiene los procesos de adquisiciones y contrataciones que se
ejecutarán durante el ciclo del Proyecto y será revisado cada 12 meses e incluirá como
mínimo el objeto del contrato, una síntesis de las especificaciones técnicas de cada
procedimiento, el valor estimado del gasto o inversión, la fuente de financiamiento, las
fechas probables de las convocatorias y los niveles de revisión (Ex ante/ Ex post) de
conformidad con los umbrales de adquisiciones y contrataciones establecidos por el Banco.
A continuación, se presentan los principales lineamientos y criterios que deben ser aplicados
en la formulación y aplicación del PAC:
• Al elaborar el PAC se buscará agrupar los procesos toda vez que se trate de rubros afines y con posibilidad de desarrollarse simultáneamente.
• No se podrá fraccionar una contratación para eludir la aplicación de los montos máximos fijados para los procedimientos de contratación establecidos en el presente Manual y en el Contrato de Crédito.
• El contenido del Plan de Adquisiciones se deriba del Plan Operativo de Actividades, por lo tanto debe incluir las compras y contrataciones necesarias para el cumplimiento de las actividades descritas en dicho plan (POA). ComRural II es el responsables de su preparación y debe asegurarse de que concuerden sus montos totales. (Total POA = Total PAC, del período de ejecución).
• Al incluir capacitaciones en el PAC, se deberá contar con un plan de capacitación aprobado previamente por la AIF. De manera similar, el gasto operativo debe contar con un detalle de las compras y contrataciones destinadas a este rubro y deberá contar con la aprobación de la AIF. No podrá iniciarse ningún proceso de adquisición o contratación sea cual fuere su monto si previamente no se encuentra consignado en el PAC. En caso que el Proyecto requiera una adquisición o contratación no prevista en el PAC, deberá comunicarlo así a la AIF de manera que se proceda a la actualización y aprobación del PAC para su inclusión, siempre que se encuentre
89
acorde con los objetivos del Proyecto y en el período establecido para su actualización.
• La AIF no estarán obligada a financiar o reconocer gastos de actividades que no se encuentren contempladas en el PAC.
17.3. Umbrales por Método de Selección y para Revisión Previa del Banco
A continuación, se presentan los umbrales establecidos para la adquisición de bienes, obras
y servicios de distintos de consultoría, así como para la contratación de servicios de
consultoría.
2. Obras y Diseño Suministro e Instalación de Plantas
A.1 Por Método
LPI SDO SDOs SDC
≥5,000,000 < de 5,000,000 y ≥1,500,000
< de 1,500,000 y ≥50,000
< de 50,000
A.2 Para revisión Previa del Banco
• Todos los contratos financiados por el Banco serán incluidos en un Plan de Adquisiciones aprobado por el Banco antes de su implementación.
• Todos los contratos mayores o iguales a USD 5,000,000. Todos los demás contratos estarán sujetos a revisión posterior, excepto los que sean identificados de otra manera en el plan de adquisiciones.
• Todas las contrataciones directas identificadas en el Plan de Adquisiciones como sujetas a revisión previa.
3. Bienes, Servicios Distintos a los de Consultoría y Sistemas de Información
B.1 Por Método
LPI SDO SDOS SDC
≥500,000 < de 500,000 y
≥100,000
< de 100,000 y
≥30,000
< de 30,000
B.2 Para Revisión Previa del Banco
• Todos los contratos financiados por el Banco serán incluidos en un Plan de Adquisiciones aprobado por el Banco antes de su implementación.
• Todos los contratos mayores o iguales a USD 1,500,000. Todos los demás contratos estarán sujetos a revisión posterior, excepto los que sean identificados de otra manera en el plan de adquisiciones.
90
• Todas las contrataciones directas identificadas en el Plan de Adquisiciones como sujetas a revisión previa.
4. Servicios de Consultoría
C.1 Para Revisión Previa del Banco
• Todos los contratos financiados por el Banco serán incluidos en un Plan de Adquisiciones aprobado por el Banco antes de su implementación.
• Todos los contratos para servicios de consultoría de firmas mayores o iguales a USD500,000. Todos los demás contratos estarán sujetos a revisión posterior, excepto los que sean identificados de otra manera en el plan de adquisiciones.
• Todos los contratos para servicios de consultoría individual mayores o iguales a USD200,000. Todos los demás contratos estarán sujetos a revisión posterior, excepto los que sean identificados de otra manera en el Plan de Adquisiciones.
• Para contratos menores de USD300,000, las listas cortas podrán estar compuestas enteramente por consultores nacionales.
• Todos los contratos resultantes de procesos de Selección Basado en una Sola Fuente (SSF) identificados en el plan de adquisiciones como sujetos a revisión previa
Procesos a revisión de la Dirección de adquisiciones de Invest-Honduras.
Método de adquisición
Obras Bienes Umbrales en Dólares
Revisión y Aprobación de la
Dirección de Adquisiciones de INVEST-Honduras
Revisión y Aprobación de la Subcoordinación de Adquisiciones de ComRural II.
Solicitud de Oferta SDO
Obras < de 2,000,000 y ≥1,500,000
X
Solicitud de Oferta SDOs
Obras < de 1,500,000 y ≥50,000
X
Solicitud de Cotización
Obras < de 50,000 X
Solicitud de Oferta SDO
Bienes < de 500,000 y ≥350,000
X
Solicitud de Oferta SDOs
Bienes < de 350,000 y ≥30,000
X
Solicitud de Cotización SDC
Bienes < de 30,000 X
91
PROCEDIMIENTOS LPI SDO SDC SD
RESPONSABILIDADES
(Unidades Involucradas)
1
Verificación de que esta actividad ha sido prevista en el PAC, aprobado para el periodo.
Unidad Técnica / Subcoordinación de
Adquisiciones
2 Que se cuente con disponibilidad presupuestaria.
Unidad Técnica / Subcoordinación de
Adquisiciones /Unidad Administrativa
3 Elaboración de Especificaciones Técnicas
Unidad Técnica
4 Solicitud de Inicio de Proceso
Unidad Técnica
5 Elaboración de la Invitación a Cotizar o Documentos de Licitación
Subcoordinación de Adquisiciones
6 Solicitud de No Objeción a los documentos de licitación
Subcoordinación de Adquisiciones/ Gerencia de
Desarrollo Rural
7
Invitación a cotizar/ publicación llamado a Solicitud de Ofertas SDO (Según método de adquisición)
Subcoordinación de Adquisiciones
8 Nombramiento de Comisión Evaluadora.
Gerencia de Desarrollo Rural
9 Recepción de Ofertas
Subcoordinación de Adquisiciones
10 Evaluación de Ofertas
Comisión Evaluadora
11 Elaboración de Informe de Evaluación
Subcoordinación de Adquisiciones
12 Solicitud de No Objeción, al Informe de Evaluación
Subcoordinación de Adquisiciones/ Gerencia de
Desarrollo Rural
92
PROCEDIMIENTOS LPI SDO SDC SD
RESPONSABILIDADES
(Unidades Involucradas)
13 Notificación de Adjudicación
Subcoordinación de Adquisiciones/ Gerencia de
Desarrollo Rural
14 Plazo Suspensivo de 10 días (Atención a consultas / quejas)
Unidad Técnica/ Subcoordinación de
Adquisiciones
15 Elaboración y gestión de firma de contrato/ Orden de Compra.
Subcoordinación de Adquisiciones/ Dirección
Administrativa Financiera/ Gerencia de Desarrollo
Rural
16
Publicación del resultado en el Portal de HONDUCOMPRAS, portal de transparencia y otros pertinentes
Subcoordinación de Adquisiciones
17 Enviar el formulario 384 con una copia del contrato al Banco
Subcoordinación de Adquisiciones/ Gerencia de
Desarrollo Rural
18 Recepción de Bienes/Obras y Servicios Distintos de Consultoría
Unidad Técnica / Dirección Administrativa Financiera
93
17.4. Procesos de Adquisición de Bienes, Obras y Servicios Distintos de
Consultoría
PROCESO DE SELECCIÓN DE CONSULTORES
SBCC SBMC SCC SD RESPONSABILIDADES
(Unidades Involucradas)
1 Identificación en el PAC de los servicios requeridos
Coordinación Técnica /
Subcoordinación de Adquisiciones
2 Verificar Disponibilidad Presupuestaria
Coordinación Técnica /
Subcoordinación de Adquisiciones/Dirección
Administrativa
3
Elaboración borrador Aviso de Invitación a Presentar Expresiones de Interés (EI)
Coordinación Técnica / Subcoordinación de
Adquisiciones
4
Solicitud de No Objeción del Banco al borrador de Invitación a presentar EI
Aplica para los procesos ≥ a USD 500,000
Aplica para
los
procesos
≥ a USD 500,000
Subcoordinación de Adquisiciones/ Gerencia
de Desarrollo Rural
5 Publicación Invitación EI
Subcoordinación de
Adquisiciones
6 Recepción de EI Subcoordinación de
Adquisiciones
7 Elaboración lista corta Comisión Evaluadora
8 No Objeción del Banco a la Lista Corta
Aplica
para los
procesos
≥ a USD 500,000
Aplica para
los
procesos
≥ a USD 500,000
Subcoordinación de Adquisiciones/ Gerencia
de Desarrollo Rural
9 Elaboración de los términos de referencia
Unidad Técnica
10
No Objeción al Banco de TdR y Justificación para contratación con una sola fuente.
Unidad Técnica /
Subcoordinación de Adquisiciones/ Gerencia
de Desarrollo Rural
94
PROCESO DE SELECCIÓN DE CONSULTORES
SBCC SBMC SCC SD RESPONSABILIDADES
(Unidades Involucradas)
11
Elaboración de los Documentos de Pedido de Propuestas (PP)
Subcoordinación de Adquisiciones
12 No Objeción al Banco de: TdR, PP,
Aplica
para los
procesos
≥ a USD 500,000
Aplica
para los
procesos
≥ a USD 500,000
Subcoordinación de Adquisiciones/Gerencia
de Desarrollo Rural
13 Envió del PP a las Empresas de la Lista Corta
Subcoordinación de Adquisiciones
14
Envió de TdR y solicitud de propuestas Técnico y financiera combinada a la empresa de la lista corta con las mejores calificaciones y experiencia o la fuente única.
Subcoordinación de Adquisiciones
15
Recepción de Propuestas (Técnicas/Financieras) y Acto Apertura de las ofertas Técnicas
Subcoordinación de
Adquisiciones
16 Evaluación de las Propuestas Técnicas/ Evaluación de HV
Comisión Evaluadora
17 Elaboración del Informe Técnico
Subcoordinación de
Adquisiciones
18
Solicitud de No Objeción al Informe de Evaluación de las Propuestas Técnicas.
Aplica para los procesos≥ a USD 500,000
Aplica para los procesos≥ a USD 500,000
Subcoordinación de Adquisiciones/ Gerencia
de Desarrollo Rural
19 Acto Apertura de las Ofertas Económicas
Subcoordinación de
Adquisiciones
95
PROCESO DE SELECCIÓN DE CONSULTORES
SBCC SBMC SCC SD RESPONSABILIDADES
(Unidades Involucradas)
20
Análisis de las Propuestas Financieras y realización de la Evaluación Combinada
Comisión Evaluadora
21
Preparación del Informe de Evaluación Combinada
Subcoordinación de
Adquisiciones
22
Solicitud de No Objeción al Informe Combinado de Evaluación
Subcoordinación de Adquisiciones/ Gerencia
de Desarrollo Rural
23 Emisión de No Objeción
Banco Mundial
24
Notificación a la Firma Consultora, con la puntuación más alta en la evaluación final, la intención de adjudicación de contrato e invitación a negociar
Subcoordinación de Adquisiciones/ Gerencia
de Desarrollo Rural
25
Negociación del Contrato, Acta de Negociación, Borrador de Contrato
Unidad Técnica / Enlace Técnico ComRural II Subcoordinación de
Adquisiciones/
26 Solicitar la No Objeción al Banco
Aplica para los procesos≥ a USD 500,000
Aplica para los procesos≥ a USD 500,000
Subcoordinación de Adquisiciones/ Gerencia
de Desarrollo Rural
27 Aprobación del Consejo Directivo
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Gerencia de Desarrollo Rural
28 Notificar la Adjudicación del Contrato
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Gerencia de Desarrollo Rural
29 Notificación a participantes de los
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Gerencia de Desarrollo Rural
96
PROCESO DE SELECCIÓN DE CONSULTORES
SBCC SBMC SCC SD RESPONSABILIDADES
(Unidades Involucradas)
resultados del proceso
30 Plazo suspensivo de 10 días (Atención a consultas / quejas)
Unidad Técnica / Enlace Técnico/
Subcoordinación de Adquisiciones
31 Elaboración y gestión de firma de contrato/ Orden de Compra.
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Dirección Administrativa Financiera
32 Firma del Contrato entre las partes
Las partes
33
Publicación del resultado en el Portal de HONDUCOMPRAS y otros pertinentes
Subcoordinación de
Adquisiciones
34 Enviar el formulario 384 con una copia del contrato al Banco
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Gerencia de Desarrollo Rural
Aplica No Aplica
17.5. Etapas que componen los procesos de Contratación de Servicios de
Consultoría (Firmas e Individuales)
Proceso de contratación de servicios de consultoría individual
PROCESO DE SELECCIÓN DE
CONSULTORES
3
CVs
SD RESPONSABILIDADES
(Unidades Involucradas)
1 Identificación en el PAC de los
servicios requeridos
Unidad Técnica / Enlace
Técnico ComRural II-
Honduras/ Subcoordinación de
Adquisiciones
2 Verificar Disponibilidad
Presupuestaria.
Unidad Técnica / Enlace
Técnico INVEST-Honduras/
Subcoordinación de
Adquisiciones / Unidad
Administrativa
97
PROCESO DE SELECCIÓN DE
CONSULTORES
3
CVs
SD RESPONSABILIDADES
(Unidades Involucradas)
3 Elaboración de los términos de
referencia
Unidad Técnica / Enlace
Técnico INVEST-Honduras
4 Elaboración borrador Aviso de
Invitación a Presentar Expresiones
de Interés (EI) (Para los casos
que aplique)
Unidad Técnica / Enlace
Técnico INVEST-Honduras/
Subcoordinación de
Adquisiciones
5 Solicitud de No Objeción del
Banco al a los TdR
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Gerencia de
Desarrollo Rural
6 Publicación Invitación a presentar
EI y CVs
Subcoordinación de
Adquisiciones
7 Recepción de EI y CVs
Subcoordinación de
Adquisiciones
8 Preparación del Informe de
Evaluación de Calificaciones
Subcoordinación de
Adquisiciones
9 Solicitud de No Objeción al
Informe Calificaciones
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Gerencia de
Desarrollo Rural
10 Notificación al Consultor Individual
con la puntuación más alta en la
evaluación final, la intención de
adjudicación de contrato e
invitación a negociar.
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Gerencia de
Desarrollo Rural
11 Negociación del Contrato, Acta de
Negociación, Borrador de Contrato
Comisión Evaluadora
12 Solicitar la No Objeción al Banco
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Gerencia de
Desarrollo Rural
13 Notificación a participantes de los
resultados del proceso
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Gerencia de
Desarrollo Rural
14 Plazo suspensivo de 10 días
(Atención a consultas / quejas)
Unidad Técnica / Enlace
Técnico ComRural II INVEST-
Honduras/ Subcoordinación de
Adquisiciones
98
PROCESO DE SELECCIÓN DE
CONSULTORES
3
CVs
SD RESPONSABILIDADES
(Unidades Involucradas)
15 Elaboración y gestión de firma de
contrato
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Dirección
Administrativa F.
16 Publicación del resultado en el
Portal de HONDUCOMPRAS y
otros pertinentes
Subcoordinación de
Adquisiciones
17 Enviar el formulario 384 con una
copia del contrato al Banco
Subcoordinación de
Adquisiciones/ Gerencia de
Desarrollo Rural
Aplica No Aplica
RESPONSABILIDAD EN LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL
PROYECTO
Se establecerá una unidad de adquisiciones dentro de la UCP del Proyecto, liderada por el
subcoordinador, bajo el seguimiento del Coordinador Nacional del Proyecto y la supervisión
de la Dirección de Adquisiciones de INVEST-H; cuyas responsabilidades fundamentales
serán: (i) garantizar el cumplimiento de la normativa de adquisiciones y su correcta
aplicación en los procesos de compra de los diferentes componentes del Proyecto, (ii)
aprobar las compras con base al umbral establecido, (iii) revisar la documentación de los
procesos realizados, y (iv) hacer control de calidad al supervisor de oficiales de adquisiciones
de campo y oficiales de adquisiciones de campo.
La Subcoordinación de Adquisiciones de ComRural II es la encargada de revisar y consolidar
el PAC del Proyecto, asi como de su envío a la AIF para su aprobación.
La Subcoordinación de Adquisiciones tramitará las solicitudes de compra y contratación
remitidas por la Coordinación Nacional de ComRural II dando cumplimiento a los tiempos
establecidos en el PAC aprobado.
La OPR será responsable de realizar las compras y contrataciones derivados de los Planes
de Negocios. Para cada Plan de Negocios aprobado, se deberá preparar un Plan de
Adquisiciones, que deberá incluir los métodos y procedimientos indicados en la Guía de
Adquisiciones de la OPR, véase Anexo 13. Cada uno de los Planes de Adquisiciones deberán
ser aprobados por el Subcoordinador de Adquisiciones del Proyecto.
SOLICITUDES DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
Las solicitudes de compra y contratación, conforme a los tiempos acordados en el PAC
aprobado serán dirigidas a la Subcoordinador de Adquisiciones, asegurándose que se incluya
por lo menos la información siguiente:
99
1. Nombre del proceso (tal como fue escrito en el PAC). 2. Monto presupuestado descrito en el PAC. 3. Identificador del PAC. 4. Identificador del POA. 5. Identificador del Plan de capacitación (cuando aplique). 6. Identificador del detalle del gasto operativo (cuando aplique). 7. Términos de referencia, especificaciones técnicas, criterios de evaluación, diseños,
planos, etc. 8. Aprobaciones de la Coordinación Nacional del Proyecto.
CONDICIONES PARA EL INICIO DE PROCESOS
Los procesos de selección se inician con la solicitud posteriormente con la convocatoria o
invitación según sea el caso y culminan cuando se suscribe el respectivo contrato o se emite
la respectiva orden de compra.
Son condiciones para dar inicio a un proceso de selección:
• Que la adquisición esté prevista en el Plan de Adquisiciones y Contrataciones. • Que sea solicitado correctamente. • Que cuente con la disponibilidad presupuestaria • Que cuente con los documentos a entregar a los participantes emitidos por la entidad
responsable, vale decir TDR para servicios, especificaciones técnicas para bienes o expediente técnico de obra según sea el caso, con la No-Objeción de la AIF, en su caso.
• Que se cuente con un Comité de Evaluación.
Términos de Referencia, Especificaciones
• Términos de Referencia Deben precisar con la mayor claridad el alcance de los servicios y ajustarse al presupuesto
que se dispone. Se consignan antecedentes generales que permitan al consultor ubicarse
en la materia de la contratación. A continuación, deben definir claramente los objetivos, las
metas y la extensión del trabajo encomendado, plazo total y plazos parciales de entrega de
los productos que recibirá el contratante, la forma en que los recibirá (CD y ejemplares
impresos) así como el número de copias de ser el caso. El contratante suministrará la
información disponible, información básica (incluso una lista de los estudios y datos básicos
pertinentes que ya existan) con objeto de facilitar a los consultores la preparación de sus
propuestas.
En los TDR se debe enumerar los servicios y los estudios necesarios para llevar a cabo el
servicio y los resultados previstos. Sin embargo, no deben ser demasiado detallados ni
inflexibles, a fin de que los consultores que compitan puedan proponer su propia
metodología y el personal asignado. Se debe definir claramente las responsabilidades
respectivas del contratante y el consultor.
100
• Especificaciones Técnicas
Deben precisar los bienes que suministrarán, el lugar de entrega o instalación, el calendario
de entrega o terminación, los requisitos mínimos de funcionamiento, y los requisitos en
cuanto a garantías y mantenimiento, así como cualesquiera otras condiciones pertinentes;
si fuere el caso, deben definirse las pruebas, normas y métodos de constatación del bien a
adquirir. Las especificaciones técnicas deben basarse en características aplicables y/o
requisitos de funcionamiento relevantes. Debe evitarse mencionar marcas comerciales,
números de catálogos o clasificaciones similares.
• Comité de Evaluación Los miembros de los Comités de Evaluación serán designados por el Coordinador Nacional
del Proyecto. Un mismo comité puede ser designado para llevar a cabo uno o varios
procesos, el documento de designación deberá precisarlo.
En los procesos que se realicen, el Comité de Evaluación estará integrado por tres o cinco
miembros con voz y voto. En el comité de evaluación se debería de integrar por lo menos 3
técnicos expertos en el tema de la consultoría. De estos, por lo menos uno de ellos debe ser
especialista en la materia de la adquisición. La Subcoordinacion de Adquisiciones designará
un Coordinador sin derecho a voto, para efectos de facilitar el proceso, apoyar al comité en
cuanto a las normas del proceso de adquisiciones y el levantamiento de los informes y actas
que se requieran.
A continuación, se presentan las pautas principales para el funcionamiento del Comité:
• El Coordinador brindará la orientación y capacitación respecto de las normas y procedimientos de contratación, así como todas las facilidades que se requieran para el cabal cumplimiento de las funciones del Comité de Evaluación.
• El Comité de Evaluación es la instancia designada, para llevar a cabo los procesos de selección en materia de licitación y contratación, y emitir la recomendación de adjudicación del contrato al postor ganador.
• El Comité de Evaluación iniciará sus funciones tan pronto sea notificado de su designación. El Coordinador deberá disponer una reunión de constitución y toma de conocimiento de las actividades a desarrollar, así como de todos los documentos del proceso.
• El Comité de Evaluación, debe guardar el principio de confidencialidad de las propuestas.
Desde su designación y hasta el cese de sus funciones, el Comité de Evaluación recibe y
genera diversos documentos los mismos que sustentan los actos y decisiones que adopte.
La documentación se indica a continuación:
101
Recibe
• Bases del proceso con los TDR o especificaciones técnicas.
• Documento de convocatoria/invitación. • Consultas de los adquirientes de Bases. • Respuesta a las consultas. • Constancias de recibo del pliego de absolución de consultas por parte de los adquirientes
de Bases, así como de cualquier otra información que haya decidido comunicar a los adquirientes.
• Acta del Acto Público de apertura de propuestas/ofertas. • Propuestas de los postores hasta la hora y fecha límite para tal actividad. • Cualquier otra documentación relacionada con el proceso.
• Recursos impugnativos (de ser el caso).
Genera
• Comunicaciones a las diferentes oficinas técnicas y de asesoría solicitando aclaración a documentos técnicos o administrativos.
• Actas de aclaraciones de propuestas.
• Informe de calificación de las propuestas técnicas. • Informe de calificación de las propuestas económicas, en su caso. • Acta de negociación, en su caso. • Informe Final del Comité de Evaluación con recomendación de la adjudicación.
Se tomará en cuenta la documentación que corresponda según las políticas y
consideraciones contenidas en el Contrato de Crédito.
Publicaciones y Distribución de Documentos del Proceso
Los procesos cuya convocatoria requiera ser publicada, deben contar con la No-Objeción de
la AIF cuando corresponda. Se publicarán por al menos una vez en un diario o dos de mayor
circulación nacional, las convocatorias serán publicadas además en la página web de
INVEST-Honduras, del proyecto y la de Honducompras.
En el caso de convocatoria pública, al momento de producirse la solicitud de documentos,
deberá registrarse fecha, el nombre y dirección física, electrónica, teléfonos de la persona
natural o jurídica que los adquiere, así como el nombre de la persona que lo recibe.
En el caso de invitación, la entrega de documentos se hace mediante comunicación escrita1
a todos los integrantes de la Lista Corta.
El documento de convocatoria o invitación se ceñirá al modelo estándar, allí se consignará
el lugar, la fecha límite para la presentación de consultas y la fecha, hora y lugar en que se
presentarán las ofertas y la de su correspondiente apertura.
1 Se entenderá por comunicación escrita la que se envía o recibe por oficio en forma física, por correo electrónico o vía correo electrónico, con su respectivo acuse de recibo.
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Consultas
El Comité de Evaluación consolidará las consultas de manera textual e idéntica a lo
formulado por el consultante, excluyendo los saludos protocolares. Las consultas no deben
modificar las bases, sino aclararlas.
Evaluación de Propuestas
La evaluación se realiza por el Comité de Evaluación en forma confidencial.
Finalización de Funciones del Comité de Evaluación
El Comité de Evaluación culmina sus funciones cuando es notificada la adjudicación y
evacuadas las consultas o reclamos que realicen los proponentes sobre la evaluación.
INFORMES SOBRE LAS ADQUISICIONES
Deben incluir información sobre las adquisiciones de bienes, servicios, obras y selección de
los consultores, respecto al cumplimiento de los métodos de adquisición concertados. En los
informes se debe comparar el desempeño de las adquisiciones con el plan concertado en
las negociaciones o actualizado posteriormente. Además del progreso de las adquisiciones,
los informes deberán contener información sobre todas las modificaciones autorizadas del
contrato. También, se puede incluir información sobre las quejas de los licitantes, el
incumplimiento de las firmas consultoras y cualquier controversia contractual importante.
El Plan de Adquisiciones deberá ser elaborado por La Subcoordinación de Adquisiciones,
procediendo a su registro y envío para aprobación de la AIF en el Sistema de Seguimiento
En Adquisiciones STEP. ComRural II, será responsable de la actualización del plan de
adquisiciones en este sistema y será la contraparte principal para las revisiones que realice
la AIF en este campo.
Los formatos que serán utilizados en los IF, de acuerdo con las directrices de los IF de
proyectos financiados con recursos de la AIF, deberán ser preparados por la
Subcoordinación de Adquisiciones .
XVIII. ANEXOS