INTRODUCCINCiertamente, la pobreza mundial forma parte del subconsciente colectivo permanente que, generacin tras generacin convive, independientemente de ciclos de bonanza o ciclos de crisis, con el hambre en el mundo, el reparto de recursos y la pobreza. Las cifras de personas que carecen de lo bsico para sobrevivir con un mnimo que garantice un nivel elemental de salud son altas; sin embargo desde la creacin del bono del desarrollo humano en nuestro pas, es realmente una ayuda para quienes viven en crisis y quienes cumplen con los requisitos. Este les ayuda a subsistir, enviar a sus hijos a la escuela y tener alimentacin. Pero, no resuelve problemas, ni mejora la situacin, se ha venido observando un porcentaje significativo de la poblacin que no reciben este beneficio por motivo de no existir una adecuada administracin por parte de los colaboradores del gobierno: constituyendo un gran problema en la prdida de los recursos econmicos tanto para el estado como para la familia.

I. PROBLEMA1.1 Contextualizacin (o Planteamiento) del problema BONO DE DESARROLLO HUMANOExisten programas sociales para el alivio de la pobreza, en funcin de la naturaleza de la fuente de riesgo social y de la temporalidad de sus efectos, se han identificado a lo menos cinco tipos de acciones especficas seguidas: Prestaciones de desempleo, Proteccin social y crisis, Programas de empleo de emergencia, Asistencia social directa y Asistencia social por emergencia, que actualmente estn en operacin en los siguientes diez pases de Amrica Latina: Argentina, el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, a ejecutar durante el ao 2002, transfiere recursos monetarios de manera directa a aquellos hogares con hijos de hasta 18 aos o discapacitados de cualquier edad, en que el jefe o la jefa de familia se encuentren desempleado. Tambin se contempla a los hogares donde la jefa, la cnyuge o cohabitante del jefe de hogar se encuentre embarazada, toda vez que se encuentren desocupados. El objetivo central del Programa es brindar un beneficio econmico de 150 pesos al mes que permita evitar la des acumulacin de inversin en capital humano a que se ven expuestas las familias cuando pierden sus ingresos. De este modo, condiciona la transferencia de ingresos del beneficio a la asistencia escolar y al control de salud familiar de los menores a cargo; Mxico conduce Programa de Empleo Temporal (PET) realiza acciones en las lneas de rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura social y productiva bsica en zonas rurales marginadas, mediante el uso intensivo de mano de obra desempleada; Colombia con el Programa de Empleos en Accin y Manos a la Obra; en Nicaragua el Programa de Emergencia alimentaria; Brasil se los Programas de Becas; Chile a travs del Programa de tiles Escolares; Per el Programa del Bono de desarrollo durante el primer gobierno del presidente Aln Garca, los cuales se beneficiarn los adultos mayores; tambin estn Bolivia, Costa Rica, Venezuela y Ecuador.

En el ECUADOR se da EL BONO DE DESARROLLO HUMANO; el cual es un subsidio monetario es condicionado de $35,00 mensuales que el estado entrega por familia. Este incentivo es nicamente para quienes califican de muy pobres. Este bono se cre en septiembre de 1998 en la presidencia del Sr. Dr. Jamil Mahuad. Desde ese entonces existen personas beneficiadas con este bono en diferentes sectores de nuestro estado.El bono en Manab se entrega a 200.000 personas, es decir al 20% de toda la poblacin. Por ello se convierten en una de las principales fuentes de ingreso. En la comunidad Los Ros del cantn Rocafuerte, provincia de Manab gran parte de las familias reciben este pequeo sustento; sin embargo hemos podido observar casos de personas extremadamente pobres que necesitan de este bono y no lo reciben, como tambin existen familias que reciben este aporte del gobierno, cuando bien pueden subsistir por sus propios medios.El bono de desarrollo humano es un beneficio que si bien es cierto, ayuda en parte pero no es suficiente.

1.2 Delimitacin del problema La mala administracin del gobierno en la entrega del bono de desarrollo humano y su aplicacin econmica de las familias de la comunidad Los Ros del cantn Rocafuerte en el periodo de abril-agosto del 2012.

1.3 Formulacin cientfica del problemaCules son las causas de la mala administracin del gobierno en la entrega del bono de desarrollo humano y su aplicacin econmica en las familias de la comunidad los Ros del cantn Rocafuerte en el periodo abril-agosto del 2012?

1.4 Justificacin

Hemos escogido este tema porque a pesar que este beneficio ayuda a muchas personas la falta de una base de datos actualizados en la ausencia mecanismos para causar informacin permanente entre varias entidades pblicas generan graves problemas en el programa de proteccin social del ministerio de inclusin econmica y social especialmente en el manejo del bono de desarrollo humano.El proyecto es factible de realizar porque se cuenta con la suficiente fuente bibliogrfica para ser investigado; existe por parte de cada uno de los implicados en esta problemtica; la motivacin y el inters para ser desarrollar el estudio.Este estudio beneficiara tanto a la comunidad como a nosotros, por cuanto se podr disponer los resultados confiables que permitan tomar decisiones administrativas oportunas para evitar que se agrave ms esta problemtica.

1.5 Objetivos: General y especficos 1.5.1 Objetivo GeneralIdentificar los factores que ocasionan la mala administracin del Gobierno en la entrega del Bono de Desarrollo Humano y su aplicacin econmica en las familias de la comunidad Los Ros del cantn Rocafuerte.1.5.2 Objetivos Especficos Establecer el nivel de ingresos en las familias de la comunidad Los Ros del cantn Rocafuerte. Identificar el tipo de organizacin familiar en la comunidad Los Ros.

II. MARCO TERICOPOBREZAExisten algunos conceptos vinculados estrechamente a la situacin geopoltica, econmica y social que, con el paso del tiempo y su permanencia estructural en nuestras vidas parecen haberse convertido en parte inherente a los ciclos histricos.Desde hace ms de dos dcadas hablamos del cambio climtico como un concepto abstracto de la misma forma que las diferentes organizaciones no gubernamentales aprovechan la interesante figura de la responsabilidad social empresarial para lograr fondos de los grandes capitales, fondos desgravables que ayudan a las cuentas de resultados, en pos de acabar con otro de esos conceptos eternos a travs de la historia; la pobreza mundial. Ciertamente, la pobreza mundial forma parte del subconsciente colectivo permanente que, generacin tras generacin convive, independientemente de ciclos de bonanza o ciclos de crisis, con el hambre en el mundo, el reparto de recursos y la pobreza. Los pases desarrollados se comprometen a ayudar a los pases ms pobres contemplando polticas de cesin de fondos mientras que se incrementa la necesidad de abrir las puertas de acceso y conocimientos a las nuevas tecnologas de los pases en desarrollo a fin de incrementar los niveles de productividad en sus sectores productivos.LA POBREZA EN EL ECUADORLas cifras de personas que carecen de lo bsico para sobrevivir con un mnimo que garantice un nivel elemental de salud son altas, como por ejemplo : ms de 1.200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable; 1.000 millones carecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas mal nutridas, de los cuales 200 millones son nios menores de cinco aos, y 2.000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro; 880 millones de personas no tienen acceso a servicios bsicos de salud; y 2.000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales. Para resumir, nada menos que el 80% de la poblacin mundial vive en la pobreza. Cabe destacar que la falta de salud no es ni causa ni efecto de la pobreza, es un componente ms de la misma, un hecho sustancial a ella y un parmetro que, quizs como ningn otro, ayuda a identificarla.BONO DE DESARROLLO HUMANOLa preocupacin mundial por la pobreza y la cuestin social se vuelven cada vez ms acuciantes en la medida que se constata que el crecimiento econmico considerado el elemento central en la lucha contra la pobreza por s solo no es suficiente para elevar las condiciones de vida y reducir la vulnerabilidad social de grupos significativos de la poblacin; si a ello se suma, en el caso particular de Amrica Latina y el Caribe, el efecto de las crisis econmicas recurrentes, de los desastres naturales y del aumento generalizado en la desigualdad salarial y de ingresos en los ltimos aos, estos fenmenos cobran an ms urgencia y constituyen desafos cruciales para los pases de la regin.

En funcin de la naturaleza de la fuente de riesgo social y de la temporalidad de sus efectos, se han identificado a lo menos cinco tipos de acciones especficas seguidas: Prestaciones de desempleo, Proteccin social y crisis, Programas de empleo de emergencia, Asistencia social directa y Asistencia social por emergencia, que actualmente estn en operacin en los siguientes diez pases de Amrica Latina:

Argentina, el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, a ejecutar durante el ao 2002, transfiere recursos monetarios de manera directa a aquellos hogares con hijos de hasta 18 aos o discapacitados de cualquier edad, en que el jefe o la jefa de familia se encuentren desempleado. Tambin se contempla a los hogares donde la jefa, la cnyuge o cohabitante del jefe de hogar se encuentre embarazada, toda vez que se encuentren desocupados. El objetivo central del Programa es brindar un beneficio econmico de 150 pesos al mes que permita evitar la des acumulacin de inversin en capital humano a que se ven expuestas las familias cuando pierden sus ingresos. De este modo, condiciona la transferencia de ingresos del beneficio a la asistencia escolar y al control de salud familiar de los menores a cargo; Mxico conduce el Programa de Empleo Temporal (PET) realiza acciones en las lneas de rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura social y productiva bsica en zonas rurales marginadas, mediante el uso intensivo de mano de obra desempleada; Colombia con el Programa de Empleos en Accin y Manos a la Obra; Nicaragua con el Programa de Emergencia alimentaria; Brasil con los Programas de Becas; Chile a travs del Programa de tiles Escolares; Per el Programa del Bono de desarrollo durante el primer gobierno del presidente Aln Garca los cuales se beneficiarn los adultos mayores; tambin estn Bolivia, Costa Rica, Venezuela y Ecuador.

En el ECUADOR se da EL BONO DE DESARROLLO HUMANO, es uno de los ejes de la poltica que combate a la pobreza en el Ecuador. Iniciado en 1998 como Bono Solidario, el BDH es actualmente una propuesta de transferencia condicionada a la inversin en educacin y salud dirigido a los hogares ms pobres.El Gobierno de Jamil Mahuad incorpor a las polticas macroeconmicas medidas sociales encaminadas a la mitigacin de los impactos de la aplicacin del modelo de ajuste fiscal que se vena aplicando, implementndose por primera vez en el pas un programa de transferencia monetaria directa a la poblacin.Desde su inicio, la transferencia fue dirigida a las madres de los hogares seleccionados -alrededor de un milln de mujeres ecuatorianas son parte de este Programa.

El Estudio tiene como objetivo evaluar el Bono de Desarrollo Humano desde la perspectiva de gnero y establecer una propuesta para mejorar el Programa desde la perspectiva de los derechos de las mujeres y el acceso a los servicios bsicos.

El documento introduce elementos del contexto de la pobreza en el pas y, en tanto el Programa BDH ha sido implementado por cuatro gobiernos consecutivos, se hace referencia a su ubicacin en las distintas instancias pblicas de acuerdo a los cambios de concepcin y sentido atribuido a la transferencia. El Estudio combina los resultados de nivel macro presentados por las evaluaciones de impacto del Programa sobre la pobreza, con una evaluacin cualitativa desarrollada con grupos de mujeres y actores locales en tres cantones del pas.

La evaluacin visibiliza los problemas que enfrentan las mujeres derivados de relaciones familiares de poder inequitativas, que anulan en algunos casos el impacto deseado del Bono. Los principales efectos positivos se relacionan con niveles inciales de autonoma y empoderamiento, que al no estar articulados a acciones que los refuercen, se vuelven frgiles y sujetos a la presencia de la transferencia.

El Programa por s solo y las condicionalidades propuestas presentan efectos contradictorios para los derechos y la carga social de las mujeres; por lo que se propone incorporar en el enfoque el reconocimiento de las vulnerabilidades especficas de las mujeres a la pobreza y articular el Programa a propuestas locales de carcter ms integral y sistmico. Pensin para adultos mayores.- Este es un beneficio monetario de USD 35 destinado a personas mayores de 65 aos de edad.Inicialmentesern incorporados aquellas personas mayores que se encuentren en situacin de extrema pobreza segn lo establece el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social, y considerando la progresividad que se establece en la Constitucin.Pensin para personas con discapacidad.- Este beneficio o subsidio monetario es de 35 dlares mensuales y est destinado a lasPersonas con discapacidad que presenten un porcentaje igual o mayor al 40 % establecido por el CONADIS, que seencuentrenen situacin de extrema pobrezaestablecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social, y considerando la progresividad que se establece en la Constitucin.Las personas mayores y personas con discapacidad en extrema pobreza debern presentar una fotocopia de la cdula de identidad, partida de nacimiento de los hijos menores de 16 aos, certificadosde vacunacin y loscertificadosde estudio. Estos documentos son necesarios para el control de la corresponsabilidad delas familias.Objetivos Ampliar el capital humano y evitar la persistencia de la pobreza mediante la entrega de compensaciones monetarias directas a las familias que se encuentran bajo la lnea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social, a fin de: Garantizar a los ncleos familiares un nivel mnimo de consumo. Incorporar corresponsabilidades especficas orientadas a la inversin en educacin y salud lo que permitir: Contribuir con la disminucin de los niveles de desnutricin crnica y de enfermedades prevenibles para nias y nios menores de 5 aos de edad; y, Promover la reinsercin escolar, y asegurar la asistencia continua a clases a nias, nios y adolescentes de entre 5 y 18 aos de edad. Proteger a los adultos mayores y personas con discapacidad. Proteccin de consumo de la familia Para familias con cumplimiento de corresponsabilidad en educacin y salud. Transferencia familiar, que lo recibe el representante (madre) 1,2 millones de hogares Proteccin de consumo de la persona Personas con discapacidad que se encuentran actualmente bajo la lnea de la pobreza. Con carn del CONADIS 40% o ms de discapacidad. Transferencia Individual. Se mantienen los que estn y se incluyen a 9.463 personas adicionales en el ao 2009. A partir del ao 2010, se establecer un cronograma de incorporacin de nuevos beneficiarios. Proteccin de consumo de la persona Personas mayores de 65 aos de edad que se encuentran actualmente bajo la lnea de la pobreza y no tienen seguridad social. Transferencia Individual. Se mantienen los que estn y se incluyen a 79.629 personas adicionales en el ao 2009.CONDICIONALIDAD EN EDUCACIN:De acuerdo al Manual del Bono de Desarrollo Humano (Acuerdo Ministerial 512, RO/ 142 del 7 de Agosto del 2003), la condicionalidad en educacin se aplica a las familias que tengan hijos/as entre los 6 y 16 aos cumplidos, de los cuales, si existe ms de uno/a, se registrar y monitorear de preferencia y durante dos aos al o la que est cursando el sexto grado de educacin bsica, transcurrido este perodo se lo har con el/la nio/a que se encuentre en sexto grado o en el grado ms alto subsiguiente.

Para el cobro del Bono las familias debern comprometerse a que el nio/a registrado para el control no falte ms de cuatro das injustificadamente en el bimestre de control de asistencia. En caso de tener hijos que en el momento de la inscripcin no estn estudiando y no hayan concluido la educacin bsica debern comprometerse a matricularlos y apoyar su asistencia regular a clases.Para el control de la condicionalidad en educacin, la beneficiaria deber presentar una cartilla certificada por el Director o profesor de la escuela y por un representante del Comit de Padres de Familia, que el nio/a ha cumplido con la asistencia especificada.

El Manual establece literalmente que: Si durante el perodo de control bimensual la titular beneficiaria no fuera atendida por el establecimiento educativo por causa de paralizacin de actividades del Magisterio; inasistencia del profesor; etc., podr acudir al Presidente o Vocal de la junta parroquial y, en su ausencia a un representante de la iglesia facultados, en estos casos especficos, para emitir la certificacin que posibilite el cobro del subsidio en la misma que, constar el motivo por el cual la escuela no pudo atender a el/la titular beneficiario/a, la firma y sello de la persona que certifica en el espacio que corresponda de la cartilla; la que firmada habilita para concurrir al punto de pago para el cobro del subsidio.

La cita presentada no slo refleja con toda claridad la realidad de los establecimientos educativos en el pas, de paros consecutivos del Magisterio y ausencias frecuentes de profesores, sino que tambin evidencia la complejidad a la que eventualmente podrn estar sujetas las madres para acceder al bono.

CONDICIONALIDAD EN SALUD:Los objetivos de la condicionalidad en salud son bastante ambiciosos y estaran expresando los compromisos sobre los cuales debe trabajar la institucionalidad del sector para mejorar las condiciones de acceso y calidad de los servicios, as como la condicin de salud de la poblacin beneficiaria. Contribuir a la utilizacin de manera gratuita del Conjunto de Prestaciones Mnimas (CPM) de Salud. Prevenir la desnutricin de los nios desde la etapa de gestacin mediante la entrega de suplementos alimentarios. Fomentar y mejorar el auto cuidado de la salud de las familias y de la comunidad mediante la comunicacin educativa en materia de salud, nutricin e higiene. Incentivar la demanda de los programas preventivos de salud como los de Maternidad Gratuita, PANN 2000, Programa Ampliado de Inmunizaciones, entre otros, por parte de las familias en situacin de pobreza y exclusin, complementando la oferta de servicios de salud. Procurar un trato digno a los usuarios con base en la Ley Reformada de Maternidad Gratuita y atencin a la Infancia y la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud y Modelo de Atencin.

Para el cumplimiento de estos objetivos se conforma un Comit Tcnico del componente de salud de nivel nacional, integrado por representantes del Programa de Proteccin Social, del Ministerio de Salud Pblica, de la Organizacin Panamericana de la Salud, del Instituto Ecuatoriano de SeguridadSocial y del Seguro Social Campesino.

El control en el cumplimiento de la condicionalidad de salud est establecido prioritariamente para los nios/as menores de dos aos de la familia y en caso de no tener hijos en esta edad para los nios entre 3 y 5 aos 11 meses. Los nios/as debern ser llevados a la Unidad de Salud cada dos meses.

PENALIDADESLas familias estn sujetas a las siguientes penalidades, por incumplimiento de las condicionalidades de educacin para aquellas que tienen hijos comprendidos entre 6 y 16 aos y en salud, para aquellas que tienen hijos/as menores de 6 aos:1) Disminucin del monto de la transferencia en US$ 6 mensuales por el incumplimiento de un perodo (bimestre).2) Suspensin temporal de la transferencia por el incumplimiento de dos perodos, sean o no consecutivos, en un ciclo escolar; y,3) Suspensin definitiva por incumplimiento de tres perodos en un ao calendario.4) Por irregularidades en el uso de la cartilla.El control a cada familia es por una sola condicionalidad, dependiendo de la edad de sus hijos.

El porcentaje de madres respecto al total de beneficiarios del bono solidario en el pas es del 74%, sin embargo el porcentaje de mujeres aumenta si se toma en cuenta a mujeres de la tercera edad y mujeres con discapacidad que cobran el Bono. Del total de poblacin de mujeres en el pas, aproximadamente una de cada cuatro mujeres mayores de veinte aos estaran siendo parte de este Programa.

La propuesta del Bono Solidario reconoci desde sus inicios la diferencia entre realizar la transferencia a los padres de familia y realizarla a las madres de familia. El reconocimiento de que el ingreso de la madre deriva en un mayor bienestar para el hogar que el de los hombres ha sido demostrado a travs de varios estudios y es ya una idea generalmente reconocida por las polticas sociales en muchos pases.

De acuerdo a la propuesta del Bono de Desarrollo Humano: Como enfoque de gnero la entrega del apoyo monetario se personalizar en la madre o en aquella persona que tenga como responsabilidad las decisiones de compra y preparacin de los alimentos, del cuidado de la salud de los menores; as como de la vigilancia de la asistencia de los menores a la escuela.

Con ello se reconoce a la madre como la persona mejor capacitada para administrar el ingreso percibido. Se espera que las madres inviertan en sus hijos estos recursos adicionales y as mejoren la calidad de vida de sus familias.

La inclusin de las mujeres, generalmente de hogares pobres, en los Programas Sociales no es nueva, y por lo general su participacin ha estado fundamentada en los roles tradicionales de las mujeres al interior del hogar. La calificacin de la participacin de las mujeres ha sido generalmente como voluntaria, bonificada y ms recientemente concebida como parte de la corresponsabilidad familiar y comunitaria, de la que sin embargo los hombres de la familia y de la comunidad estn generalmente ausentes de responsabilidades.La participacin de las mujeres en los Programas Sociales puede ser diversa, as como las implicaciones que esta participacin tiene en la vida de las mujeres, desde el anlisis de su ciudadana.Responde tambin a las caractersticas particulares de etnia, regin y al contexto socio-econmico y cultural que ellas vivan y por supuesto a las caractersticas de cada Programa, por lo que generalizar o categorizar estos efectos a priori como buenos o malos puede resultar inadecuado.

Por ello, este estudio se propone un anlisis ms detenido desde algunas dimensiones de gnero sobre las implicaciones que ha tenido el Bono Solidario y Bono de Desarrollo Humano en la vida de las mujeres.

Cabe sin embargo dejar propuesto en este acpite la diferencia sobre el enfoque de la mujer como intermediaria del bienestar, en el que se deriva y exige a las mujeres, en tanto madres o esposas, determinados resultados sobre la calidad de vida en sus hogares, nos parece muy importante repensar este rol de las mujeres que justifica la denominada economa de los cuidados, que aunque tiene un efecto benfico sobre la economa a nivel global, se basa en un uso intensivo del trabajo reproductivo de las mujeres, en su sobrecarga y por tanto, en la disminucin del capital social tanto a nivel individual como a nivel macro-econmico.

Avanzar hacia un enfoque de gnero en los Programas Sociales implica identificar y reconocer el contexto de inequidades especficas y/o comunes en el que se desarrollan las mujeres y promover cambios hacia un desarrollo humano equitativo.

Teniendo de partida esta perspectiva en la poltica social se podr determinar cunto y de qu forma la discriminacin en las oportunidades educativas, de salud, de empleo, polticas, etc., la desigual participacin en el trabajo reproductivo y su invisibilizacin, as como la desigual participacin de las mujeres en relacin a la de los hombres en la toma de decisiones tanto en el mbito pblico como en el privado, son determinantes en la condicin de pobreza de las mujeres.

En definitiva: Adoptando esta perspectiva, se reconoce que hombres y mujeres experimentan la pobreza de maneras diferentes, y que la probabilidad de ser pobre no se distribuye al azar en poblacin

FALENCIAS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANOEntre las fortalezas del Programa de Proteccin Social, que tiene a su cargo el manejo del bono, se destacan los costos operativos que representan aproximadamente un 2% de su valor transferido, porcentaje considerado eficiente en relacin al volumen de recursos pagados y el grupo de beneficiarios. Adems, los resultados en la aplicacin de indicadores y medicin de la gestin institucional, que son satisfactorios en cuanto a su eficacia y sostenibilidad; sin embargo, una de las falencias que se detect en el campo laboral es que los servidores pblicos que laboran en el Programa de Proteccin Social, desde su creacin en el 2000, han desempeado sus funciones manteniendo relacin laboral basada en la suscripcin de contratos profesionales y ocasionales, lo que no ha permitido aplicar una eficiente administracin o manejo de personal tcnico acorde a normas.En el 2006, el 13% de la poblacin de Ecuador se encontraban en extrema pobreza y un 38% en pobreza. La Constitucin actual del Ecuador vela por los derechos del buen vivir de cada ciudadano. Sin embargo, la realidad es radicalmente diferente para un gran nmero de ecuatorianos.El Estado ha decidido entregar dinero a estas familias, sin que esta sea realmente una obligacin y responsabilidad que deba cumplir, mediante el bono que consiste en un aporte mensual de 35 dlares.Es as que, se realiza una investigacin previa y un anlisis de la condicin de cada individuo que solicita el bono. Pero, quin asegura que hasta el momento las personas indicadas reciben el bono? No se han escuchado tantos casos de individuos que son beneficiarios sin realmente necesitar? Adems, cmo se aseguran que los nuevos receptores no engaan y simplemente acuden por su vagancia al trabajo?El Gobierno fortaleci la entrega como uno de sus puntales de poltica social con los sectores ms vulnerables pero la falta de una base de datos actualizada y la ausencia de mecanismos para cruzar informacin permanente entre varias entidades pblicas generan graves problemas en el Programa de Proteccin Social del Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Especialmente en el manejo del Bono de Desarrollo Humano. El Programa no tiene informacin actualizada sobre el cambio de representante, tampoco de una nueva encuesta entre los beneficiarios, que sustente el pago al ncleo familiar. Uno de los principales problemas detectados es el pago del bono a decenas de beneficiarios fallecidos. El subsidio del bono fue creado en 1998 con USD 18, como una medida de compensacin a la eliminacin de subsidios generalizados por focalizados. Hasta septiembre del 2010 se asignaron USD 1 827 millones para el pago del bono, actualmente 1,9 millones de personas estn habilitadas para recibir esa compensacin. El bono de desarrollo es realmente una ayuda para quienes viven en crisis y quienes cumplen con los requisitos. Este les ayuda a subsistir, enviar a sus hijos a la escuela y tener alimentacin. Pero, no resuelve problemas, ni mejora la situacin. Se ha dicho incontables ocasiones: ensenles a pescar y no les den pescando.El Estado necesita crear un sistema que disminuya el nmero de beneficiarios, mediante la creacin de plazas de trabajo y un programa de insercin laboral.As como otorga dinero, debe otorgar la forma de ya no continuar percibiendo el bono despus de un determinado perodo. De esta manera, un mayor nmero de ciudadanos se veran beneficiados y aquellos que ya no reciben el bono formaran parte de la fuerza laboral del pas.A largo plazo, el bono de desarrollo humano ser negativo para la economa del pas.No se puede dar dinero a millones de personas a nivel nacional, slo por dar. Junto a esto, se necesita ensearles a pescar.

2.2 Hiptesis: general y especficas

2.2.1 Hiptesis GeneralEl Bono de Desarrollo Humano es insuficiente para las personas que califican bajo la lnea de la pobreza de la comunidad Los Ros del cantn Rocafuerte.

2.2.2 Hiptesis Especficas Este beneficio no satisface a la comunidad Los Ros en sus necesidades de salud, alimentos, estudio y viviendas.No existe departe del Gobierno una informacin actualizada para identificar a los hogares de la comunidad Los Ros, que verdaderamente necesitan este beneficio.

III. METODOLOGA3.1 Tipo de estudioEn la investigacin que se viene realizando el tipo de estudio es pura o bsica y de campo. Pura o bsica porque est dedicada a la produccin de conocimientos con el objeto de ampliar la teora cientfica del Bono de Desarrollo Humano en la comunidad de Los Ros y de campo porque se acudir al lugar de los hechos para conocer la situacin econmica de los hogares con respecto al Bono de Desarrollo Humano de la comunidad Los Ros del cantn Rocafuerte.3.2 Universo y Muestra La comunidad Los Ros del cantn Rocafuerte est compuesta por 60 hogares aproximadamente, identificando ste grupo de hogares como la poblacin.Para la investigacin que se viene realizando, dado el tiempo y los recursos con los que se cuenta, se trabajar con una muestra del 50%.

3.3 Operacionalizacin de variables Variable: Bono de Desarrollo Humano ABSTRACTO CONCRETOCONCEPTUALIZACINDIMENSIONESINDICADORESITEMSTCNICAS

Es un subsidio monetario que el estado entrega por familia.Factor Social 1. Organizacin Familiar.1. Cuntas personas integran su familia? a) 1-2 ( )b) 3-6 ( )c) 7-9 ( )

2. Cuntos hijos tiene?a) 1-3 ( )b) 4-6 ( )c) 7-9 ( )

3. Cuntos estudian?a) ninguno ( )b) uno ( )c) la mitad ( )d) todos ( )Cuestionario

Factor EconmicoII. Ingresos

III. Inversin4. Adems del BDH Cul es el ingreso mensual que percibe su familia? a) $ 0-50 ( ) b) $ 51-100 ( ) c) $ 101-150 ( ) d) $ 151-200 ( ) e) $ 201-250 ( ) 5. En qu invierte el BDH? a) educacin ( ) b) uso personal ( ) c) ahorro ( ) d) salud ( ) e) alimentacin ( ) f) otros ( ) 6. Ha realizado prstamos del BDH? a) si ( ) b) no ( ) Para qu? 7. En su hogar cul de los siguientes factores demanda ms inversin? a) salud ( ) b) educacin ( ) c) alimentacin ( ) d) otros ( ) Cuestionario

Variable: La mala administracin de Bono de Desarrollo HumanoCONTEXTUALIZACINDIMENSIONESINDICADORESITEMSTCNICAS

El manejo del BDH no tiene informacin actualizada que sustente el pago del ncleo familiar.Ncleo familiarSubsidio5.- Recibe usted el BDH?Cuestionario

a) Si ( )

b) No ( )

Por qu?

6.- Recibir el BDH es beneficioso para su familia?

a) Si ( )

b) No ( )

Por qu?

7.- Usted utiliza todos los beneficios que brinda el Gobierno?

a) Salud ( )

b) Educacin ( )

c) Nutricin ( )

3.4 Mtodos, tcnicas y procedimientos3.4.1 MtodoEl mtodo que se utiliz en el trabajo de investigacin es el no experimental, porque se elabor un cuestionario para realizar las encuestas a las familias sobre la mala administracin del Gobierno en la entrega del Bono de Desarrollo Humano y su aplicacin econmica en las familias de la comunidad Los Ros.3.4.2 Tcnicas e instrumentosLas tcnicas que se utilizaron para realizar la investigacin son: La observacin, porque se fue al lugar de los hechos a conocer la realidad. La entrevista, para conocer las familias que existen en la comunidad y cuantas reciben el Bono de Desarrollo Humano. La encuesta, porque se fue a recolectar informacin a los habitantes de la comunidad Los Ros del cantn Rocafuerte.

3.5 Plan de tabulacin y anlisis

1. Cuntas personas integran su familia?AlternativaFrecuenciaPorcentaje

2 4 620%

4 6 1550%

7 9 9 30%

Total30100%

FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Los Investigadores.

ANLISIS E INTERPRETACINEn este cuadro podemos observar que el 50% de los hogares de la comunidad los Ros del cantn de Rocafuerte est integrado de 4 a 6 miembros, mientras que el 30% nos han dicho que en su hogar existen de 7 a 9 integrantes habiendo el 20% de menos miembros en el hogar.Estos resultados demuestran que en los hogares existe ms familias de 4 a 6 miembros.2. Cuntos hijos tiene?AlternativaFrecuenciaPorcentaje

1 3 1756,67%

4 6 1343,33%

7 9 0 0%

Total30100%

FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Los Investigadores.

ANLISIS E INTERPRETACINAqu nos indican que en los hogares encuestados el mayor nmero de hijos es de 1 a 3 personas siendo este el 56,67%. Tambin podemos ver que no existe un hogar que sobrepase de 4 a 6 hijos siendo este el 43,33% mientras que no existe un hogar que tenga de 7 a 9 hijos.Podemos confirmar que en muchos de los hogares se dan cuenta de su situacin econmica y evitan tener una cantidad elevada de hijos.

3. Cuntos estudian?AlternativaFrecuenciaPorcentaje

1 413,33%

2 620%

Todos 20 66,67%

Total30100%

FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Los Investigadores.

ANLISIS E INTERPRETACINEl 66,67% de los hogares pudieron afirmar que todos sus hijos estudian, mientras que solo 4 familias que representan el 13,33% nos indican que de todos sus hijos solo estudia 1.Nos dimos cuenta que en algunos hogares la economa es muy baja lo cual hace que sus hijos no puedan recibir una educacin.

4. Recibe usted el bono de desarrollo humano?AlternativaFrecuenciaPorcentaje

Si 30100%

No 00%

Total30100%

FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Los Investigadores.

ANLISIS E INTERPRETACINPudimos detectar que el 100% de los hogares de la comunidad Los Ros del cantn Rocafuerte reciben el bono de desarrollo humano.Notamos que el bono de desarrollo humano viene siendo uno de los ingresos que perciben los hogares de eta comunidad.

5. Recibir el bono es beneficioso para la familia?AlternativaFrecuenciaPorcentaje

Si 2273,33%

No 826,67%

Total30100%

FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Los Investigadores.

ANLISIS E INTERPRETACINRecibir el Bono de Desarrollo Humano si es beneficioso para la familia de sta comunidad por lo que el 73% respondieron que si.A pesar de las falencias que existen en la administracin que ejerce el Gobierno sobre este beneficio ese pequeo sustento las personas lo consideran necesario.

6. Usted utiliza todos los beneficios del bono de desarrollo humano?AlternativaFrecuenciaPorcentaje

Educacin 15 50%

Salud 1033,33%

Nutricin 516,67%

Total 30100%

FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Los Investigadores.

ANLISIS E INTERPRETACINEl 15% de los hogares encuestados nos confirman que ms utilizan el beneficio de la educacin por el promedio de hijos que tienen; le sigue el 10% en la salud y por ultimo 5% en nutricin.

7. Adems del bono de desarrollo humano cual es el ingreso mensual que obtiene su familia?AlternativaFrecuenciaPorcentaje

0 a 50 310%

51 a 100 1136,66%

101 a 150 826,67

151 a 200 516,67%

201 a 250 310%

Total 30100%

FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Los Investigadores.

ANLISIS E INTERPRETACINEn este grafico podemos observar que el 36% de los hogares encuestados de la comunidad Los Ros del cantn Rocafuerte perciben a parte del Bono un ingreso de aproximadamente de 51 a 100 dlares.

8. En qu invierte el bono de desarrollo humano?AlternativaFrecuenciaPorcentaje

Educacin 723,33%

Uso personal 516,67%

Ahorro 2 6,66%

Salud 620%

Alimento 620%

Otros 413,33%

Total 30%100%

FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Los Investigadores.

ANLISIS E INTERPRETACINPoder constatar nuevamente que la educacin es la prioridad de los hogares que reciben este beneficio siendo el 23,33%, mientras que el 6,66% de los encuestados informaron que lo usan para mantener sus ahorros.

9. Ha realizado los prstamos que ofrece el bono de desarrollo humano?AlternativaFrecuenciaPorcentaje

Si 1033,33%

No 2066,67%

Total30100%

FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Los Investigadores.

ANLISIS E INTERPRETACINEl 66,67% de la comunidad encuestada no han realizado aquellos prstamos ofrecidos por el Gobierno ya que muchos de ellos no se encuentran entusiasmados para poder realizarlos.

10. En su hogar cul de los siguientes factores demanda ms inversin en los hijos?AlternativaFrecuenciaPorcentaje

Salud2 6.67%

Alimento 1446,67%

Educacin 826,66%

Otros 620%

Total 30100%

FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Los Investigadores.

ANLISIS E INTERPRETACINEl 46,67% representa el factor que ms demanda en la inversin de los hijos, el cual es la alimentacin.

3.6 Procedimientos para la recoleccin de la informacin.Recursos.Humanos: Alumnos del respectivo grupo. Miembros de la comunidad Los Ros del Cantn Rocafuerte. Docente de la ctedra de Investigacin Formativa.Tcnicos: Modelos de proyectos. Tcnicas de la observacin y encuestas. Tcnicas estadsticas para hacer cuadros y tablas. Tcnicas bibliogrficas.Materiales: Guas de observacin y entrevistas. Papel: materiales de escritorio. Transporte. Cmara.Econmicos: Internet. Impresiones. Copias.Supervisin y coordinacin Organizacin y asignacin del trabajo de campo. Bsqueda y seleccin de sujetos de estudio. Aclaracin de dudas sobre el proceso de recoleccin de datos. Revisin de instrumentos. Organizacin de la informacin recolectada.

Cronograma para la investigacin SEMANASAbrilMayoJunioJulioAgosto

341234123412341234

ACTIVIDADES

Ficha de ObservacinX

Construccin del ProblemaXX

Elaboracin del Marco TericoXXX

Planificacin y Construccin de MetodologaXX

Recoleccin de InformacinXX

Procesamiento de DatosXX

Anlisis de resultados, Conclusiones y RecomendacionesXX

Formulacin de PropuestaX

Ejecucin y conclusin del proyectoX

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.ConclusionesAl finalizar el presente trabajo investigativo podemos concluir diciendo que el Bono de Desarrollo Humano tiene como objetivo brindar un beneficio econmico que ayude a las familias que califican como muy pobres. Desde su inicio la transferencia fue dirigida a las madres de los hogares ms vulnerables.Sin embargo es indiscutible mencionar que la falta de una base actualizada y ausencia de mecanismo para cruzar informacin permanente entre varias entidades pblicas generan graves problemas en el programa de proteccin social del Ministerio de Inclusin Econmica y Social.A pesar que el Bono de Desarrollo Humano es una ayuda monetaria que brinda el gobierno para las familias ms pobres, este monto es insuficiente ya que con l no se pueden satisfacer todas sus necesidades.A largo plazo, el bono de desarrollo humano ser negativo para la economa del pas, porque el estado les concede este beneficio a personas que realmente no lo necesitan.Recomendaciones Se recomienda al Gobierno Nacional seguir entregando este beneficio; para que en el pas disminuya la pobreza. Incrementar el valor de este subsidio; para que las familias cubran de mejor manera sus necesidades. Que exista un censo adecuado para determinar una verdadera actualizacin de datos en cuanto a las personas calificadas bajo la lnea de la pobreza que necesiten de este bono. Debe de haber una transparencia y compromiso socio-econmico hacia la colectividad en general. Dar a conocer a las personas las diferentes ayudas que ofrece el ministerio de inclusin econmica y social.

V. PROPUESTA.En la investigacin que se viene trabajando: La mala administracin del gobierno en la entrega del bono de desarrollo humano y su aplicacin econmica en las familias de la comunidad Los Ros del cantn Rocafuerte, de acuerdo a los resultados la Propuesta o Alternativas de solucin podran ser: Hacer que los colaboradores del gobierno nacional concienticen que este subsidio monetario es de gran ayuda a los hogares del pas y que el momento de hacer el censo puedan percibir de una manera correcta quien en realidad necesita este beneficio. Hacer que el compromiso que tiene el Gobierno con la soberana, siga en marcha. Que las personas beneficiadas asuman la responsabilidad de administrar de forma correcta el dinero que el gobierno designa. El Estado necesita crear un sistema que disminuya el nmero de beneficiarios, mediante la creacin de plazas de trabajo y un programa de insercin laboral.

Responsables: Los estudiantes: Chvez Delgado Javier Chvez Delgado Lizbeth Demera Lucas Mara Garca Lpez Yester Reyes Morales Graciela

VI. BIBLIOGRAFA Personas encuestadas. www.hoy.com.ec/.../manabi-retiro-de-bono-genera-malestar-328749 www.explored.com.ec/.../retiran-el-bono-de-desarrollo-humano-a-m www.eltelegrafo.com.ec www.registrosocial.gov.ec. www.ciudadaniainformada.com/

UNIVERSIDAD TCNICA DE MANABFACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONMICASCARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORAEncuestaTEMA: La mala administracin del Gobierno en la entrega del Bono de Desarrollo Humano.1. Cuntas personas integran su familia?a. 1 2 ( )b. 3 6 ( )c. 7 9 ( )2. Cuntos hijos tiene?a. 1 3 ( )b. 4 6 ( )c. 7 9 ( )3. Cuntos estudian? a. Uno ( )b. Dos ( )c. La mitad ( )d. Todos ( )4. Recibe usted el Bono de Desarrollo Humano?a. Si ( )b. No ( )Por qu?____________________________________________________________________________________________________________________________________5. Recibir el Bono de Desarrollo Humano es beneficioso para su familia.a. Si ( )b. No ( )Por qu?____________________________________________________________________________________________________________________________________6. Usted utiliza todos los beneficios que brinda el Gobierno.a. Educacin ( )b. Salud ( )c. Nutricin ( )7. Adems del Bono de Desarrollo Humano Cul es el ingreso mensual que percibe su familia?a. $0 50 ( )b. $51 100 ( )c. $101 150 ( )d. $151 200 ( )e. $201 250 ( )8. En que invierte el Bono de Desarrollo Humano.a. Educacin ( )b. Uso personal ( )c. Ahorro ( )d. Salud ( )e. Alimentacin ( )f. Otros ( )9. Ha realizado prstamos del Bono de Desarrollo Humano.a. Si ( )b. No ( )Para qu?_____________________________________________________________10. En su hogar cul de los siguientes factores demanda ms inversin en los hijos.a. Salud ( )b. Alimentacin ( )c. Educacin ( )d. Otros ( )

38Mala administracin del Bono de Desarrollo Humano