p.speciale prof di stasi

8/18/2019 P.speciale prof DI STASI

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CAPITO LO I :LO SPAZIO EUROPEO DI LIBERTA’ , SICUREZZA E GIUSTIZIA

1.Lo spazio di libe!a’, si"#ezza e $i#s!izia "o%e pe%a&e&!e obie!!i'o dell’U&io&e e#opea

&ella pospe!!i'a del pos!(S!o""ol%a

L’a!. ) del Ta!!a!o s#ll’U&io&e e#opea*TUE+ pe'ede, al pa. , "-e L’U&io&e o/e ai s#oi

"i!!adi&i #&o spazio di libe!a si"#ezza e $i#s!izia se&za 0o&!iee i&!e&e, i& "#i sia assi"#a!a

la libea "i"olazio&e delle peso&e i&sie%e a %is#e appopia!e pe #a&!o "o&"e&e i "o&!olli

alle 0o&!iee es!e&e, l’asilio, l’ i%%i$azio&e, la pe'e&zio&e della "i%i&ali!a e la lo!!a "o&!o

#es!’#l!i%a2.

Il Ta!!a!o i!ie&e,i&'eo, a!!#ale #ell’obbie!!i'o $ia’ asse$&a!o all’U&io&e e#opea , &ell’a%bi!o

del Ta!!a!o di A%es!eda% , espli"a!o dall’alloa a!. e "o&sis!e&!e &el %a&!e&ee e

s'il#ppae l’U&io&e #ale spazio di libe!a’ si"#ezza e $i#s!izia. 3ella i0o%#lazio&e, "-e passa

a!!a'eso la dis!i&zio&e !a 4&ali!5 e "o%pe!e&ze, il pe0ezio&a%e&!o di si/a!!o spazio is#l!a

a&!i"ipa!o *pa.+ ispe!!o all’i&s!a#azio&e del %e"a!o i&!e&o "-e 'ie&e %e&zio&a!o al pa.)

della s!essa &o%a . 3o& 'a so!!a"i#!o il 0a!!o "-e, "o& #&a i'isi!azio&e del appo!o !a libe!5

e si"#ezza, l’o/e!a da pa!e dell’U&io&e e#opea , ai s#oi "i!!adi&i di #&o spazio i& "#i sia

assi"#a!a la libea "i"olazio&e delle peso&e, is#l!i s!e!!a%e&!e "o&&essa alla pe'isio&e di

%is#e appopia!e, pe #a&!o "o&"e&e i "o&!olli alle 0o&!iee es!e&e, l’asilo,l’i%%i$azio&e,la pe'e&zio&e della "i%i&ali!5 e la lo!!a "o&!o di #es!’#l!i%a. Lo s!e!!o "olle$a%e&!o !a

libea "i"olazio&e delle peso&e e si"#ezza dei popoli, "o& l’is!i!#zio&e di #&o spazio di libe!5

si"#ezza e $i#s!izia e%e$e, "o& i%%edia!ezza a&"-e &el 6II "o&sidea&do del pea%bolo dal

TUE.

La i'isi!azio&e del appo!o !a lie!a’ e si"#ezza 7 des#%ibile al!es8 &ell’a! 9 TUE*Capo I ;

Disposizio&i $e&eali+, laddo'e l’eli%i&azio&e dei "o&!olli s#lle peso&e alle 0o&!iee i&!e&e e

lo s'il#ppo di #&a poli!i"a "o%#&e i& %a!eia di asilo, i%%i$azio&e e "o&!ollo delle 0o&!iee

es!e&e, 0o&da!a s#lla solidaie!5 !a $li s!a!i %e%bi ed e#a &ei "o&0o&!i dei "i!!adi&i dei

paesi !ezi*pa.+ si "o&i#$a "o& la $aa&zia di #& li'ello ele'a!o di si"#ezza a!!a'eso %is#e

di pe'e&zio&e e di lo!!a "o&!o la "i%i&ali!5, il azzis%o e la #a&!o alla s!#!!#azio&e di

si/a!!o spazio esso 7 "os!#i!o s# di #& !i&o%io di pi&"ipi('aloi "-e ass#$o&o ad ele%e&!i

"os!i!#!i'i: libe!5, si"#ezza e $i#s!izia , d#e dei #ali* libe!5 e $i#s!izia+ "o%paio&o a&"-e

"o%e "api o !i!ilo dello s!a!#!o dei dii!!i 0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea 0o&da!o s#lla "a!a

dei dii!!i. Libe!5, si"#ezza e $i#s!izia , #ali pi&"ipi('aloi 0o&da%e&!ali di pai di$&i!5 e p#e

po!e&zial%e&!e "o&!appos!i : solo il 0ai bila&"e ! adi essi p#? "o%po!ae la ealizzazio&e di

#&o spazio se&za i&!e#zio&i , "o&!asse$&a!o da #& 0o!e "oe@"ie&!e di e/e!!i'i!5 e 0o&da!o

s# di #& ele'a!o e "es"e&!e li'ello di 4d#"ia e"ipo"a ! a$li s!a!i e "i!!adi&i. I&ol!e la

"eazio&e dello spazio di libe!5, si"#ezza e $i#s!izia "o%pae &el Pea%bolo della Ca!a dei

dii!!i 0o&da%e&!ali "o%e podo!!o, della s"el!a peso&alis!i"a "o%pi#!a dalla s!essa Ca!a,

allo"- po&e la peso&a al "e&!o della s#a azio&e.


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.Caa!!eei e li%i!i o$$e!!i'i, so$$e!!i'i e !e%poali di !ale spazio

Il Ta!!a!o di Lisbo&a, &el o'o !i!olo del Ta!!a!o s#l 0#&zio&a%e&!o dell’U&io&e

e#opea*TUE+, opea la ide4&izio&e dei "aa!!ei di si/a!!o spazio:esso is#l!a

!e&de&zial%e&!e "o%#&i!aizza!o "o& la soppessio&e della s!#!!#a pe pilas!i el’appli"azio&e, sia p#e "o& i%po!a&!i e""ezio&i, della po"ed#a le$isla!i'a

odi&aia*a!.TUE+ &o&"- della 'o!azio&e a %a$$ioa&za #ali4"a!a pe l’adozio&e de$li

a!!i. Il i"oso ad #&a po"ed#a le$isla!i'a, "-e a@a&"a al Co&si$lio il Pala%e&!o e#opeo,

"o%po!a #& %a$$ioe "oi&'ol$i%e&!o de%o"a!i"o &el po"esso de"isio&ale "-e si "o&&o!a

a&"-e pe #&a piF ele'a!a azio&ali!5 i& a$io&e dei po!ei di "o&!ollo a!!ib#i!i alla Co!e di

$i#s!izia.>#es!’#l!i%a, a se$#i!o dell’e&!a!a i& 'i$oe del Ta!!a!o di Lisbo&a, e "o%e

"o&se$#e&za dell’abolizio&e dei pilas!i, a"#isis"e #&a "o%pe!e&za pe$i#diziale $e&eale &el

se!!oe dello spazio di libe!5, si"#ezza e di $i#s!izia.

I& pi%o l#o$o, pe #a&!o "o&"e&e la "oopeazio&e di polizia e $i#diziaia i& %a!eia pe&ale la

"o%pe!e&za della Co!e a po&"iasi i& 'ia pe$i#diziale di'ie&e obbli$a!oia e &o& piFs#bodi&a!a ai li%i!i pe'is!i dall’e< a! )TUE e 9 TCE. I&ol!e, la Co!e s!a!#is"e il piF

apida%e&!e possibile #aloa #&a #es!io&e pe$i#diziale sia solle'a!a i& #& $i#dizio pe&de&!e

da'a&!i a #& o$a&o $i#isdizio&ale &azio&ale e i$#ada&!e #&a peso&a i& s!a!o di de!e&zio&e

* a!.9 TUE+.

I& se"o&do l#o$o, ela!i'a%e&!e a 'is!i, asilo, i%%i$azio&e e al!e poli!i"-e "o&&esse alla

"i"olazio&e delle peso&e, la Co!e p#? essee adi!a da !#!!i i $i#di"i &azio&ali e &o& piF dai soli

%assi%i o$a&i $i#isdizio&ali ed 7 "o%pe!e&!e a po&"iasi s# po''edi%e&!i di odi&e

p#bbli"o &ell’a%bi!o dei "o&!olli !a&s0o&!aliei. La "o%#&i!aizzazio&e !o'a "o&0e%a

&ell’abba&do&o, se%pe &el se!!oe della "oopeazio&e $i#diziaia pe&ale , del i"oso, popio

&el sis!e%a pe"ede&!e, ad a!!i le$isla!i'i a!ipi"i*"o&'e&zio&i, de"isio&i #ado+, "-e is#l!a&o

sos!i!#i!i "o& $li s!#%e&!i popi dell’i&!e$azio&e e#opea #ali e$ola%e&!i e die!!i'e. Co%e

pe"isa l’a! H pa. le!! del TUE la "o%pe!e&za i& %a!eia di spazio di libe!5 $i#s!izia e

si"#ezza i& $e&eale spe!!a, i& %a&iea "o&"oe&!e, all’Ue ed alle s#e is!i!#zio&e, &o&"- a$li

S!a!i %e%bi . Res!a&o i li%i!i espessa%e&!e i&di"a!i dal Ta!!a!o laddo'e pe%a&e la

"o%pe!e&za es"l#si'a de$li S!a!i o #aloa l’U&io&e e#opea ese"i!i "o%pe!e&ze di sos!e$&o.

Le disposizio&i del o'o !i!olo , appese&!a&o il is#l!a!o dell’i&!e$azio&e &el dii!!o

pi%aio,sia delle i&&o'azio&i "o&!e!e &el Ta!!a!o "-e ado!!a #&a Cos!i!#zio&e pe l’E#opa,

sia di #l!eioi %odi4"-e pe'is!e &el %a&da!o "o&0ei!o alla Co&0ee&za i&!e$o'e&a!i'a dal

Co&si$lio e#opeo di B#


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po$e!!o di die!!i'a i&"ida s# aspe!!i 0o&da%e&!ali del popio odi&a%e&!o $i#idi"o pe&ale,

de0ee&do la #es!io&e al Co&si$lio e#opeo i&'es!i!o del "o%pi!o di isol'ee la #es!io&e o di

i"-iedee la pese&!azio&e di #&a o'a popos!a. Tale "o%plesso %e""a&is%o opea sia al

4&e di 0a"ili!ae il i"o&os"i%e&!o e"ipo"o delle se&!e&


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).La "oopeazio&e $i#diziaia i& %a!eia "i'ile

La "oopeazio&e $i#diziaia i& %a!eia "i'ile "o&"oe alla ealizzazio&e di #&o spazio di libe!5 ,

si"#ezza e $i#s!izia ,e&!o il #ale le peso&e posso&o spos!asi libea%e&!e i& "o&dizio&i di

si"#ezza.

Essa 7 dis"ipli&a!a &el Capo ) del !i!olo de TUE * "os!i!#i!o dal solo a! .1+ e is#l!a4&alizza!a a s!abilie #&a s!e!!a "ollaboazio&e !a le a#!oi!5 de$li s!a!i %e%bi ,pe eli%i&ae

o$&i os!a"olo dei'a&!e dalle di/o%i!5 !a i di'esi sis!e%i $i#diziai e a%%i&is!a!i'i. Tale

obie!!i'o !o'a la s#a ealizzazio&e &ella po$essi'a id#zio&e, 4&o alla de4&i!i'a abolizio&e,

delle po"ed#e i&!e%edie pe il i"o&os"i%e&!o e pe l’ese"#zio&e delle de"isio&i !a $li S!a!i

%e%bi, e &ell’adozio&e di %is#e i&!ese a a''i"i&ae le disposizio&i le$isla!i'e e

e$ola%e&!ai de$li s!essi.

L’U&io&e e#opea -a il po!ee di ado!!ae, a !ale s"opo, %is#e 'ol!e a $aa&!ie: a+ il

i"o&os"i%e&!o e"ipo"o !a $li s!a!i %e%bi delle de"isio&i $i#diziaie ed e

&o!i4"azio&e e la "o%#&i"azio&e !a&s&azio&ale de$li a!!iJ"+ la "o%pa!ibili!5 delle e$ole

appli"abili &e$li S!a!i %e%bi ai "o&Ki!!i di le$$e e di $i#isdizio&eJd+ la "oopeazio&e

&ell’ass#&zio&e di %ezzi di po'aJe+ #& a""esso e/e!!i'o alla $i#s!iziaJ0+ l’eli%i&azio&e de$lios!a"oli al "oe!!o s'ol$i%e&!o dei po"edi%e&!i "i'iliJ$+ lo s'il#ppo dei %e!odi al!e&a!i'i alla

isol#zio&e delle "o&!o'esieJ-+ #& sos!e$&o alla 0o%azio&e dei %a$is!a!i e de$li opea!oi

$i#diziai*a! 1 TUE, pa+

L’a! 1 TUE po&e, #ali pes#ppos!i della "o%pe!e&za &o%a!i'a dell’U&io&e e#opea, il

3ESSO DI U3SIO3ALITA’ "o& la ealizzazio&e di #&o spazio e#opeo di libe!a’, si"#ezza e

$i#s!izia e la DIE3SIO3E TRA3S3AZIO3ALE della si!#azio&e. >#es!’#l!i%a e’ "o&sidea!a

i%pli"i!a &ei "asi "-e "oi&'ol$o&o al%e&o d#e odi&a%e&!i &azio&ali, o''eo le a#!oi!a’

$i#diziaie di d#e S!a!i %e%bi. Pe!a&!o, le %is#e i&!ese a a''i"i&ae le disposizio&i

le$isla!i'e e e$ola%e&!ai de$li S!a!i %e%bi so&o "o&se&!i!e solo &ella %is#a i& "#i esse

appaio&o 0#&zio&ali ispe!!o a !ale obie!!i'o e, i& o$&i "aso, si po&$a&o &el ispe!!o dei dii!!i0o&da%e&!ali ,&o&"-e dei di'esi odi&a%e&!i $i#idi"i e delle di'ese !adizio&i $i#idi"-e de$li

S!a!i %e%bi. I&ol!e, l’e%a&azio&e di po''edi%e&!i i'ol!i a $aa&!ie la "o%pa!ibili!a’ delle

e$ole appli"abili &e$li S!a!i %e%bi ai "o&Ki!!i di le$$e e di $i#isdizio&e e’ li%i!a!a alle sole

ipo!esi i& "#i "i? appaia &e"essaio ai 4&i della "oopeazio&e $i#diziaia "i'ile e, i& pa!i"olae,

del b#o& 0#&zio&a%e&!o del %e"a!o i&!e&o*a! 1 pa TUE+.

A 0o&da%e&!o della "oopeazio&e $i#diziaia i& %a!eia "i'ile ,'i 7 i&ol!e il pi&"ipio del

RECIPROCO RICO3OSCIE3TO delle de"isio&i $i#diziaie ed e

libea "i"olazio&e delle de"isio&i i& %a!eia "i'ile e la isol#zio&e dei "o&Ki!!i di $i#isdizio&e.

L’obbie!!i'o 7 il i"o&os"i%e&!o e l’ese"#zio&e delle de"isio&i $i#diziaie i& #& al!o S!a!o

%e%bo se&za "-e sia&o &e"essai #l!eioi ade%pi%e&!i: i& al!i !e%i&i, l’eli%i&azio&e dell’

e


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ispe!!o a !ale poposizio&e &o%a!i'a, la %a!eia ela!i'a al dii!!o di 0a%i$lia, i& %ei!o al

#ale, ol!e alla 0o!e i&K#e&za s#lla dis"ipli&a opea!a dalla $i#isp#de&za della Co!e di

$i#s!izia,l’U&io&e e#opea -a da!o 'i!a ad #& si$&i4"a!i'o "op#s &o%a!i'o di dii!!o

i&!e&azio&ale pi'a!o e po"ess#ale.

I&0a!!i,l’i&"e%e&!o della %obili!5 dei "i!!adi&i all’ i&!e&o dell’U&io&e e#opea, "o& il

"o&se$#e&!e a#%e&!o dei %a!i%o&i %is!i o "o%#&#e !a&s0o&!alieo, -a eso &e"essaia

l’adozio&e di #&a dis"ipli&a "-e e$olasse i& %a&iea #&i0o%e la "i"olazio&e delle de"isio&i i&%a!eia %a!i%o&iale e "o&"e&e&!i la espo&sabili!5 $e&i!oiale. La s#a a!io $i#idi"a 7

"o&&essa, all’esi$e&za "-e la libe!5 di spos!a%e&!o, &o& po!e'a disi da''eo e/e!!i'a 4&o a

#a&do le peso&e &o& sia&o le$i!!i%a!e a 0a 'alee il loo s!a!#s i& !#!!i $li odi&a%e&!i de$li

S!a!i e#opei di'esi dal popio.

So!!o al!o aspe!!o, la "i"olazio&e dei 'aloi $i#idi"i i& a%bi!o e#opeo i"-iede l’appli"azio&e

della le$$e s!a&iea, il i"o&os"i%e&!o e l’ese"#zio&e delle de"isio&i $i#diziaie e

s!a$i#diziaie. I& !ale a%bi!o, le li%i!azio&i pos!e da$li odi&a%e&!i &azio&ali all’appli"azio&e di&o%e di "o&Ki!!o es!e&e, al i"o&os"i%e&!o eo all’ese"#zio&e di po&"e ese da $i#di"i

s!a&iei si de'o&o a""odae "o& l’esi$e&za di $aa&!ie i dii!!i !#!ela!i a li'ello i&!e&azio&ale

ed e#opeo. Tale obie!!i'o die!!o al s#pea%e&!o del li%i!e "lassi"o dell’odi&e p#bbli"o

&ell’o!!i"a di #& po"esso di se%pli4"azio&e 7 s!a!o a''ia!o "o& il e$ola%e&!o & ===H

is!i!#!i'o del !i!olo ese"#!i'o e#opeo e pose$#i!o 4&o al e$ola%e&!o & H== del 1

di"e%be ==, ela!i'o alla "o%pe!e&za, alla le$$e appli"abile, al i"o&os"i%e&!o e

all’ese"#zio&e delle de"isio&i e alla "oopeazio&e i& %a!eia di obbli$azio&i ali%e&!ai ,&o&"-e

alla piF e"e&!e e'isio&e del e$ola%e&!oHH==1 al 4&e di $i#&$ee ad #&a sos!a&ziale

e#i'ale&za !a le de"isio&i dei $i#di"i i&!e&i e #elle de$li al!i S!a!i %e%bi. Il "-e pe%e!!e

di $aa&!ie #& "e!o $ado di pe'edibili!5 $i#idi"a &ell’adozio&e di #&a de"isio&e ed, assi"#a

la ealizzazio&e del pi&"ipio del e"ipo"o i"o&os"i%e&!o delle de"isio&i e la loo ese"#zio&e&ello spazio $i#diziaio e#opeo.

I&ol!e, "o& l’i&!e&!o di se%pli4"ae ed a""eleae i po"edi%e&!i $i#diziai,l’U&io&e -a

i&!apeso i&izia!i'e die!!e a %i$lioae la "oopeazio&e 0a le a#!oi!5’ $i#diziaie de$li S!a!i

%e%bi i& %a!eia di ass#&zio&e delle po'e e di &o!i4"azio&e e "o%#&i"azio&e de$li a!!i

$i#diziai ed e

di a""esso alla $i#s!izia e’ s!a!a ado!!a!a la die!!i'a ==)CE a!!a'eso la #ale 'e&$o&o

4ssa!e le &o%e %i&i%e ela!i'e al pa!o"i&io a spese dello S!a!o.

I&4&e, "o& il e"e&!e e$ola%e&!o 9=9=1) del Pala%e&!o e#opeo e del Co&si$lio del $i#$&o

=1) , ela!i'o al i"o&os"i%e&!o e"ipo"o delle %is#e di po!ezio&e i& %a!eia "i'ile, si

dis"ipli&a #& %e""a&is%o se%pli"e e apido pe il i"o&os"i%e&!o delle %is#e di po!ezio&edispos!e i& #&o S!a!o %e%bo i& %a!eia "i'ile.

H. La "oopeazio&e $i#diziaia i& %a!eia pe&ale

All’i&!e&o del !i!olo del TUE il Capo H *a!!. (9+ dis"ipli&a la Coopeazio&e $i#diziaia i&

%a!eia pe&ale a!i"ola&dola s#l doppio bi&aio, dell’a!!#azio&e del pi&"ipio del i"o&os"i%e&!o

e"ipo"o delle se&!e&ze e delle de"isio&i $i#diziaie, &o&"-7 del a''i"i&a%e&!o delle

disposizio&i le$isla!i'e e e$ola%e&!ai de$li S!a!i %e%bi *a! pa 1 TUE+ . Co& i0ei%e&!o

alle d#e die!!i"i %e&zio&a!e &o& p#? &o& ile'asi "-e, se"o&do la &o%a i"-ia%a!a, la

"oopeazio&e $i#diziaia i& %a!eia pe&ale i&"l#de il a''i"i&a%e&!o &o%a!i'o, %e&!e 7

0o&da!a s#l pi&"ipio del i"o&os"i%e&!o delle de"isio&i $i#diziaie: #&a 'aia&!e !e%i&olo$i"a

"#i 0a da pe&da&! l’ i&"iso "o&!e!o &elle Disposizio&i $e&eali, "-e %e&zio&a il

a''i"i&a%e&!o delle le$islazio&i pe&ali se &e"essaio. I eda!!oi del Ta!!a!o di Lisbo&a

appaio&o "o&sape'oli "o& !ale lo"#zio&e di/ee&zia!a, delle ile'a&!i di@"ol!5 &ella ealizzazio&i


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di #&a le$islazio&e po"ess#ale pe&ale "o%#&i!aia a&"-e solo o%o$e&ea e , del %assi""io

i"oso all’a!!#azio&e del pi&"ipio del %#!#o i"o&os"i%e&!o , "-e -a pe'ale&!e%e&!e

i&0o%a!o l’a!!i'i!5 &o%a!i'a delle is!i!#zio&i e#opee.

3ell’a!i"olazio&e dell’ a! "o%pae #&a s#ddi'isio&e dei se!!oi o$$e!!o della "oopeazio&e

$i#diziaia i& a%bi!o pe&ale, i& d#e $#ppi di %a!eie "o& #&a dis!i&zio&e &ella !ipolo$ia di a!!i

#!ilizzabili.

Da #& la!o, #elle a! pa 1 passibili di #&i0o%azio&e $i#idi"a "-e a!!e&$o&o: alla

de4&izio&e di &o%e e po"ed#e pe assi"#ae il i"o&os"i%e&!o &ell’U&io&e e#opea di

#alsiasi !ipo di se&!e&za e de"isio&e $i#diziaia*le!! a+ , alla pe'e&zio&e e isol#zio&e dei

"o&Ki!!i di $i#isdizio&e !a $li S!a!i %e%bi*le!! b+ , al sos!e$&o alla 0o%azio&e dei %a$is!a!i e

de$li opea!oi $i#diziai*le!! "+ alla 0a"ili!azio&e della "oopeazio&e !a le a#!oi!5 $i#diziaie e

le a#!oi!5 o%olo$-e de$li S!a!i %e%bi ispe!!o all’azio&e pe&ale e all’ese"#zio&e delle

de"isio&i. La disposizio&e %e&zio&a il i"oso ad #&a lo"#zio&e "-e &o& "o&se&!e di es"l#dee il

i"oso ad a!!i ad e@"a"ia die!!a, #ali il e$ola%e&!o. E’ e'ide&!e "-e i& se!!oi !aloa

si$&i4"a!i'i la possibili!5 di i"oee ad #&a a!!o #ale il e$ola%e&!o "o%po!a l’e'e&!#ale

eli%i&azio&e del #olo dia0a%%a!i"o le le$isla!oe &azio&ale.

Dall’al!o , &ella &o%a is#l!a&o i&di'id#abili, "o& "aa!!ee di !assa!i'i!5 , $li a%bi!i %a!eialipassibili del solo a''i"i&a%e&!o delle disposizio&i le$isla!i'e e e$ola%e&!ai de$li S!a!i

%e%bi. Essi a!!e&$o&o sia al dii!!o po"ess#ale pe&ale , sia al dii!!o pe&ale sos!a&ziale. Co&

pa!i"olae i0ei%e&!o al pi%o &e "os!i!#is"o&o o$$e!!o: l’a%%issibili!5 e"ipo"a delle po'e

!a $li S!a!i %e%bi*le!! a+, i dii!!i della peso&a &ella po"ed#a pe&ale*le!! b+, i dii!!i delle

'i!!i%e &ella "i%i&ali!5*le!!"+.3ell’ i&sie%e di !ali a%bi!i %a!eiali la pe'isio&e del i"oso alle

die!!i'e si$&i4"a i& li&ea $e&eale, pe%a&e&za dell’i&!e%ediazio&e del dii!!o &azio&ale. Ci?

7 pa!i"ola%e&!e e'ide&!e &el dii!!o pe&ale sos!a&ziale i& a$io&e delle "o&se$#e&ze

"o&&esse all’a!!ib#zio&e di #& e'e&!#ale e/e!!o die!!o alle s#dde!!e die!!i'e "o& il is"-io di

"o%po%e!!ee al"#&i pi&"ipi 0o&da%e&!ali, #ali #ello di "e!ezza del dii!!o. Di le$ali!5 "o&

i0ei%e&!o sopa!!#!!o all’a""essibili!5 delle 0o&!i pe&ali e di ie!oa!!i'i!5 della le$$e . La

e$ola delibea!i'a a&"-e &el se!!oe della "oopeazio&e $i#diziaia i& %a!eia pe&ale 7 #elladella po"ed#a le$isla!i'a odi&aia. L’a!!#azio&e di !ali &o%e 7 s!a!a ealizza!a, pe il peiodo

=1==1H &el ispe!!o delle li&ee di "oodi&a%e&!o 4ssa!e &el po$a%%a di S!o""ol%a e

Pia&o di a!!#azio&e di i%ple%e&!azio&e dello s!esso. E si 7 "o&0o%a!o alle azio&i pioi!aie

i&di'id#a!e &elle d#e !abelle di %a"ia ado!!a!e dal Co&si$lio , al 4&e di #&i0o%ae le $aa&zie

po"ed#ali e po"ess#ali i& a%bi!o pe&alis!i"o: l’#&a ela!i'a al a/oza%e&!o dei dii!!i

po"ess#ali di i&da$a!i o i%p#!a!i i& po"edi%e&!i pe&ali, l’al!a a !#!ela delle 'i!!i%e di ea!o.

Ad o$$i, la pi%a Road%ap del )= 3o'e%be == si 7 !ado!!a &ell’adozio&e dei se$#e&!i a!!i:

la die!!i'a =1=9HUE s#l dii!!o all’i&!epe!azio&e e alla !ad#zio&e &ei po"edi%e&!i pe&ali, a

se$#ie, la die!!i'a =11)UE s#l dii!!o all’i&0o%azio&e &ei po"edi%e&!i pe&ali , ed i&4&e

la die!!i'a =1)HUE ela!i'a al dii!!o di a''alesi di #& di0e&soe &el po"edi%e&!o pe&ale e&el po"edi%e&!o di ese"#zio&e del %a&da!o di aes!o e#opeo, al dii!!o di i&0o%ae #& !ezo

al %o%e&!o della pi'azio&e della libe!5 peso&ale e al dii!!o delle peso&e pi'a!e della

libe!5 peso&ale di "o%#&i"ae "o& !ezi e "o& le a#!oi!5 "o&solai.

Ad essa -a 0a!!o se$#i!o , i& da!a 3o'e%be =1), la pese&!azio&e, da pa!e della

Co%%issio&e di #& pa""-e!!o di "i&#e %is#e pe a/ozae #l!eio%e&!e i dii!!i po"ed#ali

i& a%bi!o e#opeo. I& pa!i"olae esso pe'ede l’adozio&e di !e die!!i'e : s#l a/oza%e&!o di

al"#&i aspe!!i della pes#&zio&e di i&&o"e&za e del dii!!o di pese&ziae al po"esso &ei

po"edi%e&!i pe&aliJ s#lla pe'isio&e di $aa&zie po"ed#ali pe i %i&oi i&da$a!i o i%p#!a!i i&

po"edi%e&!i pe&aliJ s#ll’a%%i&is!azio&e po''isoia al pa!o"i&io a spese dello S!a!o pe

i&da$a!i o i%p#!a!i pi'a!i della libe!5 peso&ale e s#ll’a%%issio&e al pa!o"i&io a spese dello

S!a!o &ell’a%bi!o di po"edi%e&!i di ese"#zio&e del %a&da!o d’aes!o e#opeo. Ad esse sia@a&"a&o d#e a""o%a&dazio&i s#lle $aa&zie po"ed#ali pe le peso&e '#l&eabili i&da$a!e

o i%p#!a!e i& po"edi%e&!i pe&ali e s#l dii!!o al pa!o"i&io a spese dello S!a!o pe i&da$a!i o


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i%p#!a!i i& po"edi%e&!i pe&ali. La se"o&da Road%ap 7 $i#&!a al s#o pi%o s!ep "o& la

die!!i'a =1UE "-e is!i!#is"e &o%e %i&i%e i& %a!eia di dii!!i, assis!e&za e po!ezio&e

delle 'i!!i%e di ea!o e "-e sos!i!#is"e la de"isio&e #ado =1==GAI. >#es!’#l!i%a &o&

i&"ide s#lle die!!i'e $i5 i& 'i$oe. Ad essa si a$$i#&$e il e$ola%e&!o UE & 9=9=1) del

Pala%e&!o e#opeo e del Co&si$lio del 1 $i#$&o =1), ela!i'o al i"o&os"i%e&!o e"ipo"o

delle %is#e di po!ezio&e i& %a!eia "i'ile, ad i&!e$azio&e della die!!i'a s#ll’odi&e di

po!ezio&e e#opeo.

I& !al %odo,l’i&!e'e&!o dell’UE %ia ad i&&alzae $li s!a&dad di po!ezio&e dei dii!!i

0o&da%e&!ali di "-i#&#e sia "oi&'ol!o i& #& po"edi%e&!o pe&ale*'i!!i%a, a""#sa!o o

de!e!o+, $aa&!e&do al !e%po s!esso "-e o$&i li%i!azio&e al loo ese"izio sia appo!a!a solo

o'e &e"essaio ed i& %odo popozio&a!o.

. La "oopeazio&e a%%i&is!a!i'a

Ai se&si dell’a! 1 TUE , #bi"a!o Coopeazio&e a%%i&is!a!i'a , 7 "o&sidea!a #&a

#es!io&e di i&!eesse "o%#&e l’esi$e&za di assi"#ae l’e/e!!i'a a!!#azio&e del dii!!o

dell’U&io&e , se &e"essaio, %edia&!e #&’azio&e di sos!e&$o delle a%%i&is!azio&i s!a!ali. I& !al

%odo il Ta!!a!o is!i!#zio&alizza la "oopeazio&e a%%i&is!a!i'a la!o se&s# i&!esa ,"o&se&!e&do

all’U&io&e e#opea di sos!e&ee $li s0ozi dei Paesi %e%bi 'ol!i a %i$lioae la "apa"i!M

b#ildi&$ delle a%%i&is!azio&i &azio&ali, i& pa!i"olae a!!a'eso lo s"a%bio di i&0o%azio&i e la

%obili!5 di 0#&zio&ai, &o&"-e %edia&!e po$a%%i di 0o%azio&e.

La di%e&sio&e a%%i&is!a!i'a e#opea !aspae, !a l’al!o dall’a! 9 TUE "-e s!abilis"e la

"o%pe!e&za dell’U&io&e ad ado!!ae pia&i i&!esi a sos!e&ee, "oodi&ae o "o%ple!ae l’azio&e

de$li S!a!i %e%bi i& se!!oi #ali la "oopeazio&e a%%i&is!a!i'aJ al!e disposizio&i

s!abilis"o&o i "aa!!ei s!essi dell’a%%i&is!azio&e e#opea, la #ale de'e essee ape!a,

e@"a"e ed i&dipe&de&!e *a! TUE+, &o&"- de4&is"o&o le $aa&zie dei dii!!i dei si&$oli

&ei "o&0o&!i di is!i!#zio&i, o$a&i ed o$a&is%i appa!e&e&!i all’U&io&e, alla s!e$#a del piF

$e&eale pi&"ipio di b#o&a a%%i&is!azio&e . I& pa!i"olae, il Ta!!a!o di Lisbo&a pe'ede

espessa%e&!e l’adozio&e di %is#e 'ol!e ad assi"#ae la "oopeazio&e a%%i&is!a!i'a !a i

se'izi "o%pe!e&!i de$li S!a!i %e%bi e la Co%%issio&e e#opea, &ei se!!oi ie&!a&!i &ello

Spazio di libe!5 , si"#ezza e $i#s!izia*a! H TUE+J i&ol!e, dispo&e "-e le %is#e pe'is!e da

!ale &o%a sia&o ado!!a!e s# popos!a della Co%%issio&e, opp#e s# i&izia!i'a di #& #a!o

de$li S!a!i %e%bi . Alla Co%%issio&e e#opea, "-e appese&!a il pi&"ipale e0ee&!e delle

a%%i&is!azio&i &azio&ali, si a@a&"a&o o$a&is%i di a#silio es!e&o* "o%i!a!i+ #@"i * a$e&zie

e#opee+ , e!i di o$a&is%i ed a#!oi!5 dipe&de&!i * es. il Gaa&!e e#opeo pe la po!ezio&e dei

da!i peso&ali+ "-e i&!ea$is"o&o , !#!!i, i& 'aio %odo "o& le P#bbli"-e A%%i&is!azio&i. Si

i&"e&!i'a, pe!a&!o, la "oopeazio&e e l’azio&e s#ssidiaia, se"o&do %odali!5 di elazio&e "-e si

0o&da&o s#lla "ollaboazio&e e s#lla diale!!i"a, pi#!!os!o s#lla $ea"-ia. Si i&'e&$o&o "os8

ele%e&!i di se%pli4"azio&e i& #& sis!e%a a%%i&is!a!i'o "o%#&e, %edia&!e %odali!5 di

de"e&!a%e&!o ed i&!e"o&&essio&e, &el ispe!!o dei pi&"ipi 0o&da%e&!ali di leale

"oopeazio&e, popozio&ali!5 e s#ssidiaie!5.

9. Il ispe!!o della di'esi!5 !a odi&a%e&!i &azio&ali e !adizio&i $i#idi"-e "o%e ped#a&!eli%i!e alla ealizzazio&e di #&o spazio i&!e$a!o


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L’ a! 9 del TUE "o&&e!!e * a&"oa+ il "o%pi#!o pe0ezio&a%e&!o, da pa!e dell’U&io&e

e#opea, di #&o spazio di libe!5 , si"#ezza e $i#s!izia a d#e "o&dizio&i le$a!e da #& &esso i&di

s"i&dibile. La &o%a pe'ede, "-e !ale ealizzazio&e debba a''e&ie &el ispe!!o dei dii!!i

0o&da%e&!ali &o&"- dei di'esi odi&a%e&!i $i#idi"i e delle di'ese !adizio&i $i#idi"-e de$li

S!a!i %e%bi. I&ol!e l’a! pa TUE ibadis"e "-e le e'e&!#ali &o%e %i&i%e ado!!abili dal

Pala%e&!o e#opeo e dal Co&si$lio laddo'e &e"essaio pe 0a"ili!ae il i"o&os"i%e&!o

e"ipo"o delle de"isio&i $i#diziaie e la "oopeazio&e $i#diziaia i& %a!eia pe&ale a'e&!i

di%e&sio&e !a&s&azio&ale debba&o !e&ee "o&!o delle di/ee&ze !a le !adizio&i $i#idi"-e e$li odi&a%e&!i $i#idi"i de$li S!a!i %e%bi. La se"o&da di !ali "o&dizio&i si basa s# di #& da!o

0a!!#ale i&"o&!o'e!ibile: $li S!a!i %e%bi dell’U&io&e e#opea so&o do!a!i di sis!e%i $i#diziai

e!eo$e&ei "-e, i& a$io&e delle "aa!!eis!i"-e di/ee&ziali , so'e&!e &o& so&o i& $ado di

!a!!ae si&$ole #es!io&i po"ess#ali i& %a&iea #$#ale e, !al'ol!a &e%%e&o i& %a&iea si%ile.

3el Po$a%%a dell’Aia il Co&si$lio e#opeo a'e'a so!!oli&ea!o "-e, pe e&dee e/e!!i'o il

pi&"ipio di i"o&os"i%e&!o e"ipo"o, 0osse &e"essaio a/ozae la 4d#"ia e"ipo"a

s'il#ppa&do $ad#al%e&!e #&a "#l!#a $i#diziaia e#opea basa!a s#lla di'esi!5 de$li

odi&a%e&!i $i#idi"i. 3el po$a%%a di S!o""ol%a si i%a"a "-e i sis!e%i $i#diziai de$li S!a!i

%e%bi do'ebbeo po!e 0#&zio&ae i&sie%e i& %odo "oee&!e ed e@"a"e, &el ispe!!o delle

!adizio&i $i#idi"-e &azio&ali.

L’a! 9, "o%e &o%a $e&eale e l’ a! pa del TUE , #ale &o%a se!!oiale #!ilizza&o,

pe d#e 'ol!e l’a$$e!!i'o di'eso, pe so!!oli&eae "-e il pe0ezio&a%e&!o dello spazio debba

!e&e "o&!o &o& solo della pl#ali!5 de$li odi&a%e&!i $i#idi"i de$li S!a!i %e%bi , %a a&"-e

della loo i"o&d#"ibili!5 a !adizio&i $i#idi"-e di/ee&zia!e , %e&!e &o& is#l!a %e&zio&a!a

#&a "a!e$oia #ale le !adizio&i "os!i!#zio&ali "o%#&i , p#e a%pia%e&!e i"oe&!e &el dii!!o

pi%aio dell’U&io&e e#opea.

La 0o%#la di sal'a$#adia ado!!a!a &e$li a!i"olo iKe!!e la pie&a "o&sape'olezza , da pa!e dei

eda!!oi del Ta!!a!o, della &e"essi!5 di assi"#ae il pie&o ispe!!o delle peo$a!i'e &azio&ali i&

a%bi!i %a!eiali i&dissol#bil%e&!e le$a!i all’ese"izio della so'a&i!5 &azio&ale. Il "-e "o%po!a

l’i%pe$&o a !e&e "o&!o , &ella ealizzazio&e dello spazio di libe!5 , si"#ezza e $i#s!izia ,

dell’appa!e&e&za de$li S!a!i %e%bi dell’UE a&"-e a 0a%i$lie $i#idi"-e di'ese*"i'il la e"o%%o& la+.

Dall’al!a pa!e la passi i&se$&a "-e l’i&!e&zio&e, i& pa!i"olae &el #ado della "oopeazio&e

$i#diziaia e di polizia &el se!!oe pe&ale, -a !o'a!o le %a$$ioi esis!e&ze popio &e$li

odi&a%e&!i &azio&ali ispia!i a !adizio&i $i#idi"-e !al'ol!a a&"-e spi""a!a%e&!e di/ee&zia!e.

Le loo di'esi!5, #a&!o alla &a!#a e s!#!!#a i&!e&a %a a&"-e alla spe"i4"i!5 dei "o&!es!i

$i#idi"i di i0ei%e&!o, -a&&o de!e%i&a!o "o&Ki!!i eali ed appae&!i 0a l’odi&a%e&!o

dell’U&io&e e#opea e $li odi&a%e&!i de$li S!a!i %e%bi.

Tale di'esi!5 -a i&'e!o ele%e&!i a$$e$a&!i, pe e/e!!o dell’azio&e espli"a!a dalla Co!e di

$i#s!izia &el piF a%pio #ado della !#!ela dei dii!!i 0o&da%e&!ali, i&!o&o ad #&a "a!e$oia dii&"e!a de4&izio&e "o&"e!!#ale #ale #ella delle !adizio&i "os!i!#zio&ali da &o& i&!e&desi

#ale s#%%a delle !adizio&i $i#idi"-e &azio&ali.

Gli a! pa e 9 TUE &o& i"-ia%a&o le !adizio&i "os!i!#zio&ali "o%#&i #ale 0a!!oe di

possibile e !e&de&ziale ed#"!io ad #% 0a !adizio&i $i#idi"-e &azio&ali e !adizio&i e#opee

i& #a&!o espessi'e di #& pa!i%o&io "os!i!#zio&ale e#opeo. >#es!’#l!i%o &o& p#? &o& essee

i"o&d#"ibile a pi&"ipi di a&!i"a "i'il!5 $i#idi"a "o%#&i a$li odi&a%e&!i "os!i!#zio&ali de$li

s!a!i %e%bi* #$#a$lia&za di 0o&!e alla le$$e , dii!!o ad #& i"oso e/e!!i'o e ad #& $i#di"e

i%paziale ed ad #&a b#o&a a%%i&is!azio&e della $i#s!izia+.

Il Ta!!a!o di Lisbo&a, &el i0eisi al ispe!!o dei dii!!i 0o&da%e&!ali "o%e li%i!e alla

ealizzazio&e dello spazio e#opeo di libe!5 , $i#s!izia e si"#ezze , o%e!!e di i0eisi ad #&a"a!e$oia di "o&4&i &o& &e!!i, be&"- ipesa e %e&zio&a!a &ell’ a! 9 pa ) , "-e p#e "o&!ia


9/30

a "o&&o!ae #&o spazio di i&&o'azio&e "ea!i'a a@&"-7 la !#!ela e#opea si possa es!e&dee a

o'e pe!ese e o'i dii!!i &o& a&"oa i&!e$a!i &el "d pa!i%o&io e#opeo

. Il ispe!!o dei dii!!i 0o&da%e&!ali : li%i!e o 0o&da%e&!o pe il s#o pe0ezio&a%e&!oQIl #olo

della Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea* "e&&i e i&'io+

L’ a! 9 * pa 1+ pe'ede a&"-e la ealizzazio&e , da pa!e dell’U&io&e e#opea , dello spazio

e#opeo debba a''e&ie &el ispe!!o dei dii!!i 0o&da%e&!ali.

La se%pli"e es!e&sio&e del pi&"ipio del %#!#o i"o&os"i%e&!o delle de"isio&i $i#diziaie,

a%pia%e&!e #!ilizza!o &ei se!!oi dell’i&!e$azio&e e"o&o%i"a, ad #&a %a!eia se&sibile "o%e

#ella pe&alis!i"a e po"ess#al ( pe&alis!i"a, &o& p#? &o& e'o"ae il is"-io di possibili

li%i!azio&i dei dii!!i 0o&da%e&!ali.

Al !e%po s!esso #alsiasi %is#a di pe0ezio&a%e&!o dello s!esso spazio e#opeo , 7 des!i&a!a a

%is#asi "o& #&’azio&e "es"e&!e di "o&!ollo dei !ib#&ali "os!i!#zio&ali e , "o& i0ei%e&!o

all’odi&a%e&!o i!alia&o, della Co!e "os!i!#zio&ale &el doppio paa%e!o di "os!i!#zio&ali!5

appese&!a!o da$li a!! 11 e 11 pi%o "o%%a della Cos!i!#zio&e.

Il Ta!!a!o di Lisbo&a ,a&&o'ea il ispe!!o dei dii!!i #%a&i "o%e pi&"ipio 0o&da&!e dell’U&io&ee#opea * a! TUE+ , 'aloe "o&dizio&a&!e l’adesio&e di o'i S!a!i %e%bi* a! H TUE+ e da

po%#o'ee a&"-e &el es!o del %o&do * a! 1 TUE+. I&ol!e, lo s!esso Ta!!a!o ide&!i4"a !ale

ispe!!o &ell’i&sie%e dei dii!!i, libe!5 e pi&"ipi "o&!e!i &ella Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali

dell’U&io&e e#opea. I&4&e, &ello s!esso Ta!!a!o si pe'ede l’adesio&e dell’U&io&e e#opea alla

CEDU "o& la "o&se$#e&za, di do'e&e ispe!!ae, #ale Al!a pa!e "o&!ae&!e il "a!alo$o di

dii!!i e $aa&!i&e le libe!5 i& esse "o&!e!e.

La spe"i4"a ile'a&za del i"-ia%o al ispe!!o dei dii!!i 0o&da%e&!ali &ella ealizzazio&e dello

spazio e#opeo di libe!5, si"#ezza e $i#s!izia e, i& pa!i"olae, &ella "oopeazio&e $i#diziaia i&

%a!eia pe&ale di #& bal#ado "o&!o o$&i dei'a "-e possa pod#si $i5 i& se&o allale$islazio&e e#opea e , al !e%po s!esso , #& li%i!e al po!ee di po%ozio&e e "oodi&a%e&!o

della pe&ali!5 i&!e&a.

La &o& 0a"ile i&di'id#azio&e di #& p#&!o di bila&"ia%e&!o !a libe!5, si"#ezza e $i#s!izia 7 #&a

!e&sio&e "-e 'a "ollo"a!a all’i&!e&o di #& sis!e%a %#l!ile'el 0o&da!o s#lla "es"e&!e

i&!ese"azio&e !a odi&a%e&!i &azio&ali e so'a&azio&ali #&i!a%e&!e al "o&sis!e&!e

a/oza%e&!o della !#!ela dei dii!!i 0o&da%e&!ali &ell’U&io&e e#opea . Al s#o i&!e&o 7

possibile "os!a!ae #&a $a&de pe%eabili!5 !a dii!!o e#opeo e dii!!i &azio&ali "o& #&

appo!o di e"ipo"a ali%e&!azio&e se%a&!i"a !a e&"ia!i "os!i!#zio&ali ed e&"ia!i e#opei.

Esso, i& se&so bi#&i'o"o, 'ede 4l!ae pi&"ipi 0o&da%e&!ali de$li odi&a%e&!i &azio&ali a #elle

e#opeo do'e a"#isis"o&o #& a&$o so'aodi&a!o al dii!!o dei'a!o i& #a&!o appa!e&e&!ialle !adizio&i "os!i!#zio&ali "o%#&i e i&ol!e pe'is!i &ella CEDU. a !aloa, i& se&so oppos!o, i

pi&"ipi 0o&da%e&!ali del dii!!o e#opeo 4l!a&o &e$li odi&a%e&!i &azio&ali a"#ise&do #&o

s!a!#s assi%ilabile.

O'e "i? &o& bas!asse &o& %a&"a #&a si$&i4"a!i'a a!!e&zio&e, da pa!e delle is!i!#zio&i e#opee

, a !olleae, sopa!!#!!o "o& spe"i4"o i0ei%e&!o al se!!oe della "oopeazio&e pe&ale al"#&e

esis!e&ze da pa!e de$li odi&a%e&!i &azio&ali. Co%e !es!i%o&ia la passi &o%a!i'a i& %a!eia

di "oopeazio&e !a a#!oi!5 $i#diziaie pe&ali e de!e%i&a!i aspe!!i della po"ed#a pe&ale , 7

s!a!o 0e#e&!e il i"oso, &el !es!o di %ol!e de"isio&i ; #ado , ad #&a "la#sola s!a&dad. Essa

pe'ede "-e la dis"ipli&a "o&!e!a i& !ali a!!i &o& os!a a "-e $li S!a!i appli"-i&o le popie

&o%e "os!i!#zio&ali ela!i'e al $i#s!o po"esso, al ispe!!o del dii!!o alla libe!5 di

asso"iazio&e, alla libe!5 di s!a%pa e alla libe!5 di espessio&e &e$li al!i %ezzi di"o%#&i"azio&e. I& #es!o se&so il ispe!!o dei dii!!i 0o&da%e&!ali, p#? ass#$ee a s!#%e&!o

"os!i!#!i'o di #&o spazio "o%#&e , ela!i'a%e&!e o%o$e&eo , 0a $li S!a!i %e%bi dell’U&io&e.


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Cos!i!#is"e se&za d#bbio #&’i%po!a&!e pie!a %iliae l’a"#isizio&e di e@"a"ia 'i&"ola&!e della

Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea.

Capi!olo II

La !#!ela dei dii!!i 0o&da%e&!ali &ell’#&io&e e#opea "o& pa!i"olae i0ei%e&!o alla "a!a

1.L’i&esis!e&!e s!a!#!o dei dii!!i dell’#o%o &ella Co%#&i!5 e"o&o%i"a e#opea

Lo s!a!#!o dei dii!!o 0o&da%e&!ali &ell’U&io&e e#opea "os!i!#is"e, il 0#!!o di #&a le&!a e

po$essi'a e'ol#zio&e della loo posizio&e &ell’odi&a%e&!o e#opeo, sia di "aa!!ee

$i#isp#de&ziale , "-e &o%a!i'o. 3el !es!o dei Ta!!a!i si i!o'a&o ele%e&!i e%bio&ali di

si!#azio&i $i#idi"-e i&di'id#ali, e &o%e pe la po!ezio&e del si&$olo, a&"-e se "o& i0ei%e&!o

alle 4&ali!5 pa!!izie, di "aa!!ee pe'ale&!e%e&!e e"o&o%i"o. Il di'ie!o di dis"i%i&azio&e dei"i!!adi&i del %e"a!o a "a#sa della &azio&ali!5, le disposizio&i s#lla libea "i"olazio&e delle

peso&e, s#l dii!!o di s!abili%e&!o &o&"- s#lla libea pes!azio&e dei se'izi, la pai!5 di

e!ib#zio&e #o%o(do&&a is#l!a'a&o, 0#&zio&ali o s!#%e&!ali alla ealizzazio&e dell’obbie!!i'o

e"o&o%i"o pi&"ipiale e &o& 'a&i4"a'a&o la "o&&o!azio&e della Co%#&i!5 e"o&o%i"a e#opea

e%i&e&!e%e&!e i& se&so e"o&o%i"is!i"o.

La "i"os!a&za "-e essa si popo&esse, "o%#&#e, di poe le 0o&da%e&!a di #&’#&io&e se%pe

pi#’ s!e!!a !a i popoli e#opei , di eli%i&ae le baie "-e os!a"ola&o il po$esso e"o&o%i"o

%a a&"-e il po$esso so"iale, di %i$lioae le "o&dizio&i di 'i!a e di o""#pazio&e, di a/ozae

le di0ese della pa"e e della libe!5 ai""-i'a #& obie!!i'o s#isi!a%e&!e e"o&o%i"o di #&a

"o&&o!azio&e so"iale s#lla base della "o&'i&zio&e, poi ile'a!asi pazial%e&!e eo&ea, "-e il

po$esso so"iale a'ebbe a#!o%a!i"a%e&!e a""o%pa$&a!o la "es"i!a e"o&o%i"a


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So!!o il po4lo $i#isp#de&ziale #es!a i&"o%pe!e&za $e&e!i"a della Co%#&i!5 i& %a!eia di

dii!!i dell’#o%o si ea !ado!!a i& #& pi%o oie&!a%e&!o della Co!e di $i#s!izia delle Co%#&i!5

e#opee di i4#!o di #alsiasi po&"ia s#lla "o&0o%i!5 delle &o%e "o%#&i!aie ai dii!!i

0o&da%e&!ali, i& #&a pospe!!i'a &o& solo di a#!o&o%ia %a addii!!#a di pi%azia del dii!!o

"o%#&i!aio s#l dii!!o i&!e&o.

A&"o pi%a della "odi4"azio&e &o%a!i'a della !#!ela dei dii!!i 0o&da%e&!ali &ell’a%bi!o del

Ta!!a!o di aas!i"-!, la Co!e di $i#s!izia, s#l 4&ie de$li a&&i 9=, a'e'a po"ed#!o alla loosos!a&ziale i&"opoazio&e , &el sis!e%a delle 0o&!i del dii!!o "o%#&i!aio , #ali pi&"ipi

$e&eali da #!ilizzae i& se&so i&!e$a!i'o, "oe!!i'o ed espli"a!i'o di disposizio&i la"#&ose e

os"#e.

Pe e/e!!o a&"-e di #&a seie di i"ad#!e , opea!e dalla $i#isp#de&za della Co!e

"os!i!#zio&ale di al"#&i s!a!i %e%bi*a&"-e l’I!alia+ , la Co!e di $i#s!izia ,a'e'a a%plia!o i li%i!i

della "a!e$oia dei dii!!i !#!ela!i al di la delle 0a!!ispe"ie espessa%e&!e i"o&os"i#!e &el

Pea%bolo o i& &o%e del Ta!!a!o is!i!#!i'o. I& #es!a a!!i'i!5 i&!epe!a!i'o( "ea!i'a, ol!e a

pi&"ipi e&do$e&i ispe!!o all’odi&a%e&!o "o%#&i!aio, a'e'a i&di'id#a!o pi&"ipi eso$e&i e

"io7 des#%ibili dalle !adizio&i "os!i!#zio&ali "o%#&i a$li S!a!i %e%bi.

Co& i0ei%e&!o alla "a!e$oia delle !adizio&i "os!i!#zio&ali "o%#&i, l’#!ilizzo da pa!e dellaCo!e di $i#s!izia, di !ale espessio&e , a'ebbe "o&se&!i!o al $i#di"e "o%#&i!aio di a''alesi,

"o%e 0o&!e di ispiazio&e, a&"-e di pi&"ipi des#%ibili da "os!i!#zio&i &o& s"i!!e, a!!a'eso #&

po"edi%e&!o di "o%paazio&e ada!!a!o, i& o$&i "aso, alla s!#!!#a e $li obie!!i della Co%#&i!5.

>#a&!o alla CEDUe i s#oi po!o"olli addizio&ali,a'ebbeo "os!i!#i!o #& "os!a&!e p#&!o di

i0ei%e&!o pe la Co!e di $i#s!izia sia i& se&so %a!eiale, sia ispe!!o alla $i#isp#de&za della

Co!e e#opea dei dii!!i dell’#o%o. Dall’al!o la!o, la Co!e e#opea dei dii!!i dell’#o%o , &el

i"o&os"ee la popia i&"o%pe!e&za a 'al#!ae i"osi "o&!o a!!i "o%#&i!ai i& #a&!o !ali,

a'e'a, al !e%po s!esso, i%a"a!o la popia "o%pe!e&za i& a$io&e della espo&sabili!5 a!io&e

%a!eiae pe a!!i "o&'e&zio&ali ,ed a&"-e pe le "o&se$#e&ze dei'a&!i.

So!!o il po4lo &o%a!i'o le e%bio&ali si!#azio&i $i#idi"-e so$$e!!i'e !#!ela!e e le &o%e pe

la po!ezio&e del si&$olo "o&!e!e &el Ta!!a!o di Ro%a ,saebbeo s!a!e a/oza!e da #& 'a$o

i0ei%e&!o &el Pea%bolo dell’A!!o #&i"o e#opeo del 1 ai dii!!i 0o&da%e&!ali sa&"i!i dalle

Cos!i!#zio&i e dalle le$$i de$li S!a!i %e%bi, alla Co&'e&zio&e e#opea s#lla sal'a$#adia dei

dii!!i dell’#o%o e delle libe!5 0o&da%e&!ali ed alla Ca!a so"iale e#opea , i&!esi "o%e

0o&da%e&!o della de%o"azia

.Da #&o s!a!#!o $i#isp#de&ziale ad #&o s!a!#!o sos!a&zial(po"ed#ale dei dii!!i

0o&da%e&!ali* Ta!!a!i di aas!i"-! ed A%es!eda%+

3el Ta!!a!o di aas!i"-! del 1 lo s!a!#!o $i#isp#de&ziale is#l!a'a "odi4"a!o &ell’a! &

1, "o& il #ale l’U&io&e e#opea, 'e&i'a 0o&da!a s# pi&"ipi di libe!5 , de%o"azia, ispe!!o dei

dii!!i dell’#o%o e delle libe!5 0o&da%e&!ali e dello s!a!o di dii!!o , pi&"ipi "-e so&o "o%#&i

a$li S!a!i %e%bi. I&ol!e lo s!esso a!i"olo , al & , dispo&e'a "-e l’U&io&e ispe!!a i dii!!i

0o&da%e&!ali #ali so&o $aa&!i!i dalla Co&'e&zio&e pe la sal'a$#adia dei dii!!i dell’#o%o e

delle libe!5 0o&da%e&!ali, 4%a!a a Ro%a il H &o'e%be 1=, e #ali is#l!a&o dalle !adizio&i

"os!i!#zio&ali "o%#&i de$li S!a!i %e%bi, i& #a&!o pi&"ipi $e&eali del dii!!o "o%#&i!aio.

L’a! & , si i0ei'a, i&'eo, ad #& obbli$o dell’U&io&e e#opea e &o& della Co%#&i!5 %a,

se"o&do l’a! A dello s!esso Ta!!a!o, l’U&io&e 7 0o&da!a s#lla Co%#&i!5 e, i&ol!e, l’a! C, essa

dispo&e di #& #ado is!i!#zio&ale #&i"o.

3el Ta!!a!o di A%es!eda% , la ipod#zio&e !es!#ale &ell’a! 9 della dizio&e dell’a! & &o&se%beebbe pi%a 0a"ie i&&o'ae i& %a!eia. T#!!a'ia l’appae&!e po$a%%a!i"i!5 del pi%o

"-e, al & 1 , ele'a i pi&"ipi di libe!5, ispe!!o dei dii!!i dell’#o%o e delle libe!5 0o&da%e&!ali e


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dello s!a!o di dii!!o, pi&"ipi "-e so&o "o%#&i a$li S!a!i %e%bi a 0o&da%e&!o dell’U&io&e si

a!!ea &el #ado di #& i%pia&!o &o%a!i'o spi""a!a%e&!e 0a'oe'ole alla !#!ela dei dii!!i

dell’#o%o. I&ol!e, &ello s!esso Ta!!a!o, pe e/e!!o dell’es!e&sio&e della "o%pe!e&za della

Co!e di $i#s!izia a $i#di"ae s#ll’appli"azio&e ed i&!epe!azio&e dell’a! 9 pa , il ispe!!o dei

dii!!i dell’#o%o di'e&!a a pie&o !i!olo #&a "o&dizio&e di le$ali!5 de$li a!!i "o%#&i!ai.

Il s#""essi'o a! , pedispo&e #& %e""a&is%o sa&zio&a!oio ispe!!o ad e'e&!#ali 'iolazio&i

dell a! 9. Esso si 0o&da s# di #&a po"ed#a di so'e$lia&za %#l!ila!eale, 4&alizza!a alla"os!a!azio&e di #&a 'iolazio&e $a'e e pesis!e&!e da pa!e di #&o S!a!o %e%bo di #&o o pi#’

pi&"ipi i&di"a!i &el pa 1 dell’a!i"olo pe"ede&!e.3ell’a""e!a%e&!o della s#ssis!e&za della

'iolazio&e si a!!ib#is"e #& #olo "e&!ale al Co&si$lio &ella "o%posizio&e pi#’ ele'a!e dei Capi

di S!a!o e di Go'e&o, e "o& #& #o#% delibea!i'o "-e, &el i"-iedee l’#&a%i&i!5* "o&

l’a%%issio&e delle as!e&sio&i+, s#bodi&a l’e@"a"ia della disposizio&e alla e/e!!i'a 'olo&!5 di

!#!!i $li S!a!i %e%bi. So$$e!!i popo&e&!i so&o, ol!e alla Co%%issio&e, #& !ezo de$li S!a!i

%e%bi ed allo S!a!o %e%bo i& #es!io&e * il "#i 'o!o 7 i&iK#e&!e+ 7 "o&0ei!o il dii!!o di

pese&!ae osse'azio&i. Il "aa!!ee spi""a!a%e&!e poli!i"o della po"ed#a ela!i'a

all’a""e!a%e&!o della 'iolazio&e 7 "o&0e%a!o dalla pe'isio&e del paee "o&0o%e del

Pala%e&!o e#opeo e dell’es"l#sio&e dell’i&!e'e&!o della Co!e di $i#s!izia. 3el pa dell a!

si deli&ea, il 'eo e popio sis!e%a sa&zio&a!oio dep#!a!o ad assi"#ae l’e/e!!i'i!5 della!#!ela a!!a'eso l’io$azio&e della sa&zio&e "-e p#? "o&sis!ee a&"-e &ell’ e'e&!#ale

sospe&sio&e di al"#&i dei dii!!i dei'a&!i allo S!a!o dall’appli"azio&e del Ta!!a!o 4&o

all’es"l#sio&e del s#o appese&!a&!e dell’ese"izio del 'o!o i& se&o al Co&si$lio. I&0a!!i, i& "aso

di esi!o posi!i'o dell’a!!i'i!5 di a""e!a%e&!o, se$#e la se"o&da 0ase 4&alizza!a alla

"o%%i&azio&e delle %is#e sa&zio&a!oie. Pe essa, i%essa al Co&si$lio dei %i&is!i , 7

i"-ies!a la %a$$ioa&za #ali4"a!a s!abili!a "o& la po&deazio&e dei 'o!i pe'is!a &ell’alloa

pa dell a! = del Ta!!a!o CE.

La "i!a!a 0o%#lazio&e dell’a! , i&'eo, &o& s0#$$e a #al"-e "e&s#a di 'a$-ezza pe la

%a&"a!a spe"i4"azio&e dei dii!!i sospe&dibili, pe l’i&esis!e&za di "i!ei di ide&!i4"azio&e di

li%i!i !e%poali della sospe&sio&e, pe l’o%essa "o&sa"azio&e espessa della possibili!5 di

i"oso. La po"ed#a saebbe s!a!a poi pe0ezio&a!a &el s#""essi'o Ta!!a!o di 3izza "-ea'ebbe a$$i#&$o #& %e""a&is%o pealla%e

Il Ta!!a!o di A%es!eda%, &el a/ozae , il sis!e%a di !#!ela dei dii!!i 0o&da%e&!ali, &o&

a'e'a, peal!o, isol!o la diba!!#!a #es!io&e dell’adesio&e della "o%#&i!5 alla CEDU. 3e !a&!o

%e&o , a'e'a ispos!o all’esi$e&za, di do!ae la Co%#&i!5 di #& a#!o&o%o "a!alo$o di dii!!i

0o&da%e&!ali, i"o%pe&si'o dei dii!!i ise'a!i ai "i!!adi&i dell’U&io&e, dei dii!!i e"o&o%i"i e

so"iali e&"ia!i &ella Ca!a so"iale e#opea e &ella Ca!a "o%#&i!aia dei dii!!i so"iali

0o&da%e&!ali. U&a "a!a di dii!!i dell’odi&a%e&!o "o%#&i!aio "-e, i&'e"e, i%a&e'a di

dei'azio&e pe!oia , "o%e e/e!!o della "o&!ia i&!eazio&e !a $i#di"i "os!i!#zio&ali e Co!e di$i#s!izia.

). Gli a! 9 e del Ta!!a!o di 3izza e la po"la%azio&e della Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali

dell’U&io&e e#opea

Il Ta!!a!o di 3izza , -a ipodo!!o i&!e$al%e&!e &el s#o a! 9 ,il dispos!o &o%a!i'o dell’a&alo$a

&o%a del Ta!!a!o di A%es!eda%, %a -a appo!a!o al"#&e %odi4"-e al !es!o dell’ a! . a

a$$i#&!o, i&0a!!i, #& o'o pi%o "o%%a a !ale &o%a ,dis"ipli&a&!e il i"oso ad #&a po"ed#a

peli%i&ae ispe!!o a #ella $i5 de4&i!a &el Ta!!a!o di A%es!eda%. Essa 7 le$a!a &o& alla

'iolazio&e $a'e e pesis!e&!e, %a all’e'ide&!e is"-io di 'iolazio&e $a'e di #&o o pi#’ pi&"ipi

di "#i all’ a! 9 pa 1.

Ta!!asi di po"ed#a pe'e&!i'a, assis!i!a da ade$#a!e $aa&zie pe lo S!a!o %e%bo

i&!eessa!o* popos!a %o!i'a!a di #& !ezo de$li S!a!i %e%bi, del Pala%e&!o e#opeo o della


13/30

Co%%issio&e, delibea del Co&si$lio a %a$$ioa&za dei #a!!o #i&!i e paee "o&0o%e del

Pala%e&!o e#opeo+. Essa p#? pe'edee a&"-e il "oi&'ol$i%e&!o di peso&ali!5 i&dipe&de&!i

,i&"ai"a!e di pese&!ae e&!o #& !e%i&e a$io&e'ole #& appo!o s#lla si!#azio&e dello S!a!o

%e%bo i& #es!io&e, e si "o&"l#de &o& "o& la pe'isio&e di #&a sa&zio&e, %a "o& il i"oso ad

appopia!e a""o%a&dazio&e. I&ol!e, lo s!esso Ta!!a!o -a dis"ipli&a!o la "o%pe!e&za della

Co!e di $i#s!izia, s# i"-ies!a dello S!a!o i&!eessa!o ,ed e&!o #& %ese dalla "o&s!a!azio&e , i&

%ei!o alle sole "o&!o'esie di "aa!!ee po"ed#ale ela!i'e all’appli"azio&e dell’a! laddo'e

la s!essa &o%e "o&!ie&e #& "i!eio li%i!a!i'o "i"os"i'e&do l’i&!e'e&!o della Co!e sol!a&!o a#a&!o i$#ada l’a!!i'i!5 delle is!i!#zio&i. 3ello s!esso peiodo la "os!i!#zio&alizzazio&e della

!#!ela dei dii!!i 0o&da%e&!ali &ell’U&io&e e#opea a'ebbe !o'a!o #& %o%e&!o si$&i4"a!i'o

&ella sole&&e po"la%azio&e, &el "oso del Co&si$lio e#opeo di 3izza della Ca!a dei dii!!i

0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea. Tale po"la%azio&e "o&"l#de la pi%a 0ase di #& a!i"ola!o

po"esso edazio&ale "-e i&'e&i'a la s#a oi$i&e &ei la'oi del Co&si$lio e#opeo di Colo&ia,

allo#a&do l’obie!!i'o di edie #& "a!alo$o e#opeo dei dii!!i 0o&da%e&!ali , ea ass#!o a

4&ali!5 pioi!aia dell’U&io&e e#opea.

Il "o&se$#i%e&!o di si/a!!o obie!!i'o i"-iede'a l’is!i!#zio&e di #& i&edi!o o$a&o "os!i!#e&!e

LA CO3E3TIO32, pe le "#i %odali!5 spe"i4"-e di "o%posizio&e, #&i!e alla de4&izio&e dei

!e%pi e dei %odi di ese"izio delle "o%pe!e&ze, si i&'ia'a al s#""essi'o Co&si$lio e#opeo di Ta%pee.

La Co&'e&!io& *dal &o%e del s#o peside&!e+ , al !e%i&e di "i"a #& a&&o, a'ebbe po"ed#!o

alla pedisposizio&e di #& po$e!!o di Ca!a "-e , ado!!a!o pe "o&se&s#s , 7 s!a!o po!a!o

all’appo'azio&e delle is!i!#zio&i "o%#&i!aie * Pala%e&!o, Co%%issio&e e Co&si$lio+. Dopo la

loo 4%a esso 7 s!a!o so!!opos!o al Co&si$lio e#opeo di 3izza "-e l’-a po"la%a!a.

Co%e 7 &o!o la Ca!a 7 a!i"ola!a i& #& Pea%bolo e i& se!!e "api , di "#i l’#l!i%o di "aa!!ee

po"ed#ale. I "api da #&o a sei #o!a&o i&!o&o ad al"#&i 'aloi 0o&da%e&!ali : la di$&i!5*I+, la

libe!5*II+, l’e$#a$lia&za*III+ , la solidaie!5*I+ , la "i!!adi&a&za*+ , la $i#s!izia*I+.

Lo s!a!#!o dei dii!!i 0o&da%e&!ali deli&ea!o &ella Ca!a pese&!a,i&'eo, #& i&dis"#!ibile &a!#aia/e%a!i'a Si !a!!a di #&a Ca!a "-e &o& ass#$e, a 0o&!e a#!o&o%a di pod#zio&e %a di

i"o$&izio&e di dii!!i "o&sa"a!i i& al!e 0o&!i: opea, i& !al se&so, "o%e 0o&!e i&0oza!a "o& #&

i"-ia%o espesso al dii!!o $i#isp#de&ziale %edia&!e il i"oso ad #& %e!odo di "o%%o& la

"-e, &el "o&4$#asi &o& solo #ale i&'io 4sso %a a&"-e %obile , le assi"#a #&a pe%a&e&!e

e'ol#!i'5.

La Ca!a pese&!a, #& "aa!!ee &o& %ea%e&!e ia/e%a!i'o , i&0a!!i , l’a!!i'i!5 i"o$&i!i'a,

"o&do!!a s#lla base di "i&#e 0o&!i &o%a!i'e e d#e 0o&!i $i#isp#de&ziali, a'ebbeo "os!i!#i!o

a&"-e i#s &o'#%.

Popio l’i&K#e&za de$li s'il#ppi della $i#isp#de&za della Co!i e#opee e delle Co!i &azio&ali

e, i& $e&eale dell’a"#is "o%#&i!aio, saebbe s!a!o alla base dell’i&"l#sio&e di al"#&i o'i

dii!!i ,al%e&o "o& i$#ado alla 0o%#lazio&e delle posizio&i $i#idi"-e e&"ia!e. La Ca!a &o&

"os!i!#is"e solo #& "a!alo$o sos!a&ziale di dii!!i. Essa 7 il 0#!!o del poposi!o, di edi$ee #&

!es!o "o%e se do'esse essee i&!e$a!o &ei Ta!!a!i. >#es!o spie$a l’esis!e&za &el Capo II delle

Disposizio&i $e&eali "-e dis"ipli&a&o l’i&!epe!azio&e e l’appli"azio&e della Ca!a, 4&alizza!e ,

a $aa&!ie la "oesis!e&za della s!essa &ell’a"#is &azio&al( "o%#&i!aio( e#opeo ;

i&!e&azio&ale. I& pa!i"olae , l’a! 1 &e deli%i!a il "a%po di appli"azio&e. L’a! dedi"a!o

alla Po!a!a e i&!epe!azio&e dei dii!!i e pi&"ipi , &ello s!abilie il sis!e%a $e&eale delle

li%i!azio&i, a''isa &ella CEDU lo s!a&dad %i&i%o di po!ezio&e. Tale sis!e%a 7 i"-ia%a!o,

a&"-e &ell’a! ) ela!i'o al li'ello di po!ezio&e, "-e sa&"is"e "-e &ess#&a disposizio&e dellaCa!a possa e"ae pe$i#dizio ai dii!!i dell’#o%o #ali i"o&os"i#!i dalle "os!i!#zio&i de$li S!a!i

%e%bi , dal dii!!o i&!e&azio&ale e dalle "o&'e&zio&i i&!e&azio&ali della #ali !#!!i $li S!a!i


14/30

%e%bi so&o pa!i "o&!ae&!i. L’ a! H assol'e, alla 4&ali!5 di e'i!ae "-e l’i&!epe!azio&e della

Ca!a possa ass#%ee #&a 0#&zio&e li%i!a!i'a o pe$i#dizie'ole ispe!!o ai dii!!i dell’#o%o ed

alle libe!5 0o&da%e&!ali i"o&os"i#!i dai 'ai a!!i i&!e&azio&ali i& %a!eia. >#es!e

"aa!!eis!i"-e della Ca!a, e sopa!!#!!o il 0a!!o di essee 0#!!o di #&a posi!i'izzazio&e dei dii!!i

0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea ,0o&da!a s#lla e"ezio&e delle di&a%i"-e di i&&o'a%e&!o del

dii!!o ,"o&dizio&a&o a&"-e il Capo I dedi"a!o alla Gi#s!izia

H Lo s!a!#!o pse#do ( "os!i!#zio&ale dei dii!!i 0o&da%e&!ali &el ispe!!o &el pee&!o Ta!!a!o "-eado!!a #&a Cos!i!#zio&e pe l’E#opa

La Ca!a ea s!a!a solo po"la%a!a da !e is!i!#zio&i "o%#&i!aie, a dispe!!o di al!e sol#zio&i

!e"&i"o($i#idi"-e "-e le a'ebbeo po!#!o "o&0eie ab oi$i&e, #&a &a!#a $i#idi"a%e&!e

'i&"ola&!e.

Lo s!esso peside&!e della Co&'e&!io& &e a'e'a pe'is!o #&’obbli$a!oie!5 $i#idi"a di/ei!a,

i&!esa "o%e obie!!i'o 0#!#o e, la Co%%issio&e , &ella Co%#&i"azio&e dell’ 11 O!!obe ===, &e

a'e'a i&'ia!o l’e@"a"ia $i#idi"a sal'o a so!!oli&eae l’i%possibili!5 , pe Co&si$lio e

Co%%issio&e, di i$&oala #a&do a'esseo a$i!o i& sede le$isla!i'a. Il Pala%e&!o e#opeo, si

ea po&"ia!o a 0a'oe della s#a "ollo"azio&e &ella pa!e I del 0#!#o Ta!!a!o "os!i!#zio&ale

"o&!asse$&a!o da #& "-iao "aa!!ee di !ipo "os!i!#zio&ale e, pe"i? i"o%pe&si'a , i&sie%e a#es!a delle al!e &o%e 0o&da%e&!ali. U& #l!eioe ipo!esi di i"-ia%o ea s!a!a #ella

a'a&za!a dal Peside&!e del Pala%e&!o e#opeo "o& i0ei%e&!o alla pedisposizio&e di #&

i0ei%e&!o espesso alla Ca!a &ell a! 9 del Ta!!a!o di 3izza.

Il di@"ile pe"oso &o%a!i'o 4&alizza!o al "o&0ei%e&!o di e@"a"ia $i#idi"a 'i&"ola&!e alla

Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea a'ebbe !o'a!o #& %o%e&!o si$&i4"a!i'o

&ella s#a i&"opoazio&e &el Ta!!a!o "-e ado!!a #&a Cos!i!#zio&e pe l’E#opa , 4%a!o a Ro%a

il o!!obe ==H e, %ai e&!a!o i& 'i$oe.

Tale i&sei%e&!o si basa'a s#lla sol#zio&i i&di'id#a!e &ell’a%bi!o delle sessio&i del "d G#ppo di

la'oo II i'ol!o , all’i&!e&o della Co&'e&!io&, a po4lae ipo!esi s#l doppio 'esa&!e

dell’i&!e$azio&e della Ca!a e dell’adesio&e dell’U&io&e e#opea alla CEDU. Sol#zio&i "-e,

saebbeo poi s!a!e po!a!e all’appo'azio&e della Co&0ee&za i&!e$o'e&a!i'a*CIG+.

La l#&$a 0ase di edazio&e del Ta!!a!o "-e ado!!a #&a Cos!i!#zio&e pe l’E#opa a'e'a,

"o&0ei!o i&&o'a!a li&0a al !e&!a!i'o di deli&eae #&o s!a!#!o pse#do(

"os!i!#zio&ale*so%i$lia&za es!eioe+ dei dii!!i 0o&da%e&!ali laddo'e #& !a!!a!o ; "os!i!#zio&e

a'ebbe po!#!o appese&!ae #& passo si$&i4"a!i'o 'eso la de4&izio&e di #&a "os!i!#zio&e

0o%ale #&i!a%e&!e ad #&o s!a!#!o "os!i!#zio&ale dei dii!!i 0o&da%e&!ali &ell’U&io&e e#opea

%e&!e il po"esso di "os!i!#zio&alizzazio&e e#opea po!e'a ass#$ee a 0a!!oe di

$i#isdizio&alizzazio&e de$li s!essi.

Le sol#zio&i &o%a!i'e ado!!a!e &el !es!o del Ta!!a!o "os!i!#zio&ale del ==H, is#l!a'a&oespessi'e dell’#l!eioe e'ol#zio&e dello s!a!#!o dei dii!!i 0o&da%e&!ali &ell’U&io&e e#opea

"-e , a di/ee&za del Ta!!a!o di 3izza i&"e&!a!o s#lla "oppia &o%a!i'a appese&!a!a da$li

a!! 9e , is#l!a'a deli&ea!o i& pi# !i!oli e pa!i. Si/a!!a disa!i"olazio&e dello s!a!#!o

sos!a&ziale, da #ello po"ed#ale , si a""o%pa$&a'a all’i&sei%e&!o delle &o%e( base i&

"o&!es!i &o%a!i'i di'esi: la pi%a se$#i!a dall’a!i"olo i& %a!eia di "i!!adi&a&za dell’U&io&e ,

la se"o&da pe"ed#!a dall’a!i"olo de4&i!oio dei "i!ei di a%%issibili!5 e della po"ed#a di

adesio&e all’U&io&e e se$#i!a da #ella del e"esso. Pi#’ a%pia%e&!e i dii!!i 0o&da%e&!ali &el

Ta!!a!o "os!i!#zio&ale !o'a'a&o la loo dis"ipli&a , i& pa!i"olae , &el !i!olo II ela!i'o a Dii!!i

0o&da%e&!ali e "i!!adi&a&za dell’U&io&e2, %a a&"-e &el I6 ela!i'o all’ Appa!e&e&za all’ #&io&e

,%a a&"-e &el Ti!olo I i& %a!eia di 2 De4&izio&e e obie!!i'i dell’U&io&e2 .

I&ol!e &ella pa!e II del Ta!!a!o "os!i!#zio&ale e/e!!#a'a l’i&"oopoazio&e della Ca!a dei dii!!i

0o&da%e&!ali "o&se&!e&do "osi’ all’U&io&e e#opea di do!asi di #& "a!alo$o di dii!!i

0o&da%e&!ali 'i&"ola&!e le is!i!#zio&i, $li o$a&i e le s#e a$e&zie. To'a'a "o%pi%e&!o &el


15/30

Ta!!a!o "os!i!#zio&ale l’a!!ib#zio&e, $i5 "o&!e!a &ei Ta!!a!i pe"ede&!i ai dii!!i 0o&da%e&!ali

&ell’U&io&e e#opea di #& ilie'o &o& solo so!!o il po4lo i&!e&o %a a&"-e so!!o #ello es!e&o.

Pi# spe"i4"a%e&!e l’a! I(, #bi"a!o "o%e Dii!!i 0o&da%e&!ali2, "o&!e&e'a #& espli"i!o

i"-ia%o, &el pa 1 , alla Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali "o%e de4&i!oia dei dii!!i libe!5 e

pi&"ipi, i"o&os"i#!o dall’U&io&e %e&!e il pa ) della s!essa &o%a ipod#"e'a, il dispos!o

dell’a! 9 del Ta!!a!o di 3izza spe"i4"a&do il a&$o di pi&"pi $e&eali del dii!!o "o%#&i!aio dei

dii!!i 0o&da%e&!ali.

L a! I( pe'ede'a l’adesio&e alla CEDU spe"i4"a&do "-e essa &o& %odi4"a le "o%pe!e&ze

a!!ib#i!e all’U&io&e. 3el Po!o"ollo & ) ed i& #&a Di"-iaazio&e alle$a!i al Ta!!a!o

"os!i!#zio&ale si pe"isa'a, "-e l’adesio&e do'5 a''e&ie &el ispe!!o delle "aa!!eis!i"-e

spe"i4"-e dell’U&io&e e del s#o odi&a%e&!o $i#idi"o.

L’ a! I( , #bi"a!o "o%e Sospe&sio&e di !al#&i dii!!i dei'a&!i dall’appa!e&e&za

all’U&io&e2, ide4&i'a, "o& al"#&e si$&i4"a!i'e %odi4"-e , la po"ed#a sa&zio&a!oia &ei

"o&0o&!i di #&o S!a!o %e%bo "-e do'esse 'iolae &o& i pi&"ipi e i dii!!i "o&!e!i &ell’a! I(,

%a pi#’ a%pia%e&!e #& "o%plesso di 'aloi s# "#i si 0o&da l’U&io&e e#opea #ali #elli

"o&!e!i &ell’ a! I(

.L’ e@"a"ia $i#idi"a po''isoia della Ca!a

Le pe"#liai!5 !e"&i"o($i#idi"-e della Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea( i#s

&o'#% e i#s 'e!#s( &e 0a"e'a&o #& #&i"#% "-e si i&&es!a'a s#l peesis!e&!e s!a!#!o

$i#isp#de&zial ; &o%a!i'o dei dii!!i 0o&da%e&!ali &ell’U&io&e e#opea.

La %a&"a!a e&!a!a i& 'i$oe del Ta!!a!o "-e ado!!a #&a Cos!i!#zio&e pe l’E#opa a'ebbe

eso di pol#&$a!o i&!eesse l’i&i&!eo!!o diba!!i!o s#llo s!a!#s della Ca!a "-e &e a'e'a

a""o%pa$&a!o la edazio&e e &e a'e'a se$#i!o la po"la%azio&e a&"o pi%a dell’i&sei%e&!o

&ello s!esso.

3ell’a!!esa di a"#isie #& 'aloe $i#idi"a%e&!e ile'a&!e, la Ca!a &o& po!e'a &o& "ollo"asi i&#&a "a!e$oia esid#ale di a!!i. A!!i "-e si ispia&o al do'ee di leale "oopeazio&e i&"o%be&!e

s#lle is!i!#zio&i "o%#&i!aie pe #& "oe!!o ese"izio delle e"ipo"-e "o%pe!e&ze e "-e

!o'a&o #& 0o&da%e&!o &el loo po!ee di a#!o(o$a&izzasi e di de!e%i&ae le %odali!5 della

"oopeazio&e &el ispe!!o dei Ta!!a!i e della dis!ib#zio&i di "o%pe!e&ze i'i pe'is!a.

3ella "a!a %a&"a'a , e "o&!ia a %a&"ae la pe'isio&e &o%a!i'a, di #& i"oso

$i#isdizio&ale die!!o del si&$olo &ei "o&0o&!i delle is!i!#zio&i "o%#&i!aie e de$li S!a!i %e%bi

a''eso la 'iolazio&e dei dii!!i 0o&da%e&!ali assi%ilabile a #ello pe'is!o &el sis!e%a CEDU.

A di/ee&za della %a$$io pa!e delle "a!e dei dii!!i "-e !o'a&o di@"ol!5 &ell’appli"azio&e

$i#isp#de&ziale , la Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea a'ebbe e$is!a!o #&a

so!a di appli"azio&e a&!i"ipa!a "-e ass#$e'a a #l!eioe "o&0e%a delle s#e po!e&ziali!5.

I&'eo l’asse&za di 'i&"ola!i'i!5 $i#idi"a , i& a$io&e sia della pl#ali!5 di is!a&ze di

le$i!!i%azio&e "oi&'ol!e &ella s#a edazio&e, sia dei "o&!e!i e"e!!i'i della s!essa, &o& -a

i%pedi!o alla Ca!a di i"e'ee, &ella $i#isp#de&za delle "o!i e#opee, #& i"-ia%o "es"e&!e,

"o%e !es!o i"o$&i!i'o del pa!i%o&io e#opeo "o%#&e, "o%e paa%e!o di i&!epe!azio&e,

e""., &ella $i#isp#de&za delle "o!i e#opee.

E’ de$&o di &o!a, i& pa!i"olae, "o%e la Co!e e#opea dei dii!!i dell’#o%o , &ella se&!e&za del

)= $i#$&o ==, &el i0eisi alla Ca!a l’abbia "o&sidea!a a&"-e s#lla base di #&a so!a di

$e&eale e#i'ale&za !a sis!e%a "o&'e&zio&ale e sis!e%a "o%#&i!aio.

3ell’a&!i"ipazio&e $i#diziaia dell’e@"a"ia $i#idi"a della Ca!a essa 7 s!a!a o$$e!!o di

i0ei%e&!o &elle "o&"l#sio&i de$li A''o"a!i Ge&eali, 7 s!a!a i"-ia%a!a &elle po&"e del

Tib#&ale e , i& #&a #i&di"i&a di "asi, &ella $i#isp#de&za della Co!e di $i#s!izia.


16/30

3ella se&!e&za Pala%e&!o e#opeo " Co&si$lio dell’U&io&e e#opea la Co!e di $i#s!izia, p#

"o&0e%a&do pe la Ca!a il "aa!!ee di s!#%e&!o $i#idi"o &o& 'i&"ola&!e, so!!oli&ea l’#!ilizzo,

da pa!e del le$isla!oe "o%#&i!aio, di si&$ole disposizio&i, della Ca!a %e&!e &o& &e es"l#de

la pod#zio&e di e/e!!i.

Co%e p#e appaio&o i&!eessa&!i le iKessio&i s#i li%i!i di #!ilizzabili!5 della Ca!a &ei

po"edi%e&!i $i#diziai "-e, se"o&do la Co!e , debbo&o essee "i"os"i!!i alle sole ipo!esi di

pe'e&!i'o ed espesso i&'io, da pa!e del le$isla!oe "o%#&i!aio , ad essa.

3elle s#""essi'e se&!e&ze la Co!e di $i#s!izia -a #!ilizza!o, a&"-e l’a! della Ca!a "o&

i0ei%e&!o alla possibili!5 di 0a ie&!ae il dii!!o di i&!ape&dee #&’azio&e "olle!!i'a !a i

dii!!i 0o&da%e&!ali dell’odi&a%e&!o dell’U&io&e e#opea.

Pi#’ i& $e&eale la passi &o%a!i'a delle is!i!#zio&i "o%#&i!aie -a a&&o'ea!o #& "es"e&!e

i"-ia%o a "api o si&$ole disposizio&i della Ca!a. Essa 7 ass#!a a 0a!!oe di "o%pa!ibili!5

a!!a'eso #& "o&!ollo pe'e&!i'o delle popos!e di a!!i "o%#&i!ai "-e pese&!asseo #&

"olle$a%e&!o spe"i4"o "o& i dii!!i 0o&da%e&!ali.

9. Rispe!!o dei dii!!i #%a&i e 'aloe $i#idi"o della Ca!a &el Ta!!a!o di Lisbo&a

Il %a&da!o "o&0ei!o alla Co&0ee&za i&!e$o'e&a!i'a , &el "oso del Co&si$lio e#opeo di

B#


17/30

"#i 0o&!i di ispiazio&e 'e&$o&o, a loo 'ol!a i&di'id#a!e i& #& !es!o s"i!!o e &elle !adizio&i

"os!i!#zio&ali "o%#&i de$li S!a!i %e%bi

L’a! 9 , p# &o& po!e&dosi so!!ae alle "e&s#e di &o& i%%edia!a le$$ibili!5, se$&a !#!!a'ia #&

"o&sis!e&!e po$esso ispe!!o alle pe'isio&i "o&!e!e &ella &o%a "oispo&de&!e all’i&!e&o

del sis!e%a pe'i$e&!e.

La Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea , be&"- "o&!asse$&a!a dallo s!esso

'aloe $i#idi"o dei !a!!a!i &o& 'ie&e i&"opoa!a &el !es!o del o'o Ta!!a!oJ l’U&io&e

a!!a'eso #& i&'io e"e!!izio o %a!eiale ad essa "o&!e!o &ell a! 9 pa 1 i"o&os"e i dii!!i,

le libe!5, e i pi&"ipi sa&"i!i &ella Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea del

di"e%be ===, ado!!a!a il 1 di"e%be == a S!asb#$o

ol!epli"i so&o $li ele%e&!i "-e i%pedis"o&o di $#adae ad al"#&e disposizio&i della Ca!a

"o%e die!!a%e&!e e@"a"i e pe"i? ido&ee a "eae dii!!i i&di'id#ali azio&abili

i&dipe&de&!e%e&!e dall’esis!e&za di &o%e i&!e&e "oispo&de&!i. I& poposi!o 7 &e"essaio

i0eisi al pa dell’a! della s!essa Ca!a, laddo'e !ale &o%a , asse&!e &ella 'esio&e

oi$i&ale e a$$i#&$a i& sede di Co&0ee&za i&!e$o'e&a!i'a, se%ba i&!od#e #&a dis!i&zio&e

!a le &o%e della Ca!a : al"#&e pe'edeebbeo 'ei e popi dii!!i e libe!5 i& #a&!o

saebbeo die!!a%e&!e e@"a"iJ al!e "o&!eebbeo %ei pi&"ipi "-e , i& %a&"a&za di %is#e dia!!#azio&e a li'ello dell’U&io&e o de$li S!a!i %e%bi, a'ebbeo sol!a&!o 'aloe e%e&e#!i"o .

Co& il Ta!!a!o di Lisbo&a il 'aloe di #es!a dis!i&zio&e 'ie&e a""e&!#a!o: l’a! 9 pa 1 "o%%a )

s!abilis"e "-e i dii!!i , le libe!5 e i pi&"ipi della Ca!a sia&o i&!epe!a!i i& "o&0o%i!5 "o& le

disposizio&i del Capo II della Ca!a , !a "#i l a! pa

I& o$&i "aso, le disposizio&i della Ca!a di'e&!a&o paa%e!o di le$i!!i%i!5 de$li a!!i di dii!!o

dei'a!o , &o&"-e a!!i e di a!!i'i!5 de$li S!a!i %e%bi, &ei li%i!i della "o%pe!e&za della Co!e di

$i#s!izia ispe!!o a !ali 0a!!ispe"ie. Al!i e/e!!i si pod#a&&o &ei "o&0o&!i delle $i#isdizio&i

&azio&ali: #es!e all i&!e&o de$li S!a!i %e%bi, i& osse'a&za di #&a Ca!a do!a!a della s!essa

a#!oi!5 delle &o%e "o&'e&zio&ali, saa&&o !e!e a 0a ispe!!ae il dii!!o dell’U&io&e

a!!a'eso l’ osse'a&za di #es!o paa%e!o &o%a!i'o e#opeo e &o& pi#’ i& i0ei%e&!o solo

alle &o%e e ai pi&"ipi "os!i!#zio&ali ela!i'i alla !#!ela dei dii!!i dell’#o%o

La 'i&"ola!i'i!5 della Ca!a -a a/oza!o la po!ezio&e dei dii!!i 0o&da%e&!ali a&"-e s#l pia&o

po"ed#ale, a!!a'eso #&a pi7 e@"a"e !#!ela $i#isdizio&ale del si&$olo e&!o l’U&io&e

e#opea e &e$li odi&a%e&!i de$li S!a!i !a%i!e la $aa&zia di si!#azio&i "-e -a&&o oi$i&e

all’i&!e&o dell’odi&a%e&!o dell’U&io&e s!essa

>#a&!o all a! , ela!i'o alla po"ed#a di "o&!ollo s#l "o%po!a%e&!o de$li S!a!i %e%bi, 7

possibile i&'e&ie &el Ta!!a!o al"#&e %odi4"-e ispe!!o al !es!o pe'i$e&!e. Ta le pi#’

si$&i4"a!i'e 'a&&o i"oda!e : l’i&sei%e&!o della de&o%i&azio&e Sospse&sio&e di al"#&i dii!!i

dei'a&!i dall’appa!e&e&za all’U&io&e2, i& se&"o&do l#o$o al"#&e 'aiazio&i &ei !e%i&i di

paee "o&0o%e di #&o o pi# pi&"ipi di "#i all a! 9 pa 1 sos!i!#i!o dal i0ei%e&!o alla

'iolazio&e dei 'aloi di "#i all a! I( e la sos!i!#zio&e dei paa$a4 e9 della &o%a pe'i$e&!e

"o& il o'o pa "-e e"i!a Le %odali!5 di 'o!o "-e , ai 4&i del pese&!e a!i"olo, si a!i"olo si

appli"a&o al Pala%e&!o e#opeo, al Co&si$lio e#opeo e al Co&si$lio so&o s!abili!e &ell’a! *)=+

del !a!!a!o s#l 0#&zio&a%e&!o dell’U&io&e2.

.I e$i%i di/ee&zia!i di appli"azio&e : il Po!o"ollo & )=

Biso$&a 0a i0ei%e&!o a d#e po!o"olli: il po!o"ollo ela!i'o all a! 9 pa del Ta!!a!o

s#ll’U&io&e e#opea s#ll’adesio&e dell’U&io&e alla Co&'e&zio&e e#opea di sal'a$#adia dei


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dii!!i dell’#o%o e delle libe!5 0o&da%e&!ali, i& pa!i"olae il Po!o"ollo & )= s#ll’appli"azio&e

della Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali alla Polo&ia e Re$&o U&i!o.

Tale po!o"ollo, eda!!o pe "o&se&!ie #&a li%i!azio&e , i& se&so $eo$a4"o, della po!a!a della

Ca!a alla Polo&ia e al Re$&o U&i!o saebbe s!a!o es!eso a&"-e alla Rep#bbli"a Ce"a, a!!a'eso

#&a "la#sola di op!( o#! i& o""asio&e del Co&si$lio e#opeo del )= o!!obe del ==

Il Po!o"ollo appae i'ol!o, a &e#!alizzae l’e/e!!i'i!5 o l’a#!o&o%ia dei "o&!olli $i#isdizio&ali

s#l ispe!!o della "a!a .Dissi%ili is#l!a&o, da pa!e dei d#e S!a!i , le 4&ali!5 "-e essi i&!e&do&o

pese$#ie "o& il Po!o"ollo & )= : la Polo&ia &ella Di"-iaazio&e ela!i'a alla Ca!a dei dii!!i

0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea ,a/e%a "-e #es!a las"ia i%pe$i#di"a!o il dii!!o de$li S!a!i

%e%bi di le$i0eae &el se!!oe della %oali!5 p#bbli"a, del dii!!o di 0a%i$lia, &o&"-e della

po!ezio&e della di$&i!5 #%a&a, e del ispe!!o dell’i&!e$i!5 %oale e 4si"a dell’#o%o,

ibade&do "osi, "o%e $i5 pe'is!o i& $e&eale dall a! 9 pa 1 TUE, le pa!i"olai ise'e "-e !ale

S!a!o %e%bo "o&se'a &ei "o&0o&!i de$li i&!e'e&!i del dii!!o dell’U&io&e e#opea &ei se!!oi

i&di"a!i, a!!a'eso l’a!!i'i!5 i&!epe!a!i'a della Co!e. Co& i$#ado ai dii!!i so"iali

0o&da%e&!ali, &ella Di"-iaazio&e ela!i'a al Po!o"ollo s#ll’appli"azio&e della Ca!a dei dii!!i

0o&da%e&!ali alla Polo&ia e al Re$&o U&i!o se%pe la Polo&ia di"-iaa "-e i& "o&sideazio&e

della !adizio&e del %o'i%e&!o so"iale di Solida&os" e del s#o "o&!ib#!o alla lo!!a pe i dii!!i

so"iali e del la'oo, ispe!!a pie&a%e&!e i dii!!i so"iali e del la'oo s!abili!i dal dii!!o

dell’U&io&e e#opea e, i& pa!i"olae #elli ibadi!i &el Ti!olo I della Ca!a .

>#es!e peo""#pazio&i appaio&o i&0o&da!e i& a$io&e del 0a!!o "-e la Ca!a dei dii!!i

0o&da%e&!ali $aa&!is"e #&o s!a&dad %i&i%o di !#!ela e &o& si oppo&e a/a!!o ad #&a

po!ezio&e pi#’ ele'a!a de$li s!essi dii!!i all’i&!e&o de$li odi&a%e&!i &azio&ali

>#i&di, "o%e i"o&os"i#!o a&"-e dalla Co!e di $i#s!izia , il bila&"ia%e&!o 0a le 'aie 0o%e di

!#!ela 'a isol!o i& base al "i!eio della %a$$ioe po!ezio&e dei dii!!i i&di'id#ali e d#&#e

a&"-e a 0a'oe della &o%a &azio&ale "-e ealizzi #& pi#’ ele'a!o li'ello di !#!ela.

Di !ipo di'eso si "o&4$#a l’opposizio&e del Re$&o U&i!o pe l’e#ipaazio&e della Ca!a al

dii!!o pi%aio dell’U&io&e J ispe!!o al i"o&os"i%e&!o di o'e 0o%e di !#!ela i& %a!eia

so"iale e del la'oo o all’i&!epe!azio&e es!e&si'a delle $aa&zie esis!e s!e&!i. Il Po!o"ollo & )=

ealizza, d#&#e, #&a sol#zio&e "o%po%issoia !a l’opposizio&e di al"#&i S!a!i al

i"o&os"i%e&!o di #& "aa!!ee 'i&"ola&!e alla Ca!a , da #& la!o, e , dall’al!o l’esi$e&za di

pese'eae , i& #al"-e %odo, la pa!e"ipazio&e di !#!!i $li S!a!i %e%bi all’appli"azio&e della

Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali.

A di/ee&za di al!e "la#sole di op!i&$ o#! , il Po!o"ollo & )= &o& eso&ea $li S!a!i "-e lo -a&&o

so!!os"i!!o dal ispe!!o de$li obbli$-i dei'a&!i dalla Ca!a $ia""-7 il s#o e/e!!o 7 #ello di

li%i!ae la po!a!a di #&a seie di dii!!i e pi&"ipi is"i!!i &ella Ca!a o d i&d#e il $i#di"e

dell’U&io&e e#opea ad #&’i&!epe!azio&e es!i!!i'a della po!a!a di !ali dii!!i. I&ol!e, il

Po!o"ollo &o& pe$i#di"a l’appli"azio&e della Ca!a &ei "o&0o&!i di al!i S!a!i %e%bi.

Il Po!o"ollo & )= &o& isol'e, #& "o%plesso di poble%a!i"-e "-e es!a&o ape!e. I& pa!i"olae,

la Ca!a ibadis"e i dii!!i, le libe!5 i pi&"ipi i"o&os"i#!i all’U&io&e e e&de de!!i dii!!i 'isibili

%a &o& "ea o'i dii!!i o pi&"ipi. Tale a/e%azio&e is#l!a "osi i& "o&!as!o "o& il pi&"ipale

obie!!i'o del Po!o"ollo & )= , "io7 "o& il dii!!o di op!i&$ o#! pe'is!o , &ell’i%pedie alla Co!e

di $i#s!izia di si&da"ae la "o&0o%i!5 ispe!!o alla Ca!a delle &o%e e dei e$ola%e&!i

a%%i&is!a!i'i dei Paesi "-e l -a&&o so!!os"i!!o.

.La "a!a e i li%i!i alla s#a i&!epe!azio&e : le "d Spie$azio&i

Ta le pe"#liai!5 "-e "o&&o!a&o la Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea posso&o

a&&o'easi le "d Spie$azio&i. Il !ezo "o%%a dell a! 9 pa 1 del Ta!!a!o s#ll’U&io&e e#opeai"-iede "-e l’i&!epe!azio&e della Ca!a a''e&$a i& "o&0o%i!5 delle disposizio&i $e&eali del


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Capo II della Ca!a s!essa, %a sopa!!#!!o i%po&e all’i&!epe!e di !e&ee &el debi!o "o&!o le

spie$azio&i "o%pila!e so!!o l’a#!oi!5 della Co&'e&zio&e "-e -a eda!!o la "a!a .

Il i0ei%e&!o alle Spie$azio&i &o& 7 "o&!e!o solo i& #&a &o%a pi%aia e 0o%al%e&!e

pes"i!!i'a ,%a a&"-e &el sis!e%a di Lisbo&a "o%paio&o #l!eioi i0ei%e&!i ad esse solo

pazial%e&!e so'appo&ibili al pi%i. L a! al & della Ca!a pe"isa "-e i $i#di"i

dell’U&io&e e de$li S!a!i %e%bi !e&$o &el debi!o "o&!o le spie$azio&i elaboa!e al 4&e di

0o&ie oie&!a%e&!i pe l’i&!epe!azio&e della pese&!e Ca!a2 e l a&alo$a dizio&e "o%pae&el #i&!o "o%%a del s#o Pea%bolo dopo l’ ele&"azio&e delle "d 0o&!i2 "-e la "a!a ia/e%a.

Il !ezo "o%%a del Po!o"ollo & )= "o&!ie&e #& i0ei%e&!o alle s!esse.

3ella Gazze!!a #@"iale dell’U&io&e e#opea C )=) , del 1H di"e%be == , p 1ss, la

p#bbli"azio&e delle Spie$azio&i ela!i'e alla Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali 7 pe"ed#!a dalla

pe"isazio&e dell’i&"o4$#abili!5 di pe se di s!a!#s di le$$e e, del 0a!!o "-e appese&!a&o #&

pezioso s!#%e&!o d’i&!epe!azio&e des!i&a!o a "-iaie le disposizio&i della Ca!a . Esse ,

so&o s!a!e o$$e!!o di #&a di/#sa "i!i"a da pa!e della do!!i&a a pa!ie dal %o%e&!o i& "#i

&elle 'aie sedi si so&o e$is!a!i i pi%i i"-ia%i alle Spie$azio&i "o%e possibili li%i!i

all’a#!o&o%ia dell’i&!epe!e. Le Spie$azio&i a&"-e se spo''is!e di pe se di s!a!#s 'i&"ola&!e,

appaio&o do!a!e di i&d#bbio "o&!e!o !e"&i"o $i#idi"o $ia""-7 i"o%pe&do&o i0ei%e&!i

p#&!#ali ad a!i"oli o pa!i di a!i"oli "o&!e!i i& 0o&!i &o%a!i'e i& %a!eia di dii!!i #%a&i "-e

so&o s!a!e alla base dei la'oi della Co&'e&!io&. Si !a!!a di 0o&!i e!eo$e&ee ispe!!o alla loo

"ollo"azio&e &ella $ea"-ia delle s!esse: da #& la!o, "o&'e&zio&i e !a!!a!i i&!e&azio&ali ed i&

pa!i"olae Ta!!a!i "o%#&i!ai e di U&io&e e Co&'e&zio&e e#opea di sal'a$#adia dei dii!!i

dell’#o%o e delle libe!5 0o&da%e&!ali J dall’al!o &o%e di dii!!o "o%#&i!aio dei'a!o,

di"-iaazio&i, "a!e #ali la Ca!a so"iale e#opea e la Ca!a "o%#&i!aia dei dii!!i so"iali

0o&da%e&!ali,e"", laddo'e !ali 0o&!i appaio&o e!eo$e&ee a&"-e i$#ado alla loo po!a!a

Le Spie$azio&i , pe la 'is!osa "o&sis!e&za dei i0ei%e&!i alle &o%e della CEDU i%a"a&o lo

s!e!!o "olle$a%e&!o esis!e&!e !a i d#e sis!e%i &o%a!i'i %a se$&ala&o a&"-e, &el passa$$io

alle 'aie 'esio&i delle s!esse, le di/#se peo""#pazio&i di de4&ie #& "o%pi#!o odi&a%e&!o

!a !ali sis!e%i. Lo !es!i%o&ia i& pa!i"olae la Spie$azio&e all a! , "-e "o&!ie&e #&a lis!a didii!!i "oispo&de&!i s#ddi'isa i& d#e pa!i: la pi%a , ela!i'a ad #&a "oispo&de&za assol#!a

* ossia dii!!i della Ca!a, il "#i se&so e la "#i po!a!a de'o&o i&!e&desi "oi&"ide&!i "o& le

"oispo&de&!i pe'isio&i &o%a!i'e della CEDU+,la se"o&da "o&"e&e&!e #&a "oispo&de&za

ela!i'a * "o& ide&!i!5 di si$&i4"a!o delle &o%e della Ca!a ispe!!o alle &o%e CEDU, %a

po!a!a pi#’ es!esa+. I&0a!!i , !aloa il i0ei%e&!o a$li a!i"oli della CEDU e dei s#oi po!o"olli

addizio&ali 'ie&e e/e!!#a!o "o&0e%a&do l’ide&!i!5 di si$&i4"a!o , %a a%plia&do&e la po!a!a :

7 il "aso de$li a! , 1,1H pa 1 e dell a! H pa ,) e = , "o%e pe"isa il & alla

Spie$azio&e all’ a! della Ca!a

Appae s"o&!a!o il %a&"a!o i"-ia%o, all’i&!e&o delle Spie$azio&i ai dii!!i "o&!e!i &ei "api

s#ll’#$#a$lia&za e la solidaie!5 della Ca!a , alle &o%e CEDU i& a$io&e del 0a!!o "-e essa0osse spo''is!a di #& "a!alo$o di dii!!i so"iali.

Le Spie$azio&i &o& po!e'a&o &o& "o&!e&ee , i&ol!e, i"-ia%i alla $i#isp#de&za della Co!e di

$i#s!izia dell’U&io&e e#opea e, so!!o #es!o po4lo, -a&&o i"-ies!o #&a %odes!a a!!i'i!5 di

a$$io&a%e&!o ispe!!o alle oi$i&aie Spie$azio&i 0o%#la!e dalla Co&'e&!io& "-e a'e'a

eda!!o la Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali

Le Spie$azio&i &o& po!e'a&o, i&4&e, &o& e"ae al"#&i i0ei%e&!i alla $i#isp#de&za della

Co!e e#opea di S!asb#$o "-e, "o%e 7 &o!o , -a a'#!o il %ei!o di e&dee li'i&$ le

disposizio&i della CEDU e dei s#oi po!o"olli addizio&ali, !e!o "o&!o "-e #es!a, &ell’e"o&o%ia

della Ca!a , ass#%e il #olo di 0o&da%e&!ale 0o&!e di ispiazio&e.

I&'eo &o& si p#? &o& ile'ae "o%e le Spie$azio&i , &ella loo e!eo$e&ei!5 , &o& pese&!i&o #&

"o&!e!o &e"essaia%e&!e &e#!o * "o%e !es!i%o&ia la Spie$azio&e all a! = "-e pe"isa il


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dispos!o dell a! H del Po!o"ollo & +. Esse si "o&&o!a&o, !al'ol!a, pe e/e!!o es!i!!i'o ispe!!o

all’ese"izio di dii!!i e pi&"ipi "o&!e!i &ella Ca!a "-e, &ella loo 0o%#lazio&e, appaio&o

$e&eal%e&!e spo''is!i di li%i!i. So!!o #es!o po4lo i& al"#&e Spie$azio&i il i0ei%e&!o alla

CEDU 7 a""o%pa$&a!o dal i"oso a espessio&i li&$#is!i"-e "-e, &ella loo paziale

so'appo&ibili!5 , se%ba&o 4&alizza!e a e"ipie i& !o!o il e$i%e delle li%i!azio&i pe'is!o &ella

s!essa CEDU o ad ass#%ee !ale e$i%e "o%e li%i!e i&'ali"abile

3o& %a&"a&o, al"#&i "asi i& "#i le Spie$azio&i si e'ide&zia&o pe #&a po!e&ziali!5 es!e&si'aispe!!o alle disposizio&i di i0ei%e&!o oi$i&aia 'aloizza&do&e o a%plia&do&e la po!a!a alla

l#"e di #&a le!!#a e'ol#!i'a della !#!ela dei dii!!i 0o&da%e&!ali

L a%bi!o di appli"azio&e della s!essa "o& pa!i"olae i0ei%e&!o a$li S!a!i %e%bi

Le pe'isio&i &o%a!i'e "o&!e!e &ell’a! 1 *i& pa!i"olae pa 1+, &e "o&sa"a&o e

"o&sa"a'a&o, l’appli"abili!5 delle s#e disposizio&i , ol!e "-e alle is!i!#zio&i e a$li o$a&i

dell’U&io&e &el ispe!!o del pi&"ipio di s#ssidiaie!5, a&"-e a$li S!a!i %e%bi es"l#si'a%e&!e

&ell’a!!#azio&e del dii!!o dell’U&io&e

La %a&"a!a e&!a!a i& 'i$oe del Ta!!a!o "-e ado!!a #&a "os!i!#zio&e pe l’E#opa e la

sol#zio&e &o%a!i'a pe'is!a dal Ta!!a!o di Lisbo&a &o& -a&&o %odi4"a!o la le!!ea dell’a! 1

T#!!a'ia, 'i so&o al"#&i po4li poble%a!i"i i& %ei!o all’appli"azio&e della Ca!a da pa!e de$li

S!a!i %e%bi dell’U&io&e e#opea. So!!o !ale aspe!!o &o& so&o %a&"a!e, posizio&i do!!i&ali i&

%ei!o ad #&’i&!epe!azio&e es!i!!i'a dell’a! 1 pa 1, "o%e a&"-e ipo!esi di i&!epe!azio&e

es!e&si'a, e di e"e&!e #& #l!i%a 7 s!a!a "o&sidea!a "o%e #&a so!a di po"esso &o&

e'esibile

La e!oda!abili!5 della #es!io, a %ol!o pi%a dell’e&!a!a i& 'i$oe &el == del Ta!!a!o di

Lisbo&a, "o%e pe l’appli"azio&e a&!i"ipa!a 7 le$a!a, e'ide&!e%e&!e alla se$&ala!a "i"os!a&za

"-e !ale "d Bill o0 Ri$-!s dell’U&io&e e#opea si "o&&o!a &o& solo i& se&so i&&o'a!i'o %a a&"-e

i"o$&i!i'o.

Co& l’ass#&zio&e, da pa!e della Ca!a, del a&$o di dii!!o pi%aio &ell’ odi&a%e&!o

dell’U&io&e e#opea, le s#e disposizio&i * a %e&o "-e &o& sia&o spo''is!e del "aa!!ee sel0(

e


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Ripe&de&do i& esa%e l a! 1 pa 1, la pi%a osse'azio&e a!!ie&e alla dila!azio&e delle s0ee

di "o%pe!e&za dell’U&io&e e#opea "-e, &el i"opie pe b#o&a pa!e l’ a%bi!o della 'i!a

"olle!!i'a &azio&ale, "o%po!a, "o%e "o&se$#e&za , #& &a!#ale a%plia%e&!o dei "o&4&i della

&o%a!i'a &azio&ale di a!!#azio&e della dis"ipli&a di 0o&!e e#opea. A "i? si a$$i#&$e

#&’#l!eioe po!e&ziali!5 di es!e&sio&e dell’ a%bi!o appli"a!i'o della Ca!a all’i&!e&o di se!!oi di

"o%pe!e&za es"l#si'a delle is!i!#zio&i e#opee "-e, is#l!a&o "o&dizio&a!i o "o&dizio&abili da #&

"o%plesso di %a!eie !as'esaliJ !a!!asi di spe"i4"i se!!oi di i&!e'e&!o &ei #ali si !o'a&o

a""ol!i e i&!e""ia!i i&!e se i&!eessi %ol!epli"i "-e %e!!o&o "apo a "o%pe!e&ze di/ee&zia!e

3e dis"e&de, d#&#e, ad o&!a dell’ a! 1 pa 1, #&a po!e&ziale i&"e!ezza &ella pe"isazio&e

dei "o&4&i del dii!!o dell’U&io&e "-e p#? essee pa!i"ola%e&!e ile'a&!e #a&do il dii!!o

0o&da%e&!ale sia sol!a&!o "olle$a!o ad #& appo!o o ad #&a si!#azio&e e$ola!a dal dii!!o

"o%#&i!aio

Ri!o&a&do al pa 1 dell a! 1 o""oe "o&sideae . "-e &ella Ca!a la li%i!azio&e a!io&e

%a!eie dell’appli"abili!5 della s!essa pe i so$$e!!i s!a!#ali al a%bi!o di a!!#azio&e del dii!!o

dell’U&io&e &o& p#? &o& essee le!!a i& s!e!!a "oelazio&e "o& il pa dello s!esso a! 1 s#lla

&o& es!e&sibili!5 delle "o%pe!e&ze dell’U&io&e pe e/e!!o delle disposizio&i della Ca!a. I&ol!e,

la Di"-iaazio&e & 1 ela!i'a alla Ca!a dei dii!!i 0o&da%e&!ali dell’U&io&e e#opea "o&0e%a la

pe'isio&e del pa de

p.speciale prof di stasi

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