要闻要闻 22 2017年 11月 27日 星期一

2015 年 12 月，中央深改组第十九次会议

审议通过《关于解决无户口人员登记户口问

题的意见》。完善户口登记政策，做好分类实

施刻不容缓。

公安部介绍，党的十八大以来，我国累计

已有 1395.4 万无户口人员解决了落户问题，

无户口人员参与社会事务、享受基本公共服

务的权利进一步得到保障。公安部治安局有

关负责人表示，力争在 2 至 3 年内彻底解决无

户口人员落户问题。

十九大报告指出，保障和改善民生要抓

住人民最关心最直接最现实的利益问题。如

何坚持依法办理，维护每个公民依法登记常

住户口的权益？如何将解决无户口人员登记

户口问题与教育、医疗等公共服务相关领域

政策统筹考虑、协同推进？记者在广西南宁

进行了调查。

遗失 20年，10天领到了户口

“意见出台以来，向我咨询的群众更多

了。得知上户口这个老大难问题能解决，大

家都高兴得很呢！”南宁公安局江南分局人口

管理大队副大队长卢海燕在派出所户籍窗口

工作 10 多年，常常为群众答疑解惑。

方秀莲今年 50 岁，1993 年跟随丈夫到广

东生活，却没办理户口迁移手续；娘家再次报

户口时，也没有把她算在内，户口就这样“遗

失”了。揭东到南宁近 1000公里，交通不便、成

本太高、程序麻烦，她没有回老家“找”户口。

无户口让她遭遇诸多麻烦。“最难的是看

病不能报销，统统要自费。”方秀莲说，没有身

份证连火车都不能坐，感觉“寸步难行”。

“多亏派出所民警进村入户宣传政策，娘

家人赶紧把消息告诉我。回到江南区苏圩派

出所，把材料交给民警，10 天左右就领到了

户口。”方秀莲说，“听说高铁速度很快，拿到

身份证后一定要去体验。”

“一人一案”，分类施策

“为了让群众都了解到这一政策，我们做

了大量宣传动员工作。”苏圩镇派出所户籍民

警易酬九，去年以来跑遍辖区内 15 个村和 1个社区，在村“两委”和社区居委会的帮助下

对无户口人员摸底。

敬坛村的吴阿姨 30 年前离家，在吉林长

春结婚生子后一直没有办理户口迁移手续。

去年，当她返回南宁老家，派出所已经查不到

她的户口登记信息。吴阿姨找到进村摸底的

易酬九，希望办理落户。了解到情况属实、符

合规定后，易酬九很快为她办理。

联英村一户姓奚的人家，4 个孩子都未

落户，既不能上学也无法外出打工。老二打

算今年结婚，却没法在民政部门登记，便找易

酬九求助。易酬九多次进村了解情况，4 个

孩子终于有了户口和身份证。

无户口人员提出申请后，民警会进村入

户调查核实，从村“两委”、村民那里了解申请

人的相关情况，并撰写调查报告。“但是每个

人情况各不相同，必须分类施策，‘一人一案’

地解决问题。”易酬九说，苏圩镇已为 260 多

名无户口人员办理落户。

信息化手段确认身份

“社区民警、驻村民警逐街逐巷、逐村逐

户走访调研，做到村不漏户、户不漏人，无条

件为无户口人员办理落户。”南宁市公安局人

口管理支队副支队长唐世竞说。

办理过程中，南宁运用先进的信息化手

段，确认无户口人员身份。针对无出生证或

收养落户人员，公安机关还采集他们的血样，

与全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童信息

系统进行 DNA 比对，排除拐卖失踪儿童非法

落户的情况，避免不法之徒钻空子。

因 DNA 比对过程耗时较长，南宁市允许

办理户口和 DNA 比对同时进行。“群众办事

的时间缩短了不少。”唐世竞说。

南 宁 市 公 安 局 加 强 与 民 政 部 门 的 联

系，为长期居住生活在救助站、福利院和康

复中心等福利机构的流浪置留无户口人员

办理落户。唐世竞介绍，对没有具体落户地

址的无户口人员，公安机关特别设置了社区

集体户。全市 超 5500 名

无 户 口 人 员 办 理 了 户 口

登记。

数据来源：公安部

国家统计局

制图：郭 祥

户口登记，一个都不能少本报记者 王云娜

（上接第一版）

——网信工作“一盘棋”格局基本形成。目

前，中央、省、市三级网信管理工作体系初步建立，

部分省市网信办向区县一级延伸，建立完善重大

项目会商、重要事项和重大决策督办等机制。

——网络人才队伍富有朝气充满活力。我

国实施网信领军人才、高端人才、青年专家、特殊

人才选拔培养计划，授予 29 所高校网络空间安

全一级学科博士授权点，创建国家网络安全人才

与创新基地，加快网信高端智库建设，为网信工

作提供强大的智力支撑。

“随时以举事，因资而立功，用万物之能而获

利其上。”在以习近平同志为核心的党中央的坚

强领导下，各地各部门主动适应和引领新一轮信

息革命的浪潮，网信事业扬帆远航。

新动力：深入推进“互联网+”，数字经济成为经济增长亮点

面对信息革命的挑战，“拥抱时代”才能“发

展中国”。2016 年 4 月 19 日，习近平总书记在网

络安全和信息化工作座谈会上指出：“我国经济

发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在

这方面可以有大作为。”

2017 年“天猫双 11”全球狂欢节成交额达到

1682 亿元，交易覆盖 225 个国家和地区，全球超

14 万个品牌的 1500 万种商品参与，其中，共有

167 个品牌商家成为“亿元俱乐部”成员，其中有

97 家品牌实现半日成交额过亿。

有业内人士评价，“单日成交过亿”既是品质

消费的体现，也是中国经济提质增效的结果，更

是互联网技术推动的商业蜕变 。 近 年 来 ，电 商

交 易 额 飞 速 领 跑 ，移 动 支 付 全 球 领先，共享经

济世界瞩目……一大批具有创新活力的互联网

企业纷纷涌现，阿里巴巴、腾讯、百度、华为等一

批网信企业的国际影响力日益提升。2016 年，在

全球互联网企业市值前 20 强中，我国企业占据

了 7 席。

互联网不仅催生了新业态、新模式，还让众

多传统产业再现生机活力。各行各业都在发挥

信息化对全要素生产率的提升作用，推动互联网

和实体经济深度融合。如今，许多生产车间俨然

是大数据工厂，接收订单、安排生产、物流配送都

是信息化处理，机器换人，精确高效。在浙江设

立国家信息经济示范区，在天津等 12 个城市设

立跨境电子商务综合试验区，在贵州、上海等地

建设国家大数据综合试验区……我国的数字经

济总量跃居全球第二，成为经济增长的亮点。

惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。近

年来，我国着眼抢占信息技术发展制高点，推进

人工智能、云计算、大数据等前沿技术研究，加大

对集成电路、基础软件、工控软件等领域投资，高

性能计算、量子通信、5G 等取得重大突破，特别

是中国“芯”超级计算机首获世界冠军、世界首颗

量子科学实验卫星腾空而起……网信事业在经

济社会发展中发挥着越来越重要的作用，信息技

术也正从“跟跑并跑”向“并跑领跑”转变。

新生活：亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感

习近平总书记指出：“必须贯彻以人民为中

心的发展思想”“让亿万人民在共享互联网发展

成果上有更多获得感”。

为发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推

进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互

联网，2016 年 10 月，中央网信办、国家发展改革

委 、国 务 院 扶 贫 办 联 合 印 发《网 络 扶 贫 行 动 计

划》，提出实施“网络覆盖工程、农村电商工程、网

络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程”五大

工程。“淘宝村”帮助特色农产品从大山深处走向

全国各地，“远程教育”让山沟里的孩子可以接触

到名校名师，“网络分级诊疗”打通省、县、乡三级

医生资源合作体系……脱贫攻坚事业更广泛、深

入地插上“互联网+”的翅膀，得以更强劲、更迅

捷地推进。

为适应人民期待和需求，加快信息化服务普

及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得

起、用得好的信息服务，近年来，在宽带中国等战

略指引下，一条条信息“高速路”在中国版图上迅

速铺开，一个个信息孤岛加快消除，即使是偏远

地区，光纤宽带入户、优质网络也越来越普及。

与此同时，手机国内长途和漫游费正在取消、国

际长途降费已提上日程，中小企业互联网专线接

入资费明显减少……

为加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打

破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息

多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁等问题，近

年来，各地着力打破数据孤岛，加强信息共享，变

“群众来回跑”为“部门协同办”，与民生相关的各

个领域都在触“网”中。轻点鼠标，就可以实现下

单、付款，喜爱的商品可以直送到家；动动指头，

就可以在网上办理业务，不用再跑多个部门排几

个小时的队了……

为让互联网成为党委政府与群众交流沟通

的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧

解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监

督的新渠道，目前很多地方和部门开设了网页、

微博、微信、移动终端等，及时了解群众所思所

愿，广泛征求意见建议，主流媒体积极推进传播

手段建设和创新，传递正能量，唱响主旋律，构筑

网上网下“同心圆”。

新气象：网络生态进一步好转，网络空间清朗起来

互联网为人们带来便利的同时，也伴随着不

少隐患：一组代码、一条短信、一个电话、一页链

接，可能导致个人财产蒙受损失、公共设施遭受

侵犯。如今，网络已被视为继陆地、海洋、天空、

外空之外的第五空间，“没有网络安全就没有国

家安全”。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。党

的十八大以来，我国始终坚持依法治理、依规治

理、依标治理，多措并举，多管齐下，多方参与，互

联网治理模式和治理能力的现代化水平不断提

升，网络生态进一步好转，网络空间清朗起来。

——网络立法进程加快。制定出台《网络安

全法》这一网信领域基础性法律，推动《关于办理

电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的

意 见》等 出 台 ，使 现 行 法 律 延 伸 适 用 于 网 络 空

间。同时，建立关键信息基础设施保护制度，完

善网络安全等级保护制度，出台“微信十条”“账

号十条”“约谈十条”等管理规定，为依法管网、办

网、用网提供了基本依据。

——从严整治网络乱象。近年来，国家网信

办与多部门联动，动员社会各方力量，开展了一

系列治理行动，比如持续整治网络谣言、打击暴

恐音视频、打击网络色情、打击“伪基站”，清除网

络敲诈和有偿删帖乱象……

——网警执法常态化。据统计，我国网络犯

罪已占犯罪总数的 1/3，并以每年 30%以上速度

增长。公安机关适应新形势，拥抱新技术，主动

开展网上警察执法，全面提高网上见警率、管事

率。目前 371 个省市公安机关开通网警巡查执

法账号，在重点互联网服务企业和单位建立网安

警务室 1116 家。

网络安全为人民，网络安全靠人民，各类宣

传教育活动深入开展，网络安全防线不断筑牢。

手机连上一个免费无线密码，你的访问网站、聊

天记录统统都被截取；当你穿过一道特别的安检

门，将钱包放在传送带的塑料筐中，身份证号、银

行账户信息实时显示在后台屏幕上……自 2014年起，我国连续举办国家网络安全宣传周，提醒

广大群众防范身边的网络安全风险。

新格局：携手共建网络空间命运共同体

2017 年 12 月 3 日至 5 日，世界目光将再次聚

焦乌镇。以“发展数字经济 促进开放共享——

携手共建网络空间命运共同体”为主题的第四届

世界互联网大会开幕在即。

2014 年以来，由我国倡导的世界互联网大会

已经连续举办三届，旨在搭建中国与世界互联互

通的国际平台和国际互联网共享共治的中国平

台。习近平总书记指出，“互联网让世界变成了

地球村，推动国际社会越来越成为你中有我、我

中有你的命运共同体。”“互联网发展是无国界、

无边界的，利用好、发展好、治理好互联网必须深

化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共

同体。”

近年来，我国始终以和平发展、合作共赢为

主题，以构建网络空间命运共同体为目标，就推

动网络空间国际交流合作提出中国主张，为破解

全球网络治理难题贡献中国方案。

深化国际合作。2016 年二十国集团杭州峰

会制定了《二十国集团数字经济发展与合作倡

议》，“数字经济”成为盛会热词；“一带一路”建设

信息化发展进一步推进，统筹规划海底光缆和跨

境陆地光缆建设，提高国际互联互通水平，打造

网上丝绸之路。伴随着国际合作的不断深化，我

国互联网企业的品牌逐步拥有了世界级的影响

力，以 BAT 为代表的互联网企业正在通过搜索、

电商、即时通信等产品输出中国影响力，和全球

主流科技企业展开对话。第三十九次《中国互联

网络发展状况统计报告》显示，截至 2016 年 12 月

底，我国境内外互联网上市企业数量达到 91 家，

总体市值为 5.4 万亿元人民币。

参与国际规则制定。2017 年 1 月，中央网信

办、国家标准委牵头建立了国家信息化领域标

准化工作统筹推进机制，加快推动中国信息化

标准走出去。在云计算、大数据、物联网、智能制

造 、智 慧 城 市 、网 络 安 全 等 关 键 技 术 和 重 要 领

域，我国积极参与国际标准制定。2017 年 3 月 1日，我国发布《网络空间国际合作战略》，指出国

际社会应携起手来，加强对话交流，共同维护网

络空间和平、稳定与繁荣，共同构建网络空间命

运共同体。

只有建立互联网新秩序，建立共同遵守的公

约，才能保障互联网安全、健康、有序发展。国际

舆论积极评价，“构建网络空间命运共同体”的主

张，反映了国际社会的共同心声，为推进全球互

联网治理贡献了中国智慧。

当今世界，信息技术革命日新月异；当代中

国，网信事业发展大潮涌起。在习近平新时代中

国特色社会主义思想的指引下，中国必将以更自

信、更有力、更坚定的步伐，不断开创网信事业发

展新局面。

■政策解读·聚焦全面深化改革⑥R 本报北京 11月 26日电 （记者王

昊男）首届中关村前沿科技创新大赛

近日在中关村展示中心闭幕，大赛历

时 50 天，七个领域 21 场路演，共评选

出 14 个优质项目。在活动现场，《中

关 村 人 工 智 能 产 业 培 育 行 动 计 划

（2017—2020 年）》发布，提出未来三年

中关村在人工智能领域产业规模超过

500 亿元，对相关产业带动规模将超过

5000 亿元，初步形成具有国际竞争力

和技术主导权的人工智能产业集群。

《行 动 计 划》是 全 国 首 个 地 方 性

支持促进人工智能产业发展的政策，

是中关村积极落实国家战略、抢占前

沿科技制高点的一个重要举措。《行

动计划》结合中关村人工智能产业发

展的特点和产业基础，将人工智能产

业概括为人工智能芯片及传感器，操

作系统和基础软件，计算机视觉、语

音识别、自然语言处理、生物特征识

别、新型人机交互、自主决策控制等

核心算法，细分行业应用及系统集成

等领域。

中关村发展人工智能产业的基础

和优势明显，目前已经形成国内最大、

最有实力的人工智能创新集群。中关

村拥有全国一半以上的人工智能骨干

研究单位和一批知名专家、团队；拥有

人工智能企业约 250 家，专利申请数

累计 7800 余项，企业和专利申请数均

位列全国第一；全国 42.9%的人工智

能创业公司也来自中关村，百度被国

际公认为人工智能综合实力最强的企

业之一。

《行动计划》提 出 了“5566”重 点

任务布局，即着力突破五类关键核心

技术、建设五大开放创新平台、开展

六项行业应用示范、实施六类政策，全力构建全球顶尖的产业

生态。

据了解，目前北京市以中关村为主要载体，已走在人工智

能产业发展的前沿。在深度学习、专用芯片、计算机视觉、语

音识别和自然语言处理、无人驾驶、智能机器人等产业各个环

节均聚集了一批全国乃至全球领军企业，初步形成国际领先

的人工智能生态体系。

中关村升级人工智能产业

未来三年带动集群规模超五千亿元

本报北京 11月 26日电 （记者曲哲涵）为督促保险公司

不断提升服务水平，中国保监会根据《保险公司服务评价管理

办法（试行）》组织开展了 2017 年保险公司服务评价，并于近

日公布了评价结果。

本次评价范围为截至 2016 年 12 月 31 日所有开业满 3 个

会计年度的财产保险公司和人身保险公司，服务评价体系重

点围绕消费者反映最强烈的销售、理赔、咨询、维权等方面的

突出问题，按财产保险和人身保险分别设定电话呼入人工接

通率、理赔获赔率、投诉率等 8 类定量指标，并在此基础上对

重要服务创新和重大负面事件分别进行加减分。保险公司服

务评级结果分为 A、B、C、D 四大类共 10 级。

2016 年参评的 59 家人身险公司中，获得 A 类评级的 11家，B 类 35 家，C 类 12 家，D 类 1 家。其中太平洋人寿、德华

安顾人寿、新华人寿、平安人寿等 4 家获 AA 评级，属此次评

级中最优者；新光海航人寿被评为 D 级，在此次评级中表现

最差。

参评的 58 家财产险公司中，获得 A 类评级的 10 家，B 类 38家，C 类 10 家。其中太平洋财险、平安财险、人保财险、安盛天

平财险、锦泰财险等 5家获 AA 评级，属此次评级中最优者。

保监会特别强调，此次评价结果显示了基于目前指标体系

的保险公司相对服务水平，并不代表其资信水平和风险状况。

哪些保险公司服务靠谱

保监会公布榜单

11 月 26 日，江苏省海安县曲塘镇一河道

上，当地村民在打理水上蔬菜。

曲塘镇近年来打造“水面有花、水中有鱼、

水岸有绿”的优美河道环境，实施清水工程升级

项目——水上蔬菜种植，既美化了环境，净化了

水体，又增加了收入。该镇 11 个村 13 条河道实

施水上蔬菜项目面积达 300 亩，先期种植竹叶

菜，一年可收获 4 次，产量达 8000 斤左右，冬季

种植水芹菜，一年可收 2—3 次，每亩可获纯收

入 8000 元左右。目前已增加环保草、花卉等项

目，除水上种菜外，大部分河道还养鱼，每年全

镇共投放 20 吨鱼苗。

徐劲柏摄（人民视觉）

水上种菜水中游鱼