rafael reaño aspilcueta - arancel peruano

20
306 RAFAEL REA0 AZPLCUETA EL ARANCEL DE ADUANAS 307 fuerza y relevancia dentro del comercio internacional, como alter nativa ante la dificultad que presenta la concreciOn de acuerdos dentro del ámbito multilateral y la profundización de los esquemas de integraciOn. AsI, con los acuerdos internacionales, muchos de ellos no solamente limitados a las preferencias arancelarias como hemos visto anteriormente, los paises buscan liberalizar su comercio (y en algunos casos también las inversiones) bila teralmente, creando comercio y buscando competitividad en aquellos mercados de interés para su economia. Evidentemente que estos acuerdos deben ser consistentes con los principios del GATT y de la OMC, pues aun siendo instrumentos parale los no pueden desvincularse del ámbito multilateral que rige al comercio internacional, en la medida que los compromisos asumidos por los palses miembros deben regir sus relaciones comerciales, y en aplicaciOn de los articulos del GATT que ya hemos mencionado sobre negociaciones arancelarias. En ese sentido, el GATT y los Acuerdos cornplementarios de Ia OMC son una especie de marco legal general que debe ser respetado 5.2 ARANCEL PERUANO 5.2.1 Como instrumento tarifario Abordaremos primero el arancel de aduanas del Peru desde el punto de vista organizacional, es decir como estructura orga nizada de identificaciôn de mercanclas y de alIcuota del derecho arancelario aplicable a un determinado bien importado. Para tal efecto, habria que empezar indicando que nuestro arancel de aduanas se estructura sobre la base de an instrumento interna cional de codificaciOn de mercancIas, de tal forma que hasta cierto nivel de identificaciOn comparte la misma clasificaciOn con los instrumentos arancelarios de otros paIses que también los basan en esta estructura internacional. A fin de contar con un instrumento uniforme, desde 1963 Ia OMA elabora una nomenclatura internacional de mercanclas con el objeto de identificarlas arancelariamente a través de partidas. Este sistema armonizado permite que las distintas aduanas del mundo pued föiiü recaudaciOn, debido a que se aplicará uniformemente el derecho arancelario que corresponde a toda mercancla clasificada segün el sistema, además que les permite elaborar estadIslicas exactas. Segun informaciOn de la OMA a enero del 2009, 135 paIses y la UniOn Europea son partes contra tantes del Sistema Armonizado, de los cuales, a febrero del 2009, 113 han implementado la versiOn 2007 del Sistema Armonizado. Sin embargo, algunos palses no contratantes aplican el Sistema Armonizado en su arancel, con lo cual el nümero de palses que utilizan este sistema de codificaciOn de mercanclas aumenta a 200, representando más del 98% del movimiento de mercancfas en el comercio internacional 370 . El Consejo de CooperaciOn Aduanera (antecedente de la OMA) ftLe creado en 1950 con la finalidad de administrar e inter pretar dos convenios internacionales: el de valoraciOn aduanera y el de nomenclatura arancelaria, para cuyo efecto se crearon dos Comités especializados (de valoraciOn y de nomenclatura aran celaria). Conforme a sus funciones, el Comité de nomenclatura arancelaria es el Organo técnico de la OMA en dicha materia, y como tal elaboró el Convenio internacional de nomenclatura arancelaria y se encarga de aprobar sus enmiendas y de emitir opiniones técnicas vinculantes y recomendaciones sobre clasi ficaciOn arancelaria. La clasificaciOn arancelaria internacional vigente fue adoptada el 14 de junio de 1983 y es conocido como el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y CodificaciOn de Mercanclas y su Anexo (Sistema Armonizado SA), vigente desde el 1 de enero de 1988 segun el Protocolo de Enmienda de Bruselas del 24 de junio de 1986. El Peru se adhiriO 370 Ver: <http://www.wcoomhttp://www.wcoomd.org/ files/I. %2OPublic%20files/PDFandDocuments/HarmonizedSystem/ HS-Eng_20090116.pdfd.org/home_wco_topics_hsoverviewboxesjtso- verview_hsharmonizedsystem.htm> por los palses miembros.

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Aduanas- Sobre el Arancel

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Page 1: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

30

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Page 2: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

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digo

deoc

hodi

gito

s(.

..)“

.

Page 3: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

r

31

0RA

FAEL

RE

Af0

AZPI

LCUE

TA

pro

duct

os

yla

mod

ific

ació

nde

los

crit

erio

sde

clas

ific

ació

npor

dive

rsas

cjrc

unst

anci

asha

cen

nece

sari

ouna

actu

aliz

aciO

nde

lano

men

clat

ura,

peri

Odi

cam

ente

elC

omit

éde

lSis

tem

aA

rmon

izad

ore

visa

elin

stru

men

toy

loac

tual

iza

afr

avés

deen

mie

ndas

que

son

apro

bad

aspo

rel

Con

sejo

deC

oope

raci

On

Adu

aner

a;ta

mbi

énem

ite

crit

erio

svi

ncul

ante

sde

clas

ffic

ació

n,y

opin

ione

sde

clas

ific

aciO

ny

reco

men

daci

ones

que

form

ula

par

aun

aap

lica

ciO

nun

ifor

me

del

Sis

tem

aA

rmon

izad

o,es

tos

ülti

mos

novi

ncul

ante

s.E

stos

crit

erio

s,op

inio

nes

yre

com

enda

cion

espued

ense

rin

cor

pora

dos

enu

na

fuh

ira

enm

iend

asi

asI

lode

cide

elC

omit

éde

lS

iste

ma

Arm

oniz

ado

por

laim

port

anci

ade

lca

so.

Den

tro

dela

sno

rmas

dict

adas

com

opar

tede

lare

form

aec

onO

mic

ade

lpa

lsen

ladé

cada

de19

90,

seap

rueb

ael

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.06

3-92

-EF

que

cont

ieri

eel

nuev

oar

ance

lde

aduan

asde

lP

eru,

sust

ituyen

do

alan

teri

orap

robad

oen

1984

.E

ste

nuev

oar

ance

lad

op

taIa

NA

BA

ND

INA

com

om

étod

ode

clas

ific

aciO

nar

ance

lari

a,que

fuer

ala

nom

encl

atura

aran

cela

ria

adopta

da

por

laC

om

un

idad

And

ina

yqu

ees

Iapr

edec

esor

ade

Iaac

tual

NA

ND

INA

.P

oste

rior

men

te,

en19

97se

apru

eba

elD

ecre

toS

upr

emo

No.

119-

97-E

Fqu

een

real

idad

noes

un

nuev

oar

ance

lde

adua

nas,

sino

que

cons

olid

aen

un

solo

inst

rum

ento

las

dive

rsas

mod

ific

acio

nes

resp

ecto

alo

sde

rech

osar

ance

lari

ossu

frid

aspor

elar

ance

lap

rob

ado

en19

92.

La

pres

enta

ciO

n,cl

asif

icac

iOn,

nota

sex

plic

ativ

asy

com

plem

enta

rias

, yla

sre

glas

gene

rale

sde

apli

caci

ónsi

guie

ron

sien

dola

sm

ism

asap

roba

das

ante

rior

men

te.

En

el20

01,

med

iante

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.23

9-20

01-E

Fse

apru

eba

un

nuev

oar

ance

lde

adua

nas,

que

reco

gela

Ter

cera

Enm

iend

aal

Sis

tem

aA

rmon

izad

oy

elte

xto

dela

NA

ND

INA

apro

bad

apor

Dec

isio

n50

7de

laC

om

unid

adA

ndin

a.E

lar

ance

lde

adua

nas

vige

nte

esel

apro

bado

por

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.0

17

-20

07

-EF

323

yqu

ein

corp

ora

laC

uart

aE

nmie

nda

Publ

icad

oen

eldi

ario

ofic

ialE

lPer

uano

el17

defe

brer

ode

l20

07y

vi

gent

ede

sde

eli

deab

ril

delm

ism

oaf

lo,c

onfo

rme

alo

disp

uest

opo

rel

artI

culo

Ide

lDec

reto

Supr

emo

No.

027-

2007

-EF.

ELAR

ANCE

LDE

ADUA

NAS

31

1

alS

iste

ma

Arm

oniz

ado

apro

bad

op

or

elC

onse

jode

Coo

pera

ciO

nA

duan

era

enju

nio

del2

004

que

enfr

óen

vige

ncia

eli

deen

ero

del

2007

,as

Ico

mo

lanu

eva

NA

ND

INA

apro

bada

med

iant

eD

ecis

ion

653

dela

Co

mu

nid

adA

ndin

aque

entr

Oen

vige

ncia

enIa

mis

mafe

cha

que

laC

uart

aE

nmie

nda.

Des

desu

vige

ncia

, el a

ranc

elna

cion

alha

sufr

ido

cinc

om

odif

icac

ione

sno

rela

cionad

asco

nlo

sder

echos

aran

cela

rios

, afi

nde

intr

oduc

irno

tas

com

plem

enta

rias

naci

onal

esy

abri

rsu

bp

art

idas

374.

Nue

stro

aran

cel

dead

uan

asco

ntie

ne73

77su

bpar

tidas

en98

capI

tulo

sy

21se

ccio

nes,

cons

titu

yend

odi

chas

subp

arti

das

elun

iver

soar

ance

lari

ode

l Per

uso

bre

elcu

alse

apli

can

los

dere

chos

aran

cela

rios

yde

más

trib

utos

ala

impo

rtac

iOn.

5.2.

2D

erec

hos

aran

cela

rios

El a

ranc

elde

aduan

asen

elP

eru,

com

oin

stru

men

tode

poll

tica

com

erci

al,

desd

efi

nale

sde

lsi

glo

XIX

hafl

uctu

ado

com

oun

pénd

ulo,

entr

eex

trem

ospr

otec

cion

ista

s(m

ucha

sve

ces

alta

men

tepr

otec

cion

ista

)y

más

libe

rale

s,es

deci

r,co

nm

enor

prot

ecci

On

aIa

indust

ria

naci

onal

.E

sta

fluc

tuac

iOn

tam

bién

tien

esu

expl

icac

ion

enla

sm

ayor

eso

men

ores

nece

sida

des

deIa

caja

fisc

al. E

nal

guna

époc

ain

clus

ive

las

expo

rtac

ione

ses

tuvie

ron

grav

adas

,fu

nda

men

talm

ente

las

llam

adas

expo

rtac

ione

str

adic

iona

les,

esto

par

aef

ecto

spura

men

tefi

scal

es, p

ues

sien

does

teti

pode

expo

rtac

ione

sla

sde

may

orpe

soes

pecf

fico

dent

rode

Iaba

lanz

aco

mer

cial

,se

obte

nlan

recu

rsos

fisc

ales

nad

ade

sden

able

s.E

nlo

spe

rlod

osen

que

elar

ance

lde

aduan

aser

aut

iliz

ado

com

ou

nin

stru

men

toal

tam

ente

prot

ecci

onis

ta, n

oso

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pro

me

dio

aran

cela

rio

eraalt

o3,

sino

que

seap

lica

ban

conj

unta

men

teun

a

Ver

Dec

reto

sS

upre

mos

No.

123-

2008

-EF

del

12en

ero

del

2009

,05

9-20

09-E

Fde

l3

dem

arzo

del2

009,

056-

2009

-EF

del

7de

mar

zode

l200

9,32

i-20

09-E

Fde

l31

dedi

ciem

bre

del2

009,

y01

2-20

10-E

Fde

l 21

deen

ero

del 2

010.

Alg

unos

ejem

plos

son:

en19

64el

aran

cel e

fect

ivo

prom

edio

fue

de10

6%,

en19

67fu

e11

9%, e

n19

73fu

e11

6%y

en19

88fu

e75

%.V

erB

oLoI

cAB

EH

R,

Car

los.

Ob.

cit.,

p.13

9.

Page 4: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

312

RAFA

ELR

EAJO

AZPI

LCUE

TA

seri

ede

bar

rera

spa

ra-a

ranc

elar

ias

que

tenl

anco

mo

efec

toel

evar

aün

más

los

nive

les

prot

ecci

onis

tas.

Asi

,se

hadi

cho

que:

“El

perI

odo

1985

-199

0se

cara

cter

izO

por

un‘p

opul

ism

oa

ul

tran

za’

enel

cual

seap

lica

nco

ntro

les

depr

ecio

s,co

ntro

les

de

cam

bio,

proh

ibic

ione

s,lic

enci

as,c

uota

s,el

evan

dolo

sni

vele

sde

prot

ecci

ona

nive

les

de60

%”3

76.

Por

ott

ola

do,

Iaut

iliz

aciO

nde

lar

ance

lde

aduan

asco

mo

un

inst

rum

ento

prot

ecci

onis

tasi

gnif

icO

que

exis

tier

auna

gran

dis

per

sion

aran

cela

ria

debi

doa

las

mul

tipl

esta

sas.

Est

ad

isp

er

siO

nar

ance

lari

aha

cla

que

elm

anej

o,ap

lica

cion

yco

ntro

lde

los

dere

chos

aran

cela

rios

sea

difI

cile

inef

icie

nte

par

ael

Est

ado,

afec

tan

do

neg

ativ

amen

telo

sef

ecto

sre

caud

ator

ios

dedi

cho

trib

uto.

La

dis

per

sion

aran

cela

ria

esne

gati

vapar

alo

sfi

nes

reca

udat

orio

s

del

aran

cel,

pues

requ

iere

Iadi

stra

cciO

nde

esfu

erzo

sy

recu

rsos

del

Est

ado

ensu

adm

inis

trac

iOn,

sien

doqu

em

ucha

sve

ces

los

cost

osde

reca

udac

iOn

noju

stif

icab

anel

cobr

ode

cier

tas

tasa

s

aran

cela

rias

.E

nla

déca

dade

1990

,de

ntro

dela

poif

fica

econ

Om

ica

del

gobi

erno

detu

mo,

sedi

ctar

onun

ase

rie

deno

rmas

lega

les

con

elob

jeto

deli

bera

liza

rel

com

erci

oin

teri

ory

exte

rior.

Den

tro

dees

tan

uev

apo

ilti

ca,

enel

ámbi

tode

lco

mer

cio

exte

rior

,no

sola

men

tese

refo

rmO

laad

min

istr

aciO

nad

uan

era,

sino

tam

bién

elm

arco

lega

lad

uan

ero,

incl

uyen

doel

aran

cel

dead

uan

asqu

e

sufr

ióu

na

mod

ific

ació

nra

dica

lco

nel

obje

tode

sim

plif

icar

su

apli

caci

On

yre

baj

arsu

sni

vele

sar

ance

lari

os;

cam

bia

nd

o,

un

regi

men

alta

men

tepr

otec

cion

ista

yre

stri

ctiv

ode

impo

rtac

ione

s

por

uno

más

sim

ple

ym

enos

prot

ecci

onis

ta,

con

poco

sni

vele

s

aran

cela

rios

.D

icha

refo

rma

aran

cela

ria

sepr

oduc

eco

nel

Dec

reto

376

Idem

, p.

138.

Pro

duct

ode

esta

poil

tica

esel

Dec

reto

Leg

isla

tivo

No.

668,

prom

ulga

do

el14

deoc

tubr

ede

1991

que

cont

iene

los

prin

cipi

osde

libe

rtad

deco

rner

cio

inte

rior

yex

teri

ordi

ctad

osen

aque

lla

époc

ay

que

hast

ala

actu

alid

ad

sem

antie

nen

vige

ntes

corn

opr

inci

pios

rect

ores

deIa

poilt

ica

corn

erci

alde

l

Esta

do,e

nlo

que

resp

ecta

Iael

imin

aciO

nde

med

idas

para

-ara

ncel

aria

s.

ELAR

ANCE

LDE

AD

UA

NA

S31

3

Sup

rem

oN

o.03

3-91

-EF

que

mod

ffic

asu

stan

cial

men

telo

sni

vele

sar

ance

lari

osex

iste

ntes

, afi

nde

fija

rlos

endo

sta

sas

de15

%y

25%

ad-v

alor

em,

pero

deja

ndo

vige

ntes

los

dere

chos

espe

cIfi

cos

ala

impo

rtac

iOn

deci

erto

spr

oduc

tos.

Ade

más

,la

norm

apr

ecis

aqu

ese

man

tendra

nvi

gent

esla

spr

efer

enci

asar

ance

lari

asac

ord

adas

enlo

sdi

stin

tos

acue

rdos

com

erci

ales

susc

rito

spor

elP

eru;

deja

sin

efec

toto

dain

afec

taci

ón,

exon

erac

iOn

osu

spen

siO

nde

pago

ore

baja

alo

sde

rech

osad

-val

orem

,sa

lvo

los

caso

sse

ñala

dos

enel

arti

culo

5de

lde

cret

o;y

susp

ende

cual

quie

rnorm

aque

est

abl

ezca

trib

utos

ode

rech

osde

cual

quie

rnat

ura

leza

,sea

deam

bito

naci

onal

,re

gion

alo

loca

l,ap

lica

ble

ala

sim

port

acio

nes,

dist

into

sal

ad-v

alor

em, I

GV

eIS

C.

De

man

era

tal

que

con

esta

refo

rma

aran

cela

ria,

laim

posi

ciO

na

las

impo

rtac

ione

sse

redu

cea

solo

tres

trib

utos

,ta

lco

mo

sem

anti

ene

hast

ala

actu

aljd

ad,

con

locu

alno

solo

seel

imin

anla

spe

rfor

acio

nes

alar

ance

lsi

noqu

eta

mbié

nse

sim

plif

ica

sure

caud

acjO

ny

seha

cem

ásef

icie

nte

com

oin

stru

men

tode

poll

tica

com

erci

al,

alel

irni

nar

las

prot

ecci

ones

trib

uta

rias

vige

ntes

aes

afe

cha.

Sere

scat

aas

iel

rol

que

debe

cum

plir

elar

ance

lde

aduan

asco

mo

inst

rum

ento

depo

liti

caco

mer

cial

,es

deci

r,cr

ear

una

prot

ecci

On

adec

uada

ala

indust

ria

naci

onal

sin

desc

uida

rla

reca

udac

iOn,

adem

ásde

gene

rar

com

peti

tivi

dad

enla

indust

ria

naci

onal

. Ello

sere

flej

ade

lseg

undo

cons

ider

ando

del

decr

eto

que

esta

blec

equ

e“p

ara

tal e

fect

oes

nece

sari

ore

scat

arla

sfu

ncio

nes

del

Ara

ncel

Gen

eral

deA

duan

asco

mo

inst

rum

ento

deas

igna

ciO

nde

recu

rsos

enIa

econ

onij

ana

cion

alsi

nm

enos

cabo

deIa

reca

udac

iOn

fisc

al”.

Con

side

rand

ola

sso

bret

asas

que

sede

cret

aron

afi

nes

dela

déca

dade

19

90

, el u

nive

rso

aran

cela

rio

tenl

ata

sas

entr

eel

12%

yel

30%

,lo

cual

igu

alre

pre

senta

ba

una

sign

ific

ativ

asi

mpl

lflc

aciO

nen

com

para

ciO

nco

nlo

s44

nive

les

aran

cela

rios

exis

tent

eshas

taan

tes

del

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.03

3-91

-EF.

Ver

Dec

reto

sSu

prer

nos

No.

141-

99-E

Fpu

blic

ado

enel

diar

ioof

icia

lEl

Per

uano

el25

deag

osto

del9

99y

No.

125-

2000

-EF

publ

icad

oen

eldi

ario

ofic

jaj E

l Per

uano

el31

deoc

tubr

ede

l200

0.

Page 5: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

31

4RA

FAEl

.REA

lOAZ

PILC

UETA

ELAR

ANCE

LDE

AD

UA

NA

S315

Per

oen

los

prim

eros

afio

sde

ladé

cada

del

2000

, la

sim

plff

ica

ciO

nar

ance

lari

ade

cret

ada

enIa

déca

daan

teri

orfu

ede

jada

dela

doy

sepr

omul

garo

nva

rios

decr

etos

supr

emos

que

mod

ific

aban

las

tasa

sar

ance

lari

as,

crea

ndo

una

may

ordis

pers

ion

37

9,

deta

lfo

rma

que

afi

nes

del

2002

elar

ance

lde

adua

nas

mos

trab

ata

sas

de4%

, 7%

,12%

y20

%,a

las

que

habr

iaqu

eag

rega

rse

las

tasa

sde

9%, 1

7%y

25%

para

cons

ider

ara

las

sobr

etas

as.A

sipu

es,e

nre

ali

dad

nues

tro

aran

cel

dead

uana

ste

nia

siet

eni

vele

sar

ance

lari

os.

En

loqu

ere

spec

taa

ladi

stri

buci

On

dela

sta

sas

aran

cela

rias

,en

térm

inos

gene

rale

sse

pued

ede

cir

que

lata

sade

l4%

seap

lica

baa

los

insu

mos

nopr

oduc

idos

enel

pals

;la

de7%

para

los

bien

esde

capi

tal;

lade

20%

para

los

prod

ucto

squ

epu

eden

cons

ider

arse

sens

ible

s(e

nté

rmin

osde

prot

ecci

on)

yla

tasa

del1

2%pa

raaq

ue

has

mer

canc

las

que

nore

quer

lan

nide

prot

ecci

On

nide

fom

ento

asu

impo

rtac

iOn,

sien

doel

nive

lar

ance

lari

oqu

eco

mpr

endl

aIa

may

orpa

rte

del

univ

erso

aran

cela

rio.

Par

ece

ser

que

esta

sm

odff

icac

ione

sar

ance

lari

asab

andona

ban

eles

quem

ali

bera

l de

los

9Oy

seac

erca

ban

más

aun

apo

sici

ónpr

otec

cion

ista

(nue

vam

ente

lafi

gura

del

pend

ulo)

,au

nque

nose

deja

bade

lado

tam

bién

lafu

nciO

npr

omot

ora

del

aran

cel

enha

med

ida

que

las

men

ores

tasa

sar

ance

lari

asfu

eron

apli

cada

spa

rabi

enes

nece

sari

osen

elpr

oces

opr

oduc

tivo

; es

deci

r,se

mod

erO

lapo

ilti

caco

mer

cial

deIa

déca

daan

teri

or,r

azO

npo

rla

cual

muc

hos

dice

nqu

ese

trun

cOel

mod

elo

econ

Om

ico

enes

teas

pect

ode

lapo

liti

caco

mer

cial

deap

ertu

rade

mer

cado

.U

napo

sibl

eex

pli

caci

On

que

seda

para

esta

sm

odif

icac

ione

sar

ance

lari

ases

que

“El

obje

tivo

(...)

hasi

do,

alpa

rece

r,im

puls

arel

sect

orpr

oduc

tivo

naci

onal

atr

avés

deun

are

ducc

iOn

desu

sco

stos

.L

ain

tenc

iOn

Ver

Dec

reto

sS

upre

mos

No.

073-

2001

-EF

publ

icad

oel

26de

abri

ldel

2001

;10

5-20

01-E

Fpu

blic

ado

el16

deju

nio

del2

001;

165-

2001

-EF

publ

icad

oel

22de

juli

ode

l20

01;

04-4

--20

02-E

Fpu

blic

ado

el8

dem

arzo

del

2002

;04

7-20

02-E

Fpu

blic

ado

el16

dem

arzo

del

2002

;11

9-20

02-E

Fpu

blic

ado

el9

deag

osto

del2

002;

y13

5-20

02-E

Fde

l 4de

seli

embr

ede

l200

2,pr

ecis

ado

por

elD

ecre

toS

upre

mo

No.

144-

2002

-EF

del

24de

seti

embr

ede

l20

02.

fue

tam

bién

conf

igur

arun

aran

cel

esca

lona

dom

ássi

mil

aral

deIa

Com

unid

adA

ndin

a.A

sim

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o,se

pens

Oot

orga

run

apro

tec

ciO

nm

ayor

ade

term

inad

osse

ctor

esin

dust

rial

esy

prim

ario

squ

ene

cesi

taba

nre

acti

vars

e”

380.

Per

oya

seha

men

cion

ado

que

para

med

irla

efec

tivi

dad

del

aran

cel

com

oin

stru

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tode

asig

naci

ónef

icie

nte

dere

curs

os,

más

que

las

tasa

sar

ance

lari

asde

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nsid

erar

seel

prom

edio

aran

cela

rio

yla

disp

ersi

on. E

nes

ese

nlid

o,la

scá

lcul

osm

uest

ran

que

afi

nes

del

2002

,lu

ego

dela

sm

odif

icac

ione

sin

trod

ucid

asa

las

tasa

sar

ance

lari

as,

elpr

omed

ioge

nera

lde

lar

ance

lfu

ede

10.9

%en

com

para

ciO

nel

prom

edio

gene

ral

de13

.5%

que

teri

lael

aran

cela

mar

zode

l200

1.P

orsu

part

e,la

disp

ersi

onde

l ara

ncel

afi

nes

del2

002

fue

de5J%

381

Est

asci

fras

dem

uest

ran

que,

ape

sar

que

los

nive

les

aran

cela

rios

seha

yan

incr

emen

tado

yqu

ese

haya

perd

ido

sim

plic

idad

enla

aplic

aciO

nde

lar

ance

l,su

impa

cto

real

nose

trad

uce

enun

am

ayor

disp

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onni

enun

may

orpr

omed

ioge

nera

lni

may

orpr

otec

cion

efec

tiva

,lo

gran

does

tas

refo

rmas

que

lapo

ifti

caco

mer

cial

nose

apar

tede

los

obje

tivo

str

azad

osin

icia

lmen

tede

una

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asig

naci

On

dere

curs

os.

Una

segu

nda

gran

refo

rma

aran

cela

ria

sepr

oduc

ea

inic

ios

del

2004

, con

elD

ecre

toS

upre

mo

No.

193-

2003

-EF

publ

icad

oel

1de

ener

ode

l20

04.

Est

ano

rma

reor

dena

los

nive

les

aran

cela

rios

exis

tent

esha

sta

ento

nces

yfi

jati

esta

sas

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rias

de4%

,7%

y12

%,

aunq

uees

taül

tim

apa

raso

lodo

ssu

bpar

tida

sna

cion

ales

rela

cion

adas

altr

igo;

adem

ásra

tifi

caha

sobr

etas

ade

l5%

crea

dapo

rel

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.03

5-97

-EF,

yfi

jaha

vige

ncia

tem

pora

lde

haso

bret

asa

del

5%de

lD

ecre

toS

upre

mo

No.

063-

2002

-EF

yde

jánd

olo

sin

efec

topa

rala

ssu

bpar

tida

sar

ance

lari

asa

has

que

sele

sfij

Oun

aran

cel

de4%

y7%

.C

abe

sena

har

que,

alig

ual

que

Tor

uus

Zo

iuu

A,Jo

rge;

Ala

nFM

RLE

Raio

soy

Gab

riel

aC

uAD

RA

CA

iusc

o.

Ape

rhra

Com

erci

aly

Prot

ecci

ones

Efec

tivas

enel

Peril

.In

form

efi

nal

del

Pro

yect

o20

01-P

M42

.L

ima:

Pon

tifi

cia

Um

vers

idad

Cat

Olic

ade

lP

eru

,20

03,

p.19

.td

em,p

p.

21-22.

Page 6: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

31

6RA

FAEL

RE

AO

AZPI

LCUE

TAEL

ARA

NCE

LDE

AD

UA

NA

S317

looc

urri

doen

el20

00,

esta

sta

sas

aran

cela

rias

sufr

iero

nva

rias

mod

ific

acio

nes,

algu

nas

deel

las

incl

uso

para

fija

run

ata

sade

0%y

par

ase

guir

deja

ndo

sin

efec

tola

sso

bret

asas

vige

ntes

par

aci

erta

ssu

bpar

tidas

nacio

nale

s2.

Con

esta

sm

odif

icac

ione

sar

ance

lari

as,

afi

nale

sde

l20

05la

sta

sas

nom

inal

esno

pre

senta

ron

may

ordi

fere

ncia

resp

ecto

alpe

rlod

oan

teri

oran

aliz

ado,

pues

cons

ider

ando

las

sobr

etas

asv

ige

ntes

, se

esta

blec

iero

nen

0%,4

%,1

2%, 1

7%,2

0%y

25%

;es

deci

r,per

man

ecie

ron

cuat

roni

vele

sef

ecti

vos

dear

ance

lno

min

aly

seel

imin

aron

los

nive

les

de7%

y9%

pero

atr

avés

deIa

elim

inac

iOn

dela

sobr

etas

aa

algu

nas

subpar

tidas

yas

igna

ciO

nde

un

aran

cel

nom

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igua

lal

que

teni

ansu

man

doel

aran

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con

laso

bret

asa.

Est

otu

vodo

sef

ecto

s:a.

Man

tene

rla

prot

ecci

On

nom

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deci

erto

sbi

enes

per

osi

nce

rand

ola

apli

caci

On

del

grav

amen

,pu

esse

elim

inar

onla

sso

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asas

aca

mbi

ode

incr

emen

tar

elar

ance

lno

min

alpar

adi

chos

bien

es,

logra

ndo

elob

jeti

vode

irdes

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van

do

elm

ecan

ism

ode

prot

ecci

On

adic

iona

l sup

uest

amen

tete

mpo

ral

con

locu

alta

mbi

énse

cons

olid

aba

elar

ance

l;y,

b.Q

uese

dism

inuy

ali

gera

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teel

prom

edio

gene

rald

elara

nce

ly

sein

crem

ente

lapr

otec

ciO

nef

ecti

va,

yaqu

epas

aron

ase

rde

10.1

%y

6.3%

resp

ecti

vam

ente

.383

La

caus

adi

rect

apar

aes

tere

sult

ado

esla

intr

odu

cció

nde

lata

sade

0%qu

eev

iden

tem

ente

inci

deen

ambo

sin

dica

dore

s.P

ero

esju

sto

deci

rqu

edi

cha

tasa

nofu

efi

jada

enel

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.19

3-20

03-E

Fsi

nopor

norm

aspo

ster

iore

s,por

loqu

e

382

Ver

Dec

reto

sS

upre

mos

No.

031-

2004

-EF

publ

icad

oel

27de

febr

ero

del

2004

;19

2-20

04-E

Fpu

blic

ado

el22

dedi

ciem

bre

del

2004

;07

9-20

05-E

Fpu

blic

ado

eli

deju

lio

del2

005;

150-

2005

-EF

publ

icad

oel

13de

novie

mbr

ede

l20

05;1

92-2

005-

EF

publ

icad

oeli

deen

ero

del

2006

; 091

-200

7-E

Fpu

blic

ado

el10

deju

lio

del

2007

y10

5-20

07pu

blic

ado

el20

deju

lio

del

2007

.38

3M

inis

teri

ode

Eco

nom

iay

Fin

anza

s.L

inea

mie

ntos

depo

lItic

aar

ance

lari

a,p.

4,cu

adro

1.A

prob

ado

por

Res

oluc

ián

Min

iste

rial

No.

005-

2006

-EF

/i5.

pare

cese

rqu

ees

ano

era

Iain

tenc

iOn

orig

inal

deIa

poil

tica

com

erci

aP.

Un

terc

erm

omen

toim

port

ante

enm

ater

iaar

ance

lari

a,y

que

cons

titu

yeel

mar

covi

gent

e,se

inic

iaco

nel

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.158-2

007-E

Fpu

blic

ado

el4

deoc

tubr

ede

l2

00

7,

que

real

iza

unse

gu

nd

ore

ord

en

am

ien

tode

los

niv

eles

aran

cela

rios,

fijá

nd

ose

los

aran

cele

sno

min

ales

en0%

, 9%

y17

%,

adem

ásde

elim

inar

sede

fini

tiva

men

tela

sso

bret

asas

crea

das

pore

l art

Icul

o3

del D

ecre

toS

up

rem

oN

o.

035-

97-E

F,

con

locu

alnin

guna

part

ida

aran

cela

ria

qued

aba

grav

ada

con

dich

aso

bret

asa.

De

esta

form

a,a

fina

les

del

2008

sere

dujo

ala

mit

adel

aran

cel

prom

edio

nom

inal

,de

10%

a5%

;m

ient

ras

que

elpr

omed

ioef

ecti

vopa

sode

7,2%

a1

,9%

.38

6

La

drás

tica

dism

inuc

ión

dela

prot

ecci

On

efec

tiva

aran

cela

ria

seex

plic

afu

ndam

enta

lmen

tepo

rIa

conc

entr

aciO

nde

más

dela

mit

adde

las

part

idas

aran

cela

rias

enIa

tasa

del 0

%, y

por

Iael

imin

aciO

nto

tal d

ela

sobr

etas

aqu

eim

plic

óla

elim

inac

iOn

delo

sni

vele

sar

ance

lari

osm

ásal

tos

exis

tent

esa

ese

ento

nces

.A

sI,

actu

alm

ente

laes

tru

ctu

rade

l ara

ncel

enté

rmin

osad

-val

orem

qued

aco

nfor

mad

ade

lasi

guie

nte

man

era:

La

tasa

de0%

pare

cese

rqu

een

este

prim

erm

omen

totu

voIa

fina

lida

dde

corr

egir

cier

tas

prot

ecci

ones

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tivas

nega

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squ

ese

prod

ujer

onco

nel

reor

dena

mie

nto

aran

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rio

más

que

com

oun

am

edid

apr

omot

ora,

ante

laal

tern

ativ

ade

aum

enta

rIa

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aran

cela

ria

alo

sbi

enes

afec

tado

squ

esi

hubi

era

sido

una

med

ida

cont

rari

aa

Iapo

liti

caar

ance

lari

ay

un

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saje

nega

tivo

alm

erca

do.

Des

deIa

vige

ncia

dees

teD

ecre

toS

upre

mo

ala

fech

a,se

han

real

izad

om

odif

icac

ione

sen

las

tasa

sde

lar

ance

lde

adua

nas

med

iant

eD

ecre

tos

Sup

rem

osN

o.03

8-20

08-E

Fde

l6

dem

arzo

del

2008

;11

9-20

08-E

Fde

l1

deoc

tubr

ede

l20

08;

123-

2008

-EF

del

16de

octu

bre

del

2008

(per

oso

lopa

raIa

subp

arti

dare

feri

daa

bil

etes

deba

nco)

y;00

5-20

09-E

Fdel

12de

ener

ode

l20

09.

‘6M

inis

teri

ode

Eco

nom

iay

Fina

nzas

. Mar

coM

acro

econ

ómic

oM

ulti

anua

l20

09-2

011.

Rec

uadr

o4:

Ape

rtii

raC

omer

cial

yA

ranc

eles

,ag

osto

del

2008

,p.

32.

En

<ht

tp:/

/ww

w.m

ef.g

ob.p

e/E

SP

EC

/MM

M20

09_2

011/

MM

M_2

009_

2011

.pdf

>

Page 7: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

318

RAFA

ELR

EAN

OA

ZPLC

UET

AEL

ARA

NCE

LDE

AD

UA

NA

S3

19

a.39

76su

bpar

tidas

con

tasa

de0%

,eq

uiva

lent

eal

53.8

9%de

luniv

erso

aran

cela

rio;

b.26

09su

bpar

tidas

con

tasa

de9%

,eq

uiva

lent

eal

35.3

7%de

lun

iver

soar

ance

lari

o;y,

c.79

2su

bpar

tidas

con

tasa

de17

%,

equi

vale

nte

al10

.74%

del

univ

erso

aran

cela

rio?

5.2.

3B

reve

sco

nsid

erac

ione

ste

óric

asso

bre

lapo

lIti

caara

nce

lari

aper

uan

a

Vem

ospues

que

Iapo

liti

caar

ance

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aen

elP

eru

sees

táuti

liza

nd

oco

mo

un

inst

rum

ento

que

perm

ite

laap

ertu

raco

rner

cial

dent

rode

lapo

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caec

onO

mic

ade

lpa

ls.

En

ese

sent

ido,

una

aper

tura

corn

erci

alre

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rede

dos

cond

icio

nes:

lain

serc

iOn

dela

econ

omla

naci

onal

dent

rode

Iagl

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izac

iOn

(con

dici

On

que

evid

ente

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tese

cum

ple)

,que

leot

orga

un

cará

cter

dene

cesi

dad

par

aev

itar

elai

slam

ient

oco

mer

cial

yel

dete

rior

ode

los

térm

ino

sde

inte

rcam

bio

deu

npa

ls;

yde

un

cont

exto

que

laaf

ianc

e,es

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iice

yla

haga

mãs

pen

nan

ente

,su

sten

tado

enun

ade

cisi

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poli

tica

que

laad

opte

com

opr

inci

pio

del

mod

elo

econ

ómic

ode

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ls.B

ajo

esto

ssu

pues

tos,

laap

ertu

raco

mer

cial

pued

elo

grar

sede

cuat

rofo

rmas

:en

los

foro

sm

ulti

late

rale

s;pa

rtic

ipan

doen

un

pro

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dein

tegr

aciO

nec

onO

mic

a;m

edia

nte

acue

rdos

com

erci

ales

;o

unil

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alm

ente

.Ela

fian

zam

ient

ode

laap

ertu

raco

mer

cial

tend

rám

ayor

voca

ciO

nde

perm

anen

cia

yse

gu

rid

adju

rIdi

co-c

omer

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mie

ntra

sm

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anlo

sE

stad

osqu

ese

com

prom

eten

ael

la,

pues

dees

tafo

rma

sege

nera

liza

lael

imin

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nde

barr

eras

aran

cela

rias

ense

ntid

opl

uril

ater

al;

por

loqu

eel

grad

ode

esta

bili

dad

dela

aper

tura

com

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alva

dem

ayor

am

enor

grad

ose

gün

elor

den

sena

lado

dela

form

aen

que

seob

tien

e.E

sin

neg

able

que

laap

ertu

raco

mer

cial

med

ian

teel

foro

mul

tila

tera

lho

yen

dIa

esba

stan

tedi

fici

lde

cons

egui

rde

bido

aqu

ese

requ

iere

deIa

volu

nta

dpo

liti

cade

una

cant

idad

consi

de

rabl

ede

pais

es,

yen

dond

een

tran

enju

ego

aspe

ctos

dist

into

sal

estr

icta

men

teco

mer

cial

que

son

trat

ados

com

oco

mpl

emen

tari

osa

éste

para

logr

aruna

aper

tura

econ

Om

ica.

Elf

oro

mul

tila

tera

l por

exce

lenc

iapa

rala

aper

tura

com

erci

ales

IaO

MC

,ya

que

uno

desu

sfi

nes

esse

rel

foro

para

las

nego

ciac

ione

sen

tre

sus

Mie

mbr

osac

erca

desu

sre

laci

ones

com

erci

ales

mul

tila

tera

les

enas

unto

str

atad

osen

elm

arco

delo

sac

uerd

osin

clui

dos

enel

Ane

xode

lA

cuer

dode

Co

nst

itu

ciO

n388.

Sin

emba

rgo,

IaR

onda

deD

oha

hapr

obad

ola

dffi

cult

adde

cons

egui

rel

cons

enso

enes

tefo

rop

ara

pro

fun

diz

arla

libe

rali

zaci

On

del

com

erci

o,qu

eti

ene

un

gran

com

pone

nte

deap

ertu

raco

rner

cial

,pre

sent

ándo

seba

stan

tein

cier

toel

futu

rode

IaR

onda

ylo

sbu

enos

augu

rios

para

dese

ntra

mpa

rla

sne

goci

acio

nes

enel

med

iano

plaz

o.A

nte

esta

pers

pect

iva,

los

pals

esti

enen

que

util

izar

med

ios

alte

rnat

ivos

par

alo

grar

una

aper

tura

com

erci

al.

No

obst

ante

,log

rado

elco

nsen

soen

tre

los

pals

esen

elfo

rom

ult

ila

tera

l,Ia

aper

tura

com

erci

alse

hace

irre

vers

ible

yco

mpl

etam

ente

esta

ble,

pues

sein

cluy

ede

ntro

los

com

pror

niso

sde

untr

atad

oco

rner

cial

inte

rnac

iona

l,co

nun

espe

ctro

muc

hom

ásam

plio

que

dent

rode

un

esqu

ema

dein

tegr

aciO

nec

onO

mic

a.L

ospr

oces

osde

inte

grac

ión

econ

Om

ica

son

Iase

gund

aal

tern

ativ

aqu

eot

orga

may

ores

tabi

lida

da

laap

ertu

raco

mer

cial

deun

pals

,y

surg

enen

Lat

ino

Am

eric

aen

ladé

cada

del

60de

lsi

glo

pas

ado

com

ore

spue

sta

ala

unid

irec

cion

alid

adde

lcom

erci

ode

spue

sde

IaII

Gue

rra

Mun

dial

.E

stos

proc

esos

ensu

min

ima

expr

esió

n,Ia

zona

deli

bre

com

erci

o,ot

orga

npr

efer

enci

asar

ance

lari

asa

sus

mie

rnbr

os,c

onlo

cual

hay

una

elim

inac

iOn

deba

rrer

asar

ance

lari

as(s

eag

rad

ual

oco

mpl

eta)

alco

mer

cio

entr

eel

los.

Sin

emba

rgo,

dent

rode

lco

ntex

toec

onO

mic

oy

com

erci

alac

tual

,el

mov

imie

nto

dein

tegr

aciO

nec

onóm

ica,

que

tam

poco

está

exen

tode

com

plic

acio

nes

ensu

impl

erne

ntac

ión

yap

licac

iOn,

está

perd

iend

o

388

Ver

artI

culo

IIIde

lA

cuer

dopo

rel

que

sees

tabl

ece

IaO

rgan

izac

ion

Mun

dial

delC

omer

cio.

Nor

mas

Lega

les.

Ob.

cit.,

p.6.

387

Fue

nte

SU

NA

T.

Page 8: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

32

0RA

FAEL

REA

FOA

ZPIIC

UET

AEL

ARAN

CEL

DEA

DU

AN

AS

32

1

impo

rtan

cia

enbe

nefi

cio

deac

uerd

osco

mer

cial

esbil

ate

rale

s9,

fund

amen

talm

ente

por

razo

nes

devo

lunt

adpo

liti

cade

los

pals

es.

Es

por

ello

que

sibi

enm

ucho

spr

oces

osde

inte

grac

iOn

subre

gio

nale

sna

cen

con

lain

tenc

iOn

dede

sarr

olla

rse

con

ungr

ado

alto

dein

tegr

aciO

n,en

Iapr

ácti

caso

loha

nil

egad

oa

los

prim

eros

nive

les

dezo

nade

libr

eco

mer

cio

ode

uniO

nad

uane

ra, y

aCm

logr

ado

ese

grad

ode

inte

grac

iOn

sepr

esen

tan

prob

lem

aspa

rael

libr

etr

ansi

tode

mer

canc

ias

ode

los

fact

ores

depr

oduc

ciO

n,se

gün

corr

espo

nda.

Deb

emos

men

cion

aren

todo

caso

,qu

eun

aap

ertu

raco

mer

cial

dent

rode

unpr

oces

ode

inte

grac

iOn

esig

ual

dees

tabl

equ

ela

del

foro

mul

tila

tera

l,pe

roco

nla

dife

renc

iade

que

los

bene

fici

osno

son

tan

gene

rali

zado

s,en

Iam

edid

aqu

een

elpr

oces

ode

inte

grac

ion

part

icip

anpo

cos

pals

esen

com

para

ción

.A

nte

esta

situ

aciO

n,lo

sac

uerd

osco

mer

cial

esso

nun

aal

ter

nati

vaco

mo

mod

alid

adin

term

edia

entr

eel

foro

mul

tila

tera

l yla

aper

tura

unil

ater

al,

enel

sent

ido

dequ

ese

nego

cian

entr

edo

so

más

pais

esy

noen

tre

una

ampl

iapl

ural

idad

yde

que

nose

trat

ade

unac

toso

bera

node

unso

lopa

ls.

Tam

bién

esun

am

odal

idad

inte

rmed

iare

spec

toal

ain

tegr

aciO

nec

onóm

ica,

pues

los

acue

rdos

com

erci

ales

,en

algu

nos

caso

s,no

son

tan

prof

undo

sen

las

ma

teri

asre

gula

das,

espe

cial

men

tecu

ando

setr

ata

delo

sIl

amad

osac

uerd

osde

prim

era

gene

raci

On.

La

impo

rtan

cia

delo

sac

uerd

osco

mer

cial

esno

tiene

duda

hoy

end1a

39°

yIa

expl

icac

iOn

lapo

dem

osen

cont

rar

enel

exte

nso

plaz

oqu

eto

ma

logr

arel

cons

enso

enel

foro

mul

tila

tera

l,y

que

muc

hos

pals

esno

está

ndi

spue

stos

ase

guir

porq

uelo

sbe

nefi

cios

com

erci

ales

busc

ados

podr

ian

rela

tivi

zars

eal

perd

erse

opor

tuni

dade

spo

rel

plaz

otr

ansc

urri

do; p

orel

desg

aste

que

sign

ific

anes

tas

nego

ciac

ione

s;o

porq

uesi

mpl

emen

teno

les

El

poco

avan

celo

grad

oen

elA

LC

Aco

mo

inic

iati

vade

inte

grac

ión

regi

onal

deA

mer

ica

Lat

ina

esuna

prue

bade

esta

situ

aciO

n,co

nju

nta

men

teco

nIa

noco

ncre

ciO

n,ha

sta

elm

omen

to,

delg

rado

dein

tegr

aciO

nde

mer

cado

com

ünqu

ede

bier

onal

canz

arla

Com

unid

adA

ndin

ay

elA

LA

DI

segu

nsu

sin

stru

men

tos

deco

nstit

ucio

n.°

Ent

re19

48y

el20

04se

hano

tific

ado

ala

OM

CIa

susc

ripc

ión

de17

6ac

uerd

osco

mer

cial

es.

inte

resa

una

aper

tura

com

erci

alta

nam

plia

que

pued

ape

rjud

icar

asu

indust

ria

naci

onal

;co

nsec

uent

emen

te,

resu

lta

más

atra

ctiv

oo

mej

ores

trat

égic

amen

tene

goci

arun

acue

rdo

com

erci

alco

nel

pals

olo

spa

ises

con

los

que

real

men

teex

iste

inte

rés

enlo

grar

una

aper

tura

com

erci

al.

Por

ülti

mo,

enIa

aper

tura

com

erci

alun

ilat

eral

,un

pals

,so

ber

ana

yun

ilat

eral

men

te,d

ecid

eab

rir

sum

erca

doal

com

erci

oex

teri

orm

edia

nte

lare

ducc

ión

oel

imin

ació

nde

las

barr

eras

ara

nce

lari

as.

Es

unes

quem

am

ásra

dica

l que

elde

Iain

tegr

aciO

n,en

else

ntid

ode

que

laap

ertu

raco

mer

cial

seda

para

todo

slo

spa

Ises

,pu

esIa

desg

rava

cion

aran

cela

ria

esap

lica

ble

ato

daim

port

aciO

n,cu

alqu

iera

sea

elpa

lsde

orig

en, y

aqu

ese

otor

gaba

joel

prin

cipi

ode

laN

aciO

nm

ásF

avor

ecid

a.Si

nem

barg

o,la

aper

tura

com

erci

alun

ilat

eral

,si b

ien

pu

ede

ser

bene

fici

osa

para

elde

sarr

ollo

deun

pals

desd

eel

pu

nto

devi

sta

del

cons

umid

ory

dela

com

pet

iti

vid

adp

ara

lain

dust

ria

naci

onal

,en

lam

edid

aqu

edi

smin

uye

los

cost

osde

laim

port

aciO

nde

bien

es,

gen

era

un

am

ayor

ofer

tade

bien

esen

elm

erca

doy

obli

gaa

lain

dust

ria

naci

onal

aop

tirn

izar

supr

oces

opr

oduc

tivo

par

ap

od

erco

mpe

tir

con

elp

rodu

ctö

iiñp

orta

do;

care

cede

otro

sbe

nefi

cios

que

otor

gaun

ain

tegr

acio

nec

onóm

ica.

En

efec

to,

Iaun

ilat

eral

idad

nope

rmit

eab

rir

mer

cado

sa

las

expo

rtac

ione

sde

unpa

ls,

pues

laap

ertu

raco

mer

cial

seda

para

elfl

ujo

com

erci

alde

entr

ada

depr

oduc

tos

mas

nopa

rala

sali

da.

Sie

ndo

unm

ecan

ism

oun

ilat

eral

,los

pals

esbe

nefi

ciad

osco

nes

taap

ertu

rano

tien

enIa

mis

ma

oblig

aciO

n,ni

siqu

iera

envi

ade

reci

proc

idad

,po

rlo

que

las

expo

rtac

ione

sde

lpa

lsqu

eab

resu

mer

cado

segu

irán

sien

doob

jeto

dela

sre

stri

ccio

nes

com

erci

ales

que

los

dem

áspa

ises

impo

nen

ala

sim

port

acio

nes,

con

locu

alno

sem

ejor

anlo

sté

rmin

osde

inte

rcam

bio

com

erci

al.

Hay

pues

bene

fici

osde

unso

lola

dode

Iare

laci

On

com

erci

alin

tern

acio

nal,

con

locu

alno

selo

gra

elim

inar

Iade

sigu

alda

d.P

orot

rola

do,

Iaap

ertu

raco

mer

cial

,si

endo

expr

esiO

nde

una

poli

tica

econ

Om

ica

sobe

rana

, est

ásu

jeta

alm

odel

oec

onO

mic

ode

lgo

bier

node

turn

ode

unpa

ls, p

orlo

que

siés

teca

mbi

aev

iden

tem

ente

que

tam

bién

Page 9: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

322

RAFA

ELRE

AtiO

AZPI

LCIJE

TAEL

ARAN

CEL

DEA

DU

AN

AS

323

vari

ara

Iaap

ertu

raco

mer

cial

hacl

aun

asi

tuac

iOn

más

prot

ecci

onis

tade

lain

dust

ria

naci

onal

.Est

osi

gnif

ica

que

laap

ertu

raco

mer

cial

noti

ene

lavo

caci

On

depe

rman

enci

ani

laes

tabi

lida

dqu

ele

otor

gasu

adop

ción

med

iant

elo

sot

ros

mec

anis

mos

men

cion

ados

, lo

que

impi

dea

un

pals

tene

rso

cios

com

erci

ales

.L

asre

f orm

asar

ance

lari

asqu

ese

han

esta

doda

ndo

enel

Per

ude

sde

1990

son

laco

ncre

ción

deun

aap

ertu

raco

mer

cial

unil

ater

al,

enIa

med

ida

que,

aün

con

alti

bajo

sy

algu

nos

desv

ios

tem

pora

les,

sehan

dism

inui

dolo

sni

vele

sar

ance

lari

os, e

lpro

med

ioy

dis

per

sión

aran

cela

ria,

yIa

prot

ecci

On

efec

tiva.

Est

apo

liti

caar

ance

lari

aya

seha

adop

tado

com

oun

apo

ilti

cade

Est

ado

(en

lam

edid

aqu

eha

npa

sado

vari

osgo

bier

nos)

,pe

rolo

impo

rtan

tees

que

seha

inse

rtad

o,co

ncor

dado

yco

mbi

nado

con

laes

trat

egia

ypo

liti

cade

com

erci

oex

teri

orde

aper

tura

dem

erca

dos

para

nues

tras

expor

taci

ones

yde

capt

ació

nde

inver

siO

n391.

En

efec

to,p

aral

elam

ente

ala

aper

tura

com

erci

alun

ilat

eral

,elP

eru

part

icip

ade

los

proc

esos

dein

tegr

acio

nde

laC

omun

idad

And

ina

yde

lA

LA

DI,

adem

ásde

habe

rsu

scri

toy

esta

rneg

ocia

ndo

send

osac

uerd

osco

mer

cial

esbi

late

rale

s,lo

squ

een

mat

eria

aran

cela

ria

tien

enel

mis

mo

efec

toqu

ela

aper

tura

unil

ater

al:

laim

port

aciO

nde

bien

esa

unm

enor

cost

o;co

nlo

cual

noso

lose

leot

orga

esta

bili

dad

ala

aper

tura

unil

ater

alsi

noqu

ese

prof

undi

zala

aper

tura

del m

erca

doen

otro

sse

ctor

es.T

oman

doen

cuen

taes

tas

cons

ider

acio

nes

sese

nala

que

“...la

estr

uctu

raar

ance

lari

ade

larg

opl

azo

del

Per

ude

beir

ten

dien

doa

redu

cir

mag

nitu

dy

nüm

ero

deni

vele

sar

ance

lari

os, d

em

aner

aqu

ese

coin

cida

enel

hori

zont

ede

desg

rava

ciO

nto

tal

delo

sac

uerd

osco

mer

cial

esen

los

prO

xim

os10

a15

afi

os”

392.

Uno

delo

sob

jetiv

osde

lMin

iste

rio

deC

omer

cio

Ext

erio

ry

Tur

ism

oen

mat

eria

dene

goci

acio

nes

com

erci

ales

inte

rnac

iona

les

esIa

dem

ejor

arla

sco

ndic

ione

sde

acce

soal

mer

cado

,pa

ralo

cual

tien

eco

mo

una

desu

ses

trat

egia

sla

sne

goci

acio

nes

inte

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les

con

soci

oses

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égi

cos

yfo

ros.

Vet

:<

http

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ww

.min

cetu

r.go

b.pe

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web

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ault

.as

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abid

421>

392

Min

iste

rio

deE

cono

mia

yF

inan

zas.

Lin

eam

ien

Los

tiePo

litic

aA

ranc

etar

ia,

p.12

.

AsI

pues

,ya

haqu

edad

oex

pres

amen

tede

fini

dala

poif

tica

aran

cela

ria

del

pals

ysu

obje

tivo

enel

med

iano

plaz

o:la

des

grav

ació

ngr

adua

lde

las

impo

rtac

ione

sen

form

aun

ilat

eral

que

coin

cida

con

las

pref

eren

cias

aran

cela

rias

delo

sac

uerd

osco

rner

cial

essu

scri

tos,

dem

aner

ata

lqu

eci

aran

cel

peru

ano

sea

plan

oy

con

tasa

aran

cela

ria

cero

cuan

donu

estr

osac

uerd

osco

mer

cial

eslo

exij

anpa

ranu

estr

osso

cios

com

erci

ales

.E

sta

poli

tica

tend

ráva

rios

efec

tos

impo

rtan

tes:

a.L

ade

sgra

vaci

On

tota

l de

las

impo

rtac

ione

sha

ráqu

eel

aran

cel

com

oin

stru

men

tode

poil

tica

com

erci

alpi

erda

tota

lmen

tesu

func

iOn

reca

udad

ora;

b.L

aap

licac

iOn

dela

cláu

sula

dela

naci

On

más

favo

reci

dapa

ralo

spa

lses

que

expo

rtan

alP

eru

yqu

eno

goza

nde

una

pref

eren

cia

aran

cela

ria

por

acue

rdo

com

erci

alo

proc

eso

dein

tegra

ciO

n,co

nlo

cual

tendre

mos

un

aran

celex

tern

oco

mün

con

tasa

ad-v

alor

emde

cero

;c.

La

apiic

aciO

npl

ena

del

prin

cipi

ode

libe

rtad

deco

rner

cio

dcl

GA

TT

alqu

eno

she

rnos

com

pror

neti

doco

mo

mie

mbr

ode

IaO

MC

,con

locu

alse

rem

osun

ode

los

poco

spa

ises

que

tien

enun

aran

cel

cero

;d.

Hab

ertr

azad

oel

hori

zont

eyl

ospi

azos

para

que

lain

dust

ria

naci

onal

pued

aha

cers

ern

ásco

mpe

titi

vade

ntro

deun

con

text

ode

nopr

otec

ciO

nar

ance

lari

a;e.

La

mej

oref

icie

ncia

enla

asig

naci

On

dere

curs

osen

lam

edid

aqu

eel

aran

cel

yano

será

unin

stru

men

tode

prot

ecci

On

ala

indu

stri

ana

cion

al,

debi

endo

elE

stad

ofo

men

tar

yap

oyar

Iaco

mpe

titi

vida

din

tern

ay

exte

ma

util

izan

doof

ros

mec

anis

mos

rnás

apro

piad

ospa

raci

desa

rrol

lode

l pal

sy

cibe

nefi

cio

dela

pobl

aciO

n,si

nde

scui

dar

real

esy

aten

dibl

esin

tere

ses

dela

indust

ria

naci

onal

.

5.3

DE

RE

CH

OS

ES

PE

CiF

ICO

S

Her

nos

sena

lado

que

enla

déca

dade

l90

del

sigl

opa

sado

,el

pals

inic

iOun

are

form

aes

truc

tura

lde

sum

odel

oec

onO

rnic

o,y

Page 10: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

324

RAFA

ELR

EA

OAZ

PILC

UETA

ELA

RAN

CEL

DEA

DU

AN

AS

32

5

que

con

resp

ecto

ala

poil

tica

aran

cela

ria

yco

mer

cial

sign

ific

oun

asi

mpl

ific

aciO

ny

mej

oras

igna

ciO

nde

los

recu

rsos

del

aran

cel

dead

uan

asy

una

aper

tura

com

erci

al.

Est

apo

lIti

ca,

sin

emba

rgo,

nofu

epri

vat

iva

delP

eru

sino

que

enla

regi

on,

sibi

enco

ndi

fere

ntes

mat

ices

, var

ios

pals

es

yave

nian

impl

emen

tand

om

ecan

ism

osde

aper

tura

com

erci

alco

njun

tam

ente

con

elde

sman

tela

mie

nto

desu

spo

lIti

cas

dein

terv

enci

On

enel

mer

cado

,an

teel

frac

aso

depo

lIti

cas

sust

enta

das

enel

mod

elo

desu

stitu

ciO

nde

impo

rtac

ione

sim

pera

nte

endé

cada

san

teri

ores

yqu

epr

eten

diO

ser

pro

mo

tor

dela

ind

ust

ria

naci

onal

.Si

bien

laap

ertu

raco

mer

cial

tien

esu

sbe

nefi

cios

, alg

unos

delo

scu

ales

seh

anm

enci

onad

oan

teri

orm

ente

,no

esm

enos

cier

toqu

eta

mbi

énp

ued

ete

ner

algu

nos

efec

tos

nega

tivo

sen

espe

cial

enlo

sse

ctor

espro

duct

ivos

men

ospr

oteg

idos

del

pals

ym

ásvuln

era

bies

ala

com

pete

ncia

del

mer

cado

exte

rno.

La

redu

cciO

nde

los

aran

cele

sa

laim

port

aciO

n,co

mo

yase

havi

sto,

aef

ecto

sde

que

sea

unm

ecan

ism

ode

asig

naci

On

dere

curs

osef

icie

nte,

impl

ica

que

sedi

smin

uya

lapr

otec

ciO

nef

ecti

va,

con

locu

allo

sse

ctor

esqu

ean

tes

seen

cont

raba

npr

oteg

idos

con

alto

sar

ance

les

asu

spr

oduc

tos

com

peti

dore

sex

tran

jero

s,co

nla

aper

tura

com

erci

alse

yen

amen

azad

osco

nun

apo

tenc

ial

pérd

ida

depa

rtic

ipac

iOn

enel

mer

cado

,un

apo

sibi

edi

smin

uciO

nen

sus

gana

rici

asse

apo

rre

ducc

iOn

dem

árge

nes

opo

rm

ayor

esga

stos

para

hace

rse

más

com

peti

tivo

s,o

porq

uese

afec

taa

laca

dena

depr

oduc

ciO

nco

nm

enor

espr

ecio

sen

sus

dife

rent

eset

apas

,en

tre

otro

sm

ucho

sm

otiv

ospr

opio

sde

unca

mbi

oen

las

cond

icio

nes

dem

erca

do.

Hay

seçt

ores

que

son

par

ticu

larm

ente

sens

ible

sy

más

prop

enso

sa

ser

afec

tado

sen

may

orm

edid

aqu

eot

ros,

sea

por

inef

icie

ncia

, por

habe

rgo

zado

deun

muy

elev

ado

prot

ecci

onis

mo,

por

las

cara

cter

isti

cas

intr

mns

ecas

ypa

rtic

ular

esde

ese

segm

ento

del

mer

cado

inte

rno,

por

ser

unse

ctor

que

nofu

eat

end

ido

con

poil

tica

sad

ecuad

asde

prom

ociO

ny

deco

mpe

titi

vida

d,o

po

rex

isti

run

ain

equi

dad

entr

ela

sco

ndic

ione

sde

lm

erca

doin

tern

oy

las

delm

erca

doin

tern

acio

nal d

ebid

oa

poli

tica

sad

opta

das

por

otro

spa

lses

.U

node

esto

sse

ctor

eses

elag

rIco

la,

enel

que

con-

fluy

eron

lapo

ilti

cade

aper

tura

dem

erca

doad

opta

da

enaq

uell

aep

oca

po

rlo

spa

lses

dela

regi

On

con

Iaco

nsig

uien

tedi

smin

uciO

nde

lapr

otec

cion

, con

lapo

liti

cade

subs

idio

sa

los

pro

du

cto

sag

rIco

las

po

rlo

spa

lses

desa

rrol

lado

sy

lav

ola

tili

dad

delo

spr

ecio

sin

tern

acio

nale

sde

los

pro

du

cto

sde

nom

inad

osco

mm

odit

ies,

dem

aner

ata

lqu

e:

“La

coin

cide

ncia

deam

bos

hech

os(a

pert

ura

dem

erca

dos

agro

pecu

ario

sen

Am

eric

aL

atin

aco

nel

aum

ento

deIa

depr

esió

nde

los

prec

ios

inte

rnac

iona

les

yau

men

tode

suva

riab

iida

d)d

eter

min

óqu

eal

guno

spa

lses

lati

noam

eric

anos

adop

tase

npo

liti

cas

defr

onte

rapara

prod

ucto

sag

rope

cuar

ios,

con

elob

jeti

vode

redu

cir

ensu

mer

cado

inte

rno

las

ines

tabi

lida

des

tran

slad

adas

(sic

)po

rel

mer

cado

inte

rnac

ional

”3.

Est

aco

nflu

enci

ade

hech

osge

nerO

que

enel

sect

oragro

pecu

ario

algu

nos

subs

ecto

res

sehi

cier

anm

ásco

mpe

titi

vos

yes

peci

aliz

ados

yor

ient

ados

ala

expo

rtac

iOn,

afi

nde

evit

arse

raf

ecta

dos

por

lam

enor

prot

ecci

On

dela

aper

tura

com

erci

al.

Per

oot

ros

subs

ecto

res

noes

taba

nen

cond

icio

nes

dese

rco

mpe

titi

vos

inte

mac

iona

lmen

tep

or

loqu

e“s

eem

piez

ana

gene

rar

prob

lem

asde

com

pete

ncia

con

las

import

acio

nes”

3;aq

uell

osse

ctor

esso

nlo

squ

ene

cesi

taba

nde

mec

anis

mos

alte

rnat

ivos

deas

igna

ción

dere

curs

ospar

apoder

subs

isti

ry

pode

rco

nver

tirs

een

más

com

pe

titi

vos,

fundam

enta

lmente

porq

uees

tán

orie

ntad

osal

mer

cado

inte

rno,

con

locu

alsu

men

orpr

otec

ciO

nno

solo

afec

taa

los

pro

duct

ores

sino

tam

bién

alco

nsum

idor

.L

aspo

liti

cas

defr

onte

rate

ndrá

np

or

obje

toen

tonc

es, d

efen

der

alse

ctor

agra

rio

delo

sef

ecto

sne

gati

vos

que

pued

ep

rod

uci

rla

aper

tura

com

erci

al,

yse

hace

nece

sari

oqu

ese

anen

fron

tera

;es

deci

r,an

tes

dequ

ein

gres

enal

circ

uito

econ

Om

ico

naci

onal

,

Giu

Do

sU

GA

Rm

yS

usan

aG

uA

1E

mo

.M

ecan

ism

osar

ance

lari

osde

esta

biliz

ació

nde

prec

ios

agro

pecu

ario

sen

los

paIs

esde

laA

LA

DI

—El

sist

ema

deFr

anja

dePr

ecio

s-, p

.2.I

nstit

uto

Inte

ram

eri

cano

deC

oope

raci

On

para

IaA

gric

ultu

ra-A

LAD

LM

onte

vide

o,19

98.

Idem

, p.3

.

Page 11: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

326

RAFA

ELR

EAfO

AZPI

LCUE

TAEL

ARAN

CEL

DEA

DU

AN

AS

327

just

amen

tepar

aev

itar

que

los

prec

ios

dist

orsi

onad

osde

l pro

duct

oex

tran

jero

afec

ten

elm

erca

doin

tern

o;de

loco

ntra

rio

elm

ecan

ism

ode

defe

nsa

note

ndrl

anin

gun

efec

to.

Est

osm

ecan

ism

ospued

ense

rdi

vers

ospe

rofu

ndam

enta

lmen

tebu

scan

enca

rece

rel

prod

ucto

impo

rtad

o,y

pued

ense

rde

nat

ura

leza

aran

cela

ria

opar

a-ar

ance

lana,

aunque

node

bede

scui

dars

equ

ecu

mpl

anco

nlo

sac

uerd

osin

tern

acio

nale

ssu

scri

tos

por

un

pals

.A

dem

ás,

debe

tom

arse

encu

enta

que

esta

sm

edid

asde

ben

ser

tem

pora

les

enra

zOn

dequ

esi

gnif

ican

eles

tabl

ecim

ient

ode

una

bar

rera

alco

mer

cio.

De

esta

form

a,se

hadi

cho

que:

“Una

libe

rali

zaci

On

com

erci

alde

lag

rosi

nm

ecan

ism

osde

defe

nsa

yde

esta

biiz

ació

npu

ede

orig

inar

seri

ostr

asto

rnos

enlo

sse

ctor

esag

rope

cuar

ios.

Por

esta

razó

n,en

sus

resp

ecti

vos

proc

esos

deap

ertu

raec

onO

mic

ava

rios

pais

esde

Am

eric

aL

atin

aha

nre

curr

ido

aes

quem

asde

fran

jade

prec

ios

ala

sim

port

acio

nes

depr

oduc

tos

agro

pecu

ario

sbá

sico

s.A

lut

iliz

arlo

spr

ecio

sin

tern

acio

nale

sco

mo

unpa

rám

etro

impo

rtan

te,e

ste

inst

rum

ento

está

sien

doem

plea

dopa

mes

tabl

ecer

elne

xoen

tre

los

mer

cado

sin

tern

osy

exte

rnos

delo

spr

oduc

tos

agri

cola

s”3.

En

elP

eru,

else

ctor

agra

rio

tam

bién

fue

afec

tado

por

Iasi

tuac

iOn

del

mer

cado

inte

rnac

iona

lre

spec

toa

cier

tos

prod

ucto

s,co

nel

agre

gado

que

laap

ertu

raco

mer

cial

delp

als

fue

una

dela

sm

edid

asde

resp

uest

aa

lacr

isis

econ

ómic

aqu

ese

vivi

aa

inic

ios

delo

s90

,cu

yoco

ntex

tode

impl

emen

taci

On

hacl

aba

stan

tem

ásdi

fici

lque

dich

ose

ctor

pued

asu

bsis

tir

sin

algu

nti

pode

defe

nsa,

adem

ásde

una

circ

unst

anci

aes

peci

alen

elqu

eel

“sig

nifi

cati

vodi

fere

ncia

len

tre

proc

esos

irtt

erno

sy

exte

rnos

nopodia

form

arel

mar

code

una

aper

tura

com

erci

alde

Iaag

ricu

ltur

aper

uan

a,lo

spr

ecio

sin

tern

acio

nale

sba

jos

hubie

ran

perj

udic

ado

nota

blem

ente

ala

agri

cult

ura

nacio

nal”

396.

Por

tale

sm

otiv

os, s

eim

plem

entO

un

mec

anis

mo

dede

rech

oses

pecf

fico

squ

eha

evol

ucio

nado

enel

DE

LV

AL

LE

,M

anue

l yW

alte

rRA

MIR

EZ

.“E

lcas

ode

Iafr

anja

depr

ecio

s alo

sal

imen

tos

impo

rtad

os”.

En:

Rev

ista

Deb

ate

Agr

ario

.N

o.12

.Lim

a,p.

78.

Idem

,p.

80.

tiem

poha

sta

Ileg

ara

laac

tual

fran

jade

prec

ios.

Est

aev

oluc

ión

hate

nido

sus

akib

ajos

ysu

sm

arch

asy

cont

ram

arch

as,

prop

ios

deun

mec

anis

mo

deaj

uste

que

brin

dauna

prot

ecci

On

yso

bre

elcu

alsi

empr

ehab

ráin

tere

ses

crea

dos

que

quie

ren

saca

rel

may

orpr

ovec

hopo

sibl

e,pe

roal

fina

lel

mec

anis

mo

debe

esta

rli

bre

decu

alqu

ier

inje

renc

iay

sum

etod

olog

iasu

sten

tars

eté

cnic

amen

te,

noso

lopar

aqu

ese

aef

icaz

sino

tam

bién

par

aev

itar

cues

tiona

mie

ntos

.P

ero

elde

bate

sobr

ees

tepa

rtic

ular

exce

delo

sal

canc

esde

lpr

esen

tetr

abaj

o.C

onel

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.25

7-90

-EF

sebiz

ola

prim

era

gran

refo

rma

aran

cela

ria

dent

rode

lanuev

apo

liti

caco

mer

cial

del

gobi

erno

detu

rno.

Est

ano

rma

noso

lore

orde

nOel

aran

cel

dead

uan

asy

sim

plif

icO

los

nive

les

aran

cela

rios

ata

sas

de15

%,

25%

y50

%ad

-val

orem

CIF

sino

que

tam

bién

,de

ntro

deot

ras

muc

has

med

idas

algu

nas

deca

ráct

erno

aran

cela

rio,

esta

blec

ióun

aso

bre

tasa

tem

pora

lde

10%

ad-v

alor

emC

IFa

las

subpar

tidas

afec

tas

con

el25

%y

50%

dede

rech

osara

ncela

rios

397,

afi

nde

noaf

ecta

rIa

reca

udaç

ion

trib

uta

ria

com

oco

nsec

uenc

iade

lane

ducc

iOn

ara

nce

lari

adis

pues

tani

aIa

acti

vida

din

dust

rial

,ex

cluy

endo

sede

laso

bret

asa

aci

erto

sin

sum

osy

bien

esde

capit

al

3.Si

bien

setr

ata

bade

una

sobr

etas

aar

ance

lari

ay,

por

cons

igui

ente

,de

carã

cter

gene

ral

apli

cabl

ea

las

subpar

tidas

afec

tas,

Iam

ism

age

nera

lida

dde

lam

edid

apr

oteg

lata

mbi

éna

laac

tivi

dad

agni

cola

,por

loqu

esi

bien

nopued

eco

nsid

erar

seco

mo

una

med

ida

depr

otec

ciO

no

defe

nsa

para

un

sect

ores

pecf

fico

,con

stit

uye

lage

nesi

sde

laim

ple

men

taci

On

del s

iste

ma

que

post

erio

rmen

tese

util

izar

iapa

radi

cho

sect

or.

Sie

ndo

elpri

mer

inst

rum

ento

dela

refo

rma

aran

cela

ria,

segu

ram

ente

elgo

bier

node

turn

oco

nsid

erO

nece

sani

opr

oteg

erte

mpo

ralm

ente

ala

indust

ria

naci

onal

ensu

conj

unto

yno

aun

Ela

rtIc

ulo

4de

lDec

reto

Sup

rem

oes

tabl

ecia

que

“Cre

ase

una

Sob

reta

sade

10%

Ad-

Val

orem

CIF

que

seap

lica

ráha

sta

el31

dedi

ciem

bre

de19

90,

ala

sim

port

acio

nes

debi

enes

afec

tos

ala

sta

sas

aran

cela

rias

de25

%y

50%

aqu

ese

refi

ere

elar

ticu

loI

del

pres

ente

Dec

reto

Sup

rem

o”.

Ver

sext

oco

nsid

eran

dode

lD

ecre

toS

upre

mo.

Page 12: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

328

RAFA

ELR

EA

OAZ

PILC

UETA

ELAR

ANCE

LDE

ADUA

NAS

329

sect

oro

sect

ores

espe

cifi

cos,

yaqu

eci

impa

cto

deta

ndr

ásti

care

ducc

iOn

dear

ance

les

serl

atr

ansv

ersa

l ala

acti

vida

dec

onO

mic

aen

lam

edid

aqu

ese

iba

ade

smon

tar t

odo

unsi

stem

ade

prot

ecci

On

aran

cela

ria

vige

nte

por

déca

das.

La

segu

nda

redu

cciO

nar

ance

lari

ase

daco

nci

Dec

reto

Su

prem

oN

o.03

3-91

-EF

que

fijO

los

nive

les

aran

cela

rios

en15

%y

25%

ad-v

alor

emC

IF, p

ero

aün

cuan

dola

sobr

etas

aha

bla

venc

ido

ci31

dedi

ciem

bre

del

ano

ante

rior

,a

dife

renc

iade

suan

tece

sor,

este

decr

eto

noot

orga

ning

una

prot

ecci

On

adic

iona

l sea

gene

ral o

sect

oria

l;en

sulu

gar

sees

tabi

ece

que

lapr

otec

ción

ala

indu

stri

ana

cion

alpo

rla

spr

ácti

cas

desl

eale

so

rest

rict

ivas

deco

mer

cio

seot

orga

ran

med

iant

ede

rech

osan

tidu

mpi

ngo

com

pen

sato

rios

3.Se

prod

uce

ento

nces

unca

mbi

ode

poli

tica

enla

defe

nsa

dela

indu

stri

ana

cion

al,a

lsus

titu

iria

sobr

etas

apo

rm

ecan

ism

osde

pro

tecc

iOn

más

adec

uado

sen

cont

rade

las

ineq

uida

des

delc

omer

cio

inte

rnac

iona

i yco

nfor

mes

con

los

acue

rdos

inte

rnac

iona

les,

pues

nool

vide

mos

que

ciG

AT

Tco

ntem

pla

alo

sde

rech

osan

tid

um

ping

yco

mpe

nsat

orio

sco

mo

lafo

rma

enqu

elo

spa

lses

pued

ende

fend

era

supr

oduc

ciO

nna

cion

alfr

ente

ala

spr

acti

cas

desl

eale

so

rest

rict

ivas

deco

mer

cio.

En

tal

sent

ido,

cinu

evo

mar

cole

gal

aran

cela

rio

resp

etab

alo

spr

inci

pios

del G

AT

T, a

dopt

ando

los

vo

lunt

aria

men

tenu

estr

opa

lse

impl

emen

tand

oios

norm

ativ

amen

tepo

ster

iorm

ente

.S

inem

barg

o,ai

poco

tiem

pode

habe

rsi

dopr

omul

gado

elD

ecre

toS

upre

mo

No.

033-

91-E

F,se

dict

Oci

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.

Elar

ticul

o6

del

Dec

reto

Supr

emo

esta

blec

laqu

e“A

fin

depr

oteg

erla

prod

ucci

On

naci

onal

depr

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asre

stri

ctiv

aso

ineq

uit

ativ

asde

corn

erci

oin

tern

acio

nal,

tale

sco

mo

“dum

ping

”y

subs

idio

ses

tata

les,

elPo

der

Eje

cutiv

opo

rDec

reto

Supr

emo

refr

enda

dopo

rel M

inis

tro

deE

cono

mIa

yFi

nanz

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glam

enta

rala

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sici

On

dede

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os“a

ntid

umpi

ng”

oco

rnpn

sato

rios

aIa

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rtac

ion

deaq

uello

sbi

enes

enlo

squ

eex

ista

evid

enci

ade

dich

aspr

actic

as”.

En

cum

plim

ient

ode

esta

disp

osic

iOn,

con

fech

a14

deju

nio

de19

91se

publ

icó

elD

ecre

toSu

prem

oN

o.13

3-91

-EF

que

esta

blec

ede

rech

osan

tidu

mpi

ngy

com

pens

ator

ios.

053-

91-E

Fque

seco

nst

ituye

enia

pri

mer

an

orm

anac

ional

que

esta

biec

eun

mcc

anis

mo

de

def

ensa

enfr

onte

raes

pecf

fico

para

pro

duct

os

agrI

cola

s,m

edia

nte

Iaap

iica

ciO

nde

una

sob

reta

saco

mp

ensa

tori

aso

bre

cival

or

CIF

par

aon

cep

rod

uct

os

alim

enti

cio

s4

esta

blec

idos

por

ciD

ecre

toS

upre

mo

No.

054-

91-E

F.L

osfu

nd

amen

tos

par

aIa

apli

caci

On

dcl

sist

ema

eran

que

aün

cuan

do“c

iE

stad

opro

pic

iaIa

libr

eco

mpet

enci

aen

lapr

oduc

ciO

ny

com

erci

aliz

ació

nde

bien

esy

serv

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s;no

obst

ante

,es

nece

sari

odic

tar

med

idas

conduce

nte

sa

cvit

ardis

tors

iones

enci

mer

cado

inte

rno”

y“q

ue

esne

cesa

rio

dict

arm

edid

astr

ansi

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asde

cará

cter

econ

Om

ico

que

per

mit

aia

gene

raci

On

defo

ndos

par

asu

adec

uad

aap

lica

ción

enci

Sec

torA

gra

rio

”401.

Est

esi

stem

a,que

duró

apro

xi

mad

amen

tedo

sm

eses

,se

sust

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enin

crem

enta

rci

prec

iode

impo

rtac

iOn

delo

sp

rod

uct

os

pro

tegid

os

con

laap

lica

ciO

nde

un

der

ech

oes

pecI

fico

fijo

apli

cado

po

rto

nel

ada

mét

rica

,co

nlo

cual

no

seco

nsi

der

aba

cipr

ecio

reah

nen

tep

agad

op

or

ciim

po

rtad

or.

No

obst

ante

,ci

pro

ble

ma

que

pre

senta

cider

echo

espe

cffi

cofi

joes

que

seto

rna

inef

icaz

con

un

avar

iaci

ón

bru

sca

del

prec

iode

impo

rtac

iOn,

sea

por

una

dism

inuc

iOn

con

loque

nose

cubri

ria

labre

cha

con

cipr

ecio

inte

rno

opor

un

aum

ento

,en

cuyo

caso

ciel

evad

opr

ecio

de

impo

rtac

iOn

pu

ede

tener

efec

tos

neg

ativ

os

sobr

elo

spre

cios

enge

nera

l,co

nlo

cual

no

sees

tari

acu

mp

lien

do

con

lafu

nciO

nde

csta

bii

zaci

On

de

prec

ios,

por

ioqu

c:

“(.

..)

las

mis

mas

auto

rida

des

deag

ricu

itur

aen

tend

iero

nqu

cla

sso

bret

asas

cspe

cffi

cas

noib

ana

cum

plir

suro

lde

prot

ecci

On

ode

csta

biliz

aciO

n,si

scpr

oduc

laun

ava

riac

ión

brus

cade

los

prec

ios

hacl

apo

rcj

empl

oci

aiza

.Fo

rdo,

sepensO

que

unm

ecan

ism

om

ásad

ecua

dose

rlan

las

sobr

etas

asv

ari

ab

les”

402.

Esto

spr

oduc

tos

eran

Iale

che

enpo

lvo

desc

rem

ada,

lech

een

tera

enpo

lvo,

gras

aan

hidr

ade

lech

e,tr

igo,

hari

nade

trig

o,past

as

alim

enti

cias

,rn

alz

amar

illo

duro

,so

rgo,

arro

zpi

lado

,azt

icar

crud

ay

azüc

arre

ftha

da.

401

Ver

segu

ndo

yte

rcer

Cor

isid

eran

dode

lD

ecre

toS

upre

mo.

402

EcoB

AL

D’A

NG

EL

o,Ja

vier

.Eva

luac

ión

dels

isfe

ma

deso

bret

asas

ala

impo

rtac

ión

depr

oduc

tos

agrI

cola

s19

91-1

997.

Lim

a:G

RA

DE

, 199

7,p.

2.

Page 13: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

33

0RA

FAEL

REA

JOAZ

PWCU

ETA

ELA

RAN

CEL

DEA

DU

AN

AS

331

Ant

ees

tasi

tuac

iOn,

con

lapr

omul

gaci

On

del

Dec

reto

Supre

mo

No.

016-

91-A

Gel

2de

may

ode

1991

sein

icia

una

seg

un

da

etap

aen

elpa

lsen

cuan

toa

Iade

fens

aen

fron

tera

dep

rod

uct

os

agra

rios

,m

odif

ican

doel

sist

ema

dede

rech

oses

pecf

fico

sfi

jos

ade

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oses

pecI

fico

sva

riab

les

util

izan

doel

esqu

ema

dela

fran

jade

prec

ios,

yaqu

eer

a“n

eces

ario

esta

blec

erun

mec

anis

mo

ágil

yp

erm

anen

tequ

ead

ecüe

las

sobr

etas

asco

mpe

nsat

oria

sa

las

vari

acio

nes

depr

ecio

sen

elm

erca

doin

tern

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nal,

med

iant

eel

esta

blec

imie

nto

dede

rech

oses

pecI

fico

sa

las

impo

rtac

ione

sde

dich

osp

rod

ucto

s”4

03.

Est

osde

rech

oses

pecI

fico

sva

riab

les

seapli

caba

na

lale

che

enpo

lvo;

man

tequ

illa

desh

idra

tada

;tr

igo

duro

,ex

cept

opar

ala

siem

bra;

los

dem

ástr

igos

, exc

epto

para

lasi

embr

a;m

alz

amar

illo

duro

; los

dem

ásm

alce

s;ar

roz

desc

asca

rila

do; a

rroz

blan

quea

do,

incl

uso

puli

do;

arro

zpa

rtid

o;so

rgo;

hari

nade

trig

oy

dem

orca

joo

tran

quil

lOn;

gran

ones

ysé

mol

ade

trig

o;az

ücar

deca

fia,

enbr

uto;

azüc

arde

rem

olac

ha; l

osde

más

azüc

ares

, ref

inad

o;pa

stas

alim

enti

cias

sin

pre

par

arqu

eco

nten

gan

huev

os; l

asde

más

past

asal

imen

tici

as, s

inpr

epar

ary;

las

dem

áspa

stas

ali

menti

cia

s4°4,

yer

aneq

uiva

lent

esa

ladi

fere

ncia

entr

eel

prec

iode

impo

rtac

iOn

CIF

con

el“p

reci

opi

so”

esta

blec

ido

por

lano

rma

enfu

nciO

nal

men

orpr

ecio

FOB

del p

rodu

cto

segü

nsu

coti

zaci

On

inte

rnac

iona

lvi

gent

ea

lafe

cha

deem

barq

ue; a

sI,a

men

orpr

ecio

deim

port

aciO

nm

ayor

serf

ael

dere

cho

espe

cifi

coy

vice

vers

a.E

l“pr

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piso

”y

elde

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oes

peci

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esta

ban

cont

enid

osen

una

tabl

aad

uan

era

que

debl

ase

rac

tual

izad

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mes

tral

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te. E

l der

echo

espe

cffi

coes

taba

expr

esad

oen

US$

por

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lada

mét

rica

yse

apli

caba

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omen

tode

ser

exig

ibte

slo

sde

rech

osde

impo

rtac

ión.

Cab

ese

ñala

r,qu

e

403

Cua

rto

Con

side

rand

ode

lD

ecre

toS

upre

mo.

404

Med

iant

eD

ecre

toS

upre

mo

No.

038-

91-A

Gde

l16

dese

tiem

bre

de19

91,

sede

jasi

nef

ecto

los

dere

chos

espe

cifi

cos

vari

able

sap

lica

bles

aIa

lech

een

polv

oy

aIa

mai

ttequ

illa

desh

idra

tada

, ysu

artic

ulo

2fij

ade

rech

oses

pecf

fico

sfij

ospa

raIa

lech

een

polv

ose

gin

suco

nten

ido

dem

ater

iaen

gras

as.P

oste

rior

men

te, e

l art

icul

o5

delD

ecre

toSu

prem

oN

o.06

2-92

-EF

sust

ituye

elar

ticul

o2

dees

teD

ecre

toSu

prem

o,en

cuan

toal

mon

tode

lde

rech

oes

pecf

fico.

los

dere

chos

espe

cffi

cos

nofo

rmab

anpa

rte

dela

base

impo

nibl

epa

rad

eter

min

arlo

sde

rech

osar

ance

lari

ossi

noqu

ese

cobr

aban

adic

iona

lmen

tea

esto

sy

alo

sot

ros

trib

utos

que

conf

orm

aban

elad

eudo

trib

utar

ioad

uane

ro.

No

obst

ante

,m

edia

nte

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.005-9

2-A

G4

05

sem

odif

ica

nu

evam

ente

elsi

stem

ade

defe

nsa

enfr

onte

rade

pro

du

cto

sag

ropec

uar

ios,

ales

tabl

ecer

seun

aso

bret

asa

flex

ible

aIa

impo

rtac

iOn

deci

erta

ssu

bpar

tida

sna

cion

ales

del

trig

o;m

aIz;

arro

z;so

rgo;

hari

nas,

gran

ones

,sé

mol

as,p

elle

ts;

azüc

ary

past

asali

men

ticia

s406.

Est

aso

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asa

cons

istl

aen

un

porc

enta

jequ

ese

apli

caba

sobr

eel

prec

ioFO

Bde

refe

renc

iade

lpr

oduc

toy

seex

pres

aba

enU

S$p

or

tone

lada

mét

rica

,se

gun

los

mon

tos

que

sepu

blic

aban

enla

sco

rres

pond

ient

esta

blas

adua

nera

squ

ede

blan

actu

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arse

enlo

sm

eses

dem

arzo

yse

tiem

bre

deca

daan

om

e

dian

teD

ecre

toS

upre

mo.

Los

prec

ios

FOB

dere

fere

ncia

debl

anac

tual

izar

sese

man

alm

ente

por

Res

oluc

iOn

Min

iste

rial

delM

inis

teri

ode

Eco

nom

lay

Fin

anza

s.N

ota

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rtan

tees

que

laso

bret

asa

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ible

form

aba

part

ede

laba

seim

poni

ble

delI

mpu

esto

Gen

eral

ala

sV

enta

s,al

igua

l com

olo

son

los

dere

chos

aran

cela

rios

.C

onel

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.00

5-92

-AG

seab

andonó

elsi

stem

ade

fran

jade

prec

ios

par

are

gres

aral

deso

bret

asa

enfu

nci

On

del

prec

iode

impo

rtac

ion,

con

ladi

fere

ncia

encu

anto

ala

sobr

etas

aco

mpe

nsat

oria

que

seca

lcul

aba

sobr

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rFO

By

noel

CIF

del

pro

duct

oim

port

ado;

que

seap

lica

baen

un

porc

enta

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luga

rde

un

mon

tofi

jo,

que

esta

bain

vers

amen

tere

laci

onad

oal

valo

rFO

Bde

lpr

oduc

to,

dem

aner

ata

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am

enor

valo

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B

Pub

lica

doen

eldi

ario

ofic

ial E

lPer

uano

el25

dem

arzo

de19

92y

que

tam

bien

dero

gOel

Dec

reto

Supr

emo

No.

016-

91-A

Gy

cual

quie

rot

rano

rma

que

sele

opon

ga.

Las

subp

artid

asna

cion

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delo

spr

oduc

tos

afec

tos

ala

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etas

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xibl

efu

eron

mod

ific

adas

por

elar

tIcul

o1

delD

ecre

toSu

prem

oN

o.06

2-92

-EF,

publ

icad

oen

eldi

ario

ofic

ial E

lPer

uano

el28

dem

arzo

de19

92.

Ade

más

,ela

rtIc

ulo

2su

stit

uye

lata

bla

adua

nera

apro

bada

por

elD

ecre

toSu

prem

oN

o.00

5-92

-AG

,afi

nde

adec

uarl

aa

Iam

odifi

caci

On

dela

ssu

bpar

tidas

naci

onal

es.

I

Page 14: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

33

2RA

FAEL

RE

AO

AZPI

LCUE

TAEL

ARAN

CEL

DEA

DU

AN

AS

333

may

orse

rla

elpo

rcen

taje

dela

sobr

etas

a;y

que

form

aba

par

tede

laba

seim

poni

ble

para

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bro

del

IGV

.E

ste

cam

bio

desi

stem

asi

gnif

ico

que

lade

fens

aen

fron

tera

enes

enci

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aun

am

edid

apr

otec

cion

ista

;pr

imer

o,porq

ue

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bre

tasa

nose

apli

cab

aa

ladi

fere

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entr

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prec

iode

refe

renc

iay

elva

lor

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port

ació

n,si

noqu

ese

apli

caba

sobr

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prec

iode

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rtac

iOn

det

erm

inad

oen

val

or

FO

B,

con

locu

alno

seco

nsi

der

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otr

os

gast

osde

import

acio

nde

lp

rod

uct

oqu

eta

mbié

nin

ciden

ensu

pre

cio

fina

l;se

gundo,p

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ue

seen

care

cla

elpr

ecio

fina

lde

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rod

uct

oim

po

rtad

oal

con

sid

erar

ala

sobre

tasa

com

oba

seim

ponib

lede

lIG

V,

loqu

ecr

eaba

una

cond

iciO

nde

ineq

uid

adfr

ente

a!pro

duct

onac

ional

que

note

nla

dich

oso

brec

osto

.E

sas

Iqu

em

edia

nte

Dec

reto

Ley

No.

2552

8p

ub

lica

do

el6

deju

nio

del

2002

,se

der

ogar

on

dich

osde

cret

ossu

pre

mos

yse

rest

itu

yo

lavi

genc

iade

los

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chos

espe

cIfi

cos

var

iab

les

esta

ble

cid

os

por

elD

ecre

toS

upre

mo

No.

016-

91-A

G.

Lue

gode

vari

osan

osde

vige

ncia

del

sist

ema

dede

rech

oses

peci

fico

sva

riab

les

crea

dop

or

elD

ecre

toS

upre

mo

No.

016-

91-A

G,

con

labr

eve

inte

rrup

ciO

nya

sena

lada

en19

92,

med

iant

eD

ecre

toS

upre

mo

No.

11

5-2

00

1-E

F4°7

secr

eOel

sist

ema

defr

anja

depr

ecio

spar

alo

spr

oduc

tos

agro

pecu

ario

s,lu

ego

deha

bers

ere

visa

doy

eval

uado

elsi

stem

ade

defe

nsa

ante

rior

yha

bién

dose

“(.

..)

cons

ider

ado

conv

enie

nte

perf

ecci

onar

loy

adec

uarl

oa

las

nece

sida

des

denues

tra

agri

cult

ura,

dem

odo

tal

que

perm

ita

alo

spro

duct

ore

sna

cion

ales

pro

gra

mar

sus

inve

rsio

nes

enco

ndi

cion

esde

men

orin

cert

idu

mb

re”

408.

Al

cons

ider

arse

Iaap

lica

ciO

nde

lsi

stem

ade

fran

jade

prec

ios

seto

mO

encu

enta

lasi

tuac

ión

del

mer

cado

inte

rno

delo

spr

oduc

tos

agro

pecu

ario

s,af

ecta

dos

po

rla

ines

tabil

idad

depr

ecio

sy

prod

ucci

On

debi

doa

las

poli

tica

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rIco

las

delo

spr

inci

pale

spa

Ises

expo

rtad

ores

; yqu

eel

sist

ema

defr

anja

depr

ecio

s“e

sun

mec

anis

mo

dees

tabi

izac

iOn

yde

pro

tecc

iOn,

que

perm

ite

neu

tral

izar

las

fluc

tuac

ione

sde

los

prec

ios

Publ

icad

oen

eldi

ario

ofic

ial E

lPer

uano

el23

deju

nio

del2

001.

inte

rnac

iona

les

yli

mit

arlo

sef

ecto

sne

gati

vos

deIa

cald

ade

tale

spr

ecio

s”y

que

“con

stit

uye

unin

stru

men

toad

ecua

dopa

rala

mej

ora

delo

sni

vele

sde

com

peti

tivi

dad

delo

spr

oduc

tore

sna

cion

ales

,a!

esta

blec

erse

nale

scl

aras

alm

erca

doso

bre

elco

mpo

rtam

ient

ode

los

prec

ios,

per

mit

ien

do

alo

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ente

sec

onO

mic

osop

erar

enco

ndic

ione

sde

efic

ienc

iay

pro

du

cti

vid

ad

”4

09.

Apa

rte

dela

mod

ific

aciO

nde

Iam

etod

olog

lapar

ade

term

inar

los

prec

ios

dere

fere

ncia

con

los

cual

esse

esta

blec

eran

los

“pre

cio

piso

”y

“pre

cio

tech

o”, e

lsis

tem

ade

fran

jade

prec

ios

vige

nte

tien

edo

snoved

ades

resp

ecto

alsi

stem

aan

teri

or:

lade

term

inac

iOn

deu

n“p

reci

ote

cho”

yla

apli

caci

On

dere

baja

sar

ance

lari

as;

enlo

que

resp

ecta

algr

avam

ense

sigu

eut

iliz

ando

elm

ecan

ism

ode

dere

chos

espe

cIfi

cos,

ahor

ade

nom

inad

osde

rech

osad

icio

nale

sva

riab

les.

Ade

más

,ha

yun

incr

emen

toen

los

prod

ucto

ssu

jeto

sa!

mec

anis

mo

dela

fran

jade

prec

ios,

pues

seap

lica

a45

subpar

tidas

41°

del

arro

z,m

aIz

amar

illo

,le

che

yaz

ücar

,en

tre

prod

ucto

sm

arca

dore

sy

pro

du

cto

sv

incu

lad

os

411.

Por

otro

lado

,a!

igua

lqu

een

elsi

stem

aan

teri

or,s

emes

tral

men

tese

debe

actu

aliz

arla

Tab

laA

du

anèr

aqu

eco

ntie

nelo

spr

ecio

spi

soy

tech

ode

lafr

anja

depr

ecio

s,y

sobr

elo

scu

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seap

lica

ráel

dere

cho

espe

cffi

coo

lare

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aran

cela

ria

segi

inco

rres

pond

a;y

los

dere

chos

adic

iona

les

tam

bié

nse

apli

can

enU

S$po

rto

nela

dam

étri

ca.

De

esta

form

a,en

térm

inos

gene

rale

s,el

sist

ema

defr

anja

depr

ecio

sde

lP

eru

func

iona

yes

táes

truct

ura

do

dela

sigu

ient

em

aner

a:

409

Segu

ndo

yte

rcer

Con

side

rand

osde

lDec

reto

Supr

emo.

410

Seg

ünm

odif

icac

ione

sef

ectu

adas

por

los

Dec

reto

sS

upre

mos

No.

153-

2002

-EF

y19

7-20

02-E

F.41

1L

ospr

oduc

tos

mar

cado

res

son

aque

llos

prod

ucto

sag

rope

cuar

ios

cuyo

spr

ecio

sin

tern

acio

nale

sso

nut

iliz

ados

para

cicä

icui

ode

las

Fra

njas

, ylo

spr

oduc

tos

vinc

ulad

osso

naq

uell

osob

teni

dos

med

iant

etr

ansf

orm

ació

no

mez

cla

depr

oduc

tos

mar

cado

res

oqu

epu

eden

reem

plaz

aren

elus

oin

dust

rial

oen

elco

nsum

oa

unpr

oduc

tom

arca

dor.

Ver

num

eral

Ide

lA

nexo

IIde

lD

ecre

toS

upre

mo.

Qui

nto

Con

side

rand

ode

lD

ecre

toS

upre

mo.

Page 15: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

33

4RA

FAEL

REA

JOAZ

PILC

UETA

ELAR

ANCE

LID

EA

DU

AN

AS

335

a.Se

fija

n“p

reci

ospi

so”

y“p

reci

oste

cho”

por

cada

pro

duct

om

arca

do

ren

térm

inos

CIF

.E

stos

prec

ios

seel

abo

ran

enfu

nciO

na

una

fOrm

ula

depro

med

iode

las

coti

zaci

ones

inte

rnac

iona

les

delo

spr

ecio

sde

refe

renc

iaen

un

perl

odo

dete

rrnin

ado

412.

Elr

ango

entr

elo

spr

ecio

spi

soy

tech

oco

nst

itu

yela

fran

jade

prec

ios

que

seap

lica

tant

op

ara

los

prod

ucto

sm

arca

dore

sco

mo

par

alo

svi

ricu

lado

s.b.

Siel

prec

iode

refe

renc

iaC

IFde

un

prod

ucto

det

erm

inad

oes

men

or

al“p

reci

opi

so”

seap

lica

elde

rech

oad

icio

nal

vari

able

413;

por

elco

ntra

rio,

siel

prec

iode

refe

renc

iaC

IFes

supe

rior

a!“p

reci

ote

cho”

seap

lica

una

reba

jaar

ance

lari

a,qu

eno

pu

ede

exce

der

elm

onto

que

sede

bepa

gar

po

rel

dere

cho

ad-v

alo

rem

414;

por

álti

mo,

siel

prec

iode

refe

renc

iaC

IFse

ubic

ade

ntro

delr

ango

deIa

fran

jade

prec

ios,

solo

seap

lica

ráel

dere

cho

ad-v

alor

emqu

eco

rres

pond

aa!

pro

ducto

41

5.

c.L

osde

rech

osad

icio

nale

sva

riab

les

yla

sre

baja

sar

ance

lari

ases

tán

fija

dos

enla

sT

abla

sA

duan

eras

que

seac

tual

izan

sem

estr

alm

ente

(al

31de

dici

embr

ey

30de

juni

ode

cada

412

Los

prec

ios

dere

fere

ncia

son

publ

icad

osqu

ince

nalm

ente

med

iant

eR

esol

uciO

nV

icem

mis

teri

alde

Eco

nom

iay

seut

iliz

ala

sco

t:iza

cion

esde

los

mer

cado

sin

tern

acio

nale

sde

term

inad

osen

elA

nexo

IVde

lD

ecre

toS

upre

mo.

413

Elar

ticu

lo4

del

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.15

3-20

02-E

Fpr

ecis

Oqu

ela

sum

ade

los

dere

chos

ad-v

alor

emy

elde

rech

oad

icio

nal

vari

able

nopu

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exce

der

elar

ance

lti

pobá

sico

cons

olid

ado

por

elP

eru

ante

laO

MC

para

las

subp

arti

das

cons

ider

adas

enel

sist

ema

defr

anja

depr

ecio

s.E

stos

nive

les

bási

cos

cons

olid

ados

son

de30

%y

68%

.41

4E

sde

cir,

elto

pede

lare

baja

aran

cela

ria

será

igua

l ala

ranc

elad

-val

orem

delp

rodu

cto,

con

locu

alla

reba

japu

ede

sign

ific

arqu

ese

pagu

eun

mon

tom

enor

alqu

eco

rres

pond

epo

rad

-val

orem

pero

noun

mon

tosu

peri

or.

415

Ori

gina

lmen

teel

Dec

reto

Sup

rem

oes

tabl

ecla

que

enel

caso

dela

reba

jaar

ance

lari

a,no

podi

aex

cede

rIa

sum

aqu

eco

rres

pond

apa

garp

orde

rech

oad

-val

orem

yso

bret

asa

adic

iona

l;pe

roco

mo

seha

vist

o,la

sobr

etas

aad

icio

nalh

asi

doto

talm

ente

elim

inad

aco

nel

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.15

8-20

07-E

F,co

nlo

que

actu

alm

ente

elto

pede

lare

baja

aran

cela

ria

equi

vale

alde

rech

oar

ance

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que

debe

paga

rel

prod

ucto

.

con

locu

alha

yqu

eve

rifi

car

endi

cha

tabl

ael

prec

iode

refe

renc

iaqu

eco

rres

pond

eal

prod

ucto

enIa

quin

cena

ante

rior

ala

num

erac

iOn

dela

DU

Ay

elco

rres

pond

ient

ede

rech

oad

icio

nal

ore

baja

aran

cela

ria

que

sele

debe

apli

car

adi

cho

prec

iode

refe

renc

ia, s

egun

sea

elca

so.

Los

dere

chos

adic

iona

les

vari

able

sse

liq

uid

anen

dOla

res

delo

sE

stad

osU

nido

sde

Am

eric

ay

seca

ncel

anco

njun

tam

ente

con

los

dere

chos

yde

más

impu

esto

sa

laim

port

aciO

n,

5.3.

1N

atura

leza

delo

sde

rech

oses

pecf

fico

s

Sibi

enlo

sde

rech

oses

pecf

fico

sva

riab

les

(oad

icio

nale

sse

gün

late

rmin

olog

lade

nues

tro

sist

ema

defr

anja

depr

ecio

s)se

han

fija

dopa

rala

impo

rtac

iOn

deci

erto

spr

oduc

tos,

ello

noqu

iere

deci

rqu

e,en

estr

icto

,te

ngan

natu

rale

zaar

ance

lari

a;pu

esel

ünic

oqu

eti

ene

dich

an

atu

rale

zaes

eltr

ibut

oco

brad

opo

rla

impo

rtac

ión

deun

am

erca

ncla

.E

ste

trib

uto

debe

cobr

arse

una

sola

vez,

pues

delo

cont

rari

ose

esta

ria

afec

tand

oim

posi

tiva

men

tedo

sve

ces

po

runa

mis

ma

hipO

tesi

sde

inci

denc

ia,

locu

alco

ntra

vien

ea

los

prin

cipi

ostr

ibut

ario

sm

ásel

emen

tale

s.D

eta

lfor

ma

que,

cual

quie

rob

liga

ciO

nde

pago

dist

inta

alde

rech

oar

ance

lari

oqu

ege

nere

una

impo

rtac

iOn,

aün

cuan

do

sea

un

trib

uto,

nec

esar

iam

ente

debe

tene

rn

atu

rale

zadi

stin

taa

laar

ance

lari

a.S

iend

oes

toas

I,lo

sde

rech

oses

pecI

fico

sno

pued

ense

rtr

ibut

ospu

essu

crea

ciO

nin

cum

ple

con

elpr

inci

pio

dere

serv

ade

lale

ypr

evis

taen

nues

tra

Con

stit

uciO

n,ya

que

a!no

ser

un

dere

cho

aran

cela

rio

lapote

stad

trib

uta

ria

orig

inar

iaya

nore

cae

sobr

eel

Pod

erE

jecu

tivo

,fl

nico

caso

espe

cial

deap

lica

ciO

nde

rese

rva

dela

ley

com

ohe

mos

vist

oan

teri

orm

ente

.E

nel

com

erci

oin

tem

acio

nal,

eltr

aspa

sode

las

mer

canc

las

alte

rrit

orio

aduan

ero

deun

pals

está

suje

toa

dos

tipo

sde

barr

eras

:Ia

aran

cela

ria

yla

para

-ara

ncel

aria

, am

bas

debi

dam

ente

regu

lada

sa

nive

lin

tern

acio

nal

po

rel

GA

TT

ylo

sdi

stin

tos

Acu

erdo

sde

IaO

MC

.Aü

ncu

ando

nose

tien

eun

ade

fini

ciO

nde

ambo

sco

ncep

tos,

sein

fier

ede

los

artI

culo

sde

l GA

TE

enqu

éco

nsis

ten

esta

sm

edid

as;

asi

elar

tlcu

loII

expr

esam

ente

sere

fier

ea

los

dere

chos

dead

uan

a

Page 16: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

336

RAFA

ELR

EA

OAZ

PILC

UETA

ELA

RAN

CEL

DEA

DU

AN

AS

33

7

alre

gula

rIa

apli

caci

On

del

trat

ode

naci

On

más

favo

reci

da,m

ien

tras

que

los

artI

culo

sV

III y

XIs

ere

fier

enal

asca

rgas

decu

alqu

ier

nat

ura

leza

que

seai

-tdi

stin

tos

delo

sde

rech

osde

impo

rtac

iOn

ode

expo

rtac

iOn

yqu

eno

pu

eden

cons

titu

irun

apr

otec

ciO

nin

dire

cta

delo

spro

duct

os

naci

onal

esni

grav

amen

esde

cará

cter

fisc

al, y

ala

spr

ohib

icio

nes

ore

stri

ccio

nes

ala

impo

rtac

iOn

oex

port

aciO

nap

lica

das

med

iant

eco

ntin

gent

es,

lice

ncia

sde

impo

rtac

ion

ode

expo

rtac

iOn,

ocu

alqu

ier

otra

med

ida

que

inci

dan

sobr

eel

fluj

ode

las

mer

canc

las.

En

esen

cia,

node

beri

aap

lica

rse

nin

guna

bar

rera

alli

bre

trán

sito

dem

erca

ncla

s,pe

roel

GA

TT

perm

ite

laap

lica

ciO

nde

barr

eras

bajo

cier

tas

condic

iones

416,

sien

doqu

epar

ael

caso

dela

spa

ra-a

ranc

elar

ias

debe

nob

edec

era

laap

lica

ciO

nde

un

reg

lam

ento

técn

ico

(res

tric

ción

ala

impo

rtac

ión)

que

cum

pla

con

los

requ

isit

osde

lA

cuer

doso

bre

Obs

tácu

los

Téc

nico

sal

Com

erci

oo

deap

lica

ción

dem

edid

asS

anit

aria

sy

Fit

osan

itar

ias;

ode

los

Acu

erdo

sso

bre

proc

edim

ient

ospar

ael

trám

ite

deL

icen

cias

deIm

port

aciO

no

sobr

eS

alva

guar

dias

,tr

atán

dose

deco

ntin

gent

es.

Ade

más

,ta

mbi

énes

tán

los

caso

sde

situ

acio

nes

extr

aord

inar

ias

regula

das

por

elm

ism

oG

AT

LE

lG

losa

rio

deT

érm

inos

Log

isti

cos

deA

LA

DI,

defi

nea

lam

edid

apa

ra-a

ranc

elar

iaco

mo:

“Cua

lqui

erm

edid

ade

cará

cter

adm

inis

trat

ivo,

fina

ncie

ro, c

ambi

ario

ode

cual

quie

rot

rana

tura

leza

,qu

eim

pida

odi

ficu

lte

lalib

reim

port

aciO

no

colo

caci

On

depr

oduc

tos

enun

mer

cado

loca

l.E

stzs

med

idas

aum

enta

nel

cost

ode

las

impo

rtac

ione

sen

form

aan

alog

aa

las

med

idas

aran

cela

rias

,es

deci

r,en

undet

erm

ina

dopo

rcen

taje

osu

ma,

calc

ulad

oso

bre

laba

sede

lva

lor

ode

laca

ntid

ad,r

espe

ctiv

amen

te.

Bás

icam

ente

exis

ten

cuat

rogr

upos

:re

carg

osad

uane

ros,

grav

ámen

esad

icio

nale

s,gr

avam

enes

inte

mos

sobr

epr

oduc

tos

impo

rtad

osy

afor

oad

uane

roba

sado

enun

prec

ioad

min

istr

ativ

o”

417.

416

Al r

espe

cto,

ver

infr

a5.

1.5.

1so

bre I

aba

rrer

aar

ance

lari

a.A

soci

acio

nL

atin

oam

eric

ana

deln

tegr

acio

n.J)

ocum

ento

AL

AD

I/SE

C/D

IE

stud

io18

0.G

losa

rio

deT

érm

inos

LogI

stic

os.

Mon

tevi

deo,

2006

,p.

184.

El

dere

cho

espe

cIfi

coen

cuad

rade

ntro

dees

tade

firi

jciO

nde

med

ida

para

-ara

ncel

aria

,pu

esau

men

tael

cost

ode

impo

rtac

jOn

deci

erto

sp

rod

uct

os

(agr

opec

uari

os),

seap

lica

enfo

rma

dem

onto

fijo

(can

tida

dde

term

inad

a),s

obre

Iaba

sede

lpes

ode

lam

erca

ncia

.E

vide

ntem

ente

que

noti

enen

natu

rale

zaad

rnin

istr

ativ

a,fi

nanc

iera

oca

mbi

aria

, per

ola

sm

edid

aspa

ra-a

ranc

elar

ias

pued

enad

op

tar

tal

div

ersi

dad

defo

rmas

que

sees

tim

aco

nven

ient

eno

tene

run

ali

sta

taxa

tiva

deel

las,

sino

que

bast

aqu

ela

med

ida

cum

pla

con

rest

rin

gir

elli

bre

tran

sito

dela

mer

canc

laau

men

tando

elco

sto

deim

port

ació

np

ara

ser

cons

ider

ada

una

barr

era

para

-ara

ncel

aria

, ya

que

está

n“v

incu

lado

sge

nera

irne

nte

con

Iapr

otec

ciO

nde

cier

tas

indu

stri

aso

dede

term

inad

osse

ctor

espro

ducti

vos”

418.

Ade

más

, ysi

empr

esi

guie

ndo

aIa

defi

nici

ónde

AL

AD

I,po

dem

osid

enti

fica

ral

dere

cho

espe

cifi

coco

mo

una

mod

alid

adde

sobr

etas

aar

ance

lari

aya

que

suap

lica

ción

esad

icio

nal

altr

ibut

oar

ance

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o,p

or

loqu

e“e

quiv

alen

aun

grav

amen

aran

cela

rio

ad

icio

nal”

41

9,

sien

doun

ode

los

cuat

rogr

upos

dem

edid

aspa

ra-a

ranc

elar

ias

sena

lada

sen

Iare

feri

dade

fini

ción

.S

iend

oqu

eel

dere

cho

espe

cifi

coco

nst

itu

ye

una

med

ida

para

-ara

ncel

aria

bajo

lafo

rma

deso

bret

asa,

surg

ela

inquie

tud

decO

mo

seha

com

pati

bili

zado

sucr

eaci

On

con

las

disp

osic

ione

sle

gale

sna

cion

ales

prev

ias

yco

nel

GA

TE

ylo

sA

cuer

dos

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OM

Cpo

ster

iorm

ente

adopta

dos

por

elpa

ls,

aef

ecto

sde

que

suap

lica

ciO

nno

pued

ase

rco

nsid

erad

ail

egal

.E

nlo

que

resp

ecta

alosd

erec

hos

espe

cIfi

cos

vari

able

ses

tabl

ecid

ospor

elD

ecre

toS

upre

mo

No.

016-

91-A

G,

elD

ecre

toL

eyN

o.26

140

prec

isO

que

“los

dere

chos

espe

cifi

cos

ala

impo

rtac

iOn,

sean

fijo

so

vari

able

s,de

pro

du

cto

se

insu

mos

alim

enti

cios

esta

blec

idos

po

rel

Dec

reto

Ley

No.

2522

8,D

ecre

toL

eyN

o.25

784,

ysu

sm

odif

icat

oria

s,so

n

418

VA

LD

Ez

LA

DR

0ND

RG

uE

vA

1,

Pat

rici

a.“L

aap

licac

ion

deso

bret

asas

ala

import

acio

nen

lale

gis

laci

ón

peru

ana”

.E

n:R

evis

tade

lIns

litut

oPe

ruan

ode

Der

echo

Tri

buta

rio.

Vol

.31.

Lim

a,ju

nio

de19

97,

p.19

.41

9Id

em,

p.20

.C

itand

oa

FiN

cHD

AvI

S,R

icar

do.

Econ

omIa

Inte

rnac

iona

l.Te

oria

yPo

lItic

aspa

rael

Des

arro

llo.

Page 17: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

33

8RA

FAEL

RE

AO

AZPI

LCUE

TAEL

ARAN

CEL

DEA

DU

AN

AS

339

dere

chos

aran

cela

rios

ypo

rlo

tant

oes

tán

com

pren

dido

sen

elin

ciso

1li

tera

le)

del

arti

culo

2de

lD

ecre

toL

eyN

o.25

988”

420.

Con

este

decr

eto

ley

ento

nces

, se

leot

orga

natu

rale

zaar

ance

lari

aa

los

dere

chos

espe

cIfi

cos

vari

able

ses

tabl

ecid

ospo

rel

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.01

6-91

-AG

y,po

rco

nsig

uien

tese

les

calif

ica

com

ode

rech

oar

ance

lari

ode

ntro

deIa

ley

dera

cion

aliz

aciO

nde

l sis

tem

atr

ibut

ario

naci

onal

yde

elim

inac

iOn

deso

bre

cost

os

421.

Los

efec

tos

dees

ta“a

ranc

eliz

aciO

n”de

los

dere

chos

esp

ecI

fico

s,qu

een

esen

cia

sign

ific

aqu

edi

cha

med

ida

para

-ara

ncel

aria

,qu

eti

ene

Iafo

rma

deun

aso

bret

asa,

seco

nvie

rta

enun

dere

cho

aran

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rio,

son

los

sigu

ient

es:

a.Se

adec

uaa

las

disp

osic

ione

sde

l Dec

reto

Leg

isla

tivo

No.

668,

pues

nool

vide

mos

que

suar

tIcu

lo9

proh

Ibe

laap

lica

ción

deso

bret

asas

,al

Icuo

tas

ocu

alqu

ier

otro

grav

amen

dist

into

alo

sde

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osar

ance

lari

os.

Con

laca

lific

aciO

nqu

ese

leda

alo

sde

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oses

pecI

fico

sco

mo

dena

tura

leza

aran

cela

ria,

lale

ysa

lva

enla

form

ala

ileg

alid

adde

suap

licac

iOn,

pues

late

mpora

lidad

para

laap

licac

iOn

del

Dec

reto

Sup

rem

oN

o.01

6-91

-AG

cont

empl

ada

por

IaS

egun

daD

ispo

sici

On

Tra

nsit

oria

del r

efer

ido

decr

eto

legi

slat

ivo

yano

era

posi

ble

sost

ener

laen

elti

empo

.b.

Nat

ural

eza

jurI

dica

:al

caif

fica

rla

ley

alde

rech

oes

peci

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com

oun

dere

cho

aran

cela

rio,

leot

orga

tam

bién

natu

rale

zatr

ibut

aria

pues

esIa

que

leco

rres

pond

ea

esto

sde

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os,

com

ohe

mos

vist

oan

teri

orm

ente

;po

rlo

que

“le

son

apli

cabl

esto

das

las

disp

osic

ione

svi

ncul

adas

con

los

dere

chos

dead

uana

,en

torn

oal

naci

mie

nto

dela

oblig

aciO

ntr

ibut

aria

y

Art

icul

o1

delD

ecre

toL

eyN

o.26

140

que

acla

rala

vig

enci

ad

ede

rech

oses

pecf

fico

sa

laim

port

aciO

nde

prod

ucto

sal

imen

ticio

sbá

sico

s,pu

blic

ado

enel

diar

ioof

icia

l ElP

erua

noel

30de

dici

embr

ede

1992

.42

1A

üncu

ando

noha

yun

ade

roga

tori

aex

pres

a,se

enti

ende

que

elar

tIcu

lo1

del

Dec

reto

Leg

isla

tivo

No.

771

hade

roga

doel

artic

ulo

2de

lD

ecre

toL

eyN

o.25

988,

por

regu

lar

Iam

ism

am

ater

iaen

form

apo

ster

ior,

yaqu

eta

mbi

énfij

alo

str

ibut

osqu

eco

nfor

man

elsi

stem

atr

ibut

ario

naci

onal

.

Iaex

igib

iid

adde

laob

ligac

iOn

frib

uta

ria”

4E

nes

ese

ntid

o,so

nde

plen

aap

licac

iOn

alo

sde

rech

oses

pecf

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sla

sno

rmas

cont

enid

asen

laL

GA

enm

ater

iatr

ibut

aria

,as

Ico

mo

las

del

CO

digo

Tri

buta

rio

enfo

rma

supl

etor

ia,

para

efec

tos

dede

term

inar

todo

slo

sel

emen

tos

dela

oblig

aciO

ntr

ibut

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aduan

era

que

segen

era

con

los

der

echos

espec

ific

os.

Aüncu

ando

enes

enci

alo

sde

rech

oses

peci

fico

sso

nun

am

edid

aa-a

ran

ceIa

ria

y,po

r lo

tant

o,no

fien

enna

tura

leza

trib

uta

ri,

lalè

yqu

elo

sca

iffi

caco

mo

tal

supe

rafo

rmal

men

tedi

cho

inco

nven

ient

e,pe

roa

nues

tro

ente

nder

enfo

rma

bast

ante

cues

tion

able

,pu

esse

está

desn

atur

aliz

ando

alo

sde

rech

oses

peci

fico

sen

aras

dem

ante

ner

suap

lica

ción

.P

orot

rola

do,

con

la“p

reci

sion

”qu

eha

ceIa

ley

resp

ecto

aIa

natu

rale

zade

los

dere

chos

espe

cifi

cos,

sesa

lva

tam

bién

elcu

mpl

imie

nto

del

prin

cipi

oco

nst

itu

cio

nal

dere

serv

ade

lale

yen

mat

eria

dede

rech

osar

ance

lari

os,

pues

los

dere

chos

espe

cifi

cos

fuer

oncr

eado

spo

rde

cret

osu

prem

o;de

ser

untr

ibut

odi

stin

toal

dere

cho

aran

cela

rio,

elD

ecre

toS

upre

mo

No.

016-

91-A

Ghu

bier

asi

dom

anif

iest

amen

tein

cons

titu

cion

al.

c.A

decu

aciO

na

las

disp

osic

ione

sde

laO

MC

:es

tequ

izas

sea

elef

ecto

más

impo

rtan

te.

No

olvi

dem

osqu

eIa

norm

aso

bre

dere

chos

espe

cffi

cos

espr

e-O

MC

para

elP

eru,

por

loqu

ela

sdi

spos

icio

nes

enm

ater

iade

com

erci

oex

teri

orde

bian

irad

ecuá

ndos

eal

mar

core

gula

tori

oin

tern

acio

nal a

efec

tos

dead

heri

rnos

aIa

OM

C(c

omo

enef

ecto

suce

diO

en19

95),

por

loqu

eIa

ley

bajo

com

enta

rio

cum

plia

dich

opr

opO

sito

enlo

refe

rido

alo

sde

rech

oses

peci

fico

sco

mo

med

ida

par

a-ar

ance

lari

a.

El A

cuer

doso

bre

laA

gric

ultu

rade

laO

MC

, est

able

ceen

suar

tIcu

lo4,

párr

afo

2qu

e:

“Sal

vodi

spos

ició

nen

cont

rari

oen

elar

ticul

o5y

enel

Ane

xo5,

nin

nm

iem

bro

man

tend

rá, a

do

pta

ráni

rest

ab

lecerá

med

idas

Vu

.oaz

LAD

RO

NDE

Gu

Ev

AI,

Pat

rici

a.O

b.ci

t.,

p.

24.

Page 18: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

340

RAFA

ELR

EA

f0AZ

PILC

UETA

ELA

RAN

CEL

DEA

DIJ

AN

AS

341

L

delt

ipo

dela

squ

ese

hapr

escr

itose

conv

iert

anen

dere

chos

dead

uana

prop

iam

ente

dic

hos”

4.

De

esta

form

a,ci

Acu

erdo

dela

OM

Cex

ige

aun

pals

alm

omen

tode

adhe

rirs

e,qu

eno

man

teng

am

edid

asde

prot

ecci

On

enfr

onte

rapar

apr

oduc

tos

agro

pecu

ario

sdi

stin

tas

alar

ance

l,sa

lvo

los

caso

s4

esal

vag

uar

dia

espe

cial

(art

Icul

o5)

yde

trat

oes

peci

al(A

nexo

5).

Por

ello

,la

OM

Cpe

rmit

equ

eun

pals

,an

tes

dead

heri

rse,

cons

olid

esu

sm

edid

aspr

otec

cion

ista

sm

edia

nte

su“a

ranc

eliz

aciO

n”,

esde

cir,

“tra

nsfo

rman

doen

sus

equi

vale

ntes

aran

cela

rios

,la

sm

edid

asno

aran

cela

rias

que

afec

taba

na

los

prod

ucto

sag

ropec

uar

ios”

424.

Est

em

ecan

ism

ode

“ara

ncel

izac

ión”

perm

ite

que

los

pals

esco

nm

edid

aspr

otec

cion

ista

sa

los

pro

duc

tos

agro

pecu

ario

sin

cluy

anen

suli

sta

deco

nces

ione

sde

acce

soal

mer

cado

(ara

ncel

cons

olid

ado)

eleq

uiva

lent

ear

ance

lari

ode

sus

med

idas

,con

locu

alse

debe

deja

rsi

nef

ecto

esta

sy

apli

car

elar

ance

lco

nsol

idad

oco

mo

tope

máx

imo.

Sibi

enci

Per

uno

“ara

ncel

izó”

sus

dere

chos

espe

cIfi

cos,

con

locu

alho

podr

iase

guir

man

teni

éndo

los

una

ve

ad

hid

oa

laO

MC

,op

topo

rca

lific

arlo

sco

mo

unde

rech

oar

ance

lari

op

rev

ia

Nor

mas

Leg

ales

.O

b.ci

L,p.

21.

Lano

taa

pie

depá

gina

sobr

ees

tenu

mer

alde

lAcu

erdo

,sen

ala

que

“En

esta

sm

edid

ases

tán

com

pren

dida

sla

sre

stri

ccio

nes

cuan

tita

tiva

sde

las

impo

rtac

ione

s,lo

sgr

avam

enes

vari

able

sa

laim

port

ació

n,lo

spr

ecio

sm

inim

osde

impo

rtac

ión,

los

regi

men

esde

licen

cia

deim

port

acio

ndi

scre

cion

ales

,las

med

idas

noar

ance

lari

asm

ante

ruda

spo

rmed

iode

empr

esas

com

erci

ales

delE

stad

o,la

slim

itaci

ones

volu

ntar

ias

dela

sex

port

acio

nes

yla

sm

edid

assi

mila

res

aplic

adas

enfr

onte

raqu

eno

sean

dere

chos

dead

uana

prop

iam

ente

dich

os,c

onin

depe

nden

cia

que

las

med

idas

sem

ante

ngan

ono

alam

paro

deex

enci

ones

del

cum

plim

ient

ode

las

disp

osic

ione

sde

lG

AT

Tde

1947

otor

gada

sa

pals

eses

pecf

fico

s;no

loes

tán

sin

emba

rgo,

las

med

idas

man

teni

das

envi

rtud

dela

sdi

spos

icio

nes

enm

ater

iade

bala

nza

depa

gos

oal

ampa

rode

otra

sdi

spos

icio

nes

gene

rale

sno

refe

rida

ses

pecf

fica

men

tea

laag

ricu

ltur

ade

lG

AT

Tde

1994

ode

los

otro

sA

cuer

dos

Com

erci

ales

Mul

tilat

eral

esin

clui

dos

enel

Ane

xo1a

del

Acu

erdo

sobr

ela

OM

C”.

La

curs

iva

esnu

estr

a.42

4G

AL

Do5

UG

AR

TE

ySu

sana

GuA

mE

mo.

Ob.

cit.,

p.10

.

men

tea

suin

corp

ora

ciO

nala

OM

C, c

onlo

cual

salv

ala

apli

caci

ondel

arti

culo

4,pá

rraf

o2

del

Acu

erdo

sobr

ela

Agr

icul

tura

,pu

espo

rpr

opia

deci

sion

legi

slat

iva

cipa

lsno

calif

ica

susi

stem

ade

prot

ecci

ónag

rope

cuar

iaco

mo

una

med

ida

para

-ara

ncel

aria

sino

,po

rel

cont

rari

o,co

mo

unde

rech

ode

adua

na, c

onlo

cual

tam

poco

seha

cene

cesa

rio

“ara

ncel

izar

”la

med

ida

para

cons

olid

arla

ensu

list

ade

acce

soal

mer

cado

.C

omo

seha

sena

lado

:“E

nes

tese

ntid

o,la

fras

ean

teri

or

“que

nose

ande

rech

osde

aduan

ap

rop

iam

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dich

os”

podrI

ase

rim

port

ante

.Si

fuer

aac

epta

da

lade

clar

aciO

nde

un

mie

mbro

deque

sum

ecan

ism

o(..

.)es

mer

amen

teun

dere

cho

dead

uana

prop

iam

ente

dich

o(e

sde

cir,

un

aran

cel)

(...)

lanota

api

ede

pág

ina

ypor

lota

nto

lapro

hib

ició

nde

lam

edid

ano

serl

aap

licab

1e”

4.

Sin

embar

go

deb

ed

ecir

seque,

aimcu

ando

lasa

lida

legal

pare

cier

ase

rac

erta

da,

nofu

ep

ues

taa

pru

eba

enla

0M

C4

26,

aef

ecto

sde

dete

rmin

arsi

efec

tiva

men

tela

decl

arac

ión

legi

slat

iva

sobr

esu

natu

rale

zase

resp

alda

baen

lare

alid

ad,p

ues

ente

ndem

osqu

eun

aev

alua

ción

dedi

cha

decl

arac

iOn

unil

ater

alde

berl

ase

ran

aliz

ada

segü

nIa

verd

ader

ana

tura

leza

deIa

med

ida,

enfu

nciO

nde

sufi

nali

dad

ym

ecan

ism

ode

apli

caci

ón.

Par

aci

caso

del

sist

ema

defr

anja

depr

ecio

s,el

prin

cipi

oes

cim

ism

o,es

deci

r,un

pals

mie

mbr

ode

laO

MC

debe

proc

eder

asu

“ara

ncel

izac

iOn”

. En

efec

to,I

afi

nali

dad

dela

“ara

ncei

zaci

On”

dela

sm

edid

asen

fron

tera

sobr

elo

spr

oduc

tos

agro

pecu

ario

so

bed

ece

ala

inte

nci

On

gen

eral

de

laO

MC

de

que

seel

inii

nen

las

med

idas

para

-ara

ncel

aria

s(e

nes

teca

soin

divi

dual

izad

asso

bre

cier

tos

prod

ucto

s),

dem

aner

ata

lqu

eci

com

erci

oex

teri

orse

yea

sola

men

teli

mit

ado

por

las

barr

eras

aran

cela

rias

perm

itid

aspo

rdi

cho

orga

nism

o,pa

ralo

cual

elm

ecan

ism

ore

gula

tori

ode

suap

licac

iOn

esla

llam

ada

cons

olid

aciO

nde

lde

rech

oar

ance

lari

o.

dem

,pp

.10-

11.C

itan

doa

Car

son.

426

Has

tado

nde

tene

mos

cono

cim

ient

o,lo

sde

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oses

peci

fico

spe

ruan

osno

fuer

onm

ater

iade

denu

ncia

por a

lgti

npa

lsen

laO

MC

,por

loqu

eno

setie

neun

pron

unci

amie

nto

sobr

esu

natu

rale

zaar

ance

laria

.

Page 19: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano

342

RAFA

ELR

EA

OAZ

PiLC

UETA

ELA

RAN

CEL

DEA

DU

AN

AS

34

3

De

esta

form

a,en

lam

edid

aqu

eel

sist

ema

defr

anja

depr

ecio

sper

uan

ose

util

iza

par

aap

lica

rde

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osva

riab

les

adic

iona

les

alo

sde

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osar

ance

lari

os“p

arec

eria

evid

ente

que

elm

ante

nim

ient

ode

las

ban

das

ofr

anja

sde

prec

ios

com

port

arla

una

viol

aciO

na

Iaob

liga

ciO

nde

aran

celi

zaci

On

(...)

42

7,

salv

oqu

eno

afec

teel

aran

cel

cons

olid

ado

del

pals

,pu

esal

fina

lla

apli

caci

On

deld

ere

cho

espe

cffi

cono

impl

ica

un

may

orgr

avam

enar

ance

lari

oa

las

impo

rtac

ione

s.C

onfo

rme

alsi

stem

ade

lD

ecre

toS

upre

mo

No.

115-

2001

-EF,

elde

rech

ova

riab

lead

icio

nal s

iem

pre

seap

lica

rácu

ando

elpr

ecio

dere

f ere

ncia

sea

men

oral

prec

iopi

so,p

orlo

que

enes

tos

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s,el

imp

ort

ado

rpag

ará

un

may

orim

port

equ

eel

dere

cho

aran

cela

rio;

solo

cuan

do

elpr

ecio

dere

fere

ncia

seub

ique

dent

rode

l ran

gode

lafr

anja

depr

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s,no

seap

lica

elde

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ova

riab

le. S

inem

barg

o,aün

cuan

do

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ata

dede

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osva

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les,

seti

ene

cono

cim

ient

oqu

eel

sist

ema

per

uan

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fran

jade

prec

ios

noes

tarl

aco

ntr

avi

nien

dola

sno

rmas

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OM

C,

pues

elP

eru

noes

táap

lica

ndo

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chos

aran

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rios

supe

rior

esa

los

cons

olid

ados

,co

nlo

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está

cum

pli

endo

caba

lmen

teco

nla

obli

gaci

ones

tabl

ecid

aen

elar

tIcu

lo4,

parr

afo

1de

lA

cuer

doso

bre

Agr

icul

tura

dela

OM

C,

que

sena

la:

“Las

conc

esio

nes

sobr

eac

ceso

alo

sm

erca

dos

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igna

das

enla

sL

ista

sse

refi

eren

aco

nsol

idac

ione

sy

redu

ccio

nes

delo

sar

ance

les

ya

otro

sco

mpr

omis

osen

mat

eria

deac

ceso

alo

sm

erca

dos,

segü

nse

espe

cffi

que

enell

as”

4.

5.4

PR

EF

ER

EN

CIA

SA

RA

NC

EL

AR

IAS

Hem

osvi

sto

com

oun

pals

cuen

taco

nde

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osar

ance

lari

ospar

agra

var

sus

impo

rtac

ione

so

expo

rtac

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s,y

com

ose

util

iza

alar

ance

l de

aduan

asco

mo

herr

amie

nta

depo

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caco

mer

cial

me

dian

teIa

adm

inis

trac

iOn

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sta

sas

aran

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rias

segü

nel

obje

tivo

Guos

UG

Aw

rEy

Susa

naG

uA

iuJo

.Id

em.

Nor

mas

Leg

ales

.Ib

idem

.

traz

ado

dedi

cha

poli

tica

.E

nte

orla

pues

,lo

sde

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osar

ance

lari

osde

ben

ser

apli

cado

sco

ncr

iter

iode

gene

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dad;

esde

cir,

apli

car

una

mis

ma

tasa

ato

daim

port

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nde

lm

ism

opr

oduc

to,

técn

icam

ente

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tifi

cada

afr

avés

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spa

rtid

asar

ance

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as.

Sin

emba

rgo,

exis

ten

exce

pcio

nes

aes

taap

lica

ción

gene

ral

delo

sde

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osar

ance

lari

os,

com

oso

nla

sm

edid

asde

prot

ecci

óna

lain

dust

ria

naci

onal

(sal

vagu

ardi

as),

ola

squ

eti

enen

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oob

jeto

con

trar

rest

arlo

sef

ecto

sde

las

ineq

uida

des

del

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erci

oin

ter

naci

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,co

mo

son

los

dere

chos

anti

du

mp

ing

(par

aco

mba

fir

laco

mpe

tenc

iade

slea

l)qu

ege

nera

lmen

tead

op

tan

lafo

rma

deun

dere

cho

ad-v

alor

em,

olo

sde

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osco

mpe

nsat

orio

sco

ntra

las

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rtac

ione

ssu

bven

cion

adas

.E

stas

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pcio

nes,

noob

stan

te,

deb

enap

lica

rse

cum

pli

endo

con

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requ

isit

osy

cond

icio

nes

que

esta

blec

enlo

sre

spec

tivo

sA

cuer

dos

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OM

C,

aef

ecto

sde

evit

arqu

epued

anse

rde

nunc

iada

sco

mo

med

idas

arbi

trar

ias

que

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ring

enel

libr

eco

mer

cio.

Un

pals

nop

ued

eap

lica

runil

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alm

ente

sus

der

ech

os

aran

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rios

enfo

rma

dife

renc

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enfu

nció

nde

lor

igen

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mer

canc

la,

esde

cir

del

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expo

rtad

or,

pues

eltr

ato

NM

Fse

loim

pide

,ya

que

setr

atar

lade

una

disc

rim

inac

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que

impl

icar

iauna

bar

rera

com

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alal

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or,c

ontr

avir

iien

doel

pri

nci

pio

más

elem

enta

lde

laO

MC

.N

oob

stan

te,

los

párr

afos

2y

4de

lar

tIcu

loII

del G

AT

T19

94ti

enen

una

exce

pciO

na

este

trat

ode

Nac

iOn

más

Fav

orec

ida,

cons

iste

nte

enla

spr

efer

enci

asar

ance

lari

asqu

elo

spa

lses

mie

mbr

osti

enen

list

ado

alm

omen

tode

suad

hesi

On.

Ade

más

,la

mis

ma

exce

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nal

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oN

MF

tam

bién

sepe

rmit

epar

ael

caso

delo

sac

uerd

oscom

erc

iale

s9.

La

pref

eren

cia

aran

cela

ria

esel

mec

anis

mo

por

elcu

alun

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conc

ede

aot

rou

otro

sun

trat

amie

nto

aran

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rio

más

favo

rabl

equ

ea

terc

eros

pals

es,

con

lafi

nali

dad

que

sus

prod

ucto

sex

por

tado

sin

gres

ena

dich

opa

lsco

nun

aran

cel

men

oro

tota

lmen

tede

sgra

vado

s.L

adi

fere

ncia

entr

eel

aran

cel

naci

onal

yel

aran

cel

Ver

infr

anota

api

ede

pági

naN

o.36

7.

Page 20: Rafael Reaño Aspilcueta - Arancel Peruano