raport_cpdom_2013

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

THE CENTER FOR HUMAN RIGHTS OF MOLDOVA

R A P O R T

C H I I N U 2 0 1 4


Str. Sfatul rii, 16,MD-2012, Chiinu, Republica MoldovaTel.: (+37322) 23 48 00Fax: (+37322) 22 54 42Web: www.ombudsman.mdE-mail: [email protected]

2013

R E P O R Tn observance of human rights

in the Republic of Moldova in 2013

privind respectarea drepturilor omuluin Republica Moldova n anul 2013

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI

DIN MOLDOVA

2872_Paginat_CpDOM_rom.indd 12872_Paginat_CpDOM_rom.indd 1 17.07.2014 15:37:4217.07.2014 15:37:42


Str. Sfatul rii, 16 MD-2012, Chiinu, Republica Moldova

Tel.: (+373 022) 23 48 00 Fax: (+373 022) 22 54 42

Web: www.ombudsman.md E-mail: [email protected]

Se distribuie gratuit


Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

RAPORTprivind respectarea drepturilor omului

n Republica Moldova n anul 2013

Chiinu, 2014


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

... CAPITOLUL ICAPITOLUL IRe

spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

Re

spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va


CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................

..............................................................................................................................CAPITOLUL ICAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................5

CUPRINS

CAPITOLUL I. Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova .......................71. Nondiscriminarea i principiul egalitii de anse ............................................. 7 2. Accesul liber la jus ie ....................................................................................10

3. Dreptul la via i la integritate fi zic i psihic ...............................................16

4. Dreptul la asisten i protecie social ...........................................................17

5. Dreptul la proprietate privat i la protecia acesteia .....................................21

6. Respectarea dreptului la munc i la protecia muncii ....................................24

7. Dreptul la nvtur .......................................................................................27

8. Dreptul la ocro rea sntii ...........................................................................30

9. Protecia persoanelor cu dizabiliti ................................................................33

10. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos .....................................................37

11. Libertatea ntrunirilor ...................................................................................38

12. Libertatea de gndire, con in i religie .....................................................40

13. Respectarea drepturilor omului n regiunea transnistrean i n localitile limitrofe ...............................................................................41

CAPITOLUL II. Respectarea drepturilor copilului n Republica Moldova..................45

CAPITOLUL III. Infl uenarea poli cilor publice n domeniul drepturilor omului i perfecionarea legislaiei din sfera dat .......................................64

CAPITOLUL IV. Promovarea drepturilor omului n comunitate ................................72

CAPITOLUL V. Alte aspecte ale ac vitii Centrului pentru Drepturile Omuluin anul 2013 .....................................................................................82

1. Ac vitatea Centrului pentru Drepturile Omului n cifre ..................................82

2. Alte aspecte ale ac vitii Ins tuiei avocailor parlamentari .........................92


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......


spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

Re

spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va


CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................


Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................7

CAPITOLUL I

Respectarea drepturilor omuluin Republica Moldova

1. Nondiscriminarea i principiul egalitii de anse

Protecia drepturilor minoritilor este un element crucial al proteciei drepturilor omului, care se regsete a t n poli cile i mecanismele de drept naionale, ct i n cele internaionale. Garantarea egalitii tuturor fi inelor umane n faa legii i asigurarea prin lege a unei protecii egale mpotriva oricrei discriminri i incitri la discriminare este unul dintre angajamentele statului n procesul de democra zare. n scopul de a iden fi ca problemele existente n domeniu i pentru remedierea lor, CpDOM a organizat n anul 2013 trei reuniuni de lucru n raioanele R-cani (pe 21.11.2013)1, Cahul (pe 26.11.2013)2 i n mun. Chiinu (pe 05.12.2013)3 la tema Respec-tarea drepturilor persoanelor ce aparin minori-tilor naionale prin prisma Conveniei-cadru.

Drept punct de pornire pentru discuii au servit prevederile Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale, care promo-veaz o egalitate deplin i efi cient a acestora prin asigurarea de condiii adecvate pentru in-tegrarea plenar n viaa societii, afi rmarea i dezvoltarea iden tii etnice i culturale, n cadrul reuniunilor fi ind abordat pe larg pro-blema ca de respectare a drepturilor minori-tilor naionale n Moldova.

Cu ngrijorare s-a constatat c un obstacol serios pentru incluziunea plenar n societate a unor reprezentani ai minoritilor naionale, re-alizarea de ctre ace a a drepturilor lor sociale, economice i poli ce l cons tuie cunoaterea 1 Comunicat despre ntrunirea din or. Rcani: h p://www.ombudsman.md/ro/stiri/reuniunea-lucru-respectarea-drepturilor-persoanelor-ce-apartin-minorita lor-na onale-prin2 Comunicat despre ntrunirea din or. Cahul: h p://www.ombudsman.md/ro/stiri/reuniune-lucru-te-ma-respectarii-drepturilor-minoritatilor-nationale-desfasurata-cahul3 Comunicat despre ntrunirea din or. Chiinu: h p://www.ombudsman.md/ro/stiri/reuniunea-lucru-respectarea-drepturilor-persoanelor-ce-apartin-minorita lor-na onale-prin-0

insufi cient a limbii de stat. Avocaii parlamen-tari au semnalat anterior aceast problem4 i reitereaz c statul urmeaz s depun eforturi pentru a facilita studierea de ctre alolingvi a limbii de stat. Este n egal msur important ca statul s asigure minoritilor naionale condiii adecvate de studiere a limbilor materne: ucrai-nean, bulgar, gguz, romani, ebraic, polo-n etc., s asigure dezvoltarea culturii naionale comunitare prin implementarea adecvat a me-canismelor legale naionale existente5. Or, doar prin meninerea i dezvoltarea tradiiilor cultu-rale, lingvis ce i religioase specifi ce acestor gru-puri se poate vorbi despre o societate cu adev-rat mul cultural. n acest context considerm necesar ca statul s asigure preg rea conform necesitilor cadrelor didac ce specializate n predarea limbilor minoritilor etnice.

Este important de a promova incluziunea social a minoritilor naionale, implicarea ac- v a acestora n viaa public, economic i cultural, precum i de a susine autoritile lo-cale, pe al cror teritoriu locuiesc compact mi-noriti naionale, n eforturile de dezvoltare comunitar social-economic i de combatere a srciei. Este, de asemenea, imperios nece-sar ca s fi e cunoscute i promovate a t cultu-ra, istoria, religia, tradiiile minoritilor etnice, ct i cele ale populaiei majoritare.

Par ciparea ac v a romilor la procesul de luare a deciziilor i garantarea drepturilor fun-damentale ale acestora au fost printre subiec-tele discutate n cadrul reuniunilor de lucru organizate de Ins tuia ombudsmanului6. Dei

4 Raportul anual CpDOM 2012; pag.11. 5 Hotrrea Guvernului nr. 336/09.07.91; Hotrrea Guvernului nr. 428/23.06.92; Hotrrea Guver-nului nr. 219/25.04.91; Hotrrea Guvernului nr. 494/08.07.2011.6 h p://www.ombudsman.md/ro/s ri/problemele-integrare-sociala-si-par cipare-romilor-viata-publi-ca-aten a-avocatului


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......


spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

Re

spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

romii au nregistrat unele progrese n procesul de incluziune social, ei se mai confrunt cu fe-nomenul marginalizrii.

Reprezentanii comunitii rome au vorbit despre difi cultile pe care le n mpin la an-gajarea n cmpul muncii. Totodat, reprezen-tanii ageniei pentru ocuparea forei de mun-c au menionat c, dei nu snt excluse as el de situaii, mo vul principal al ratei nalte a o-majului printre etnicii romi este nedocumenta-rea acestora. Membrii comunitii rome refuz adesea ofertele de pe piaa muncii din cauza salariului mic sau pentru c nu snt tentai de locul de munc propus. De al el, din lipsa acte-lor de iden tate, persoanele de etnie rom nu au acces nici la serviciile medicale, or ace a nu dispun de polie de asigurare medical.

Un alt subiect sensibil este necolarizarea copiilor romi, cauzele fenomenului fi ind, prepon-derent, de ordin social-economic. O infl uen nefast n acest sens o au ns i unele tradiii ale etnicilor romi. S-a constatat c n unele cazuri nii prinii mo veaz c, pentru a-i ajuta, copiii trebuie s mearg cu ei la munc peste hotare sau c studiile nu snt importante atunci cnd este vorba de ntreinerea familiei. Frecvent, copiii ro-milor nu snt nscrii n listele de colarizare, pen-tru c nu au acte de iden tate. Pe de alt parte, este mare rata abandonului colar n rndul copi-ilor romi, ceea ce afecteaz procesul educaional i calitatea studiilor obinute de ace a.

Considerm c statul urmeaz s ia msuri-le necesare pentru a-i determina pe reprezen-tanii acestei etnii s-i dea copiii la studii. De asemenea, pentru colarizarea acestora, e ne-voie s fi e creat un mediu favorabil i prietenos de instruire, dar i s fi e elaborate mecanisme care s le permit minorilor romi, care au ab-sentat mp ndelungat de la coal, s fi nalize-ze procesul de studii.

Principiul egalitii de tratament cons tuie o valoare fundamental a tuturor instrumente-lor internaionale referitoare la drepturile omu-lui, care condamn execuiile, detenia arbitrar sau nclcarea drepturilor omului pe mo ve de orientare sexual sau iden tate gender7.

Fiind parte la un ir de acte internaionale, Republica Moldova i-a luat angajamentul de

7 La 18 decembrie 2008, Adunarea General a ONU a audiat o declaraie redactat de Frana i rile de Jos n numele Uniunii Europene, susinut de aizeci i ase de ri. n declaraie s-a fcut apel la dezincriminarea global a homosexualitii, fi ind condamnate nclcrile drepturilor omului pe criterii de orientare sexual i iden tate de gen.

a dezvolta poli ci nondiscriminatorii, inclusiv pentru persoanele ce aparin grupului LGBT, iar adoptarea Legii privind asigurarea egalit-ii nr.121/25.05.12 a fost un pas important n acest sens.

Avocaii parlamentari au semnalat cu ngri-jorare c unele autoriti publice locale8 (APL) nu respect prevederile prezentei legi atunci cnd snt vizai reprezentanii LGBT. Ombuds-manii au solicitat APL-urilor menionate s manifeste un comportament tolerant fa de aceast categorie de persoane.

Pe 30.04.2013, Adunarea Popular a UTA G-guzia a adoptat Legea privind asigurarea princi-piilor de egalitate, echitate i obiec vitate nr. 89-X/V, care ulterior a fost promulgat de ctre Guvernatorul UTA Gguzia, Mihail Formuzal, i a intrat n vigoare n aceeai zi, odat cu publi-carea ei n Bule nul Ofi cial al Gguziei Expres-Kanon. Legea n cauz a fost una care exclude orice protecie pentru minoritile sexuale din aceast regiune, avnd ca argumentare pstrarea tradiiilor culturale i a obiceiurilor comunitii gguze. nc la etapa elaborrii proiectului re-spec v de lege, Ins tuia ombudsmanului a ex-pediat Adunrii Populare i Guvernatorului UTA Gguzia adrese n vederea revizuirii prevederilor acestuia, cu excluderea normelor ce aduc direct a ngere drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor ce aparin grupului LGBT9. n con-diiile n care la adoptarea actului norma v auto-ritile vizate nu au inut cont de recomandrile propuse, actul n cauz a fost contestat n instan-a de judecat10. Aceasta pe 20.06.2013 a emis o hotrre prin care a admis aciunea naintat i a anulat prevederile ilegale din legea nominalizat.

Potrivit legislaiei naionale i internaio-nale n domeniu, toate persoanele trebuie s aib perspec ve egale i echitabile de acces la oportunitile disponibile n societate. As el, este important ca orice decizie a autoritilor publice s nu devieze de la principiul egalitii.

8 Ins tuia avocailor parlamentari a constatat c n anul 2012 unele autoriti publice locale au adoptat decizii cu caracter de discriminare a minoritilor sexuale, solici nd anularea acestora (Raportul anual CpDOM 2012, pag. 15).9 Actele de reacionare ale avocatului parlamentar / / w w w. o m b u d s m a n . m d / ro /st i r i /avo cat u l -parlamentar-tudor-lazarprincipiul-egalita i-trebuie-sa-ocupe-loc-prioritar-procesul10 Actele de reacionare ale avocatului parlamentar http://www.ombudsman.md/ro/stiri/avocatul-parlamentar-tudor-lazar-ataca-instanta-legea-caracter-discriminatoriu-adoptata


CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................


Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................9

Or, aplicarea unui tratament egal fa de toi membrii societii, indiferent de ras, de lim-b, de sex, de religie etc., demonstreaz gradul de democra zare a unui stat.

Principiul nondiscriminrii este consfi nit n Cons tuia rii noastre. El semnifi c acceptarea fi inelor umane, indiferent de caracterele care le deosebesc, recunoscndu-le valorile i drepturile lor de a tri n pace, fi ind egale n faa legii.

Dei Republica Moldova pe parcursul ul mi-lor ani a ntreprins i con nu s realizeze aci-uni pentru a asigura oportuniti egale i pentru a combate fenomenul discriminrii n societate, eforturile depuse snt nc insufi ciente pentru a vorbi despre eradicarea acestui fenomen.

Potrivit Conveniei privind eliminarea tu-turor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW), discriminarea fa de femei vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie pe cri-teriu de sex, care are drept efect sau scop s li-miteze, ori s anihileze recunoaterea, benefi ciul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, n baza egalitii dintre brbai i femeie, a drepturilor omului i libertilor fun-damentale n domeniile poli c, economic, social, cultural, civil sau n orice alt domeniu11.

Alineatul 2 al art. 5 din Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai nr. 5 din 09.02.2006 statueaz c pro-movarea unei poli ci sau efectuarea de aciuni discriminatorii trebuie s fi e nlturate de auto-ritile publice competente, conform legislaiei.

Necesitatea de promovare a unor poli ci nediscriminatorii a fost reafi rmat de Cur-tea Cons tuional. Prin Hotrrea sa din 01 noiembrie 201212, la cererea avocatului par-lamentar, Curtea a declarat necons tuional cuvntul femei din cuvntul compus femei-militari, ar colul 32 alin.4 lit.d) i j) al Legii cu privire la statutul militarilor, precum i punc-tele 67 lit.j), 88 alin.4 lit.b), 108 lit.i), 116 lit.e), 131 din Regulamentul cu privire la modul de n-deplinire a serviciului militar n Forele Armate.

Totodat, Curtea Cons tuional a sistat procesul de control al cons tuionalitii sintag-mei dar nu se include n vechimea calendaris- c a serviciului militar de la litera j) alineatul 4) ar colul 32 din Legea cu privire la statutul

11 Art.1 al Conveniei privind Eliminarea tuturor formelor de Discriminare fa de Femei (CEDAW)12 Hotrrea Curii Cons tuionale privind verifi carea cons tuionalitii prevederilor Legii cu privire la statutul militarilor: h p://www.constcourt.md/ccdocview.php? p=hotariri&docid=429&l=ro

militarilor. n acest mod, n opinia noastr, au fost create noi oportuniti pentru ca autorit-ile publice competente s nlture impedimen-tele de nivel legisla v n realizarea drepturilor sociale ale militarilor, prin includerea perioadei concediului pentru ngrijirea copilului n vechi-mea de munc, cu achitarea indemnizaiei din bugetul asigurrii sociale de stat.

n anul 2013 a nceput procesul de elabo-rare a proiectului codului militar13, care urmea-z s prevad garanii sociale i aplicarea unui tratament egal pentru militari. Avocaii parla-mentari atenioneaz ns c, pn la adopta-rea acestui document, exist mo ve pentru condamnarea Republicii Moldova la CEDO.

Problema ca egalitii de gen este actual n mai multe domenii ale vieii sociale, inclusiv n sfera muncii. Dei legislaia Republicii Mol-dova ofer anse egale femeilor i brbailor la

13 Proiectul codului militar: h p://www.army.md/?lng=2&ac on=show&cat=168&submenuheader=0

Cazul D.S. Petiionara a relatat c dup ce l-a

informat pe angajator despre starea sa de graviditate, acesta i-a creat condiii nefavorabile i incomoditi la locul de munc. Astfel, angajatorul, fr a emite anumite dispoziii legale i fr de acordul petiionarei, a dispus deta-area acesteia n diferite subdiviziuni ale instituiei, afl ate la o distan mare de zona n care era domiciliat petiio-nara. n acest mod, deplasarea femeii la serviciu a devenit mult mai compli-cat. Mai mult, petiionara a menio-nat c a fost lipsit la locul de munc de calculator, rechizite de birou etc., pentru a-i crea difi culti n realizarea la timp a sarcinilor ei de munc.

Drept reacie la situaia petiiona-rei, CpDOM a sesizat organul ierarhic superior al instituiei vizate, adresn-du-i recomandrile de rigoare n vede-rea realizrii drepturilor petiionarei.

Deoarece organul vizat nu a reac-ionat n modul cuvenit, petiionara a fost nevoit s se adreseze instanei de judecat.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......


spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

Re

spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

angajarea n cmpul muncii, femeile care decid s devin mame cu greu i gsesc un loc de munc. Garaniile la angajarea n cmpul muncii a femeilor gravide deseori snt percepute de pa-troni drept o povar, mo v pentru care ace a refuz frecvent s le ofere un loc de munc. Ast-fel, discriminarea femeilor gravide la angajarea n cmpul muncii este una dintre problemele-cheie care urmeaz a fi soluionate n contextul implementrii strategiei gender de dezvoltare.

Crearea de ctre o autoritate public sau privat a unor impedimente n dezvoltarea carierei profesionale denot aciuni discrimi-natorii pe criteriu de gen. Cazul cet. D.S. este edifi cator n acest sens.

Avocaii parlamentari constat c, frec-vent, autoritile responsabile de implemen-tarea poli cilor n domeniul egalitii de anse nu promoveaz par ciparea ac v a femeii n toate sferele vieii. n context, CpDOM reco-mand de a mputernici comisii independente i obiec ve de efectuarea auditului de gen, cu implicarea reprezentanilor societii civile.

Aplicarea violenei domes ce este una din-tre formele de discriminare a femeilor n socie-tate. Fenomenul n cauz este monitorizat de Ins tuia avocailor parlamentari14. La fel ca i n anii precedeni, n plngerile parvenite la CpDOM n anul 2013 cu referire la acest subiect snt re-clamate intervenirea n rziat a reprezentanilor organelor cu atribuii de prevenire i combatere

a fenomenului, necunoaterea sufi cient a me-canismelor de protecie garantate de stat etc. S-a mai stabilit c vic mele violenei domes ce, din frica fa de agresor, ezit s fac uz de meca-nismele de protecie oferite de stat. Deseori per-soanele supuse violenei domes ce renun la 14 Raportul anual al CpDOM 2012, pag. 8-9.

acestea la etapa adresrii n instana de judecat sau a emiterii ordonanei de protecie pentru nlturarea agresorului de la domiciliu. Printre mo vele mai frecvent invocate de vic me snt teama de a-i ntreine de una singur familia i frica de a fi urmrit/hruit de agresor. Con-cluzia care se impune este c vic mele violenei domes ce nu au cer tudinea c organele de asisten social i de poliie le vor asigura pro-tecia necesar. De aceea, considerm c, pentru remedierea situaiei, este nevoie de o conlucrare mai strns ntre organele de asisten social, de poliie i psihologii specializai n domeniu.

2. Accesul liber la jus ie Pentru a edifi ca un sector al jus iei accesibil,

efi cient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s corespun-d standardelor europene, s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului, al doilea an consecu v este implementat Strategia de reform a sectorului jus iei pentru anii 2011-201615. Considerm c este n benefi ciul rii i a societii faptul c Guvernul a nceput ferm reforma sectorului jus iei, nregistrnd n scurt termen rezultate sesizabile. Au fost adoptate/modifi cate mai multe legi n contextul de asigura-re a integritii actorilor jus iei, au fost majorate salariile judectorior, mai muli dintre ei au fost eliberai din funcie, unii fi ind cercetai penal.

n acelai mp, o serie de sondaje demon-streaz gradul redus de ncredere a populaiei n jus ie. De exemplu, cele bianuale realizate de Ins tutul de Poli ci Publice conin o ntre-bare constant privitor la gradul de ncredere a cetenilor n ins tuiile statului, inclusiv n jus ie. Rspunsurile la ntrebarea Ct ncre-dere avei n jus ie?, obinute n anul 2013, denot scderea considerabil a gradului de ncredere a cetenilor Republicii Moldova n jus ie. Analiza rspunsurilor de pul Foarte mult ncredere i Oarecare ncredere ates-t c acest indicator a cons tuit 13% n apri-lie i 15% n noiembrie, compara v cu 24% n mar e 2008 i 27% n octombrie 200816.

15 Lege privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului jus iei pentru anii 2011-2016, nr. 231 din 25.11.2016; Hotrrea Parlamentului privind aproba-rea Planului de aciuni pentru implementarea Strate-giei de reform a sectorului jus iei pentru anii 2011-2016, nr. 6 din 16.02.201216 Barometrul de Opinie Public noiembrie, 2013, http://www.ipp.md/public/files/Barometru/BOP_ 11.2013_anexa.pdf

n anul 2013, Republica Moldova a fost condamnat la CEDO pentru acte de violen domestic ignorate de autoritile locale. Victima violenei domestice, dup depunerea mai multor plngeri mpotriva soului ei, a solicitat n aprilie 2011 ordonan de protecie, ns a trebuit s atepte cinci luni pn cnd cererea i-a fost aprobat. Curtea a afi rmat c aceast ntrziere denot o discriminare bazat pe sex.


CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................


Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................11

Compara v cu indicatorul de ncredere n jus ie, mult mai puini ceteni accept situa-ia din domeniul pensiilor (4%), salariilor (5%), combaterii corupiei (5%). Mai muli snt mul-umii de ceea ce face statul n domeniul nv-mntului (30%), asistenei medicale (24,5%), culturii (24%), agriculturii (21%). Indicatorul de ncredere n jus ie este situat la mijlocul acestei scri i s-ar prea c situaia n sfera jus iei este una rela v sa sfctoare. Tre-zete ngrijorarea ns faptul c doar 1% dintre respondeni consider asigurarea unei jus ii independente drept cea mai important pro-blem (printre direciile prioritare fi ind meni-onate cele de ridicare a nivelului de trai (10%), de dezvoltare a economiei 29,9 la sut, de ntrire a ordinii n ar 24,8%)17.

Sntem con eni de faptul c soluionarea problemelor social-economice are o importan- major pentru oamenii care cu greu supra-vieuiesc zi de zi n condiiile n care venitul lor este mult sub minimul de existen (vezi capi-tolul Asisten i protecie social). Cu toate acestea, lipsa de ncredere a cetenilor n sec-torul jus iei, pe plan social, se poate transfor-ma n fenomenul periculos de nencredere ge-neral n efi ciena i integritatea autoritilor publice i chiar a statului.

Ceteanul i percepe sigurana n funcie de nivelul de ncredere pe care l are n jus ie, aceasta fi ind autoritatea-terminus la care ape-leaz pentru a-i revendica un drept legi m. ncrederea ceteanului n jus ie este condii-onat de calitatea acesteia, importante fi ind ac-cesul liber, celeritatea, competena, efi ciena i integritatea reprezentanilor sectorului jus iei.

17 Ibidem.

Barometrul Global al Corupiei (BGC) din anul 2013, realizat anual de Transparency In-terna onal, denot c 34% dintre respondenii (sau rudele acestora) din Republica Moldova au dat mit n ul mele 12 luni actorilor din sis-temul judectoresc. Potrivit aceluiai sondaj, n opinia respondenilor, cele mai corupte snt considerate a fi jus ia (80%), organele aface-rilor interne (76%), par dele poli ce (75%) i Parlamentul (75%)18.

Creterea gradului de ncredere fa de jus ie nu poate fi realizat n exclusivitate prin msuri de ordin administra v. O mare n-semntate o are a tudinea corect a judecto-rilor fa de jus iabili. As el, repar zarea ale-atorie a cauzelor, conduita personal ireproa-bil a judectorilor, soluionarea cauzelor cu celeritate, prac ca judiciar unitar, anihilarea corupiei snt doar unele dintre premisele re-stabilirii ncrederii n jus ie.

Analiza sta s cilor Curii Europene a Drep-turilor Omului pentru anul 2013 denot o cre-tere semnifi ca v a numrului de cereri repar- zate unui organ judiciar 1356, compara v cu 934 n 2012 i 1017 n 2011. Totodat, a crescut numrul cererilor declarate inadmisibile sau radiate de pe rol 3143 (n anul 2012 1905 cereri, n anul 2011 550 de cereri).

n privina Moldovei, pe parcursul anului 2013, Curtea a pronunat 19 hotrri, din care n 18 a fost constatat cel puin o violare a Con-veniei.

Cea mai important hotrre, din punct de vedere juridic, pronunat de Curte pe parcur-sul anului 2013 mpotriva Moldovei este pe ca-uza Eremia c. Moldovei, (cererea nr. 3564/11,

18 h p://www.transparency.orggcb2013country?coun-try=moldova

Analiza pe articole a hotrrilor pronunate de CEDO n privina Moldovei n anul 2013:

- dreptul la via (art. 2 din Convenie) 1 violare (sub aspect material) i 1 violare (sub aspect procedural);

- tratament inuman i degradant (art. 3 din Convenie) 8 violri (sub aspect material) i 8 violri (sub aspect procedural);

- dreptul la libertate i siguran (art. 5 din Convenie) 1 violare;- dreptul la un proces echitabil (art. 6 din Convenie) 5 violri;- dreptul la respectul vieii private i de familie (art.8 din Convenie) 3 violri;- dreptul la un remediu efectiv (art. 13 din Convenie) 4 violri; - interzicerea discriminrii (art. 14 din Convenie) 2 violri;- respectul proprietii (art. 1 Protocolul Adiional) 3 violri.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......


spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

Re

spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

hotrrea din 28 mai 2013), privind omisiunea autoritilor naionale de a ntreprinde msuri adecvate pentru protecia reclamanilor mpo-triva violenei domes ce.

Prin hotrrile pronunate n 2013, Guver-nul Republicii Moldova a fost obligat s pl-teasc compensaii n mrime de 315 363 euro (fa de 842 856 euro n 2012 i 371 258 euro n 2011).

n anul 2013, cel puin 368 de solicitani s-au adresat la Centrul pentru Drepturile Omului cu plngeri privind calitatea actului jus iei, dintre care n 72 de cazuri a fost invocat tergiversarea examinrii cauzei; n 78 neexecutarea hotrri-lor judectore ; n 167 de cazuri nerespecta-rea principiului contradictorialitii procesului.

n contextul problemelor abordate mai sus, datele privind pe iile nregistrate la CpDOM n perioada anilor 2008-2013 denot c numrul de pe ionari care au pre ns nclcarea dreptu-lui de acces liber la jus ie rmne, cu mici ex-cepii, unul constant.

n rapoartele anterioare privind respecta-rea drepturilor omului n Republica Moldova, de mai multe ori au fost menionate probleme actuale ce se refer la asigurarea dreptului la acces liber la jus ie i dreptul la un proces

echitabil19, nregistrndu-se, n linii mari, ace-leai defi ciene ca i n 2013. Acestea s-au re-ferit la comportamentul judectorilor contrar normelor deontologice; la tergiversarea exa-minrii cauzelor civile i penale; neexecutarea hotrrilor judectore ; la examinarea nde-lungat de Plenul Curii Supreme de Jus ie a recursurilor n anulare, bazate pe modifi crile din Codul penal; la redactarea hotrrilor mo- vate cu nclcarea termenului stabilit de lege; nclcarea termenului de expediere a hotr-rilor judectore ; admiterea de ctre anga-jaii instanelor judectore a unor erori, ce au dus la nclcarea drepturilor i intereselor legale a par cipanilor la proces, eliberarea -tlurilor executorii n baza unor hotrri care nu au devenit defi ni ve; mo varea insufi cient a hotrrilor judectore ; dezacordul cu hotr-rile defi ni ve i irevocabile.

O problem nou care a fost examinat de Centrul pentru Drepturile Omului n anul 2013 se refer la neexecutarea hotrrilor judecto-re ale instanelor naionale pe teritoriul altor state, condiionat de neacordarea de asisten- juridic califi cat. Cet. P.L. a sesizat CpDOM c se afl n posesia unei hotrri judectore defi ni ve i irevocabile20 cu privire la ncasarea prejudiciului material i moral n urma decesu-lui soului su, hotrre ce urmeaz a fi execu-tat pe teritoriul Statului Israel.

Pe ionara a solicitat n repetate ori autori-tilor statului s ntreprind msurile necesare pentru executarea acestei hotrri judectore .

P.L. susine c Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (Misiunea diploma c i consular a Republicii Moldova n Statul Israel) a

19 h p://www.ombudsman.md/ro/rapoarte-anuale20 Hotrrea Judectoriei sect. Rcani, mun.Chiinu din 20 iunie 2005

450

400

350

300

401 392429

361

397

368

anul 2008 anul 2009 anul 2010 anul 2011 anul 2012 anul 2013

n perioada 19972013 CEDO a pronunat n privina Republicii Mol-dova 273 de hotrri privind violarea urmtoarelor drepturi: rele trata-mente 16%; libertatea i sigurana persoanei 13%; proces echitabil 25%; protecia proprietii 20%; alte drepturi 26%.


CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................


Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................13

lsat-o ntr-o stare de incer tudine21 privind per-spec va soluionrii problemei. Or, n scrisoarea autoritilor Statului Israel22 se menioneaz ex-pres c pe ionarei i se recomand avocat pen-tru a fi reprezentat n faa instanelor pentru a pune n aplicare hotrrea judectoreasc pe teritoriul acestui stat.

Realizarea efi cient a drepturilor funda-mentale ale pe ionarei la un proces echitabil i la proprietate este condiionat de lipsa sur-selor fi nanciare pentru serviciile unui avocat pe teritoriul Statului Israel.

Este de menionat c prevederile cons tu-ionale ale art. 120 privind caracterul obligato-riu al sen nelor i al altor hotrri judecto-re defi ni ve este aplicabil i procedurilor de recunoatere i executare a hotrrilor instan-elor strine, n conformitate cu actele interna-ionale de asisten juridic, la care Republica Moldova este parte.

n conformitate cu art. 5 din Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare23, ofi -ciului consular i revine n mod expres func-ia ,,sub rezerva prac cilor i procedurilor n vigoare n statul de reedin, de a-i repre-zenta pe cetenii statului trimitor sau a lua msuri pentru a asigura reprezentarea lor adecvat n faa tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru a cere, n conformitate cu legile i regulamen-21 Scrisoarea Direciei generale afaceri consulare din cadrul MAEIE din 26.11.201222 Legal Assistance to Foreign Countries, Jerusalem 18.01.201123 Hotrrea Parlamentului despre aderarea Republi-cii Moldova la conveniile internaionale, nr. 1135-XII din 04.08.1992

tele statului de reedin, adoptarea de m-suri provizorii n vederea aprrii drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci cnd, datorit absenei lor sau din orice alt cau-z, ei nu-i pot apra n mp u l drepturile i interesele.

Pn n prezent hotrrea judecat nu a fost executat. n opinia noastr, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene tre-buie s uzeze de toate prghiile legale posibi-le de care dispun pentru a asigura realizarea drepturilor cetenilor Republicii Moldova pe teritoriul altor state.

Apreciem nalt eforturile ntreprinse pentru dezvoltarea sistemului informaional judecto-resc i armonizarea acestuia la standardele eu-ropene. Ne exprimm ns repetat ngrijorarea24 n legtur cu faptul c pe paginile web ofi ciale ale instanelor judectore snt plasate inte-gral i n regim de acces nerestricionat hotrri judectore care conin un volum impuntor de date cu caracter personal, cum snt numele, prenumele, patronimicul, anul naterii, origi-nea, domiciliul, naionalitatea, cetenia, studii-le, informaii ce se refer la caracteris cile fi zice, fi ziologice, psihice, economice ale persoanelor etc. n opinia noastr, aceasta vine n contradic-ie cu prevederile Conveniei pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automa -zat a datelor cu caracter personal Nr.108, Legii privind protecia datelor cu caracter personal nr.133 din 08.07.2011 i Recomandrii R (95)11 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei i

24 Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010, www.ombudsman.md

La Centrul pentru Drepturile Omului s-a adresat ceteanul C.V ., care s-a plns c Judectoria raionului Orhei tergiverseaz examinarea cauzei penale n privina sa. Dosarul se afl pe rol mai mult de un an fr a avea loc nicio edin de judecat, totodat fi ind prelungit msura preventiv arestul.

Examinnd petiia n cauz, avocatul parlamentar a constatat indici de nclcare a drepturilor i libertilor omului, n special art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dar i de nerespectare a preve-derilor pct.3 i 25 din Regulamentul cu privire la volumul, metodele, temeiurile i procedura de verifi care a activitii organizatorice a instanelor judectoreti la nfptuirea justiiei. Dup examinarea adresrii avocatului parlamentar i a notei informative ntocmite pe acest caz de Inspecia judiciar, Consiliul Superior al Magistraturii a luat act de intenia unui membru al CSM de intentare a unei pro-ceduri disciplinare mpotriva judectorului.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......


spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

Re

spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

ncalc dreptul la via privat al prilor i altor par cipani la proces.25

Susinem c includerea hotrrilor ju-dectore care conin date personale n surse de date accesibile publicului larg - ingerina forat a reprezentanilor auto-ritii judectore - nu poate con nua n afara limitelor proceselor judiciare. U lizarea tehnologiilor informaionale i de comunicaie pentru a asigura accesul la jurispruden ridic temeri jus fi cate privind protecia efi cient a datelor cu caracter personal. Din acest considerent snt necesare schimbri can ta ve i ca-lita ve de administrare a informaiilor i a datelor cu caracter personal. Urmeaz de asemenea a fi examinat posibilitatea de a asigura echilibrul dintre dreptul de informare a publicului i obligaia statu-lui, semnatar al Conveniei nr. 108, de a asigura dreptul la protecia datelor cu ca-racter personal, inclusiv n cazul prelucr-rii datelor pentru difuzarea electronic a deciziilor judectore . Acest echilibru poate varia n funcie de diverse criterii legate de natura li giului ori categoriile persoanelor implicate. n opinia noastr, este necesar revizuirea Regulamentului privind modul de publicare a hotrrilor judectore pe pagina web, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Ma-gistraturii nr. 472/21 din 18.12.2008, i includerea liniilor directorii pentru publi-carea deciziilor judectore , care ar sta-bili anumite reguli de prelucrare a datelor cu caracter personal.

n acelai mp, contrar dispoziiilor art. 10 alin. (4) din Legea privind organizarea judectoreasc nr.514 din 06.07.199526, nu toate hotrrile judectore se reg-

25 Recomandarea R (95)11 a Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la selectarea, prelucrarea, prezentarea i arhivarea hotrrilor judectore n sistemele automa zate de documentare juridic: orice aspect al vieii private i al proteciei datelor personale care apare atunci cnd este vorba de sisteme de informa c juridic, trebuie s fi e reglementat n conformitate cu dreptul naional i cu principiile Conveniei pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automa zat a datelor cu caracter personal.26 Hotrrile judectorilor, ale curilor de apel i ale Curii Supreme de Jus ie se plaseaz pe pagina web.

sesc pe paginile web ofi ciale ale instane-lor judectore .

Potrivit Recomandrii nr.(81)7 a Co-mitetului de Minitri privind mijloacele de facilitare a accesului la jus ie, urmeaz a fi luate msuri pentru facilitarea sau, dup caz, ncurajarea concilierii prilor sau a soluionrii confl ictelor pe cale amiabil nainte de demararea procedurii judiciare sau pe parcursul unei proceduri deja inii-ate. n aceast ordine de idei, considerm necesar a efi cien za funcionarea proce-durii medierii n domenii specifi ce, cum snt li giile de familie, civile i comerciale, de munc, de contencios administra v, privind protecia consumatorului drept o alterna v oportun de soluionare a li- giilor. innd cont de avantajele acestui mecanism, ncurajm concilierea prilor sau soluionarea confl ictelor pe cale amia-bil, nainte de demararea procedurii judi-ciare i sperm c noua Lege cu privire la mediere27, al crei proiect a fost elaborat de Ministerul Jus iei, va avea impact po-zi v pentru soluionarea rapid a li giilor i va contribui la evitarea supraaglomer-rii instanelor judectore .

Dreptul la aprare aparine oricui, fr vreo excepie, iar limitarea acestui drept ar fi o nclcare evident a prevederilor art.26 din Cons tuia Republicii Moldo-va. Statului i revine obligaia pozi v de a ntreprinde msuri pentru a asigura res-pectarea acestui drept i, respec v, regle-mentarea n legislaie i implementarea n prac c a modalitilor de aprare efec -v pentru persoanele care nu i pot per-mite s angajeze un avocat.

Datele privind cererile nregistrate la Centrul pentru Drepturile Omului n peri-oada anilor 2008-2013 denot c numrul de pe ionari care au invocat nclcarea dreptului la aprare rmne, cu mici ex-cepii, unul constant.

Pe parcursul anului 2013 au fost nre-gistrate 45 de adresri, avnd ca obiect, de regul, urmtoarele alegaii: ofi ciul te-ritorial de asisten juridic garantat de stat nu rspunde la solicitarea cu privire la acordarea asistenei; calitatea nesa s-fctoare a asistenei juridice acordate de 27 h p://jus ce.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=192


CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................


Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................15

ctre avocai; neres tuirea originalelor actelor prezentate la solicitarea avocai-lor; neinformarea clientului despre aciu-nile ntreprinse, refuzul ofi ciilor teritoriale ale Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat de a acorda asisten juridic garantat de stat.

innd cont de faptul c acordarea asistenei juridice califi cate, inclusiv a ce-lei garantate de stat, reprezint o garanie procedural n contextul dreptului fun-damental la aprare, aceast problem a fost abordat de Centrul pentru Drepturi-le Omului i n rapoartele anuale anterioa-re, prezentate n Parlament28.

Potrivit Raportului mecanismului actu-al de monitorizare a calitii asistenei ju-

28 Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2012, www.ombudsman.md

ridice garantate de stat29, avocaii au fost solicitai s dea o apreciere a ac vitii sistemului de asisten juridic garantat de stat. n opinia a 89 % dintre respon-denii la ches onar, ac vitatea sistemului este necesar i efi cient, 8 % consider c acest sistem este necesar, dar inefi ci-ent, 3 % nu au dat niciun rspuns. n acest context, ncurajm Consiliul Naional pen-tru Asisten Juridic Garantat de Stat s promoveze n con nuare un mesaj clar - c sistemul de asisten juridic garantat de stat este des nat pturilor vulnerabile, asigurnd funcionarea efi cient a subdivi-ziunilor teritoriale.

Jus ia independent i efi cient este o condiie obligatorie pentru a avansa n dialogul cu Uniunea European. Randa-mentul celorlalte reforme scade n situa-ia n care exist dubii n ceea ce privete independena jus iei i capacitatea ei de a rspunde imparial situaiilor de confl ict.

Complexitatea domeniului jus iei i ca-racterul ei mul lateral necesit o abordare con nu i integrat a fi ecrui element de sistem. Instabilitatea sau discon nuitatea unui element poate genera o reacie n lan capabil s provoace criza sistemului. n acest sens susinem c n cazul n care ali actori implicai n realizarea reformei sec-torului jus iei fi e vor n rzia n realizarea aciunilor, fi e nu vor avea susinerea nece-sar din partea statului, n sensul ajustrii salariilor, cadrului norma v, condiiilor de munc, acestea vor zdrnici i vor com-promite procesul de reform.29 Suportul pentru Reformarea sectorului Jus iei n Moldova Proiect implementat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Moldova

80

60

40

20

0anul 2008 anul 2009 anul 2010 anul 2011 anul 2012 anul 2013

12

69

3954

45 45

Petiionarul D.B, deinut n peni-tenciarul nr. 15 Cricova, a invocat re-fuzul acordrii de asisten juridic califi cat. Avocatul parlamentar a cerut Consiliului Naional de Asisten Juridic Garantat de Stat luarea msurilor de rigoare potrivit Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat. Ulterior, n urma adresrii repetate a petiionarului la Comisia drepturi-lor omului i relaii interetnice a Par-lamentului, s-a constatat c instituia responsabil nu a ntreprins msuri pentru a asigura deinutului acordarea asistenei juridice garantate de stat.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......


spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

Re

spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

3. Dreptul la via i la inte-gritate fi zic i psihic

Capitolul II Drepturile i libertile funda-mentale din Cons tuia Republicii Moldova ncepe cu art. 24 - Dreptul la via, integritate fi zic i psihic. Ar colul 24 reglementeaz, de fapt, trei drepturi fundamentale:

1) dreptul la via,2) dreptul la integritate fi zic, 3) dreptul la integritate psihic.Dreptul la via este cel mai natural drept

al omului i este protejat prin lege. Acest drept este unul esenial, nscris n Declaraia Univer-sal a Drepturilor Omului.

Respectarea drepturilor la via, integrita-tea fi zic i psihic implic n mod fi resc interzi-cerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. Aplicarea unor ase-menea procedee i tratamente este o infraci-une grav mpotriva demnitii umane, aceste snt prac ci primi ve fi ind reprimate prin lege.

Conform art. 231 din Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari, avocaii parlamentari snt mputernicii s asi-gure protecia persoanelor mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inu-mane sau degradante. mpreun cu membrii Consiliului consulta v, avocaii parlamentari snt abilitai de a efectua periodic vizite pre-ven ve n locurile unde se afl sau se pot afl a persoane private de libertate, plasate la dispo-ziia unui organ de stat sau la indicaia aces-tuia sau cu acordul ori consimmntul su tacit. n ac vitatea de prevenire a torturii i a altor tratamente i pedepse crude, inumane sau degradante, avocatul parlamentar prezin-t autoritii sau persoanei cu funcie de rs-pundere corespunztoare recomandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele private de libertate, a condiii-lor de detenie i a prevenirii torturii. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor corespunztoare n vederea executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze opinia public, inclusiv s divulge numele persoanelor autorizate s acioneze n numele acelei autoriti.

Pe parcursul anului 2013 n adresa CpDOM au parvenit 224 de adresri n care a fost invo-

cat nclcarea dreptului la integritate fi zic i psihic, dintre acestea fi ind:

- 150 de plngeri n care s-au invocat con-diii inadecvate de detenie n ins tuiile care asigur privarea de libertate;

- 32 de pe ii n care au fost invocate acte de tortur;

- 32 de plngeri n care s-a semnalat leza-rea demnitii personale;

- 10 adresri n care s-a invocat nclcarea procedurii de reinere sau arest.

Pn la 31 decembrie 2013, CtEDO a pro-nunat 273 de hotrri n cauze contra Mol-dovei, dintre care 19 - n 2013. Dintre cele 19 hotrri pronunate n anul 2013, pe 11 - Repu-blica Moldova a fost condamnat pentru vio-larea art. 3 al CEDO (interzicerea torturii), pe urmtoarele categorii:

- Maltratarea ( Iurcu v. Moldova cererea nr. 33759/10, Hotrrea din 09.04.2013, prejudi-ciu ncasat - 13500 euro; Ipa v. Moldova - Cere-rea nr. 55408/07; Gorea v. Moldova - Hotrrea din 05.02.2013, prejudiciu ncasat - 10500 euro);

- Euarea autoritilor de a proteja re-clamaii mpotriva violenei domes ce (Ere-mia .a. v. Moldova - Cererea nr. 3564/11, hotrre din 28.05.2013, prejudiciu ncasat - 17150 euro; Mudric. v. Moldova - Cererea nr. 74839/10, Hotrrea din 16.07.2013, prejudi-ciu ncasat - 17150 euro; B. v. Moldova - Ce-rerea nr. 61382/09, Hotrrea din 16.07.2013, prejudiciu ncasat - 18000 euro);

- Inves garea inadecvat a maltrat-rii (Iurcu v. Moldova Cererea nr. 33759/10, Hotrrea din 09.04.2013, prejudiciu ncasat - 13500 euro; Ipa v. Moldova - Cererea nr. 55408/07, Hotrrea din 05.02.2013, preju-diciu ncasat - 10500 euro; Gorea v. Moldova Feodorov v. Moldova - Cerere nr. 40424/06, Hotrrea din 29.10.2013, prejudiciu ncasat -5650 euro; Eduard Popa v. Moldova - Cererea nr. 17008/07, Hotrrea din 12.02.2013, pre-judiciu ncasat - 24000 euro; Ceachir v. Mol-dova - Cererea nr. 50115/06, Hotrrea din 10.12.2013, prejudiciu ncasat - 8000 euro);

- Detenia n condiii proaste (Mitrofan v. Moldova Cererea nr. 50054/07, Hot-rrea din 15.01.2013, prejudiciu ncasat - 6500 euro; Ipa v. Moldova, Cererea nr. 55408/07, Hotrrea din 05.02.2013, prejudiciu ncasat - 10500 euro; Seghe v. Moldova, Cererea nr. 39584/07, Hotrrea din 15.10.2013, prejudi-ciu ncasat - 6500 euro);


CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................


Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................17

- Inves garea inadecvat a unui viol (N.A. v. Moldova, Cerere nr. 13424/06, Hotrre din 24.09.2013, prejudiciu ncasat 11 150 euro).

As el, suma prejudiciilor ncasate n anul 2013 pentru violarea de ctre autoritile Re-publicii Moldova a art. 3 al CEDO cons tuie 148900 euro. Curtea european a condamnat ara noastr pentru violen domes c sau in-ves garea inadecvat a violului, mrind aria de aplicare a art. 3 CEDO la violena admis tacit de autoritile de stat sau inves gaii inefi cien-te a acestui fenomen.

Ac vitile realizate n cadrul Mecanismu-lui Naional de Prevenire a Torturii snt refl ec-tate ntr-un compar ment separat, anex a Raportului anual al CpDOM.

4. Dreptul la asisten i protecie social

Problema respectrii dreptului la asisten

i protecie social i n anul de referin a fost frecvent invocat n adresrile persoanelor la Centrul pentru Drepturile Omului. n ul mii ani a fost nregistrat un numr rela v egal de pe -ii la acest capitol.

i caracterul neregulilor semnalate este acelai: difi cultile pe care le nfrunt persoa-nele afl ate n situaii de risc social - familiile cu muli copii, persoanele n etate, cele cu veni-turi mici, nerii, persoanele cu dizabiliti i care ngrijesc de acestea, omerii, persoanele eliberate din locuri de detenie etc. n par cu-lar, pe ionarii invoc nivelul derizoriu al veni-turilor, prestaiile sociale sub minimul de exis-ten, creterea permanent a preurilor i a tarifelor la mrfurile de consum i serviciile de prim necesitate, defi ciene la stabilirea ajuto-rului social/ajutorului pentru perioada rece a anului, dezacordul cu modalitatea de stabilire/calculare a pensiilor, nrutirea situaiei ma-teriale a persoanelor care au fost n imposibili-

tate s achite n termen plile pentru serviciile comunal-loca ve i exist tluri executorii etc.

Asigurarea unui trai decent pentru orice persoan, implicit pentru cele din grupurile sociale vulnerabile, aa cum s puleaz Cons -tuia Republicii Moldova30, rmne n con nua-re a fi o provocare pentru autoritile publice competente pe fundalul evoluiei preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii de prim necesitate. n vederea depirii acestei situaii, considerm c autoritile urmeaz s depun eforturi consolidate pentru a iden fi ca n scurt mp posibiliti de susinere a popula-iei, iar pe termen mediu s revizuiasc cadrul norma v i mecanismele de ajustare a cuantu-mului salariului minim, al pensiei minime, pre-staiilor sociale la minimul de existen.

Potrivit datelor Biroului Naional de Sta- s c31, n trimestrul III al anului 2013, venitul mediu lunar al unei persoane a cons tuit 1755,5 lei, iar cheltuielile medii lunare de consum ale populaiei - 1888 lei pentru o persoan. Plile salariale reprezint cea mai important surs de venit - 41,9% dintre veniturile totale disponibile, iar 20,3% revin prestaiilor sociale.

Potrivit aceleiai surse, transferurile b-ne din afara rii rmn a fi o surs importan-

t pentru bugetul gospodriilor, acestea repre-zen nd 17,5% din totalul veniturilor.

Totodat, statul reafi rm n Strategia nai-onal de dezvoltare Moldova 202032 faptul c tendina de reducere a srciei i creterea economic snt strns corelate n Republica Moldova cu fl uxul de remitene i consumul generat de acestea.

n acest context, Raportorul Special al ONU pentru srcie extrem i drepturile

30 Ar colul 47 din Cons tuia Republicii Moldova 31 h p://www.sta s ca.md/newsview.php?l=ro&idc =168&id=427632 Legea nr.166 din 11.07.2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020

2010 2011 2012 2013

200

150

100

50

0

172190 187 183


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......


spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

Re

spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

omului, Magdalena Sepulveda, afl at n vizit n Moldova n perioada 8-14 septembrie 201333, a atenionat: creterea economic bazat pe re-mitenele migranilor nu este numai nedurabi-l, dar un model de dezvoltare non-inclusiv. Mai mult dect a t, o as el de abordare ascunde sacrifi ciile enorme ale celor care snt forai s plece n cutarea unor oportuniti mai bune i impactul drama c asupra celor rmai n urm, n special copiii i persoanele n etate.

Datele ofi ciale arat c n I semestru al anului 2013 au fost nregistrai 35 248 de copii cu un printe plecat i 13 316 copii cu ambii prini plecai (n anul 2011 - 37 188 de copii cu un printe plecat peste hotare i 14 814 copii cu ambii prini plecai, n anul 2012 - 38 524 de copii cu un printe plecat peste hotare i 15 599 de copii cu ambii prini plecai).

Persoanele ale cror venituri snt cons tuite doar din prestaii sociale, majoritatea sub mini-mul de existen, se afl ntr-o situaie deosebit de difi cil. Pornind de la informaia privind nu-mrul benefi ciarilor de pensii i alocaii sociale

de stat, afl ai la evidena Casei Naionale de Asigurri Sociale, la situaia din 01.01.201434, putem conchide c majoritatea benefi ciarilor (98%) primesc o pensie/alocaie social de stat sub nivelul minimului de existen.

Este binevenit intenia Guvernului de m-buntire a situaiei benefi ciarilor de pensii

33 n iunie 2014, Raportorul Special al ONU pentru srcie extrem i drepturile omului, Magdalena Sepulveda, va preg un raport pentru Moldova, care va include i recomandrile de rigoare.34 www.cnas.md.

i alocaii sociale de stat prin acordarea unui suport fi nanciar de stat 35 n mrime de 90 de lei, 60 de lei sau 50 de lei. Considerm ns c acesta nu este sufi cient pentru a asigura un ni-vel de via adecvat benefi ciarilor respec vi, n condiiile n care, anual, ba chiar lunar, se nre-gistreaz scumpiri la serviciile i mrfurile de prim necesitate.

Elaborarea Planului de aciuni36 privind im-plementarea recomandrilor Comitetul ONU privind Drepturile Economice, Sociale i Cul-turale din mai 2011 demonstreaz interesul i angajamentul statului pentru realizarea n mod progresiv a unor aciuni ntru remedierea situa-iei la capitolul asigurarea unui trai decent pen-tru orice persoan. n acest context, susinem opinia exprimat de Raportorul Special al ONU pentru srcie extrem i drepturile omului privind necesitatea unor mecanisme de imple-mentare viabil i de responsabilizare, a unei baze de date dezagregate n domeniile-cheie.

Or, avocaii parlamentari au avut mari re-zerve n ceea ce privete efi ciena Legii cu privi-

35 Potrivit Legii nr. 51 din 28.03.2013 privind completarea unor acte legisla ve, de la 1 aprilie 2013, se acord lunar suport fi nanciar de stat unor benefi ciari de pensii/alocaii sociale de stat, al cror cuantum, dup indexarea de la 1 aprilie 2013, nu depete 1300 de lei. 36 Hotrrea Guvernului nr. 974 din 21.12.2012 pri-vind aprobarea Planului de aciuni pentru imple-mentarea Observaiilor fi nale ale Comitetului pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale, adoptate la Geneva la 20 mai 2011, pe marginea celui de-al doilea Raport periodic al Republicii Moldova de implementare a Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.

Structura benefi ciarilor de pensii i alocaii sociale de stat n raport cu minimul de existen

sub minimul de existen

peste minimul de existen

10 756; 2%

704 130; 98%


CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................


Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................19

re la minimul de existen37 care, n opinia om-budsmanilor expus n raportul anterior38, nu reglementeaz modalitatea/etapele de ajusta-re a cuantumului prestaiilor sociale, salariului minim pe ar cel puin la nivelul acestui mi-nim. Tot n aceeai surs s-a menionat des-pre difi cultile obinerii datelor dezagregate privind persoanele/familiile social-vulnerabile.

Comitetul ONU privind Drepturile Econo-mice, Sociale i Culturale recomand crete-

37 Legea nr.152 din 05.07.2012 cu privire la minimul de existen. 38 Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2012, www.ombudsman.md

rea pensiilor, as el nct acestea s permit un standard de via adecvat, i, ca prim pas, s a ng nivelul minim de subzisten39. Tot-odat, aciunile i indicatorii prevzui n Pla-nul de aciuni pentru implementarea acestei recomandri, n opinia noastr, nu vor putea asigura evoluii n acest sens.

n aceste circumstane, persoanele cu ve-nituri mici acumuleaz datorii la plata servicii-lor comunale i snt acionate n instanele ju-

39 Recomandarea 12 din Observaiile fi nale ale Comi-tetului pentru Drepturile Economice, Sociale i Cultu-rale, adoptate la Geneva la 20 mai 2011, pe marginea celui de-al doilea Raport periodic al Republicii Mol-dova de implementare a Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.40 Mrimea medie a pensiei lunare stabilit la 1 iulie 2013.

Evoluia preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii n perioada anilor 2011-2013

Mrfuri i serviciidecembrie 2013

( %) fa de:decembri e 2012

( %) fa de:decembrie 2011

(%) fa de:decembrie 2012 decembrie 2011 decembrie 2010

Produse alimentare / n medie 2,2 5,4 7,4Legume 3,4 22,7 4,5Fructe 11,4 14,1Carne, preparate i conserve din carne 3,2 8,4 5,4Lapte i produse lactate 4,2 4,8 11,7Ou 1,7 19,5 32,3Mrfuri nealimentare/ n medie 3,6 5,2Confecii 3,3 4,3 2,6nclminte 3,1 3,4 5,1Combus bili 1,8 5,1 10,9Servicii/ n medie 1,6 3,0 11,6Servicii comunal-loca ve 3,6 22,0Serviciul de alimentare cu ap potabil i canalizare 6,9 15,2 6,6

Serviciul de furnizare a energiei elec-tric

1,4 7,3 10,3

Serviciul de furnizare a gazelor naturale prin reea 1,8 40,1

Sursa: Biroul Naional de Sta s c

Coraportul dintre mrimea medie a pensiei i minimul de existen n anii 2009-2013

2009 2010 2011 2012 2013, sem. IMinimul de existen, medii lunare pe o persoan, lei 1187,8 1373,4 1503,0 1507,5 1608,3 Minimul de existen pentru pensionari, lei 1022,8 1184,3 1305,6 1302,8 1341,4 Mrimea medie a pensiei lunare stabilite40, lei 775,5 810,9 873,9 957,6 1020,8Coraportul dintre mrimea medie a pensiei lunare stabilite i valoarea medie a minimului de existen pentru pensionari, %

75,8 68,5 66,9 73,5 76,1


SvetlanaCross-Out

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......


spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

Re

spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

dectore de ctre furnizori. As el, n anul de referin, tot mai multe persoane s-au adresat la Centrul pentru40Drepturile Omului din Mol-dova, invocnd nrutirea situaiei din cauza lipsei de mijloace pentru achitarea serviciilor loca v-comunale, dar i a cheltuielilor de exe-cutare n vederea executrii silite a tlurilor executorii. Avocaii parlamentari i exprim ngrijorarea n legtur cu starea n care se afl aceste persoane. Pe ionarii din categoria vizat, n majoritatea cazurilor, neavnd surse fi nanciare, bunuri de valoare pasibile urmririi n vederea executrii, risc s fi e deposedai de spaiul loca v.

n alte cazuri, persoanele menioneaz c snt nevoite s solicite debranarea locuinei de la agentul termic pentru a nu acumula da-torii. Respec v, ulterior acestea ndur frig i risc s se mbolnveasc de diferite maladii, inclusiv tuberculoz. ntr-o alt pe ie adresa-t avocatului parlamentar, o familie din raio-nul Anenii Noi, s. Maximovca (3 persoane cu dizabiliti) s-a plns c de 17 ani a fost sistat livrarea energiei termice n blocul n care locu-iete. Din cauza condiiilor insuportabile n pe-rioada rece a anului, unul dintre membrii fami-liei s-a mbolnvit de tuberculoz i a decedat. Autoritile publice locale afi rm c nu dispun de resurse fi nanciare pentru instalarea ncl-zirii autonome n acest caz. n cele din urm, dup sesizarea repetat a preedintelui raio-nului Anenii Noi, avocatul parlamentar a fost informat c familiei respec ve i-a fost acordat ajutor material pentru procurarea i instalarea unui aparat electric pentru ap cald.

Aceste cazuri ar trebui s pun n gard au-toritile competente pentru a iden fi ca fami-liile social-vulnerabile i a gsi soluiile op me,

inclusiv prin ges onarea raional a resurselor fi nanciare disponibile.

ncepnd cu anul 2011, n rapoarte-le sale41,4141Centrul pentru Drepturile Omului a menionat mai multe probleme ce in de stabilirea ajutorului social/ajutorului pentru perioada rece a anului. Fluxul de adresri ale cetenilor la Centrul pentru Drepturile Omu-lui la subiectul vizat confi rm imperfeciunea cadrului norma v, dar, pe alocuri, i a tudinea iresponsabil a funcionarilor la stabilirea aces-tei prestaii sociale. n unele cazuri, doar dup intervenia avocatului parlamentar a fost recu-noscut comiterea unor erori la stabilirea aju-torului social/ajutorului pentru perioada rece a anului, pe ionarii fi ind repui n drepturi.

Reafi rmm importana Inspeciei Sociale n verifi carea aplicrii corecte i unitare a ca-drului norma v care reglementeaz acordarea ajutorului social/ajutorului pentru perioada rece a anului i serviciilor sociale, dar nu mai puin important considerm rolul acesteia n perfecionarea cadrului norma v n domeniile supuse inspeciei.

ntr-o situaie foarte difi cil se afl persoa-nele fr adpost. La Centrul pentru Drepturile Omului s-a adresat un reprezentant al socie-tii civile, care a invocat mai multe probleme ale acestei categorii de persoane, cum ar fi documentarea, imposibilitatea de a benefi cia de servicii sociale n lipsa actelor de iden tate care ar confi rma locul de trai permanent sau provizoriu. Unica form de protecie social posibil este gzduirea temporar n centrele de plasament, dar acestea nu acoper toate necesitile categoriei vizate de ceteni. Mai mult, n prezent nu exist o baz ofi cial de

41 www.ombudsman.md

Familia G. din mun. Chiinu s-a plns c veniturile acesteia, care con-stau din prestaiile sociale ale soiei imobilizate la pat i alocaia de ngriji-re, nu-i permit s achite plile pentru serviciile comunale. Din acest motiv a fost emis o hotrre judectoreasc, iar executorul judectoresc urma s ntreprind msuri de executare silit, inclusiv urmrirea tuturor bunurilor pasibile ntru executarea titlurilor exe-cutorii.

Cet. V.M. din r-l Anenii Noi s-a plns la CpDOM c i-a fost stopat plata ajutorului social/ajutorului pentru perioada rece a anului. Avocatul parlamentar a sesizat Inspecia Social, care a constatat c decizia Direciei Asisten Social i Protecie a Familiei Anenii Noi a fost nentemeiat. Ombudsmanul a recomandat repunerea n drept a petiionarului.


CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................


Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................21

date/es mri privind numrul i profi lul aces-tor persoane, ceea ce ar facilita elaborarea unor programe de asisten pentru categoria respec v de ceteni. Dup atenionarea au-toritilor de resort privind problemele cu care se confrunt persoanele fr de domiciliu, avo-catul parlamentar a fost informat c Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a elaborat un proiect de hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea unui Regulament-cadru privind organizarea i funcionarea Serviciului social de gzduire i adaptare social pentru bosche-tari i a Standardelor minime de calitate.

Comitetul ONU pentru Drepturile Econo-mice, Sociale i Culturale a ndemnat Republica Moldova s ra fi ce Protocolul Opional la Pac-tul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale, care recunoate competen-a Comitetului de a primi i a examina adresri individuale sau de la grupuri de persoane din jurisprudena statului care susin c snt vic -me ale nclcrii drepturilor prevzute de Pact. Asemenea recomandri au fost fcute Republi-cii Moldova i n mpul primei Evaluri Periodi-ce Universale (EPU) a Republicii Moldova.

n Studiul de fezabilitate, elaborat n anul 2013 privind aderarea la Protocolul Opional al Pactului internaional privind drepturile economice, sociale i culturale, se recomand ra fi carea acestui tratat. Centrul pentru Drep-turile Omului, acordnd sprijin la elaborarea acestui studiu, opteaz pentru ra fi care i n-curajeaz promovarea acestui mecanism im-portant pentru a spori realizarea drepturilor economice, sociale i culturale de ctre auto-ritile relevante, dar i de societatea civil.

Republica Moldova a ra fi cat parial Car-ta social revizuit42,42,ns unele dintre cele mai importante ar cole ale tratatului nu au fost acceptate, cum ar fi ar colul 14 (dreptul de a benefi cia de servicii sociale), ar colul 23 (dreptul persoanelor vrstnice la protecie so-cial), ar colul 30 (dreptul la protecie mpo-triva srciei i a excluziunii sociale).

Examinarea oportunitii de a accepta aceste deziderate a fost una dintre recoman-drile formulate anterior de avocaii parla-mentari43. Totodat, ncurajm Guvernul s accepte procedura de depunere a reclama-

42 Legea nr. 484-XV din 28.09.2001 pentru ra fi carea parial a Cartei sociale europene revizuite43 www.ombudsman.md /Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2011

iilor colec ve la Comisia european pentru drepturile sociale, conform Protocolului adii-onal la Carta social.

Este de menionat c n Raportul pentru Moldova, n 2013, Comisia european pentru drepturile sociale a deplns faptul c ara noas-tr nu a acceptat ar colele menionate, dar i procedura adresrii colec ve, potrivit creia ceteanul poate depune plngere prin inter-mediul unei organizaii neguvernamentale in-ternaionale.44

5. Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia

Pentru a spori protecia dreptului omului la proprietate, conceptul de bun a fost ex ns prin jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului, as el nct n prezent acesta cuprinde di-verse relaii patrimoniale existente n societate.

Curtea European pentru Drepturile Omu-lui n jurisprudena sa a stabilit c dreptul de proprietate cuprinde trei norme dis ncte strns legate ntre ele: necesitatea respectrii dreptului de proprietate, posibilitatea privrii de acest drept a unui tular, prin aciunea or-ganelor statului i posibilitatea de a reglemen-ta modul de folosin a bunurilor ce formeaz obiectul dreptului de proprietate.

Curtea a subliniat faptul c ul mele dou norme trebuie interpretate n lumina primei norme, doar as el fi ind posibil asigurarea unei protecii ct mai efi ciente a dreptului de proprietate, or prima norm garanteaz esen-a dreptului de proprietate.

De regul, li giile aduse n faa Curii vizea-z raporturile ntre stat i par culari. As el de li gii se refer i la domeniul proteciei dreptu-lui de proprietate, n care obiectul unei plngeri snt msurile de ordin legisla v, administra v sau hotrri judectore prin care a fost ncl-cat dreptul de proprietate.

n temeiul art.1 al Conveniei Europene pen-tru Drepturile Omului, statul semnatar va fi res-ponsabil de nclcri svrite de par culari, dac aceste nclcri snt permise n temeiul legislaiei interne sau al inaciunilor autoritilor. Or, drep-turile fundamentale, consfi nite de Cons tuia

44 h p://www.infoeuropa.md/interviuri/carta-socia-la-europeana-instrument-eficient-de-protectie-a-drepturilor-sociale/


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......


spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

Re

spec

tare

a dr

eptu

rilor

om

ului

n R

epub

lica

Mol

dova

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

statului, trebuie respectate a t de stat n raport cu cetenii, ct i de ceteni ntre ei.

n acest sens, avocaii parlamentari au evi-deniat consecinele nega ve ale mansard-rii45 unor blocuri n mun. Chiinu, efectuate de par culari cu acordul autoritilor publice, no nd c avantajul dreptului de proprietate trebuie s fi e mai mare ca dezavantajul ce se produce prin realizarea sarcinilor impuse pro-prietii i proprietarului. Or, realizarea sar-cinilor n cauz trebuie s respecte principiul proporionalitii.

Analiznd repetat situaia la acest capitol, avocaii parlamentari au ajuns la concluzia c starea de lucruri nu s-a ameliorat, o confi rma-re n acest sens fi ind i plngerile nregistrate la CpDOM. Pe ionarii au invocat frecvent ne-respectarea principiului de acord n procesul de construcie a mansardelor. Un exemplu n acest sens este cauza locatarilor blocului din bd. Moscova 5, mun. Chiinu, care se afl pe rol n instana de judecat. Ins tuia naional a ombudsmanului a intervenit pentru a depu-ne concluzii n contextul art.74 CPC RM.

Totodat, avnd n vedere importana unei reglementri legale corecte i proporionale atunci cnd e vorba despre poziia dubl a sta-tului n raport cu proprietatea, avocaii parla-mentari au recomandat n mod repetat auto-ritii publice locale mbuntirea concepiei de construcie a mansardelor n procesul de modifi care a cadrului norma v n domeniu.

Criteriul pe care se ntemeiaz respectarea dreptului la proprietate privat este cel al pro-porionalitii, iar, n acest sens, Curtea Euro-pean a indicat c orice restrngere a dreptului de folosin a proprietii private de ctre o autoritate public trebuie s fi e jus fi cat i s nu depeasc restrngerile rezonabile prev-zute de legislaia naional a statului semnatar.

Pe parcursul ul milor ani, Ins tuia nai-onal a ombudsmanului atest mai multe ca-zuri de ingerin a autoritilor publice locale n exercitarea de ctre ceteni a dreptului de proprietate46. Anul 2013 nu a fost excepie n acest sens. Avocaii parlamentari au fost sesi-zai de ceteana O.P. precum c Primria din 45 Raport anual CpDOM, pag. 61; 46 Ins tuia avocailor parlamentari a fost sesizat de un grup de pe ionari care i-au manifestat dezacordul cu aciunile ilegale ale APL n procesul de auten fi care a unei procuri. Raportul anual CpDOM 2012; pag. 58.

Lpuna i-a refuzat nentemeiat auten fi carea semnturilor fondatorului i membrilor unei gospodrii rne , n acest mod fi indu-i-se lezat dreptul de proprietate. Analiznd argu-mentele pe ionarei (persoan cu grad de in-validitate), legislaia naional i internaional n domeniu, CpDOM a ajuns la concluzia c autoritatea public a creat impedimente pe -ionarei n realizarea drepturilor i libertilor fundamentale, fapt pentru care avocatul par-lamentar s-a adresat instanei de judecat n vederea revendicrii acestora.

As el de aciuni ale autoritilor publice locale trezesc ngrijorare, avnd n vedere ro-lul pe care acestea l au n realizarea poli cilor statului. n opinia noastr, autoritile ar trebui s revizuiasc criteriile de eligibilitate a aleilor locali, fi e s asigure o preg re profesional su-fi cient n materie administra v a persoanelor

Cazul locatarilor din blocul situat pe bd. Moscova 5

Instituia avocailor parlamentari a fost sesizat de un grup de locatari ai blocului din bd. Moscova 5, mun. Chiinu, care au relatat c Primria mun. Chiinu a eliberat unei persoa-ne juridice autorizaia de executare a lucrrilor de mansardare a acestui bloc. Potrivit petiionarilor, decizia de mansardare a blocului locativ nomi-nalizat emis de autoritatea municipa-l este una care contravine normelor legale, fi ind luat fr a se obine, cel puin, acordul tuturor persoanelor do-miciliate la ultimul etaj, fapt care i-au fcut s nainteze o cerere n instana de judecat.

Ca urmare a examinrii argumen-telor invocate i a materialelor anexate la petiie, precum i a analizei legisla-iei naionale, ct i internaionale n domeniu, am ajuns la concluzia c aciunile autoritii municipale vin n contradicie cu principiile de drept i c prin acestea se aduce atingere drep-tului de proprietate garantat tuturor cetenilor.


CAPITOLUL I

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................


Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

Resp

ecta

rea

drep

turil

or o

mul

ui n

Rep

ublic

a M

oldo

va

.............................................................................23

cu funcii de conducere din cadrul APL, fapt care ar diminua efectele nega ve survenite drept rezultat al ac vitii acestora. Or, APL asigur realizarea poli cilor de stat, a programelor nai-onale, prestarea serviciilor publice la nivel local.

Imperfeciunea procesului juridic al aren-dei funciare a fost printre subiectele meni-onate n rapoartele anterioare47 ale CpDOM. Con nund monitorizarea respectrii dreptu-rilor funciare i n anul 2013, angajaii Ins tu-iei avocailor parlamentari s-au documentat n problema vizat n 15 localiti din Unitatea Teritorial Administra v Gguzia i n 21 de localiti din 8 raioane de nord ale rii.

Dei evideniat anterior, problema pri-vind lipsa contractelor de arend funciar i/sau ncheierea acestora cu nclcarea norme-lor legale rmne a fi nc una actual. Contrac-tul de arend funciar este unul sinalagma c, cu tlu oneros, comuta v, pentru formarea cruia este necesar, mai n i de toate, acordul de voin al prilor. Acesta trebuie s conin obligatoriu un ir de condiii48 pentru formarea 47 Raportul CpDOM 2012, pag. 6048 Art.6 alin.(3) din Legea cu privire la agricultur nr.198/15.05.2003 stabilete cerine obligatorii care dovedesc valabilitatea contractului de arend. Aces-tea snt: a) prile contractante, domiciliul ori sediul acestora; b) obiectul contractului; c) actul care auten-

lui valabil i s fi e ntocmit conform contrac-tului- p de arend a terenurilor49. Categoria de contract- p este una permisiv, care nu poa-te constrnge pe cei crora li se adreseaz la respectarea strict a clauzelor modelului. Or, n caz contrar, i-ar pierde fi nalitatea specifi c: aceea de a fi un ghid celor care vor s dea sau s ia n arend terenuri.

Ca urmare a monitorizrilor efectuate, constatm cu ngrijorare - clauzele obligatorii din contractele de arend a terenurilor, nche-iate ntre arenda i arendator, nu corespund contractului- p sau lipsesc cu desvrire, ne-maivorbind despre clauzele adiionale, care ar putea s manifeste voina uneia dintre pri, n special a celor care ofer n arend terenuri.

Potrivit constatrilor, majoritatea contrac-telor de arend a terenurilor agricole n

raport_cpdom_2013

Documents