recontruction of election law with noken system …

DISERTASI

REKONSTRUKSI HUKUM PEMILIHAN UMUM DENGAN SISTEM NOKEN

DALAM PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA DI PAPUA

RECONTRUCTION OF ELECTION LAW WITH NOKEN SYSTEM IN THE GENERAL ELECTION OF PRESIDENT AND

VICE PRESIDENT IN PAPUA

HASAN B. MUSAD

P0400314005

PROGRAM DOKTOR ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR 2017

PERNYATAAN KEASLIAN DISERTASI Yang bertanda tangan di bawah ini Nama : Hasan B. Musad Nomor Pokok : P0400314005 Program Studi : S3 Ilmu Hukum Menyatakan dengan sebenarnya bahwa disertasi yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pemikiran orang lain. Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan bahwa sebagai atau keseluruhan disertasi ini hasil karya orang lain, saya bersedia menerima sanksi atau perbuatan tersebut. Makassar, Oktober 2017

Yang membuat pernyataan,

Hasan B. Musad

Asslamualaikum Warrahmatullahi Wabbarakatuh

Pujian kepada Allah……….

Salawat Kepada Nabi ………..

Yang terhormat :

1. Yang Amat Terpelajar Prof. Dr. Dwia Aries Tina Pulubuhu, M.A, selaku Rektor

Universitas Hasanuddin,

2. Yang Amat Terpelajar Prof. Dr. Farida Patittingi, S.H.,M.Hum, selaku Dekan

Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin Makassar yang telah memberikan

nasehat, kesempatan dan dorongan kepada penulis dalam studi program doktor

ini;

3. Terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya

kepada yang amat terpelajar Prof. Dr. Abdul Razak ,S.H., M.H, selaku

Promotor.

4. Yang Amat Terpelajar Prof. Dr. H. M. Djafar Saidi, S.H.,M.H. dan Yang Amat

Terpelajar Prof. Dr. A. Pangerang Moenta, S.H, M.H.,DFM.selaku Ko-Promotor

yang telah meluangkan waktunya dan senantiasa memberikan masukan dan

saran perbaikan penulisan disertasi ini;

5. Yang Amat Terpelajar Prof. Dr. Topo Santoso, S.H.,M.H.,PhD. Selaku Penguji

Eksternal atas kesediaanya untuk hadir pada Ujian Promosi Doktor hari ini.

6. Yang Amat Terpelajar Prof. Dr. Aminuddin Salle, S.H.,M.H., Amat Terpelajar

Prof. Dr. Anwar Borahima, S.H.,M.H., Amat Terpelajar Prof. Dr. Marthen Arie,

S.H.,M.H. dan Amat Terpelajar Prof. Dr. Achmad Ruslan, S.H.,M.H. selaku

Penguji telah meluangkan waktunya untuk memberikan masukan serta saran

yang sangat berguna pada penyusunan disertasi ini.

7. Para Dosen Program Doktor S3 Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana

Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin yang telah memberikan ilmu selama

perkuliahan.

8. Staf Program Doktor S3 Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Fakultas

Hukum Universitas Hasanuddin, atas segala bantuan yang telah diberikan dalam

terlaksananya Ujian Promosi Doktor pada hari ini.

9. Seluruh keluarga, kerabat dan rekan-rekan kuliah Program Doktor S3 Ilmu

Hukum Program Pascasarjana Universitas Hasanuddin, khususnya angkatan

tahun 2014, atas doa dan dukungannya kepada Penulis.

10. Saudaraku James Anggrek dan Keluarga yang telah membantu dalam

pengumpulan data sampai pada penulisan Disertasi ini.

11. Almarhummah Ibunda tercinta Fatimah Fesanlauw dan Almarhum ayahanda

tercinta Abdul Adjiz Musaad, yang membesarkan dan memberikan kasih dan

doa serta mendidik penulis,sehingga dapat tumbuh berkembang dalam keadaan

sehat dan sukses dalam segala cita cita yang ingin penulis capai termasuk

dengan dapat menyelesaikan Penulisan ini.

12. Khusus kepada isteri dan anak-anaku tercinta yang rela berkorban dalam segala

kebutuhanya dengan harapan, penulis dapat menyelsaikan Disertasi ini dengan

target waktu yang tepat dalam mencapai gelar Doktor

Dengan ucapan Bismillahirahmani rahim perkenangkan saya untuk menyempaikan

ringkasan disertasi dengan judul REKONSTRUKSI HUKUM PEMILIHAN UMUM

DENGAN SISTEM NOKEN DALAM PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA DI PAPUA sebagai salah satu syarat untuk

mencapai gelar Doktor Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Fakultas Hukum

Universitas Hasanuddin Makassar sebagai berikut :

………………………………………………

Demikian ringkasan dari Disertasi yang saya sampaikan dalam Ujian Promosi Doktor

pada hari ini Rabu Tanggal 25 Oktober 2017. Atas perhatiannya saya ucapkan terima

kasih.

Wassalamualaikum Warrahmatullahi Wabbarakatuh

DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Judul ……………………………………………………………. i

Lembar Pengesahan ............................................................................. ii

Pernyataan Keaslian Disertasi ................................................................ iii

Prakata ………………………………………………………………………….. iv

Abstrak Indonesia ……………………………………………………………. viii

Abstrak Inggris ……………………………………………………………. ix

DAFTAR ISI …………………………………………………………………... x

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................ 25

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 25

D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 26

E. Orisinalitas penelitian ........................................................................ 27

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 31

A. Kedaulatan Rakyat ................................................................................. 31

1. Teori Hukum dari Lawrence M. Friedman .......................................... 29

2. Teori Efektifitas Hukum oleh Soerjono Soekanto …………………….. 31

3. Teori Keadilan dan Kepastian Hukum ............................................... 47

B. Sistem Hukum ........................................................................................ 84

1. Kultur Hukum (legal culture) 86

2. Substansi (substance) 87

3. Kultur Hukum (legal culture) 88

4. Hukum dan Demokrasi ...................................................................... 92

5. Hukum dan Pancasila ........................................................................ 77

C. Otonomi Daerah ..................................................................................... 109

1. Pengertian Otonomi Daerah .............................................................. 109

2. Sejarah Perkembangan Otonomi Daerah di Indonesia ..................... 118

3. Landasan Teori Otonomi Daerah ...................................................... 154

D. Otonomi Khusus .................................................................................... 157

1. Dasar Pemberian Otonomi Khusus ………….................................... 157

2. Arti Kekhususan ……………………………......................................... 161

3. Dampak Otonomi Khusus ……………………..................................... 164

E. Pemilihan Umum.................................................................................... 166

1. Pemilihan Umum .............................................................................. 166

2. Sistem Pemilihan Umum .................................................................. 173

F. Noken ..................................................................................................... 181

1. Cara pembuatan Noken ……………………….................................... 181

2. Kegunaan Noken ………..………………………………………………. 183

3. Jenis jenis sistem noken ................................................................... 193

G. Kerangka Pikir ....................................................................................... 195

Bagan Kerangka Pikir ............................................................................ 198

H. Definisi Operasional ............................................................................... 199

BAB III METODE

PENELITIAN

……………………………………………… 203

A. Tipe Penelitian ..........................………………..................................... 203

B. Lokasi penelitian ………………………………….................................... 203

C. Jenis dan Sumber Data …………….......…………………………………. 203

D. Analisis Data ......................................................................................... 204

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN

PEMBAHASAN

………………………. 206

A. Substansi Hukum Pemilu …………………………………………………... 206

1. Landasan Filosofi ……………………………………………………….. 206

2. Landasan Sosiologis ……………………………………………………. 208

3. Landasan Politis ……………………………….................................... 210

4. Landasan Yuridis ……………………………....................................... 211

B. Struktur dan Kultur Hukum ………………………………………………… 236

1. Struktur Hukum Penyelenggara Pemilu ……………………………….. 236

a. Komisi Pemilihan Umum ……………………………………………... 236

b. Badan Pengawas Pemilu …………………………………………….. 262

c. Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu (DKPP) ……………. 278

2. Kultur Hukum (Mayarakat Adat) ………………………………………... 293

C. Model Ideal Pemilu Sistem Noken ………………………………………… 298

1. Rekonstruksi Hukum PEMILU ………………………………………….. 306

a. Sistem Pemilu Berdasarkan dalam UndangUndang Dasar 306

Negara Republik Indonesia tahun 1945 …………………………..

b. Asas hukum penyelenggara pemilu ……………………………….. 325

c. Asas hukum Pemilu …………………………………………………. 331

d. Asas Pemilu dengan Sistem Noken ……………………………….. 332

2. Noken Sebagai Simbol ………………………………………………… 333

BAB V PENUTUP …………………………………………………………….. 356

A. Kesimpulan …………………………………………………………………. 356

B. Saran ……………………………………………………………………….. 358

Daftar Pustaka ......................................................................................... 360

Jurnal ...................................................................................................... 364

Perundang undangan .......................................................................... 365

MODEL DC1 PPWP Halaman 3 - 1

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Provinsi Papua adalah Provinsi Irian Jaya yang diberi Otonomi

Khusus, bagian dari wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia,

yang memiliki keragaman suku dan lebih dari 250 (dua ratus lima

puluh) bahasa daerah serta dihuni juga oleh suku-suku lain di

Indonesia. Wilayah Provinsi Papua pada saat ini terdiri atas 28 (dua

puluh delapan) Kabupaten dan 1 (satu) Kota, yaitu: kota jayapura,

Kabupaten Jayapura, Kabupaten Sarmi, Kabupaten Keerom,

Kabupaten Biak Numfor, Kabupaten Waropen, Kabupaten Supiori,

Kabupaten Mambramo Raya, Kabupaten Kep.Yapen, Kabupaten

Nabire, Kabupaten Paniai, Kabupaten Mimika, Kabupaten Dogiyai,

Kabupaten Intan Jaya, Kabupaten Deiyai, Kabupaten Puncak Jaya,

Kabupaten Tolikara, Kabupaten Puncak, Kabupaten Peg.Bintang,

Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Yalimo, Kabupaten Jayawijaya,

Kabupaten Mamberamo Tengah, Kabupaten Lanny jaya, Kabupaten

Nduga, Kabupaten Merauke, Kabupaten Boven digoel, Kabupaten

Asmat, Provinsi Papua memiliki luas kurang lebih 421.081 km2 dengan

topografi yang bervariasi, mulai dari dataran rendah yang berawa

sampai dengan pegunungan yang puncaknya diselimuti saiju. Wilayah

Provinsi Papua berbatasan di sebelah utara dengan Samudera Pasifik,

di sebelah selatan dengan Provinsi Maluku dan Laut Arafura, di


2

sebelah barat dengan Provinsi Maluku den Maluku Utara, den di

sebelah timur dengan Negara Papua New Guinea.1

1. Luas Wilayah

Luas wilayah provinsi Papua adalah 317. 062 (Km2). Jika

dibandingkan dengan wilayah Republik Indonesia, maka luas

wilayah Provinsi Papua merupakan 19,33 persen dari luas Negara

Indonesia yang mencapai 1.890.754 (Km2). Ini merupakan provinsi

terluas di Indonesia.

Persentase penduduk Papua jika dibandingkan dengan

penduduk Indonesia secara keseluruhan tercatat sebesar 0.77%

pada tahun 1971. Kemudian pada tahun 1980 meningkat menjadi

0,79%. Tahun 1990 peningkatan persentase jumlah penduduk

Papua sangat tinggi yang mencapai 0,91%. Pada tahun 2000

mengalami penurunan menjadi 0.86% dan terakhir pada tahun

2005, pesentase jumlah penduduk Papua tercatat sebanyak 0.85%.

Kabupaten Merauke merupakan daerah yang terluas yaitu

4397 Ha atau 13,87% dari total luas Provinsi Papua. Sedangkan

Kota Jayapura merupakan daerah terkecil tetapi apabila

dibandingkan dengan kota se-Indonesia, maka Kota Jayapura

merupakan kota yang terluas. Kota Wamena (Jayawijaya) dengan

ketinggian 2000 - 3000 meter diatas permukaan laut merupakan

kota tertinggi dan terdingin di Papua. Sedangkan yang terendah

1 BAPPEDA Provinsi Papua


3

adalah kota Merauke dengan ketinggian 3.5 meter diatas

permukaan laut.

2. Letak Geografis Provinsi Papua dengan luas 31.7062 Km2, terletak diantara

130° - 141°Bujur Timur dan 2°25' Lintang Utara - 9° Lintang

Selatan.

Batas Wilayah Provinsi Papua berbatasan dengan :

Sebelah Utara : Samudera Fasifik/Pacific Ocean

Sebelah Selatan : Laut Arafura/Arafura Sea

Sebelah Barat : Provinsi Papua Barat

Sebelah Timur :Papua New Guinea

3. Topografi

Pegunungan Utama di Provinsi Papua terdiri atas

Pegunungan Kobowre di Nabire, Pegunungan Sudirman di

Enarotali dan Puncak Jaya, Pegunungan Jayawijaya di Jayawijaya,

Pegunungan Vanres di Mamberamo, Pegunungan Gauntier dan

Pegunungan Wisnumurti.

Keputusan politik penyatuan Papua menjadi bagian dari Negara

Kesatuan Republik Indonesia pada hakikatnya mengandang cita-cita

luhur. Namun kenyataannya berbagai kebijakan dalam

penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan yang sentralistik

belum sepenuhnya memenuhi rasa keadilan, belum sepenuhnya

memungkinkan tercapainya kesejahteraan rakyat, belum sepenuhnya

mendukung terwujudnya penegakan hukum, den belum sepenuhnya


4

menampakkan penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia (HAM) di

Provinsi Papua, khususnya masyarakat Papua. Kondisi tersebut

mengakibatkan terjadinya kesenjangan pada hampir semua sektor

kehidupan, terutama dalam bidang pendidikan, kesehatan, ekonomi,

kebudayaan den sosial politik.

Pelanggaran HAM, pengabaian hak-hak dasar penduduk asli

dan adanya perbedaan pendapat mengenai sejarah penyatuan Papua

ke dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah masalah-

masalah yang perlu diselesaikan. Upaya penyelesaian masalah

tersebut selama ini dinilai kurang menyentuh akar masalah dan

aspirasi masyarakat Papua, sehingga memicu berbagai bentuk

kekecewaan dan ketidakpuasan.

Momentum reformasi di Indonesia memberi peluang bagi

timbulnya pemikiran dan kesadaran baru untuk menyelesaikan

berbagai permasalahan besar bangsa Indonesia dalam menata

kehidupan berbangsa dan bernegara yang lebih baik. Sehubungan

dengan itu, Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia

menetapkan perlunya pemberian status Otonomi Khusus kepada

Provinsi Irian Jaya sebagaimana diamanatkan dalam Ketetapan MPR

RI Nomor IV/MPR/1999 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara

Tahun 1999-2004 Bab IV huruf (g) angka 2. Dalam Ketetapan MPR RI

Nornor IV/MPR/2000 tentang Rekomendasi Kebijakan Dalam

Penyelenggaraan Otonomi Daerah, yang antara lain menekankan


5

tentang pentingnya segera merealisasikan Otonomi Khusus tersebut

melalui penetapan suatu Undang Undang otonomi khusus bagi

Provinsi Irian Jaya dengan memperhatikan aspirasi masyarakat, hal ini

merupakan suatu langkah awal yang positif dalam rangka membangun

kepercayaan rakyat kepada Pemerintah, sekaligus merupakan langkah

strategis untuk meletakkan kerangka dasar yang kukuh bagi berbagai

upaya yang perlu dilakukan demi tuntasnya penyelesaian masalah-

masalah di Provinsi Papua.

Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua pada dasarnya adalah

pemberian kewenangan yang lebih luas bagi Provinsi dan rakyat

Papua untuk mengatur dan mengurus diri sendiri di dalam kerangka

Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kewenangan yang lebih luas

berarti pula tanggung jawab yang lebih besar bagi Provinsi dan rakyat

Papua untuk menyelenggarakan pemerintahan dan mengatur

pemanfaatan kekayaan alam di Provinsi Papua untuk sebesar-

besamya bagi kemakmuran rakyat Papua sebagai bagian dari rakyat

Indonesia sesuai dengan peraturan Perundang Undangan.

Kewenangan ini berarti pula kewenangan untuk memberdayakan

potensi sosial-budaya dan perekonomian masyarakat Papua, termasuk

memberikan peran yang memadai bagi orang-orang asli Papua melalui

para wakil adat, agama, dan kaum perempuan. Peran yang dilakukan

adalah ikut serta merumuskan kebijakan daerah, menentukan strategi

pembangunan dengan tetap menghargai kesetaraan dan keragaman


6

kehidupan masyarakat Papua, melestarikan budaya serta lingkungan

alam Papua, yang tercermin melalui perubahan nama Irian Jaya

menjadi Papua, lambang daerah dalam bentuk bendera daerah dan

lagu daerah sebagai bentuk aktualisasi jati diri rakyat Papua dan

pengakuan terhadap eksistensi hak ulayat, adat, masyarakat adat, dan

hukum adat.

Hal-hal mendasar yang menjadi isi Undang Undang ini adalah:

1. Pengaturan kewenangan antara Pemerintah dengan Pemerintah

Provinsi Papua serta penerapan kewenangan tersebut di Provinsi

Papua yang dilakukan dengan kekhususan.

2. Pengakuan dan penghormatan hak-hak dasar orang asli Papua

serta pemberdayaannya secara strategis dan mendasar.

3. Wujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik yang berciri:

partisipasi rakyat sebesar-besarnya dalam perencanaan,

pelaksanaan dan pengawasan dalam penyelenggaraan

pemerintahan serta pelaksanaan pembangunan meialui

keikutsertaan para wakil adat, agama, dan kaum perernpuan,

pelaksanaan pembangunan yang diarahkan sebesar-besarnya

untuk memenuhi kebutuhan dasar penduduk asli Papua pada

khususnya dan penduduk Provinsi Papua pada umumnya dengan

berpegang teguh pada prinsip-prinsip pelestarian lingkungan,

pembangunan berkelanjutan, berkeadilan dan bermanfaat langsung

bagi masyarakat. penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan


7

pembangunan yang transparan dan bertanggungiawab kepada

masyarakat.

4. pembagian wewenang, tugas, dan tanggung jawab yang tegas dan

jelas antara badan legislatif, eksekutif, dan yudikatif, sera Majelis

Rakyat Papua sebagai representasi kultural penduduk asli Papua

yang diberikan kewenangan tertentu.

Pemberian Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua dimaksudkan

untuk mewujudkan keadilan, penegakan supremasi hukum,

penghormatan terhadap HAM, percepatan pernbangunan ekonomi,

peningkatan kesejahteraan dan kemajuan masyarakat Papua, dalam

rangka kesetaraan dan keseimbangan dengan kemajuan provinsi lain.

Undang Undang ini menempatkan orang asli Papua dan

penduduk Papua pada umumnya sebagai Subjek utama. Keberadaan

Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, serta

perangkat di bawahnya, semua diarahkan untuk memberikan

pelayanan terbaik dan pernberdayaan rakyat. Undang Undang ini juga

mengandung semangat penyelesaian masalah dan rekonsiliasi, antara

lain dengan pembentukan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi.

Pembentukan komisi ini dimaksudkan untuk menyelesaikan berbagai

permasalahan yang terjadi di masa lama dengan tujuan memantapkan

persatuan dan kesatuan nasional Indonesia di Provinsi Papua.

Penjabaran dan pelaksanaan Undang Undang ini di Provinsi

dan Kabupaten/Kota dilakukan secara proporsional sesuai dengan jiwa


8

dan semangat berbangsa dan bernegara yang hidup dalam niiai-nilai

luhur masyarakat Papua, yang diatur dalam Peraturan Daerah Khusus

dan Peraturan Daerah Provinsi. Peraturan Daerah Khusus dan/atau

Peraturan Daerah Provinsi adaiah Peraturan Daerah Provinsi Papua

yang tidak mengesampingkan peraturan Perundang Undangan lain

yang ada termasuk Undang Undang Nomor 22 Tahun 1993 tentang

Pemerintahan Daerah dan Undang Undang Nomor 25 Tahun 1999

tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan

Daerah.

Pada tahun 1999 Provinsi Papua melahirkan satu provinsi baru

yaitu provinsi Papua Barat yang juga ditetapkan sebagai Provinsi yang

juga mendapat otonami khusus sebagaimana Provinsi Papua

(Provinsi Induk) dengan dikeluarkannya Undang undang Nomor 35

Tahun 2008 tentang Perubahan atas Undang undang Nomor 21 tahun

2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua, dengan adanya

Otonomi Khusus bagi Papua Barat merupakan satu langkah maju

dalam rangka memperkokoh dan memperpendek rentang kendali

dalam membangun tanah Papua yang beragam budaya adat istiadat,

suku-suku Bangsa dengan Bidang Sektor Ekonomi, Pendidikan,

Kesehatan dan Aspek lainnya dalam Bingkai Negara Kesatuan

Republik Indonesia.

Papua Barat sejak terbentuk tahun 1999 sampai dengan

sekarang telah melakukan 3 ( tiga ) kali Pemilihan Umum Presiden


9

dan Wakil Presiden. Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden

pertama tahun 2004, Pemilihan Umum Presiden kedua tahun 2009

dan Pemilihan Umum Presiden tahun 2014, dari Ketiga Pemilihan

Umum yang dilakukan di Provinsi Papua Barat kesemuanya berjalan

aman, damai dan terkendali.

Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden tahun 2004

dilaksanakan dengen sintem pemilihan secara lansung pertama kali

dilaksanakan di Negara Kesatuan Republik Indonesi untuk memilih

calon Presiden dan Wakil Presiden secara lansung di tempat

pemungutan suara (TPS) yang diselenggarakan oleh suatu Komisi

Pemilihan Umum yang di bentuk berdasarkan Undang Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 hasil amandemen keempat

Pasal 22E.

Tahun 1998 lahirnya reformasi sebagai wujud perlawanan

terhadap rezim orde baru yang dipimpin oleh Presiden Soeharto.

Rezim pemerintahan Soeharto, dipandang sebagai pemerintahan

yang otoriter, represif dan membungkam kebebasan politik warga

negara. Gema reformasi, tidak hanya menurunkan rezim Soeharto dari

tahta kekuasaan beserta antek-anteknya, tetapi juga telah membuka

cakrawala baru dalam praktek ketatanegaraan Indonesia. Pada masa

rezim orde baru Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

tahun 1945 sebagai landasan Konstitusi, “ditabukan” untuk diubah dan

tafsirnya dimonopoli oleh rezim yang berkuasa, tidak ada ruang untuk

MODEL DC1 PPWP Halaman 3 -

10

10

berbeda pendapat dengan penguasa. Setiap perbedaan pendapat,

dapat dikategorikan sebagai tindakan subversif.

Era reformasi telah membawa perubahan yang sangat signifikan

dalam tatanan kehidupan demokrasi di Indonesia. Peristiwa

monumental dalam sejarah ketatanegaan Indonesia adalah peristiwa

amandemen Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945 oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) pada tahun

1999 sampai dengan tahun 2002.

Hasil amandemen itu, menjadikan Undang Undang Dasar

Negara Republik Indonesia tahun 1945 lebih baik dan lebih

demokratis.2

Meskipun Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

tahun 1945 telah mengalami amandemen ke 4, tetapi amandemen

tersebut tidak menyentuh aspek fundamental Negara yaitu aspek

tujuan atau cita-cita luhur bangsa Indonesia sebagaimana yang

diamanatkan para pendiri Negara (founding fathers) dalam Undang

Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 sebelum

amandemen. Tujuan dan cita-cita luhur tersebut ditetapkan semenjak

Negara ini berdiri atau semenjak Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia tahun 1945 disahkan oleh Panitia Persiapan

Kemerdekaan Indonesia pada tanggal 18 Agustus 1945.

2 Denny Indrayana. 2007. Amandemen Undang Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 : Antara Mitos dan Pembongkaran. Mizan. Bandung. Halaman

392.


11

11

Bahwa Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

tahun 1945 telah mengalami 4 (empat) tahap perubahan. Yaitu tahap

pertama Tahun 1999, tahap kedua Tahun 2000, tahap ketiga tahun

2001 dan tahap keempat tahun 2002, dan telah mengalami

penambahan norma dari 71 butir menjadi 199 butir ketentuan.

Ada 4 (empat) tujuan dan cita-cita luhur yang dikandung dalam

dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun

1945 sebagaimana ditegaskan dalam alinea keempat pembukaan,

yaitu:

1. Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah

Indonesia,

2. Memajukan kesejahteraan umum,

3. Mencerdaskan kehidupan bangsa dan,

4. Melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan,

perdamaian abadi dan keadilan sosial.

Bahwa untuk mencapai tujuan tersebut pendiri negara, juga

telah menetapkan Pancasila sebagai cita cita hukum (rechtside) dan

dapat disebut sebagai cahaya mercusuar yang akan memandu

tercapainya tujuan Negaratersebut.

Kedudukan Pancasila dalam pembangunan hukum nasional,

memberi manfaat ganda. Pancasila sebagai sumber hukum, setiap

hukum positif Indonesia dapat diuji, dan dengan Pancasila setiap

hukum positif Indonesia dengan sanksi pemaksanya dapat dikawal


12

12

menuju hukum yang adil, yaitu hukum yang mengandung sifat-sifat

positif yang di gali dari berbagai sumber adat istiadat yang beraneka

ragam dari Sabang sampai Merauke secara umum dan khususnya

masyarakat adat Papua dalam mencapai tujuan masyarakat.3

Negara Indonesia adalah Negara hukum (rechtsstaat) telah

ditegaskan dalam Pasal 1 ayat (3) Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 (hasil amandemen ke 3) Indonesia

sebagai Negara hukum, mengharuskan segala tindakan atau

perbuatan negara/pemerintah senantiasa berlandaskan hukum.

Dalam Undang Undang Republik Indonesia nomor 42 Tahun

2008 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden

disebutkan pemilihan menggunakan asas langsung, umum, bebas,

rahasia, jujur, dan adil. Dengan asas bebas, seharusnya pemilih tidak

dipaksa atau diintervensi oleh siapapun untuk memilih kandidat yang

diinginkannya.

1. Penyelenggaraan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden

dilaksanakan dengan tujuan untuk memilih Presiden dan Wakil

Presiden yang memperoleh dukungan kuat dari rakyat sehingga

mampu menjalankan fungsi kekuasaan pemerintahan negara

dalam rangka tercapainya tujuan nasional sebagaimana

3 Max Boli Sabon. 2006. Reorientasi Arah Pembangunan Hukum Menuju Keadilan Sosial

Bagi Seluruh Rakyat Indonesia. BPHN. Halaman 14.

http://www.hukumonline.com/pusatdata/detail/28540/nprt/1011/uu-no-42-tahun-2008-pemilihan-umum-presiden-dan-wakil-presiden




13

13

diamanatkan dalam Pembukaan Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945.

2. Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dalam Undang Undang ini

juga dimaksudkan untuk menegaskan sistem presidensiil

(presedensial) yang kuat dan efektif. Presiden dan Wakil Presiden

terpilih tidak hanya memperoleh legitimasi yang kuat dari rakyat,

tetapi dalam rangka mewujudkan efektivitas pemerintahan juga

diperlukan basis dukungan dari DPR.

3. Pasal 9 Undang Undang Republik Indonesia nomor 42 Tahun 2008

tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden

menyebutkan bahwa pasangan calon diusulkan oleh partai politik

atau gabungan partai politik peserta pemilu yang memenuhi

persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20 persen dari jumlah

kursi DPR atau memperoleh 25 persen dari suara sah nasional

dalam Pemilu anggota DPR, sebelum pelaksanaan Pemilu

Presiden dan Wakil Presiden.

4. Namun, walaupun berlandasan Undang Undang yang sama,

terdapat beberapa perbedaan terutama dalam teknis pelaksanaan

pemilihan salah satunya tata cara memilih yang sebelumnya pada

Pemilu 2009 mencontereng, pada Pemilu 2014 menjadi mencoblos.

Alur penghitungan suara juga terdapat perbedaan di mana pada

Pemilu 2014 terdapat penghitungan suara di Kelurahan oleh Panitia


14

14

Pemungutan Suara yang pada Pemilu 2009 tidak ada. Semua

perubahan ini diatur dalam Peraturan KPU (PKPU).

Dengan demikian, ada problematika sistem noken jika dilihat

dari asas-asas pemilu. Tetapi secara yuridis, Mahkamah Konstitusi

sudah menyatakan sistem noken diakui sehingga masih berjalan di

sejumlah daerah di Papua hingga saat ini. Sistem pemungutan suara

dengan Noken dan Ikat kembali menjadi pembicaraan hangat

menyusul tim Prabowo-Hatta yang mendalilkannya dalam perselisihan

hasil pemilihan umum presiden dan wakil presiden di Mahkamah

Konstitusi (Mahkamah Konstitusi). Kenyataannya berdasarkan hasil

penelitian bahwa di Papua tidak seluruh Kabupaten menggunakan

Noken.

Data di masyarakat adat Papua bahwa Noken pada

kenyataannya tidak sesuai lagi dengan sistem demokrasi yang berlaku

di Indonesia khususnya pada Pemilu Presiden dan Wakil Presiden

yang Langsung, Umum, Bebas, Rahasia, Jujur dan Adil, karena

dengan menggunakan Noken tidak terwujud pemilu yang Langsung,

Umum, Bebas, Rahasia, Jujur dan Adil.

Pemilu Presiden dan Wakil Presiden tahun 2014 yang dipopulerkan dengan keputusan Mahkamah Konstitusi nomor : 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal 18B ayat (2) dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 yang menyatakan."Negara mengakui dan menghormati kesatuan kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam Undang Undang. dalam pertimbangannya yang menyatakan “Menimbang bahwa Mahkamah dapat memahami dan menghargai nilai

http://www.tribunnews.com/tag/prabowo-hatta

http://www.tribunnews.com/tag/mahkamah-konstitusi-mk




15

15

budaya yang hidup di kalangan masyarakat Papua yang khas dalam menyelenggarakan pemilihan umum dengan cara atau sistem „kesepakatan warga‟ atau aklamasi. Mahkamah menerima cara pemilihan kolektif (kesepakatan warga atau aklamasi) yang telah diterima masyarakat Kabupaten Yahukimo tersebut karena jika dipaksakan pemilihan umum sesuai dengan peraturan Perundang Undangan yang berlaku dikhawatirkan akan timbul konflik di antara kelompok-kelompok masyarakat setempat”.4

Manusia sebagai makhluk ciptaan Tuhan Yang Maha Esa,

dalam perjuangannya mencapai kehidupan yang lebih sempurna,

senantiasa memerlukan nilai-nilai luhur yang dijunjungnya sebagai

suatu pandangan hidup. Nilai-nilai luhur yang dimaksud merupakan

suatu tolok ukur kebaikan yang berkenaan dengan hal-hal yang

bersifat mendasar dan abadi dalam hidup manusia, seperti cita-cita

yang hendak dicapainya dalam hidup manusia dan khususnya di

Papua. Noken merupakan budaya leluhur yang perlu dipertahankan

sebagai nilai budaya asli masyarakat Papua. Namun seiring dengan

perkembangan zaman dan kemajuan informasi teknologi masyarakat

modern budaya tentang Pemilu maka Noken tidak dapat lagi

digunakan lagi sebagai sarana penyaluran aspirasi masyarakat

tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden karena penggunaan

Noken hanya digunakan oleh Tokoh Politik untuk mencapai tujuan

tertentu dalam rangka mensukseskan calon Presiden dan Wakil

Presiden sesuai kehendak mereka dengan tidak lagi mencerminkan

4 keputusan Mahkamah Konstitusi nomor : 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan

Pasal 18B ayat (2) dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945


16

16

demokrasi yang diharapkan oleh masyarakat adat setempat dalam

memilih pemimpin Daerah maupun Nasional

Peraturan Perundang undangan (legislation) merupakan bagian

dari hukum yang dibuat secara sengaja oleh institusi Negara

sebagaimana yang diatur di dalam Pasal 7 Undang undang nomor 12

tahun 2011 tetang pembentukkan Peraturan Perundang undangan

yang memuat jenis dan hierarki sebagai berikut :

a. Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945

b. Undang Undang Peraturan Pemerintah Pengganti Undang undang;

c. Peraturan Pemerintah‟

d. Peraturan Presiden”

e. Peraturan Daerah Provinsi”

f. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.

Peraturan Perundang undangan yang dibuat, mengusung

harapan yang ideal sebagai tujuan Negara yang ingin dicapai dengan

cepat melalui penyerahan tugas kepada daerah melaui Undang

undang. Tujuan dan alasan dibentuknya peraturan Perundang

undangan dapat beraneka ragam sampai pada lahirnya gagasan

otonomi Daerah dengan maksud dan tujuan bahwa daerah dapat

mengembangkan dan memajukan daerahmya secara mandiri dengan

sumberdaya dan sumber alam tang dimiliki untuk mencapai tujuan

Negara yaitu kesejahteraan masyarakat.


17

17

Hasil dari amandemen dalam Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia tahun 1945 membawa angin segar bagi

Masyarakat di Provinsi Papua tentang hak politik yang selama ini

terpendam dan hampir musnah bangkit kembali yaitu dengan

diterimanya/diakuinya oleh Negara melalui keputusan Mahkamah

Konstitusi tentang sahnya pemungutan suara pemilihan Presiden Dan

Wakil Presiden dengan menggunakan sistem noken. Noken

merupakan tempat penyimpanan berupa tas yang dibuat dengan

bahan baku dari kulit kayu yang disebut dengan nama asli noken

digunakan untuk menggendong anak, menggendong beban berat

digantungkan di belakang kepala akhirnya beban tersebut menjadi

ringan dan dapat juga digunakan sebagai tas sekolah serta tempat

penyimpanan lainnya yang berkaitan dengan aktifitas masyarakat adat

untuk memenuhi kebutuhan hidup keluarga. Dari kebiasaan ini turun

tumurun istilah noken berkembang dari zaman ke zaman sampai pada

zaman yang kita kenal dengan reformasi.

Noken terpoler dan terkenal pada saat seorang warga masyarat

yang bersaksi di Mahkamah Konstitusi sebagai saksi dari salah satu

pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden bahwa pengumutan

suara yang di lakukan di salah satu kecamatan (distrik) adalah sistem

noken yang artinya kepala suku menerima mandat dari masyarakat

adat setempat untuk memilih pasangan calon Presiden dan Wakil

Presiden yang telah di musyawarahkan antara kepala suku dengan


18

18

masyarakat adat setempat maka terjadilah proses pemilihan suara di

TPS dilakukan oleh kepala suku dengan memilih pasangan calon

yang dikehendaki masyarakat adat, sehingga pasangan calon yang

lain tidak memiliki suara satupun walaupun kenyataanya di tempat

pemungutan suara tersebut terdapat saksi calon pasangan Presiden

dan Wakil Presiden yang di beri mandat sebagai saksi namun

kenyataannya tidak dapat memberikan suaranya untuk memilih calon

yang mengutus dirinya sebagai saksi karena kesepakan telah ditetap

melalui masyawarah adat untuk memilih calon tertentu sehingga hasil

di semua tempat pemungutan suara harus seratus persen sah untuk

calon yang telah mendapat kesepakatan dari masyarakat adat, dari

kejadian ini pasangan calon yang tidak memperoleh suara menggugat

ke Mahkamah Kontitusi dan hasilnya bahwa Mahkamah Konstitusi

menerima sebagai hak dasar masyarakat adat Papua dan sampai

saat ini sistem noken ini digunakan untuk Pemilihan Presiden dan

Wakil Presiden Republik Indonesia berikutnya.

Mahkamah Konstitusi perlu mempertegas penjelasan sistem

perwakilan pemilih atau Noken yang dianggap konstitusional dalam

ajang pemilu Presiden dan wakil Presiden untuk menghindari konflik

karena putusan Mahkamah Konstitusi yang mensahkan sistem

perwakilan pemilih dalam Pemilui beberapa waktu lalu dinilai banyak

disalahartikan masyarakat awam khususnya daerah yang memiliki

kelompok masyarakat adat.


19

19

Komnas HAM melansir data, setidaknya ada beberapa laporan

dari daerah yang terindikasi melakukan persiapan menerapkan sistem

perwakilan pemilihan menjelang Pemilu 2014.

Setidaknya ada 20 wilayah provinsi yang masuk dalam kategori

rentan, dan itu Komnas HAM selalu memantau, ungkap Ketua Komnas

HAM, Siti Noor Laila usai beraudiensi dengan ketua Mahkamah

Konstitusi Hamdan Zoelva di Gedung Mahkamah Konstitusi.

Mahkamah Konstitusi memutuskan sistem perwakilan pemilih

tidak menyalahi konstitusi maka ada pemahaman yang tidak utuh

dalam penafsiran ini, yang kemudian mulai berkembang di berbagai

daerah seperti Kalimantan dan Sumatera, Bali, Papua dan Papua

Barat.

Putusan Mahkamah Konstitusi menjadi yurispudensi untuk

keputusan berikutnya. Padahal, sudah jelas setiap warga negara

memiliki hak politik untuk memilih secara langsung dalam pemilu

sesuai dengan asas pemilu langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan

adil. Sedangkan sistem noken sangat bertentangan dengan asas

pemilu. Mahkamah konstirusi menerima sistem noken sah dalam

pemilu Presiden dan wakil Presiden karena sudah ada putasan

Mahkamah Konstitusi tentang perwakilan pemilih pada pilkada Bali

untuk itu diharapkan kepada Mahkamah Konstitusi berperan aktif

dalam memberikan penjelasan bahwa sistem perwakilan pemilih dalam

putusan Pemulikada Bali tidak bisa dijadikan acuan dalam Pemilu


20

20

2014. Kita harapkan Mahkamah Konstitusi bisa memberikan

penjelasan yang tegas. Soalnya ada kesan kalau sistem perwakilan

pemilih itu bisa dilakukan di seluruh daerah.

Komnas HAM khawatir sistem perwakilan pemilih dalam Pemilu 2014 akan berkembang dan potensial menimbulkan konflik yang syarat dengan pelanggaran HAM. “Jadi poin penting dari Komnas HAM adalah pemenuhan hak politik warga politik, mencegah konflik yang mungkin timbul yang berdampak pelanggaran HAM.5

Menanggapi hal tersebut, Ketua Mahkamah Konstitusi Hamdan

Zoelva kembali menegaskan kalau sistem perwakilan pemilih atau

noken tidak bisa digunakan untuk pemilu Presiden dan wakil Presiden

maupun pemilukada daerah lainnya, kecuali yang memiliki Undang

Undang Kekhususan.

Mahkamah Konstitusi mengakui kalau sistem perwakilan

pemilih ataupun noken itu konstitusional. Akan tetapi, sistem itu tidak

bisa digeneralisasi berlaku di seluruh kabupaten/kota atau provinsi

seluruh Indonesia. Putusan Mahkamah Konstitusi itu hanya berlaku

untuk perkara tersebut sesuai fakta di lapangan.

Mahkamah Konstitusi sepakat asas pemilu itu Luber Jurdil,

dan putusan sistem perwakilan pemilih itu bersifat kasuistik

berdasarkan fakta di lapangan, bukan melahirkan norma yang

bersifat umum, menurut Ketua Mahkamah Konstitusi. Persoalan ini

seharusnya KPU yang lebih berwenang menjelaskan.

Meski demikian, Mahkamah Konstitusi sangat mengapresiasi

jika Komnas HAM bisa mengeritik Mahkamah Konstitusi. Data hasil

5 Komnas HAM Pemilihan Umum Tahun 2014


21

21

laporan kejadian di lapangan akan menjadi bahan pertimbangan di

Mahkamah Konstitusi.

Berikut ini akan penulis uraikan proses sidang dan putusan

Mahkamah Konstitusi sebagai berikut :

Mahkamah Konstitusi menggelar sidang lanjutan perselisihan

hasil pemilu presiden dan wakil presiden (PHPU) dengan agenda

pemeriksaan saksi, Rabu (13/9). Kali ini, yang mendapat

kesempatan menghadirkan saksi adalah Komisi Pemilihan Umum

(KPU) selaku Termohon. Selain saksi, KPU menghadirkan seorang

ahli bernama Sangaji yang menerangkan pelaksanaan sistem noken

(ikat/kesepakatan) yang berlaku di Papua.

Sistem noken merupakan pengambilan keputusan yang sangat demokratis dalam menentukan pilihan pemimpin terendah sampai dengan pemimpin yang tertinggi yaitu Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia yang dijelaskan oleh mantan Anggota KPU Provinsi Papua bahwa pemungutan suara dengan sistem noken merupakan kearifan lokal yang perlu diberi ruang bagi masyarakat Papua. Sebab, penggunaan sistem noken sudah diterapkan sejak Pemilu 1971 pertama di Irian Jaya hingga Pemilu 2014, sistem ini tak pernah dipersoalkan sistem noken ini. Kalaupun pernah dipersoalkan dalam sengketa Pemilu 2009 di Mahkamah Konstitusi, tetapi melalui putusan bernomor 47-48/PHPU.A/VI/2009 tanggal 9 Juni 2009, Mahkamah Konstitusi tidak membatalkan hasil pemungutan suara dengan sistem noken di daerah pendalaman Papua.6

Kata Sangaji di ruang sidang Mahkamah Konstitusi. Dia

mengakui penggunaan sistem noken tidak sesuai asas langsung dan

rahasia. Namun, nilai budaya lokal di Papua terkait penggunaan

6 Mahkamah Konstitusi, tetapi melalui putusan bernomor 47-48/PHPU.A/VI/2009 tanggal 9 Juni 2009


22

22

sistem noken ini harus dihormati yang tidak boleh diabaikan oleh

penyelenggara pemilu. Kalau sistem noken ini ditolak penyelenggara

pemilu di tingkat TPS, PPS, PPD, masyarakat adat pegunungan di

Papua tidak menggunakan hak pilihnya.

Menurut saksi, penggunaan sistem noken sebagai kearifan

lokal perlu dilihat dari sisi pengertian demokrasi yang lain. Yakni,

bagaimana memadukan berbagai kesepakatan yang muncul dari

kehendak masyarakat adat untuk memilih calon pemimpinnya.

“Marilah kita beri tempat sistem noken sebagai kearifan lokal di

pedalaman Papua untuk memperkaya budaya bangsa. Proses

sistem noken ini perlu dimasukkan dalam Undang undang Pemilu

karena selama ini sistem noken inisiatif masyarakat.

Saksi menjelaskan penggunaan sistem noken, sebagai

pengganti pemungutan suara, tidak seragam untuk masing-masing

kabupaten di daerah-daerah pegunungan. Tetapi, umumnya

pemilihan dengan sistem noken didasarkan kesepakatan bersama

sekelompok orang yang dipimpin tokoh masyarakat/kepala suku.

Model sistem noken tergantung penyebaran penduduk dan

kondisi georafis setiap kampung itu. Kalau daerah terisolir

penggunaan sistem noken akan ditarik ke tingkat PPD. Proses

penggunaan sistem noken bervariasi. Ada sekelompok orang yang

dipimpin kepala sukunya datang ke TPS, lalu Kepala sukunya

meminta sekelompok orang tertentu memilih pasangan tertentu dan


23

23

memasukkan surat suara ke dalam noken. “Berapa untuk pasangan

A dan berapa untuk pasangan B, setelah dimusyawarahkan,”.

Selain itu, sistem noken dengan model ikat dimana pemilih

atau kelompok lain di kampung tertentu langsung memberikan

suaranya kepada parpol atau pasangan tertentu sesuai DPT. “Dalam

praktiknya sistem noken lebih banyak di tingkat PPS daripada tingkat

PPD dan biasanya disertai dengan berita acaranya.

Kuasa hukum pemohon, Maqdir mempertanyakan apakah

penggunaan sistem noken antara Pemilu 2009 dan Pemilu 2014 itu

sama? Sangaji menjawab sama. “Daerah pedalaman di kabupaten A,

distrik x dari tahun ke tahun proses pemilihannya sama. Tetapi,

dengan kabupaten B distrik y tentunya berbeda prosesnya,” jelas

saksi. 7

Sebelumnya, kubu Prabowo-Hatta mempersoalkan ada sekitar

14 (empat belas) kabupaten di Papua tidak menggelar pemilu

Presiden dan wakil Presiden. Akan tetapi, justru pemungutan suara

dilakukan dengan sistem noken (ikat), sehingga menyebabkan

1.596.277 suara tidak bisa menggunakan hak pilihnya dalam pemilu

Presiden dan wakil Presiden 2014.

Hakim Konstitusi Patrialis Akbar menanyakan pada anggota

KPU Provinsi Papua Beatrix Wanane pada Pemilu Presiden dan

wakil Presiden 9 Juli lalu, Kabupaten Paniai menggunakan pemilihan

77 Maqdir, Kuasa Hukum Pemohon


24

24

langsung atau sistem noken (adat) “pada 16 kabupaten dari 29

kabupaten di Papua menggunakan sistem noken termasuk

kabupaten Paniai,” jawab saksi dua.

Beatrix juga membantah kalau banyak TPS di Papua yang

perolehan suara pasangan Prabowo-Hatta mendapat 0 persen,

sementara Jokowi-JK mendapat 100 persen. “Saya membantah dan

menolak karena dari 29 kabupaten, itu hanya terjadi di Kabupaten

Dogiyai dimana Prabowo-Hatta memperoleh 0. 28 kabupaten lainnya

perolehan suara kedua pasangan berimbang.

Bahkan, perolehan suara pasangan nomor urut satu

mencapai 100 persen terjadi di Kabupaten Yahukimo dan Lanijaya .

“ Yahukimo itu di sana pasangan calon nomor urut dua itu nol. Di

Lanijaya, dua distrik yang juga pasangan calon nomor urut dua itu

nol. Dari 29 kabupaten, 2 kabupaten diantaranya pasangan calon

nomor urut satu unggul”.

Sementara Ketua KPU Kabupaten Dogiyai, Digimus Dogomo

mengungkapkan saat rekapitulasi di tingkat kabupaten pada 17 Juli

dia mempersilahkan Bupati Dogiyai memberi kata sambutan untuk

memberi pemahaman politik. “Pidato itu atas permintaan bupati,”

kara Digimus.

Saat berpidato itu, tutur Digimus, sang bupati menyatakan jika

suara diberikan kepada pasangan Prabowo-Hatta ada uang,

pernyataan ini yang membuat rakyat Dogiyai marah. “Sebagian


25

25

rakyat di luar sidang pleno mengamuk, ini suara rakyat Dogiyai, kami

tidak membutuhkan uang,” katanya menirukan ucapannya. Dalam

persidangan ini, saksi dari KPU Provinsi Papua membantah

tudingan kesaksian Novela kalau di Kampung Awaputu, Paniai Timur

tidak ada pemilu Presiden dan wakil Presiden, “ini perkataannya

sebagai orang dalam partai, sedangkan kami sebagai penyelenggara

telah memberikan berita acara tersebut kepada semua partai

termasuk partai Gerindra juga mendapatkan data itu (perolehan

suara) dilaksanakan. Versi dia adalah versi yang salah, nanti Ketua

KPU Paniai akan menjelaskan,” kata saksi dari KPU bernama Beatrix

Wanane.

Khusus dalam rekapitulasi hasil penghitungan suara Pemilihan

Umum yang saat ini terasa tumpang tindih disebabkan karena

prosesnya yang panjang sehingga terdapat manipulasi disetiap

tingkatan maka hasil yang diperoleh sering ditolak oleh pemangku

kepentingan dengan terbukti banyaknya gugatan yang masuk ke

Mahkamah Konstitusi untuk menggugat hasil Pemilihan Umum .

Oleh karena itu penulis merasakan bahwa sangat penting sekali

untuk melakukan penelitian dengan judul “ Rekonstruksi Hukum

Pemilihan Umum dan Sistem Noken dalam Pemilihan Presiden

dan Wakil Presiden Republik Indonesia di Papua”.

http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt53ea39abb160e/saksi--tak-ada-pencoblosan-di-kampung-awaputu-papua


26

26

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan putusan Mahkamah Kosntitusi Nomor : 47-

48/PHPU.A-VI/2009 dan Nomor : 1/PHPU.PRES-XII/2014. Pada point

[3.20] yang menetapakan bahwa :

“penggunaan noken dalam pemilihan umum presiden dan wakil presiden tahun 2014 diterima (diakui) sebagai hak demokrasi warga Negara Indonesia yang berada di Papua”8

Identifikasi latar belakang di atas, maka masalah pokok yang

dikaji, dapat dirumuskan sebagai berikut:

1. Bagaimanakah substansi hukum Pemilu dengan Sistem Noken

dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Rapublik

Indonesia di Papua ?

2. Bagaimanakah struktur, dan kultur hukum Pemilu dengan Sistem

Noken dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Rapublik

Indonesia di Papua?

3. Bagaimanakah penggunan noken dalam Pemilihan Presiden dan

Wakil Presiden Rapublik Indonesia di Papua?

C. Tujuan Penelitian

8 Mahkamah Kosntitusi Nomor : 47-48/PHPU.A-VI/2009 dan Nomor : 1/PHPU.PRES-

XII/2014. Pada point [3.20]


27

27

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Mengetahui dan memahami subtansi hukum untuk Pemilihan

Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia dengan

menggunakan noken di Papua?

2. Mengetahui dan memahami penjelasan struktur, dan kultur hukum

untuk Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden dengan

menggunakan noken di Papua?

3. Mengetahui dan memahami Penggunaan Noken sebagai wadah

atau tempat penyimpanan surat suara dan formulir berita cara

dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia

di Papua ?

D. Manfaat Penelitian

Dalam rangka mewujudkan Pemilihan Presiden dan Wakil

Presiden Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat khususnya di

Papua maka penulis berkeinginan untuk menjelaskan kepada

masyarakat bahwa sistem noken tidak lagi tepat dalam pemilu baik

untuk pemilihan pimpinan Nasional maupun pimpinan daerah yang

paling rendah sehingga hasil penelitian penulis ini dapat bermanfaat.

Adapun manfaat penelitian ini adalah :

1. Penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi masyarakat adat

Papua dalam memberikan pemahaman bahwa noken tidak lagi

relevan untuk dipertahankan sebagai proses demokrasi yang benar

berdaulat;


28

28

2. Sebagai bahan masukan atau sumbangan informasi pemikiran

kepada KPU dalam membuat regulasi Pemilihan Presiden dan

Wakil Presiden Republik Indonesia di Papua;

3. Hasil penelitian ini sebagai referensi untuk pengembangan ilmu

Hukum ke depan yang mampu menjelaskan sistem hukum baik dari

segi substansi hukum, struktur hukum, dan kultur hukum. Termasuk

sebagai bahan informasi bagi peneliti-peneliti selanjutnhya.

E. Orisinalitas Penelitian

Bahwa setelah melakukan upaya pencarian informasi di

beberapa perpustakaan yaitu Universitas Indonesia, dan Universitas

Hasanuddin Makassar dan pencarian melalui web site , Universitas

Airlangga serta melalui pencarian dengan Google, tentang hasil-hasil

penelitian yang mempunyai kaitan, relevansi dan kesamaan dengan

substansi kajian dalam penelitian ini, maka terdapat tujuh karya berupa

hasil penelitian/buku yang mempunyai kemiripan dengan substansi

penelitian ini. Dikatakan mempunyai kemiripan karena obyek kajiannya

adalah pemilihan umum, tetapi secara substantif terdapat perbedaan

yang mendasar sebagaimana akan diuraikan berikut ini.

1. Disertasi (Tahun 2011) Universitas Padjajaran Bandung : Hamdan

Zoelva yang tetap tertarik meneliti pemberhentian Presiden,

berjudul Pemakzulan Presiden di Indonesia, mengetangahkan

Pemberhentian Presiden dalam analisis hukum dan politik. Analisis

hukum lebih diletakkan dalam konteks politik ketatanegaraan.


29

29

2. Tesis (Tahun 2007) Universitas Islam Negeri Jakarta Firdaus :

berjudul Pertanggungjawaban Presiden dalam Negara Hukum

Demokrasi, mengkonsistensi penelitiannya pada

pertanggungjawaban Presiden. Tidak berlanjut hingga tindakan

pemberhentian sebagai responsi atas pertanggungjawaban

dimaksud.

3. Sapuan dengan Tesis (Tahun 2010) berjudul Impeachment

Presiden, mengulas pemberhentian Presiden dalam dua sudut

pandang, politik dan hukum ketatanegaraaan. Dalam analisis

Sapuan, pemberhentian presiden dipandangnya tidak bisa

dilepaskan sebagai proses politik. Sehingga secara yuridis memberi

pengaruh dalam penanganan hukukmnya. Analisis ini

mengorientasikan pengamatannya pada norma konstitusi Undang

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

4. Soimin dengan Judul Tesis Impeachment Presiden dan Wakil

Presiden di Indonesia (Tahun 2009) melakukan analisis dengan

melakukan perbandingan praktek berbagai Negara dalam

memahami pemberhentian Presiden menurut Undang Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Analisis ini juga

tampak membatasi penelitiannya pada telaah rumusan norma

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

5. Kamaruddin dengan Disertasi (Tahun 2013) berjudul Struktur

Wewenang Pemberhentian Presiden dalam Sistem Ketatanegaraan


30

30

Indonesia. Analisis ini mengidentifikasi bahwa nampaknya Undang

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 cacat konsistensi oleh karena tidak

memisahkan atau membatasi kewenangan kepada Mahkamah

Konstitusi dalam memberikan putusan masih terdapat tumpang

tindih antara keputusan antara satu dengan yang lainnya.

6. Kurniawan dengan makalah (Tahun 2015) berjudul Sistem Noken:

Rekognisi Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945 Terhadap Demokrasi Lokal. Untuk mencapai tujuan

berdemokrasi, maka cara yang digunakan dengan melihat konteks

sistem noken adalah dengan paradigma antropologi. Karena sistem

noken merupakan kristalisasi dari nilai-nilai masyarakat Papua yang

menekankan musyawarah. Dan sebagai cara untuk menghindari

konflik-konflik yang terjadi dalam internal masyarakat. Cara

selanjutnya adalah tetap memelihara demokrasi lokal & hukum

yang hidup dimasyarakat dalam hal berdemokrasi „ala‟ Indonesia

yang majemuk (constitutional pluralism). Jangan membiarkan nilai-

nilai atau tradisi sebagai identitas bangsa Indonesia tergerus oleh

sistem dari luar yang dinormatisasikan yang belum tentu cocok

dengan keadaan masyarakat di Indonesia, khususnya di Papua.

Karena masyarakat Papua dengan masyarakat di Jawa berbeda,

apalagi dengan masyarakat luar Indonesia.


31

31

7. Ahsan Yunus Tesis (Tahun 2014) Universitas Hasanuddin berjudul

Politik Pluralisme Hukum Dalam Pemilihan Umum Di Provinsi

Papua; Telaah Karakteristik Pemilihan Dengan Menggunakan

Sistem Noken. konstitusionalitas sistem noken merupakan

penjabaran konstitusi yang memberi perhatian terhadap

keberagaman sosial yang hidup dalam masyarakat.


32

32

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Kedaulatan Rakyat

Hukum tidak berlaku universal, setiap bangsa memiliki

kesadaran hukum, kebiasaan, budaya yang berbeda dengan bangsa

lain yang dapat ditemukan dalam jiwa bangsa. Hukum dapat dikenali

dalam ciri khas sebuah bangsa, seperti bahasa, tata krama dan

Konstitusi. Hukum tumbuh melalui sebuah perkembangan dan

menguat dengan kekuatan rakyat dan akhirnya lenyap sebagaimana

kehilangan rasa kebangsaannya.”

Pemikiran Lawrence Friedman, keberadaan hukum sebaiknya

dipahami dalam konteks sistemik. Artinya, hukum harus dilihat sebagai

suatu sistem terdiri atas beragam unsur antara lain:9

1. Substansi, merupakan nilai, norma, ketentuan atau aturan hukum

yang dibuat dan dipergunakan untuk mengatur perilaku manusia.

2. Struktur, berupa kelembagaan yang diciptakan oleh sistem hukum

dengan berbagai macam fungsi dalam rangka mendukung

teraktualisasinya hukum

9 Teori Sistem Hukum Dasar Pemikiran Lawrence Friedman


33

33

3. Kultur, menyangkut nilai-nilai, sikap, pola perilaku para masyarakat

dan faktor nonteknis merupakan pengikat sistem hukum tersebut.

Selain itu alasan lahirnya mazhab sejarah ini yaitu:

1. Adanya rasionalisme abad 18, yang didasarkan atas hukum alam,

kekuatan akal, dan prinsip-prinsip yang semuanya berperan pd

filsafat hukum, karena mengandalkan jalan pikiran deduktif tanpa

memperhatikan fakta sejarah, kekhususan dan kondisi nasional

2. Semangat Revolusi Perancis yang menentang wewenang tradisi

dengan misi cosmopolitan (kepercayaan kepada rasio dan

kekuatan tekad manusia untuk mengatasi lingkungannya).

3. Adanya pendapat yang melarang hakim menafsirkan hukum karena

undang undang dianggap dapat memecahkan semua masalah

hukum.

4. Kodifikasi hukum di Jerman yang diusulkan Thibaut (guru besar

Heidelberg): hukum tidak tumbuh dari sejarah.

Dikotomi pemikiran-pemikiran paradigma teori hukum yang

dikemukakan Savigny maupun Friedman, dapatlah dipahami betapa

pentingnya budaya hukum dalam hukum adat dan pluralisme hukum.

Hukum yang ideal harus sesuai dengan budaya hukum di masyarakat

(living law) berupa hukum adat atau hukum kebiasaan dalam

pembentukan hukum. Dengan demikian, bila ada hukum dan


34

34

ketentuan Perundang undangan yang tidak menyatu atau seirama

dengan budaya hukum masyarakat, maka hukum tersebut sulit

ditegakkan.

Artinya, hukum adat dan pluralisme hukum merupakan kesatuan

hukum dan fakta yang tidak dapat dipisahkan dan mengikuti aliran

pemikiran teori relisme hukum. Konsekuensinya, hukum memerlukan

kesatuan kehendak (unity of will). Sebab, kesatuan dalam penerapan

(unity of enforcement) mensyaratkan kesatuan kehendak. Hal ini,

tentunya terjadi perbedaan pendapat antara paradigma realisme

hukum dengan aliran legisme hukum. Bagi pengikut aliran kaum

legisme, hukum itu eksis karena adanya perintah penguasa. Karena

hukum bersifat imperatif maka pasti akan implementatif, meskipun

masyarakat menolak untuk mematuhi dengan alasan bertentangan

dengan budaya hukum.

Hukum saat ini sebagai akumulasi kebijaksanaan dari pemikir

besar masa lampau, tetapi hukum juga sangat diwarnai disiplin

kontemporer. Hukum sebagai sistem norma dan juga sebagai bentuk

kontrol sosial berdasar pada pola tertentu dari perilaku manusia.

Hukum bersumber pada hukum yang lebih tinggi dan diarahkan oleh

akal dan tidak dibuat tapi hukum harus ditemukan, sebab hukum

sudah ada hubungan antara hukum dan moral masih sangat penting.


35

35

Paradigma semacam ini melahirkan asas hukum lex superior

derogate legi interior, artinya hukum yang lebih tinggi

mengesampingkan hukum yang lebih rendah. Asas ini didukung lagi

oleh asas lex posterir derogat lex prio dan lex specialis derogat lex

generalis. Pada hakikatnya, penempatan hukum itu ada untuk

diberlakukan. Maka bila hukum yang ada tidak berlaku berarti

ketentuan tersebut telah berhenti menjadi hukum. Dengan demikian,

hukum tersebut menjadi peraturan tertidur (slapende regeling).

Lawrence M. Friedman mengemukakan bahwa efektif dan berhasil tidaknya penegakan hukum tergantung tiga unsur sistem hukum, yakni struktur hukum (struktur of law), substansi hukum (substance of the law) dan budaya hukum (legal culture). Struktur hukum menyangkut aparat penegak hukum, substansi hukum meliputi perangkat Perundang undangan dan budaya hukum merupakan hukum yang hidup (living law) yang dianut dalam suatu masyarakat.10

Tentang struktur hukum Friedman menjelaskan11:

“To begin with, the legal sytem has the structure of a legal sistem consist of elements of this kind: the number and size of courts; their jurisdiction Strukture also means how the legislature is organized what procedures the police department follow, and so on. Strukture, in way, is a kind of crosss section of the legal sistem a kind of still photograph, with freezes the action.”

Struktur dari sistem hukum terdiri atas unsur berikut ini, jumlah

dan ukuran pengadilan, yurisdiksinnya (termasuk jenis kasus yang

berwenang mereka periksa), dan tata cara naik banding dari

pengadilan ke pengadilan lainnya. Struktur juga berarti bagaimana

badan legislative ditata, apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan oleh

presiden, prosedur ada yang diikuti oleh kepolisian dan sebagainya. 10 Lawrence M. Friedman, hal 5-6 Sistem Hukum 11

Lawrence M. Friedman , A Legal System A Social Science Perspective. Penerjemah: M. Khozim. 2009. Sistem Hukum Perspektif Ilmu Sosial. Bandung: Nusa Media. Martin H. Hutabarat, dkk. (ed).

http://en.wikipedia.org/wiki/Lex_specialis


36

36

Jadi struktur (legal struktur) terdiri dari lembaga hukum yang ada

dimaksudkan untuk menjalankan perangkat hukum yang ada.

Struktur adalah Pola yang menunjukkan tentang bagaimana

hukum dijalankan menurut ketentuan-ketentuan formalnya. Struktur ini

menunjukkan bagaimana pengadilan, pembuat hukum dan badan

serta proses hukum itu berjalan dan dijalankan.

Di Indonesia misalnya jika kita berbicara tentang struktur sistem

hukum Indonesia, maka termasuk di dalamnya struktur institusi-institusi

penegakan hukum seperti kepolisian, kejaksaan dan pengadilan12.

Substansi hukum menurut Lawrence M. Friedman adalah:13

“Another aspect of the legal sistem is its substance. By this is meant the actual rules, norm, and behavioral patterns of people inside the sistem the stress here is on living law, not just rules in law books”.

Aspek lain dari sistem hukum adalah substansinya. Yang

dimaksud dengan substansinya adalah aturan, norma, dan pola

perilaku nyata manusia yang berada dalam sistem itu. Jadi substansi

hukum menyangkut peraturan Perundang undangan yang berlaku

yang memiliki kekuatan yang mengikat dan menjadi pedoman bagi

aparat penegak hukum.

Selanjutnya mengenai budaya hukum, Friedman berpendapat : “The third component of legal sistem, of legal culture. By this we

mean people‟s attitudes toward law and legal sistem their belief in other word, is the climinate of social thought and social force wicch determines how law is used, avoided, or abused”14.

12 Achmad Ali, 2002. Menguak Tabir Hukum Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis, Jakarta:PT. Gunung Agung Tbk.. hal. 8 13

Lawrence M. Friedman 14

Lawrence M. Friedman


37

37

Kultur hukum menyangkut budaya hukum yang merupakan

sikap manusia (termasuk budaya hukum aparat penegak hukumnya)

terhadap hukum dan sistem hukum. Sebaik apapun penataan struktur

hukum untuk menjalankan aturan hukum yang ditetapkan dan sebaik

apapun kualitas substansi hukum yang dibuat tanpa didukung budaya

hukum oleh orang-orang yang terlibat dalam sistem dan masyarakat

maka penegakan hukum tidak akan berjalan secara efektif.

Hukum sebagai alat untuk mengubah masyarakat atau rekayasa

sosial tidak lain hanya merupakan ide-ide yang ingin diwujudkan oleh

hukum itu. Untuk menjamin tercapainya fungsi hukum sebagai

rekayasa masyarakat kearah yang lebih baik, maka bukan hanya

dibutuhkan ketersediaan hukum dalam arti kaidah atau peraturan,

melainkan juga adanya jaminan atas perwujudan kaidah hukum

tersebut ke dalam praktek hukum, atau dengan kata lain, jaminan akan

adanya penegakan hukum (law enforcement) yang baik. Jadi

bekerjanya hukum bukan hanya merupakan fungsi Perundang

undangannya belaka, malainkan aktivitas birokrasi pelaksananya.15

Kedaulatan atau sovereignity adalah ciri atau atribut hukum dari

negara, dan sebagai atribut Negara sudah lama ada, bahkan ada yang

berpendapat bahwa sovereignity itu mungkin lebih tua dari konsep

Negara itu sendiri. Perkataan sovereignity (bahasa Inggris) mempunyai

15

Acmad Ali, 2002 : Menguak Tabir Hukum Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis, Jakarta:PT. Gunung Agung Tbk.. Hal 97.


38

38

persamaan kata dengan Souvereneteit (bahasa Belanda) yang berarti

tertinggi. Jadi secara umum, kedaulatan atau sovereignity itu diartikan

sebagai kekuasaan tertinggi dalam suatu Negara yang mempunyai

wewenang untuk mengatur penyelenggaraan negara.16

Sedangkan (dalam Huda Ni‟matul17) mengemukakan bahwa Teori kedaulatan pada dasarnya mempertanyakan hak moral apakah yang dijadikan legitimasi bagi setiap orang atau sekelompok orang atau kekuasaan yang dimilikinya, sehingga hak untuk memegang dan mempergunakan kekuasaan tersebut diperoleh, sehingga menuntut adanya kepatutan atas kekuasaan dan otoritas yang dimilikinya.Term kedaulatan dan demokrasi merupakan dua istilah yang dapat disandingkan secara sejajar, disamping keduanya memiliki makna yang inheren, pandangan terhadap istilah demokrasi juga seringkali diidentikkan dengan istilah kedaulatan, terutama berkaitan dengan teori kedaulatan rakyat.

Demokrasi yang diartikan dengan paham kerakyatan kemudian

diasumsikan sama dengan pelaksanaan kedaulatan rakyat yang dalam

perkembangannya harus berjalan beriringan dan tidak dapat

dipisahkan dengan kedaulatan hukum (nomokrasi), hal tersebut

dikarenakan hukum yang mengatur dan membatasi kekuasan

Negaraatau pemerintah diartikan sebagai hukum yang dibuat atas

dasar kekuasan atau kedaulatan rakyat.

Teori kedaulatan rakyat, terdapat 2 (dua) istilah yang terlebih

dahulu harus dipahami maknanya, yakni: kedaulatan dan rakyat.

Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi dalam suatu Negarayang

berlaku bagi seluruh wilayah dan rakyat Negaratertentu. Sedangkan

16

Dahlan Thaib, 1989, Implementasi Sistem Ketatanegaraan Menurut Undang Undang Dasar 1945, Liberty, Jogjakarta, hlm. 9

17 Huda, N. 2006. Hukum Tata Negara Indonesia , Jakarta, P.T. Raja Grafindo Persada,

hlm. 245


39

39

rakyat suatu Negaraadalah semua orang yang berada didalam wilayah

Negaradan tunduk kepada kekuasan negara.

Teori kedaulatan rakyat muncul pada zaman Renaissance yang

mendasarkan hukum pada akal dan rasio. Dasar ini pada abad ke-18

Jeans Jacque Rousseau memperkenalkan teorinya, bahwa dasar

terjadinya suatu Negara adalah ”perjanjian masyarakat” (contract

social) yang diadakan oleh dan antara anggota masyarakat untuk

mendirikan suatu negara.

Adapun teori Jeans Jacque Rousseau18 tersebut dikemukakannya dalam buku karangannya yang berjudul Le Contract Social. Teori ini menjadi dasar faham kedaulatan rakyat yang mengajarkan bahwa Negaraberstandar atas kemauan rakyat, demikian pula halnya semua peraturan-peraturan adalah penjelmaan kemauan rakyat tersebut19

Jimly Asshiddiqie20 mengemukakan bahwa hubungan antara

rakyat dan kekuasaan Negara sehari-hari lazimnya berkembang atas dasar dua teori, yaitu teori demokrasi langsung (direct democracy) dimana kedaulatan rakyat dapat dilakukan secara langsung dalam arti rakyat sendirilah yang melaksanakan kekuasaan tertinggi yang dimilikinya, serta teori demokrasi tidak langsung (representative democracy). Di zaman modern sekarang ini dengan kompleksitas permasalahan yang dihadapi, maka ajaran demokrasi perwakilan menjadi lebih populer. Biasanya pelaksanaan kedaulatan ini disebut sebagai lembaga perwakilan.

Pelaksanaan kedaulatan rakyat dalam Undang Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 disalurkan dan

diselenggarakan sesuai prosedur Konstitusional yang ditetapkan

18 Ibid.hal. 246

19 Soedarsono, 1991. Pengantar Ilmu Hukum, PT. Rineka Cipta, 1991, Jakarta., hlm.

109-110. 20

Asshiddiqie, Jimly. 1994. Gagasan Kedaulatan Rakyat Dalam Konstitusi dan Pelaksanaannya Di Indonesia, PT. Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta. hlm. 70


40

40

dalam hukum dan Konstitusi (constitutional democracy). Demokrasi

tidak boleh hanya dijadikan hiasan bibir dan bahan retorika belaka.

Demokrasi juga bukan hanya menyangkut pelembagaan gagasan-

gagasan luhur tentang kehidupan berNegarayang ideal, melainkan

juga merupakan persoalan tradisi dan budaya politik dan egaliter

dalam realitas pergaulan hidup yang berkeragaman atau plural,

dengan saling menghargai perbedaan satu sama lain.

Oleh karena itu, perwujudan demokrasi haruslah diatur berdasar

atas hukum. Perwujudan gagasan demokrasi memerlukan instrumen

hukum, efektifitas dan keteladanan kepemimpinan, dukungan sistem

pendidikan masyarakat, serta basis kesejahteraan sosial ekonomi yang

berkembang makin merata dan berkeadilan.

Karena itu, prinsip kedaulatan rakyat (democracy) dan

kedaulatan hukum (nomocracy) hendaklah diselenggarakan secara

beriringan sebagai dua sisi dari mata uang yang sama. Untuk itulah,

maka dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

tahun 1945 hendaklah menganut pengertian bahwa NegaraRepublik

Indonesia itu Negarahukum yang demokratis dan sekaligus

Negarademokratis yang berdasar atas hukum yang tidak terpisahkan

satu sama lain. Keduanya juga merupakan perwujudan nyata dari

keyakinan segenap bangsa Indonesia tentang prinsip ke Maha-

Kuasaan Tuhan Yang Maha Esa.


41

41

Selanjutnya dikatakan bahwa teori kedaulatan rakyat inilah yang

menderivasikan diri menjadi teori demokrasi, karena demokrasi

merupakan praksis dari teori kedaulatan rakyat dalam suatu sistem

politik, oleh karenanya kedua istilah (kedaulatan rakyat dan demokrasi)

dapat disamakan. Rakyat yang menentukan corak dan cara

pemerintahan diselenggarakan dak rakyat pulalah yang menentukan

tujuan yang hendak dicapai oleh Negaradalam pemerintahannya

itu. Teori ini menyebutkan bahwa kedaulatan rakyat diwujudkan dalam

pernyataan rakyat untuk menyampaikan kehendaknya.

Sebagaimana dijelaskan oleh Bagir Manan21 bahwa demokrasi

sebagai asas yang dipergunakan dalam kehidupan ketatanegaraan

dewasa ini banyak dianut oleh negara-Negara di dunia, yakni suatu

Negara dengan sistem pemerintahan yang bersumber pada

kedaulatan rakyat. Menurut paham kedaulatan rakyat, rakyat

memerintah dan mengatur diri mereka sendiri (demokrasi). Hanya

rakyat yang berhak mengatur dan menentukan pembatasan-

pembatasan terhadap diri mereka sendiri. Oleh sebab itu dalam

penyelenggaraan Negara modern, keikutsertaan rakyat mengatur

dilakukan melalui badan perwakilan yang menjalankan fungsi membuat

Undang undang.

21

Manan, Bagir, 1992. Dasar-Dasar Perundang undangan Indonesia, Jakarta: Hill. Co. hlm. 41.


42

42

Oleh sebab itu sebagaimana menurut Basah22, kalaupun

demokrasi langsung dimungkinkan terjadi pada masa Yunani Purba,

hal itu disebabkan oleh karena:

1. Karena pengertian Negara identik dengan pengertian kota, dan

yang dimaksud dengan kota pada waktu itu ialah hanya tempat

sekitar itu saja, maka wilayah daerahnya terbatas sekali.

2. Dari segi jumlah penduduknya sebagai warga sebuah kota sudah

tentu jumlahnya masih sedikit.

Sejalan dengan realitas demokrasi, sebagaimana pandangan

Pandoyo23 maka ada beberapa sebab demokrasi langsung tidak dapat

diterapkan, antara lain:

1. Pada umumnya wilayah suatu Negaraluas, dan kemungkinan tidak

terdiri dari suatu daratan, melainkan terdiri atas banyak pulau

pulau.

2. Pada umumnya rakyat suatu Negara sudah berjumlah besar.

3. Masalah Negara yang bersifat politis, jumlahnya semakin

meningkat dan kompleks serta rumit, sehingga rakyat awam (biasa)

akan mendapatkan kesulitan apabila dimintai pendapatnya secara

langsung (ditempat), untuk menilai dan menelaahnya, guna dipakai

sebagai dasar untuk mengambil suatu keputusan, terutama bagi

22

Basah, S. 1989. lmu Negara, Pengantar, Metode dan Sejarah Perkembangan, Bandung: Alumni, hlm. 83.

23 Pandoyo, S.T. 1981. Ulasan Terhadap Beberapa Ketentuan UNDANG UNDANG

DASAR 1945, Proklamasi dan Kekuasaa MPR, (Yogyakarta: Liberty, hlm. 66.


43

43

negara-Negarayang tingkat pendidikan rakyatnya belum begitu

maju.

Pandangan lain sebagaimana pandangan Bagir Manan24 bahwa

Implementasi dalam ketatanegaraan Republik Indonesia, Undang

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menegaskan

sistem pemerintahan Negara Republik Indonesia, yang pada

hakekatnya menunjukkan mekanisme penyelenggaraan

NegaraRepublik Indonesia sebagaimana dirumuskan dalam

penjelasan umum, yakni:

1. NegaraIndonesia adalah Negarakesatua, yang berbentuk Republik.

2. Kedaulatan berada di tangan Rakyat dan dilaksanakan menurut

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

3. NegaraIndonesia adalah Negarahukum.

4. Presiden Republik Indonesia memegang kukuasaan pemerintahan

menurut Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945.

5. Presiden tidak bertanggungjawab kepada Dewan Perwakilan

Rakyat.

6. Menteri Negara adalah pembantu Presiden, Menteri Negaratidak

bertanggungjawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat.

24

Manan, Bagir 1993. Perjalanan Historis Pasal 18 Undang Undang Dasar 1945, Perumusan dan Undang undang Pelaksanaannya, Karawang: UNSIKA. hlm. 47.


44

44

Tanggapan sekaitan dengan teori kedaulatan rakyat

Sebagaimana Purnama25

bahwa Teori menyatakan bahwa kedaulatan

tertinggi ada di tangan rakyat, karena pada dasarnya dalam

menjalankan roda pemerintahan, pemerintah harus berpijak pada

kehendak rakyat.

Maka dengan Mahkamah Konstitusiian bahwa Inti ajaran dari

teori kedaulatan rakyat adalah pertama, kedaulatan tertinggi berada

ditangan rakyat (teori ajaran demokrasi) dan kedua, adanya jaminan

Konstitusi terhadap hak asasi manusia. Teori ini juga memandang dan

memaknai bahwa kekuasaan itu berasal dari rakyat, sehingga dalam

melaksanakan tugasnya pemerintah harus berpegang pada kehendak

rakyat yang lazimnya disebut dengan demokrasi. Rakyatlah penentu

akhir penyelenggaraan kekuasaan dalam suatu negara.

1. Teori Hukum dari Lawrence M. Friedman.

Lawrence M. Friedman mengemukakan bahwa sistem

hukum terdiri dari tiga sub sistem yaitu (1) struktur hukum; (2)

substansi hukum; (3) kultur hukum.26 Struktur hukum mencakup

berbagai lembaga yang berfungsi menjalankan dan menegakkan

ketentuan hukum materil; substansi hukum adalah setiap peraturan

hukum yang berlaku dan memiliki kekuatan mengikat bagi setiap

25

Purnama, E. 2007. NegaraKedaulatan Rakyat:Analisis Terhadap Sistem Pemerintahan Indonesia dan Pebandingannya dengan NegaraLain. Bandung : Nusamedia.hlm 9 26

Lawrence M. Friedmann dalam Juajir Sumardi. op.cit. Halaman 77.


45

45

subjek hukum yang ada; sedangkan kultur hukum mencakup suatu

proses pelaksanaan hukum yang menggambarkan tingkah laku

hukum (legal behavior) dalam praktek yang terjadi. Selanjutnya

Lawrence M. Friedmann menjelaskan fungsi-fungsi hukum terdiri

dari :

a. Pada tatanan yang paling umum fungsi sistem hukum adalah

mendistrbusikan dan mempertahankan suatu alokasi nilai-nilai

yang oleh masyarakat dirasa sebagai hal yang benar.Alokasi

yang diselubungi oleh rasa kebenaran ini adalah apa yang lazim

diacu sebagai keadilan.

b. Suatu fungsi lain dari sistem hukum adalah fungsinya sebagai

penyelesaian sengketa (the settlement of disputes).Dalam hal

ini salah satu fungsi hukum yang mendasari adalah untuk

menyodorkan mekanisme dan tempat yang dapat didatangi oleh

orang-orang untuk menyelesaikan konflik diantara mereka.

c. Fungsi pokok lain dari sistem hukum adalah kontrol sosial.Ha ini

dapat terdiri dari “primary social control” dan “secondary social

control”.

d. Fungsi hukum yang lainnya adalah untuk menciptakan norma-

norma itu sendiri, yang merupakan bahan mentah (the law

materials) bagi pengendalian sosial. Kekuatan-kekuatan sosial

melakukan tekanan-tekanan, tuntutan-tuntutan ini “menciptakan

hukum” dan pranata-pranata dari sistem hukum memetik


46

46

tuntutan-tuntutan itu, mengkristalisasikannya dan mengubahnya

menjadi aturan-aturan, prinsip-prinsip dan instruksi-instruksi

terhadap para pegawai negeri maupun masyarakat umum.

Dengan melakukan hal itu,sistem hukum dapat bertindak

sebagai suatu instrumen untuk perubahan yang teratur, yang

dikenal dengan istilah “social engineering”.

e. Pranata-pranata hukum juga melayani suatu rutinitas atau

fungsi pencatatan (recording function). Mereka bertindak

sebagai gudang atau memori bagi beribu-ribu transaksi yang

dibutuhkan atau diinginkan dalam dunia modern.

Dalam sistem hukum terdapat dua hal yang harus ada yaitu

primary rules (aturan utama) dan secondary rules (aturan

sekunder/aturan tentang aturan). Selanjutnya dijelaskan bahwa

primary rules berisi apa yang dipenuhi yaitu adanya keteraturan

perilaku di dalam beberapa kelompok sosial masyarakat dan aturan

itu harus dirasakan sebagai suatu kewajiban oleh suatu dalam

kelompok anggota yang relevan. 27

2. Teori Efektivitas Hukum oleh Soerjono Soekanto

Ada lima faktor yang mempengaruhi efektivitas hukum

yaitu :28

a. Faktor kaidah hukumnya atau peraturan itu sendiri;

27

HLA Hart dalam H. R. Otje Salman. S dan Anthon. T. Susanto. 2007. Teori Hukum-Mengingat, Mengumpulkan dan Membuka Kembali. Refika Aditama. Bandung. Halaman 90. 28

Soerjono Soekanto. 2004. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum. Raja Grafindo Persada. Jakarta. Halaman 8.


47

47

b. Faktor Penegak hukum yakni pihak-pihak yang membentuk

maupun menerapkan hukum;

c. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan

hukum.

d. Faktor masyarakat yakni lingkungan dimana hukum tersebut

berlaku atau diterapkan.yang terkena ruang lingkup peraturan

tersebut.

e. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya,cipta dan rasa

yang didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.

3. Teori Keadilan dan Kepastian Hukum

Bahwa jika berangkat dari arus pemikiran mengenai tujuan

hukum, maka terdapat tiga aliran konvensional :29

1. Aliran etis yang menganggap bahwa pada dasarnya tujuan

hukum adalah semata-mata untuk mencapai keadilan.

2. Aliran utilistis yang menganggap bahwa pada asasnya tujuan

hukum adalah semata-mata untuk menciptakan kemanfaatan

atau kebahagiaan warga.

3. aliran normatif-dogmatik yang menganggap bahwa pada

asasnya tujuan hukum adalah semata-mata untuk menciptakan

kepastian hukum.

Jika terjadi ketegangan diantara ketiga tujuan hukum tersebut, kita

harus menggunakan asas prioritas dimana prioritas pertama selalu jatuh

29

Achmad Ali. op.cit.Halaman 84.


48

48

pada keadilan, baru kemanfaatan dan terakhir kepastian hukum.30

Hampir sama seperti yang diungkapkan Achmad Ali31 yaitu lebih realistis

jika kita menganut asas prioritas kasuistis yaitu ketiga tujuan hukum kita

prioritaskan sesuai dengan kasus yang kita hadapi. Jika asas prioritas

kasuistis ini yang kita anut, maka sistem hukum kita akan terhindar dari

berbagai konflik yang tak terpecahkan.

F. Fernando M. Manullang, menggambarkan hubungan

antara kepastian hukum dan keadilan seperti memandang dua sisi

mata uang, karena keduanya harus ada, jika keadaan yang damai

hendak dicapai.32 Oleh sebab itu, hukum yang pasti seharusnya

juga adil, dan hukum yang adil, juga seharusnya memberikan

kepastian. Disinilah kedua nilai itu mengalami situasi yang

antinomis, karena menurut derajat tertentu, nilai-nilai kepastian dan

keadilan, harus memberikan kepastian terhadap hak tiap orang

secara adil, tetapi juga harus memberikan manfaat dari padanya.

Mengenai korelasi antara demokrasi dan keadilan, Richard

J. Arneson mengemukakan bahwa :

democratic political procedures may be valued for their tendency to produce morally superior laws and policies than would tend to emerge from other procedures, and democracy may also be valued for other good effects that it generates.But even if the results overall of having a non-democratic political regime would be better than the results of having democracy,given that democracy itself qua fair procedure ia a substantial intrinsic component of justice,it might well be that opting for democraticy would still be morally preferred all things considered.33

30

Achmad Ali. ibid.halaman 96. 31

Ibid. 32

F. Fernando M. Manullang. Menggapai Hukum Berkeadilan-Tinjauan Hukum Kodrat

dan Antinomi Nilai. Kompas. Jakarta. Halaman 8. 33

Richard J. Arneson dalam Brian Barry. op.cit. Halaman 40.


49

49

“bahwa tatacara politik demokrasi dapat dinilai kecenderungannya pada bagaimana menghasilkan aturan-aturan yang lebih tinggi secara moral dan kebijakan-kebijakannya dari pada kecenderungan dari tata-tata cara lainnya, dan demokrasi dapat juga dinilai terhadap pengaruh yang dapat dikembangkan. Demokrasi tidak semata-mata karena alat sehingga bermanfaat tetapi juga memberikan mutu dari tujuan moral dan juga adalah salah satu persyaratannya adalah keadilan. Sehingga semakin demokratis masyarakat, maka semakin adil masyarakat itu”.

Pandangan tersebut menegaskan bahwa demokrasi tidak

dapat dilihat sebagai alat/instrumen semata, tetapi juga harus

diperhatikan hasil dari suatu proses demokrasi, yaitu keadilan.

Sehingga banyak pakar hukum mengatakan bahwa pemerintahan demokrasi pada hakekatnya sama dengan keadilan, dilihat dari persyaratan publik. Hal ini tidaklah cukup bilamana keadilan dilakukan, tetapi harus juga termanifestasikan dari apa yang dirasakan oleh keadilan itu.34

Pertanyaan yang muncul dan perlu dijawab adalah apa

hubungan antara kegunaan dengan manfaat, serta apa hubungan

antara kepentingan publik dengan keadilan itu sendiri? 35 Keadilan

menurut Mill bukan merupakan sesuatu yang boleh diperjualbelikan

demi untuk member manfaat atau keuntungan bagi masyarakat,

betapapun besarnya keuntungan atau manfaat tersebut. Titik

perbedaan antara utilitas dan keadilan tersebut pada keberadaan

“hak” (right). Bila terdapat unsur hak, maka konteks yang sedang

dibicarakan adalah keadilan. Keadilan atau justice itu tidak lebih

dari sebuah nama untuk sekumpulan aturan moral tertentu, yang

secara mutlak telah diakui sebagai sesuatu keharusan moral yang

34

ibid. Halaman 44. 35

Stuart Mill dalam Abdul Latif.op.cit. Halaman 49.


50

50

memiliki keterikatan lebih dekat dan nyata dengan kesejahteraan

umat manusia.

Demokrasi dijalankan harus berdasarkan hukum, dan tujuan

hukum adalah mewujudkan keadilan dan kepastian hukum.

Pemilihan umum sebagai pilar utama demokrasi, harus

dilaksanakan dengan tatacara atau prosedur serta hasil yang

memanifestasikan kepastian hukum dan keadilan.

Menurut F Fernando M. Manullang36, kepastian memiliki arti “ketentuan; ketetapan” sedangkan jika kata kepastian itu digabungkan dengan kata hukum menjadi kepastian hukum, memiliki arti “perangkat hukum suatu negara yang mampu menjamin hak dan kewajiban setiap warga negara”.

Tema kepastian hukum, merupakan tema yang muncul

semenjak gagasan tentang pemisahan kekuasaan oleh

Motesquieu, bahwa adanya pemisahan kekuasaan, maka tugas

penciptaan Undang Undang itu ditangan pembentuk Undang

Undang, sedangkan hakim (peradilan) hanya bertugas

menyuarakan isi Undang Undang saja.

Menurut Sudikno Mertokusumo dalam F. Fernando. M.

Manullang37

“Masalah kepastian hukum bukan urusan Undang Undang semata, melainkan lebih merupakan urusan perilaku manusia. Kalau kepastian hukum itu dikaitkan secara mutlak pada peraturan Perundang Undangan, maka yang muncul sebenarnya adalah kepastian peraturan, bukan atau belum kepastian hukum. Maka

36

F. Fernando M. Manullang op.cit. Halaman 91-92. 37

ibid. Bandingkan dengan Satjipto Raharjo. 2008. Biarkan Hukum Mengalir : Catatan

Kritis Tentang Pergulatan Manusia dan Hukum. Kompas. Halaman 84 yang mengatakan


51

51

itulah kepastian hukum itu memerlukan usaha dan tidak datang tiba-tiba dengan dikeluarkannya peraturan.”

Kepastian hukum merupakan salah satu syarat yang harus

dipenuhi dalam penegakan hukum. Kepastian (hukum) merupakan

perlindungan yustisiabel terhadap tindakan sewenang-wenang,

yang berarti bahwa seseorang akan dapat memperoleh sesuatu

yang diharapkan dalam keadaan tertentu.

Satjipto Rahardjo38 dalam F. Fernando. M. Manullang39

mencatat beberapa rumusan atau pengertian keadilan yang

disampaikan oleh banyak pemikir keadilan yang diantaranya :

1. Keadilan adalah kemauan yang bersifat tetap dan terus

menerus untuk memberikan kepada setiap orang apa yang

semestinya untuknya (Iustitia est constans et perpetua voluntas

ius sun cuique tribuendi-Ulpianus).

2. Keadilan adalah suatu kebijakan politik yang aturan-aturannya

menjadi dasar dari peraturan negara dan aturan-aturan ini

merupakan ukuran tentang apa yang hak (Aristoteles).

3. Keadilan adalah kebajikan yang memberikan hasil, bahwa

setiap orang mendapatkan apa yang merupakan bagiannya

(keadilan Justinian).

38 Satjipto Rahardjo 39

Ibid halaman 98.


52

52

4. Setiap orang bebas untuk menentukan apa yang akan

dilakukannya, asal ia tidak melanggar kebebasan yang sama

dari orang lain (Herbert Spencer).

5. Keadilan dalam hasil-hasil konkret yang bisa diberikannya

kepada masyarakat.

6. Tidak ada arti lain bagi keadilan kecuali persamaan pribadi

(Nelson).

7. Norma keadilan menentukan ruang lingkup dari kemerdekaan

individual, dalam mengejar kemakmuran individual, sehingga

dengan demikian membatasi kemerdekaan individu di dalam

batas-batas sesuai dengan kesejahteraan umat manusia (John

Salmond).

8. Keadilan buat saya adalah,suatu tertib sosial tertentu yang

dibawah lindungannya usaha untuk mencari kebenaran bias

berkembang dengan subur. Keadilan saya karenanya adalah,

keadilan kemerdekaan, keadilan perdamaian, keadilan

demokrasi, keadilan toleransi (Hans Kelsen).

John Rawls40 dalam bukunya A Theory of Justice, mengajukan konsep “Keadilan sebagai fairness”. Yang merupakan gagasan bahwa prinsip-prinsip keadilan disepakati dalam sebuah situasi awal yang fair. Ciri keadilan sebagai fairness adalah memikirkan pihak-pihak dalam situasi awal sebagai rasional dan sama-sama tidak mementingkan diri sendiri. 41

40

John Rawls : A Theory of Justice : the belknap press of harvard university press cambridge, massachusetts 1971, 1999 41

Joseph Losco dan Leonard Williams. op.cit. Halaman 1001.


53

53

Selanjutnya John Rawls, mengajukan dua prinsip keadilan

yaitu : 42

1. Setiap orang hendaknya memiliki hak setara atas kebebasan

dasar terluas yang berkesesuaian dengan kebebasan serupa

orang-orang lain.

2. Ketidaksetaraan-ketidaksetaraan sosial dan ekonomi harus

diatur sedemikian rupa sehingga mereka;

a. dapat diharapkan menjadi keuntungan bagi mereka yang

paling tidak diuntungkan, konsisten dengan prinsip

pencadangan-pencadangan yang adil; dan

b. dilekatkan pada posisi-posisi dan kedudukan-kedudukan

yang terbuka bagi semua di bawah kondisi kesetaraan

kesempatan yang fair.

Sebuah konsepsi keadilan adalah sebuah konsepsi yang,

sebagai manusia-manusia, dengan kapasitas kebebasan yang

setara, dapat dijalani dalam kehidupan. Konsepsi keadilan yang

mengingkari sifat kita tidak akan menjadi konsepsi yang layak bagi

kita, dan tidak akan bertahan lama. Argumen itulah yang mendasari

penolakan John Rawls43 terhadap utilitarianisme. Menurut Rawls,

utilitarianisme merupakan konsepsi moral yang tidak layak karena

salah dalam menyajikan sifat kita, memandang kita sebagai

makhluk-makhluk yang terutama peduli dengan pemenuhan hasrat,

42

John Rawls, mengajukan dua prinsip keadilan Ibid. Halaman 1046. 43

utilitarianisme merupakan konsepsi moral Ibid. Halaman 1058.


54

54

dan gagal melihat betapa penting kebebasan dan kesetaraan

sebenarnya.

Kita perlu berdemokrasi, tetapi demokrasi yang efisien dan

menyuguhkan kesejahteraan dan keadilan sosial bagi seluruh

rakyat Indonesia. Bukan demokrasi yang menjadi ajang pesta

pora,bagi istilah Olle Tornquist- bad guys democracy (demokrasi

kaum penjahat).44

Gerakan reformasi, termasuk upaya reformasi hukum

nasional diharapkan dapat mengantar bangsa ini pada suatu

babakan masyarakat budaya baru civil society. Civil society atau

masyarakat madani tidak menafikan negara, namun negara wajib

menjamin kedaulatan bagi warga negaranya untuk

mengaktualisasikan kesetaraan atau kesamaan (egalitarian)

mereka disemua bidang kehidupan. Kewajiban negara untuk

menjamin perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta

perlakuan yang sama di hadapan hukum (Pasal 28 D ayat (1),


1945. Urgensi pemilihan umum dalam negara demokrasi adalah

pemilihan umum berkaitan erat dengan prinsip kedaulatan rakyat,

karena merupakan sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat.

Pemilihan umum berhubungan erat dengan demokrasi karena

merupakan salah satu cara pelaksanaan demokrasi. Pemilihan

44

Munafrizal Manan. op.cit. : Bukan demokrasi yang menjadi ajang pesta pora,bagi istilah

Olle Tornquist- bad guys democracy (demokrasi kaum penjahat) Halaman 17.


55

55

umum juga memiliki kaitan dengan prinsip negara hukum sebab

melalui pemilihan umum, rakyat dapat memilih wakil-wakilnya yang

berhak membuat produk hukum dan melakukan pengawasan atau

pelaksanaannya kehendak rakyat yang digariskan oleh wakil-wakil

rakyat tersebut.45

Dalam negara yang menerapkan demokrasi, sebagai prinsip

penyelenggaraan pemerintahan, pemilihan umum merupakan

media bagi rakyat untuk menyatakan kedaulatannya. Secara ideal,

pemilihan umum atau general election bertujuan agar terselenggara

perubahan kekuasaan pemerintahan secara teratur dan damai

sesuai dengan mekanisme yang dijamin dalam konstitusi.

Kebijakan dalam pembinaan hukum membangun hukum

Indonesia kea rah yang lebih baik dan memenuhi kebutuhan hukum

masyarakat yang tergolong pluralis, sudah dimulai sejak Indonesia

mencapai kemerdekaannya pada tanggal 17 Agustus 1945. Hingga

saat ini terus diupayakan dengan melalui tahapan yang

direncanakan, sekaligus untuk mewujudkan kepastian hukum,

keadilan, dan kemanfaatan hukum bagi masyarakat yang pada

gilirannya menjadi sarana di dalam meningkatkan persatuan dan

kesatuan bangsa.

Pembangunan di bidang hukum adalah tindak lanjut dari pembenahan sistem dan politik hukum menuju tertatanya sistem hukum nasional melalui perbaikan pada 3 (tiga) bagian pokok,

45

Moh. Mahfud MD. 1999. Hukum Dan Pilar-Pilar Demokrasi. Gema Media. Jakarta. Halaman 221.


56

56

yaitu: (1) subtansi (materi) hukum; (2) struktur (kelembagaan) hukum; dan (3) kultur (budaya) hukum (RPJMN 2004-2009 : 89)46. Ketiga komponen dimaksud di atas.

Oleh Lowrence M. Friedman, (1998:14)47 disebut sebagai unsur sistem hukum atau tree elements of legal sistem, yaitu structure, substance, legal culture.

Problem mendasar secara umum permasalahan di bidang

pembangunan hukum dapat diamati, bahwa terjadinya krisis di

bidang hukum yang disebabkan karena baik subtansi hukum,

struktur hukum, maupun pada budaya hukum seringkali

menimbulkan ketidakpastian, timpang tindih, dan inkonsistensi

peraturannya. Di samping itu, karena kurangnya independensi

kelembagaan hukum terutama lembaga-lembaga penegak hukum,

serta degradasi budaya hukum dalam masyarakat (RPJMN 2004-

2009 ; 86-88).

Permasalahan dari segi subtansi hukum, adalah terutama

dakan perumusan peraturan Perundang Undangan yang kurang

jelas, sehingga mengakibatkan sulitnya pelaksanaan di lapangan

atau menimbulkan multi interpretasi yang mengakibatkan terjadinya

inkosistensi. Suatu peraturan Perundang Undangan seringkali

tidak mencerminkan keseimbangan antara hak dan kewajiban dari

objek yang diatur, atau keseimbangan antara hak individual dan

hak social, dan tidak mempertimbangkan pluralisme dalam

46 (RPJMN 2004-2009 : 89) : hukum nasional melalui perbaikan pada 3 (tiga) bagian

pokok, yaitu: (1) subtansi (materi) hukum; (2) struktur (kelembagaan) hukum; dan (3) kultur (budaya) hukum

47 Lowrence M. Friedman, (1998:14) : unsur sistem hukum atau tree elements of legal

sistem, yaitu structure, substance, legal culture.


57

57

berbagai hal, serta tidak aspiratif tehadap gender (RPJMN 2004-

2009 : 86).

Kemudian permasalahan dari segi struktur hukum, adalah

kurangnya independensi pada kelembagaan hukum, terutama

lembaga-lembaga penegak hukum sehingga membawa akibat

buruk dalam sistem hukum. Intervensi terhadap kekuasaan

yudikatif, dapat mengakibatkan terjadinya putusan yang berat

sebelah, pilih kasih, atau memihak, sehingga sangat jelas

menyalahi prinsip-prinsip kejujuran, keadilan dalam sistem

keadilan. Akumulasi terjadinya berbagai putusan yang tidak

berpegang pada prinsip kejujuran, dan keadilan telah

mengakibatkan terjadinya degradasi kepercayaan masyarakat

terhadap sistem hukum dan hilangnya kepastian hukum (RPJMN

2004-2009 : 87).48 Akibat dari kejanggalan dalam berbagai putusan

hukum selama ini, maka penting untuk penataan struktur hukum ke

depan, terutama mengenai independensi dan akuntabilitas

kelembagaan hukum, serta kualitas sumber daya manusia (SDM) di

bidang hukum.

Tuntutan independensi dan akuntabilitas pada lembaga

hukum bagaikan dua sisi uang logam yang tak terpisahkan satu

dengan lainnya, oleh karena independensi lembaha hukum harus

diikuti dengan akuntabilitas. Dalam kenyataannya, pengaturan

48

(RPJMN 2004-2009 : 87).


58

58

tentang akuntabilitas lembaga hukum tidak dilakukan dengan jelas,

baik kepada siapa atau kepada lembaga mana ia harus

bertanggungjawab maupun tata cara bagaimana yang harus

dilakukan untuk memberikan pertanggungjawabannya. Hal

demikian ini, memberikan kesan tidak adanya transparansi di dalam

proses hukum (RPJMN 2004-2009 : 87).

Sehubungan dengan permasalahan tersebut maka sumber

daya manusia di bidang hukum, secara umum mulai dari para

peneliti hukum, perancang peraturan Perundang Undangan

sampai pada tingkat pelaksana dan penegak hukum masih perlu

ditingkatkan kualitasnya. Sampai saat ini, muncul sinyalemen atas

kurangnya integritas dari pada penegak hukum, bahkan terdapat

pihak-pihak yang justru mengambil keuntungan dari situasi yang

ada, dan semua itu berpengaruh besar terhadap memudarnya

supremasi hukum serta semakin menambah derajat

ketidakpercayaan masyarakat terhadap sistem hukum yang ada.

Adapun permasalahan dari segi kultur hukum, adalah

timbulnya degradasi budaya hukum di lingkungan masyarakat,

gejala ini ditandai dengan meningkatnya apatisme seiring dengan

menurunnya tingkat apresiasi masyarakat baik kepada subtansi

hukum maupun terhadap struktur hukum yang ada. Munculnya

perilaku tidak jujur dari para penegak hukum, bahkan saat ini

pengaruh itu menular sampai pada kehidupan sosial di masyarakat.


59

59

Untuk memperbaiki sistem hukum nasional kearah yang

lebih baik, maka ditempuh upaya-upaya (RPJMN 2004-2009 : 89)

49 sebagai berikut ini:

Menata subtansi hukum melalui peninjauan dan penataan kembali peraturan Perundang Undangan untuk mewujudkan tertib Perundang Undangan dengan memperhatikan asas umum dan hirarki Perundang Undangan; menghormati serta memperkuat kearifan lokal dan hukum adat untuk memperkaya sistem hukum dan peraturan melalui pemberdayaan yurisprudensi sebagai bagian dari upaya pembaruan materi hukum nasional.

Melakukan pembenahan pada struktur hukum melalui

penguatan kelembagaan dengan meningkatkan profesinalisme

hakim dan staf peradilan serta kualitas sistem peradilan yang

terbuka dan transparan; menyederhanakan sistem peradilan,

meningkatkan transparansi agar peradilan dapat diakses oleh

masyarakat dan memastikan bahwa hukum diterapkapkan dengan

adil dan memihak pada kebenaran. Memperkuat kearifan lokal dan

hukum adat untuk memperkaya sistem hukum dan peraturan

melalui pemberdayaan yurisprudensi sebagai bagian dari upaya

pembaruan materi hukum nasional.

Meningkatkan budaya hukum antara lain melalui pendidikan

dan sosialisasi berbagai peraturan Perundang Undangan serta

perilaku keteladanan dari kepala Negara dan jajarannya dalam

mematuhi dan menaati hukum serta penegakan supremasi hukum.

49

(RPJMN 2004-2009 : 89)


60

60

Arah kebijakan pembangunan di bidang hukum, ditujukan

pada upaya menampung kebutuhan hukum masyarakat yang terus

berkembang agar tercipta ketertiban dan kepastian hukum guna

menunjang pembangunan nasional secara menyeluruh,

sebagaimana ditegaskan dalam TAP MPR Nomor IV/MPR/1973

tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN)50, bahwa;

Pembinaan bidang hukum harus mampu mengarahkan dan

menampung kebutuhan-kebutuhan hukum sesuai dengan

kesadaran hukum rakyat yang berkembang ke arah modernisasi

menurut tingkat-tingkat kemajuan pembangunan di segala bidng

sehingga tercipta ketertiban dan kepastian hukum sebagai

prasarana yang harus ditunjukkan kea rah peningkatan pembinaan

kesatuan bangsa sekaligus berfungsi sebagai sarana penunjang

perkembangan modernisasi dan pembangunan yang menyeluruh,

dilakukan dengan:

a) Peningkatan dan penyempurnaan pembinaan hukum nasional

antara lain dengan mengadakan pembaruan, kodifikasi serta

unifikasi di bidang-bidang tertentu dengan jalan memperhatikan

kesadaran hukum dalam masyarakat.

b) Menertibkan fungsi lembaga-lembaga hukum menurut

proporsinya masing-masing.

c) Peningkatan kemampuan dan kewibawaan penegak hukum.

50

TAP MPR Nomor IV/MPR/1973 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN)


61

61

Kemudian pokok-pokok kebijaksaan dalam bidang

pembinaan hukum selanjutnya dimuat dalam setiap rencana

pembangunan nasional di bidang hukum tertentu berserta

proyeknya.

Pembangunan di bidang hukum tidak dapat dilepaskan dari

upaya menciptakan atau menyempurnakan berbagai peraturan

Perundang Undangan dengan melalui proses yang benar serta

memperhatikan tertib Perundang Undangan maupun asas-asas

umum peraturan Perundang Undangan. Dalam RPJMN (2004-

2009 : 86) 51 ditegaskan sebagai berikut:

Program pembentukan hukum dimaksudkan untuk menciptakan berbagai perangkat peraturan Perundang Undangan dan yurisprudensi yang akan menjadi landasan hukum untuk berprilaku tertib dalam rangka menyelenggarakan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Pembentukan peraturan Perundang Undangan dilakukan melalui proses yang benar dengan memperhatikan tertib Perundang Undangan serta asas umum peraturan Perundang Undangan yang baik, sedangkan pembentukan yurisprudensi dilakukan oleh lembaga peradilan dalam menyelesaikan perkara-perkara tertentu terutama yang belum diatur oleh peraturan Perundang Undangan.

Dengan program tersebut, diharapkan tersedianya berbagai

peraturan Perundang Undangan dan yurisprudensi dalam rangka

mengatur prilaku individu dan lembaga serta penyelesaian

sengketa yang terjadi dalam kehidupan sehari-hari.

Berbagai upaya terus dilakukan untuk pembangunan di

bidang hukum agar terwujud sistem hukum nasional untuk menjadi

51 Rencana pembangunan jangka menengah (2004-2009 : 86)


62

62

sarana dalam melindungi kepentingan masyarakat, bangsa, dan

Negara dari berbagai ancaman dan gangguan. Namun dalam

kenyataan masih ditemukan terjadinya controversial antara

peningkatan produk materi hukum dengan peningkatan integritass

moral dan profesionalisme bagi aparat hukum, serta masih

rendahnya kesadaran hukum masyarakat, dan mutu pelayanan.

Secara gambling ditegaskan dalam TAP MPR no. IV tahun 199952

sebagai berikut:

Di bidang hukum, terjadi perkembangan yang kontroversial, di satu pihak produk materi hukum, pembinaan aparatur, saran dan prasarana hukum menunjukkan peningkatan. Namun di pihak lain, tidak diimbangi dengan peningkatan integritas moral dan profesionalisme aparat hukum, kesadaran hukum, mutu pelayanan serta tidak adanya kepastian dan keadilan hukum sehingga mengakibatkan supremasi hukum belum dapat diwujudkan (TAP MPR Nomor IV/MPR/1999 tentang GBHN dalam Himpunan Ketetapan MPRS dan MPR Tahun 1960 s/d 2000, h:1515-1516).

Permasalahan-permasalahan dalam pembangunan di

bidang hukum di atas, sudah barang tentu akan mempengaruhi

pembangunan bangsa di bidang lain seperti pada bidang ekonomi,

agama, dan sosial budaya. Tidak jarang terdengar pernyataan

bahwa, akibat dari kegagalan dalam penegakan hukum di

masyarakat, akhirnya membawa berbagai krisis dalam kehidupan,

seperti dikatakan Qodry Azizy53 bahwa, terjadinya krisis hukum,

merupakan salah satu pilat utama terjadinya krisis multidimensional

di Negara kita yang kemudian mengharuskan terjadi gerakan

52

TAP MPR no. IV tahun 1999 53

Qodry Azizy (2002:128)


63

63

reformasi untuk menumbangkan rezim Orde Baru. Dengan krisis

multi dimensi, menyebabkan masyarakat dan bangsa mengalami

keterpurukan dalam berbagai sektor kehidupan manusia, seperti

pada bidang ekonomi, hukum, politik, sosial, budaya dan moral.

Berdasarkan berbagai penjelasan sebagaimana dikemukakan di

atas, dalam rangka penataan sistem hukum atau dalam sebutan

lainnya pembangunan hukum yang berasaskan keadilan, kepastian

hukum dan kemanfaatan agar seluruh permasalahan menyangkut

produk peraturan Perundang Undangan, independensi kelembagaan

peradilan dan penegakan hukum, maupun untuk memulihkan

degradasi kepercayaan hukum masyarakat. Untuk itu, harus dibangun

kembali melalui penataan sistem hukum nasional dengan perbaikan

pada subtansi atau materi hukum, struktur (kelembagaan) hukum, dan

kultur (budaya) hukum agar mampu menampung kebutuhan

masyarakat, sehingga hukum benar-benar menjadi pengayom,

penuntun dan pelindung dalam berprilaku dalam kehidupan di era

global dewasa ini.

Dalam menuju pembangunan sistem hukum nasional yang

berorientasi pada penataan atau perbaikan pada subtansi hukum,

struktur hukum, dan budaya hukum, menurut Ismail Saleh dam Otje

Salman (dalam Achmad Ali)54 perlu diperhatikan 3 (tiga) hal yaitu:

54

Achmad Ali. 2002. Menguak Tabir Hukum Suatu Kajian Filosofis dan Kajian Sosiologis. PT. Gunung Agung, Tbk: Jakarta, hal 64


64

64

1. Dimensi pemeliharaan berarti, tatanan hukum yang ada harus

dipelihara sekalipun sudah tidak sesuai lagi, sepanjang tata hukum

baru belum dapat diciptakan agar tidak timbul kekosongan hukum.

2. Dimensi pembaharuan berarti, dalam usaha meningkatkan dan

menyempurnakan tata hukum yang ada dilakukan untuk bagian

hukum tertentu yang tidak cocok lagi dengan keadaan zaman.

3. Dimensi penciptaan, pada dimensi ini diciptakan peraturan

Perundang Undangan yang baru yang mungkin sebelumnya belum

pernah ada guna menghadapi tuntutan kemajuan zaman.

Dalam Pola Pikir dan Kerangka Sistem Hukum Nasional (PP-

KSHN) serta Rencana Pembangunan Hukum Jangka Panjang

(RPHJP), menyebutkan bahwa “Hukum nasional sebagai sebuah

sistem, terdiri atas 4 (empat) komponen atau sub sistem yang menjadi

pusat perhatian dalam pembangunannya; 1). Budaya Hukum; 2).

Materi Hukum; 3). Lembaga, Organisasi, Aparatur dan Mekanisme

Hukum; dan 4). Prasarana dan Sarana Hukum (BPHN, 1995/1996:6).

Selanjutnya di dalam PP-KSHN dan RPHJP ditegaskan bahwa

melalui pendekatan sistem yang menyeluruh (terintegrasi), maka

pembangunan hukum nasional sudah saatnya (BPHN, 1995/1996:1)55

seperti berikut ini:

55

(BPHN, 1995/1996:1)


65

65

1. Terwujud, dalam arti bahwa transformasi materi hukum Hindia

Belanda menjadi materi hukum nasional sudah harus selesai

seluruhnya.

2. Berfungsi, dalam arti bahwa penerapan, penegakan dan pelayanan

hukum oleh semua aparatur hukum telah dilaksanakan

sebagaimana mestinya.

3. Mantap, dalam arti bahwa penataan hukum nasional telah

membudaya did an oleh kelompak masyarakat.

Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa,

pembangunan dibidang hukum dapat melalui pembaruan hukum,

kondifikasi hukum serta unifikasi hukum. Namun demikian sebagian

kalangan mengatakan pembaruan, kodifikasi, dan unifikasi di bidang

hukum di maksud hanyalah di tujukan pada bidang-bidang hukum

yang sifatnya netral seperti pada bidang hukum perikatan, hukum

jaminan, hukum perbankan, dan hukum pidana. Adapun pada bidang-

bidang hukum yang tidak netral seperti bidang hukum perkawinan,

bidang hukum kewarisan, tidak diperlukan pembaruan hukum,

kodifikasi dan unifikasi karena bidang hukum tersebut merupakan

bidang hukum yang sensitive atau peka karena bersentuhan langsung

dengan keadaan pluralitas masyarakat Indonesia.

Pembaruan hukum meliputi pembentukan peraturan Perundang Undangan yang baru dan/atau menyempurnakan Perundang Undangan yang telah ada sehingga sesuai dengan kebutuhan


66

66

masyarakat pada bidang hukum tertentu (Ismail Saleh dalam Nasution 1992:51).56

Pembaruan hukum memiliki kaitan dengan peranan hukum

sebagai alat atau sarana pembaruan masyarakat. Istilah pembaruan hukum ini diadopsi dari teori yang mengatakan bahwa hukum sebagai sarana mengubah masyarakat atau Law as a tool of social engineering (Soekanto, 1990:51)57.

Teori ini diperkenalkan Roscoe Pound (Abdurrahman, 1979: 19)

58. Kalau di Indonesia, pendapat mengenai hukum sebagai Law as

a tool of social engineering muncul untuk pertama kalinya pada tahun 1970 an yang dipopulerkan oleh Mochtar Kusumaatmadja menjelaskan bahwa: Hukum Law as a tool of social engineering artinya peranan hukum dalam pembangunan adalah untuk menjamin bahwa perubahan itu terjadi dengan cara yang teratur yaitu perubahan melalui prosedur hukum baik berwujud Perundang Undangan ataupun putusan badan peradilan.59

Pembaruan hukum diperlukan karena kinerja hukum dalam masyarakat seringkali ketinggalan dari peristiwa yang diaturnya karena kepentingan manunsia mengalami perkembangan sesuai dengan zamannya (het recht hinkt achter de feiten aan) (Mertokusumo, 2010:104). Oleh karenanya “Pembaruan hukum penting dan diperlukan dalam menyesuaikan dengan perkembangan dan kesadaran hukum masyarakat, dan hak asasi manusia” .60

Dikemukakan pula Soerjono Soekanto dalam Henry

Pandapotan Panggabean bahwa,

“Dalam proses pembangunan hukum, ada hubungan timbale balik antara hukum dan perubahan sosial dengan suatu pertanyaan sejauh mana bidang-bidang lain dapat merubah hukum”61.

Satjipto Rahardjo juga mengemukakan bahwa pembangunan hukum memiliki makna ganda, yakni:62 1. Ia bisa diartikan sebagai suatu usaha untuk memperbarui hukum

positif sendiri sehingga sesuai dengan kebutuhan untuk melayani

56

(Ismail Saleh dalam Nasution 1992:51) 57

(Soekanto, 1990:51) Law as a tool of social engineering 58

Roscoe Pound (Abdurrahman, 1979: 19) 59

Mochtar Kusumaatmadja (Panggabean, 2005:67) 60

(Mertokusumo:1980:333). 61

Henry Pandapotan Panggabean (2005:66) 62

Satjipto Rahardjo (1979:227)


67

67

masyarakat pada tingkat perkembangannya yang mutakhir, suatu pengertian yang biasanya disebut sebagai modernisasi hukum.

2. Ia bisa juga diartikan sebagai suatu usaha untuk memfungsionalkan hukum dalam masa pembangunan, yaitu dengan cara turut mengadakan perubahan-perubahan sosial sebagaimana dibutuhkan oleh suatu masyarakat yang sedang membangun.

Pada pembukaan Undang Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 terkandung cita-cita bagi bangsa Indonesia

untuk memiliki hukum sendiri yang berasal dari kepribadian

masyarakat Indonesia. Dikatakan Rumonda Nasution63 bahwa:

1. Untuk mewujudkan cita-cita bangsa Indonesia seperti yang tercantum dalam pembukaan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut, sejalan dengan pelaksanaan pembangunan di bidang-bidang lain, maka dalam konsep hukum pun bangsa Indonesia tidak ketinggalan.

2. Pembaruan hukum dari hukum colonial ke hukum nasional yang sesuai dengan kesadaran hukum masyarakat, dan hak asasi manusia adalah menjadi cita-cita bangsa. Pembaruan hukum juga dapat meliputi pembentukan peraturan Perundang Undangan yang baru, dan atau penyempurnaan peraturan Perundang Undangan yang telah ada agar sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Dengan demikian pembaruan hukum berarti membuat apa yang belum ada, dan menyempurnakan atau melengkapi apa yang sudah ada.

Pembaruan hukum diperlukan sebagai akibati pembaruan sosial

yang berlangsung secara cepat, akibat bertambahnya kebutuhan dan

kepentingan umat manusia.

Romunda Nasution mengatakan bahwa “akibat perkembangan kemajuan ilmu pengetahun dan teknologi modern, mempunyai dampak yang sangat berarti bagi kehidupan, maka hukum pun harus diadakan pembaruan, dan di sinilah letak relevansi usaha pembaruan hukum menuju terbentuknya tata hukum nasional yang berintikan keadilan”.64

63

Rumonda Nasution (BPHN, 1992:51) 64

Romunda Nasution mengatakan (BPHN, 1992:52)


68

68

Berdasarkan berbagai uraian yang dikemukakan di atas, dapat

disimpulkan bahwa bagi Negara yang sedang membangun seperti

halnya Negara Indonesia, pembangunan di berbagai bidang hukum

dapat melalui pembaruan hukum, sebagai salah satu sarana dalam

mewujudkan cita-cita hukum nasional.

“Kodifikasi hukum dalam Black‟s Law Dictionary disebutkan bahwa kodifikasi atau codification adalah, The process of compiling, arranging, and sistematizing the law of a given jurisdiction, or of a discrete branch of the law, into an ordered code”. 65

Kodifikasi hukum adalah. “penggolongan jenis hukum tertentu berdasarkan asas-asas tertentu ke dalam buku Undang Undang yang baku” (Sudarsono, 1999:222).66

Dewasa ini “pembangunan hukum nasional mengarah pada

pembentukan kodifikasi dan unifikasi hukum” Kodifikasi hukum sebagai

bagian dari orientasi pembangunan di bidang hukum yang

menghendaki akan terwujudnya kepastian hukum67.

Demikian pula yang dikemukakan oleh Sudikno Mertokusumo bahwa hasrat akan kodifikasi lahir karena keberatan-keberatan yang disebabkan oleh ketidakpastian hukum.68

Kodifikasi hukum mendapat tempat dari aliran Legisme yang

berkembang di Eropa sejak abad ke 19. Aliran Legisme muncul

sebagai reaksi terhadap ketidakpastian dan ketidakseragaman hukum

kebiasaan, sehingga sejak waktu itu di Eropa, ada usaha untuk

menyeragamkan hukum dengan jalan kodifikasi dengan cara

65

Kodifikasi hukum dalam Black‟s Law Dictionary (1999:252) 66

(Sudarsono, 1999:222). 67

(Azizy, 2002:133) 68

Sudikno Mertokusumo (1993:49)


69

69

menuangkan semua hukum secara lengkap dan sistematis pada

sebuah Undang Undang69

.

Dalam sejarahnya, upaya kodifikasi dimulai di Perancis pada

akhir abad ke 18, kemudian dicontoh oleh seluruh Eropa. Di Belanda,

kodifikasi juga diadakan sejak tahun 1838, dengan ditandai lahirnya

Burgerlijk Wet Boek (BW), kemudian di Indonesia kodifikasi muncul

ditandai lahirnya Kitab Undang Undang Hukum Perdata (KUH

Perdataa) yang dibawa masuk kaum Belanda sejak tahun 1848.

Menurut Soekanto dan Mustafa Abdullah, bahwa, kodifikasi hukum diperlukan guna memenuhi 3 (tiga) tujuan, yaitu: 1) Untuk mencapai kesatuan dan keseragaman hukum

(Rechtseenheid). 2) Untuk mencapai kepastian hukum (Rechtsicherkeit). 3) Untuk penyederhaan hukum (Rechtsvereenvoudiging).70

Ketiga tujuan kodifikasi dimaskud di atas menurut Soerjono

Soekanto dan Mustafa Abdullah tidak berdiri sendiri sebab tidak akan

mungkin tercapai bila hanya satu atau dua tujuan yang dalam

kenyataan benar-benar terwujud.

Dalam kegiatan kodifikasi hukum, terdapat kecenderungan bagi

para pembentuk Undang Undang untuk memperkenalkan Undang

Undang itu sebagai satu-satunya sumber hukum.

Pitlo dalam Sudikno Mertokusumo mengatakan bahwa: “Pembentuk Undang Undang mengadakan kodifikasi, tidak hanya karena menghendaki isi atau materi hukum Undang Undang yang jelas berupa kepastian, keseragaman hukum, serta penyederhanaan hukum, tetapi juga untuk memproklamirkan bahwa kodifikasi hukum

69

(Mertokusumo, 2010:89-90) 70

Soekanto dan Mustafa Abdullah, (1980:74)


70

70

atau pembentukan Undang Undang sebagai satu-satunya sumber hukum”71

Bagi Negara Indonesia kodifikasi hukum adalah amanah

Undang Undang Dasar, dan sebagai sarana dalam meningkatkan

kepastian hukum 72 Dan dalam era sekarang ini pasca reformasi,

pembentukan Undang Undang atau kodifikasi hukum pada bidang-

bidang hukum tertentu relatif cukup banyak dan intensif dilakukan.

Hanry Pandapotan Panggabean menjelaskan bahwa

pembentukan berbagai Perundang Undangan sesuai tuntutan

reformasi telah banyak dilakukan, akan tetapi efektivitas penerapan

berbagai Undang Undang tersebut akan banyak dipengaruhi dari

aspek keadilan dan tujuan pembuatan Undang Undang tersebut.73

Kodifikasi hukum juga memiliki tujuan untuk mengganti tata

hukum yang masih berlaku yang dibuat oleh pemerintah kolonial

dengan tata hukum baru yang benar-benar mencerminkan jati diri

bangsa, dan sesuai kesadaran hukum masyarakat. Tampaknya

kodifikasi hukum akan terus menjadi kebijakan pembangunan di

bidang hokum.

Sebagaimana dikatakan Otje Salman (dalam Achmad Ali)

bahwa, kodifikasi hukum dengan memperhatikan kesadaran hukum

masyarakat dalam pembangunan hukum di Indonesia, tampaknya

menjadi tujuan jangka panjang, karena kebijakan di bidang ini masih

71

Pitlo dalam Sudikno Mertokusumo (1993:49) 72

(Subekti, 1979:102). 73

Hanry Pandapotan Panggabean (2005:215)


71

71

terus saja disebut dan dirinci di dalam rencana strategi pembangunan

hukum sampai saat ini.74

Umpamanya adalah pada upaya kodifikasi hukum kewarisan

yang diarahkan pada pembentukan hukum kewarisan nasional

berdasarkan sistem belateral, namun hingga dewasa ini belum

terwujud. Padahal rencana kodifikasi hukum kewarisan memiliki tujuan

bukan hanya untuk melahirkan norma hukum sebagai pegangan, tetapi

juga sebagai pertimbangan nilai, sehingga pembentukan hukum

kewarisan nasional diharapkan menjadi hukum yang lahir berdasarkan

nilai dan kesadaran hukum masyarakat. Sehingga, hukum kewarisan

nasional nantinya benar-benar sebagai produk hukum yang dipatuhi

masyarakat karena di dalamnya terkandung nilai yang menjadi

pedoman dalam berbuat atau tidak berbuat.

Kaitannya dengan norma hukum, Hans Kelsen (Muttaqien,

2009:64-65) mengungkapkan bahwa:75

Norma hukum dapat diterapkan bukan hanya dalam pengertian bahwa norma ini dilaksanakan oleh organ atau dipatuhi oleh subjek melainkan juga dalam pengertian bahwa norma ini membentuk dasar pertimbangan nilai spesifik yang menetapkan perbuatan organ tersebut, atau subjek, sebagai perbuatan yang berdasarkan hukum atau bertentangan dengan hukum.

Factor utama lain juga dari upaya kodifikasi hukum, adalah,

masalah kualitas. Oleh karena itu, kodifikasi hukum atau kualitas

peraturan Perundang Undangan, hendaknya diukur dari 2 (dua)

kriteria sebagaimana yang dapat disimpulkan dari hasil penulisan 74

Otje Salman (1993:3) 75

Hans Kelsen (Muttaqien, 2009:64-65)


72

72

Sudikno Mertokusumo kemudia dikutip Hanry Pandapotan

Panggabean76

dalam disertasinya, yakni:

1. Bentuk peraturan Perundang Undangan yang dibedakan oleh

Komen dan Kraan dalam 3 (tiga) bagian, yaitu:

a. Perbedaan dalam tingkat abstraksi

b. Perbedaan dalam hal dapat tidaknya disistimasisasi mengenai

akibat konflik

c. Perbedaan dalam tingkat pikiran dasar.

2. Tujuan pembentukan peraturan Perundang Undangan untuk

menciptakan ketertiban yang seimbang antara kepentingan individu

dan kepentingan umum, diajukan oleh Sudikno Mertokusumo

dengan 3 (tiga) teori tentang tujuan hukum, yaitu:

a. Teori etis yang aspek keadilan

b. Teori utilities yang bertujuan menjamin kebahagian bagi

manusia

c. Teori campuran yang menghendaki tatanan ketertiban demi

tercapainya keadilan.

Mengutamakan kualitas kodifikasi sangat penting, karena

menentukan cara bekerjanya hukum dan ditaatinya hukum oleh

masyarakat serta dilaksanakan hukum itu oleh aparat hukum secara

baik.

76

Hanry Pandapotan Panggabean (2005:215)


73

73

Unifikasi hukum adalah “penyatuan atau penyeragaman jenis hukum tertentu sehingga jenis hukum tertentu tersebut berlaku untuk seluruh warga Negara”

77

Unifikasi hukum bertujuan untuk melahirkan hukum nasional

sebagai penjelmaan pemikiran-pemikiran bagi bangsa sebagaimana

yang terkandung dalam pembukaan dan penjelasan Undang Undang

Dasar Tahun 194578 yakni:

1. Hukum nasional hendaknya merupakan hukum yang

mencerminkan, menjadi dasar, dapat mewujudkan, dan dapat

mengayomi persatuan dan kesatuan bangsa yang telah merdeka.

2. Hukum nasional hendaknya merupakan hukum yang dapat

mewujudkan keadilan.

3. Hukum nasional hendaknya merupakan hukum kerakyatan, dalam

arti hukum itu tumbuh dan terjelma dari keyakinan dan kesadaran

hukum rakyat.

4. Hukum nasional hendaknya merupakan hukum yang dijiwai

semangat Ketuhanan Yang Maha Esa dan Kemanusiaan yang Adil

dan Beradab.

Pada tahun 1981 telah diadakan symposium Hukum Perdata

Nasional79 dan dihasilkan suatu rumusan yang mengkonstatir

pentingnya penyusunan kodifikasi dan unifikasi di bidang hukum,

sebagai berikut:

77

(Sudarsono, 1999:528). 78

(Soemarman, 2003:20) : pembukaan dan penjelasan Undang Undang Dasar Tahun 1945 79

symposium Hukum Perdata Nasional (Usman, 2003:290-291)


74

74

“Untuk segera melayani kebutuhan hukum, penyusunan kodifikasi dan unifikasi dilakukan secara bertahap dengan melalui jalur materi hukum perdata yang netral dan non netral. Kodifikasi dan unifikasi untuk bidang hukum yang non netral akan mencakup hal-hal yang umum, yang berlaku umum, sedangkan mengenai hal-hal yang khusus tetap diperhatikan kesadaran hukum yang hidup di lingkungan masing-masing masyarakat agar jangan sampai menimbulkan keresahan yang dapat mengganggu stabilitas masyarakat. Pada sektor hukum yang peka, untuk melakukan pembaharuan di bidang hukum keluarga, hukum perkawinan dan hukum kewarisan haruslah secara berhati-hati dilakukan dengan mempertimbangkan berbagai faktor yang erat hubungannya dengan hukum agama dan hukum adat dan hal-hal yang di unifikasi hanyalah menyangkut formalitas dan segi administrasi yang bersifat netral. Untuk hal-hal yang tidak memungkinkan untuk diseragamkan tetap dibiarkan adanya seperti sekarang ini dengan tetap memperlakukan hukum adat dan hukum agama masing-masing sesuai apa yang telah dilakukan dengan Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan”.

Unifikasi hukum diarahkan pada kepentingan terwujudkan

kepastian hukum serta untuk mewadahi kesatuan dan persatuan

masyarakat.

Dalam bidang hukum keluarga, unifikasi dimulai pertama kalinya melalui Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974, dan menurut Rumonda Nasution (1992:58) kodifikasi dan unifikasi di bidang hukum ini “disebut sebagai bentuk differensiasi, yaitu suatu bentuk unifikasi yang di dalamnya tetap mengakomodasi dan menghargai perbedaan-perbedaan yang ada, sehingga unifikasi bermakna kesatuan dalam keberagaman”. 80

Kodifikasi dan unifikasi secara differensiasi sejalan dengan

kedudukan bangsa Indonesia yang terdiri dari berbagai suku, agama

dan kepercayaan, serta sistem kekerabatan yang beragam, namun

terbingkai dalam “Bhinneka Tunggal Ika”. Demikian halnya pada

unifikasi hukum lainnya yang menghendaki adanya satu hukum

nasional yang menjangkau seluruh kepentingan masyarakat di bidang

80

Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974, dan menurut Rumonda Nasution (1992:58)


75

75

hukum untuk waktu yang cukup lama, bukan sesaat dan tidak atas

dasar kepentingan kelompok, golongan dan atau kepentingan politik

tertentu.

Sebagai Negara hukum , Indonesia telah memiliki kodifikasi dan

unifikasi hukum nasional seperti kodifikasi dan unifikasi Undang

Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok

Agraria; Kodifikasi dan unifikasi Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974

tentang Perkawinan, dan beberapa bentuk kodifikasi dan unifikasi

hukum di bidang hukum lainnya. Kodifikasi dan unifikasi hukum adalah

bentuk pembinaan di bidang hukum tertentu, agar bidang-bidang

hukum tertentu yang dimaksud lebih mencerminkan kepastian hukum

terutama lebih menyentuh fungsi hukum sebagai pengendali sosial

sehingga pada gilirannya hukum akan tampil sebagai saran dalam

meningkatkan kesejahteraan hidup masyarakat.

Sistem Hukum Nasional (SHN) yang bersumber pada Pancasila

dan dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun

194581 memiliki cirri sebagai berikut identitasnya, yakni:

1. Terdiri dari sejumlah unsur atau komponen/fungsi/variabel yang

saling mempengaruhi dan terkait satu sama lain oleh satu atau

beberapa asas.

2. Asas utama yang mengaitkan semua unsur atau komponen hukum

nasional itu ialah Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara

81

Sistem Hukum Nasional (SHN) yang bersumber pada Pancasila dan dalam Undang Undang

Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 (BPHN, 1995/1996:1-3),


76

76

Republik Indonesia Tahun 1945, di samping sejumlah asas-asas

hukum yang lain yang berlaku universal maupun berlaku lokal, atau

berlaku di dalam dan bagi disiplin hukumnya.

3. Semua unsur/komponen/fungsi/variabel itu terpaut dan

terorganisasi menurut suatu struktur atau pola yang tertentu,

sehingga senantiasa saling mempengaruhi.

Permasalahan dalam mewujudkan sistem hukum nasional

(SHN) berdasarkan Pancasilan dan dalam Undang Undang Dasar

Negara Republik Indonesia tahun 1945 untuk seluruh aspek bidang

kehidupan masyarakat, adalah terletak pada perbaikan materi hukum

yang masih lambat, faktor penerapan dan penegakan hukum, serta

faktor kesadaran akan ketaatan pada hukum belum memenuhi

harapan. Permasalahan yang dimaksud, dijelaskan82 bawah ini:

1. Pembentukan materi hukum, baik peraturan Perundang Undangan

maupun yurisprudensi tetap masih kurang cepat.

2. Penerapan dan penegakan hukum belum atau tidak konsekuen

serta tidak taat asas atau tidak konsiten.

3. Kesadaran dan ketaatan hukum pada hukum nasional belum

membudaya.

Permasalahan dalam membangun sistem hukum nasional

sebagaimana dikemukakan di atas.

82

(BPHN, 1995/1996:ii)


77

77

Ledeng Marpaung mengingatkan bahwa selama belum

diperoleh kesatuan persepsi dan kesatuan pendapat tentang sistem

hukum Nasional, maka tidak dapat dihindarkan timbulnya kerancuan

bentuk Perundang Undangan dan upaya untuk mencapai tertib hukum

akan sia-sia83.

Bahkan Oetojo Oesman dalam Marpaung84 lebih awal

mengingatkan akan dampak dari permasalahan terhadap produk

sistem hukum kita, bahwa: “Pembangunan hukum yang tidak bertitik

tolak dari tujuan Negara, potensi sumber daya dan kondisi yang

mempengaruhinya akan menghasilkan hukum yang tambal sulam,

tidak mengakar dan mendasar. Hal itu akan menimbulkan produk

legislatif yang tidak tersistem sesuai idealisme kehidupan bangsa.

Selain itu, dikhawatirkan akan timbul sistem sosial yang jauh dari cita-

cita pembentukan Indonesia sebagai Negara hukum”.

Oleh karena itu Otje, Salman yang memiliki pandangan

terhadap bagaimana menghadirkan sistem hukum yang baik, yakni:

Upaya-upaya pembangunan materi hukum sesungguhnya bermakna

sebagai penggantian sistem hukum yang sedang berlaku baik hukum

tertulis maupun tidak tertulis, yaitu sebagian besar hukum adat, hukum

kebiasaan atau konvensi dan lain-lain, menjadi hukum nasional yang

83

Ledeng Marpaung (1999:56) 84

Oetojo Oesman dalam Marpaung (1999:25)


78

78

bersumberkan pada Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945.85

Jika terjadi penggantian sistem hukum atau pembuatan Undang

Undang baru di bidang hukum tertentu, maka aspek penting dari tujuan

hukum berupa terciptanya tatanan masyarakat secara teratur,

terwujudnya ketertiban dan keseimbangan menjadi pertimbangan

utamanya.

Menurut Jeremy Bentham, dengan lahirnya sebuah Undang

Undang, maka diharapkan kepentingan manusia terlindungi sehingga

member rasa aman dalam masyarakat”. 86

Lanjut Bentham bahwa, hakikat sebuah Undang Undang atau

sebuah sistem hukum yang dibuat oleh yang berwenang tiada lain

yang lebih penting kecuali untuk mendistribusikan hak dan kewajiban

manusia.87

Problem dan upaya pembentukan hukum nasional dalam bidang

hukum tertentu dapat timbul dari tiga hal seperti yang dinyatakan oleh

Sudikno Mertokusumo bahwa,

Secara umum problem pembahan hukum terkait dengan 3 (tiga)

pertanyaan pokok yaitu:, a) Apakah terlindungi tidaknya kepentingan

85

Pancasila dan UNDANG UNDANG DASAR 1945 (Salman, 2002:20). 86

Jeremy Bentham (2006:15) 87

Bentham (2006:125)


79

79

manusia; b) apakah terjamin tidaknya kepastian hukum, dan; c)

apakah ada tidaknya keseimbangan tatanan dalam masyarakat.88

Dalam upaya membangun sistem hukum nasional yang

terpenting adalah, harus mengandung norma-norma yang

mempertimbangan hak-hak dan kewajiban-kewajiban subyek hukum,

menjamin dan mengakui persamaan kedudukan dan keadilan serta

hak asasi manusia yang kesemuanya tercermin dalam ketentuan

hukum konkretnya.

Dewasa ini, nilai-nilai hukum yang pokok dari demokrasi modern

diletakkan pada 4 (empat) tema teori hukum, seperti pernyataan W.

Friedmann , yaitu:

A discussion of the principal legal values of modern democracy can be grouped around four themes of legal theory: 1. The legal rights of the individual 2. Equality before the law 3. The control of government by the people 4. The rule of law89

Hutagalung dalam Otje Salman (2002:20)90, memberi pandangan bahwa pembangunan sistem hukum harus memperhatikan pluralitas hukum. Hal senada dengan Sunarjati Hartono (1991:64)91 bahwa, karena pluralisme hukum tidak lagi ingin dipertahankan, maka unsur-unsur dari hukum adat dan hukum agama ditransformasikan masuk menjadi bagian bidang-bidang hukum nasional yang diperkirakan pada akhir abad 20 akan mengenal jauh lebih banyak bidang-bidang hukum.

Dalam Pola Pikir Kerangka Sistem Hukum Nasional (PP-KSHN)

serta Rencana Pembangunan Hukum Jangka Panjang (RPHJP)

88

Sudikno Mertokusumo (1996:31) 89 W. Friedmann (1953:477) 90

Hutagalung dalam Otje Salman (2002:20) 91 Sunarjati Hartono (1991:64)


80

80

disebutkan bahwa, prioritas program BPHN dalam pembangunan

sistem hukum nasional berupa:

“Tidak hanya terdiri dari materi hukum belaka, (atau sistem hukum dalam arti sempit), tetapi merupakan kesatuan holistic dari sejumlah unsur atau komponen (seperti penegakan hukum, pembentukan hukum, pendidikan hukum, dan sebagainya) yang masing-masing pada gilirannya juga merupakan sub-sistem sub-sistem tersendiri”.

92

Dalam pembentukan hukum sebagai bagian dari pembangunan

sistem hukum nasional hendaknya mengindahkan 3 (tiga) hal yakni

landasan filosofis, sosiologis, dan yuridis yaitu:

1. Memenuhi nilai filosofis berintikan rasa keadilan dan kebenaran

2. Memenuhi nilai sosiologis yang sesuai dengan nilai budaya yang

berlaku di masyarakat

3. Memenuhi nilai yuridis yang sesuai dengan ketentuan peraturan

Perundang Undangan yang berlaku.

Upaya pembangunan satu bidang hukum dalam sistem hukum

nasional merupakan kebutuhan hukum bagi masyarakat Indonesia.

Selain harus mengindahkan ketiga hal di atas, maka juga harus

senantiasa berlandaskan pada cita-cita Negara hukum Indonesia yang

berasaskan Pancasila, dan dalam Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia tahun 1945, sehingga bidang hukum pada

gilirannya yang akan dibentuk itu, akan berdiri kokoh di atas fundasi

sistem hukum nasional dalam NKRI. Selain hal di atas, pada upaya

92 Prioritas Program Bphn (1995/1996:36)


81

81

pembentukan bidang hukum penting untuk diperhatikan juga adalah

aspek fleksibilitasnya agar di dalam penerapannya tidak kaku (rigid).

Menurut Juajir Sumardi, untuk melakukan pembangunan hukum di Indonesia perlu diperhatikan dua hal yang berkaitan yaitu :93 (1) hubungan moral antara warga negara dan hukum (negara); dan (2) kemampuan sistem hukum dan sistem politik kita di dalam memenuhi kebutuhan rakyat akan keadilan.

Keduanya mempunyai kaitan yang erat dengan beberapa

premis klasik tentang antara hukum hubungan dan keadilan yaitu :

pertama, sebagaimana dikemukakan oleh para ahli filsafat

“pencerahan” (enlightenment) khususnya di dalam konsep Rousseau

tentang “perjanjian sosial”, semua itu menuntut perlunya terjadi

korespondensi resiprokal antara hukum dan keadilan. Sebagaimana

diketahui bahwa konsep Rousseau tentang perjanjian sosial, seperti

halnya konsep setiap perjanjian, menuntut kewajiban timbal balik dari

kedua belah pihak, yakni kewajiban setiap warga Negara untuk

menundukkan diri kepada otoritas hukum (negara) harus

berkorespondensi dengan kewajiban hukum (negara) untuk

mewujudkan keadilan. Kedua, hubungan timbal balik antara tertib

hukum dan keadilan sosial harus dipandang sebagai suatu proses

yang bersifat dinamis; dalam mana keseimbangan (equailibrium)

diantara keduanya dimungkinkan bergerak mengikuti perbedaan atau

perubahan scope condition yang menjadi landasan berkembangnya

keseimbangan tersebut. Dengan perkataan lain, ”perjanjian” yang

93

Juajir Sumardi. 2005. Hukum Sebagai Sarana Untuk Meningkatkan Produktifitas Usaha

(Suatu Kajian Hukum Ekonomi). Disertasi. Halaman 69.


82

82

diselenggarakan antara warga negara dengan hukum (negara) harus

senatiasa dapat diperbaharui melalui proses “renegosiasi” secara

berkala sesuai dengan perubahan tuntutan jaman.

Selanjutnya, pelajaran yang sangat penting yang dapat

diperoleh dari pemikiran ahli filsafat pencerahan adalah konsep dan

problematika penegakan hukum tidak pernah dapat dipahami semata-

mata dari sudut pandang kewajiban moral seorang warga Negara

untuk mematuhi kaidah-kaidah hukum, melainkan sebaliknya juga

harus dimengerti dari perspektif sampai sejauh mana hukum telah

berhasil memenuhi fungsinya sebagai sarana bagi terwujudnya

keadilan. Sejarah telah membuktikan bahwa jika hukum (negara) gagal

memberikan perlindungan keselamatan yang berkeadilan kepada

warganya, maka kekacauan berwujud “eigenrechting” merupakan

akibat yang tak terelakkan.

Topo Santoso, dkk94, menyatakan pelaksanaan pemilihan umum di negara demokratis, telah merupakan agenda yang rutin. Meskipun hasilnya masih patut dipertanyakan, sejauh mana capaian hakikat demokrasi dalam proses maupun hasil itu sendiri. Semua negara demokrasi modern melaksanakan pemilihan umum,tetapi tidak semua itu demokratis.

Dari berbagai dokumen seperti deklarasi Universal HAM 1948,

Perjanjian Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik 1960,

Konvensi Eropa 1950 untuk perlindungan Hak Asasi Manusia dan

94

Topo Santoso, dkk. 2006. Penegakan Hukum (Praktik 2004. Kajian 2009-2014).

Perludem. Jakarta. Halaman 11.


83

83

Kebebasan Asasi, Piagam Afrika 1981 tentang Hak Manusia dan

Masyarakat, dirumuskan 15 aspek standar yang demokratis yaitu :95

1. Penyusunan kerangka hukum;

2. Pemilihan sistem ;

3. Penetapan daerah pemilihan;

4. Hak untuk memilih dan dipilih;

5. Badan penyelenggara ;

6. Pendaftaran pemilih dan daftar pemilih;

7. Akses kertas suara bagi partai politik dan kandidat;

8. Kampanye yang demokratis;

9. Akses Media dan kebebasan berekspresi;

10. Pembiayaan dan pengeluaran;

11. Pemungutan suara;

12. Penghitungan suara dan rekapitulasi suara;

13. Peranan wakil partai dan kandidat;

14. Pemantau ;

15. Kepatuhan terhadap hukum dan penegakan peraturan .

Kemudian prinsip-prinsip penegakan hukum, International IDEA

mengajukan empat daftar periksa terhadap materi kerangka hukum

yang akan mengatur penyelenggaraan :

95

ibid. Halaman 12.


84

84

1. Apakah peraturan Perundang Undangan mengatur mekanisme

dan penyelesaian hukum yang efektif untuk keperluan penegakan

hukum?

2. Apakah peraturan Perundang Undangan secara jelas menyatakan

siapa yang dapat mengajukan pengaduan pelanggaran atas

peraturan Perundang Undangan? apakah juga dijelaskan proses

untuk pengajuan pengaduan tersebut ?

3. Apakah peraturan Perundang Undangan mengatur hak

mengajukan banding atas keputusan lembaga penyelenggara ke

pengadilan yang berwenang ?

4. Apakah peraturan Perundang Undangan mengatur batas waktu

pengajuan, pemeriksaan dan penentuan penyelesaian hukum atas

pengaduan ?

B. Sistem hukum

Sistem hukum dalam Negara merupakan perilaku Negara

terhadap warga masyarakat untuk mentaati semua peraturan

Perundang undangan yang dikeluarkan oleh Negara dalam mencapai

tujuan negara.

Menurut Frans Hendra Winarta dalam tulisan yang berjudul

Membangun Profesionalisme Aparat Penegak Hukum bahwa :

Membangun sistem hukum terkait dengan tiga hal, yakni struktur

hukum, substansi hukum dan budaya hukum.96

96 Frans Hendra Winarta : Membangun Profesionalisme Aparat Penegak Hukum


85

85

Tiga unsur dari sistem hukum ini disebut Lawrence M. Friedman

sebagai Three Elements of Legal Sistem.97

Pertama, Struktur hukum menurut Lawrence Friedman,

merupakan rangkanya atau kerangka, dan sebagai bagian-bagian dari

hukum yang tetap senantiasa bertahan, atau bagian yang memberi

semacam bentuk dan batasan terhadap keseluruhan.

Kedua, Substansi atau materi hukum, yaitu aturan, norma, dan

pola perilaku nyata manusia yang berada dalam sistem itu. Subtansi

hukum juga berarti produk yang dihasilkan oleh orang yang berada

dalam sistem hukum itu, mencakup keputusan yang mereka keluarkan,

juga aturan baru yang mereka susun. Substansi juga mencakup hukum

yang hidup (living law), bukan hanya pada aturan yang ada dalam

kitab hukum (law in books).

Ketiga, Budaya hukum adalah sikap manusia terhadap hukum

dan sistem hukum, kepercayaan, nilai, pemikiran, dan harapannya.

Budaya hukum juga mencakup suasana pikiran sosial dan kekuatan

sosial yang menentukan bagaimana hukum digunakan, dihindari atau

disalahgunakan.

Penegakan hukum merupakan syarat mutlak bagi upaya

penciptaan Indonesia yang damai dan sejahtera. Penegakan hukum

yang mengabaikan keadilan dan nilai, menjauhkan rasa keadilan

masyarakat yang memengaruhi citra penegakan hukum. Padahal,

97 Lawrence M. Friedman sebagai Three Elements of Legal Sistem.


86

86

hukum sebagai kaidah sosial tidak terlepas dari nilai yang berlaku

dalam suatu masyarakat, Untuk mewujudkan gagasan penegakan

hukum.

Menurut Lawrence Friedman (dalam Achmad Ali,98) beberapa

faktor yang mempengaruhi penegakan hukum yang meliputi substansi,

struktur, dan kultur hukum.

Lebih lanjut pandangan Lawrence Friedman (dalam

Sadjijono99) bahwa:

“legal sistem, first of all, have structure. They have form, patterns, and persistent style. Structure is the body, the frame work, the longlasting shape of the sistem: the way courts or police departments are organized, the lines of jurisdiction, the table of organization”.

1. Struktur (structure)

Roscoe Pound (dalam Achmad Ali100) mengemukakan

delapan butir program yang oleh Roscoe Pound dinamakan “The

Pogram Of The Sosiological School”, yang salah satunya adalah

studi tentang pengaruh sosial yang nyata dari institusi-institusi

hukum, dari ajaran-ajaran hukum, dan dari asas,asas hukum.

Penegakan hukum pidana dijalankan melalui sebuah mekanisme

yang dinamakan sistem peradilan pidana (criminal justice sistem).

98

Achmad Ali, 2008, Menguak Tabir Hukum, edisi kedua, Ghalia Indonesia, Bogor Hal. 155.

99 Sadjijono

, 2008, Polri Dalam Perkembangan Hukum di Indonesia, LaksBang

PressIndo, Yogyakarta Hal. : 15) 100

Achmad Ali, 2009, “Social Engineering”: Roscoe Pound atau Mochtar KUsumaatmadja, www.fajar.co.id Tanggal 18 Maret 2009

http://www.fajar.co.id/


87

87

Sebagaimana Pandangan Satjipto Rahardjo101 bahwa tidaklah berlebihan jika polisi dikatakan sebagai hukum yang hidup. Tentunya dalam hal ini tidak berarti menafikan arti dari keberadaan dan fungsi kejaksaan dan pengadilan.

Sistem peradilan pidana sebagai sistem pengendalian

kejahatan yang terdiri dari lembaga kepolisian, kejaksaan,

pengadilan, dan lembaga pemasyarakatan bertujuan untuk:

a. Mencegah masyarakat menjadi korban kejahatan;

b. menyelesaikan kasus kejahatan yang terjadi sehingga

masyarakat puas bahwa keadilan telah ditegakkan dan yang

bersalah dipidana;

c. mengusahakan agar mereka yang pernah melakukan kejahatan

tidak mengulangi lagi kejahatannya.

Dari tujuan tersebut maka Mardjono Reksodipoetro102 mengatakan

bahwa keempat komponen lembaga tersebut diharapkan dapat

bekerjasama dan membentuk suatu sistem.

2. Substansi (substance)

Substansi merupakan peraturan-peraturan yang dipakai oleh

pelaku hukum pada waktu melakukan perbuatan-perbuatan serta

hubungan-hubungan hukum. Efektivitas penegakan hukum melalui

Perundang undangan sangat bergantung pada pemahaman

masyarakat tentang hukum itu sendiri. Untuk memperoleh

101

Satjipto Rahardjo, 1983, Masalah Penegakan hukum, Suatu Tinjauan Sosiologis, BPHN Jakarta dan Sinar Baru, Bandung Hal. 95

102 Mardjono Reksodipoetro, 1994, Peran Penegak Hukum Dalam Melawan Kejahatan,

FH-UI, Jakarta, Hal. 3


88

88

pemahaman tersebut, peraturan yang dibuat harus dapat

dikomunikasikan kepada masyarakat dengan jelas redaksi, tujuan,

dan sanksinya.

3. Kultur Hukum (legal culture)

Kultur hukum pada dasarnya mencakup nilai-nilai yang

mendasari hukum yang berlaku, nilai-nilai yang merupakan konsep

abstrak mengenai apa yang baik dan yang buruk. Faktor ini sangat

berpengaruh terhadap upaya penegakan hukum.

Satjipto Rahardjo103 mengemukakan bahwa kegagalan dalam penegakan hukum akan selalu dikembalikan dan senantiasa dikaitkan dengan pola dan perilaku penegak hukum yang merupakan pencerminan dari hukum sebagai struktur dan proses.

Pembangunan kultur hukum merupakan salah satu upaya

penegakan sistem hukum nasional. Kesadaran hukum masyarakat

maupun penegak hukum harus dibangun secara terus menerus

dibangun dan dikembangkan melalui pendidikan, penyuluhan,

keteladanan, dan penegakan hukum yang benar untuk

menumbuhkan kesadaran menghormati menaati hukum dan yang

pada gilirannya akan berkembang menjadi masyarakat yang

memiliki kultur hukum yang baik.

Selanjutnya pandangan Huntington Cairos (dalam Achmad

Ali104) mengemukakan bahwa:

103

Satjipto Rahardjo, 1983, Masalah Penegakan hukum, Suatu Tinjauan Sosiologis, BPHN Jakarta dan Sinar Baru, Bandung, hlm. 32 104

Achmad Ali, 1998, Menjelajahi Kajian Empiris Terhadap Hukum, Yarsif Watampone, Jakarta, hlm. 272.


89

89

“It is impossibleto discover how law operates unless we have greater knowledge of the factors that cause change in society and govern its evolution”.

Tidak mungkin untuk mengetahui bagaimana hukum

beroperasi tanpa mengetahui secara luas faktor-faktor yang

menyebabkan perubahan-perubahan dalam masyarakat dan yang

menguasai perkembangannya.

Sekaitan dengan faktor-faktor yang mempengaruhi hukum sebagaimana Soerjono Soekanto105 membagi antara lain: a. Faktor hukumnya sendiri; b. Faktor penegak hukum; c. Faktor sarana / fasilitas yang mendukung penegakan hukum; d. Faktor masyarakat; e. Faktor kebudayaan.

Penegakan hukum dijalankan untuk menjaga, mengawal,

dan mengantar hukum agar tetap tegak searah dengan tujuan

hukum dan tidak dilanggar oleh siapapun. Tindakan hukum

merupakan tindakan penerapan hukum terhadap setiap orang yang

perbuatannya menyimpang dan bertentangan dengan norma

hukum, yang berarti bahwa hukum diberlakukan bagi siapa saja

dan pemberlakuannya sesuai dengan mekanisme dalam

penegakan hukum yang telah ada.

Inti penegakan hukum ini menurut Soerjono Soekanto106

terletak pada menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di

dalam kaidah-kaidah yang mantap dan mengejawantah dan sikap

105

Soerjono Soekanto, 2002, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,cetakan keempat, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 5

106 Soerjono Soekanto, 2002, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum,cetakan keempat, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm.3


90

90

tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai dalam menjalankan

kehidupan.

Dengan demikian penegakan hukum yang dilakukan dengan

baik dan efektif merupakan salah satu tolok ukur keberhasilan

suatu Negara dalam upaya mengangkat harkat dan martabat

bangsanya di bidang hukum, terutama dalam memberikan

perlindungan hukum terhadap warganya. Hal ini menurut Bambang

Sutiyoso107 berarti pula adanya jaminan kepastian hukum bagi

warganya, sehingga warga masyarakat merasa aman dan

terlindungi haknya dalam menjalani kehidupan.

Menurut Muladi (dalam Barda Nawawi Arief,108) konsep

penegakan hukum tidak bisa lain harus diartikan dalam kerangka

tiga konsep yang harus berhubungan, yakni:

a. Konsep penegakan hukum yang bersifat total (total enforcement

concept), yang menuntut agar semua nilai yang berada

dibelakang norma hukum tersebut ditegakkan tanpa kecuali;

b. Konsep penegakan hukum yang bersifat penuh (full

enforcement concept), yang menyadari bahwa konsep total

harus dibatasi dengan hukum acara demi perlindungan

kepentingan individu;

107

Bambang Sutiyoso, 2004, Aktualita Hukum Dalam Era Reformasi, Raja Grafindo Persada, Jakarta Hlm. 47.

108 Barda Nawawi Arief, 2007, Masalah Penegakan Hukum Dan Kebijakan HUkum

Pidana Dalam Penanggulangan Kejahatan, Kencana, Jakarta Hlm. 47


91

91

c. Konsep penegakan hukum aktual (actual enforcement concept),

yang memunculkan adanya diskresi dalam penegakan hukum

karena keterbatasan-keterbatasan, baik yang berkaitan dengan

sarana dan prasarana, kualitas sumber daya manusia, kualitas

Perundang undangan dan tingkat partisipasi masyarakat dalam

penegakan hukum.

Pembagian kerja bagi aparat penegak hukum memiliki batas

wewenang (limit of power) yang memerlukan konsekuensi dan

konsistensi untuk menjaga batas tersebut agar lembaga yang satu

tidak memasuki wewenang lembaga yang lainnya. Dengan

demikian tindakan hukum yang dilakukan oleh aparat penegak

hukum tidak didasarkan atas kewenangan yang masuk dalam

tindakan yang melanggar hukum (onrechtmatigoverheid daad),

harus dipertanggungjawabkan secara hukum atas timbulnya risiko.

Konsep pembagian kekuasaan diperlukan adanya fungsi

kontrol antar lembaga sehingga ada check and balance dalam

pelaksanaan penegakan hukum yang pada akhirnya hukum bisa

ditegakkan dan tidak hanya sekadar slogan semata.

4. Hukum dan Demokrasi

Bahwa terminologi negara hukum dan demokrasi

diaksentuasikan sebagai suatu kesatuan, karena tidak semua

negara hukum secara otomatis juga sudah demokratis. Rezim


92

92

Suharto telah memberikan pengalaman sejarah yang baik.

Meskipun dalam penjelasan Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 menegaskan kalau Indonesia

adalah negara hukum, tetapi kenyataan, tidak demokratis.

Meskipun di dalam Pasal 1 ayat (3) Undang Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945, tidak mencantumkan kata

“demokratis” tetapi pada hakikatnya Indonesia adalah negara

hukum yang demokratis, sebagaimana semangat lahirnya Pasal

tersebut di dalam rapat Panitia Ad Hoc (PAH) I.

Di dalam pembahasan Majelis Permusyawaratan Rakyat

(MPR) pada amandemen tahap ketiga terdapat silang pendapat

diantara fraksi soal rumusan pengertian negara hukum. Ketika hasil

pembahasan PAH I dilaporkan dalam rapat ke-4 BP MPR tanggal 2

oktober 2001, PAH I menyajikan dua alternatif rumusan yaitu;

alternatif pertama : negara Indonesia adalah negara hukum.

Alternatif kedua : Indonesia adalah negara hukum yang

demokratis.109

Fraksi Partai Gerindra menyetujui alternatif kedua dengan

menjelaskan bahwa konteks dalam negara hukum ini yang kami

gagas adalah konteks negara hukum yang demokratis. Kata

“demokratis” itu masih diperlukan dengan pertimbangan, secara

109

Naskah Komperehensif Perubahan UNDANG UNDANG DASAR Negara RI Tahun

1945 : Latar Belakang, Proses dan Hasil Pembahasan 1999-2002. Buku II. Sendi-

Sendi/Fundamen Negara. 2008. Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik

Indonesia. Jakarta. Halaman 265.


93

93

teori hukum itu ada tiga jenis. Pertama adalah hukum yang represif

yang dikembangkan dengan kekuasaan, kedua adalah hukum yang

otonom artinya hukum yang dikembangkan dengan ajaran-ajaran

moralitas dan etika. ketiga adalah hukum yang memang benar-

benar mencoba menyerap apa kehendak rakyat, itu yang disebut

hukum responsif. dan menurut penelitian, hanya masyarakat yang

demokratislah yang bisa melahirkan hukum responsif.

Kemudian F-PDI menyampaikan usulannya sebagai berikut :

“Kami ingin mengemukakan dan sekaligus mengusulkan mengenai

bentuk negara khususnya pada ayat (3) saya menyebutkan Negara

Indonesia adalah negara hukum. Saya kira sejarah dunia mencatat

banyak negara yang mendasarkan diri pada negara hukum tetapi

ternyata lebih banyak menonjol itu adalah kekuasaan, bukan

hukum. Banyak negara menamakan dirinya sebagai negara hukum

khususnya di masa yang lampau ketika kita mengenal Uni Sovyet

misalnya itu juga negara hukum tetapi totaliter. Kalau dikaitkan

dengan bahwa negara hukum sudah otomatis demokratis itu juga

sebenarnya relatif, karena memang hukum itu menghendaki

equality dan demokrasi juga menghendaki equality”.

Pandangan senada dikemukakan F-PDU yang disampaikan

Hartono Mardjono110 sebagai berikut :

“Saya berpendapat bahwa kita adalah negara hukum, itu sudah cukup karena negara hukum itulah yang selalu saya kritik, kita

110

ibid halaman 267.


94

94

selalu berbicara supremasi hukum. Istilah supremasi hukum itu merupakan sepertiga dari prinsip negara hukum. Karena negara hukum itu meliputi tiga unsur yaitu supremacy of law, equality before the law, due process of law. Hal senada dikemukakan oleh Soetjipto dari F-UG, yang

lebih menyetujui rumusan alternatif pertama dengan alasan bahwa

hukum dan demokrasi adalah ibarat mata uang dengan dua sisi.

Demikian pula pandangan Laden Mering dari F-PG yang

mengatakan bahwa konsep negara hukum sudah termasuk makna

demokratis. Pandangan berbeda dikemukakan oleh Imam

Addaruqutni dari F-Reformasi dengan mengatakan bahwa pada

dasarnya cukup dengan negara hukum, tetapi kata-kata yang

demokratis disitu hanya menunjukkan affirmative, karena di dalam

gejala masyarakat yang ada di dunia ini, negara berdasarkan

hukum itu, realisasinya bermacam-macam.111

Jika kemudian terjadi kesepakatan redaksional Pasal 1 ayat

(3) dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

tahun 1945 pada amandemen tahap ke-3 tersebut, sehingga dapat

dipahami bahwa meskipun tidak mencantumkan kata demokratis,

tetapi hakikatnya telah mencakup dalam kata negara hukum.

Undang Undang Dasar NKRI 1945 menurut Denny Indrayana

112, menganut pengertian bahwa negara Republik

Indonesia itu adalah negara hukum yang demokratis (democratische rechtsstaat) dan sekaligus negara demokrasi yang

111

ibid halaman 270. 112

Dennya Indrayana. op.cit. Halaman 32.


95

95

berdasarkan hukum (constitusional democracy) yang tidak terpisahkan satu sama lain.

Sebagai negara hukum yang demokratis, implementasi

kedaulatan rakyat telah mendapat perlindungan yang kokoh di

dalam dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

tahun 1945

Negara hukum dan demokrasi digunakan sebagai penuntun

bagi suatu negara dalam memberikan penilaian penyelenggaraan

pemilihan umum, meskipun setiap negara telah menetapkan diri

sebagai negara hukum dan demokrasi, tetapi penyenggaraan

maupun hasil pemilihan umum itu tidak mencerminkan hakikat

negara hukum dan demokrasi.

Pemikiran atau konsepsi tentang negara hukum lahir dan berkembang dalam latar belakang sejarah yang berbeda-beda di setiap negara. Meskipun konsepsi negara hukum dipandang sebagai konsep universal, tetapi praktik di setiap negara berbeda-beda. Keragaman inplementasi negara hukum, dikarenakan adanya pengaruh-pengaruh situasi kesejarahan, disamping pengaruh falsafah bangsa, ideologi negara dan lain-lain.113

Atas dasar itu, secara historis dan praktis konsep negara

hukum muncul berbagai model seperti negara hukum menurut Al-

Qur‟an dan Sunnah atau nomokrasi Islam, negara hukum menurut

konsep Eropa Kontinental (rechtsstaat), negara hukum menurut

konsep Anglo Saxon (rule of law), konsep sosialist legality dan

konsep negara hukum Pancasila.

113

Tahir Azhary dalam Ridwan HR. 2008. Hukum Administrasi Negara. Raja Grafindo

Persada. Jakarta. Halaman 1.


96

96

Gagasan cita negara hukum, secara historis diintrodusir oleh Plato (429-347 SM) yang dielaborasi oleh Aristoteles (384-322 SM)

114. Bagi Plato, penyelenggaraan pemerintahan yang ideal ialah

yang diatur oleh hukum. Menurut Adnan Jamal, dari pemikiran Plato ini tentang

sebuah negara dapat diketahui bahwa entitas hukum harus menjadi

entitas utama dalam penyelenggaraan pemerintahan. Baik the ruler

maupun the ruled harus tunduk pada aturan hukum yang eksis dan

dilegitimasi oleh negara.115

Sedangkan menurut Aristoteles, aturan yang konstitusional

dalam negara berkaitan secara erat dengan pertanyaan kembali

apakah lebih baik diatur oleh manusia atau hukum terbaik, selama

suatu pemerintahan menurut hukum, oleh sebab itu supremasi

hukum diterima oleh Aristoteles sebagai tanda negara yang baik

dan bukan semata-mata sebagai keperluan selayaknya.116

Bagir Manan mengemukakan bahwa secara intrinsik, makna

negara berdasarkan hukum adalah negara yang memosisikan

hukum secara supreme dan kewajiban bagi setiap penyelenggara

negara atau pemerintahan untuk tunduk pada hukum (to subject to

the law). Semua kekuasaan ada di bawah hukum (under the rule of

law). Jadi tidak boleh ada kekuasaan yang dispotis (arbitrary

power) dan penyalahgunaan kekuasaan (misuse of power).117

De staat waarin de wilsvrijheid van gezagsdragers is

beperket door grenzen van recht (Negara, dimana kebebasan

kehendak dibatasi oleh hukum). Lebih lanjut bahwa dalam rangka

merealisasi pembatasan pemegang kekuasaan tersebut, maka

diwujudkan dua cara, Enerzijds in een binding van rechter en

administratie aan de wet, anderjizds in een begrenzing van de

114

Adnan Jamal op.cit. Halaman 21. 115

Ibid. 116

Aristoteles dalam ibid . Halaman 22. 117

Bagir Manan dalam ibid. Halaman 23.


97

97

bevoegdheden van de wetgever (disatu sisi keterikatan hakim dan

pemerintah terhadap Undang Undang dan disisi lain pembatasan

kewenangan oleh pembuat Undang Undang).118

Negara hukum (rechtsstaat) secara sederhana adalah

negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaan

negara dan penyelenggaraan kekuasaan tersebut dalam segala

bentuknya dilakukan di bawah kekuasaan hukum.119

Dalam negara hukum, segala sesuatu dilakukan menurut

hukum (everything must be done according to law). Negara hukum

menentukan bahwa pemerintah harus tunduk pada hukum,

bukannya hukum yang harus tunduk pada pemerintah.

Negara sebagai pencipta dan penegak hukum di dalam

segala kegiatannya harus tunduk pada hukum yang berlaku. Dalam

arti ini hukum membawakan negara. Berdasarkan pengertian

hukum itu bersumber dari kesadaran hukum rakyat, maka hukum

mempunyai wibawa yang tidak berkaitan dengan seseorang

(impersonal).120

Terminologi negara hukum di Indonesia diidentikkan dengan

rechtsstaat, sebagai perwujudan khasanah pemikiran hukum Eropa

kontinental (civil law sistem), yang dibedakan dengan terminologi

rule of law yang dianut dalam sistem hukum Anglo Saxon.

118

FR. Bothlingk dalam Ridwan HR. op.cit. Halaman 18. 119

Burkens dalam ibid. Halaman 19. 120

Krabbe dalam B. Hestu Cipto Handoyo. 2003. Hukum Tata Negara,

KewargaNegaraan dan Hak Asasi Manusia (Memahami Proses Konsolidasi Sistem

Demokrasi di Indonesia). Universitas Atma Jaya. Yogyakarta. Halaman 12.


98

98

Menurut Dicey dalam Abdul Latif, ada tiga ciri atau arti penting dari the rule of law yaitu :121

1) Supremasi Hukum dari regular law untuk menentang pengaruh dari arbitrary power dan meniadakan kesewenang-wenangan, prerogative atau discretionary authority yang luas dari pemerintah.

2) Persamaan dihadapan hukum (equality before the law), dari semua golongan kepada ordinary law of the land yang dilaksanakan oleh ordinary court, ini berarti bahwa tidak ada orang yang berada di atas hukum, baik pejabat maupun warga negara biasa berkewajiban untuk mentaati hukum yang sama.

3) Konstitusi adalah hasil dari the ordinary law of the land, bahwa hukum konstitusi bukanlah sumber tetapi merupakan konsekwensi dari hak-hak individu yang dirumuskan dan ditegaskan oleh peradilan, singkatnya prinsip-prinsip hukum privat melalui tindakan peradilan.

Pada prinsipnya, rechtsstaat mengandung arti pembatasan kekuasaan oleh hukum. 122 Ciri atau karakter negara hukum menurut Scholten adalah : a. Diakuinya hak-hak asasi manusia; b. Adanya pemisahan kekuasaan; c. Adanya pemerintahan berdasarkan Undang Undang.

Sedangkan Friedrich Julius Stahl mengidentifikasi unsur unsur negara hukum (rechsstaat) formal sebagai berikut : 123 a. Pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia (grondrechten). b. Pemisahan kekuasaan Negara (scheiding van machten) c. Pemerintahan berdasarkan peraturan-peraturan hukum (wet

matigheid van het bestuur). d. Adanya peradilan administrasi (administratief rechtspraak).

Bahwa gagasan atau konsep negara demokrasi adalah

antithesis dari konsep negara monarchi yang memiliki kekuasaan

mutlak.

Menurut Soehino124 bahwa pada abad V sebelum masehi (SM) di Athena (Yunani kuno) telah dilaksanakan demokrasi,

121

Abdul Latif.op.cit. halaman 118. 122

Friedman dalam Adnan Jamal. op.cit. Halaman 24. 123

FJ. Stahl dalam Ibid. Halaman 23


99

99

walaupun demokrasi belum lahir sebagai konsep atau teori, dan praktik demokrasi tersebut baru dilaksanakan dalam suatu Negara Kota (City State).

Athena yang kemudian hari mendapatkan sebutan

demokrasi langsung, kemudian berkembang pada abad XVII dan

abad XVIII, lahir menjadi sebagai demokrasi perwakilan atau

demokrasi modern dan mendapatkan makna sebagai suatu sistem,

cara, metode mengikutsertakan rakyat dalam pengambilan

keputusan.

Istilah demokrasi berasal dari bahasa Yunani yang terdiri

dari dua kata, yaitu “demos” berarti “rakyat” dan “cratein” berarti

“pemerintah”. Secara terminologi demokrasi berarti pemerintahan

dari rakyat oleh rakyat dan untuk rakyat. “The government of the

people, by the people and for the people”125.

Kelsen, menyatakan:

“That all power should be exercised one collegiate organ the

members of which are elected by the people and which should be

legally responsible to the people126

(semua kekuasaan harus dilaksanakan oleh satu organ kolegial

yang para anggotanya dipilih oleh rakyat dan secara hukum harus

bertanggung jawab kepada rakyat).

Menurut Bentham dalam Keith Dowding127,

“Early arguments for democracy derive prom principles

concerning the protection of interest. That is, to stop exploitation of

124

Soehino. 2005. Hukum Tata Negara (Sejarah KetataNegaraan Indonesia). Edisi

2005/2006. BP Fakultas Ekonomi UGM. Yogyakarta. Halaman 240. 125

Abdul Latif. op.cit. Halaman 37. 126

Hans Kelsen dalam Ibid. 127

Joseph Losco dan Leonard Williams. op.cit. Halaman 26.


100

100

citizens by their government” (pendapat awal mengenai demokrasi

berawal dari prinsip-prinsip yang menyangkut perlindungan

kepentingan, yaitu berhenti mengeksploitasi rakyat oleh

pemerintah).

Perubahan ketatanegaraan dari pola otoritarianisme ke

demokrasi pada umumnya melewati tiga tahapan, yakni

penggulingan rezim otoriter, penyusunan rezim demokrasi dan

yang terakhir pengkonsolidasian sistem demokrasi.128

Ramlan Surbakti dkk, menyatakan pentingnya demokrasi

dalam sistem politik yaitu :129

1. Demokrasi mencegah tumbuhnya pemerintahan oleh kaum

otokrat yang kejam dan licik.

2. Demokrasi menjamin sejumlah hak asasi bagi warga

negara,yang tidak diberikan oleh sistem-sistem yang tidak

demokratis.

3. Demokrasi menjamin kebebasan pribadi yang lebih luas bagi

warga negara dari pada alternatif lain yang memungkinkan.

4. Demokrasi membantu orang untuk melindungi kepentingan

pokok mereka.

5. Hanya pemerintahan yang demokratik yang dapat memberikan

kesempatan sebesar-besarnya bagi warga negara untuk

menggunakan kebebasan menentukan nasibnya sendiri, yaitu

hidup di bawah hukum yang mereka pilih sendiri.

128

Samuel Huntington dalam B.Hestu Cipto Handoyo. op.cit. Halaman vi. 129

Ramlan Surbakti dkk. 2008. Perekayasaan Sistem Pemilihan Umum Untuk

Pembangunan Tata Politik Demokratis. Partnership for Governance Reform Indonesia.

Jakarta. Halaman 8.


101

101

6. Hanya pemerintahan demokratik yang dapat memberikan

kesempatan sebesar-besarnya untuk menjalankan tanggung

jawab moral, termasuk akuntabilitas pemegang kekuasaan

kepada rakyat yang menjadi konstituen.

7. Demokrasi membantu perkembangan manusia lebih total dari

pada alternatif lain yang memungkinkan.

8. Hanya pemerintah yang demokratik yang dapat membantu

perkembangan kadar persamaan politik yang relatif tinggi.

9. Negara-negara demokrasi perwakilan modern tidak pernah

berperang satu sama lain.

10. Negara-negara dengan pemerintahan demokratik cenderung

lebih makmur dari pada negara-negara yang tidak demokratik.

Menurut Dahl “More recently, democracy has been justified

in more positive terms, with suggestions that it allows individuals to

express their preferences and input these into decision-making

proses” 130 (dan sekarang demokrasi boleh dijustifikasi dalam

terminology yang lebih positif yang menyarankan bahwa demokrasi

memperbolehkan setiap individu mengungkapkan pilihan-pilihan

mereka dan masukan-masukan dalam proses pengambilan

keputusan).

Demokrasi di Indonesia hanya bisa ditegakkan dengan cara

menerapkan secara konsisten pandangan negara hukum, yaitu (i)

menerapkan prinsip pemerintahan yang konstitusional, yaitu

pembatasan terhadap kekuasaan pemerintah melalui sebuah

konstitusi; (ii) memiliki dan menerapkan sistem peradilan yang

130

Dahl.1989. Democracy And Its Critics. Yale University Press. New Haven. Halaman 30.


102

102

independen dan adil; (iii) menghormati prinsip kesetaraan

dihadapan hukum; (iv) melaksanakan pemilihan umum yang bebas,

jujur dan adil.131

Demokrasi diperlukan bukan hanya karena trauma hidup

dalam kungkungan rezim authoritarian Orde Lama dan Orde Baru,

tetapi juga melalui demokrasi martabat kemanusiaan dihargai.

Kemampuan manusia untuk berlaku adil membuat demokrasi

mungkin untuk diwujudkan, kecenderungan manusia untuk tidak

berlaku adil membuat demokrasi perlu diwujudkan.132

Implementasi demokrasi setiap negara berbeda-beda,

menurut sejarah ketatanegaraan masing-masing negara. Meskipun

praktik demokrasi berbeda-beda di setiap negara, tetapi sebuah

negara dapat dikategorikan demokrasi paling tidak harus memenuhi

unsur-unsur yaitu sebagai berikut :133

1. Ada kebebasan untuk membentuk dan menjadi anggota

perkumpulan;

2. Ada kebebasan menyatakan pendapat;

3. Ada hak untuk memberikan suara dalam pemungutan suara;

4. Ada kesempatan untuk dipilih atau menduduki berbagai jabatan

pemerintah atau negara;

131

Bagir Manan dalam Denny Indrayana. op.cit. Halaman 115. 132

Reinhold Niebuhr dalam Munafrizal Manan. 2008. Dinamika Demokrasi & Politik

Nasional Pasca Orde Baru. Pustaka Jaya Abadi. Yogyakarta. Halaman 16 133

Lyphard dalam Abdul Latif. op.cit. Halaman 38.


103

103

5. Ada hak bagi para aktivis politik berkampanye untuk

memperoleh dukungan atau suara;

6. Ada pemilihan yang bebas dan jujur;

7. Terdapat berbagai sumber informasi;

8. Semua lembaga yang bertugas merumuskan kebijakan

pemerintah, harus bergantung kepada keinginan rakyat.

Unsur-unsur yang harus dipenuhi negara demokrasi adalah ; (1)

citizen invocvement in political decision making; (2) some degree of

equalityamong citizens; (3) some degree of liberty or freedom

granted to or retained by citizens; (4) A sistem of representation; (5)

An electoral sistem mayority role.134

Ada enam karakteristik dalam rezim demokrasi, yaitu : 135 (1)

hak suara yang luas (2) pemilihan umum yang bebas dan terbuka;

(3) kebebasan berbicara dan berkumpul; (4) rule of law; (5)

Pemerintahan yang tergantung pada parlemen; (6) badan

pengadilan yang bebas, sedangkan Henry B. Mayo

mengidentifikasi sembilan nilai yang mendasari nilai demokrasi

yaitu (1) menyelesaikan persengketaan secara damai dan sukarela

(2) menjamin terselenggaranya perubahan secara damai dalam

suatu masyarakat yang sedang berubah (3) menyelenggarakan

pergantian pemimpin secara teratur (4) membatasi pemakaian

secara minimum (5) adanya keanekaragaman (6) tercapainya

keadilan (7) paling baik dalam memajukan ilmu pengetahuan (8)

134

Sargent dalam Ibid. Halaman 39. 135

Andrews dan Chapman dalam Adnan Jamal. op.cit. Halaman 27.


104

104

kebebasan (9) adanya nilai-nilai yang dihasilkan oleh kelemahan-

kelemahan sistem yang lain. 136

Melpin J. Urofsky merinci 11 prinsip-prinsip demokrasi yang

diyakini sebagai kunci memahami pemerintahan demokratis.

Prinsip-prinsip tersebut adalah :137

1. Prinsip pemerintahan berdasarkan konstitusi;

2. Pemilihan umum yang demokratis;

3. Adanya pemerintahan lokal (desentralisasi)

4. Pembuatan Undang Undang. Proses legislasi yang

berlangsung disyaratkan produk hukum yang dibuat harus

merupakan aspirasi atau ekspektasi rakyat, dibuat secara

transparan. Anggota anggota DPR dan DPRD harus meyakini

bahwa produk hukum yang dibuatnya itu harus

dipertanggungjawabkan kepada konstituen atau rakyat.

5. Sistem peradilan yang independen.

6. Kekuasaan lembaga kepresidenan;

7. Peran media yang bebas;

8. Peran kelompok-kelompok kepentingan;

9. Hak masyarakat untuk tahu artinya pemerintah harus bersikap

terbuka atau gagasan atau produk hukumnya harus terbuka

untuk dieksaminasi publik.

10. Melindungi hak-hak minoritas;

136

Henry B. Mayo dalam Ibid. Halaman 28. 137

Melpin J. Urofsky Melpin J. Urofsky merinci 11 prinsip-prinsip demokrasi dalam Ibid.


105

105

11. Kontrol sipil atas militer.

Demikian juga dengan Ranawidjaya yang bertitik tolak pada

pemikiran kedaulatan rakyat, menyatakan pengaruh kedaulatan

rakyat dalam sistem demokrasi dilembagakan melalui kaidah

hukum yaitu :138

1) Jaminan mengenai hak-hak asasi dan kebebasan manusia,

syarat dapat berfungsi kedaulatan rakyat;

2) Penentuan dan pembatasan wewenang pejabat Negara;

3) Sistem pembagian tugas antar lembaga yang bersifat saling

membatasi dan mengimbangi (chek and balance);

4) Lembaga perwakilan sebagai penjelmaan kedaulatan rakyat

dengan tugas Perundang Undangan dan mengendalikan

eksekutif;

5) Pemilihan umum yang bebas dan rahasia;

6) Sistem kepartaian yang menjamin kemerdekaan politik

rakyat;

7) Perlindungan dan jaminan bagi kelangsungan oposisi

mereka sebagai potensi alternatif pelaksanaan kedaulatan

rakyat;

8) Desentralisasi teoritik kekuasaan negara untuk memperluas

partisipasi rakyat dalam pengelolaan negara;

9) Lembaga perwakilan yang bebas dari kekuasaan eksekutif.

138

Ranawijaya dalam Dahlan Thaib. Kedaulatan Rakyat Negara Hukum dan Konstitusi. Cetakan

kedua. Liberty. Yogyakarta. Halaman.8


106

106

Mayo mengatakan bahwa sistem politik yang demokratis

adalah dimana kebijaksanaan umum ditentukan atas dasar

mayoritas oleh wakil-wakil rakyat yang diawasi secara efektif oleh

rakyat dalam pemilihan berkala yang berdasarkan atas prinsip

kesamaan politik dan diselenggarakan dalam suasana terjamin

kebebasan politik. 139 Demokrasi sebuah negara tidak diukur dari

segi kualitas (banyaknya jumlah) partai politik. Artinya semakin

banyak partai politik tak berarti semakin lebih demokratis pula

negara yang bersangkutan.140 Tetapi ukuran yang lazim dipakai

adalah sejauhmana sebuah negara secara kualitatif dapat

mewujudkan prinsip yang dikandung dalam demokrasi itu ke dalam

penyelenggaraannya. Konfigurasi politik yang demokratis akan

melahirkan produk hukum yang berkarakter responsif dan

otonom.141

5. Hukum dan Pancasila

Dari berbagai macam kedudukan dan fungsi pancasila

sebagai titik sentral adalah pembahasan adalah kedudukan dan

fungsi pancasila sebagai dasar negera Republik Indonesia hal ini

sesuai dengan kausa finalis Pancasila yang dirumuskan oleh

pembentuk Negarapada hakekatnya adalah sebagai dasar

NegaraRepublik Indonesia. Namun hendaklah dipahami bahwa

139

Mayo dalam Abdul Latif. op.cit. Halaman 40. 140

Eddy Purnama. op.cit. Halaman 247. 141

Moh. Mahfud. MD. 1999. Pergulatan Politik Dan Hukum di Indonesia. Gema Media.

Jakarta.halaman 2


107

107

asal mula pancasila sebab dari Negara Republik Indonesia adalah

unsur-unsur yang berupa nilai-nilai yang terdapat pada bangsa

Indonesia sendiri oleh karena itu dari berbagai kedudukan dan

fungsi pancasila sebenarnya dapat dikembalikan dua macam

kedudukan dan fungsi pancasila yang pokok yaitu sebagai dasar

NegaraRepublik Indonesia dan sebagai pandangan hidup bangsa

Indonesia, maka pancasila dapat dipahami melalui uraian berikut.

Manusia sebagai makhluk ciptaan Tuhan Yang Maha Esa,

dalam perjuangan dalam mencapai kehidupan yang lebih

sempurna, senantiasa memerlukan nilai-nilai luhur yang

dijunjungnya sebagai suatu pandangan hidup. Nilai-nilai luhur yang

dimaksud merupakan suatu tolok ukur kebaikan yang berkenaan

dengan hal-hal yang bersifat mendasar dan abadi dalam hidup

manusia, seperti cita-cita yang hendak dicapainya dalam hidup

manusia.

Pandangan hidup yang terdiri dari atas kesatuan rangkaian

nilai-nilai luhur tersebut adalah suatu wawasan yang menyeluruh

terhadap kehidupan itu sendiri yang berfungsi sebagai kerangka

acuan baik untuk menata kehidupan diri pribadi maupun dalam

interaksi antara manusia dalam masyarakat serta alam sekitarnya

sebagai makhluk individu dan makhluk sosial manusia tidaklah

mungkin memenuhi kebutuhan sendiri, oleh karena itu untuk

mengembangkan potensi kemanusiaannya ia senantiasa


108

108

memerlukan orang lain. Dalam pengertian inilah manusia

senantiasa hidup sebagai bagian dari lingkungan sosial yang lebih

luas, secara berturut-turut, lingkungan keluarga, lingkungan

masyarakat, lingkungan bangsa dan lingkungan Negara yang

merupakan lembaga-lembaga masyarakat utama yang diharapkan

dapat menyalurkan dan mewujudkan pandangan hidupnya.

Dalam pengertian inilah maka proses perumusan pandangan

hidup masyarakat dituangkan dan dilembagakan menjadi

pandangan hidup bangsa dan selanjutnya pandangan hidup

negara. Pandangan hidup bangsa dapat disebut ideologi bangsa

(rasional), dan pandangan hidup Negaradapat disebut sebagai

ideologi negara.

Transformasi pandangan hidup masyarakat menjadi

pandangan hidup bangsa dan akkhirnya menjadi dasar Negarajuga

terjadi pada pandangan hidup pancasila. Pancasila sebelum

dirumuskan menjadi dasar Negaraserta ideologi Negaranilai-nilai

telah terdapat pada bangsa Indonesia dalam adat istiadat, dalam

budaya serta dalam agama-agama sebagai pandangan hidup

masyarakat Indonesia. Pandangan yang ada pada masyarakat

Indonesia tersebut kemudian menjelma menjadi pandangan hidup

bangsa yang telah terintis sejak zaman sriwijaya, majapahit,

sumpah pemuda 1928, kemudian diangkat dan dirumuskan oleh

pendiri Negaradalam sidang BPUPKI, panitia Sembilan serta


109

109

sidang PPKI kemudian ditentukan dan disepakati pancasila sebagai

dasar NegaraRepublik Indonesia dan dalam pengertian inilah maka

pancasila sebagai pandangan hidup Negaradan sebagai ideologi

negara.142

C. Otonomi Daerah

1. Pengertian otonomi daerah

Otonomi berasal dari 2 kata yaitu , auto berarti sendiri,

nomos berarti rumah tangga atau urusan pemerintahan. Otonomi

dengan demikian berarti mengurus rumah tangga sendiri.Dengan

mendampingkan kata ekonomi dengan kata daerah,maka istilah

“mengurus rumah tangga sendiri” mengandung makna memperoleh

kekuasaan dari pusat dan mengatur atau menyelenggarakan

rumah tangga pemerintahan daerah sendiri.

a. Arti Otonomi Daerah.

Berbagai definisi tentang desentralisasi dan otonomi

daerah telah banyak dikemukakan oleh pakar sebagai bahan

perbandingan dan bahasan dalam upaya menemukan

pengertian yang mendasar tentang pelaksanaan otonomi daerah

sebagai manifestasi desentralisasi. Otonomi dalam makna

sempit dapat diartikan sebagai mandiri. Sedangkan dalam

makna yang lebih luas diartikan sebagai "berdaya". Jadi, otonomi

daerah adalah kemandirian suatu daerah dalam kaitan

142

H. Kaelan, M.S. dalam bukunya NegaraKebangsaan Pancasila, penerbit paradigm Yogyakarta tahun 2013, hal 40-42


110

110

pembuatan dan pengambilan keputusan mengenai kepentingan

daerahnya sendiri. Jika daerah sudah mampu mencapai kondisi

tersebut maka daerah apat dikatakan sudah berdaya untuk

melakukan apa saja secara mandiri tanpa tekanan dari luar.

Desentralisasi didefinisikan United Nations (PBB) hanya

menjelaskan proses kewenangan yang diserahkan pusat kepada

daerah. Proses itu melalui dua cara yaitu dengan delegasi

kepada pejabat-pejabat di daerah (deconcentration) atau dengan

devolution kepada badan-badan otonomi daerah.

b. Hakikat otonomi daerah.

Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik

yang dalam pelaksanaan pemerintahannya dibagi atas daerah

daerah propinsi dan daerah propinsi dibagi atas kabupaten dan

kota, yang tiap-tiap propinsi, kabupatan dan kota mempunyai

pemerintahan daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri

urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas

pembantuan. Pemerintah daerah berhak menetapkan Peraturan

Daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan

otonomi daerah dan tugas pembantuan. Pembahasan materi

Hakikat Otonomi Daerah menggunakan sejumlah kata kunci

yang dapat mengantarkan kalian untuk lebih mengenal berbagai

istilah dalam pelaksanaan Otonomi Daerah. Agar istilah-istilah

tersebut dapat kalian kuasai dengan baik, kalian dapat


111

111

mempelajarinya melalui Undang Undang Republik Indonesia

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan

Undang Undang Republik Indonesia nomor 33 Tahun 2004

tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Daerah.Pemerintah adalah perangkat Negara Kesatuan Republik

Indonesia yang terdiri dari Presiden beserta para menteri.

Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah beserta perangkat

daerah otonom yang lain sebagai badan eksekutif daerah. DPRD

adalah Badan legislatif daerah. Desentralisasi adalah

penyerahan wewenangpemerintah oleh Pemerintah kepada

Daerah Otonom dalam kerangka Negara Kesatuan Republik

Indonesia.Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari

pemerintah pusat kepada Gubernur sebagai Wakil Pemerintah

atau perangkat pusat di daerah. Tugas Pembantuan adalah

penugasan dari Pemerintah kepada daerah dan desa serta dari

daerah ke desa untuk melaksanakan tugas tertentu yang disertai

pembiayaan, sarana, prasarana serta sumber daya manusia

dengan kewajiban melaporkan pelaksanaannya dan

mempertanggung jawabkannya kepada yang menugaskan.

Otonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk

mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat

menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat

sesuai dengan peraturan Perundang Undangan. Daerah


112

112

Otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai

batas daerah tertentu berwenang mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri

berdasarkan aspirasi masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan

Republik Indonesia. Wilayah Administrasi adalah wilayah kerja

Gubernur selaku wakil pemerintah. Instansi Vertikal adalah

perangkat departemen atau lembaga pemerintah non

departemen di daerah. Pejabat yang berwenang adalah pejabat

pemerintah di tingkat pusat atau pejabat pemerintah di daerah

propinsi yang berwenang membina dan mengawasi

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kecamatan adalah

wilayah kerja Camat sebagai perangkat daerah kabupaten dan

daerah kota. Kelurahan adalah wilayah kerja lurah sebagai

perangkat daerah kabupaten dan/atau daerah kota di bawah

kecamatan. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang

memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan

adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem Pemerintahan

Nasional dan berada di daerah kabupaten. Desentralisasi adalah

transfer (perpindahan) kewenangan dan tanggungjawab fungsi-

fungsi publik. Transfer ini dilakukan dari pemerintah pusat ke

pihak lain, baik kepada daerah bawahan, organisasi pemerintah

yang semi bebas ataupun kepada sektor swasta.


113

113

c. Visi Otonomi Daerah

1. Politik Karena otonomi adalah buah dari kebijakan

desentalisasi dan demokrasi, maka ia harus dipahami

sebagai sebuah proses untuk membuka ruang bagi lahirnya

kepala pemerintahan daerah yang dipilih secara demokratis,

memungkinkan berlangsungnya penyelenggaraan

pemerintah yang respontif terhadap kepentingan masyarakat

luas dan memelihara mekanisme pengambilan keputusan

yang taat pada asas pertanggung jawaban publik.

2. Ekonomi Otonomi daerah disatu pihak harus menjamin

lancarnya pelaksanaan kebijakan. Ekonomi didaerah, dan

dipihak lain terbukanya peluang bagi pemerintahan daerah

mengembangkan kebijakan regional dan lokal untuk

mengoptimalkan pendayagunaan potensi ekonomi

didaerahnya.

3. Sosial dan budaya Otonomi daerah harus dikelola sebaik

mungkin demi menciptakan dan memelihara harmoni sosial,

dan pada saat yang sama memelihara nilai-nilai lokal yang

dipandang kondusif dalam menciptakan kemampuan

masyarakat untuk merespon dinamika kehidupan

disekitarnya. Berdasarkan visi ini, maka konsep dasar

otonomi daerah yang kemudian melandasi lahirnya UU No.


114

114

22 tahun 1999 dan UU No. 25 tahun 1999, merangkum hal-

hal berikut ini:

1. Penyerahan sebanyak mungkin kewenangan

pemerintahan dalam hubungan domestik kepada daerah.

2. Penguatan peran DPRD sebagai representasi rakyat lokal

dalam pemilihan dan penetapan kepala Daerah

3. Pembangunan tradisi politik yang lebih sesuai dengan

kultur demokrasi demi menjamin tampilnya kepemimpinan

pemerintahan yang berkualifikasi tinggi dengan tingkat

akseptabilitas yang tinggi pula.

4. Peningkatan efektifitas fungsi-fungsi pelayanan eksekutif

melalui pembenahan organisasi dan institusi yang dimiliki

agar lebih sesuai dengan ruang lingkup kewenangan yang

telah didesentralisasikan, setara dengan beban tugas

yang dipikul, selaras dengan kondisi daerah serta lebih

responsif terhadap kebutuhan daerah.

5. Peningkatan efisien administrasi keuangan darah serta

pengaturan yang lebih jelas atas sumber-sumber

pendapatan negara dan daerah, pembagian revenue

(pendapatan) dari sumber penerimaan yang berkait

dengan kekayaan alam, pajak dan retribusi serta tata cara

dan syarat untuk pinjaman dan obligasi daerah.


115

115

6. Perwujudan desentralisasi fiskal dari pemerintahan pusat

yang bersifat alokasi subsidi berbentuk block gran,

peraturan pembagian sumber-sumber pendapatan

daerah, pemberian keleluasaan kepada daerah untuk

menetapkan prioritas pembangunan serta optimalisasi

upaya pemberdayaan masyarakat melalui lembaga-

lembaga swadaya pembangunan yang ada.

d. Tujuaan otonomi daerah

Tujuan utama dikeluarkannya kebijakan otonomi daerah

antara lain adalah membebaska pemerintah dari beban-beban

yang tidak perlu dalam menangani urusan daerah. Dengan

demikian pusat berkesempatan mempelajari, memahami,

merespon berbagai kecenderungan global dan mengambil

manfaat daripadanya. Pada saat yang sama pemerintah pusat

diharapkan lebih mampu berkonsentrasi pada perumusan

kebijakan makro (luas atau yang bersifat umum dan mendasar)

nasional yang bersifat strategis. Di lain pihak, dengan

desentralisasi, daerah akan mengalami proses pemberdayaan

yang optimal. Kemampuan prakarsa dan kreativitas pemerintah

daerah akan terpacu, sehingga kemampuannya dalam

mengatasi berbagai masalah yang terjadi di daerah akan

semakin kuat. Adapun tujuan pemberian otonomi kepada daerah


116

116

: Peningkatan pelayanan dari kesejahteraan masyarakat yang

semakin baik Pengembangan kehidupan demokrasi

a. Keadilan

b. Pemerataan

c. Pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan

daerah serta antardaerah dalam rangka keutuhan NKRI.

d. Mendorong untuk memberdayakan masyarakat

Menumbuhkan prakarsa dan kreativitas, meningkatkan

peran serta masyarakat, mengembangkan peran dan fungsi Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).

Ada juga berbagai pengertian yang berdasarkan pada aturan

yang di tetapkan oleh Pemerintahan Daerah. Pengertian yang

memliki kaitan dan hubungan dengan otonomi daerah yang

terdapat di dalam Undang undang,yaitu sebagai berikut:

a. Pemerintah daerah yaitu penyelenggaraan urusan di dalam

suatu daerah.

b. Penyelenggaran urusan pemerintah daerah tersebut harus

menurut asas otonomi seluas-luasya dalam prinsip dan sistem

NKRI sebagaimana yang dimaksudkan di dalam Undang

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

c. Pemerintah Daerah itu meliputi Bupati atau Walikota, perangkat

daerah seperti Lurah,Camat serta Gubernur sebagai pemimpin

pemerintahan daerah tertinggi.


117

117

d. DPRD adalah lembaga pemerintahan daerah di mana di dalam

DPRD duduk para wakil rakyat yang menjadi penyalur aspirasi

rakyat.Selain itu DPRD adalah suatu unsur penyelenggara

pemerintahan daerah.

e. Otonomi daerah adalah wewenang,hak dan kewajiban suatu

daerah otonom untuk mengurus dan mengatur sendiri urusan

pemerintahan dan mengurus berbagai kepentingan masyarakat

yang berada dan menetap di dalam daerah tersebut sesuai

dengan peraturan Perundang undangan yang berlaku.

f. Daerah otonom adalah suatu kesatuan masyarakat yang berada

di dalam batas-batas wilayah dan wewenang dari pemerintahan

daerah di mana prngaturan nya berdasarkan prakarsa sendiri

namum sesuai dengan sistem NKRI.

g. Di dalam otonomi daerah di jelaskan bahwa pemerintah pusat

adalah Presiden Republik Indonesia sebagaiman tertulis di

dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

tahun 1945.

2. Sejarah Perkembangan Otonomi Daerah di Indonesia

a) Warisan Kolonial

Pada tahun 1903, pemerintah kolonial mengeluarkan

staatsblaad Nomor 329 yang memberi peluang dibentuknya

satuan pemerintahan yang mempunyai keuangan sendiri.

Kemudian staatblaad ini deperkuat dengan Staatblaad Nomor


118

118

137/1905 dan S. 181/1905. Pada tahun 1922, pemerintah

kolonial mengeluarkan sebuah Undang undang S. 216/1922.

Dalam ketentuan ini dibentuk sejumlah provincie, regentschap,

stadsgemeente, dan groepmeneenschap yang semuanya

menggantikan locale ressort. Selain itu juga, terdapat

pemerintahan yang merupakan persekutuan asli masyarakat

setempat (zelfbestuurende landschappen).

Pemerintah kerajaan satu per satu diikat oleh pemerintahan

kolonial dengan sejumlah kontrak politik (kontrak panjang

maupun kontrak pendek). Dengan demikian, dalam masa

pemerintahan kolonial, warga masyarakat dihadapkan dengan

dua administrasi pemerintahan.

b) Masa Pendudukan Jepang

Ketika menjalar PD II Jepang melakukan invasi ke

seluruh Asia Timur mulai Korea Utara ke Daratan Cina, sampai

Pulau Jawa dan Sumatra. Negaraini berhasil menaklukkan

pemerintahan kolonial Inggris di Burma dan Malaya, AS di

Filipina, serta Belanda di Daerah Hindia Belanda. Pemerintahan

Jepang yang singkat, sekitar tiga setengah tahun berhasil

melakukan perubahan-perubahan yang cukup fundamental

dalam urusan penyelenggaraan pemerintahan daerah di

wilayah-wilayah bekas Hindia Belanda. Pihak penguasa militer

di Jawa mengeluarkan Undang undang (Osamu Seire) Nomor


119

119

27/1942 yang mengatur penyelenggaraan pemerintahan

daerah. Pada masa Jepang pemerintah daerah hampir tidak

memiliki kewenangan. Penyebutan daerah otonom bagi

pemerintahan di daerah pada masa tersebut bersifat misleading.

c) Masa Kemerdekaan

1. Periode Undang undang Nomor 1 tahun 1945

Undang undang Nomor 1 tahun 1945 menitik beratkan

pada asas dekonsentrasi, mengatur pembentukan KND

(komite Nasional Daerah) di kepresidenan, kabupaten, kota

berotonomi, dan daerah-daerah yang dianggap perlu oleh

mendagri. Pembagian daerah terdiri atas dua macam yang

masing-masing dibagi dalam tiga tingkatan yakni:

1) Provinsi

2) Kabupaten/kota besar

3) Desa/kota kecil.

UU Nomor 1 tahun 1945 hanya mengatur hal-hal yang

bersifat darurat dan segera saja. Dalam batang tubuhnya pun

hanya terdiri dari 6 pasal saja dan tidak memiliki penjelasan.


Peraturan kedua yang mengatur tentang otonomi

daerah di Indonesia adalah UU Nomor 22 tahun 1948 yang

ditetapkan dan mulai berlaku pada tanggal 10 Juli 1948.


120

120

Dalam UU itu dinyatakan bahwa daerah NegaraRI tersusun

dalam tiga tingkat yakni:

a) Propinsi

b) Kabupaten/kota besar

c) Desa/kota kecil

d) Yang berhak mengurus dan mengatur rumah tangganya

sendiri.


Menurut UU Nomor 1 tahun 1957, daerah otonom

diganti dengan istilah daerah swatantra. Wilayah RI dibagi

menjadi daerah besar dan kecil yang berhak mengurus

rumah tangga sendiri, dalam tiga tingkat, yaitu:

1) Daerah swatantra tingkat I, termasuk kotapraja Jakarta

Raya

2) Daerah swatantra tingkat II

3) Daerah swatantra tingkat III.

UU Nomor 1 tahun 1957 ini menitikberatkan

pelaksanaan otonomi daerah seluas-luasnya sesuai Pasal 31

ayat (1) Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Sementara Tahun 1950.

4. Periode Penetapan Presiden Nomor 6 tahun 1959

Penpres Nomor 6 tahun 1959 yang berlaku pada

tanggal 7 November tahun 1959 menitikberatkan pada


121

121

kestabilan dan efisiensi pemerintahan daerah, dengan

memasukkan elemen-elemen baru. Penyebutan daerah yang

berhak mengatur rumah tangganya sendiri dikenal dangan

daerah tingkat I, tingkat II, dan daerah tingkat III.

Dekonsentrasi sangat menonjol pada kebijakan otonomi

daerah pada masa ini, bahwa kepala daerah diangkat oleh

pemerintah pusat, terutama dari kalangan pamong praja.


Menurut UU ini, wilayah Negara dibagi-bagi dalam tiga

tingkatan yakni:

1) Provinsi (tingkat I)

2) Kabupaten (tingkat II)

3) Kecamatan (tingkat III)

Sebagai alat pemerintah pusat, kepala daerah

bertugas memegang pimpinan kebijaksanaan politik

polisional di daerahnya, menyelenggarakan koordinasi

antarjawatan pemerintah pusat di daerah, melakukan

pengawasasan, dan menjalankan tugas-tugas lain yang

diserahkan kepadanya oleh pemerintah pusat. Sebagai alat

pemerintah daerah, kepala daerah mempunyai tugas

memimpin pelaksanaan kekuasaan eksekutif pemerintahan

daerah, menandatangani peraturan dan keputusan yang


122

122

ditetapkan DPRD, dan mewakili daerahnya di dalam dan di

luar pengadilan.

6. Periode Undang Undang Nomor 5 tahun 1974

Undang Undang ini menyebutkan bahwa daerah

berhak mengatur, dan mengatur rumah tangganya berdasar

asas desentralisasi. Dalam Undang Undang ini dikenal dua

tingkatan daerah, yaitu daerah tingkat I dan daerah tingkat II.

Daerah Negara dibagi bagi menurut tingkatannya menjadi:

1) Provinsi/ibu kota negara

2) Kabupaten/kotamadya

3) Kecamatan

Titik berat otonomi daerah terletak pada daerah

tingkat II karena daerah tingkat II berhubungan langsung

dengan masyarakat sehingga lebih mengerti dan memenuhi

aspirasi masyarakat. Prinsip otonomi dalam Undang Undang

ini adalah otonomi yang nyata dan bertanggung jawab.

7. Periode Undang Undang nomor 22 tahun 1999

Pada prinsipnya Undang Undang ini mengatur

penyelenggaraan pemerintahan daerah yang lebih

mengutamakan desentralisasi. Pokok pikiran dalam

penyusunan Undang Undang Nomor 22 tahun 1999 adalah

sebagai berikut:


123

123

1) Sistem ketatanegaraan Indonesia wajib menjalankan

prinsip pembagian kewenangan berdasarkan asas

desentralisasi dalam kerangka NKRI.

2) Daerah yang dibentuk berdasarkan asas

desentralisasi dan dekonsentrasi adalah daerah

provinsi sedangkan daerah yang dibentuk

berdasarkan asas desentralisasi adalah daerah

kabupaten dan daerah kota.

3) Daerah di luar provinsi dibagi dalam daerah otonomi.

4) Kecamatan merupakan perangkat daerah kabupaten.

Secara umum, Undang Undang Nomor 22

tahun 1999 banyak membawa kemajuan bagi

daerah dan peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Tetapi sesuai perkembangan keinginan masyarakat

daerah, ternyata Undang Undang ini juga dirasakan

belum memenuhi rasa keadilan dan kesejahteraan

bagi masyarakat.

8. Periode Undang Undang nomor 32 tahun 2004

Pada tanggal 15 Oktober disahkan Undang nomor 32

tahun 2004 tentang pemerintah Daerah yang dalam Pasal

239 dengan tegas menyatakan bahwa dengan berlakunya

Undang Undang ini, Undang Undang nomor 22 tahun 1999

tentang Pemerintahan Daerah dinyatakan tidak berlaku lagi.


124

124

Undang Undang baru ini memperjelas dan mempertegas

hubungan hierarki antara kabupaten dan Provinsi, antara

Provinsi dan pemerintah pusat berdasarkan asas kesatuan

administrasi dan kesatuan wilayah. Pemerintah pusat berhak

melakukan kordinasi, supervisi, dan evaluasi terhadap

pemerintahan di bawahnya, demikian juga provinsi terhadap

kabupaten/kota. Di samping itu, hubungan kemitraan dan

sejajar antara kepala daerah dan DPRD semakin di pertegas

dan di perjelas.

9. Periode Undang Undang Republik Indonesia No. 23 Tahun

2014.

Pembagian wilayah Negara sebagai berikut

a. Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah

provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas daerah

kabupaten dan kota dan daerah kabupaten/kota dibagi

atas kecamatan dan kecamatan dibagi atas keluaran

dan/atau desa (sebutan lain).

b. Daerah provinsi dan kabupaten kota masing masing

mempunyai pemerintahan daerah tersebut dibentuk

berdasarkan undang undang.

c. Daerah Provinsi selain berstatus sebagai daerah juga

merupakan wilayah administratif yang menjadi wilayah

kerja bagi gubernur sebagai wakil pemerintah pusat dan


125

125

wilayah kerja bagi gubernur dalam penyelenggaraan

urusan pemerintahan umum diwilayah daerah provinsi

dan daerah kabupaten/kota selain berstatus sebagai

daerah juga merupakan daerah administratif yang menjadi

wilayah kerja bagi Bupati/Walikota dalam

menyelenggarakan dalam urusan pemerintahan umum

diwilayah daerah kabupaten/kota. Adapun penyerahan

tugas sebagaimana tersebut pada table berikut :


126

126


127

127


128

128


129

129


130

130


131

131


132

132


133

133


134

134


135

135


136

136


137

137


138

138


139

139


140

140


141

141


142

142


143

143


144

144

d) Otonomi daerah

Secara etimologi (harfiah), otonomi daerah berasal dari 2

kata yaitu "otonom" dan "daerah". Kata otonom dalam bahasa

Yunani berasal dari kata "autos" yang berarti sendiri dan

"namos" yang berarti aturan. Sehingga otonom dapat diartikan

sebagai mengatur sendiri atau memerintah sendiri. Sedangkan

daerah yaitu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai

batas-batas wilayah. Jadi, otonomi daerah dapat diartikan


145

145

sebagai kewenangan untuk mengatur sendiri kepentingan suatu

masyarakat atau kewenangan untuk membuat aturan guna

mengurus daerahnya sendiri.143

Secara umum, pengertian otonomi daerah yang biasa

digunakan yaitu pengertian otonomi daerah menurut UU No. 32

tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Dalam UU tersebut

berbunyi otonomi daerah merupakan hak, wewenang, serta

kewajiban daerah otonom guna mengurus dan mengatur sendiri

urusan pemerintahan serta kepentingan masyarakatnya sesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Menurut Kamus Hukum dan Glosarium, otonomi daerah

merupakan kewenangan untuk mengatur serta mengurus

kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan prakarsa

sendiri berdasarkan aspirasi dari masyarakat sesuai dengan

peraturan perundang-undangan.

Menurut Encyclopedia of Social Scince, otonomi daerah

merupakan hak sebuah organisasi sosial untuk mencukupi diri

sendiri dan kebebasan aktualnya.

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, otonomi

daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah untuk

143

Markijar 25 Juli 2016 Otonomi Daerah (Lengkap Pengertian, Dasar Hukum, Pelaksanaan, Tujuan dan Manfaat)


146

146

mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.144

1. Pengertian Otonomi Daerah Menurut Para Ahli145

a. Menurut F. Sugeng Istianto: Otonomi Daerah adalah

sebuah hak dan wewenang untuk mengatur serta

mengurus rumah tangga daerah.

b. Menurut Syarif Saleh: Otonomi Daerah merupakan hak

yang mengatur serta memerintah daerahnya sendiri

dimana hak tersebut merupakan hak yang diperoleh dari

pemerintah pusat.

c. Menurut Kansil: Otonomi Daerah adalah hak, wewenang,

serta kewajiban daerah untuk mengatur serta mengurus

daerahnya sendiri sesuai perundang-undangan yang

masih berlaku.

d. Menurut Widjaja: Otonomi Daerah merupakan salah satu

bentuk desentralisasi pemerintahan yang pada dasarnya

ditujukan untuk memenuhi kepentingan bangsa dan

negara secara menyeluruh dengan upaya yang lebih baik

dalam mendekatkan berbagai tujuan penyelenggaraan

pemerintahan agar terwujudnya cita-cita masyarakat

yang adil dan makmur.

144 Markijar 25 Juli 2016 Otonomi Daerah (Lengkap Pengertian, Dasar Hukum, Pelaksanaan,

Tujuan dan Manfaat) 145 Pengertian otonomi daerah menurut para ahli


147

147

e. Menurut Philip Mahwood: Otonomi Daerah merupakan

hak dari masyarakat sipil untuk mendapatkan

kesempatan serta perlakuan yang sama, baik dalam hal

mengekspresikan, berusaha mempertahankan

kepentingan mereka masing-masing dan ikut serta dalam

mengendalikan penyelenggaraan kinerja pemerintahan

daerah.

f. Menurut Benyamin Hoesein: Otonomi Daerah merupakan

pemerintahan oleh dan untuk rakyat di bagian wilayah

nasional Negara secara informal berada diluar

pemerintah pusat.

g. Menurut Mariun: Otonomi Daerah merupakan

kewenangan atau kebebasan yang dimiliki pemerintah

daerah agar memungkinkan mereka dalam membuat

inisiatif sendiri untuk mengatur dan mengoptimalkan

sumber daya yang dimiliki daerahnya.

h. Menurut Vincent Lemius: Otonomi Daerah adalah

kebebasan/ kewenangan dalam membuat keputusan

politik serta administrasi yang sesuai dengan peraturan

perundang- undangan.

2. Dasar Hukum Pelaksanaan Otonomi Daerah

a. Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun Tahun 1945 Amandemen ke-2 yang terdiri dari:


148

148

Pasal 18 Ayat 1 - 7, Pasal 18A ayat 1 dan 2 dan Pasal

18B ayat 1 dan 2.

b. Ketetapan MPR RI Nomor XV/MPR/1998 tentang

Penyelenggaraan Otonomi Daerah.

c. Ketetapan MPR RI Nomor IV/MPR/2000 mengenai

Rekomendasi Kebijakan dalam Penyelenggaraan

Otonomi Daerah.

d. Undang Undang No. 32 Tahun 2004 mengenai

Pemerintahan Daerah.

e. Undang Undang No. 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Daerah dan

Pusat.

3. Penerapan Otonomi Daerah

Penerapan (Pelaksanaan) otonomi daerah di

Indonesia menjadi titik fokus penting dalam memperbaiki

kesejahteraan rakyat. Pengembangan suatu daerah bisa

disesuaikan oleh pemerintah daerah dengan potensi dan ciri

khas daerah masing-masing. Otonomi daerah mulai

diberlakukan di Indonesia berdasarkan Undang-Undang

Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Pada

tahun 2004, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 telah

dianggap tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan,

ketatanegaraan, serta tuntutan penyelenggaraan otonomi


149

149

daerah. Oleh karena itu maka Undang-Undang Nomor 22

Tahun 1999 digantikan dengan Undang-Undang Nomor 32

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Sampai

sekarang Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah telah mengalami banyak perubahan.

Salah satunya yaitu Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008

tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

4. Tujuan Otonomi Daerah

a. Untuk meningkatkan pelayanan masyarakat yang

semakin baik.

b. Keadilan Nasional.

c. Pemerataan wilayah daerah.

d. Mendorong pemberdayaan masyarakat.

e. Menjaga hubungan baik antara pusat dengan daerah,

antar pusat, serta antar daerah dalam rangka keutuhan

NKRI.

f. Untuk mengembangkan kehidupan yang demokrasi.

g. Untuk meningkatkan peran serta masyarakat dalam

menumbuhkan prakarsa dan kreativitas.

h. Untuk mengembangkan peran dan fungsi Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).


150

150

Secara konseptual, tujuan otonomi daerah di

Indonesia dilandasi oleh tiga tujuan utama yaitu tujuan

politik, tujuan administratif dan tujuan ekonomi.

1. Tujuan politik dalam pelaksanaan otonomi daerah yaitu

upaya untuk mewujudkan demokratisasi politik melalui

partai politik dan DPRD.

2. Tujuan administratif dalam pelaksanaan otonomi daerah

yaitu adanya pembagian urusan pemerintahan antara

pusat dengan daerah, termasuk pembaharuan

manajemen birokrasi pemerintahan di daerah, serta

sumber keuangan.

3. Tujuan ekonomi dalam pelaksanaan otonomi daerah

yaitu terwujudnya peningkatan indeks pembangunan

manusia sebagai sarana peningkatan kesejahteraan

masyarakat Indonesia.

Adapun tujuan otonomi daerah menurut Undang-

Undang No.32 Tahun 2004 yaitu:

1. Untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah

kekuasaannya.

2. Untuk meningkatkan Pelayanan umum di daerah

kekuasaaannya.

3. Untuk meningkatkan daya saing daerah.

5. Manfaat Otonomi Daerah


151

151

Otonomi daerah memberikan manfaat yang cukup

efektif bagi pemerintah pusat dan pemerintah daerah.

Otonomi daerah memberikan hak dan wewenang kepada

suatu daerah dalam mengatur urusannya sendiri. Sehingga

dapat memberikan dampak positif bagi masyarakat maupun

pemerintah itu sendiri. Selain itu, pemerintah juga bisa

melaksanakan tugasnya dengan lebih leluasa dalam

memberikan pelayanan kepada masyarakat.

6. Prinsip Otonomi Daerah

1. Prinsip otonomi seluas-luasnya merupakan prinsip

otonomi daerah dimana daerah diberikan kewenangan

dalam mengurus dan mengatur semua urusan

pemerintahan yang meliputi kewenangan semua bidang

pemerintahan, kecuali kewenangan terhadap bidang

politik luar negeri, moneter, keamanan, agama, peradilan,

keamanan, serta fiskal nasional.

2. Prinsip otonomi nyata merupakan prinsip otonomi daerah

dimana daerah diberikan kewenangan dalam menangani

urusan pemerintahan yang berdasarkan tugas,

wewenang, dan kewajiban yang secara nyata sudah ada

dan dapat berpotensi untuk tumbuh, hidup dan

berkembang sesuai dengan potensi dan ciri khas daerah.


152

152

3. Prinsip otonomi yang bertanggung jawab merupakan

prinsip otonomi yang dalam sistem penyelenggaraannya

harus sesuai dengan tujuan dan maksud dari pemberian

otonomi, yang bertujuan untuk memberdayakan

daerahnya masing-masing dalam meningkatkan

kesejahteraan rakyat.

7. Asas Otonomi Daerah

Penyelenggaraan pemerintahan berpedoman

pada asas umum penyelenggaraan negara yang meliputi:

a. Asas kepastian hukum yaitu asas yang mementingkan

landasan peraturan perundang-undangan dan keadilan

dalam penyelenggaraan suatu negara.

b. Asas tertip penyelenggara yaitu asas yang menjadi

landasan keteraturan, keserasian serta keseimbangan

dalam pengendalian penyelenggara negara.

c. Asas kepentingan umum yaitu asas yang mengutamakan

kesejahteraan umum dengan cara aspiratif, akomodatif,

dan selektif.

d. Asas keterbukaan yaitu asas yang membuka diri atas hak

masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar,

jujur, serta tidak diskriminatif mengenai penyelenggara

negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas

hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara.


153

153

e. Asas proporsinalitas yaitu asas yang mengutamakan

keseimbangan antara hak dan kewajiban.

f. Asas profesionalitas yaitu asas yang mengutamakan

keadilan yang berlandaskan kode etik dan ketentuan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

g. Asas akuntabilitas yaitu asas yang menentukan bahwa

setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan

penyelenggara negara harus bisa

dipertanggungjawabkan kepada rakyat atau masyarakat

sebagai pemegang kedaulatan tertinggi suatu negara

sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

h. Asas efisiensi dan efektifitas yaitu asas yang menjamin

terselenggaranya kepada masyarakat dengan

menggunakan sumber daya yang tersedia secara optimal

dan bertanggung jawab.

Demikian uraian artikel tentang Otonomi Daerah

Lengkap dengan Pengertian, Dasar Hukum, Pelaksanaan,

Tujuan dan Manfaat nya, semoga artikel diatas dapat

bermanfaat bagi anda maupun untuk sekedar menambah

wawasan dan pengetahuan anda mengenai Pengertian

Otonomi Daerah, Dasar Hukum Otonomi daerah,

Pelaksanaan Otonomi Daerah, Tujuan Otonomi daerah,


154

154

Manfaat Otonomi daerah,Prinsip Otonomi daerah dan Asas

Otonomi daerah. Terimakasih atas kunjungannya.

3. Landasan Teori Otonomi Daerah

Berikut ini ada beberapa yang menjadi landasan teori dalam

otonomi daerah .

Adapun empat asas otonomi daerah yang meliputi:

a. Desentralisasi

Desentralisasi adalah penyerahan kewenangan dari

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengurusi

urusan rumah tangganya sendiri berdasarkan prakarsa dan

aspirasi dari rakyatnya dalam kerangka Negara Kesatuan

Republik Indonesia. dengan adanya desentralisasi maka

muncullan otonomi bagi suatu pemerintahan daerah.

Desentralisasi sebenarnya adalah istilah dalam

keorganisasian yang secara sederhana di definisikan sebagai

penyerahan kewenangan. Dalam kaitannya dengan sistem

pemerintahan Indonesia, desentralisasi akhir-akhir ini seringkali

dikaitkan dengan sistem pemerintahan karena dengan adanya

desentralisasi sekarang menyebabkan perubahan pardigma

pemerintahan di Indonesia. Desentralisasi juga dapat diartikan

sebagai pengalihan tanggung jawab, kewenangan, dan sumber-

sumber daya (dana, manusia dll) dari pemerintah pusat ke

pemerintah daerah. Dasar pemikiran yang melatarbelakanginya


155

155

adalah keinginan untuk memindahkan pengambilan keputusan

untuk lebih dekat dengan mereka yang merasakan langsung

pengaruh program dan pelayanan yang dirancang dan

dilaksanakan oleh pemerintah. Hal ini akan meningkatkan

relevansi antara pelayanan umum dengan kebutuhan dan

kondisi masyarakat lokal, sekaligus tetap mengejar tujuan yang

ingin dicapai oleh pemerintah ditingkat daerah dan nasional,

dari segi sosial dan ekonomi. Inisiatif peningkatan perencanaan,

pelaksanaan, dan keuangan pembangunan sosial ekonomi

diharapkan dapat menjamin digunakannya sumber-sumber daya

pemerintah secara efektif dan efisien untuk memenuhi

kebutuhan lokal.

b. Sentralisasi

Sentralisasi dan desentralisasi sebagai bentuk

penyelenggaraan Negaraadalah persoalan pembagian sumber

daya dan wewenang. Pembahasan masalah ini sebelum tahun

1980-an terbatas pada titik perimbangan sumber daya dan

wewenang yang ada pada pemerintah pusat dan pemerintahan

di bawahnya. Dan tujuan “baik” dari perimbangan ini adalah

pelayanan Negara terhadap masyarakat.

Di Indonesia sejak tahun 1998 hingga baru-baru ini,

pandangan politik yang dianggap tepat dalam wacana publik


156

156

adalah bahwa desentralisasi merupakan jalan yang

meyakinkan, yang akan menguntungkan daerah. Pandangan ini

diciptakan oleh pengalaman sejarah selama masa Orde Baru di

mana sentralisme membawa banyak akibat merugikan bagi

daerah. Sayang, situasi ini mengecilkan kesempatan

dikembangkannya suatu diskusi yang sehat bagaimana

sebaiknya desentralisasi dikembangkan di Indonesia. Jiwa

desentralisasi di Indonesia adalah “melepaskan diri sebesarnya

dari pusat” bukan “membagi tanggung jawab kesejahteraan

daerah”.

Sentralisasi dan desentralisasi tidak boleh ditetapkan

sebagai suatu proses satu arah dengan tujuan pasti. Pertama-

tama, kedua “sasi” itu adalah masalah perimbangan. Artinya,

peran pemerintah pusat dan pemerintah daerah akan selalu

merupakan dua hal yang dibutuhkan. Tak ada rumusan ideal

perimbangan. Selain proses politik yang sukar ditentukan,

seharusnya ukuran yang paling sah adalah argumen mana yang

terbaik bagi masyarakat.

c. Dekonsentrasi

Asas dekosentrasi yaitu pelimpahan wewenang dari

pemerintah kepada gubernur sebagai wakil pemerintah dan atau

perangkat pusat daerah.

d. Tugas Pembantuan


157

157

Asas tugas pembantuan yaitu penugasan oleh

pemerintah kepada daerah dan oleh daerah kepada desa dalam

melaksanakan tugas tertentu dengan disertai pembiayaan,

sarana, dan prasarana serta sumber daya manusia dengan

kewajiban melaporkan pelaksanaannya dan

mempertanggungjawabkan kepada yang berwenang.

D. Otonomi Khusus

1. Dasar Pemberian Otonomi Khusus

Dalam pemberian Otonomi Khusus di Papua, ada terdapat

dasar pemberian Otonomi Khusus. Hal ini dapat dilihat dari dasar

menimbang Undang- undang nomor 84 Dalam buku Rusdianto

Sesung, Hukum Otonomi Daerah Negara Kesatuan, Daerah

Istimewa dan Daerah Otonomi Khusus, Refika Aditama, Jakarta,

2013, Hlm:1-2, dikutip dari buku Philipus M. Hadjon, Kedudukan

Undang undang Pemerintahan Daerah dalam Sistim Pemerintahan,

Makalah dalam seminar Sistem Pemerintahan Indonesia Pasca

Amandemen Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945, diselenggarakan oleh Badan Pembinaan Hukum

Nasional, Departemen Kehakiman dan HAM RI bekerjasama

dengan Fakultas Hukum Universitas Airlangga dan Kantor Wilayah

Departement Kehakiman dan HAM Provinsi Jawa Timur, pada


158

158

Tanggal 9-10 Juni tahun 2004. 73 Undang Nomor 21 tahun 2001

tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua diantaranya:146

a. bahwa cita-cita dan tujuan Negara Kesatuan Republik Indonesia

adalah membangun masyarakat Indonesia yang adil, makmur

dan sejahtera berdasarkan Pancasila dan Undang Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

b. bahwa masyarakat Papua sebagai insan ciptaan Tuhan dan

bagian dari umat manusia yang beradab, menjunjung tinggi Hak

Asasi Manusia, nilainilai agama, demokrasi, hukum, dan nilai-

nilai budaya yang hidup dalam masyarakat hukum adat, serta

memiliki hak untuk menikmati hasil pembangunan secara wajar;

c. bahwa sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik

Indonesia menurut Undang Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun tahun 1945 mengakui dan menghormati

satuan satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau

bersifat istimewa yang diatur dalam Undang undang;

d. bahwa integrasi bangsa dalam wadah Negara Kesatuan

Republik Indonesia harus tetap dipertahankan dengan

menghargai kesetaraan dan keragaman kehidupan sosial

budaya masyarakat Papua, melalui penetapan daerah Otonomi

Khusus;

146

Refika Aditama, Jakarta, 2013, Hlm:1-2, dikutip dari buku Philipus M. Hadjon


159

159

e. bahwa penduduk asli di Provinsi Papua adalah salah satu

rumpun dari ras Melanesia yang merupakan bagian dari suku-

suku bangsa di Indonesia, yang memiliki keragaman

kebudayaan, sejarah, adat istiadat, dan bahasa sendiri; 74

f. bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan

pembangunan di Provinsi Papua selama ini belum sepenuhnya

memenuhi rasa keadilan, belum sepenuhnya memungkinkan

tercapainya kesejahteraan rakyat, belum sepenuhnya

mendukung terwujudnya penegakan hukum, dan belum

sepenuhnya menampakkan penghormatan terhadap Hak Asasi

Manusia di Provinsi Papua, khususnya masyarakat Papua;

g. bahwa pengelolaan dan pemanfaatan hasil kekayaan alam

Provinsi Papua belum digunakan secara optimal untuk

meningkatkan taraf hidup masyarakat asli, sehingga telah

mengakibatkan terjadinya kesenjangan antara Provinsi Papua

dan daerah lain, serta merupakan pengabaian hakhak dasar

penduduk asli Papua;

h. bahwa dalam rangka mengurangi kesenjangan antara Provinsi

Papua dan Provinsi lain, dan meningkatkan taraf hidup

masyarakat di Provinsi Papua, serta memberikan kesempatan

kepada penduduk asli Papua, diperlukan adanya kebijakan

khusus dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia;


160

160

i. bahwa pemberlakuan kebijakan khusus dimaksud didasarkan

pada nilainilai dasar yang mencakup perlindungan dan

penghargaan terhadap etika dan moral, hak-hak dasar

penduduk asli, Hak Asasi Manusia, supremasi hukum,

demokrasi, pluralisme, serta persamaan kedudukan, hak, dan

kewajiban sebagai warga negara; 75

j. bahwa telah lahir kesadaran baru di kalangan masyarakat

Papua untuk memperjuangkan secara damai dan Konstitusional

pengakuan terhadap hak-hak dasar serta adanya tuntutan

penyelesaian masalah yang berkaitan dengan pelanggaran dan

perlindungan Hak Asasi Manusia penduduk asli Papua;

k. bahwa perkembangan situasi dan kondisi daerah Irian Jaya,

khususnya menyangkut aspirasi masyarakat menghendaki

pengembalian nama Irian Jaya menjadi Papua sebagaimana

tertuang dalam Keputusan DPRD Provinsi Irian Jaya Nomor

7/DPRD/2000 tanggal 16 Agustus tahun 2000 tentang

Pengembalian Nama Irian Jaya Menjadi Papua; Dari ketentuan

menimbang ini disimpulkan, Provinsi Papua menyandang

otonomi khusus dengan kriteria sebagai berikut:

1. Dalam hal historis yaitu otonomi khusus di Papua diberikan

didasarkan pada sejarah dari masyarakat Papua pada saat

perjuang bangsa Indonesia meraih kemerdekaan 17 Agustus

tahun 1945.


161

161

2. Dalam hal politik yaitu upaya Negara Kesatuan Republik

Indonesia untuk tetap mempertahankan wilayah Kesatuan

Republik Indonesia, hal ini dikarenakan koflik

berkepanjangan yang terjadi di Papua dan juga dikarenakan

adanya gerakan separatis yang tumbuh dan berkembang di

Papua.

3. Dalam hal ekonomi yaitu ketertinggalan daerah Papua dari

daerah lainnya dari segi ekonomi, kesejahteraan, pendidikan

dan kesehatan masyarakatnya, sehingga menyebabkan

Hak Asasi Manusia (HAM) kurang dihargai.

2. Arti Kekhususan

Khusus pada Provinsi Papua setidaknya didasarkan kepada

dua hal yaitu karena adanya kesenjangan pembangunan dan

pelanggaran Hak Pengakuan Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua

didasarkan pada Undang undang Nomor 21 tahun 2001 tentang

Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua. Undang undang ini mulai

berlaku pada masa pemerintahan Megawati Soekarnoputri tepatnya

pada tanggal 21 November tahun 2001. Pemberian Otonomi Asasi

Manusia (HAM). Selain itu salah satu kekhususan yang dimiliki oleh

Provinsi Papua adalah pada bentuk dan susunan

pemerintahannya.

Pasal 5 Ayat (1) Undang undang Nomor 21 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua berbunyi sebagai berikut: “Pemerintahan Daerah Provinsi Papua terdiri atas DPRP sebagai


162

162

badan legislatif dan Pemerintahan Provinsi sebagai badan eksekutif”. 147

Ada beberapa hal yang harus di perhatikan dari penggunaan

istilah legislatif dan eksekutif dalam rumusan Pasal 5 Ayat (1)

diantaranya: Pertama, dilihat dari makna istilah “legislatif atau

eksekutif” itu merujuk pada pembagian kekuasaan Negaraatau

bagian dari alat kekuasaan negara Sukardi menyatakan bahwa

lembaga legislatif adalah lembaga pembentuk undang undang

Dalam buku Rusdianto Sesung,

“Hukum Otonomi Daerah Negara Kesatuan, Daerah Istimewa dan Daerah Otonomi Khusus,Op.Cit.., Hlm:101. 86Ibid. 77 undang dan produk hukum dari badan legislatif adalah Undang undang (act of parliament; law)”. Sedangkan lembaga eksekutif adalah lembaga pelaksana

Undang undang. Selain itu, dalam Pasal 29 Ayat (1) Undang

undang Nomor 21 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi

Provinsi Papua dikatakan bahwa “Provinsi Papua juga dapat

membentuk Peraturan Daerah Khusus (Perdasus) yang dibuat dan

ditetapkan oleh DPRP bersama sama Gubernur dengan

pertimbangan dan persetujuan Majelis Rakyat Papua (MRP).

Didalam Pasal 29 Ayat (2) UndangUndang Nomor 21 tahun 2001

Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua ini dikatakan selain

Perdasus, terdapat juga Peraturan Daerah Provinsi (Perdasi) yang

dibuat dan ditetapkan oleh DPRP bersama Gubernur. Jika hal ini

dilihat menurut Undang undang Nomor 32 tahun 2004 tentang

147

Pasal 5 Ayat (1) Undang undang Nomor 21 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi

Papua


163

163

Pemerintahan Daerah Perdasi ini merupakan produk hukum yang

tingkatannya sama dengan Peraturan Daerah (Perda) tepatnya

didalam Pasal 136. Dengan demikian, ada dua tingkatan produk

hukum yang berlaku di Papua dan Papua, yaitu Perdasus dan

Perdasi. Perdasus berada di tingkat yang lebih tinggi dan Perdasi di

tingkat yang lebih rendah. Kekhususan lain dari Provinsi Papua ini

yaitu mengarah kepada bentuk Negarafederal diantaranya: dalam

ketentuan Pasal 2 Undang undang Nomor 21 tahun 2001 Tentang

Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua disebutkan bahwa Papua

dapat memiliki bendera dan lagu daerah sebagaimana Sang Merah

Putih dan Indonesia Raya, hal ini telah mengarah kepada bentuk

Negarafederal maka dengan demikian sistem Pemilihan Umum di

Papua juga perlu diataur khusus dengan mengunakan sistem

noken sebagi bentuk pengakuan Negara terhadap Kekhususan

Papua dalam memilih pimpinan nasional maupun daerah dan

khususnya lagi Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik

Indonesia.

3. Dampak Otonomi Khusus

a. Dampak Positif

Dampak positif otonomi daerah adalah bahwa dengan

otonomi daerah makapemerintah daerah akan mendapatkan

kesempatan untuk menampilkan identitas lokalyang ada di

masyarakat. Berkurangnya wewenang dan kendali pemerintah


164

164

pusatmendapatkan respon tinggi dari pemerintah daerah dalam

menghadapi masalah yangberada di daerahnya sendiri. Bahkan

dana yang diperoleh lebih banyak daripada yangdidapatkan

melalui jalur birokrasi dari pemerintah pusat. Dana tersebut

memungkinkanpemerintah lokal mendorong pembangunan

daerah serta membangun program promosikebudayaan dan

juga pariwisata.

b. Dampak Negatif

Dampak negatif dari otonomi daerah adalah adanya

kesempatan bagioknum-oknum di pemerintah daerah untuk

melakukan tindakan yang dapat merugikaNegaradan rakyat

seperti korupsi, kolusi dan nepotisme. Selain itu terkadang

adakebijakan-kebijakan daerah yang tidak sesuai dengan

Konstitusi Negarayang dapat menimbulkan pertentangan antar

daerah satu dengan daerah tetangganya, atau bahkandaerah

dengan Negara, seperti contoh pelaksanaan Undang undang

Anti Pornografi ditingkat daerah. Hal tersebut dikarenakan

dengan sistem otonomi daerah maka pemerintahpusat akan

lebih susah mengawasi jalannya pemerintahan di daerah, selain

itu karena memang dengan sistem.otonomi daerah membuat

peranan pemeritah pusat tidak begitu berarti.

Beberapa modus pejabat nakal dalam melakukan korupsi

dengan APBD :


165

165

1) Korupsi Pengadaan Barang Modus :

a. Penggelembungan (mark up) nilai barang dan jasa dari

harga pasar.

b. Kolusi dengan kontraktor dalam proses tender.

2) Penghapusan barang inventaris dan aset Negara(tanah)

Modus :

a. Memboyong inventaris kantor untuk kepentingan pribadi.

b. Menjual inventaris kantor untuk kepentingan pribadi.

3) Pungli penerimaan pegawai, pembayaran gaji, keniakan

pangkat, pengurusan pensiun dan sebagainya, Modus :

Memungut biaya tambahan di luar ketentuan resmi.

4) Pemotongan uang bantuan sosial dan subsidi (sekolah,

rumah ibadah, panti asuhan dan jompo) Modus :

a. Pemotongan dana bantuan sosial

b. Biasanya dilakukan secara bertingkat (setiap meja).

5) Bantuan fiktif

Modus : Membuat surat permohonan fiktif seolah-olah ada

bantuan dari pemerintah ke pihak luar.


166

166

E. Pemilihan Umum

1. Pemilihan Umum.

Pemilihan umum sebagai mekanisme pendelegasian

sebagian kedaulatan rakyat kepada peserta pemilihan umum untuk

membuat dan melaksanakan keputusan politik sesuai dengan

kehendak rakyat. Adapun definisi pemilu dari para ahli sebagai

berikut148:

a. A.S.S. Tambunan,pemilihan umum merupakan sarana

pelaksana asas kedaulatan rakyat pada hakikatnya merupan

pengakuan dan perwujudan dari pada hak hak politik rakyat dan

sekaligus merupakan pendelegasian hak hak tersebut oleh

rakyat kepada wakil wakilnya untuk menjalankan pemerintahan.

b. M. Rusli Karim, pemilu merupakan salah satu sarana untama

untuk menegakan tatanan demokrasi (kedaulatan rakyat), yng

berfungsi sebagai alat menyegarkan dan menyempurenakan

demokrasi, bukan sebagai tujuan demokrasi.

c. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, pemilu adalah salah satu hak

asasi warga yang sangat prinsipil, karena dalam pelaksanaan

hak asasi adalah suatu keharusan pemerintah untuk

melaksanakan pemilu. Sesuai asas bahwa rakyatlah yang

berdaulat maka semua itu di kemabalikan kepada rakyat untuk

148 Definisi Pemilu Dari Para Ahli


167

167

menentukannya. Oleh itu pemilu adalah suatu syarat mutlak

bagi Negara demokrasi untuk melaksanakan kedaulatan rakyat.

d. Parulian Donald, pemilu bukanlah segala galanya demokrasi.

Pemilu adalah sarana pelaksana asas demokrasi dan sendi

sendi demokrasi bukan hanya terletak pada pemilu. Akan tetapi

bagimanapun pemilu memiliki arti yang sangat penting bagi

proses dinamika Negara.

Dengan demikian maka Pemilihan Umum adalah proses

dimana para pemilih memilih orang-orang untuk mengisi jabatan-

jabatan politik tertentu. Jabatan jabatan tersebut beraneka-ragam,

mulai dari presiden, wakil presiden, wakil rakyat di berbagai tingkat

pemerintahan, sampai kepala desa. Pemilihan Umum merupakan

salah satu usaha untuk mempengaruhi rakyat secara persuasif

(tidak memaksa) dengan melakukan kegiatan retorika, public

relations, komunikasi massa, lobby dan lain-lain kegiatan.

Pemilihan Umum dilaksanakan dengan tahapan tahapan sebagai

berikut:

a. Tahap persiapan meliputi penyusunan regulasi diantanya

peraturan tentang tata cara kerja badan penyenggara Pemilihan

Umum, peraturan tentang judual dan tahapan Pemilihan Umum,

peraturan tentang pemutahiran data pemilih, peraturan tentang

spek dan stadarisasi pengadaan logitik Pemilihan Umum,

peraturan tentang pencalonan, peraturan tentang kampanye


168

168

dan peraturan tentang pemungutan, penghitungan dan

rekapitulasi hasil perolehan suara peserta pemil dan

penyusunan rencana kebutuhan anggaran kebutuhan

penyelenggaraan Pemilihan Umum .

b. Tahap pelaksanaan meliputi pengumuman pendaftaran tim

pemantau, penerimaan data pemilih pontensial dari pemerintah,

pembentukan badan penyelengara, pendataan dan pemutahiran

data pemilih, pengadaan dan pendistribusian logistic Pemilihan

Umum, pembuatan TPS, pemungutan, penghitungan dan

rekapitulasi hasil perolehan suara calon peserta Pemilihan

Umum.

c. Tahap pencalonan meliputi pendaftaran calon, penetapan calon,

penetapan nomor urut calon, pendaftaran tim kampanye,

pemasangan alat peraga kampanye, kampanye, laporan audit

dana kampanye.

d. Tahap penetapan calon terpilih berdasarkan hasil perolehan

suara terbanyak peserta Pemilihan Umum di tetapkan sebagai

peserta pemenang Pemilihan Umum dan di usulkan untuk

proses selanjutnya untuk dilantik oleh pejabat yang

berwewenang.

e. Tahap gugatan atau keberatan apabilah dalam penetapan calon

terpilih terdapat keberatan dari pasangan calon lain maka diberi

waktu untuk mengugat ke Mahkamah Konstitusi dalam waktu


169

169

yng telah ditentukan setelah putusan Mahkamah KPU

melaksanakan amar putusan yang ditetapkan.

f. Tahap laporan pertanggung jawaban pelaksanaan

penyelengaraan Pemilihan Umum terdiri dari laporan

keuangan dan laporan penyelengaraan yang dilaporkan

berdasarkan perintah undang undang.

Sebagaimana pandangan Morissan149 Pemilihan Umum

merupakan salah satu hak asasi warga Negarayang sangat prinsipil

sebagai perwujudan kedaulatan rakyat. Pemilihan Umum adalah

cara atau sarana untuk mengetahui keinginan rakyat mengenai

arah dan kebijakan Negarakedepan. Paling tidak ada tiga macam

tujuan Pemilihan Umum , yaitu :

1. Memungkinkan peralihan pemerintahan secara aman dan tertib

2. Untuk melaksanakan kedaulatan rakyat

3. Dalam rangka melaksanakan hak asasi warga Negara.

Jadi Pemilihan Umum adalah cara untuk memilih wakil-wakil

rakyat sebagai ciri dari Negarademokrasi.

Pada sudut Pemilihan Umum sebagai instrumen, sebagaimana pandangan Tricahyo150 bahwa : “Pemilihan Umum adalah salah satu instrumen mewujudkan kedaulatan rakyat yang bermaksud membentuk pemerintahan yang sah serta sarana mengartikulasi aspirasi dan kepentingan rakyat”.

149

Morissan. 2005. Hukum Tata Negera Era Reformsi. Ramdina Prakarsa, Jakarta Hlm. 17

150 Tricahyo, I. 2009. Reformasi Pemilihan Umum Menuju Pemisahan Pemilihan

Umum Nasional dan Lokal, In Trans Publishing, Malang, hlm. 6.


170

170

Definisi ini menjelaskan bahwa Pemilihan Umum

merupakan instrumen untuk mewujudkan kedaulatan rakyat,

membentuk pemerintahan yang sah serta sebagai sarana

mengartikulasi aspirasi dan kepentingan rakyat. NegaraIndonesia

mengikut sertakan rakyatnya dalam rangka penyelenggaraan

negara. Kedaulatan rakyat dijalankan oleh wakil rakyat yang duduk

dalam parlemen dengan sistem perwakilan (representative

democracy) atau demokrasi tidak langsung (indirect democracy).

Wakil-wakil rakyat ditentukan sendiri oleh rakyat melalui Pemilihan

Umum (general election) secara berkala agar dapat

memperjuangkan aspirasi rakyat.

Sedangkan menurut Soedarsono151 bahwa : “Pemilihan Umum adalah syarat minimal bagi adanya demokrasi dan diselenggarakan dengan tujuan memilih wakil rakyat, wakil daerah, Presiden untuk membentuk pemerintahan demokratis.”

Pandangan tersebut menyebutkan bahwa Pemilihan Umum

merupakan syarat minimal adanya demokrasi yang bertujuan

memilih wakil-wakil rakyat, wakil daerah, Presiden dan wakil

presiden untuk membentuk pemerintahan demokratis. Kedaulatan

rakyat dijalankan oleh wakil-wakil rakyat yang duduk di dalam

lembaga perwakilan. Kedaulatan rakyat atas penyelenggaraan

pemerintahan dijalankan oleh Presiden dan waki presiden,DPR dan

Kepala Daerah yang juga dipilih secara langsung. maka semuanya

151

Soedarsono, 2006. Mahkamah Konstitusi Sebagai Pengawal Demokrasi Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilihan Umum 2004. Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI. Hlm. 5

javascript:%20OpenModalWindow('plain.php?app=simpus&act=detail&id=0191418')




171

171

merupakan wakil-wakil rakyat yang menjalankan fungsi kekuasaan

masing-masing. Kedudukan dan fungsi wakil rakyat dalam siklus

ketatanegaraan yang begitu penting dan agar wakil-wakil rakyat

bertindak atas nama rakyat, maka wakil rakyat tersebut harus

ditentukan sendiri oleh rakyat, dengan cara melalui Pemilihan

Umum .

Sekaitan dengan Pemilihan Umum sebagaimana Pasal 22E


1945152 bahwa :

1. Pemilihan Umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas,

rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali.

2. Pemilihan Umum diselenggarakan untuk memilih anggota

Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden

dan Wakil Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

3. Peserta Pemilihan Umum untuk memilih anggota Dewan

Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah adalah partai politik.

4. Peserta Pemilihan Umum untuk memilih anggota Dewan

Perwakilan Daerah adalah perseorangan.

5. Pemilihan Umum diselenggarakan oleh suatu komisi Pemilihan

Umum yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri.

152 Pasal 22E dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945


172

172

6. Ketentuan lebih lanjut tentang Pemilihan Umum diatur dengan

Undang undang.

Sedangkan ketentuan umum Pemilihan Umum

sebagaimana dalam Pasal 1 ayat (1) Undang Undang nomor 15

tahun 2011 Tentang Penyelenggara Pemilihan Umum bahwa:

Pemilihan Umum , selanjutnya disingkat Pemilu adalah

sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat yang diselenggarakan

secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil dalam

Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.

Sedangkan ketentuan umum mengenai penyelenggara Pemilihan Umum sebagaimana Pasal 1 ayat (5) UU RI Nomor 15 tahun 2011 Tentang Penyelenggara Pemilihan Umum bahwa :

“Penyelenggara Pemilihan Umum adalah lembaga yang menyelenggarakan Pemilihan Umum yang terdiri atas Komisi Pemilihan Umum dan Badan Pengawas Pemilihan Umum sebagai satu kesatuan fungsi penyelenggaraan Pemilihan Umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Presiden dan Wakil Presiden secara langsung oleh rakyat, serta untuk memilih gubernur, bupati, dan walikota secara demokratis”. 153

Kedaulatan rakyat hubungannya dengan Konstitusi dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 bahwa pada dasarnya NegaraRepublik Indonesia merupakan Negarayang berkedaulatan rakyat namun berdasar pada Ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, keadilan sosial.154

Sedangkan dalam Undang Undang Dasar Negara Republik

Indonesia tahun 1945 merupakan ketentuan dasar pelaksanaan

153 Pasal 1 ayat (5) UU RI Nomor 15 tahun 2011 Tentang Penyelenggara Pemilihan

Umum 154

Lihat Alinea Ke-IV Pembukaan UNDANG UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945


173

173

Pemilihan Umum , yang diatur lebih lanjut dalam Perundang

undangan. Ketentuan mengenai penyelenggara Pemilihan Umum

terdiri atas adanya KPU dan Bawaslu sebagai penyelenggara

Pemilihan Umum sesuai dengan tugas dan fungsinya masing-

masing.

Sekaitan dengan penelitian ini adalah dengan berdasar pada

teori kedaulatan rakyat dan ketentuan dalam Konstitusi sebagai

dasar di dalam mengkaji aspek substansi hukum, struktur hukum,

dan kultur hukum penyelenggara Pemilihan Umum di Indonesia

pada Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden, DPR, DPD

dan DPRD.

2. Sistem Pemilihan Umum

Sistem pemilihan umum telah diatur dalam Pasal 22E

ayat (1) dan ayat (2) Undang Undang Dasar Negara Republik

Indonesia tahunI1945, dan bukan di dalam Pasal 22E ayat (6)155

yang mengatur tentang ketentuan pemberian delegasi pengaturan

tentang pemelihan umum dengan undang undang. Adil, berarti

dalam penyelenggaraan pemilu, setiap pemilih dan pasangan calon

presiden dan wakil presiden peserta pemilu mendapat perlakuan

yang sama serta bebas dari kecurangan.

Dalam konteks tersebut Ramlan Surbakti menyatakan bahwa sistem pemilihan umum merupakan mekanisme yang diadopsi untuk mengubah suara rakyat menjadi kursi

155

Pasal 22E ayat (1) dan ayat (2) Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

tahunI1945, dan bukan di dalam Pasal 22E ayat (6)


174

174

penyelenggara negara (conversion of votes into governmental seats or position). 156

Untuk mengkonversi suara rakyat menjadi kursi, setiap

sistem pemilihan umum memerlukan empat unsur, yaitu;

1. Besaran daerah pemilihan (districk magnitude);

2. Pola pencalonan (nominantion);

3. Model penyuaraan (balloting);

4. Formula pemilihan dan/atau penetapan calon terpilih (electoral

formulae).

Dalam setiap unsur terdapat berbagai pilihan

model,prosedur dan mekanisme dan gabungan pilihan dari setiap

unsur itulah yang kemudian membentuk suatu sistem pemilihan

umum.

Sistem pemilihan umum untuk menentukan wakil

rakyat yang akan duduk dilembaga perwakilan, dikenal beberapa

sistem yang dipraktekkan di berbagai negara. Sistem pemilihan

umum dapat dibedakan antara sistem pemilihan mekanis dan

sistem pemilihan organis.157 Sistem mekanis mencerminkan

pandangan yang bersifat mekanis yang melihat rakyat sebagai

individu-individu yang sama. Individu dipandang sebagai

penyandang hak pilih yang bersifat aktif dan memandang rakyat,

156

Ramlan Surbakti : sistem pemilihan umum merupakan mekanisme yang diadopsi untuk

mengubah suara rakyat menjadi kursi penyelenggara Negara 157

Muhammad Kusnadi dan Harmaily Ibrahim dalam Jimly Asshiddiqie. 2007. Pokok-

Pokok Hukum Tata Negara Indonesia (Pasca Reformasi). Bhuana Ilmu Populer. Jakarta.

Halaman 758.


175

175

masing-masing memiliki satu suara dalam setiap pemilihan, yaitu

suara dirinya masing-masing secara sendiri-sendiri. Sedangkan

sistem pemilihan organis, rakyat ditempatkan sebagai sejumlah

individu yang hidup bersama dalam berbagai macam persekutuan

hidup.

Secara teoritik, pada umumnya sistem pemilihan mekanis dikenal dua jenis yaitu :158 a) Single-member Constituency (satu daerah pemilihan memilih

satu wakil, biasanya disebut sistem distrik). Sistem distrik (district sistem) mengandung ciri, dimana wilayah negara dibagi dalam distrik-distrik pemilihan (daerah pemilihan) yang jumlahnya sama dengan jumlah anggota lembaga perwakilan yang dikehendaki. Sistem distrik juga dikenal dengan sistem mayoritas (majority sistem) karena orang yang akan dipilih sebagai wakil rakyat dari satu distrik atau daerah pemilihan ditentukan oleh siapa yang memperoleh suara terbanyak atau suara mayoritas (majority vote).

b) Multi-member Constituency (satu daerah pemilihan memilih beberapa wakil, biasanya disebut perwakilan berimbang atau sistem proporsional). Sistem proporsional (Multi Member Constituency) yaitu sistem dimana persentase kursi di lembaga perwakilan rakyat dibagikan kepada setiap partai politik, yang menyesuaikan dengan persentase jumlah suara yang diperoleh setiap partai politik itu. sistem pemilihan proporsional,dikenal ratusan variasi, tetapi ada dua metode dianggap utama yaitu Single Transferable Vote (Hare sistem) dan List Sistem.

Sistem Single Transferable Vote, memberikan kesempatan

kepada pemilih untuk memilih pilihan pertama, kedua dan

seterusnya dari distrik pemilihan yang bersangkutan. Jumlah

imbangan suara yang dibutuhkan untuk pemilih ditentukan, dan

segera setelah jumlah keutamaan pertama dipenuhi, dan jika ada

158

Lihat : Miriam Budiardjo. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Halaman 461-462. Jimly Asshiddiqie. 2008. Pokok-Pokok Hukum Tata Negara (Pasca Reformasi). Halaman 760-761. Ramlan Surbakti. 2008. Perekayasaan Sistem Pemilihan Umum. Halaman 28.


176

176

sisa suara, maka kelebihan itu dapat dipindahkan kepada calon

berikutnya.

Sedangkan sistem daftar (list sistem), pemilih diminta

memilih dari daftar calon yang tersedia yang berisi nama-nama

calon wakil rakyat yang akan dipilih dalam pemilihan umum. Pemilih

cukup memilih satu calon dari daftar itu dan calon yang

mendapatkan suara terbanyak, dialah yang terpilih.

Menurut Jimly Asshiddiqie159, terkadang sistem daftar ini

digabung dengan sistem proporsional (sistem proporsional

berimbang). Pemilih memilih tanda gambar partai politik dan/atau

memilih calon yang terdapat dalam daftar calon. Dalam praktik,

kedua prosedur ini dapat dialternatifkan, yaitu para pemilih

dimungkinkan hanya memilih tanda gambar partai politik saja atau

memilih calon saja.

Penamaan sistem pemilihan umum tergantung dari sisi

mana melihatnya, pihak yang melihat dari sisi lingkup dan besaran

daerah pemilihan menamai sistem pemilihan umum single-member

constituency, sedangkan pihak yang melihat dari sisi pencalonan

menyebut sistem pemilihan numum dengan list sistem, sedangkan

jika melihat dari sisi formula penentuan calon terpilih, maka nama

yang diberikan adalah sistem proporsional.

159

Jimly Asshiddiqie. op.cit. Halaman 768.


177

177

Menurut Miriam Budiardjo, diantara sistem pemilihan umum

tersebut, tidak ada satupun yang dianggap sempurna, alias masih

mengidap kelemahan-kelemahan masing-masing. 160

Meskipun masing-masing sistem pemilihan umum memiliki

kelemahan-kelemahannya masing, tetapi juga memiliki keuntungan

masing-masing yaitu :

1. Keuntungan dan kelemahan sistem single-member

constituency.

a. Keuntungan;

1. Sistem ini lebih mendorong kearah integrasi partai-partai

politik karena kursi yang diperebutkan dalam setiap

distrik pemilihan hanya satu. Hal ini akan mendorong

partai-partai untuk menyisihkan perbedaan-perbedaan

yang ada dan mengadakan kerjasama.

2. Fragmentasi partai dan kecenderungan membentuk

partai baru dapat terbendung, malahan sistem ini

mendorong penyederhanaan partai secara alami dan

tanpa paksaan.

3. Karena kecilnya distrik, maka wakil yang terpilih dikenal

oleh konstituennya, sehingga hubungan dengan

konstituen lebih erat.

160

Miriam Budiardjo: sistem pemilihan umum tersebut, tidak ada satupun yang dianggap

sempurna, alias masih mengidap kelemahan-kelemahan masing-masing


178

178

4. Sistem ini lebih menguntungkan partai besar, karena

melalui distortion effect, dapat meraih suara dari pemilih-

pemilih lain, sehingga memperoleh kedudukan mayoritas.

5. Lebih mudah suatu partai untuk mencapai kedudukan

mayoritas dalam parlemen, sehingga tidak perlu

dilakukan koalisi. Hal ini mendukung stabilitas nasional.

6. Sistem ini sederhana dan murah untuk diselenggarakan.

b. Kelemahan

1. Sistem ini kurang memperhatikan partai-partai kecil dan

golongan minoritas, apalagi jika golongan minoritas ini

berpencar di berbagai distrik.

2. Sistem ini kurang representatif dalam arti bahwa partai

yang calonnya kalah dalam suatu distrik akan kehilangan

suara yang mendukungnya. Hal ini berarti bahwa ada

sejumlah suara yang tidak diperhitungkan sama sekali,

atau terbuang sia-sia. Jika banyak partai berkompetisi,

maka jumlah suara yang hilang dapat mencapai jumlah

yang besar. Hal ini yang dianggap tidak adil terhadap

partai dan golongan yang dirugikan.

3. Sistem distrik dianggap tidak efektif dalam masyarakat

yang plural karena terbagi dalam kelompok etnis, religius

dan tribal, sehingga menimbulkan anggapan bahwa

suatu kebudayaan nasional yang terpadu secara


179

179

ideologis dan etnis mungkin merupakan prasyarat bagi

suksesnya sistem ini.

4. Ada kemungkinan si wakil akan lebih memperhatikan

kepentingan distrik dan warga distriknya, dari pada

kepentingan nasional.

2. Keuntungan dan kelemahan sistem multi-member constituency

(sistem proporsional), 161

a. Keuntungannya

1. Suara rakyat yang terbuang sangat sedikit yang berarti

hanya sedikit aspirasi rakyat yang tidak tertampung di

lembaga perwakilan rakyat.

2. Partai-partai politik yang kecil berpeluang untuk

mendudukkan calon-calonnya di lembaga perwakilan

rakyat.

3. Wakil-wakil rakyat yang terpilih cenderung berorientasi

nasional, sehingga dalam rangka pembinaan

kepentingan nasional, sistem ini dianggap lebih baik.

b. Kelemahan

1. Cenderung mempermudah terjadinya perpecahan partai

politik dan memunculkan partai politik baru.

161

Jimly Asshiddiqie. op.cit. Halaman 772.


180

180

2. Wakil rakyat yang terpilih cenderung merasa lebih dekat

dan terikat kepada kepentingan partai politik dari pada

kepentingan rakyat yang diwakilinya.

3. Banyaknya partai politik mempersulit terbentuknya

pemerintahan yang stabil. Karena semakin banyak

jumlah partai, pembentukan pemerintahan semakin

tergantung kepada jumlah koalisi antar partai politik yang

dapat diajak bekerjasama atas dasar kepentingan

kekuasaan.

Penentuan pilihan diantara kedua sistem tersebut,

tergantung pada misi yang hendak dicapai suatu negara

sebagaimana yang dinyatakan oleh Pipit. R. Kartawidjaya

dan Mulyana W. Kusumah dalam Jimly Asshiddiqie, yaitu :162

1. Menjamin parlemen yang mewakili

2. Tidak terlalu rumit,sehingga pemilihan dapat dilakukan

oleh rata-rata pemilih

3. Memberi dorongan untuk melakukan kerjasama antar

partai politik

4. Menghasilkan legitimasi tinggi terhadap parlemen dan

pemerintahan

5. Membantu pembentukan pemerintahan yang stabil dan

efisien

162

Pipit R. Kartawidjaya dan Mulyana W. Kusumah dalam Ibid. Halaman 773.


181

181

6. Menciptakan akuntabilitas / pertanggungjawaban

pemerintahan dan wakil-wakil rakyat kepada publik

7. Membantu pertumbuhan partai-partai politik yang

mencakup berbagai macam kelompok sosial secara luas

8. Membantu menciptakan oposisi yang sehat

Realitas dan keadaan finansial, teknis dan administrasi

negara.

F. Noken

1. Cara pembuatan Noken

Membuat Noken cukup rumit karena tidak menggunakan

mesin. Kayu tersebut diolah, dikeringkan dan kemudian dipintal

menjadi benang. Variasi warna pada Noken dibuat dari pewarna

alami. Proses pembuatannya bisa mencapai 1-2 minggu, untuk

Noken dengan ukuran besar, bisa mencapai 3 minggu. Di daerah

Sauwadarek, Papua, masih bisa kita temukan pembuatan Noken

secara langsung. Harga Noken disana relatif murah, antara

Rp.25.000-Rp.50.000 per buah tergantung jenis dan ukurannya.

Noken dibuat oleh orang perempuan Papua asli dan hanya

merekalah yang berhak membuatnya, perempuan yang menguasai

pembuatan Noken menunjukkan bahwa ia telaBh dewasa. Jika

sudah dianggap dewasa, maka perempuan Papua barulah boleh

menikah.


182

182

Tas Noken ini sendiri memiliki ukuran yang bervariasi,

bahkan ada yang berukuran besar yang biasa dipakai oleh mama-

mama yang bekerja sebagai petani dan mampu mengankat bahan

hasil bumi yang cukup berat dengan menggunakan tas noken ini,

dan uniknya lagi ini digunakan dengan memakai jidat atau bagian

depan kepala mereka dengan mengalungkannya ke arah belakang

punggung mereka, dan untuk tas noken yang berukuran kecil biasa

dipergunakan oleh siswa-siswa pelajar asli putra-putri daerah

Papua untuk dipergunakan sebagai tempat buku dan keperluan

belajar di bangku sekolah maupun di kampus. Dan selebihnya lagi

biasanya tas Noken ini oleh pendatang yang biasa berkunjung ke

Papua sebagai bahan oleh-oleh yang dibawah kedaerah masing-

masing sebagai hiasan atau oleh-oleh bagi sanak keluarga mereka

dikarenakan tas tersebut terlihat unik dipandang mata. Noken

merupakan kerajinan tangan khas Papua berbentuk seperti tas.

Ada 250 etnis dan bahasa di Papua, namun semua suku memiliki

tradisi kerajinan tangan Noken yang sama. Fungsi Noken sangat

beragam. Namun, Noken biasa dipakai untuk membawa barang

seperti kayu bakar, tanaman hasil panen, sampai barang-barang

belanjaan. Noken yang kecil biasa dipakai untuk membawa

kebutuhan pribadi. Tak hanya itu, Noken juga dipakai dalam

upacara dan sebagai kenang-kenangan untuk tamu.

2. Kegunaan Noken


183

183

Noken yaitu tas tradisional masyarakat Papua yang dibawa

dengan menggunakan kepala dan terbuat dari serat kulit kayu.

Sama dengan tas pada umumnya tas ini digunakan untuk

membawa barang-barang kebutuhan sehari-hari.

Adapun saat ini noken digunakan untuk kegiatan pemilu

noken mempunyai fungsi baru yaitu sebagai wadah penyalur

aspirasi politik warga masyarat yang timbul secara spontan di

lingkungan sebagai suatau tradisi adat yang di adopsi dari cara

nenekmoyang mereka memilih pimpinan desa/kampung maupun

kepala suku, menurut masyarakat setempat penggunaan noken

tersebut diatas menjelaskan bahwa untuk pemilihan Presiden dan

wakil presiden masyarakat berkumpul membentuk kelompok yang

disebut dengan ibonnumpung gomwadi ituk penena ini berlaku

khusus perkampung dan setelah berkumpul masyarakat

melaksanakan musyawarah untuk menunjuk ketua kelompok dan

ketua kelompok di beri mandat untuk mencoblos surat suara sesuai

pasangan calon yang telah di sepakati di rumah ketua kelompok

dan disaksikan oleh petugas KPPS selanjutnya surat suara yang

telah dicoblos diantarkan oleh ketua kelompok ke TPS terdekat

untuk di masukan dalam kotak suara ini khusus bagi kampung yang

tidak memiliki TPS lain cara lagi dengan Kampung yang memiliki

TPS ketua kelompok masuk bilik suara dan menerima surat suara

dari petugas KPPS untuk mencoblos, setelah mencoblos ketua

https://id.wikipedia.org/wiki/Papua


184

184

kelompok menyerahkan kembali surat suara yang tercoblos kepada

petugas KPPS untuk memasukan kedalam kotak suara dan

selanjutnya di lanjutkan dengan penghitungan suara di TPS. Hasil

musyawarah yang telah disepakati wajib di patuhi oleh semua

penduduk yang berdomisilih di kampung atau desa tersebut baik

penduduk pendatang atau penduduk asli tanpa kecuali karena

hasil keputusan musyawarah adat merupakan keputusan tertinggi

di kampung/Desa yang berlaku sejak turun temurun karena pabila

ada yang coba untuk melanggar hasil keputusan adat di pastikan

kampung/desa tersebut mendapat musibah.

Adapun kaitannya dengan pemilu noken digunakan sebagai

wadah kumpul bersama untuk musyawarah menentukan pilihan

dari calon presiden dan wakil presiden yang jadui pilihan keret

(Kumpulan masyarakat kampung), dalam satu kampung bisa terdiri

dari satu keret dan juga bisa lebih dari satu keret tugas keret

melakukan musyawarah untuk menentukan orang yang di tuakan

dalam kelompok yang disebut kepala keret untuk penyalur aspirasi

politik mewakili warga masyarat sesuai mandat untuk mencoblos

surat suara sesuai pasangan calon yang telah di sepakati di rumah

ketua keret dan disaksikan oleh petugas KPPS selanjutnya surat

suara yang telah dicoblos diantarkan oleh ketua keret ke TPS

terdekat untuk di masukan dalam kotak suara ini khusus bagi

kampung yang tidak memiliki TPS lain cara lagi dengan Kampung


185

185

yang memiliki TPS ketua keret masuk dibilik suara dan menerima

surat suara sebanyak jumlah pemilih terdaftar di TPS dari petugas

KPPS untuk mencoblos, setelah mencoblos ketua keret

menyerahkan kembali surat suara yang tercoblos kepada petugas

KPPS untuk memasukan kedalam kotak suara dan selanjutnya di

lanjutkan dengan penghitungan suara di TPS. Hasil musyawarah

yang telah disepakati wajib di patuhi oleh semua penduduk yang

berdomisilih di kampung atau desa tersebut baik penduduk

pendatang atau penduduk asli tanpa kecuali karena hasil

keputusan musyawarah adat merupakan keputusan tertinggi di

kampung/Desa yang berlaku sejak turun temurun karena pabila ada

yang melanggar hasil keputusan keret maka dituntut sesuai hukum

adat dan khusus warga masyarakat waropen yang merantau keluar

dari kampung masi juga menggunakan sistem noken hanya saja

berubah istilahnya dari keret menjadi musyawarah adat (para para

adat) kumpul makan bersama dan memutuskan untuk memilih

calon yang telah disepakati dalam musyawarah adat dengan cara

warga masyarakat dapat menyalurkan aspirasinya di TPS sesuai

azas pemilu langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil dan

hasilnya dapat mencapai yang telah disepakati.

Masyarakat Papua biasanya menggunakannya untuk

membawa hasil-hasil pertanian seperti sayuran, umbi-umbian dan

juga untuk membawa barang-barang dagangan ke pasar. Karena


186

186

keunikannya yang dibawa dengan kepala, noken ini di daftarkan

ke UNESCOsebagai salah satu hasil karya tradisional dan warisan

kebudayaan dunia dan pada 4 desember 2012 ini, noken khas

masyarakat Papua ditetapkan sebagai warisan kebudayaan benda

UNESCO.

"Pengakuan UNESCO ini akan mendorong upaya

melindungi dan mengembangkan warisan budaya Noken, yang

dimiliki oleh lebih dari 250 suku bangsa di Papua,"

Terbuat dari bahan baku kayu pohon Manduam, pohon

Nawa atau Anggrek hutan. Masyarakat Papua biasanya

menggunakan Noken untuk bermacam kegiatan, Noken yang

berukuran besar dipakai untuk membawa barang seperti kayu

bakar, tanaman hasil panen, barang-barang belanjaan, atau

bahkan digunakan untuk menggendong anak. Sedangkan yang

berukuran kecil digunakan untuk membawa barang-barang pribadi.

Keunikan Noken juga difungsikan sebagai hadiah kenang-

kenangan untuk tamu dan dipakai dalam upacara.

Lorens Bagus dalam bukunya Kamus Filsafat163 menjelaskan tentang nilai ditinjau dari segi keistimewaan adalah apa yang dihargai, dinilai tinggi atau dihargai sebagai sesuatu kebaikan.

Selanjutnya, Kuperman164 memandang nilai sebagai patokan

normatif yang mempengaruhi manusia dalam menentukan pilihannya di antara cara-cara tindakan alternatif. Penekanan utama pandangan Kuperman ini ada pada faktor eksternal yang

163

Lorens Bagus dalam bukunya Kamus Filsafat 164 Kuperman

https://id.wikipedia.org/wiki/UNESCO


187

187

mempengaruhi prilaku manusia. Pendekatan yang melandasi definisi ini adalah pendekatan sosiologis. Penegakan norma sebagai tekanan utama dan terpenting dalam kehidupan sosial akan membuat seseorang menjadi tenang dan membebaskan dirinya dari tuduhan yang tidak baik.

Dalam konteks nilai dan makna noken bagi masyarakat adat

Papua, noken menjadi salah satu peninggalan atau warisan budaya

leluhur yang bernilai dan berharga bagi setiap suku di Papua.

Selain itu, noken juga menjadi simbol persahabatan dan tali ikatan

persaudaraan, di mana dengan diberikannya noken kepada

sesama anggota marga atau klennya yang berasal dari suku

tertentu, dapat menciptakan relasi atau persahabatan di antara

mereka.

Sebagai simbol kebudayaan, sebagaimana dikemukakan di

atas, maka dibalik peristiwa yang terkait dengan noken menyimpan

multi nilai, makna dan arti. Makna noken dalam kehidupan

masyarakat adat Papua dapat diuraikan sebagai berikut:

a. Noken sebagai simbol relasi. Seorang memberikan noken

kepada orang berarti orang tersebut memiliki hubungan

emosional yang tak terpisahkan.

b. Noken sebagai kekeluargaan. Beberapa suku di pegunungan,

noken selalu disimbolkan dengan perempuan. Jika seorang

bapak datang ke suatu keluarga yang memiliki anak gadis,

maka seorang tersebut meminta anak gadis dengan istilah

meminta noken. Meminta noken artinya memohon dan


188

188

menimbang si anak gadis untuk dinikahi dengan seorang

pemuda.

c. Noken sebagi simbol identitas. Noken memaknai identitas diri

karena setiap orang yang berpergian, ia selalu membawa noken

dengan menggantungnya pada kepala atau leher di depan atau

gandeng di sampingnya.

d. Noken sebagai simbol perlindungan. Setiap bayi yang dilahirkan

bayi tersebut diisi dalam noken. Di dalam noken bayi tersebut

dilindungi dari kondisi cuaca dingin, panas matahari, hujan dan

semua bentuk ancaman alam maupun manusia bagi

keberadaan bayi tersebut.

e. Noken sebagai ekonomi. Semua bahan dan peralatan

kebutuhan keluarga seperti makanan dan lainnya diisi dalam

noken untuk keutuhan dalam keluarga. Noken juga biasanya

dijual untuk mendapatkan income bagi keperluan kebutuhan

keluarga, seperti pendidikan, kesehatan dan kebutuhan lainnya.

f. Noken sebagai simbol kehidupan. Noken memberikan

kehidupan bagi keluarga, klen dan sukunya sejak seorang lahir

hingga meninggal dunia. Semua bentuk kehidupannya

bermakna dalam noken. Di dalam noken tersimpan kehidupan

masa lalu, hari ini dan hari besok.

g. Noken sebagai estetika. Noken secara artefak menampilkan

makna kesenian, keindahan, keharmonisan antara manusia


189

189

dengan alam, keharmonisan manusia dengan manusia,

manusia dengan leluhur.

h. Noken sebagai simbol spontanitas, kejujuran, keterbukaan dan

transparansi. Bentuk noken berlobang itu isinya dilihat dan

diketahui orang, maka memberi makna simbol kejujuran,

keterbukaan dan persatuan yang erat di tengah masyarakat

yang terbangun.

Berpijak pada dasar uraian tersebut di atas, maka tidaklah

berlebihan jika disebut bahwa noken telah menjadi simbol budaya

yang telah melekat dan hidup di tengah masyarakat adat Papua.

Sebab, di balik noken sebagai simbol, dapat dilihat bagaimana

masyarakat adat Papua memaknai keberadaan noken sebagai

identitas diri hampir di segala aspek kehidupan. Oleh karena itu,

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

merespon, mengakui, bahkan menjamin keanekaragaman budaya

yang hidup di tengah-tengah masyarakat Indonesia, khususnya

Papua sebagai bagian dari Negara Kesatuan republik Indonesia.

Selayang Pandang Penggunaan Sistem Noken dalam

Pemilihan Umum.

Berdasarkan studi literatur yang dilakukan peneliti, sampai

saat ini belum terdapat satu pun kajian komprehensif terkait siapa

yang mencetuskan ide atau gagasan penggunaan noken dalam

pemilihan umum, juga kelompok suku mana yang pertama


190

190

memulainya. Namun berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh

Pemerintah Daerah Provinsi Papua bersama Kantor Advokat Pieter

Ell dkk, menyebutkan penggunaan noken dalam proses pemilu

berawal dari spontanitas dan inisiatif dari beberapa orang yang

hadir dalam pesta bakar batu, sambil bersenda-gurau

mendiskusikan dan menyepakati, bagaimana jika surat suara diisi

dan dimasukkan ke dalam noken. Ide tersebut kemudian mendapat

sambutan positif di kalangan masyarakat, khususnya yang

mendiami wilayah pegunungan. Selanjutnya, didiskusikan dan

disosialisasikan dari mulut ke mulut hingga akhirnya sampai pada

kepala suku, tokoh adat dan tokoh masyarakat. Bak gayung

bersambut, akhirnya gagasan penggunaan noken ini pun mendapat

persetujuan dan disepakati untuk diterapkan dalam pemilihan

umum.

Namun ditinjau berdasarkan jelajah historis, dalam

kebudayaan masyarakat asli Papua, terutama yang berdomisili di

wilayah pegunungan tengah, dalam hal berdemokrasi sejak zaman

dahulu hingga saat ini, pengambilan keputusan yang menyangkut

kepentingan bersama selalu dilakukan melalui sistem noken. Dalam

sistem noken ini, pengambilan keputusan biasanya dilakukan

dalam rapat musyawarah dengan melibatkan warga masyarakat

secara keseluruhan atau orang- orang tertentu saja sebagai

perwakilan. Dalam hal tertentu, keputusan dapat diambil oleh


191

191

kepala suku berdasarkan otoritas yang ada padanya untuk mewakili

masyarakatnya. Sistem politik tradisional yang terbangun dalam

masyarakat adat Papua dikenal adanya kepemimpinan “Pria

Berwibawa” atau “Big Man”. Olehnya itu, pengambilan keputusan

yang menyangkut kepentingan bersama dapat

dilakukan melalui musyawarah maupun melalui keputusan

berdasarkan otoritas kepala suku (big man) sebagai representasi

politik dari masyarakatnya.

Sebenarnya, fenomena benturan sistem demokrasi liberal

dengan keberadaan “Big Man” ini telah diprediksi jauh hari oleh

Francis Fukuyama. Fukuyama yang terkenal dengan bukunya “The

End of History and the Last Man” telah memprediksi bahwa pasca

jatuhnya komunisme Sovyet, dunia akan mengarah pada satu titik

ideologi “demokrasi liberal”. Prediksi ini terbukti benar dengan

makin berkembangnya demokrasi liberal yang melanda dunia

dan jatuhnya rezim-rezim otoriter, otokrasi, dan oligarki. Termasuk

pemerintahan orde baru di tahun 1998.

Di Indonesia, sistem demokrasi liberal ini baru diterapkan

selama 16 tahun, sedangkan sistem politik “Big Man” di Papua

sudah berlangsung ratusan tahun. Seorang “Big Man” atau kepala

suku tidak sekedar sebagai pemimpin politik yang menentukan

aturan yang harus diikuti oleh warga suku, tapi juga pemimpin

ekonomi, sosial dan budaya. Kekuasaannya pun tidak diperoleh


192

192

dari garis keturunan, tetapi karena pengaruh, kharisma dan warna

kepemimpinannya yang membuatnya disegani. Terdapat hak dan

kewajiban di kalangan “Big Man” dan warganya. “Big Man”

bertanggung jawab atas ketersediaan kebutuhan dasar warganya.

Namun sebaliknya, warga harus loyal dengan keputusan atau

aturan yang dibuat oleh “Big Man”.

Benturan penerapan sistem demokrasi liberal ini dengan

sistem “Big Man” terutama terjadi pada momentum pemilihan

umum. Momentum ini merupakan simbol demokrasi liberal yang

menghendaki “one man one vote” dengan asas langsung, umum,

bebas dan rahasia. Jika sistem ini diterapkan, maka “Big Man” atau

kepala suku akan kehilangan power-nya untuk mengendalikan

sukunya karena setiap warga bebas mengambil keputusan sendiri

untuk menentukan pilihannya. Ketidakkompakan ini selain dapat

menimbulkan konflik antar warga suku, juga akan membuat “Big

Man” merasa kewenangannya untuk mengambil keputusan yang

mengikat sukunya menjadi hilang sebab loyalitas warganya telah

memudar. Dampak lainnya, berpotensi mengikis persatuan di

tengah masyarakat adat.

Atas dasar filosofi inilah yang kemudian yang menguatkan

dan menjadi dasar diberlakukannya sistem pemilihan dengan

model noken, khususnya di daerah pegunungan tengah yang

masih menerapkan sistem “Big Man” ini. Olehnya itu, secara


193

193

faktual, seluruh pemilihan umum pada tahun 2009, baik pemilihan

umum Presiden, DPR, maupun DPD, di beberapa kabupaten di

pegunungan tengah dilakukan dengan menggunakan noken

3. Jenis jenis sistem noken

a. Noken Big Man artinya masyarakat melakukan pertemuan adat

yang dihadiri oleh seluruh warga masyarakat adat di

desa/kampung tertentu ditandai dengan acara makan bersama

dengan istilah Bakar batu/ bunuh babi dan istilah lain sesuai

bahasa masyarakat adat setempat setelah selesai makan kepala

suku menyampaikan perihal calon yang akan menjadi pilihan

bersama dalam pemilu, dengan arahan ini kepala suku sudah

menyebut nama calon dengan semua latar belakang calon

tersebut agar mendapat simpati dari masyarakat setempat

setelah selesai arahan kepala suku lansang menanyakan satu

persatu warga masyarakat yang hadir baik yang terdaftar sebagai

pemilih atau tidak terdaftar yang penting ikut dalam makan

bersama dapat menyampaikan suara dengan cara setuju atau

tidak setuju dengan calon tersebut apabila suara setuju lebih

banyak maka suara pemiih di desa/kampong tersebut 100% untuk

calon dimaksud walaupun kenyataanya ada yang tidak setuju,

selanjutnya kepala suku menyapaikan hasil tersebut kepada

KPPS untuk di hitung dalam rekapan hasil penghitungan suara.


194

194

b. Noken Gantung Artinya Noken di gantung di tiang yang

terpasang sebelum pemungutan suara dimulai dan pemilih

diwajibkan datang ke TPS baik pemilih terdaftar atau tidak

terdaftar semuanya harus datang untuk memberikan suara sesuai

pilihan kelompoknya karena sebelum pemungutan suara tokoh

atau orang yang di tuakan sudah mendaftarr siapa siapa yang

memilih calon A dan siapa siapa yang memilih calon B

selanjutnya mereka berbaris sesuai noken calon yang di gantung

dan petugas KPPS menghitung berapa orang di calon A dan

berapa orang di caon B maka itulah hasil suara yang di peroleh

masing masing calon.sistem ini sering juga terdapat intimidasi

dari kelompok lain untuk menggeser pemilih dari calon barisan A

ke barisan B atau sebaliknya.

c. Noken ikat artinya lambang dari masing masing calon diikat pada

tiang tertentu yang telah di sepakati oleh petugas KPPS dengan

kelompok masyarakat setempat dan selanjutnya masyarakat

dapat memberikan suaranya dengan cara surat suara dimasukan

kedalam noken atau lambang calon dimaksud, setelah selesai

pemberian suara, selanjutnya surat suara dihitung dan dibuat

berita acara hasil perolehan suara masing masing calon oleh

KPPS.

G. Kerangka Pikir


195

195

Kedaulatan rakyat merupakan ketentuan dalam Konstitusi Negara

Indonesia, yang mengamanatkan adanya Pemilihan Umum Presiden

dan Wakil Presiden adalah Undang Undang nomor 42 tahu 2008,

Sedangkan penyelenggara Pemilihan Umum adalah KPU dan

Bawaslu sebagaiman tugas dan fungsi masing-masing (pada

penelitian ini) DKPP adalah Undang Undang nomor 15 tahun 2011

juga merupakan bagian yang tak terpisahkan dalam rangka

pelaksanaan Pemilihan Umum.

Negara Indonesia sebagai Negara hukum berkonsekuensi pada:

pertama, segala peraturan yang menyangkut pengelolaan Negara

adalah berdasarkan pada aturan yang telah ditetapkan untuk menjadi

tool (alat atau wadah), terutama pada Pemilihan Umum sebagai

amanat Konstitusi. Maka dengan demikian, peraturan menyangkut

penyelenggaraan Pemilihan Umum adalah secara hirarkis tidak

bertentangan dengan peraturan lainnya baik peraturan yang sifatnya

secara horizontal, vertikal, dan diagonal.

Kedua, bahwa sebagai ukuran pelaksanaan kedaulatan rakyat

sebagaimana dalam amanat Konstitusi, penyelenggara Pemilihan

Umum dalam hal ini sebagai struktur hukum adalah KPU, Bawaslu,

dan DKPP yang memiliki peran dan fungsi masing-masing, sesuai

dengan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.

Ketiga, bahwa kultur hukum mengenai penyelenggaraan

Pemilihan Umum tentu mengalami perubahan sesuai dengan kondisi.


196

196

Maka penyelenggaraan Pemilihan Umum bukanlah sesuatu yang

abadi, namun tentu berjalan sesuai dengan kondisi dan perkembangan

pemikiran yang ada di masyarakat sebagai budaya atau adat istiadat

yang berlaku sejak turun temurun dari leluhur nenekmoyang kita

sebagai mana pancasila di lahirkan demikian pula sistem Noken yang

saat ini populer dibicarakan dikalangan masyarakat adat Papua untuk

memilih pimpinan nasional maupun lokal perlu diatur sehingga sistem

demokrasi Pemilu Presiden dan Wakil Presiden secara berkedaulatan

dengan tidak menghilangkan sistem Noken yang ada sejak lama di

tengah masyarakat adat Papua tanpa bertentangan dengan nilai

Konstitusi (Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945). sesuai dengan Keputusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 47-

48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal 18B ayat (2) Undang

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang

menyatakan,

"Negara mengakui dan menghormati kesatuan kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam Undang Undang” 165

Sekaitan dengan penelitian bahwa akan hendak memberikan

informasi melalui hasil penelitian dengan menggali dan mengkaji

substansi hukum, Struktur hukum dan kultur hukum penyelenggara

Pemilihan Umum . Sebagai landasan berpikir (kerangka pikir) bahwa

165

bertentangan dengan nilai Konstitusi (UNDANG UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945). sesuai dengan Keputusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal 18B ayat (2) UNDANG UNDANG DASAR 1945


197

197

hukum Pemilihan Umum Presiden Dan Wakil Presiden perlu

rekonstruksi untuk mengatur Noken sebagai kultur masayarkat adat

Papua tetap mendapat perhatian dengan batasan bahwa Noken

sebagai wadah untuk menampung surat suara dari hasil pencoblosan

oleh pemilih dibilik suara bukan Noken sebagai penyalur atau

penyambung aspirasi masyarakat adat Papua sebagai mana

disebutkan didalam keputusan Mahkamah Konstitusi untuk

mewujudkan demokrasi yang berkedaulatan rakyat dengan asas

Pemilu yang telah diatur di dalam peraturan perundang undangan

yang berlaku khususnya tentang Pemilihan Umum Presiden Dan Wakil

Presiden.


198

198

BAGAN KERANGKA PIKIR

REKONSTRUKSI HUKUM PEMILIHAN UMUM DENGAN SISTEM NOKEN

DALAM PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN

REPUBLIK INDONESIA DI PAPUA

Substansi Hukum Pemilihan Umum

1. Pusat 2. Daerah

Rekonstruksi Hukum Pemilihan dengan Sistem Noken dalam Pemilihan Presiden dan Wakil

Presiden Republik Indonesia di Papua

Sistem Hukum

Model Ideal penggunaan Noken dalam pemilu

Noken sebagai wada/tempat penyimpanan surat suara

dan dokumen pemilu lainnya

Struktur dan Kultur Hukum

1. KPU, BAWASLU, DKPP 2. Masyarakat Adat


199

199

H. Definisi Operasional

1. Komisi Pemilihan Umum, selanjutnya disebut KPU, adalah

lembaga penyelenggara pemilihan umum yang bersifat nasional,

tetap, dan mandiri.

2. Badan pengawas pemilu selanjutnya disebut BAWASLU adalah

lembaga penyelenggara pemilu yang berstugas mengawasi

pelaksanaan tahapan pemilu.

3. Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu selanjutnya disebut

DKPP adalah dibentuk untuk melaksanakan penyelesaian

sengketa pemilu antara penyelenggara pemilu dengan peserta

pemilu maupun masyarakat umum.

4. Komisi Pemilihan Umum Provinsi selanjutnya disebut KPU

Provinsi.

5. Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota, selanjutnya disebut

KPU Kabupaten/Kota

6. Provinsi dan KPU kabupaten/kota, adalah penyelenggara

pemilihan umum di provinsi dan kabupaten/kota.

7. Panitia Pemilihan Kecamatan, selanjutnya disebut PPK, adalah

Panitia Pemilihan Kecamatan yang dibentuk oleh KPU

kabupaten/kota untuk menyelenggarakan pemilihan umum di

tingkat kecamatan atau sebutan lain, yang selanjutnya disebut

kecamatan.


200

200

8. Panitia Pemungutan Suara, selanjutnya disebut PPS, adalah

panitia yang dibentuk oleh KPU kabupaten/kota untuk

menyelenggarakan pemilihan umum di tingkat desa atau

sebutan lain/kelurahan, yang selanjutnya disebut

desa/kelurahan.

9. Panitia Pemilihan Luar Negeri, selanjutnya disebut PPLN, adalah

panitia yang dibentuk oleh KPU untuk menyelenggarakan

pemilihan umum di luar negeri.

10. Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara, selanjutnya

disebut KPPS, adalah kelompok yang dibentuk oleh PPS untuk

menyelenggarakan pemungutan suara di tempat pemungutan

suara.

11. Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara Luar Negeri,

selanjutnya disebut KPPSLN, adalah kelompok yang dibentuk

oleh PPLN untuk menyelenggarakan pemungutan suara di

tempat pemungutan suara di luar negeri.

12. Tempat Pemungutan Suara, selanjutnya disebut TPS, adalah

tempat dilaksanakannya pemungutan suara.

13. Tempat Pemungutan Suara Luar Negeri, selanjutnya disebut

TPSLN, adalah tempat dilaksanakannya pemungutan suara di

luar negeri.


201

201

14. Panitia Pengawas Pemilu, selanjutnya disebut Panwaslu,

adalah badan yang bertugas mengawasi pelaksanaan tahapan

pemilu di tingkat Kabupaten/Kota.

15. Panitia Pengawas Pemilu Kecamatan/Distrik, selanjutnya

disebut Panwaslu Kecantan/Distrik, adalah badan yang

bertugas mengawasi pelaksanaan tahapan pemilu di tingkat

Kecamatan.

16. Substansi hukum Pemilihan Umum adalah sekaitan dengan

peraturan yang terkait dengan penyelenggaraan Pemilihan

Umum Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden dan Wakil

Presiden.

a. Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden adalah

peraturan yang terkait dengan penyelenggaraan Pemilihan

Umum Pesiden ;

b. Pemilihan Umum DPR adalah peraturan yang terkait dengan

penyelenggaraan Pemilihan Umum DPR ;

c. Pemilihan Umum DPD adalah peraturan yang terkait dengan

penyelenggaraan Pemilihan Umum DPD;

17. Struktur hukum KPU adalah sekaitan dengan tugas dan fungsi KPU

pada penyelenggaraan Pemilihan Umum.

18. Strukrur hukum Bawaslu adalah tugas dan fungsi Bawaslu pada

penyelenggaraan Pemilihan Umum .


202

202

19. Struktur hukum DKPP adalah sekaitan dengan tugas dan fungsi

DKPP pada penyelenggaraan Pemilihan Umum .

20. Kultur Otonomi Khusus adalah penyerahan tugas yang lebih luas

kepada provinsi Papua

21. Kultur Masyarakat adat adalah masyarakat yang berkelompok

menurut bahasa adat istiadat dan kultur masing masing yang

memiliki pandangan ideal tentang sisten noken yang berlaku dalam

penyelenggaraan Pemilihan Umum Presiden dan wakil presiden di

Papua.

22. Adat / Budaya adalah tradisi atau kebiasaan masyarakat yang

berlaku di lingkungan masyarakat setempat sejak turun temurun

yang tumbuh dan berkembang sampai saat ini dan seterusnya;

23. Noken adalah tas tradisional masyarakat Papua yang terbuat dari

serat kulit kayu. Sama dengan tas pada umumnya tas ini digunakan

untuk membawa barang-barang kebutuhan sehari-hari.



203

203

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Tipe Penelitian

Penelitian ini adalah penelitian hokum dengan menggunakan

pendekatan normatif dan pendekatan empiris. Bahwa untuk

mengetahuai dan meneliti aspek substansi hukum dan struktur hukum

terhadap penyelenggara Pemilihan Umum (Pemilu) digunakan

pendekatan normatif dan Empiris. Sedangkan aspek kultur hukum

dengan berbagai pandangan dari kalangan yang memiliki potensi

kompetensi sekaitan; aspek sosial, politis, dan ekonomis pada

penyelenggaraan Pemilihan Umum menggunakan pendekatan empiris

dengan membatasi pada aspek keahlian, atau kompetensi.

B. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian ini dilakukan di KPU Provinsi Papua yang

meliputi 16 (enam belas) kabupaten dari 29 (dua puluh sembilan)

kabupaten yang tersebar di Provinsi Papua yang secara terus menerus

dari pemilu ke pemilu mangunakan noken sebagai sarana pemberian

suara dalam Pemilihan Umum Presiden Dan Wakil Presiden.

C. Jenis dan Sumber Data

Sumber data pada penelitian dapat dikelompokkan dalam dua

jenis yaitu data primer dan data sekunder.

1. Data Primer adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan oleh

peneliti secara langsung dengan teknik observasi dan wawancara


204

204

langsung dari informan. Data primer disebut juga sebagai data asli

atau data baru yang memiliki sifat up to date. Untuk mendapatkan

data primer, peneliti harus mengumpulkannya secara langsung.

Teknik yang dapat digunakan peneliti untuk mengumpulkan data

primer antaralain observasi dan wawancara terhadap

sumber/informan antara lain wawancara dengan Ketua KPU

Provinsi Papua, Anggota KPU Provinsi Papua Divisi Teknis dan

SDM, Sekretaris KPU Provinsi Papua dan 16 (Enam Belas) Ketua

KPU Kab se-Papua yaitu Kabupaten Jayawijaya, Kabupaten

Yahukimo, Kabupaten Yalimo, Kabupaten Puncak Jaya, Kabupaten

Puncak, Kabupaten Nduga, Kabupaten Tolikara, Kabupaten

Pegunungan Bintang, Kabupaten Intan Jaya, Kabupaten

Mamberamo Tengah, Kabupaten Mamberamo Raya, Kabupaten

Paniai, Kabupaten Deyai, Kabupaten Dogiyai, Kabupaten Lani Jaya

dan Kabupaten Waropen.

2. Data Sekunder, adalah data yang diperoleh dengan mengkaji

literatur, jurnal dan dokumen-dokumen hasil penelitian yang ada

terkait judul penelitian ini.

D. Analisis Data

Baik data primer, maupun sekunder, termasuk informasi dari

responden/informan kemudian dilakukan pengkajian secara

komprehensif dan mendalam dengan landasan beberapa teori yang


205

205

disajikan untuk menganalisis peraturan yang di terapkan pada

penyelenggaraan Pemilihan Umum


206

206

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Substansi dan Landasan hukum pemilu

Landasan Hukum menurut Jimly Asshiddiqie.166 Bahwa; bagi

setiap norma Hukum yang baik selalu dipersyaratkan ada 5 ( Lima )

landasan keberlakuan. Kelima Landasan dimaksud adalah landasan

yang bersifat filosofis, sosiologis, politis, dan landasan Yuridis, serta

landasan yang bersifat administratif. Empat landasan pertama, yaitu

filosofis, sosiologis, politis dan yuridis bersifat mutlak, sedangkan satu

landasan terakhir yaitu landasan administratif dapat bersifat fakultatif.

Mutlak artinya harus selalu ada dalam setiap Undang Undang.

Sedangkan landasan administratif tidak mutlak harus selalu ada.

Dicantum tidaknya landasan administratif itu tergantung kepada

kebutuhan, bahkan kadang-kadang landasan filosofis juga tidak

dibutuhkan secara mutlak.

Adapun landasan pembentukan peraturan Perundang

Undangan dimaksud sebagai berikut :

1. Landasan filosofis

Peraturan Perundang Undangan selalu berlaku norma-

norma hukum yang diidealkan ( ideal norma ) oleh suatu

masyarakat ke arah mana cita-cita luhur kehidupan bermasyarakat

dan bernegara hendak diarahkan. Jadi alasan sesuai dengan cita-

166 Landasan Hukum menurut Jimly Asshiddiqie


207

207

cita pandangan hidup manusia dalam pergaulan hidup

bermasyarakat dan sesuai cita-cita kebenaran, keadilan, jalan

kehidupan ( way of life ), filsafat hidup bangsa, serta kesusilaan.

Bagir Manan,167 mengatakan setiap masyarakat selalu

mempunyai “ rechtsidee “( gagasan) apa yang mereka harapkan

dari hukum, misalnya untuk menjamin keadilan, ketertiban,

kesejahteraan dan sebagainya, oleh karena itu, Undang Undang

dapat digambarkan sebagai cermin dari cita-cita kolektif suatu

masyarakat tentang nilai-nilai luhur dan filosofis yang hendak

diwujudkan dalam kehidupan sehari-hari melalui pelaksanaan

Undang Undang yang bersangkutan dalam kenyataan.

Cita-cita filosofis yang terkandung dalam Undang Undang

itu hendaklah mencerminkan cita-cita filosofis yang dianut

masyarakat bangsa yang bersangkutan itu sendiri. Artinya, jangan

sampai cita-cita filosofis yang terkandung didalam Undang Undang

tersebut justru mencerminkan falsafah kehidupan bangsa lain yang

tidak cocok dengan cita-cita filosofis bangsa sendiri.

Landasan Filosofis, yaitu dasar filsafat atau pandangan atau

ide yang menjadi dasar cita-cita sewaktu menuangkan hasrat dan

kebijaksanaan (pemerintahan) ke dalam suatu rencana atau draft

peraturan Negara.

167 Bagir Manan mengatakan setiap masyarakat selalu mempunyai “ rechtsidee “ (gagasan) yaitu

apa yang mereka harapkan dari hukum, misalnya untuk menjamin keadilan, ketertiban, kesejahteraan dan sebagainya.


208

208

Karena itu, dalam konteks kehidupan bernegara, Pancasila

sebagai falsafah haruslah tercermin dalam pertimbangan-

pertimbangan filosofis yang terkandung didalam setiap Undang

Undang. Undang Undang Republik Indonesia tidak boleh

melandasi diri berdasarkan falsafah hidup bangsa dan Negara lain.

Artinya, Pancasila itulah yang menjadi landasan filosofis semua

produk peraturan Perundang Undangan Republik Indonesia

berdasarkan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

tahun 1945 prinsipnya yang dibuat suatu peraturan bertentangan

dengan falsafah ini. Dari Pandangan ini penulis dapat menjelaskan

bahwa pemberlakuan otonomi khusus di Papua sangatlah tepat

hanya saja sampai saat ini UNdang Undang otonomi khusus

tersebut belum berjalan sesuai dengan yang di harapakan oleh

masyarakat Papua.

2. Landasan Sosiologis

Landasan Sosiologis, yaitu bahwa setiap norma hukum yang

dituangkan dalam Undang Undang haruslah mencerminkan

tuntutan kebutuhan masyarakat sendiri akan norma hukum yang

sesuai dengan realita kesadaran hukum masyarakat. Karena itu,

dalam konsideran, haruslah dirumuskan dengan baik

pertimbangan-pertimbangan yang bersifat empiris sehingga

sesuatu gagasan normative yang dituangkan dalam Undang

Undang benar-benar didasarkan atas kenyataan yang hidup dalam


209

209

kesadaran hukum masyarakat. Dengan demikian, norma hukum

yang tertuang dalam Undang Undang itu kelak dapat dilaksanakan

dengan sebaik-baiknya ditengah-tengah masyarakat hukum yang

diaturnya.

Suatu peraturan Perundang Undangan dikatakan

mempunyai landasan sosiologis apabila ketentuan-ketentuannya

sesuai dengan keyakinan umum atau kesadaran hukum

masyarakat. Hal ini penting agar Perundang Undangan yang

dibuat ditaati oleh masyarakat,tidak menjadi kalimat-kalimat mati

belaka. Hal ini berarti bahwa peraturan Perundang Undangan yang

dibuat harus dipahami oleh masyarakat, sesuai dengan kenyataan

hidup masyarakat yang bersangkutan.

Membuat suatu aturan yang tidak sesuai dengan tata nilai,

keyakinan dan kesadaran masyarakat tidak aka nada artinya, tidak

mungkin dapat diterapkan karena tidak dipatuhi dan ditaati. Hukum

yang dibentuk harus sesuai dengan “hukum yang hidup” (living law)

dalam masyarakat.

Landasan sosilogis sesungguhnya menyangkut fakta empiris

mengenai perkembangan masalah dan kebutuhan masyarakat dan

Negara. Dengan demikian perlu dipahami perlu dipahami bahwa

tidak berarti apa yang pada saat ini dalam suatu masyarakat, akan

menjadi nilai kehidupan pada masyarakat selanjutnya.


210

210

Produk Perundang Undangan tidak sekedar merekam

keadaan seketika masyarakat berubah, nilai-nilai pun berubah,

kecenderungan dan harapan masyarakat harus dapat diprediksi

dan terakumulassi dalam peraturan Perundang Undangan yang

berorientasi masa depan. Dengan pandangan ini mencerminkan

bahwa sudah saatnya ke khususan Papua dalam pelaksanaan

pemilu dengan mengunakan noken sebagai wadah,tempat

penyimpanan surat suara dan formulir pemilu sangat benar dan

tepat karena funsi dari noken tersebut di pergunakan sesuai

denganfunsinya.

3. Landasan Politis

Landasan Politis yang dimaksud disini ialah bahwa

konsideran harus pula tergambar adanya sistem rujukan

konstitusional menurut cita-cita dan norma dasar yang terkandung

dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945 sebagai sumber kebijakan pokok atau sumber politik hukum

yang melandasi pembentukan Undang Undang yang

bersangkutan.

Undang Undang adalah media untuk menuangkan

kebijakan operasional, tetapi kebijakan itu harus bersumber dari

ide-ide, cita-cita dan kebijakan-kebijakan politik yang terkandung

dalam konstitusi, baik yang tertulis dalam Undang Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ataupun yang hidup dalam


211

211

konvensi ketatanegaraan dan kenyataan hidup bernegara dari

waktu ke waktu. M. Solly Lubis mengatakan, Landasan Politis

ialah garis kebijaksanaan politik yang menjadi dasar selanjutnya

bagi kebijaksanaan-kebijaksanaan dan pengarahan

ketatalaksanaan pemerintah Negara.168

Hukum tidak mungkin dapat dipisahkan dengan politik,

terutama pada masyarakat yang sedang membanguan dimana

pembangunan merupakan keputusan politik, sedangkan

pembangunan jelas-jelas membtuhkan legalitas dari sector hukum.

Mahfud MD, menyebutkan, fungsi dan peran hukum sangat

dipengaruhi dan kerap kali diintervensi oleh kekuatan politik.

Perkembangan karakter produk hukum senantiasa dipengaruhi

atau ditentukan oleh perkembangan konfigurasi politik.169

Konfigurasi politik yang demokratis maka akan melahirkan produk

hukum yang responsive/populistik, sedangkan ketika konfigurasi

politik bergeser ke sisi otoriter maka melahirkan produk yang

konservatif/ortodok/elitis atau menindas.

4. Landasan Yuridis

Landasan Yuridis ialah kekuatan hukum yang menjadi dasar

hukum (rechtsgrond) bagi pembentukan suatu peraturan. Dalam

hal ini M. Solly Lubis, membagi dua macam landasan yuridis yaitu :

168

M. Solly Lubis : Landasan Politis ialah garis kebijaksanaan politik yang menjadi dasar

selanjutnya bagi kebijaksanaan-kebijaksanaan dan pengarahan ketatalaksanaan pemerintah Negara 169

Mahfud MD : fungsi dan peran hukum sangat dipengaruhi dan kerap kali diintervensi oleh

kekuatan politik


212

212

Landasan yuridis dari segi formal, yakni landasan yang

memberi kewenangan (bevoegdheid) bagi intansi yang tertentu

untuk membuat peraturan tertentu,

Landasan yurisi dari segi materil, yaitu landasan yuridis

untuk segi isi )materi) yakni dasar hukum untuk mengatur hal-hal

tertentu.170

Landasan yuridis formal menjadi landasan hukum yang

menjadi dasar kewenangan (bevoegdheid atau competentie)

pembuatan peraturan Perundang Undangan. Apakah kewenangan

seseorang pejabat atau lembaga/badan tertentu mempunyai dasar

hukum yang ditentukan dalam peraturan Perundang Undangan

atau tidak.

Dasar hukum kewenangan membentuk peraturan

Perundang Undangan sangat diperlukan. Tanpa disebutkan dalam

peraturan perundangan sebagai landasan yuridis formal, seoragn

pejabat atau suatu lembaga/ badan adalah tidak berwenang

(onbevoegdheid) mengeluarkan peraturan.

Sebagai landasan yuridisd formal tersebut misalnya, Pasal

20 ayat (1) dalam Undang Undang Dasar Negara Republik

Indonesia tahun 1945 memberikan kewenangan kepada Dewan

Perwakilan Rakyat untuk membentuk Undang Undang. Demikian

pula ketentuan Pasal 2 ayat (2) dalam Undang Undang Dasar

170

Solly Lubis, membagi dua macam landasan yuridis


213

213

Negara Republik Indonesia tahun 1945 memberikan dasar hukum

kewenangan kepada Presiden dalam menetapakn Peraturan

Pemerintah untuk menjalankan Undang Undang.

Landasan yuridis formal selain menetapkan lembaga/badan

yang berwenang membentuk, juga secara garis besar ditetapkan

proses dan prosedur penetapannya. Misalnya, suatu Undang

Undang sebelum disahkan menjadi Undang Undang harus

menadapat persetujuan bersama terlebih dahulu dari Presiden dan

DPR. Selain itu, walaupun RUU telah disetujui oleh Presiden tetapi

dalam waktu 30 (tiga puluh) hari sejak persetujuan tidak disahkan

oleh Presiden, maka RUU tersebut sah menjadi Undang Undang

dan wajib diundangkan.

Demikian pula misalnya Peraturan Daerah, ditetapkan oleh

Kepala Daerah setelah mendapat persetujuan bersama DPRD.

Kalau suatu Peraturan Daerah dibaut oleh Kepala Daerah tanpa

disetujui oleh DPRD maka Peraturan Daerah tersebut batal demi

hukum ( van rechtwegenietig ). Dengan demikian jenis peraturan

Perundang Undangan serta lembaga/badan yang berwenang

membentuknya harus mempunyai landasan formal secara tegas

dalam peraturan Perundang Undangan.

Tanpa landasan formal demikian, maka prinsip Negara

berdasar atas hukum akan menjadi goyah. Oleh Karena itu dasar


214

214

yuridis sangat penting dalam pemuatan peraturan Perundang

Undangan yang ditandai dengan.

1. Adanya kewenagan untuk pembuat peraturan perundang

undangan, Karena setiap peraturan perundang undangan

harus dibuat oleh lembaga / badan atau pejabat yang

berwenang.

2. Adanya kesesuaian bentuk atau jenis peraturan perundang

undangan dengan materi yang diatur, terutama kalau

diperintahkan oleh peraturan perundang undangan tingkat lebih

tinggi atau sederajat.

3. Mengikuti tata cara atau prosedur tertentu, apabiola tidak diikuti

maka peraturan perundang undangan tersebut dimungkinkan

batal demi hukum atau tidak / belum mempunyai kekuatan

hukum mengikat, tidak bertentangan dengan peraturan

perundang undangan yang lebih tinggi tingkatannya. Suatu

undang undang tidak boleh mengandung kaidah yang

bertentangan dengan dalam Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia tahun 1945. Demikian pula seterusnya

sampai pada peraturan perudang undangan tingkat lebih

bawah.

Selain menentukan dasar kewenangan landasan hukum juga

merupakan dasar keberadaan atau pengakuan dari suatu jenis

peraturan perundang – undangan adalah landasan yuridis material.


215

215

Landasan yuridis material menunjuk kepada materi muatan terentu

yang harus dimuat dalam suatu peraturan perundang undangan

tertentu. Pembentuk Peraturan menghendaki bahwa sesuatu

materi tertentu hendaknya diatur dalam suatu peraturan perundang

undangan tertentu pula. Dalam dalam Undang Undang Dasar

Negara Republik Indonesia tahun 1945 disebukan adanya materi

materi tertentu yang harus diatur dengan undang – undang.

Isi atau substansi suatu peraturan perundang undangan

harus sesuai dengan “ wadahnya “ atau jenis peraturan perundang

undangan. Selain itu, isi suatu peraturan perundang undangan

tidak boleh bertentangan dengan isi pertauran perundang

undangan yang derajatnya lebih tinggi.

Undang Undang nomor 12 Tahun 2011 lampiran I171,

menjelaskan landasan yuridis merupakan pertimbangan atau

alasan yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk

untuk mengatasi permasalahan hukum atau mengisi kekosongan

hukum dengan mempertimbangkan aturan yang telah ada, yang

akan diubah atau yang akan dicabut guna menjamin kepastian

hukum dan rasa keadilan masyarakt.

Landasan yuridis menyangkut persoalan hukum yang

berkaian dengan substansi atau materi yang diatur sehingga perlu

dibentuk Peraturan Perundang-undangan yang baru. Beberapa

171

Undang Undang nomor 12 Tahun 2011 dalam lampiran I


216

216

persoalan hukum itu, antara lain, peraturan yang sudah

ketinggalan , peraturan yang tidak harmonis atau tumpang tindih,

jenis peraturan yang lebih rendah dari Undang Undang sehingga

daya berlakunya lemah, peraturannya sudah ada tetapi tidak

memadai, atau peraturannya memang sama sekali belum ada.

Landasan yuridis dalam perumusan setiap peraturan

perundangan undangan haruslah ditempatkan pada bagian

Konsideran mengingat.

Dalam Konsideran mengingat ini harus disusun secara rinci

dan tepat yaitu :

1. ketentuan dalam Undang Undang Dasar Negara Republik

Indonesia tahun 1945 yang dijadikan rujukan, termasuk

penyebutan Pasal dan ayat atau bagian tertentu dari dalam

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun

1945 harus ditentukan secara tepat ;

2. Undang Undang lain yang dijadikan rujukan dalam membentuk

Undang Undang yang bersangkutan, yang harus jelas

disebutkan nomornya, judulnya dan demikian pula dengan

nomor dan tahun Lembaran Negara dan Tambahan Lembaran

Negara.

Berkaitan dengan hal tersebut Undang Undang nomor 12

Tahun 2011 sudah mencantumkannya, terdapat dalam lampiran


217

217

II172, yang dituangkan dalam huruf B.4 Dasar hukum, butir 29

sampai butir 39 yang sebelumnya tidak diatur dalam Undang

Undang Nomor 10 Tahun 2004.

Landasan materil konstitusional dimaksudkan untuk memberi

sign bahwa peraturan perundang – undangan yang dibentuk

tersebut merupakan penjabaran dari Pasal-Pasal dalam Undang

Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 yang juga

dicantumkan dalam dasar hukum “ Mengingat “ suatu peraturan

perundang undangan yang akan dibentuk. Pencantuman Pasal

Pasal dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

tahun 1945 tersebut sesuai dengan materi muatan yang akan

dijabarkan dalam batang tubuh peraturan Perundang Undangan

tersebut.

Keberlakuan yuridis dari kaidah hukum oleh Bagir

Manan173 diperincikan dalam syarat-syarat :

Pertama : telah dikemukakan bahwa setiap pembentukan

peraturan Perundang Undangan harus mempunyai landasan atau

dasar yuridis yang jelas. Tanpa landasan atau dasar yuridis,

peraturan Perundang Undangan akan batal demi hukum atau

dapat dibatalkan. Landasan atau dasar yuridis pembentukan

peraturan Perundang Undangan adalah peraturan Perundang

Undangan tertentu. Dengan perkataan lain, setiap pembentukan

172

Undang Undang nomor 12 Tahun 2011 sudah mencantumkannya, terdapat dalam lampiran II 173

Bagir Manan : syarat syarat Keberlakuan yuridis dari kaidah hukum


218

218

peraturan Perundang Undangan harus dapat menunjukan secara

jelas peraturan Perundang Undangan tertentu yang menjadi

landasan atau dasarnya. Peraturan Perundang Undangan adalah

satu-satunya landasan atau dasar yuridis pembentukan peraturan

Perundang Undangan. Yurisprudensi, Hukum Adat, atau Hukum

Kebiasaan tidak dapat dijadikan landasan atau dasar yuridis

pembentukan peraturan Perundang Undangan. Yurisprudensi

Hukum Adat, Hukum Kebiasaan merupakan bahan pembentukan

peraturan Perundang Undangan.

Kedua : tidak setiap peraturan Perundang Undangan dapat

dijadikan landasan atau dasar yuridis pembentukan peraturan

Perundang Undangan. Hanya peraturan Perundang Undangan

yang sederajat atau yang lebih tinggi daripada peraturan

Perundang Undangan yang akan dapat dibentuk dapat dijadikan

landasan atau dasar yuridis. Peraturan Perundang Undangan yang

lebih rendah tingkatannya tidak dapat dijadikan landasan atau

dasar yuridis pembentukan suatu peraturan Perundang Undangan.

Suatu Peraturan Daerah tidak dapat dijadikan landasan atau dasar

pembentukan Undang Undang. Persyaratan ini sekaligus

menunjukan betapa pentingnya tata urutan (hierarki) peraturan

Perundang Undangan dalam pembentukan peraturan Perundang

Undangan.


219

219

Ketiga : dalam pembentukan peraturan Perundang

Undangan berlaku prinsip bahwa peraturan Perundang Undangan

yang sederajat atau yang lebih tinggi dapat menghapuskan

peraturan Perundang Undangan sederajat atau yang lebih

rendah. Prinsip ini mengandung beberapa hal :

1. Pencabutan peraturan Perundang Undangan yang ada hanya

mungkin dilakukan oleh peraturan Perundang Undangan yang

sederajat atau yang lebih tinggi. Prinsip ini tidak mengurangi

kewenangan hakim untuk melakukan penafsiran-penafsiran

atau konstruksi hukum sehingga suatu peraturan Perundang

Undangan mempunyai arti yang berbeda ( menjadi lebih luas

atau lebih sempit )daripada yang dimaksudkan pembentuk

Undang Undang. Dalam bidang-bindang hukum tertentu,

peraturan Perundang Undangan dapat pula dikesampingkan

atau menjadi tidak efektif oleh tumbuhnya suatu hukum

kebiasaan seperti konvensi ketatanegaraan.

2. Dalam hal peraturan Perundang Undangan yang sederajat

benrtentangan dengan peraturan Perundang Undangan

sederajat lainnya, maka berlaku peraturan Perundang

Undangan yang terbaru dan peraturan Perundang Undangan

lama dianggap telah dikesampingkan (lex posterior derogate lex

priori).


220

220

3. Dalam hal peraturan Perundang Undangan yang lebih tinggi

tingkatnya bertentangan dengan peraturan Perundang

Undangan yang lebih tinggi tingkatannya (lex superior derogate

lex inferiori)

4. Dalam hal peraturan Perundang Undangan yang mengatur

bidang-bidang yang merupakan kekhususan dari bidang-bidang

umum yang diatur oleh peraturan yang sederajat, maka berlaku

peraturan Perundang Undangan yang mengatur bidang khusus

tersebut (lex specialis derogate lex generali).

Dalam perancangan peraturan Perundang Undangan,

prinsip pencabutan otomatis berdasarkan hierarki atau saat

penetapan dapat dijadikan dasar untuk membenarkan “kelalaian”

perancang yang tidak mengatur secara tegas mengenai

pencabutan atau pernyataan tidak berlaku suatu peraturan

Perundang Undangan. Dalam perancangan (dan dengan

sendirinya dalam peraturan Perundang Undangan), harus dengan

teliti dan tegas dicantumkan peraturan Perundang Undangan yang

akan dicabut atau akan dinyatakan tidak berlaku.

Keempat : Faktor keempat mengenai pentingnya

pengetahuan mengenai peraturan Perundang Undangan karena

bentuk atau jenis peraturan Perundang Undangan senantiasa

berkaitan dengan materi muatannya. Materi muatan Undang

Undang Dasar berbeda dengan materi muatan Undang


221

221

Undang.Setiap perancang atau penyusun peraturan Perundang

Undangan harus mempunyai pengetahuan yang memadai

mengenai hubungan antara materi muatan dengan bentuk atau

jenis peraturan Perundang Undangan. Dalam hal peraturan

Perundang Undangan terdahulu memerintahkan agar materi

muatan tertentu diatur lebih lanjut dalam bentuk atau jenis

peraturan Perundang Undangan tertentu misalnya diatur lebih

lanjut dengan Peraturan Pemerintah, tidaklah begitu sukar.

Keadaan menjadi tidak mudah kalau penunjukan semacam itu tidak

ada.Perancang atau penyusun peraturan Perundang Undangan

harus meneliti sendiri bentuk atau jenis peraturan perudang-

undangan yang tepat mengenai materi muatan tersebut.

Berdasarkan uraian-uraian diatas, Nampak betapa

pentingnya pengetahuan mengenai seluk-beluk peraturan

perundang-perundangan untuk menciptakan suatu sistem

peraturan Perundang Undangan yang tertib sebagai salah satu

unsur peraturan Perundang Undangan yang baik.

Peraturan perunda-undangan merupakan bagian hukum

tertulis pada umumnya dipergunakan untuk mengatur kehidupan

bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Peraturan Perundang

Undangan yang baik akan dapat berlaku secara efektif dan efisien

manakala peraturan Perundang Undangan tersebut disusun

berdasarkan sistem yang baik. Pembentukan peraturan Perundang


222

222

Undangan tentunya dengan berpedoman kepada peraturan

Perundang Undangan yang berlaku.

Dalam penerapan hukum asas lex spesialis merupakan

potongan kalimat lex specialis derogate legi generalis yang

merupakan salah satu asas dalam penerapan hukum positif. Asas

lex specialis derogate legi generalis merupakan pengetahuan

hukum yang melihat persoalan hukum dalam berbagai peraturan

Perundang Undangan. Asas lec spesialis derogate legi generalis

mengandung makna bahwa aturan hukum yang khusus akan

mengesampingkan aturan hukum yang umum.75.. atau asas lex

specialis derogate lex generalis diartikan Undang

Undang/peraturan Perundang Undangan yang bersifat khusus

dapat mengesampingkan Undang Undang/peraturan Perundang

Undanganyang bersifat umum.76.. Amiroddin Syarif menyebutkan

Undang Undang yang bersifat khushs menyampingkan Undang

Undang yang bersifat umum artinya Undang Undang yang

mengatur persoalan-persoalan pokok secara umum dan berlaku

umum pula.

Pertanyaan kemudian yang membedakan peraturan yang

umum dengan yang khuhus apa? Pada awalnya pemahaman yang

diberikan sebagai contoh adalah ketentuan dalam KUHDagang

(khusus) dengan KUH Perdata (umum).


223

223

Bagir Manan menyebutkan ada beberapa prinsip yang harus diperhatikan dalam asas lex spesialis derogate lex generalis174 yaitu : 1. Ketentuan-ketentuan yang didapati dalam aturan hukum umum

tetap berlaku , kecuali yang diatur khusus dalam aturan hukum khusus tersebut. Mengapa yang ditonjolkan perinsip aturan hukum tetap berlaku? Karena aturan hukum khusus merupakan pengecualian dari aturan hukum umum.

2. Ketentuan-ketentuan lezx specialis harus sederajat dengan ketentuan-ketentuan lex generalis (Undang Undang dengan Undang Undang)

3. Ketentuan-ketentuan lex specialis harus berada dalam lingkungan hukum (rezim) yang sama dngan lex generalis. Kitab Undang Undang Hukum Dagang dan Kitab Undang Undang Hukum Perdata sama-sama termasuk lingkungan hukum keperdataan.

Dalam menghadapi dualism ketentuan yang berlaku

memerlukan suatu pemehaman ini. Terjadinya konflik antara dua

Undang Undang maka akan berlaku secara konsisten asas lex

specialis derogat legi generalis dan asas lex superior derogat legi

inferiori. Pemahaman lex superior derogate legi inferiori mengacu

pada tertib hukum yaitu asas pertingkatan atau hierarki peraturan

Perundang Undangan.Peraturan Perundang Undangan yang lebih

tinggi tingkatannya mengesampingkan peraturan Purundang

undangan yang lebih rendah tingkatannya, kecuali apabila

substansi peraturan Perundang Undangan lebih tinggi mengatur

hal-hal yang oleh Undang Undang ditetapkan menjadi wewenang

peraturan Perundang Undangan tingkat lebih rendah.Peraturan

Pemerintah (PP) bertingkat lebih atas dari peraturan daerah

174

Bagir Manan menyebutkan ada beberapa prinsip yang harus diperhatikan dalam asas

lex spesialis derogate lex generalis


224

224

(Perda). Tetapi perda yang bertentangan dengan PP tidak serta

merta kalah sehingga dinyatakan batal atau tidak sah. Kalau

ternyata materi muatan PP mengatur hal-hal yang menjadi

wewenang daerah, dan materi muatan perda berada dalam

wewenang daerah, maka PP yang mengalah bukan perda.

Untuk mengidentifikasi berbagai bentuk atau jenis peraturan

perundag-undangan perlu pula diketahui mengenai pengertian

peraturan perundang-undagan.Salah satu ciri Negara atau

pemerintah adalah kewenangan membuat dan menegakkan

peraturan Perundang Undangan (law making dan law

enforcement). Tetapi yang dibuat dan ditegakkan Negara atau

pemerintah bukan hanya peraturan Perundang Undangan. Selain

membuat peraturan Perundang Undangan, Negara atau

pemerintah membuat pula berbagai keputusan yang bukan

peraturan Perundang Undangan.

Peraturan Perundang Undangan adalah keputusan tertulis

Negara atau pemerintah yang berisi petunjuk atau pola tingkah laku

yang bersifat dan mengikat secara umum. Bersifat dan berlaku

secara umum maksudnya tidak mengidentifikasi individu tertentu,

sehingga berlaku bagi setiap subyek hukum yang memenuhi

unsur-unsur yang terkandung dalam ketentuan mengenai pola

tingkah laku tersebut. Dalam kenyataan terdapat juga peraturan

Perundang Undangan seperti Undang Undang yang berlaku untuk


225

225

kelompok orang-orang tertentu, obyek tertentu, daerah atau waktu

tertentu. Dengan demikian pengertian mengikat secara umum pada

saat ini sekedar menunjukkan tidak menentukan secara konkrit

(nyata) identitas individu atau obyeknya.

Secara teoritik pemilu adalah intrumen politik yang dapat

direkayasa untuk melihat corak demokrasi, berjalannya sistem

politik dan ketatanegaraan di suatu Negara. Karena Pemilu akan

dapat membawa pengaruh pada tiga sistem yaitu ;

1. Sistem kepartaian, terutama kepada model kompetisi antara

partai, jumlah partai, dwi partai atau multi partai dan model

rekrutmen pimpinan politik.

2. Sistem pemerintahan, terutama pada hubungan antara eksekutif

dan legislatif, model pemerintahan berbasis koalisi antara partai

atau tunggal dan dukungan legislative atas eksekutif dalam

implementasi dalam kebijakan kebijakan pemerintahan. Karena

itu sistem pemilu akan dapat membawa pengaruh pada

efektifitas sistem pemerintahan.

3. Sistem perwakilan artinya komposisi keanggotaan parlemen

apakah mampu mempercerminkan proporsionalitas

keterwakilan pemilih dan kedekatan dengan konstituen. Lebih

dari itu, juga akan melahirkan model parlemen monokamerad

(saudara separtai, teman partai tunggal).


226

226

Pendekatan antara sistem kepartaian, sistem pemilu, sistem

perwakilan dan sistem pemerintahan adalah satu kesatuan sistem

yang tidak dapat dipisahkan. oleh karena itu, pengaruh terhadap

ketiganya harus dilakukan secara harmoni agar semua sistem itu

dapat sejalan dan saling menopang sehingga tidak terjadi

diskoneksi sebagai sebuah ketatanegaraan.

Sistem dan asas pemilu, asas asas pemilihan yang bersifat

langsung, umum, bebas, dan rahasia serta jujur dan adil dapat

diartikan sebagai berikut :

a. Langsung, berarti rakyat pemilih mempunyai hak untuk secara

langsung memberikan suaranya sesuai dengan kehendak hati

nuraninya tanpa perantara.

b. Umum, berarti pada dasarnya semua warga Negara yang

memenuhi persyaratan minimal dalam usia yaitu sudah

berumur 17 (tujuh belas) tahun atau telah/pernah kawin berhak

ikut memilih dalam pemilihan umum. Warga Negara yang sudah

berumur 21 tahun berhak dipilih. Jadi, pemilihan yang bersifat

umum mengandung makna menjadi kesempatan yang berlaku

menyuruh bagi semua warga Negara yang telah memenuhi

persyaratan tertentu tanpa diskriminasi (pengecualian)

berdasarkan acuan suku, agama, ras, golongan, jenis kelamin,

kedaerahan, dan status sosial.


227

227

c. Bebas, berarti setiap warga Negara yang berhak memilih bebas

menentukan pilihannya tanpa tekanan dan paksaan dari

siapapun didalam melaksanakan haknya setiap warga Negara

dijamin keamanannya, sehingga dapat memilih sesuai dengan

kehendak hati nurani dan kepentingannya.

d. Rahasia, berarti dalam memberikan suaranya, pemilih dijamin

bahwa hasil pilihannya tidak akan diketahui oleh pihak manapun

dan dengan jalan apapun. Pemilih memberikan suaranya pada

surat suara dengan tidak dapat diketahui dengan orang lain

kepada siapa suaranya diberikan.

e. Jujur, berarti dalam menyelenggarakan pemilihan umum (KPU)

sebagai penyelenggara/pelaksana dan pasangan calon

presiden dan wakil presiden sebagai peserta pemilu, pengawas

dan pemantau pemilu termasuk pemilih serta semua pihak yang

terlibat secara tidak langsung, harus bersikap dan bertindak

jujur sesuai dengan peraturan perundang undangan yang

berlaku.

f. Adil, berarti dalam penyelenggaraan pemilu, setiap pemilih dan

pasangan calon presiden dan wakil presiden peserta pemilu

mendapat perlakuan yang sama serta bebas dari kecurangan.

Dalam sistem ketatanegaraan Indonesia berdasarkan dalam

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945

pasca amandemen antara sistem kepartaian menurut Undang


228

228

Undang nomor 2 Tahun 2008 dan Undang Undang nomor.2 Tahun

2011 tentang partai politik dan sistem pemilu menurut Undang

Undang nomor 10 Tahun 2008 dan Undang Undang nomor. 8

Tahun 2012 tentang Pemilu anggota DPR, DPD dan DPRD dan

Undang Undang nomor 42 Tahun 2008 tentang Pemilu Presiden

dan Wakil Presiden pada Pemilu Tahun 2009 dan Tahun 2014 dan

Sistem Pemerintan Presidencial yang dianut tidak dapat dipisahkan

sebagai sebuah kesatuan sistem karena masing masing sistem

saling mempengaruhi satu dengan yang lainnya. Namun dalam

praktek penyelenggaraan pemilu tahun 2009 dan tahun 2014 ketiga

sistem itu dalam pengaruhnya tidak harmoni bahkan saling

menegaskan sebagai sebuah sistem, sehingga terkesan tidak

saling menopang, ini dapat dilihat dari pengaturan elemen teknis

pemilunya yang tidak saling memperkuat dan inkonsistensi antara

Pasal dan multi tafsir antara Pasal.

Secara kelembagaan Indonesia tidak murni menganut

sistem Presidensial, karena disatu sisi Presiden memiliki otoritas

dan kekuasaan cukup substansial namun disisi lain dalam

membuat dan mengimplementasikan kebijakan kebijakan, presiden

masih sangat bergantung kepada parlemen. Konsekuensinya

presiden terpilih harus mengikuti sistem parlementer dalam

membentuk dan menjalankan roda pemerintahan. Karena

bergantung kepada parlemen, presiden merasa harus membangun


229

229

koalisi dengan partai partai yang memiliki kekuatan di parlemen

padahal tradisi koalisi lebih banyak dipakai dalam sistem

parlementer. Oleh karena itu, sistem pemerintahan negara menurut


1945 adalah presidencial tetapi prakteknya adalah parlementer.

Dari kombinasi sistem presidencial dengan sistem multi

partai ekstrim dan lemahnya pelembagaan sistem kepartaian dan

sistem pemilu proporsional yang disprofesionalitas telah menjadi

penyebab utama tidak dapat terwujudnya efektifitas. Kaitannya

dengan sistem pemilu presiden dan wakil presiden yang

dilaksanakan khusus ditanah Papua muncul sistem Noken ini

dilandaskan pada keputusan Mahkamah Konstitusi Nomor : 47-

48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal 18 B ayat (2)

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945175 yang menyatakan,

"Negara mengakui dan menghormati kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia”.( diminta buat catatan baru)

Dengan pertimbangan ini mahkamah konstitusi menerima

sistem noken dalam pemelihan umum presiden dan wakil presiden

2014 dapat diterima sebagai simbol demokrasi ditanah Papua.

Tetapi apabila kita memperhatikan uraian dari latar belakang

sampai pada hasil penelitian ini maka, sistem noken sangatlah 175

Mahkamah Konstitusi Nomor : 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal 18 B ayat (2)

UNDANG UNDANG DASAR 1945


230

230

bertentangan dengan sistem pemilu presiden dan wakil presiden

secara nasional yang menganut asas langsung, umum, bebas,

rahasia, jujur dan adil. Berdasarkan Undang undang nomor 42

tahun 2008 Pasal 111 176 sebagai berikut :

1. Pemilih yang berhak mengikuti pemungutan suara di TPS meliputi: a. Pemilih yang terdaftar pada Daftar Pemilih Tetap pada TPS

yang bersangkutan; dan b. Pemilih yang terdaftar pada Daftar Pemilih Tambahan.

2. Pemilih sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b dapat menggunakan haknya untuk memilih dengan menunjukkan surat pemberitahuan dari PPS.

3. Dalam hal pada suatu TPS terdapat Pemilih sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, KPPS pada TPS tersebut mencatat dan melaporkan kepada KPU kabupaten/kota melalui PPK.

Dari pernyataan ini ditegaskan bahwa pemilih yang dapat

memilih di TPS adalah yang terdaftar sebagai pemilih tetap dengan

demikian apabila ada warga masyarakat yang belum atau tidak

terdaftar sebagai pemilih berarti dengan sendirinya pemilih tersebut

tidak dapat memberikan suaranya di TPS (tegas undang undang

nomor 42 tahun 2008 Pasal 111 ayat (1) huruf ( a) sedangkan

sistem noken pemilih terdaftar atau tidak terdaftar tetap suaranya

dipergunakan oleh perwakilan (noken) dalam memberikan

suaranya di TPS. Demikian juga Pasal 118 177 sebagai berikut :

1. Pemberian suara untuk Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dilakukan dengan memberikan tanda satu kali pada surat suara.

2. Memberikan tanda satu kali sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan berdasarkan prinsip memudahkan Pemilih, akurasi dalam penghitungan suara, dan efisien dalam penyelenggaraan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden.

176

Undang undang nomor 42 tahun 2008 Pasal 111 177 Undang undang nomor 42 tahun 2008 Pasal 118


231

231

3. Ketentuan lebih lanjut tentang tata cara memberikan tanda diatur dengan peraturan KPU.

Kaitan dengan Pasal 118 ayat 3 (tiga) KPU mengeluarkan

peraturan KPU nomor 19 tahun 2014 tentang Pemungutan dan

penghitungan suara di tempat pemungutan suara dalam

pemilihan umum presiden dan wakil presiden tahun 2014

Pasal 2178

“Pemungutan dan Penghitungan Suara dilakukan berdasarkan asas:

a. langsung; b. umum; c. bebas; d. rahasia; e. jujur; f. adil; g. efektif; h. efisien i. mandiri; j. kepastian hukum; k. tertib; l. kepentingan umum; m.keterbukaan; n.proporsionalitas; o. profesionalitas; p. akuntabilitas; dan q. aksesibilitas.” Sistem Noken pemilih cukup memberikan perwakilan kepada

kepala suku atau orang yang di tokohkan untuk memberikan suara

di TPS jadi kesempatan kepada pemilih untuk memberikan suara

sebagai tersebut pada Pasal 118 (undang undang 42/2008)179 dan

Pasal 2 (PKPU Nomor 19/2014)180 di atas tidak terlaksana, maka

178

Pasal 118 ayat 3 (tiga) KPU 179

Pasal 118 (undang undang 42/2008) 180

Pasal 2 (PKPU Nomor 19/2014)


232

232

pemilihan umum Presiden dan wakil Presiden yang dilakukan di

enambelas kabupaten di Papua dinyatakan tidak sah. Oleh karena

itu peneliti merasa perlu rekontruksi hukum terhadap sistem pemilu

pasca putusan mahkamah konstitusi Nomor : 47-48/PHPU.A-

VI/2009 dan Nomor : 1/PHPU.PRES-XII/2014. Pada point [3.20]181

Menimbang bahwa sebelum Mahkamah mempertimbangkan

lebih lanjut pokok permohonan, terlebih dahulu menyampaikan hal-

hal sebagai berikut :

Bahwa Pasal 1 ayat (2) dalam Undang Undang Dasar

Negara Republik Indonesia tahun 1945182 menyatakan,

“Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ”

dan ayat (3) menyatakan, “Negara di Indonesia adalah Negara

hukum”. Kedua ketentuan tersebut menegaskan bahwa terdapat

prinsip mendasar yang dianut dalam penyelenggaraan

pemerintahan Negara Republik Indonesia, yaitu prinsip kedaulatan

yang berada di tangan rakyat dan kedaulatan rakyat tersebut harus

dilaksanakan berdasarkan ketentuan konstitusi serta prinsip

Negara hukum.

Artinya, kedaulatan rakyat dibatasi dan harus sesuai dengan

norma konstitusi dan prinsip Negara hukum;

181

Nomor : 47-48/PHPU.A-VI/2009 dan Nomor : 1/PHPU.PRES-XII/2014. Pada point [3.20] 182

Pasal 1 ayat (2) dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945


233

233

Kedaulatan rakyat bermakna bahwa Negara harus

dijalankan dan dikendalikan berdasarkan kehendak rakyat sebagai

pemegang kekuasaan tertinggi berdasarkan konstitusi.

Penyelenggaraan pemerintahan negara dengan segala bentuk

kebijakannya tunduk pada kehendak dan kemauan rakyat yang

berdaulat. Penyelenggaraan pemerintahan Negara yang

berdasarkan kehendak rakyat inilah yang disebut pemerintahan

demokrasi, yaitu pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan untukk

rakyat. Demokrasi meniscayakan kebebasan setiap orang untuk

ikut menentukan jalannya pemerintahan Negara, karena dengan

kebebasan itulah hak politik setiap rakyat dapat dilaksanakan

dengan baik dan benar. Hak dan kebebasan tersebut mencakup,

antara lain, kebebasan untuk memilih dan dipilih sebagai pemimpin

dan wakil rakyat yang akan menjalankan kekuasaan pemerintahan

Negara serta kebebasan untuk berpartisipasi dalam pemerintahan

termasuk mengawasi jalannya pemerintahan negara. Oleh karena

itu, hak memilih dan dipilih, hak mengeluarkan pendapat

merupakan bagian dari hak konstitusional setiap warga negara

dalam pemerintahan demokrasi;

Berkaitan dengan pelaksanaan pemilihan umum, hak

memilih adalah salah satu hak konstitusional yang menjadi dasar

pelaksanaan demokrasi yang harus dijunjung tinggi dan untuk

memberikan perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan


234

234

hak asasi manusia adalah tanggjung jawab Negara terutama

pemerintah. Pemilihan umum adalah salah satu bentuk

pelaksanaan demokrasi, yaitu demokrasi untuk menentukan

pemimpin atau perwakilan yang akan menjalankan kekuasaan

Negara. Pemelihan umum presiden dan wakil presiden antara lain

untuk memilih pemimpin bangsa dalam waktu lima tahun sekali

yang selanjutnya akan membentuk pemerintahan yang melindungi

segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia,

memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan

bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi, serta mewujudkan keadilan

sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

Berdasarkan dalam Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia tahun 1945, kebebasan dalam demokrasi

tidaklah mutlak, karena kebebasan harus dilaksanakan menurut

norma dan ketentuan konstitusi serta berdasarkan prinsip Negara

hukum. Hak dan kebebasan memilih setiap warga Negara harus

berdasarkan pada norma dan ketentuan konstitusi serta tata cara

yang dilakukan berdasarkan norma hukum dan peraturan

perundang undangan. Di sinilah prinsip konstitusi dan prinsip

Negara hukum harus dijalankan. Pelaksanaan hak memilih sebagai

hak asasi dan kebebasan dalam demokrasi melalui pemilihan

umum harus dilaksanakan berdasar norma dan tata cara yang


235

235

ditentukan dalam peraturan perundang undangan. Dengan

demikian kedua prinsip tersebut, yaitu prinsip kebebasan dan

demokrasi serta prinsip Negara hukum harus dilaksanakan secara

seiring dan sejalan sehingga walaupun dengan alasan untuk

melindungi hak dan kebebasan memilih, Negara dalam hal ini

penyelenggara pemilihan umum tidak boleh memberikan hak pilih

itu dengan semena mena, melanggar prosedur dan tata cara sesuai

dengan peraturan perundang undangan.

Pelanggaran prosedur dan tata cara tersebut adalah

pelanggaran atas prinsip Negara berdasarkan hukum. Hakikat

pemilihan umum, bukanlah semata mata dalam rangka mencapai

tujuan untuk mendapatkan dukungan dan legitimasi rakyat semata,

tetapi pemilihan umum harus pula melalui prosedur dan tata cara

adalah dua sisi yang tidak bisa diabaikan. Prosedur dan tata cara

justru untuk memberikan jaminan tegaknya prinsip demokrasi yang

member jaminan atas persamaan hak, kesetaraan, dan kebebasan

itu sendiri;

Oleh karena itu, dalam Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia tahun 1945 menentukan dengan tegas atas

asas penyelenggaraan pemilihan umum, yaitu asas langsung,

umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Asas tersebut dimaksudkan

untuk memberikan jaminan bahwa setiap orang dilindungi hak dan

kebebasannya untuk memilih dan dipilih serta memberikan


236

236

perlakuan yang sama dan adil kepada setiap orang atau kepada

setiap peserta dalam pemilihan umum. Untuk menjamin

penyelenggaraan pemilihan umum dengan memenuhi asas asas

tersebut, konstitusi mengamanatkan untuk membentuk suatu

komisi pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap dan mandiri.

Maka pertimbangan mahkamah konstitusi diatas

mencerminkan bahwa mahkamah konstitusi sebenarnya menerima

hak warga Negara dalam berdemokrasi tetapi menolak asas pemilu

yang digunakan dengan sistem noken sebab noken tidak

memberikan kesempatan kepada pemilih untuk datang ke TPS

menerima, mencoblos/mencontreng surat suara calon yang

diingikan oleh pemilih sesuai hati nuraninya.

B. Struktur dan Kultur Hukum

1. Struktur hukum penyelengara pemilu

a. Komisi Pemilihan Umum

Komisi pemilihan umum dibentuk dengan sejarahnya

tersendiri yaitu nama yang diberikan Undang Undang tentang

pemilu untuk lembaga penyelenggara pemilu. Dalam Pasal 22E

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun

1945 itu, Komisi Pemilihan Umum (KPU). Itu sebabnya dalam

rumusan Pasal 22E Undang Undang Dasar Negara Republik

Indonesia tahun 1945 itu, perkataan Komisi Pemilihan Umum di

tulis huruf kecil. Artinya komisi pemilihan umum yang disebut


237

237

Pasal 22E itu bukanlah nama, melainkan perkataan umum

untuk menyebut lembaga penyelengara pemilu.

1. Visi dan MIsi Komisi Pemilihan Umum

Berdasarkan Pasal 1 Butir ke -6 Undang Undang

Republik Indonesia nomor 15 tahun 2011 tentang

penyelenggara pemilu menerangkan bahwa Komisi

Pemilihan Umum merupakan lembaga penyelenggara

pemilu yang bersifat nasional, tetap dan mandiri yang

bertugas melaksanakan pemilu yang mempunyai visi dan

misi yaitu:

a. Visi

Terwujud KPU sebagai penyelengara pemilu yang

memiliki integritas, profisional, mandiri, akuntabel, dan

transparan demi tercipnya demokrasi Indonesia yang

berkualitas berdasarkan Pancasila dan Undang Undang

Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 dalam

wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

b. Misi

Terwujudnya KPU sebagai penyelengara pemilu

yang memiliki integritas, profisional, mandiri, akuntabel,

dan transparan demi tercipnya demokrasi Indonesia yang

berkualitas berdasarkan Pancasila dan Undang Undang


238

238

Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 dalam

wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

a. Membangun lembaga penyelenggara pemilu yang

memiliki kompotensi, kredilebilitas, dan kapabilitas

dalam menyelenggarakan pemilu.

b. Menyelenggarakan pemilu untuk memilih anggota

Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan

Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Presiden

dan Wakil Presiden, serta Kepala Daerah dan Wakil

Kepala Daerah secara langsung,

umum,bebas,rahasia,jujur dan adil, akuntabel,

edukatif, serta beradab.

c. Meningkatkan kualitas penyelenggara pemilu yang

bersih, efisien dan efektif.

d. Melayani danmemperlakukan setiap peserta pemilu

secara adil dan merata, serta menegakkan peraturan

pemilu secara konsisten sesuai dengan Peraturan

perundang undangan yang berlaku.

e. Meningkatkan kesadaran politik rayakyat untuk

berpartisipasi aktif dalam pemilu demi terwujudnya

cita cita masyarakat Indonesia yang demokratis.

Secara ringkas jika kita cermati lebih jauh

kebelakan menganai kehadiran KPU pusat yang ada saat


239

239

ini masih disebut sebagai salah satu lembaga

penyelenggara Negara, maka KPU pusat yang ada saat

ini merupakan perubahan KPU pusat ke empat di bentuk

sejak reformasi. KPU pertama untuk periode 1999-2001

dibentuk dengan keputusan presiden nomor 16 tahun

1999 yang berisi 53 orang anggota yang berasal dari

unsur pemerintah dan partai politik yang dilantik oleh

presiden BJ.Habibie pada tahun 1999, kamudian KPU

pusat kedua masa 2001-2007 dibentuk berdasarkan

keputusan presiden nomor 10 tahun 2001 yang berisikan

11 orang anggota berasal dari unsur akademis dan

lembaga syawadaya masyarakat yang selanjutnya

dilantik oleh presiden Abdurrahman Wahid (Gus Dur)

pada tanggal 11 april 2001. Selanjutnya KPU pusat

ketiga masa periode 2007-2012 dibentuk berdasarkan

keputusan presiden nomor 10/P/2007 yang anggotanya 7

orang berasal dari anggota KPU Provinsi, akademisi,

peneliti, dan birokrat yang kemudian dilantik pada 23

Oktober 2007. Untuk menhadapi pemilu yang

diselenggarakan pada tahun 2009, menyababkan image

KPU harus dirubah baik secara sistem atau tatanan tugas

dan kewenagannya sehingga KPU dapat berfungsi

secara efektif dan mampu memfasilitasi pelaksanaan


240

240

pemilu yang jujur dan adil. Terlaksananya pemilu yang

jujur dan adil tersebut merupakan salah satu factor

penting bagi pesta demokrasi guna menentukan

terpilihnya wakil rakyat yang berkuwalitas, berintegritas,

dan mampu menyuarakan suara rakyat.

Tepat tiga tahun setelah berkhirnya pemilu 2004,

muncul pemikiran dikalangan pemerintah dan DPR untuk

meningkatkan kualitas pemilu salah satunya

meningkatkan kualitas dan keakuratan secara transparan

dalam penyelenggaraan pemilu, sehingga KPU sebagai

penyelengara pemilu dituntut untuk independen,

impersial dan ojektif, untuk itu atas inisiatif DPR yang

menyusun dan mengesahkan Undang Undang Republik

Indonesia nomor 22 tahun 2007 tetang penyelenggara

pemilu bersama pemerintah sebagimana saat ini telah

diubah menjadi Undang Undang Republik Indonesia

nomor 15 tahun 2011 tetang penyelenggara pemilu.

Secara konstitusional sebelumnya keberadaan

penyelengara pemilu terdapat dalam Pasal 22E Undang

Undang Dasar NegaraRepublik Indonesia tahun 1945

dan Undang Undang Republik Indonesia nomor 12 tahun

2003 yang saat ini telah diubah menjadi Undang Undang

Republik Indonesia nomor 8 tahun 2012 tetang pemilu


241

241

DPR,DPD,DPRD, serta Undang Undang Republik

Indonesia nomor 42 tahun 2008 tetang pemilu Presiden

dan wakil Presiden.

2. Kedudukan Komisi Pemilihan Umum.

Wilayah kerja KPU meliputi seluruh wilayah

Negara Kesatuan Republik Indonesia. KPU menjalankan

tugasnya secara berkesinambungan. Dalam

menyelenggarakan Pemilu, KPU bebas dari pengaruh pihak

mana pun berkaitan dengan pelaksanaan tugas dan

wewenangnya.

KPU berkedudukan di ibu kota Negara Republik

Indonesia. KPU Provinsi berkedudukan di ibu kota provinsi.

KPU Kabupaten berkedudukan di ibu kota kabupaten dan

KPU Kota berkedudukan di pusat pemerintahan kota KPU,

KPU Provinsi, dan KPU I Kabupaten/Kota berkedudukan

sebagai lembaga nonstruktural.

KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten/Kota

bersifat hierarkis, termasuk KPU Provinsi dan KPU

Kabupaten/Kota pada satuan pemerintahan daerah yahg

bersifat khusus atau istimewa yang diatur dengan undang-

undang. KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten/Kota yang

bersifat tetap. Dalam menjalankan tugasnya, KPU dibantu


242

242

oleh sekretariat jenderal, KPU Provinsi dan KPU

Kabupaten/Kota masing-masing dibantu oleh sekretariat.

3. Keanggotaan KPU.

Jumlah anggota KPU sebanyak 7 (tujuh) orang, KPU

Provinsi sebanyak 5 (lima) atau 7 (tujuh) orang dan KPU

Kabupaten/Kota sebanyak 3 (tiga) atau 5 (lima) orang.

Penetapan jumlah anggota KPU Provinsi dan KPU

Kabupaten/kota didasarkan pada kriteria jumlah penduduk,

luas wilayah, dan jumlah wilayah administratif pemerintahan.

Masa jabatan keanggotaan KPU, KPU Provinsi, KPU

Kabupaten/Kota adalah selama 5 (lima) tahun dan

sesudahnya dapat dipilih kembali hanya untuk satu kali

masa jabatan pada tingkatan yang sama dan wajib

memperhatikan keterwakilan perempuan sekurang

kurangnya 30% (tiga puluh persen).

4. Tugas KPU

KPU bertugas merencanakan program dan anggaran

serta menetapkan Jadwal, menyusun tata kerja KPU, KPU

provinsi, KPU Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN,

dan KPPSLN; menyusun Peraturan KPU untuk setiap

tahapan pemilu; mengoordinasikan, menyelenggarakan,

mengendalikan, dan memantau semua tahapan pemilu;

menerima daftar pemilih dari KPU provinsi; memutakhirkan


243

243

data pemilih berdasarkan data pemilu terakhir dengan

memperhatikan data kependudukan yang disiapkan dan

diserahkan oleh pemerintah; menetapkannya sebagai daftar

pemilih, membuat berita acara dan sertifikat rekapitulasi

penghitungan hasil suara serta wajib menyerahkannya

kepada saksi Peserta pemilu dan Bawaslu; mengumumkan

calon anggota DPR, calon anggota DPD, dan Pasangan

Calon terpilih serta membuat berita acaranya;

menindaklanjuti dengan segera putusan Bawaslu atas

temuan dan laporan adanya dugaan pelanggaran atau

sengketa Pemilu; menyosialisasikan penyelenggaraan

pemilu dan/atau yang berkaitan dengan tugas dan

wewenang KPU kepada masyarakat; melakukan evaluasi

dan membuat laporan setiap tahapan Penyelenggaraan

pemilu; dan melaksanakan tugas lain dalam

penyelenggaraan pemilu sesuai dengan ketentuan perahran

perundang undangan.

5. Kewenangan KPU.

KPU berwenang menetapkan tata kerja KPU, KPU

Provinsi, KPU Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN,

dan KPPSLN, menetapkan Peraturan KPU untuk setiap


244

244

tahapan pemilu, menetapkan peserta pemilu, menetapkan

dan mengumumkan hasil rekapitulasi perghitungan suara

tingkat nasional berdasarkan hasil rekapitulasi penghitungan

suara di KPU provinsi untuk Pemilu Presiden dan Wakil

Presiden dan untuk pemilu anggota DPR serta hasil

rekapitulasi penghitungan suara di setiap KPU Provinsi untuk

pemilu membuat berita acara penghitungan suara dan

sertifikat hasil perhitungan suara. Menerbitkan keputusan

KpU unttrk mengesahkan hasil Pemilu dan

mengumurnkannya, Menetapkan dan mengumumkan

perolehan jumlah kursi anggota DPR, anggota DPRD

Provinsi, dan anggota DPRD Kabupaten/kota untuk setiap

partai politik peserta pemilu Anggota DPR, anggota DPRD

Provinsi, dan anggota DPRD Kabupaten/kota, Menetapkan

standar serta kebutuhan pengadaan dan pendistribusian

perlengkapan, Membentuk KPU Provinsi, KPU

Kabupaten/Kota, dan PPLN, Mengangkat, Membina, dan

Memberhentikan anggota KPU Provinsi, anggota KPU

Kabupaten/Kota, dan anggota PPLN, Menjatuhkan sanksi

administratif dan/atau menonaktifkan sementara anggota

KPU Provinsi, anggota KPU Kabupaten/Kota, anggota

PPLN, anggota KPPSLN, dan Sekretaris Jenderal KPU yang

terbukti melakukan tindakan yang mengakibatkan


245

245

terganggunya tahapan penyelenggaraan pemilu yang

sedang berlangsung berdasarkan putusan Bawaslu dan/atau

ketentuan peraturan perundangundangan, menetapkan

kantor akuntan publik untuk mengaudit dana kampanye

Pemilu dan mengumumkan laporan sumbangan dana

Kampanye Pemilu; dan melaksanakan wewenang lain dalam

penyelenggaraan Pemilu sesuai dengan ketentuan

peraturan perunaangundangan.

6. Kewajiban KPU

KPU berkewajiban, melaksanakan semua tahapan

penyelenggaraan pemilu secara tepat waktu,

memperlakukan Peserta pemilu secara adil dan setara,

menyampaikan semua informasi penyelenggaraan pemilu

kepada masyarakat, melaporkan pertanggungjawaban

penggunaan anggaran sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangin. Mengelola, memelihara, dan merawat

arsip/dokumen serta melaksanakan penyusutannya

berdasarkan jadwal retensi arsip yang disusun oleh KPU dan

lembaga pemerintah yang menyelenggarakan urusan arsip

nasional atau yang disebut dengan nama Arsip Nasional

Republik Indonesia, mengelola barang inventaris KPU

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan,

menyampaikan laporan periodik mengenai Penyelenggaraan


246

246

Pemilu kepada Presiden dan DPR tembusan kepada

Bawaslu, membuat berita acara pada setiap rapat pleno

ditandatangani oleh ketua dan anggota KPU, menyampaikan

laporan Penyelenggaraan pemilu kepada Presiden dan DPR

dengan tembusan kepada Bawaslu paling lambat 30 (tiga

puluh) hari setelah pengucapan sumpah/janji pejabat,

melaksanakan putusan Bawaslu mengenai sanksi atas

pelanggaran administratif dan sengketa proses pemilu,

menyediakan data hasil Pemilu secara nasional, melakukan

pemutakhiran dan memelihara data pemilih secara

berkelanjutan dengan memperhatikan data kependudukan

sesuai ketentuan peraiuran perundangundangan,

melaksanakan putusan DKPP, dan melaksanakan kewajiban

lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

KPU berkewajiban melaksanakan semua tahapan

penyelenggaraan pemilu secara tepat waktu,

memperlakukan Peserta pemilu secara adil dan setara,

menyampaikan semua informasi penyelenggaraan pemilu

kepada masyarakat, melaporkan pertanggungjawaban

penggunaan anggaran sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangin, mengelola, memelihara, dan merawat

arsip/dokumen serta melaksanakan pengusutannya


247

247

berdasarkan jadwal retensi arsip yang disusun oleh KPU dan

lembaga pemerintah yang menyelenggarakan urusan arsip

nasional atau yang disebut dengan nama Arsip Nasional

Republik Indonesia, mengelola barang inventaris KPU

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang undangan,

menyampaikan laporan periodik mengenai penyelenggaraan

Pemilu kepada Presiden dan DPR tembusan kepada

Bawaslu, membuat berita acara pada setiap rapat pleno

ditandatangani oleh ketua dan anggota KPU, menyampaikan

laporan penyelenggaraan pemilu kepada Presiden dan DPR

dengan tembusan kepada Bawaslu paling lambat 30 (tiga

puluh) hari setelah pengucapan sumpah/janji pejabat,

melaksanakan putusan Bawaslu mengenai sanksi atas

pelanggaran administratif dan sengketa proses pemilu,

menyediakan data hasil Pemilu secara nasional, melakukan

pemutakhiran dan memelihara data pemilih secara

berkelanjutan dengan memperhatikan data kependudukan

sesuai ketentuan peraiuran perundangundangan,

melaksanakan putusan DKPP, dan melaksanakan kewajiban

lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

7. Tugas KPU P r o v i n s i


248

248

Tugas KPU Provinsi menjabarkan program dan

melaksanalan anggaran, melaksanakan semua tahapan

penyelenggaraan pemilu di Provinsi sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang undangan

mengoordinasikan, menyelenggarakan, dan mengendalikan

tahapan Penyelenggaraan pemilu yang dilaksanakan oleh

KPU Kabupaten/Kota, menerima daftar Pemilih dari KPU

Kabupaten/Kota, dan menyampaikannya kepada KPU,

memutakhirkan data Pemilih berdasarkan data pemilu

terakhir dengan memperhatikan data kependudukan yang

disiapkan dan diserahkan oleh pemerintah dan

menetapkannya sebagai daftar pemilih, merekapihrlasi hasit

penghitungan suara pemilu anggota DPR dan anggota DPD

serta Pemilu Presiden dan wakil Presiden di Provinsi yang

bersangkutan dan mengumumkannya berdasarkan berita

acara hasil rekapitulasi penghitungan suara di KPU

Kabupaten/Kota, membuat berita acara penghitungan suara

serta membuat sertifikat penghitungan suara dan wajib

menyerahkannya kepada saksi Peserta Pemilu, Bawaslu

Provinsi, dan KPU, mengumumkan calon anggota DPRD

Provinsi terpilih sesuai dengan alokasi jumlah kursi setiap

daerah pemilihan di Provinsi yang bersangkutan dan

membuat berita acaranya, melaksanakan putusan Bawaslu


249

249

dan Bawaslu Provinsi, menyosialisasikan Penyelenggaraan

pemilu dan/atau yang berkaitan dengan tugas dan

wewenang KPU Provinsi kepada masyarakat, melakukan

evaluasi dan membuat laporan setiap tahapan

Penyelenggaraan Pemilu dan melaksanakan tugas

lain yang diberikan oleh KPU dan/atau ketentuan peraturan

perundang-undangan.

8. Wewenang KPU Provinsi

Menetapkan jadwal pemilu di provinsi, menetapkan

dan mengumumkan hasil rekapitulasi penghitungan suara

pemilu anggota DPRD Provinsi berdasarkan hasil

rekapitulasi di KPU Kabupaten/Kota dengan membuat berita

acara penghitungan suara dan sertifikat hasil penghitungan

suara, menerbitkan keputusan KPU Provinsi untuk

mengesahkan hasil Pemilu anggota DPRD Provinsi dan

mengumumkannya, menjatuhkan sanksi administratif

dan/atau menonaktifkan sementara anggota KPU

Kabupaten/Kota yang terbukti melakukan tindakan yang

mengakibatkan terganggunya

Tahapan Penyelenggaraan pemilu berdasarkan

putusan, Bawaslu, Putusan Bawaslu Provinsi, dan/atau

ketentuan peraturan perundang undangan dan

melaksanakan wewenang lain yang diberikan oleh KPU dan/

atau ketentuan peraturan perundang-undangan.


250

250

1. Undang undang Republik Indonesia Pasal 10 Ayat 2183

Tugas dan wewenang KPU Kabupaten/Kota

dalam penyelenggaraan Pemilu Presiden dan Wakil

Presiden meliputi :

a. Menjabarkan program dan melaksanakan anggaran

serta menetapkan jadwal di kabupaten/kota;

b. Melaksanakan semua tahapan penyelenggaraan di

kabupaten/kota berdasarkan ketentuan peraturan

perundang-undangan;

c. Membentuk PPK, PPS, dan KPPS dalam wilayah

kerjanya;

d. Mengoordinasikan dan mengendalikan tahapan

penyelenggaraan oleh PPK, PPS, dan KPPS dalam

wilayah kerjanya;

e. Memutakhirkan data pemilih berdasarkan data

kependudukan yang disiapkan dan diserahkan oleh

Pemerintah dengan memperhatikan data Pemilu

dan/atau pemilihan gubernur, bupati, dan walikota

terakhir dan menetapkannya sebagai daftar pemilih;

f. Menyampaikan daftar pemilih kepada KPU Provinsi;

g. Melakukan rekapitulasi hasil penghitungan suara

Pemilu Presiden dan Wakil Presiden di

183 Undang undang Republik Indonesia Pasal 10 Ayat 2


251

251

kabupaten/kota yang bersangkutan berdasarkan hasil

rekapitulasi penghitungan suara di PPK dengan

membuat berita acara penghitungan suara dan

sertifikat hasil penghitungan suara;

h. Membuat berita acara penghitungan suara dan

sertifikat penghitungan suara serta wajib

menyerahkannya kepada saksi peserta Pemilu,

Panwaslu Kabupaten/Kota, dan KPU Provinsi;

i. Menindaklanjuti dengan segera rekomendasi

Panwaslu Kabupaten/Kota atas temuan dan laporan

adanya dugaan pelanggaran Pemilu;

j. Mengenakan sanksi administratif dan/atau

menonaktifkan sementara anggota PPK, anggota

PPS, sekretaris KPU Kabupaten/Kota, dan pegawai

sekretariat KPU Kabupaten/Kota yang terbukti

melakukan tindakan yang mengakibatkan

terganggunya tahapan penyelenggaraan Pemilu

berdasarkan rekomendasi Panwaslu Kabupaten/Kota

dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan;

k. Melaksanakan sosialisasi penyelenggaraan Pemilu

dan/atau yang berkaitan dengan tugas dan wewenang

KPU Kabupaten/Kota kepada masyarakat;


252

252

l. Melakukan evaluasi dan membuat laporan setiap

tahapan penyelenggaraan Pemilu; dan

m. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang

diberikan oleh KPU, KPU Provinsi, dan/atau peraturan

perundang-undangan.


Tugas dan wewenang KPU Kabupaten/Kota184 dalam

penyelenggaraan pemilihan bupati/walikota meliputi :

a. Merencanakan program, anggaran, dan jadwal

pemilihan bupati/walikota;

b. Menyusun dan menetapkan tata kerja KPU

Kabupaten/Kota, PPK, PPS, dan KPPS dalam

pemilihan bupati/walikota dengan memperhatikan

pedoman dari KPU dan/atau KPU Provinsi;

c. Menyusun dan menetapkan pedoman teknis untuk

setiap tahapan penyelenggaraan pemilihan

bupati/walikota berdasarkan ketentuan peraturan

perundang-undangan;

d. Membentuk PPK, PPS, dan KPPS dalam pemilihan

gubernur serta pemilihan bupati/walikota dalam

wilayah kerjanya;

184

Undang undang Republik Indonesia Pasal 10 Ayat 3 Tugas dan wewenang KPU

Kabupaten/Kota


253

253

e. Mengoordinasikan, menyelenggarakan, dan

mengendalikan semua tahapan penyelenggaraan

pemilihan bupati/walikota berdasarkan ketentuan

peraturan perundang-undangan dengan

memperhatikan pedoman dari KPU dan/atau KPU

Provinsi; menerima daftar pemilih dari PPK dalam

penyelenggaraan pemilihan bupati/walikota;

f. Memutakhirkan data pemilih berdasarkan data

kependudukan yang disiapkan dan diserahkan oleh

Pemerintah dengan memperhatikan data pemilu

dan/atau pemilihan gubernur dan bupati/walikota

terakhir dan menetapkannya sebagai daftar pemilih;

g. Menerima daftar pemilih dari PPK dalam

penyelenggaraan pemilihan gubernur dan

menyampaikannya kepada KPU Provinsi;

h. Menetapkan calon bupati/walikota yang telah

memenuhi persyaratan;

i. Menetapkan dan mengumumkan hasil rekapitulasi

penghitungan suara pemilihan bupati/walikota

berdasarkan rekapitulasi hasil penghitungan suara

dari seluruh PPK di wilayah kabupaten/kota yang

bersangkutan;


254

254

j. Membuat berita acara penghitungan suara serta

membuat sertifikat penghitungan suara dan wajib

menyerahkannya kepada saksi peserta pemilihan,

Panwaslu Kabupaten/Kota, dan KPU Provinsi;

k. Menerbitkan keputusan KPU Kabupaten/Kota untuk

mengesahkan hasil pemilihan bupati/walikota dan

mengumumkannya;

l. Mengumumkan calon bupati/walikota terpilih dan

dibuatkan berita acaranya;

m. Melaporkan hasil pemilihan bupati/walikota kepada

KPU melalui KPU Provinsi;

n. Menindaklanjuti dengan segera rekomendasi

Panwaslu Kabupaten/Kota atas temuan dan

laporan adanya dugaan pelanggaran pemilihan;

o. Mengenakan sanksi administratif dan/atau

menonaktifkan sementara anggota PPK, anggota

PPS, sekretaris KPU Kabupaten/Kota, dan pegawai

sekretariat KPU Kabupaten/Kota yang terbukti

melakukan tindakan yang mengakibatkan

terganggunya tahapan penyelenggaraan pemilihan

berdasarkan rekomendasi Panwaslu

Kabupaten/Kota dan/atau ketentuan peraturan

perundang-undangan;


255

255

p. Melaksanakan sosialisasi penyelenggaraan

pemilihan gubernur, bupati, dan walikota dan/atau

yang berkaitan dengan tugas KPU Kabupaten/Kota

kepada masyarakat;

q. Melaksanakan tugas dan wewenang yang berkaitan

dengan pemilihan gubernur berdasarkan ketentuan

peraturan perundang-undangan dan pedoman KPU

dan/atau KPU Provinsi;

r. Melakukan evaluasi dan membuat laporan

penyelenggaraan pemilihan bupati/walikota;

s. Menyampaikan hasil pemilihan bupati/walikota

kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi,

Menteri Dalam Negeri, bupati/walikota, dan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota; dan

t. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang

diberikan oleh KPU, KPU Provinsi, dan/atau yang

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.


KPU Kabupaten/Kota185 dalam Pemilu Anggota Dewan

Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Pemilu Presiden

185 Undang undang Republik Indonesia Pasal 10 Ayat 4 KPU Kabupaten/Kota


256

256

dan Wakil Presiden, dan pemilihan gubernur, bupati,

dan walikota berkewajiban:

a. Melaksanakan semua tahapan penyelenggaraan

Pemilu dengan tepat waktu;

b. Memperlakukan peserta Pemilu dan pasangan

calon presiden dan wakil presiden, calon gubernur,

bupati, dan walikota secara adil dan setara;

c. Menyampaikan semua informasi penyelenggaraan

Pemilu kepada masyarakat;

d. Melaporkan pertanggungjawaban penggunaan

anggaran sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan;

e. Menyampaikan laporan pertanggungjawaban

semua kegiatan penyelenggaraan Pemilu kepada

KPU melalui KPU Provinsi;

f. Mengelola, memelihara, dan merawat


berdasarkan jadwal retensi arsip yang disusun oleh

KPU Kabupaten/Kota dan lembaga kearsipan

Kabupaten/Kota berdasarkan pedoman yang

ditetapkan oleh KPU dan ANRI;


257

257

g. Mengelola barang inventaris KPU Kabupaten/Kota

berdasarkan ketentuan peraturan perundang-

undangan;

h. Menyampaikan laporan periodik mengenai tahapan

penyelenggaraan Pemilu kepada KPU dan KPU

Provinsi serta menyampaikan tembusannya kepada

Bawaslu;

i. Membuat berita acara pada setiap rapat pleno KPU

Kabupaten/Kota dan ditandatangani oleh ketua dan

anggota KPU Kabupaten/Kota;

j. Menyampaikan data hasil pemilu dari tiap-tiap TPS

pada tingkat kabupaten/kota kepada peserta pemilu

paling lama 7 (tujuh) hari setelah rekapitulasi di

kabupaten/kota;

k. Melaksanakan keputusan DKPP; dan

l. Melaksanakan kewajiban lain yang diberikan KPU,

KPU Provinsi dan/atau peraturan perundang-

undangan.

9. Kewajiban KPU Provinsi

Melaksanakan semua tahapan penyelenggaraan

pemilu dengan tepat waktu, menyampaikan semua informasi

penyelenggaraan pemilu kepada masyarakat, melaporkan

pertanggungiawaban penggunaan anggaran sesuai dengan


258

258

ketentuan peraturan perundang-undangan, menyampaikan

l,aporan perthnggungiawaban semua kegiatan

Penyelenggaraan Pemilu kepada KPU, mengelola,

memelihara, dan merawat arsip/dokumen serta

melaksanakan penyusutannya berdasarkan jadwal retensi

arsip yang disusun oleh KPU Provinsi dan lembaga

kearsipan Provinsi berdasarkan pedoman yang ditetapkan

oleh KPU dan Arsip Nasional Republik Indonesia, mengelola

barang inventaris KPU Provinsi berdasarkan ketentuan

peraturan perundang undangan, menyampaikan laporan

periodik mengenai tahapan penyelenggaraan pemilu kepada

KPU dan dengan tembusan kepada Bawaslu, membuat

berita acara pada setiap rapat pleno KPU Provinsi yang

ditandatangani oleh ketua dan Anggota KPU Provinsi,

melaksanakan putusan Bawaslu dan/atau putusan Bawaslu

Provinsi, menyediakan dan menyampaikan data hasil pemilu

di tingkat provinsi, melakukan pemutahiran dan memelihara

data pemilih secara berkelanjutan dengan memperhatikan

data kependudukan sesuai ketentuan peraturan

perundangundangan, melaksanakan putusan DKPP, dan

melaksanakan kewajiban lain yang diberikan oleh KPU

dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan.


259

259

10. Tugas KPU Kabupaten / Kota.

Menjabarkan program dan melaksanakan anggaran,

melaksanakan semua tahapan penyelenggaraan di

Kabupaten/Kota berdasarkan ketentuan peraturan

perundang undangan, mengoordinasikan dan

mengendalikan tahapan penyelenggaraan oleh PPK, PPS,

dan KPPS dalam wilayah kerjanya, menyampaikan daftar

pemilih kepada KPU Provinsi, memutakhirkan data pemilih

berdasarkan data pemilu terakhir dengan memperhatikan

data kependudukan yang disiapkan dan diserahkan oleh

Pemerintah dan menetapkannya sebagai daftar pemilih

melakukan dan mengumumkan rekapitulasi hasil

penghitungan suara Pemilu anggota DPR, Anggota DPD,

Pemilu Presiden dan Wakil Presiden, dan anggota DPRD

Provinsi serta anggota DPRD Kabupaterr/Kota yang

bersangkutan berdasarkan berita acara hasil rekapitulasi

suara di PPK, membuat berita acara penghitungan suara

dan sertifikat penghitungan suara serta wajib

menyerahkannya kepada saksi Peserta Pemilu, Bawaslu

Kabupaten/Kota, dan KPU Provinsi, mengumumkan calon

anggota DPRD Kabupaten/Kota terpilih sesuai dengan

alokasi jumlah kursi setiap daerah pemilihan di

Kabupaten/Kota yang bersangkutan dan membuat berita


260

260

acaranya, menindaklanjuti dengan segera temuan dan

laporan yang disampaikan oleh Bawaslu Kabupaten/Kota,

menyosialisasikan Penyelenggaraan pemilu dan/atau yang

berkaitan dengan tugas dan wewenang KPU

Kabupaten/Kota kepada masyarakat, melakukan evaluasi

dan membuat laporan setiap tahapan Penyelenggaraan

Pemilu dan melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh

KPU, KPU Provinsi, dan/atau ketentuan peraturan

perundang undangan.

11. Wewenang KPU Kabupaten/Kota

Menetapkan jadwal di kabupaten/kota, membentuk

PPK, PPS, dan KPPS dalam wilayah kerjanya, menetapkan

dan mengumumkan rekapitulasi penghitungan suara. Pemilu

anggota DPRD Kabupaten/Kota berdasarkan rekapitulasi

penghitungan suara di PPK dengan membuat Berita acara

rekapitulasi suara dan sertifikat rekapitulasi suara,

menerbitkan keputusan KPU Kabupaten/Kota untuk

mengesahkan hasil Pemilu anggota DPRD Kabupaten/Kota

dan mengumumkannya, menjatuhkan sanksi administratif

dan/atau menonaktilkan sementara anggota PPK dan

anggota PPS yang terbukti melakukan tindakan yang

mengakibatkan terganggunya tahapan Penyelenggaraan

pemilu berdasarkan putusan Bawaslu, putusan Bawaslu


261

261

Provinsi, putusan Bawaslu Kabupaten/Kota, dan/atau


melaksanakan wewenang lain yang diberikan oleh KPU,

KPU Provinsi, dan/atau ketentuan peraturan

perundangundangan.

12. Kewajiban KPU Kabupaten/Kota

Melaksanakan semua tatrapan penyelenggaraan

pemilu dengan tepat waktu, memperlakukan Peserta pemilu

secara adil dan setara, menyampaikan semua informasi

penyelenggaraan pemilu kepada masyarakat, melaporkan

pertanggungiawaban penggunaan anggaran sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang undangan, menyampaikan

laporan pertanggungjawaban semua kegiatan.

Penyelenggaraan Pemilu kepada KPU melalui KPU

Provinsi, mengelola, memelihara, dan merawat


berdasarkan jadwal retensi arsip yang disusun oleh KPU

Kabupaten/Kota dan lembaga kearsipan Kabupaten/Kota

berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh KPU dan Arsip

Nasional Republik Indoneiia. Mengelola barang inventaris

KPU Kabupaten/Kota berdasarkan ketentuan peraturan

perundang undangan menyampaikan laporan periodik

mengenai tahapan Penyelenggaraan Pemilu kepada KPU


262

262

dan KPU Provinsi serta menyampaikan tembusannya

kepada Bawaslu, membuat berita acara pada setiap rapat

pleno KPU Kabupaten/Kota dan ditandatangani oleh Ketua

dan Anggota

KPU Kabupaten/Kota, melaksanakan dengan segera

Kabupaten/Kota, menyampaikan data hasil pemilu dari tiap

tiap TPS pada tingkat Kabupaten/Kota kepada peserta

pemilu paling lama 7 (tujuh) hari setelah rekapitulasi di

Kabupaten /Kota, melakukan pemutakiran dan memelihara

data pemilih secara berkelanjutan dengan memperhatikan

data kependudukan sesuai ketentuan peraturan Perundang

undangan, melaksanakan putusan DKPP dan melaksanakan

kewajiban lain yang diberikan oleh KPU, KPU Provinsi

dan/atau peraturan perundang-undangan.

b. Badan Pengawas Pemilu

Pengawasan Penyelenggaraan Pemilu dilakukan oleh

Bawaslu yang terdiri atas, Bawaslu, Bawaslu Kabupaten/Kota,

Panwaslu Kecamatan, Panwaslu Kelurahan/Desa, Panwaslu LN

dan PengawasTPS.

Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu

Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan, Panwaslu

Kelurahan/Desa, Panwaslu LN, Pengawas TPS bersifat

hierarkis, termasuk Bawaslu Provinsi dan Bawaslu


263

263

Kabupaten/Kota pada satuan pemerintatran daerah yang

bersifat khusus atau istimewa yang diatur dengan undang-

undang. Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu Kabupaten/

Kota bersifat tetap. Panwaslu Kecamatan, Panwaslu

Kelurahan/Desa, Panwaslu LN, dan Pengawas TPS.

Panwaslu Kecamatan, Panwaslu Kelurahan/ Desa, dan

Panwaslu LN dibentuk paling lambat I (satu) bulan sebelum

tahapan pertama Penyelenggaraan Pemilu dimulai dan berakhir

paling lambat 2 (dua) bulan setelah seluruh tahapan

Penyelenggaraan Pemilu selesai. Pengawas TPS dibentuk

paling lambat 23 (dua puluh tiga) hari sebelum hari

pemungutan suara dan dibubarkan paling lambat 7 (tujuh) hari

setelah hari pemungutan suara.

1. Kedudukan, Susunan, dan Keanggotaan

Bawaslu berkedudukan di ibu kota Negara, Bawaslu

Provinsi berkedudukan di ibu kota provinsi, Bawaslu

Kabupaten/Kota berkedudukan di ibu Kota Kabupaten/Kota.

Panwaslu Kecamatan berkedudukan di kecamatan,

Panwaslu Kelurahan/Desa berkedudukan di

Kelurahan/Desa. Panwaslu LN berkedudukan di kantor

perwakilan Republik Indonesia, Pengawas TPS

berkedudukan di setiap TPS.


264

264

Keanggotaan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan

Bawaslu Kabupaten/Kota terdiri atas individu yang memiliki

tugas pengawasan Penyelenggaraan Pemilu, Jumlah

anggota Bawaslu sebanyak 5 (lima) orang, Bawaslu Provinsi

sebanyak 5 (lima) atau 7 (tujuh) orang, Bawaslu

Kabupaten/Kota sebanyak 3 (tga) atau 5 (lima) orang dan

Panwaslu Kecamatan sebanyak 3 (tiga) orang. Jumlah

anggota Bawaslu Provinsi dan Bawaslu

Kabupaten/Kota. Jumlah anggota Panwaslu

Kelurahan/Desa di setiap Kelurahan/Desa sebanyak I (satu)

orang, Jumlah anggota Panwaslu LN berjumlah 3 (tiga)

orang. Pengawas TPS berjumlah 1 (satu) orang setiap TPS,

Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Bawaslu Kabupaten/Kota,

Panwaslu Kecamatan, dan Panwaslu LN terdiri atas seorang

Ketua merangkap anggota dan anggota, Ketua

Bawaslu dipilih dari dan oleh anggota Bawaslu, Ketua

Bawaslu Provinsi, ketua Bawaslu Kabupaten/Kota, ketua

Panwaslu Kecamatan, dan ketua Panwaslu LN dipilih dari

dan oleh anggota.

Setiap anggota Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Bawaslu

Kabupaten/Kota, Ketua Panwaslu Kecamatan, dan Ketua

Panwaslu LN mempunyai hak suara yang sama. Komposisi

keanggotaan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu


265

265

Kabupaten/Kota memperhatikan keterwakilan perempuan

paling sedikit 30% (tiga puluh persen). Jabatan Ketua dan

anggota Bawaslu, ketua dan anggota Bawaslu Provinsi,

Ketua dan anggota Bawaslu Kabupaten/Kota terhitung sejak

pengucapan sumpah/janji. Masa jabatan keanggotaan

Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Bawaslu Kabupaten/Kota adalah

selama 5 (lima) tahun dan

sesudahnya dapat dipilih kembali hanya untuk satu

kali masa jabatan pada tingkatan yang sama.

2. Tugas, Wewenang, dan Kewajiban Bawaslu

Menyusun standar tata laksana pengawasan

Penyelenggaraan Pemilu untuk pengawas Pemilu di setiap

tingkatan, melakukan pencegahan dan penindakan

terhadap, pelanggaran Pemilu dan sengketa proses Pemilu,

mengawasi persiapan Penyelenggaraan Pemilu, yang terdiri

atas perencanaan dan penetapan jadwal tahapan Pemilu,

perencanaan pengadaan logistik oleh KPU, sosialisasi

Penyelenggaraan Pemilu dan pelaksanaan persiapan

tainnya dalam Penyelenggaraan Pemilu sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang undangan.

Mengawasi pelaksanaan tahapan Penyelenggaraan

Pemilu yang terdiri atas pemutakhiran data pemilih dan

penetapan daftar pemilih sementara serta daftar pemilih


266

266

tetap, penataan dan penetapan daerah pemilihan DPRD

Kabupaten/Kota, penetapan Peserta Pemilu, pencalonan

sampai dengan penetapan Pasangan Calon, calon anggota

DPR, calon anggota DPD, dan calon anggota DPRD sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan,

pelaksanaan dan dana kampanye, pengadaan logistik

Pemilu dan pendistribusiannya, pelaksanaan pemungutan

suara dan penghitungan suara hasil Pemilu di TPS,

pergerakan surat suara, berita acara penghitungan suara,

dan sertifikat hasil penghitungan suara dari tingkat TPS

sampai ke PPK, rekapitulasi hasil penghitungan perolehan

suara di PPK, KPU Kabupaten/Kota, KPU Provinsi, dan

KPU, pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara

ulang, Pemilu lanjutan, dan Pemilu susulan dan penetapan

hasil Pemilu, mencegah terjadinya praktik politik uang,

mengawasi netralitas aparatur sipil negara, netralitas

anggota Tentara Nasional Indonesia, dan netralitas anggota

Kepolisian Republik Indonesia, mengawasi pelaksanaan

putusan/keputusan, yang terdiri putusan pengadilan

mengenai pelanggaran dan sengketa Pemilu,

putusan/keputusan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan

Bawaslu Kabupaten/Kota, keputusan KPU, KPU

Provinsi, dan KPU Kabupaten/Kota dan keputusan pejabat


267

267

yang berwenang atas pelanggaran netralitas aparatur sipil

negara, netralitas anggota Tentara Nasional Indonesia, dan

netralitas anggota Kepolisian Republik Indonesia,

menyampaikan dugaan pelanggaran kode etik

Penyelenggara Pemilu kepada DKPP, menyampaikan

dugaan tindak pidana Pemilu kepada Gakkumdu, mengelola,

memelihara, dan merawat arsip serta melaksanakan

penyusutannya berdasarkan jadwal retensi arsip sesuai

dengan ketentuan peraturan perundangundangan,

mengevaluasi pengawasan Pemilu, mengawasi pelaksanaan

Peraturan KPU dan melaksanakan tugas lain sesuai dengan

ketentuan peraturan Perundang undangan.

Dalam melakukan pencegahan pelanggaran Pemilu

dan pencegahan sengketa proses Pemilu sebagaimana

dimaksud Bawaslu bertugas, mengidentilikasi dan

memetakan potensi kerawanan serta pelanggaran Pemilu,

mengoordinasikan, mensupervisi, membimbing, memantau,

dan mengevaluasi Penyelenggaraan Pemilu, berkoordinasi

dengan instansi pemerintah terkait dan meningkatkan

partisipasi masyarakat dalam pengawasan Pemilu.

Dalam melakukan penindakan pelanggaran Pemilu

Bawaslu bertugas menerima, memeriksa dan mengkaji

dugaan pelanggaran Pemilu, menginvestigasi dugaan


268

268

pelanggaran Pemilu, menentukan dugaan pelanggaran

administrasi Pemilu, dugaan pelanggaran kode etik

Penyelenggara Pemilu, dan/atau dugaan tindak pidana

Pemilu; dan memutus pelanggaran administrasi Pemilu.

Dalam melaliukan penindakan sengketa proses

Pemilu, Bawaslu bertugas menerima permohonan

penyelesaian sengketa proses Pemilu, memverilikasi secara

formal dan materiel permohonan penyelesaian sengketa

proses Pemilu, melainkan mediasi antar pihak yang

bersengketa, melakukan proses adjudikasi sengketa proses

Pemilu dan memutuskan penyelesaian sengketa proses

pemilu.

3. Bawaslu berwewenang :

Menerima dan menindaklanjuti laporan yang

berkaitan dengan dugaan adanya pelanggaran terhadap

pelaksanaan peraturan perundang-undangan yang

mengatur mengenai Pemilu, memeriksa, mengkaji, dan

memutus pelanggaran, administrasi Pemilu, memeriksa,

mengkaji, dan memuttrs pelanggaran politik uang,

menerima, memeriksa, memediasi atau mengadjudikasi, dan

memutus penyelesaian sengketa proses Pemilu,

merekomendasikan kepada instansi yang bersangkutan

mengenai hasil pengawasan terhadap netralitas Aparatur


269

269

Sipil Negara, netralitas anggota Tentara Nasional Indonesia,

dan netralitas anggota Kepoiisian Republik Indonesia,

mengambil alih sementara tugas, wewenang, dan kewajiban

Bawaslu Provinsi dan Bawaslu Kabupaten/Kota secara

berjenjang jika Bawaslu Provinsi dan Bawaslu

Kabupaten/Kota berhalangan sementara akibat dikenai

sanksi atau akibat lainnya sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang undangan, meminta bahan keterangan

yang dibutuhkan kepada pihak terkait dalam rangka

pencegahan dan penindakan pelanggaran administrasi,

pelanggaran kode etik, dugaan tindak pidana Pemilu, dan

sengketa proses Pemilu, mengoreksi putusan dan

rekomendasi Bawaslu Provinsi dan Bawaslu

Kabupaten/Kota apabila terdapat hal yang bertentangan

dengan ketentuan peraturan perundangundangan,

membentuk Bawaslu Provinsi, Bawaslu Kabupatenf/Kota

dan Panwaslu LN, mengangkat, membina, dan

memberhentikan anggota Bawaslu Provinsi, anggota

Bawaslu Kabupaten/Kota, dan anggota Panwaslu LN; dan

melaksanakan wewenang lain sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang undangan.


270

270

4. Bawaslu berkewajiban

Bersikap adil dalam menjdankan tugas dan

wewenangi melakukan pembinaan dan pengawasan

terhadap pelaksanaan tugas Pengawas Pemilu pada semua

tingkatan, menyampaikan laporan hasil pengawasan kepada

Presiden dan DPR sesuai dengan tahapan Pemilu secara

periodic dan/atau berdasarkan kebutuhan mengawasi

pemutakhiran dan pemeliharaan data pemilih secara

berkelanjutan yang ditakukan oleh KPU dengan

memperhatikan data kependudukan sesuai dengan


melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

5. Tugas Bawaslu Provinsi

Bawaslu Provinsi bertugas melakukan pencegahan

dan penindakan di wilayah provinsi terhadap pelanggaran

Pemilu dan sengketa proses Pemilu, mengawasi

pelaksanaan tahapan Penyelenggaraan Pemilu di wilayah

provinsi, yang terdiri atas pelaksanaan verifikasi partai politik

calon peserta Pemilu pemutaktriran data pemilih, penetapan

daftar pemilih sementara dan daftar pemilih tetap,

pencalonan yang berkaitan dengan persyaratan dan tata

cara pencalonan anggota DPRD Provinsi penetapan calon


271

271

anggota DPD dan calon anggota DPRD Provinsi

pelaksanaan kampanye dan dana kampanye pengadaan

logistik Pemilu dan pendistribusiannya, pelaksanaan

pemungutan suara dan penghitungan suara hasil Pemilu

penghitungan suara di wilayah kerjanya, pergerakan surat

suara, berita acara penghitungan suara, dan sertifikat hasil

penghitungan suara dari TPS sampai ke PPK, rekapitulasi

suara dari semua Kabupaten/Kota yang dilakukan oleh KPU

Provinsi, pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara

ulang, Pemilu lanjutan, dan Pemilu susulan dan penetapan

hasil pemilu Anggota DPRD Provinsi.

Mencegah terjadinya praktik politik uang di wilayah

provinsi, mengawasi netralitas semua pihak yang dilarang

ikut serta dalam kegiatan kampanye sebagaimana diatur

dalam Undang-Undang ini mengawasi pelaksanaan

putusan/keputusan di wilayah

Provinsi, yang terdiri atas putusan DKPP, putusan

pengadilan mengenai pelanggaran dan sengketa Pemilu,

putusan/keputusan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu

Kabupaten/Kota, keputusan KPU, KPU Provinsi, dan KPU

Kabupaten/Kota, keputusan pejabat yang berwenang atas

pelanggaran netralitas semua pihak yang dilarang ikut serta

dalam kegiatan kampanye sebagaimana diatur dalam


272

272

Undang Undang ini, mengelola, memelihara, dan merawat

arsip serta melaksanakan penyusutannya berdasarkan

jadwal retensi arsip sesuai dengan ketentuan peraturan

Perundang Undangan, mengawasi pelaksanaan sosialisasi

Penyelenggaraan Pemilu di wilayah provinsi, mengevaluasi

pengawasan Pemilu di wilayah Provinsi; dan melaksanakan

tugas lain sesuai dengan keGntuan peraturan Perundang

Undangan.

6. Wewenang Bawaslu Provinsi

Menerima dan menindaklanjuti laporan yang berkaitan

dengan dugaan pelanggaran terhadap pelaksanaan

peraturan perundang undangan yang mengatur mengenai

pemilu, memeriksa dan mengkaji pelanggaran Pemilu di

wilayah Provinsi serta merekomendasikan hasil pemeriksaan

dan pengkajiannya kepada pihak-pihak yang diatur dalam

Undang-Undang ini, menerima, memeriksa, memediasi atau

mengadjudikasi dan memutus penyelesaian sengketa proses

Pemilu di wilayah Provinsi, merekomendasikan hasil

pengawasan di wilayah Provinsi terhadap pelanggaran

netralitas semua pihak yang dilarang ikut serta dalam

kegiatan kampanye sebagaimana diatur dalam Undang-

Undang ini, mengambil alih sementara tugas, wewenang,

dan kewajiban Bawaslu Kabupaten/Kota setelatr


273

273

mendapatkan pertimbangan Bawaslu apabila Bawaslu

Kabupaten/Kota berhalangan sementara akibat dikenai

sanksi atau akibat lainnya sesuai dengan ketentuan

peraturan perundangundangan, meminta bahan keterangan

yang dibutuhkan kepada pihak yang berkaitan dalam rangka

pencegahan dan penindakan pelanggaran Pemilu dan

sengketa proses pemilu di wilayah Provinsi. mengoreksi

rekomendasi Bawaslu Kabupaten/Kota setelah mendapatkan

pertimbangan Bawaslu apabila terdapat hal yang

bertentangan dengan ketentuan peraturan Perundang

undangan dan melaksanakan wewenang lain sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang undangan.

7. Kewajiban Bawaslu Provinsi

Bersikap adil dalam menjalankan tugas dan

wewenangnya melakukan pembinaan dan pengawasan

terhadap pelaksanaan tugas pengawas Pemilu pada

tingkatan dibawahnya, menyampaikan laporan hasil

pengawasan kepada Bawaslu sesuai dengan tahapan

Pemilu secara periodik dan/atau berdasarkan kebutuhan,

menyampaikan temuan dan laporan kepada Bawaslu

berkaitan dengan dugaan pelanggaran yang dilakukan oleh

KPU Provinsi yang mengakibatkan terganggunya

penyelenggaraan tahapan Pemilu di tingkat provinsi,


274

274

mengawasi pemutalhiran dan pemeliharaan data pemilih

secara berkelanjutan yang dilakukan oleh KPU Provinsi

dengan memperhatikan data kependudukan sesuai dengan

ketentuan peraturan Perundang undangan dan

melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan ketentuan

peraturan Perundang undangan.

8. Tugas Bawaslu Kabupaten/ Kota

Melakukan pencegahan dan penindakan di wilayah

Kabupaten/kota terhadap pelanggaran Pemilu dan

sengketa proses Pemilu.

Mengawasi pelaksanaan tahapan Penyelenggaraan

Pemilu di wilayah Kabupaten/Kota, yang terdiri atas

pemutakhiran data pemilih, penetapan daftar pemilih

sementara dan daftar pemilih tetap pencalonan yang

berkaitan dengan persyaratan dan tata cara pencalonan

anggota DPRD Kkabupaten/Kota penetapan calon anggota

DPRD Kabupaten/Kota pelaksanaan kampanye dan dana

kampanye pengadaan logistik Pemilu dan

pendistribusiannya pelaksanaan pemungutan suara dan

penghitungan suara proses penghitungan suara di hasil

Pemilu, pengawasan seluruh wilayah kerjanya, pergerakan

surat suara, berita acara penghitungan suara dan sertilikat

hasil penghitungan suara dari tingkat TPS sampai ke PPK,


275

275

proses rekapitulasi suara yang dilakukan oleh KPU

Kabupaten/Kota dari seluruh kecamatan pelaksanaan

penghitungan dan pemungutan suara ulang Pemilu lanjutan

dan Pemilu susulan dan proses penetapan hasil Pemilu

anggota DPRD Kabupaten/Kota mencegah tejadinya praktik

politik uang di wilayah Kabupaten/Kota mengawasi netralitas

semua pihak yang dilarang ikut serta dalam kegiatan

kampanye sebagaimana diatur dalam Undang Undang ini

mengawasi pelaksanaan putusan/keputusan di wilayah

Kabupaten/Kota, yang terdiri atas putusan DKPP, putusan

pengadilan mengenai pelanggaran dan sengketa Pemilu

putusan/keputusan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu

Kabupaten/Kota, keputusan KPU, KPU Provinsi, dan KPU

Kabupaten/Kota dan keputusan pejabat yang berwenang

atas pelanggaran netralitas semua pihak yang dilarang ikut

serta dalam kegiatan kampanye sebagaimana diatur di

dalam Undang Undang ini mengelola, memelihara, dan

merawat arsip serta melaksanakan pengusutannya

berdasarkan jadwal retensi arsip sesuai dengan ketentuan

peraturan Perundang Undangan, mengawasi pelaksanaan

sosialisasi Penyelenggaraan Pemilu di wilayah

Kabupaten/Kota, mengevaluasi pengawasan Pemilu di


276

276

wilayah Kabupaten/Kota dan melaksanakan tugas lain

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang undangan.

9. Wewenang Bawaslu Kabupaten/Kota

Menerima dan menindaklanjuti laporan yang berkaitan

dengan dugaan pelanggaran terhadap pelaksanaan

peraturan perundang undangan yang mengatur mengenai

Pemilu, memeriksa dan mengkaji pelanggaran Pemilu di

wilayah Kabupaten/Kota serta merekomendasikan hasil

pemeriksaan dan pengkajiannya kepada pihak-pihak yang

diatur dalam Undang-Undang ini, menerima, memeriksa,

memediasi atau mengadjudikasi, dan ' memuhrs

penyelesaian sengketa proses Pemilu di wilayah

Kabupaten/Kota, merekomendasikan kepada instansi yang

bersangkutan mengenai hasil pengawasan di wilayatr

Kabupaten/Kota terhadap netralitas semua pihak yang

dilarang ikut serta dan kegiatan kampanye sebagaimana

diatur dalam Undang Undang ini, mengambil alih sementara

tugas, wewenang, dan kewajiban Panwaslu Kecamatan

setelah mendapatkan pertimbangan Bawaslu Provinsi

apabila Panwaslu Kecamatan berhalangan sementara akibat

dikenai sanksi atau akibat lainnya sesuai dengan ketentuan

perattrran penrndang-undangan, meminta bahan keterangan

yang dibutuhkan kepada pihak terkait dalam rangka


277

277

pencegahan dan penindakan pelanggaran Pemilu dan

sengketa proses Pemilu di wilayah Kabupaten/Kota,

membentuk Panwaslu Kecamatan dan mengangkat serta

memberhentikan anggota Panwaslu Kecamatan dengan

melaksanakan wewenang lain sesuai dengal ketentuan

peraturan perundang undangan.

10.Kewajiban Bawaslu Kabupaten/Kota

Bersikap adil dalam menjalankan tugas dan

wewenangnya melakukan pembinaan dan pengawasan

terhadap pelaksanaan tugas pengawas Pemilu pada

tingkatan di bawahnya menyampaikan laporan hasil

pengawasan kepada Bawaslu Provinsi sesuai dengan

tatrapan Pemilu secara periodik dan/ atau berdasarkan

kebutuhan, menyampaikan temuan dan laporan kepada

Bawaslu Provinsi berkaitan dengan dugaan pelanggaran

yang dilakukan oleh KPU Kabupaten/Kota yang

mengakibatkan terganggunya penyelenggaraan tahapan

Pemilu di tingkat Kabupaten/Kota, mengawasi pemutakhiran

dan pemeliharaan data pemilih secara berkelanjutan yang

dilakukan oleh KPU Kabupaten/Kota dengan memperhatikan

data kependudukan sesuai dengan ketentuan perahrran

perundang-undangan, mengembangkan pengawasan


278

278

Pemilu partisipatif dan melaksanakan kewajiban lain sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

c. Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu (DKPP)

1. Sejarah Terbentuknya DKPP

Keberadaan DKPP bukanlah hal baru karena

sebelumnya sudah ada yang namanya Dewan

Kehormatan Komisi Pemilihan Umum (DK KPU) sejak 2008.

DK KPU adalah institusi etik difungsikan Undang-Undang

Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu untuk

menyelesaikan persoalan pelanggaran kode etik bagi

penyelenggara. Namun, wewenangnya tidak begitu kuat,

lembaga ini hanya difungsikan memanggil, memeriksa, dan

menyidangkan hingga memberikan rekomendasi pada KPU

dan bersifat ad hoc.

DK KPU dari sisi kompetensi keanggotaan cukup baik

tetapi dari aspek struktural kurang seimbang karena

didominasi oleh penyelenggara Pemilu. DK KPU beberapa

kali dipimpin oleh Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, SH., dan

prestasinya pun tidak mengecewakan publik termasuk

pemerintah dan DPR memberikan apresiasi yang positif.

Terobosan memberhentikan beberapa anggota KPUD

Provinsi/Kabupaten/Kota termasuk salah satu mantan

https://id.wikipedia.org/wiki/Komisi_Pemilihan_Umum

https://id.wikipedia.org/wiki/Ad_hoc

https://id.wikipedia.org/wiki/Jimly_Asshiddiqie


279

279

anggota KPU 2010 memberi harapan baru bagi publik pada

perubahan.

Dari prestasi yang dianggap baik inilah Pemerintah,

DPR, lembaga yudikatif dan lembaga-lembaga pemantau

Pemilu sontak mendorong misi mulia ini dengan

meningkatkan kapasitas wewenang dan memastikan institusi

ini jadi tetap dan tidak hanya menangani kode etik pada KPU

tetapi juga Bawaslu di tiap tingkatan lewat produk hukum

Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 Tentang

Penyelenggara Pemilu. DKPP akhirnya secara resmi lahir

pada 12 Juni 2012.

2. Kedudukan DKPP dalam Penyelenggaraan Pemilu.

Berdasarkan ketentuan Undang-Undang tentang

Pemilu, dalam penyelenggaraan pemilihan umum terdapat 3

fungsi yang saling berkaitan yang diinstitusionalisasikan

dalam 3 kelembagaan, yaitu KPU, Bawaslu, dan DKPP.

DKPP atau Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilihan

Umum bukan lembaga penyelenggara pemilu, tetapi tugas

dan kewenangannya terkait dengan para pejabat

penyelenggara pemilu. Lembaga penyelenggara pemilu

menurut Pasal 23E Undang Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 adalah “komisi pemilihan umum”

(dengan huruf kecil), tetapi oleh undang-undang dijabarkan


280

280

menjadi terbagi ke dalam 2 kelembagaan yang terpisah dan

masing-masing bersifat independen, yaitu “Komisi Pemilihan

Umum” (dengan huruf Besar) atau KPU, dan “Badan

Pengawas Pemilihan Umum” atau BAWASLU (Bawaslu).

Berdasarkan ketentuan UU tentang Pemilu, dalam

penyelenggaraan pemilihan umum terdapat 3 fungsi yang

saling berkaitan yang diinstitusionalisasikan dalam 3

kelembagaan, yaitu KPU, Bawaslu, dan DKPP. DKPP atau

Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilihan Umum bukan

lembaga penyelenggara pemilu, tetapi tugas dan

kewenangannya terkait dengan para pejabat penyelenggara

pemilu. Lembaga penyelenggara pemilu menurut Pasal 23E

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945 adalah “komisi pemilihan umum” (dengan huruf kecil),

tetapi oleh undang-undang dijabarkan menjadi terbagi ke

dalam 2 kelembagaan yang terpisah dan masing-masing

bersifat independen, yaitu “Komisi Pemilihan Umum”

(dengan huruf Besar) atau KPU, dan “Badan Pengawas

Pemilihan Umum” atau BAWASLU (Bawaslu). Tugas dan

kewenangan DKPP (Dewan Kehormatan Penyelenggara

Pemilihan Umum) berkaitan dengan orang per orang pejabat

penyelenggara pemilihan umum, baik KPU maupun

Bawaslu. Dalam arti sempit, KPU hanya terdiri atas para


281

281

komisioner di tingkat pusat, provinsi, dan di tingkat

kabupaten/kota. Demikian pula dalam arti sempit, Bawaslu

hanya terdiri atas pimpinan atau anggota Bawaslu tingkat

pusat dan Bawaslu tingkat provinsi. Namun, dalam arti luas,

penyelenggara pemilihan umum itu, baik dalam lingkungan

KPU maupun Bawaslu, menyangkut pula para petugas yang

bekerja secara tetap atau pun yang bekerja secara tidak

tetap atau adhoc.

Yang bekerja secara tidak tetap, misalnya, adalah

pegawai negeri sipil yang bekerja di KPU atau yang bekerja

di Bawaslu. Sedangkan yang bekerja secara tidak tetap atau

adhoc, misalnya, adalah Ketua dan Anggota Panitia

Pengawas Pemilu (Panwaslu) di tingkat kabupaten/kota atau

pun petugas.

Tugas dan kewenangan DKPP (Dewan Kehormatan

Penyelenggara Pemilihan Umum) berkaitan dengan orang

per orang pejabat penyelenggara pemilihan umum, baik KPU

maupun Bawaslu. Dalam arti sempit, KPU hanya terdiri atas

para komisioner di tingkat pusat, provinsi, dan di tingkat

kabupaten/kota. Demikian pula dalam arti sempit, Bawaslu

hanya terdiri atas pimpinan atau anggota Bawaslu tingkat

pusat dan Bawaslu tingkat provinsi. Namun, dalam arti luas,

penyelenggara pemilihan umum itu, baik dalam lingkungan


282

282

KPU maupun Bawaslu, menyangkut pula para petugas yang

bekerja secara tetap atau pun yang bekerja secara tidak

tetap atau adhoc.

Didalam Pasal 110 ayat (1) UU No. 15 Tahun 2011

tentang Penyelenggaraan Pemilihan Umum menjelaskan

bahwa DKPP menyusun dan menetapkan satu kode etik

untuk menjaga kemandirian, integritas, dan kredibilitas

anggota KPU, anggota KPU Provinsi, anggota KPU

Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN, dan KPPSLN

serta Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Panwaslu Kabupaten/Kota,

Panwaslu Kecamatan, Pengawas Pemilu Lapangan, dan

Pengawas Pemilu Luar Negeri.

DKPP memiliki tugas dan wewenang untuk

menegakkan dan menjaga kemandirian, intregitas, dan

kredibilitas penyelenggara Pemilu. Secara lebih spesifik,

DKPP dibentuk untuk memeriksa, megadili, dan

memutuskan pengaduan/laporan dugaan pelanggaran kode

etik yang dilakukan anggota KPU, anggota Bawaslu, dan

jajaran di bawahnya. Tugas DKPP berdasarkan peraturan

dewan kehormatan penyelenggara pemilihan umum nomor

2 tahun 2012 tentang pedoman beracara kode etik

penyelenggara pemiilihan umum:


283

283

1. Menerima pengaduan/laporan dugaan pelanggaran kode

etik oleh Penyelenggara Pemilu;

2. Melakukan penyelidikan, verifikasi, dan pemeriksaan

pengaduan/laporan dugaan pelanggaran kode etik

Penyelenggara Pemilu yang berbunyi:

3. Menetapkan Putusan; dan

4. Menyampaikan Putusan kepada pihak terkait untuk

ditindak lanjuti.

Sementara itu dalam rangka menjalankan tugas-

tugasnya, DKPP memiliki kewenangan untuk:

1. Memanggil penyelenggara Pemilu yang diduga

melakukan pelanggaran kode etik untuk memberikan

penjelasan dan pembelaan;

2. Memanggil pelapor, saksi, dan/atau pihak-pihak lain yang

terkait untuk dimintai keterangan termasuk dokumen atau

bukti lain; dan

3. Memberikan sanksi kepada penyelenggara Pemilu yang

terbukti melanggar kode etik.

Proses penyelenggaraan pemilu yang sedang

berjalan, ada hal menarik dimana pemegang kekuasaan

seperti KPU dan Bawaslu mengeluhkan sistem kerja DKPP

dalam menegakkan kode etik penyelenggara pemilu.


284

284

Singkatnya, keluhan tersebut karena DKPP

kadangkala offside dan melahap porsi kekuasaan yang

dimiliki oleh lembaga lain. Bukti faktualnya yakni adanya

putusan-putusan DKPP yang secara yuridis dan konseptual

merupakan wilayah sengketa pemilu. Implikasi lanjutan dari

putusan seperti ini adalah adanya akibat hukum berupa

pengembalian hak konstitusional. Putusan dikeluhkan oleh

Bawaslu, bahkan lebih jauh, Mahkamah Konstitusi (MK) juga

telah memberikan teguran ke DKPP bahwa putusan diluar

terkait pelanggaran kode etik merupakan produk yang cacat

hukum.

Komisi II DPR menganggap pertemuan itu digelar

untuk meminta penjelasan atas putusan Dewan Kehormatan

Penyelenggara Pemilu (DKPP). Terutama, putusan yang

memerintahkan KPU untuk memverifikasi faktual 18 partai

politik yang tak lolos verifikasi administrasi. Anggota Komisi

II DPR menganggap putusan DKPP itu melampaui

kewenangan yang ditetapkan dalam Undang-UndangNomor

15 Tahun 2011 tentang Penyelenggara Pemilu.

Koordinator Forum Masyarakat Pemantau Parlemen

Indonesia menganggap DKPP telah membuat keputusan

yang melampaui kewenangannya. Padahal, kewenangan

DKPP sebatas memutuskan pelanggaran etika. Keputusan


285

285

DKPP tersebut dapat mengancam tahapan pemilu dan

menimbulkan ketidakpastian hukum, serta hancurnya

wibawa penyelenggara pemilu di hadapan peserta pemilu.

DKPP tidak punya kewenangan untuk menentukan

partai politik mana yang boleh dan tidak boleh mengikuti

proses verifikasi faktual oleh KPU.

Keputusan DKPP yang memperbolehkan 18 partai

politik mengikuti proses verifikasi faktual oleh KPU berarti

membatalkan (ketetapan) keputusan KPU yang menyatakan

18 partai politik tidak lolos berdasarkan verifikasi administrasi

oleh KPU.

Alasan atau pertimbangan DKPP mengikutsertakan

18 partai politik dalam proses verifikasi faktual adalah

adanya pembangkangan, pemboikotan, dan ketidaktaatan

jajaran sekretariat jenderal yang merupakan dissimilar

process. Akibatnya, proses pendaftaran dan verifikasi

administrasi partai politik peserta Pemilu 2014 menjadi

terhambat dan dapat merusak proses dan hasil dari tahapan

pendaftaran dan verifikasi administrasi partai politik peserta

Pemilu 2014.

Hal tersebut menyebabkan terjadinya keraguan,

kecurigaan, ketidakpercayaan, dan kemarahan parpol yang

tidak lolos dalam verifikasi administrasi.


286

286

Pemegang kekuasaan penyelenggara pemilu telah

mendapatkan porsi masing-masing dalam

menyelenggarakan kekuasaan. Dalam takaran

konstitusional, proses distribusi kekuasaan telah diberikan

secara proporsional untuk mewujudkan check and balances.

Komisi Pemilihan Umum (KPU) mendapatkan porsi sebagai

penyelenggara pemilu, Badan Pengawas Pemilihan Umum

(Bawaslu) mendapatkan porsi mengawasi dan

menyelesaikan sengketa pemilu, sedangkan Dewan

Kehormatan Penyelenggara Pemilu (DKPP) mendapatkan

porsi untuk menegakkan kode etik penyelenggara pemilu.

Tidak terlalu sulit untuk mengatakan demikian, karena

menafsirkan norma di dalam Undang-Undang 15/2011

Tentang Penyelenggara Pemilu tidak perlu ilmu penafsiran

hukum seperti yang dimiliki oleh para Negarawan di

Mahkamah Konstitusi, karena memang Undang-Undang

15/2011 telah mengaturnya secara jelas dan tegas

mengenai pembagian porsi kekuasaan a quo.

Penegasan pembagian porsi kewenangan ini penting

untuk diketahui oleh publik. Mengingat hubungan konfliktual

yang muncul diantara pemegang kekuasaan penyelenggara

pemilu. Salah satu penyebabnya adalah perebutan dan

penambahan porsi kekuasaan oleh salah satu lembaga,


287

287

yang sebenarnya telah mendapatkan porsi yang sudah

cukup sebagai lembaga supporting sistem dalam

mewujudkan pemilu yang jujur, adil dan bertanggung jawab.

Penyebab diatas hanya merupakan sebiji benih yang

berada di dalam lumbung kekuasaan. Terdapat juga benih

konflik lainnya, diantaranya arogansi dan gengsi

kelembagaan, profesionalisme dalam menjalankan

kewenangan, khususnya terkait dalam penyelesaian

permasalahan hukum pemilu yang mengharuskan adanya

interaksi di antara pemegang kekuasaan penyelenggara

pemilu. Bahkan bisa jadi, benih yang jangan sampai tumbuh

subur adalah karena adanya kepentingan politik pemegang

kekuasaan untuk merugikan dan/atau menguntungkan salah

satu peserta pemilu, yang diujung lorongnya terdapat

keuntungan ekonomi dan upaya pelanggengan jabatan

sebagai pejabat publik.

DKPP bersifat tetap dan berkedudukan di ibu

kota negara. DKPP dibentuk untuk memeriksa dan

memutuskan pengaduan dan/atau laporan adanya

dugaan pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh

anggota KPU, anggota KPU Provinsi, anggota

KPU Kabupaten/Kota, anggota PPK, anggota PPS, anggota

PPLN,anggota KPPS, anggota KPPSLN, anggota


288

288

Bawaslu, anggota Bawaslu Provinsi dan anggota

Panwaslu Kabupaten/Kota, anggota Panwaslu

Kecamatan, anggota Pengawas Pemilu Lapangan dan

anggota Pengawas Pemilu Luar Negeri.

3. Keanggotaan DKPP

DKPP dibentuk paling lama 2 (dua) bulan

sejak anggota KPU dan anggota Bawaslu

mengucapkan sumpah/janji. Berdasarkan Putusan

Mahkamah Konstitusi 81/PPU/XI/2011 tertanggal 7 Januari

2012 DKPP186 terdiri dari 7 orang terdiri dari:

1. 1 (satu) orang unsur KPU;

2. 1 (satu) orang unsur BAWASLU;

3. 5 (lima) orang tokoh masyarakat dalam hal jumlah

utusan partai politik yang ada di DPR berjumlah ganjil

atau 5 (lima) orang tokoh masyarakat dalam

hal jumlah utusan partai politik yang ada di DPR

berjumlah genap.

Dalam hal anggota DKPP yang berasal dari

tokoh masyarakat berjumlah 4 (empat) orang, Presiden dan

DPR masing-masing mengusulkan 2 (dua) orang. Dalam

hal anggota DKPP yang berasal dari tokoh masyarakat

186 Putusan Mahkamah Konstitusi 81/PPU/XI/2011 tertanggal 7 Januari 2012 DKPP


289

289

Presiden mengusulkan 2 (dua) orang dan DPR

mengusulkan 3 (tiga) orang.

Pengajuan usul keanggotaan DKPP dari setiap

unsur disampaikan kepada Presiden. DKPP terdiri atas

seorang ketua merangkap anggota dan anggota. Ketua

DKPP dipilih dari dan oleh anggota DKPP. Masa tugas

keanggotaan DKPP adalah 5 (lima) tahun dan berakhir

pada saat dilantiknya anggota DKPP yang baru. Setiap

anggota DKPP dari setiap unsur dapat diganti antarwaktu

berdasarkan kebutuhan dan pertimbangan masing-masing

unsur sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Pembentukan

DKPP sebagaimana dimaksud pada ayat (3) ditetapkan

dengan Keputusan Presiden.

DKPP menyusun dan menetapkan satu kode

etik untuk menjaga kemandirian, integritas, dan

kredibilitas anggota KPU, anggota KPU Provinsi,

anggota KPU Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN,

dan KPPSLN serta Bawaslu, Bawaslu Provinsi,

Panwaslu Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan,

Pengawas Pemilu Lapangan, dan Pengawas Pemilu Luar

Negeri. Dalam hal penyusunan kode etik dapat

mengikutsertakan pihak lain. Kode etik sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) bersifat mengikat serta wajib


290

290

dipatuhi oleh anggota KPU, anggota KPU Provinsi,

anggota KPU Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN,

dan KPPSLN serta Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Panwaslu

Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan, Pengawas

Pemilu Lapangan, dan Pengawas Pemilu Luar Negeri. Kode

etik ditetapkan lebih lanjut dengan peraturan DKPP paling

lambat 3 (tiga) bulan terhitung sejak anggota DKPP

mengucapkan sumpah/janji.

DKPP bersidang untuk melakukan

pemeriksaan dugaan adanya pelanggaran kode etik yang

dilakukan Penyelenggara Pemilu.

Dalam hal anggota DKPP yang berasal dari

anggota KPU atau Bawaslu diadukan melanggar kode etik

Penyelenggara Pemilu, anggota yang berasal dari

anggota KPU atau Bawaslu berhenti sementara. Tugas

DKPP meliputi:

a. Menerima pengaduan dan/atau laporan dugaan

adanya pelanggaran kode etik oleh penyelenggara

pemilu;

b. Melakukan penyelidikan dan verifikasi, serta

pemeriksaan atas pengaduan dan/atau laporan dugaan

adanya pelanggaran kode etik oleh

penyelenggara pemilu;


291

291

c. Menetapkan putusan; dan menyampaikan putusan

kepada terkait untuk ditindaklanjuti pihak-pihak;

DKPP mempunyai wewenang untuk:

1) Memanggil Penyelenggara Pemilu yang diduga

melakukan pelanggaran kode memberikan penjelasan

dan pembelaan.

2) Memanggil pelapor, saksi, dan/atau pihak-pihak lain

yang terkait untuk dimintai keterangan, termasuk

untuk dimintai dokumen atau bukti lain

3) Memberikan sanksi kepada Penyelenggara Pemilu

yang terbukti melanggar kode etik.

Pengaduan tentang dugaan adanya pelanggaran

kode etik Penyelenggara Pemilu diajukan secara tertulis

oleh Penyelenggara pemilu, peserta Pemilu, tim

kampanye, masyarakat, dan/atau pemilih dilengkapi dengan

identitas pengadu kepada DKPP.

DKPP melakukan verifikasi dan

penelitian administrasi terhadap pengaduan. DKPP

menyampaikan panggilan pertama kepada

Penyelenggara Pemilu 5 (lima) hari sebelum

melaksanakan sidang DKPP. Dalam hal Penyelenggara

Pemilu yang diadukan tidak memenuhi panggilan pertama

sebagaimana dimaksud pada ayat (3), DKPP


292

292

menyampaikan panggilan kedua 5 (lima) hari sebelum

melaksanakan sidang DKPP. Dalam hal DKPP telah 2

(dua) kali melakukan panggilan dan Penyelenggara

Pemilu tidak memenuhi panggilan tanpa alasan yang

dapat diterima DKPP dapat segera membahas dan

menetapkan putusan tanpa kehadiran Penyelenggara

Pemilu yang bersangkutan. Penyelenggara Pemilu yang

diadukan harus datang sendiri dan tidak dapat

menguasakan kepada orang lain. Pengadu dan

Penyelenggara Pemilu yang diadukan dapat

menghadirkan saksi-saksi dalam sidang DKPP.

Di hadapan sidang DKPP, pengadu atau

Penyelenggara Pemilu yang diadukan diminta

mengemukakan alasan-alasan pengaduan atau

pembelaan, sedangkan saksi-saksi dan/atau pihak- pihak

lain yang terkait dimintai keterangan, termasuk untuk

dimintai dokumen atau alat bukti lainnya.

DKPP menetapkan putusan setelah

melakukan penelitian dan/atau verifikasi terhadap

pengaduan tersebut, mendengarkan pembelaan dan

keterangan saksi-saksi, serta memperhatikan bukti-bukti.

Putusan DKPP berupa sanksi atau rehabilitasi diambil dalam

rapat pleno DKPP. Sanksi sebagaimana dimaksud pada


293

293

ayat (10) dapat berupa teguran tertulis, pemberhentian

sementara, atau pemberhentian tetap. bersifat final dan

mengikat. KPU, KPU Provinsi, KPU Kabupaten/Kota, PPK,

PPS, PPLN, KPPS, KPPSLN, Bawaslu, Bawaslu Provinsi,

Panwaslu Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan, PPL dan

PPLN wajib melaksanakan putusan DKPP.

Apabila dipandang perlu, DKPP dapat

menugaskan anggotanya ke daerah untuk memeriksa

dugaan adanya pelanggaran kode etik Penyelenggara

Pemilu di daerah. Pengambilan putusan terhadap

pemeriksaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dilakukan dalam rapat Pleno DKPP. Ketentuan lebih lanjut

tentang mekanisme dan tata cara pelaksanaan tugas DKPP,

serta tata beracara diatur dalam Peraturan DKPP. Dalam

melaksanakan tugasnya, DKPP dibantu oleh sekretariat

yang melekat pada Sekretariat Jenderal Bawaslu.

2. Kultur Hukum Masyarakat Adat

Masyarakat adat adalah kelompok masyarakat yang

tumbuh dan berkembang di suatu wilayah dengan memiliki adat

istiadat bahasa dan berbagai tradisi tradisi khusus yang

dianggap sacral dilaksanakan secara terus menerus secara

turun temurun yang diakui keberadaannya dan diatur


294

294

berdasarkan undang undang khusus untuk di Papua diakui dan

diatur berdasarka undang undang otonomi khusus.

Menurut definisi yang diberikan oleh UN Economic and

Sosial Council (dalam Keraf, 2010: 361) “masyarakat adat atau

tradisional adalah suku-suku dan bangsa yang, karena

mempunyai kelanjutan historis dengan masyarakat sebelum

masuknya penjajah di wilayahnya, menganggap dirinya berbeda

dari kelompok masyarakat lain yang hidup di wilayah mereka”.

Masyarakat hukum adat menurut UU No.32/2009 tentang

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup BAB I Pasal 1

butir 31 adalah:187

“Masyarakat hukum adat adalah kelompok masyarakat yang secara turuntemurun bermukim di wilayah geografis tertentu karena adanya ikatan pada asal usul leluhur, adanya hubungan yang kuat dengan lingkungan hidup, serta adanya sistem nilai yang menentukan pranata ekonomi, politik, sosial, dan hukum”.

Adapun Masyarakat Adat Indonesia yang tergabung dalam Aliansi Masyarakat Adat Nusantara memberikan definisi:

“Masyarakat adat sebagai komunitas yang memiliki asal-usul leluhur secara turun temurun yang hidup di wilayah geografis tertentu, serta memiliki sistem nilai, ideologi ekonomi, politik, budaya dan sosial yang khas”. Masyarakat ini masih memegang nilai-nilai tradisi dalam sistem kehidupannya”.188

Pandangan dasar dari kongres I Masyarakat Adat

Nusantara tahun 1999 menyatakan bahwa “masyarakat adat

adalah komunitas-komunitas yang hidup berdasarkan asal-usul

secara turun temurun di atas suatu wilayah adat, yang memiliki

187

UU No.32/2009 188

Masyarakat Adat Indonesia yang tergabung dalam Aliansi Masyarakat Adat Nusantara


295

295

kedaulatan atas tanah dan kekayaan alam, serta kehidupan

sosial budaya yang diatur oleh hukum adat dan lembaga adat

yang mengelola keberlangsungan kehidupan masyarakat”.

Secara sederhana dikatakan bahwa masyarakat adat terikat

oleh hukum adat, keturunan dan tempat tinggalnya. ILO (dalam

Keraf, 2010:361)189 mengkategorikan masyarakat adat sebagai:

Suku suku asli yang mempunyai kondisi sosial budaya dan

ekonomi yang berbeda dari kelompok masyarakat lain di sebuah

negara, dan yang statusnya sebagian atau seluruhnya diatur

oleh adat kebiasaan atau tradisi atau oleh hukum atau aturan

mereka sendiri yang khusus.

Suku-suku yang menganggap dirinya atau dianggap oleh

orang lain sebagai suku asli karena mereka merupakan

keturunan dari penduduk asli yang mendiami negeri tersebut

sejak dulu kala sebelum masuknya bangsa penjajah, atau

sebelum adanya pengaturan batas-batas wilayah administratif

seperti yang berlaku sekarang, dan yang mempertahankan atau

berusaha mempertahankan–terlepas dari apapun status hukum

mereka–sebagian atau semua ciri dan lembaga sosial, ekonomi,

budaya dan politik yang mereka miliki. Dalam pengertian itu

masyarakat adat juga dikenal sebagai memiliki bahasa, budaya,

agama, tanah dan teritoriyang terpisah dari kelompok

189

ILO (dalam Keraf, 2010:361) Mengkategorikan Masyarakat Adat


296

296

masyarakat lain, dan hidup jauh sebelum terbentuknya negara

bangsa modern.

Selanjutnya Keraf (2010:362)190 menyebutkan beberapa

ciri yang membedakan masyarakat adat dari kelompok

masyarakat lain, yaitu:

1. Mereka mendiami tanah-tanah milik nenek moyangnya, baik

seluruhnya atau sebagian.

2. Mereka mempunyai garis keturunan yang sama, yang

berasal dari penduduk asli daerah tersebut.

3. Mereka mempunyai budaya yang khas, yang menyangkut

agama, sistem suku, pakaian, tarian, cara hidup, peralatan

hidup sehari-hari, termasuk untuk mencari nafkah.

4. Mereka mempunyai bahasa sendiri

5. Biasanya hidup terpisah dari kelompok masyarakat lain dan

menolak atau bersikap hati-hati terhadap hal-hal baru yang

berasal dari luar komunitasnya.

Masyarakat dengan orientasi pola kehidupan tradisional

merupakan masyarakat yang tinggal dan hidup di desa-desa.

Suhandi (dalam Ningrat, 2004:4)191 mengemukakan sifat-sifat

dan ciri-ciri umum yang dimiliki masyarakat tradisional sebagai

berikut:

190

Keraf (2010:362) menyebutkan beberapa ciri yang membedakan masyarakat adat dari kelompok

masyarakat lain 191

Suhandi (dalam Ningrat, 2004:4) mengemukakan sifat-sifat dan ciri-ciri umum yang dimiliki

masyarakat tradisional


297

297

1. Hubungan atau ikatan masyarakat desa dengan tanah

sangat erat.

2. Sikap hidup dan tingkah laku yang magis religius

3. Adanya kehidupan gotong royong

4. Memegang tradisi dengan kuat

5. Menghormati para sesepuh

6. Kepercayaan pada pimpinan lokal dan tradisional

7. Organisasi kemasyarakatan yang relatif statis

8. Tingginya nilai-nilai sosial.

Berdasarkan ciri-ciri tersebut terlihat bahwa masyarakat

tradisional di dalam melangsungkan kehidupannya berdasarkan

pada cara-cara atau kebiasaan-kebiasaan lama yang diwarisi

nenek moyangnya. Dalam kesehariannya, meskipun kini sudah

banyak pengaruh luar dari kehidupan sosialnya, namun

masyarakat tradisional tetap berusaha menjaga nilai-nilai luhur

atau adat istiadat yang telah dipegangnya sejak dahulu, hal

tersebut dilakukan untuk menjaga identitas kelompok

masyarakat tersebut dan untuk menciptakan hubungan yang

harmonis antara masyarakat dengan lingkungan hidup di

sekitarnya.

Pengakuan masyarakat adat berdasarkan Undang

Undang nomor 21 tahun 2001 Pasal 43192 yaitu :

192

Undang Undang nomor 21 tahun 2001 Pasal 43


298

298

“Pemerintah Provinsi Papua wajib mengakui, menghormati, melindungi, memberdayakan dan mengembangkan hak-hak masyarakat adat dengan berpedoman pada ketentuan peraturan hukum yang berlaku.Hak-hak masyarakat adat tersebut pada ayat (1) meliputi hak ulayat masyarakat hukum adat dan hak perorangan para warga masyarakat hukum adat yang bersangkutan. Pelaksanaan hak ulayat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada, dilakukan oleh penguasa adat masyarakat hukum adat yang bersangkutan menurut ketentuan hukum adat setempat, dengan menghormati penguasaan tanah bekas hak ulayat yang diperoleh pihak lain secara sah menurut tatacara dan berdasarkan peraturan Perundang Undangan. Penyediaan tanah ulayat dan tanah perorangan warga masyarakat Hukum adat untuk keperluan apapun, dilakukan melalui musyawarah dengan masyarakat hukum adat dan warga yang bersangkutan untuk memperoleh kesepakatan mengenai penyerahan tanah yang diperlukan maupun imbalannya. Pemerintah Provinsi, Kabupaten/Kota memberikan mediasi aktif dalam usaha penyelesaian sengketa tanah ulayat dan bekas hak perorangan secara adil dan bijaksana, sehingga dapat dicapai kesepakatan yang memuaskan para pihak yang bersangkutan”.

C. Model Ideal penggunaan noken dalam pemilu

Noken merupakan bagian dari kearifan lokal dalam demokrasi

kemasyarakatan. Mahkamah Konstitusi mengakui dan mengesahkan

dengan alasan Sistem Noken menganut sistem pemilihan Langsung,

Umum, Bebas dan Terbuka (LUBET), sesuai dengan Keputusan

Mahkamah Konstitusi Nomor: 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai

dengan Pasal 18B ayat (2) Undang Undang Negara Republik

Indonesia tahun1945193 yang menyatakan :

"Negara mengakui dan menghormati kesatuan kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.

193

Keputusan Mahkamah Konstitusi Nomor: 47-48/PHPU.A-VI/2009 yang sesuai dengan Pasal

18B ayat (2) Undang Undang Negara Republik Indonesia tahun1945

https://id.wikipedia.org/wiki/Mahkamah_Konstitusi


299

299

Adapun Teknis Pemilihan dengan sistem Noken adalah :

1. Semua pemilih yang mendapat kartu pemilih datang ke TPS.

2. Didepan bilik disiapkan noken kosong. Jumlah Noken yang

digantung disesuaikan dengan jumlah pasangan calon kepala

daerah.

3. Setelah dipastikan semua pemilih dari kampung yang bersangkutan

hadir di TPS, selanjutnya KPPS meng-umumkan kepada pemilih

(warga) bahwa bagi pemilih yang mau memilih kandidat, baris di

depan noken nomor urut satu. Begitupun seterusnya.

4. Setelah pemilih berbaris / duduk didepan Noken maka KPPS

langsung menghitung jumlah orang yang berbaris di depan Noken,

kalau misalnya 3 orang saja maka hasil perolehannya adalah 3

suara. Kalau misalnya semua Pemilih dari TPS / Kampung yang

bersangkutan baris di depan noken nomor urut dua maka semua

suara dari TPS / kampung yang bersangkutan “bulat”untuk nomor

urut dua.

5. Setelah itu KPPS langsung buat berita acara dan sertifikasi hasil

perhitungan suara yang ditandatangani oleh KPPS dan partai politik

untuk Pemilu.

Noken dapat digunakan dengan beberapa cara :

1. Kelompok dan/atau anggota masyarakat Pemilih yang

menggunakan noken dapat menyediakan sebatang kayu yang

ditancapkan dan/atau ditanam dalam area TPS dengan petunjuk


300

300

Ketua KPPS yang berfungsi untuk mengikatkan noken pada tiang

tersebut selama berlangsungnya pemungutan suara dan/atau

dengan cara lain menurut kebiasaan masyarakat setempat.

2. Jumlah noken yang disediakan oleh anggota masyarakat harus

sesuai dengan jumlah calon Kepala Daerah dan Wakil kepala

daerah pada daerah pemilihan kabupaten tersebut.

3. Pemilihan yang berkehendak menggunakan noken dapat

memasukan surat suara ke dalam Noken untuk pasangan calon

yang dikehendaki sesuai kebiasaan yang berkembang dalam

masyarakat adat selama ini.

4. Selama berlangsung pemungutan suara, noken yang telah berisi

surat suara tidak dibenarkan untuk dibuka oleh tokoh masyarakat

dan kepala suku yang mewakilinya. Isi noken hanya dapat dibuka

dan dihitung oleh Petugas KPPS ditempat pemungutan suara.

5. Selama berlangsung pemunguntan suara, noken tetap berada pada

tiang dan/ atau dengan cara lain menurut kebiasaan masyarakat

setempat, dengan tidak berpindah tempat sesuai petunjuk KPPS.

Adapun pemberian suara dianggap sah sebagai berikut :

1. Noken digantungkan di kayu dan berada dalam area TPS.

2. Pemilih yang hak suaranya dimasukan dalam Noken sebagai

pengganti kotak suara harus datang ke lokasi TPS tempat dia

berdomisili, dan tak bisa diwakilkan orang lain.


301

301

3. Seusai pemungutan suara harus dibuka dan hitung ditempat itu dan

surat suara itu harus dicoblos, tidak langsung dibawa seperti

pilkada sebelum-sebelumnya.

Penghitungan hasil perolehan suara penggunaan noken harus

melalui tahapan sebagai berikut :

1. Penghitungan suara dimulai dengan menghitung jumlah surat suara

yang ada dalam Noken.

2. Setelah dihitung jumlah surat suaranya untuk Pasangan Calon

yang di kehendaki, maka petugas KPPS harus mencoblos satu per

satu surat suara dengan disaksikan oleh saksi Pasangan Calon,

Panwas Lapangan

3. Surat suara yang telah dihitung oleh petugas KPPS selanjutnya

diadministrasikan/dicatat ke dalam formulir C1 KWK dan C1 KWK

plano dan di tuangkan dalam berita acara model C KWK yang

berhologram, kemudian petugas KPPS memasukan surat suara

dan berita acara ke dalam kotak suara

4. Tidak dibenarkan noken yang telah terisi surat suara dibawa oleh

tokoh masyarakat / kepala suku sampai di PPS, PPD bahkan

sampai di KPU Kabupaten/kota.

5. Noken harus dikembalikan oleh KPPS kepada masyarakat/

pemiliknya setelah selesai pembuatan berita acara.

Sistem noken merupakan bagian dari kearifan lokal dalam

demokrasi kemasyarakatan. Mahkamah Konstitusi (MK) pun mengakui


302

302

dan mengesahkan dengan alasan Sistem Noken menganut sistem

pemilihan Langsung, Umum, Bebas dan Terbuka.

Sistem noken adalah suatu sistem yang digunakan dalam

Pemilu khusus untuk wilayah tanah Papua yang dianggap demokratis

tetapi menurut KPU Provinsi Papua penggunaan noken dalam pemilu

presiden dan wakil presiden yang akan datang segera menghapus

karena Sistem noken adalah pemilihan suara sebuah komunitas

berdasarkan perintah kepala sukunya.

Dalam sistem ini, seluruh surat surat dimasukkan dalam

kantong noken yakni sebuah tas yang terbuat dari akar kayu.

Ketua KPU Provinsi Papua menggelar rapat bersama KPU

pusat dan perwakilan pemerintah dari seluruh kabupaten yang

mengunakan sistem noken di Wamena pada tanggal 12 Maret 2016

guna membahas penghapus penggunaan sistem noken dalam pemilu

Nasional maupun daerah.

Daerah yang sampai saat ini masih mengunakan noken ada

enambelas (16) Kabupaten. Warga dapat memilih tanpa paksaan dari

kepala sukunya Ia mengungkapkan, sistem noken muncul di daerah

pegunungan karena keterlambatan penyediaan kotak dalam pemilu

pada tahun 1977.

Sebenarnya sistem noken bukanlah kebudayaan warga di

daerah pegunungan. Kebiasaan ini muncul karena keterlambatan

distribusi kotak suara pada tahun 1977, KPU terus menggelar



303

303

sosialisasi pemilihan langsung dengan sistem “one man one vote”

bagi pemilih di daerah-daerah pegunungan sehingga selanjutnya,

warga tetap menggunakan wadah noken untuk memasukkan surat

suara yang telah dicoblosnya.

sedangkan wadahnya tetap menggunakan noken. Upaya ini

mencegah adanya rekayasa elite politik yang ingin selalu

menggunakan sistem noken untuk meraih suara dalam setiap pemilu.

Sementara itu, Direktur Eksekutif Perkumpulan Untuk Pemilu dan

Demokrasi (Perludem) Titi Angraini yang sedang berada di Jayapura

mengatakan bahwa sesuai putusan Mahkamah Konstitusi,

penggunaan sistem noken tak boleh mengabaikan pengadministrasian

dan pencatatan sesuai peraturan perudang-undangan.

Hasil pemilu dalam sisten noken di TPS harus dicatat dalam

formulir C1 dan melewati rekapitulasi secara berjenjang. Sebab selama

ini, hasil pemilu noken seringkali melupakan pendokumentasian dan

langsung dibawa ke penyelenggara di tingkat kabupaten Ia pun

mengharapkan, pemerintah di daerah yang masih menggunakan

sistem noken terus memberikan pendidikan politik kepada warga

secara optimal. Dengan adanya upaya pendidikan politik baik kepada

masysrakat sehingga tercipta demokrasi yang murni.

Selama ini noken hanya dikenal sebagai tas hari-hari yang

dibuat masyarakat asli Papua dari benang yang berasal dari akar

pepohonan. Oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU), noken menjadi

https://id.wikipedia.org/wiki/Noken

https://id.wikipedia.org/wiki/Komisi_Pemilihan_Umum


304

304

bagian penting dalam pelaksanaan pemilu di Papua, khususnya untuk

masyarakat Papua yang berasal dari daerah pegunungan.

Sistem noken digunakan dalam pemilihan presiden di 16

Kabupaten yang terletak di Pegunungan Papua. Sistem ini menjadi

populer karena gugatan hasil pemilihan presiden di Mahkamah

Konstitusi. Banyak orang bertanya, "Apakah sistem noken dalam

pemilu mencerminkan atau mencederai demokrasi?"

Adapun Daerah ditanah Papua yang menggunakan noken

dalam pemilu adalah sebagaimana terlihat pada tabel berikut;

https://id.wikipedia.org/wiki/Pilkada


305

305

Kabupaten Yang Menggunakan Noken Dalam Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden

NO KABUPATEN DISTRIK MENGGUNAKA

N NOKEN

TIDAK MENGGUNAKAN

NOKEN

1 Jayawijaya 40 Distrik Noken

2 Yahukimo 50 Distrik Noken

3 Yalimo 4 Distrik Noken

4 Puncak Jaya 8 Distrik Noken

5 Puncak 8 Distrik 7 Distrik 1 Distrik 4 TPS dalam ibu kota kabupaten menggunakan kotak suara

6 Nduga 32 Distrik 31 Distrik 1 distrik 1 TPS dalam ibu kota kabupaten menggunakan kotak suara

7 Tolikara 46 Distrik 45 Distrik 1 distrik 2 TPS dalam ibu kota kabupaten menggunakan kotak suara

8 Pegunungan Bintang

- Kotak suara

9 Intan Jaya 8 Distrik noken

10 Mamberamo tengah

5 Distrik noken

11 Mamberamo Raya

- noken

12 Paniai 10 Distrik 9 Distrik 1 distrik 1 TPS dalam ibu kota kabupaten menggunakan kotak suara

13 Deyai 5 Distrik noken

14 Dogiyai 10 Distrik noken

15 Lani Jaya 10 Distrik 9 Distrik 1 distrik 3 TPS dalam

ibu kota Kabupaten menggunakan Noken.

16 Waropen 2 Distrik Noken

Sumber : KPU Provinsi Papua


306

306

1. Rekonstruksi Hukum PEMILU

a. Sistem Pemilu Berdasarkan dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.

Hukum merupakan ketentuan dasar pada pengelolaan

pemerintahan, dan menjadi tolok ukur dalam dalam mengatur

prilaku masyarakat. Hukum menjadi instrumen untuk mencapai

keadilan, kepastian dan kemanfaatan. Sehingga, hukum paling

tidak harus sejalan nilai univesalitas dan juga harus mengikuti

perkembangan hidup mayarakat adat setempat.

Pada Konsteks Negara Repulbik Indonesia, paling tidak

sebagai dasar nilai lahirnya hukum adalah dengan berdasar

pada nilai ketuhanan, kemanusiaan, keadilan, keadaban,

persatuan, kerakyatan, musyawarah dan keadilan sosial.

Terlepas dari itu juga beriringan dengan kondisi masyarakat

adat yang semakin mengalami perubahan dari masa-kemasa.

Undang Undang Republik Indonesia nomor 42 tahun

2008 perlu rekonstruksi dalam rangka menjunjung tinggi nilai

nilai luhur masyarakat adat yang memiliki kekhususan daerah

yang dapat disebut sebagai kearifan lokal sebagaimana

tergambar secara jelas di dalam dasar Negara Republik

Indonesia Pancasila yang mencerminkan nilai budaya leluhur

nenekmoyang kita yang tumbuh berkembang dari masa kemasa

sampai pada lahirnya bangsa Indonesia kesemuanya ini

dilakukan untuk menanamkan rasa kecintaan serta rasa


307

307

memiliki kebersamaan walaupun berbedada tetap satu, maka

lahirlah Bhineka Tunggal Ika yang terpampang di bawah

genggaman kaki burung garuda sebagai lambing Negara, dari

uraian ini maka Papua dengan pilihan noken sebagai budaya

masyarakat yang tetap dipertahankan sebagai nilai luhur

masyarakat adat Papua tetapi penggunaannya didalam

berdemokrasi perlu diatur secara jelas tentang penggunaan

Noken sebagai pengganti Kotak Suara untuk menampung hasil

surat suara yang dicoblos oleh pemilih secara langsung dibilik

suara dengan rahasia, bukan lagi merupakan hasil kesepakatan

atau penentuan calon dengan musyawarah kelompok/kampung

atau keret (marga) sebagaimana yang terjadi pada Pemilihan

Umum Presiden dan Wakil Presiden tahun 2014 yang

dikuatkan dengan Keputusan Mahkamah Konstitusi. Untuk itu

Keputusan Mahkamah Konstitusi sebagaiman dimaksud tidak

lagi relevan dengan perkembangan dan kemajuan masyarakat

Papua yang modern. Dengan demikian diperlukan rekonstruksi

undang undang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden

untuk mensetarakan masyarakat adat Papua dengan

masyarakat secara umum dari Sabang sampai Merauke

melaksanakan Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden

secara berkedaulatan rakyat. Rekonstruksi sistem hukum

merupakan adanya relevansi antara substansi hukum


308

308

(Perundang undangan), struktur hukum yakni penyelenggara

hukum, dan pandangan masyarakat mengenai penyelenggara

Pemilihan Umum ; yakni Badan Pengawas Pemilihan Umum

(Bawaslu), Komisi Pemilihan Umum (KPU) dan Dewan

Kehormatan Pemilihan Umum (DKPP)

Sebagaimana padangana Moempoeni Martojo194 bahwa:

“Perundang undangan suatu Negara melukiskan kepada kita tentang adanya pengaturan, pengendalian serta pengawasan yang dilakukan oleh Negara kepada warga masyarakat umumnya.”

Pandangan tersebut menggambarkan adanya

pengaturan oleh Negara untuk kepentingan masyarakat,

sedangkan kepentingan masyarakat adalah termaktub di dalam

Konstitusi sebagai mana tujuan Negara. Sebuah konsekuensi

dalam bernegara, bahwa kehendak dan keinginan masyarakat

adalah seiring dengan tujuan Negara itu sendiri. Bahwasanya,

Negara sebagai suatu kesepakatan untuk masyarakat harus

tunduk dan mengikuti segala bentuk peraturan (terkecuali yang

bertentangan dengan Konstitusi), maka akan dilakukan

konstuksi untuk mengembalikan pada tujuan dibentuknya

hukum.

Rekonstruksi dalam Kamus besar bahasa Indonesia

diartikan sebagai pengembalian sebagai semula, penyusunan

194

Satjipto Rahardjo. Hukum Dalam Perspektif Sosial. Penerbit Alumni. Bandung. 1981. Hlm. 153


309

309

(penggambaran) kembali jadi Rekonstruksi adalah cara

pengembalian sebagai semula tradisi adat istiadat yang telah

tertanam dalam individu, kelompok, suku suku, bangsa dalam

masyarakat adat di Papua sebagaimana termaktup didalam

Pancasila Sebagai Dasar Negara Republik Indonesia. Pancasila

merupakan nilai nilai luhur masyarakat yang digali dari berbagai

adat istiadat, suku suku, agama agama, dan bangsa yang

tumbuh dan berkembang sejak turun tumurun sejak

nenekmoyang terdahulu sebelum Kemerdekan Negara Republik

Indonesia.

Rekontruksi memiliki dua makna yaitu: rekonstruksi

sebagai pengembalian seperti semula dan penyusunan

(penggambaran) kembali. Rekonstruksi Hukum merupakan satu

langkah untuk menyempurnakan aturan hukum yang ada

dengan merespon perubahan masyarakat. Selain itu merupakan

salah satu cara untuk mengembangkan hukum melalui

penalaran yang logis, sehingga dapat dicapai hasil yang

dikehendaki. Artinya, rekonstruksi merupakan menata kembali

dan mensinkronkan beberapa aturan hukum yang ada.

Sedangkan Scholten (dalam Satjipto Rahardjo)

menggambarkan konstruksi hukum pada tiga syarat yaitu :195

195

Satjipto Rahardjo. Ilmu Hukum. PT Cipta Aditya Bhakti. Bandung. 2000. hlm. 103-104


310

310

a. Rekonstruksi harus mampu meliputi seluruh bidang hukum

positif yang bersangkutan.

b. Tidak boleh ada pertentangan logis didalamnya. Misalnya,

ada ajaran yang menyatakan, bahwa pemilik bisa menjadi

pemegang hipotik atas barang miliknya sendiri. Ajaran ini

merupakan pembuatan konstruksi yang salah karena hipotik

sendiri merupakan hak yang dipunyai oleh seseorang atas

milik orang lain.

c. Rekonstruksi hendaknya memenuhi syarat keindahan.

Artinya, tidak merupakan sesuatu yang dibuat-buat

hendaknya memberikan gambaran yang jelas dan

sederhana.

Sederhananya, menurut penulis bahwa rekonrstruksi

adalah melakukan perubahan kembali peraturan hukum dengan

mengkomparasikan antara kehendak dan keinginan masyarakat

dan tidak bertentangan dengan Konstitusi sebagai dasar

hukum, kaitannya dengan rekonstruksi sistem Pemilihan

Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia, maka

peraturan Perundang undangan yang selama ini digunakan

penyelenggara pemilu dalam melaksanakan Pemilihan Umum

harus memenuhi kriteria sebagai berikut :

a. Ketentuan yang mengatur setiap tahapan penyelenggaraan

Pemilihan Umum mengandung kepastian hukum (predictable


311

311

procedures), tidak mengandung kekosongan

hukum,ketentuan yang konsisten dengan ketentuan lain atau

ketentuan yang tidak multi-tafsir;

b. Ketentuan dirumuskan berdasarkan asas-asas Pemilihan

Umum yang demokratis, yaitu langsung umum, bebas,

rahasia, jujur dan adil.

c. Ketentuan yang menjamin Pemilihan Umum

diselenggarakan sesuai dengan peraturan Perundang

Undangan,sehingga hasilnya dapat dipercaya masyarakat

(integritas Pemilihan Umum);

d. Sistem penyelesaian sengketa Pemilihan Umum yang

komperehensif dan dapat diselesaikan dengan prosedur dan

keputusan yang adil oleh lembaga yang diberi kewenangan

mengambil keputusan;

e. Penyelenggaraan Pemilihan Umum dilakukan secara efektif.

Sedangkan menurut Hendra Nurtjahjo196 ”prinsip kebabasan mencakup seluruh aspek hak-hak asasi manusia yang saat ini. Kebebasan ini dikonstruksikan sebagai hak-hak sipil dan politik, serta hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya”

Dikategorikan kondisi bebas, jika tidak ada paksaan

(fisik) dan tekanan (psikis) dari orang lain.

Perilaku etis menurut Hendra Nurtjahjo197 adalah perilaku yang tidak menabrak martabat manusia dan tanggung jawabnya

196

Hendra Nurtjahjo. op. cit. Halaman 27, 197

Ibid. Halaman 26.


312

312

sebagai manusia yang baik, tentu pula dengan memperhatikan aspek kemanfaatan (utilitarianisme), soal kebenaran dan soal keadilan”.

Selanjutnya, Hendra Nurtjahjo198 menjelaskan beberapa

hal utama yang menjadi pegangan bagi teori politik dan perilaku

politik yang etis dalam perspektif etika dasar yaitu :

1. Menghargai kehidupan-hak hidup (nyawa) dan harta milik

setiap individu manusia tanpa kecuali;

2. Menghargai kebebasan dengan derivatifnya,sebagai

mahkota martabat manusia dalam kemanusiannya;

3. Mengusahakan akibat-akibat baik (bagi kemanusiaan)

sebanyak mungkin dan mengusahakan untuk sedapat-

dapatnya mencegah akibat-akibat buruk dari tindakan atau

keputusan kita (prinsip sikap dalam utilitarisme);

4. Menghargai persamaan dengan segala derivatifnya dengan

tetap memperhatikan perbedaan-perbedaan obyektif

(nature)dari individu-individu dalam suatu konteks sosial;

5. Keputusan dan tindakan politik harus melalui suatu diskursus

etika yang memasukkan unsur universalisme etik

sebagaimana yang digagas Habermas;

6. Keputusan dan tindakan politik secara bertingkat harus

mensyaratkan,pertama,prioritas memiliki legitimasi etis

(dengan ukuran etika dasar dan etika politik secara

198

Ibid. Halaman 27.


313

313

mendasar), kedua, memiliki legitimasi sosiologis,dalam arti

persetujuan social bisa dalam bentuk suara mayoritas dari

dewan etik atau dewan perwakilan pada umumnya, ketiga,

memiliki legitimasi yuridis dalam pengertian dasar legalitas-

Konstitusional yang telah disepakati bersama sebelumnya

melalui proses keadilan procedural.

Memperhatikan kriteria sebagaimana tersebut diatas

dapat disesuaikan dengan kearifan lokal sebagaimana amanat

otonomi daerah maupun otonomi khusus yang telah berlaku di

negara Republik Indonesia sehingga keinginan masyarakat

kepada penyelenggaraan Pemilihan Umum dapat

berkedaulatan rakyat.

Pasca amandemen, Undang Undang Dasar NRI 1945 telah mengatur materi muatan mengenai pemilu. Pasal 22E ayat (1) Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945199 menyatakan, “ pemilihan umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali”.

Poin penting dari pernyataan tersebut yang relevan pada

pembahasan ini adalah bahwa pemilu dilaksanakan secara

langsung (direct), bukan perwakilan (indirect) dan dilaksanakan

secara rahasia. Dengan demikian, maka semua rezim pemilu

harus dilaksanakan secara langsung tanpa terkecuali.

199

Pasal 22E ayat (1) UNDANG UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN

1945 “ pemilihan umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali”


314

314

Persoalan muncul baru-baru ini ketika menjelang hajatan

demokrasi dalam pemilu. Sistem noken dipermasalahkan

kembali karena dianggap tidak demokratis. Permasalahan ini

telah terjadi pada pemilu 2009 dan pemilu 2014. Alasannya

sangat sederhana, karena asas langsung didalam pemilu

dilanggar. Bahwa asas langsung mensyaratkan untuk dilakukan

oleh “one man, one vote”. Tetapi sistem noken mewakili kepada

kepala suku untuk memberikan suara masyarakat adat

setempat.

Terjadi dua persoalan yang sangat serius, pertama,

disatu sisi sistem noken di beberapa wilayah Papua dianggap

tidak demokratis sebagaimana yang diatur dalam Pasal 22E

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,

kedua, di sisi lain sistem noken merupakan cara yang biasa

digunakan di beberapa wilayah di Papua dalam memberikan

suaranya dalam pemilu. Karena sistem noken ini telah menjadi

kebiasaan dan dilakukan dalam waktu yang cukup lama. Selain

mewujudkan cara berdemokrasi khas Papua, sistem noken

merupakan simbol kearifan lokal masyarakat Papua yang kini

dipersoalkan dengan alasan tidak demokratis dan melanggar

hak konstitusional warga Papua dalam memberikan suaranya.

Dengan demikian, otomatis sulit menentukan

konvergensi terhadap kedua persoalan tersebut, sehingga


315

315

bukan saja ada pergulatan antara paham yang menganggap

sistem noken tidak demokratis yang berbasis kepada demokrasi

liberal yang menekankan kebebasan individu dengan paham

yang menganggap sistem noken tetap demokratis yang

berbasis kepada karakeristik budaya yang harus tumbuh dan

dijaga sebagai identitas bangsa. Pergulatan juga terjadi antara

paham legal-positivistik yang menolak sistem noken karena

tidak demokratis dengan paham socio legal yang menghendaki

sistem noken tetap demokratis berdasarkan nilai-nilai kearifan

lokal.

Hukum adalah Jiwa Rakyat sejarah lahirnya teori hukum

jiwa rakyat tidak terlepas dari konsep Hegel tentang „ide

semesta‟ (roh universal), rupanya mengusik para penulis

Jerman yang beraliran romantic historis. Bagi mereka, tidak ada

yang namanya „jiwa universal‟ itu. Yang ada justru „jiwa bangsa‟.

Kalau pun ada „jiwa universal‟ itu ada, ia tidak bisa menegasi

„jiwa bangsa‟ di tingkat lokal. „Jiwa bangsa‟ itu merupakan

satuan mandiri, dan tidak tunduk pada „jiwa universal‟ ala Hegel.

Keistimewaan „jiwa bangsa‟ inilah yang digagas oleh Gustav

Hugo (1764-1861) yang dikembangkan secara penuh oleh

Friedrich Carl von Savigny (1779-1861).[1] (diminta perbaikan

penulisan).


316

316

Inti dari ajaran Savigny adalah hukum merupakan

hanyalah cerminan dari jiwa masyarakat, karena hukum sejati

tidak dibuat melainkan ia harus ditemukan. Hal ini didasari dari

adanya hubungan organik antara hukum dengan watak atau

karakter suatu bangsa.

Dari inti ajaran teori hukum volkgeist lebih menekankan

kepada penghargaan kepada hukum yang tumbuh dan

berkembang di masyarakat. Karena hukum yang tumbuh dan

berkembang dimasyarakat itulah cerminan hukum yang

sesungguhnya dan diinginkan oleh masyarakat. Sehingga

ketika diterapkan dimasyarakat kembali yang di kemas dalam

hukum positif tidak akan mendapat pertentangan dari

masyarakat dan memiliki daya laku hukum.

Menjelang pilkada serentak 2015 sebagai hajatan akbar

demokrasi ,muncul persoalan sistem noken mencuat kembali

seolah menguat legitimasi konstitusional yang telah diberikan.

Seperti pernyataan yang di utarakan oleh Direktur Eksekutif

Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi (Perludem).

Titi Anggraini menilai, “pemilu dengan sistem noken mencederai prinsip langsung dan rahasia dalam pemilu”200.

Sehingga apabila sistem noken tetap dilaksanakan

dianggap melanggar prinsip langsung dan rahasia.

200

Titi Anggraini menilai, “pemilu dengan sistem noken mencederai prinsip langsung dan rahasia

dalam pemilu”


317

317

Bahwa pada masyarakat modern sekarang ini

spesialisasi sudah semakin tajam, dan tingkat kecerdasan

rakyat tidak sama. Hal-hal ini menyebabkan kedaulatan rakyat

tidak mungkin dapat dilakukan secara murni, dan keadaan

menghendaki bahwa kedaulatan rakyat itu dilaksanakan

dengan perwakilan. Dalam kedaulatan rakyat dengan

perwakilan, atau demokrasi dengan perwakilan (representative

democracy), atau demokrasi tidak langsung (indirect

democracy), yang menjalankan itu adalah wakil-wakil rakyat.

Esensi demokrasi dalam pemilu, menekankan partisipasi

masyarakat. Mekanisme langsung dan atau perwakilan

hanyalah sebuah cara untuk mencapai tujuan negara, bukan

esensi dari demokrasi.

Menurut Mahfud MD201, politik hukum merupakan legal

policy dalam rangka mencapai tujuan negara.

Jadi persoalan langsung dan atau perwakilan merupakan

politik hukum. Maka ketika masyarakat menghendaki pemilu

langsung dan atau perwakilan itu sah dalam kerangka negara

demokrasi.

Pergulatan mengenai apakah sistem pemilihan langsung

dan atau perwakilan sesungguhnya telah mendapatkan

legitimasi konstitusional yang telah dikukuhkan oleh Putusan

201

Mahfud MD201

, politik hukum merupakan legal policy dalam rangka mencapai tujuan Negara.


318

318

Mahkamah Konstitusi (Mahkamah Konstitusi) Nomor 97/PUU-

XI/2013202

, karena kedua mekanisme tersebut hanyalah sebuah

cara untuk mencapai tujuan berdemokrasi, sehingga

mekanisme tersebut merupakan masuk dalam wilayah open

legal policy. Sedangkan mengenai persoalan sistem noken

putusan Mahkamah Konstitusi melegitimasi sistem noken.

Dalam Putusan Mahkamah Konstitusi No. 47-81/PHPU-A-VII/2009.203 Dalam pertimbangannya Mahkamah Konstitusi menyatakan: “Menimbang bahwa Mahkamah dapat memahami dan menghargai nilai budaya yang hidup di kalangan masyarakat Papua yang khas dalam menyelenggarakan pemilihan umum dengan cara atau sistem „kesepakatan warga‟ atau aklamasi. Mahkamah menerima cara pemilihan kolektif (kesepakatan warga atau aklamasi) yang telah diterima masyarakat Kabupaten Yahukimo tersebut karena jika dipaksakan pemilihan umum sesuai dengan peraturan Perundang Undangan yang berlaku dikhawatirkan akan timbul konflik di antara kelompok-kelompok masyarakat setempat”.

Terlihat bahwa Mahkamah menginsyafi betul mengenai

penghargaan dan jaminan kearifan lokal yang tumbuh di tengah

masyarakat adat di Papua. Karena Papua memiliki

kemajemukan yang sangat beragam. Hal yang paling terpenting

adalah untuk menghindari konflik-konflik yang terjadi

sebagaimana diungkapkan dalam pertimbangan Mahkamah.

Pernyataan ini senada dengan pendapat Ahmad Sodiki

(Mantan Hakim Mahkamah Konstitusi)204 yang menyatakan .

Mahkamah berpendapat agar sebaiknya mereka tidak dilibatkan

202

Putusan Mahkamah Konstitusi (Mahkamah Konstitusi) Nomor 97/PUU-XI/2013 203

Putusan Mahkamah Konstitusi No. 47-81/PHPU-A-VII/2009. 204

Ahmad Sodiki (Mantan Hakim Mahkamah Konstitusi)


319

319

atau dibawa ke sistem persaingan dan perpecahan di dalam

dan antar kelompok yang dapat mengganggu harmoni yang

telah mereka hayati selama ini.

Mahkamah dengan demikian telah menganggap bahwa

sistem Pemilu yang dilakukan oleh masyarakat di Yahukimo

adalah “rule of recognation”. Terdapat dua nilai yang

dipertaruhkan, yaitu nilai kepastian hukum dan nilai harmoni

masyarakat. Mengukuhkan kepastian hukum menurut Undang

Undang Pemilu dapat menimbulkan kehidupan yang tidak

harmonis masyarakat dan tidak mendatangkan kemanfaatan

bagi masyarakat Yahukimo. Mahkamah telah melangkah lebih

jauh, yaitu tidak sekedar mengejar kepastian hukumtetapi

melakukan pendekatan yang integral dengan

mempertimbangkan nilai-nilai hukum lain yang hidup dalam

masyarakat, yaitu harmoni, manfaat, dan stabilitas.Masyarakat

Indonesia yang majemuk menuntut pandangan konstitusi yang

pluralis (constitutional pluralism), yakni pandangan yang lebih

mengakomodasi unikum-unikum dalam masyarakat.

Pernyataan Ahmad Sodiki menarik, karena ia menilai

Mahkamah lebih menempatkan titik berat pada kemajemukan

masyarakat yang tumbuh dan berkembang di masyarakat

Yahukimo dan masyarakat lainnya yang memiliki kekhasannya

masing-masing. Dan lebih meninggalkan kepastian hukum


320

320

tanpa menghilangkan esensi dari demokrasi sendiri. Karena

dalam sistem noken tersebut tetap masih menyertakan

partisipasi masyarakat dalam memilih wakil-wakilnya.

Sistem Noken perwakilan pemberian suara (Big Man)

dianggap melanggar prinsip langsung dan prinsip rahasia

apabila hanya menitikberatkan kepada kepastian hukum semata

dan hanya membaca teks-teks hitam di atas putih dalam

peraturan Perundang Undangan, karena tujuan hukum bukan

hanya kepastian hukum,

Menurut Gustav Radbruch205, dalam pelaksanaan hukum

harus juga mewujudkan nilai keadilan dan kemanfaatan.

Sedangkan menurut Esmi Warassih206, nilai kemanfaatan

akan mengarahkan hukum pada pertimbangan kebutuhan

masyarakat pada suatu saat tertntu, sehingga hukum itu

mempunyai peranan nyata bagi masyarakat.

Mahkamah sangat menginsyafi. Sehingga Mahkamah

tidak terjebak dalam belenggu teks-teks bagaikan „mayat-mayat‟

apabila tidak dibaca dengan nilai-nilai atau moral di masyarakat.

Mahkamah dalam pertimbangannya tersebut sesungguhnya

205

Gustav Radbruch : dalam pelaksanaan hukum harus juga mewujudkan nilai keadilan dan

kemanfaatan 206

Esmi Warassih206

, nilai kemanfaatan akan mengarahkan hukum pada pertimbangan kebutuhan

masyarakat pada suatu saat tertntu, sehingga hukum itu mempunyai peranan nyata bagi masyarakat


321

321

telah mengaplikasikan hukum yang responsif, bukan hukum

yang otonom dan hukum yang represif.

Hukum responsif sebagai yang di utarakan oleh Philippe

Nonet dan Philip Selznick 207 bercirikan mencari nilai-nilai yang

tersirat yang terkandung dalam peraturan Perundang

Undangan atau kebijakan yang berorientasi kepada tujuan.

Karena menurut Satjipto Rahardjo „hukum diciptakan untuk

manusia, bukan sebaliknya, manusia diciptakan untuk hukum‟.

208

Sistem noken harus dipandang sebagai hukum yang

hidup dimasyarakat (living constitution) dan harus melihat

hukum negara dalam paradigma antropologi. Dengan memiliki

paradigma antropologi dalam melihat konteks persoalan sistem

noken, maka kita melihat hukum yang tumbuh dimasyarakat

sebagai kemajemukan (pluralis) hukum. lalu bagaimana untuk

menjaga dan menjamin bahwa sistem noken sebagai hukum

yang hidup dimasyarakat atau living constitution.

Sebagaimana yang di utarakan oleh Von Savigny209 yang

menyatakan bahwa hukum sebagai cerminan jiwa masyarakat

(volkgeist) dan tidak menghilangkan hukum yang hidup

207 Philippe Nonet dan Philip Selznick bercirikan mencari nilai-nilai yang tersirat yang terkandung

dalam peraturan Perundang Undangan atau kebijakan yang berorientasi kepada tujuan 208

Satjipto Rahardjo „hukum diciptakan untuk manusia, bukan sebaliknya, manusia diciptakan untuk

hukum‟ 209

Von Savigny yang menyatakan bahwa hukum sebagai cerminan jiwa masyarakat (volkgeist) dan

tidak menghilangkan hukum yang hidup dimasyarakat


322

322

dimasyarakat akibat dikalahkan dengan hukum sebagai nilai

universal berasal dari luar yang kemudian dipaksakan dan

belum tentu cocok ? Jawabannya tentu dengan menggunakan

kacamata paradigma antropologi, dalam hal ini instrumen

hukum seperti pengadilan dan penegak hukum lainnya

termasuk kelompok masyarakat harus membaca peraturan

Perundang Undangan dengan nilai-nilai yang tersirat

sebagaimana yang diungkapkan Nonet dan Selznick. Dalam

konteks ini haurs membaca konstitusi dengan “moral of

reading” sebagaimana yang diungkapkan oleh Ronald Dworkin

yang memandu untuk membaca konstitusi secara bermakna

dengan membaca moral dibelakang konstitusi tertulis.

Untuk mencapai tujuan yang ada dalam pembukaan

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,

maka cara yang harus dilakukan adalah dengan menggali nilai-

nilai hukum sendiri bukan mengimpor atau mentransplantasi

hukum-hukum dari luar yang belum tentu cocok dengan

keadaan masyarakat Indonesia yang majemuk, khususnya

masyarakat Papua yang majemuk, karena pemilihan secara

langsung dengan metode “one man, one vote”merupakan wujud

dari nilai liberalis yang menekankan kepada kepentingan

individu yang tentu kontras dengan nilai-nilai Pancasila yang


323

323

mengutamakan musyawarah yang diterapkan pada masyarakat

Yahukimo di Papua dengan sistem nokennya.

Hal ini sejalan dengan apa yang di ungkapkan oleh Satjipto

Rahardjo yang menyatakan: “Betapa bangsa Indonesia lebih

mengunggulkan muayawarah (conciliation) dari pada yang lain.

Kita perlu pandai-pandai membaca hal tersebut sebagai

suatu luapan kebahagiaan andaikata mereka dapat

menempuh cara berhukum tersebut. Di sisi lain akan menjadi

sangat “menderita” apabila diharuskan untuk berhukum

dengan cara yang berbeda. Dengan demikian, cara berhukum

itu tidak dapat dipaksakan dari luar, melainkan dikembangkan

dari nilai-nilai, tradisi dan institut yang sudah kita miliki.”210

Ada hasil penelitian yang menarik dan relevan dengan

pernyataan Satjipto, yaitu peneliti seperti Daniel S. Lev dan

BenedictR. O‟G Anderson mempertegas apa yang tercantum

dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945.

Daniel S. Lev mengatakan, Indonesia tidak memiliki

budaya yang mendukung cara berhukum modern yang

individualistis.211

210

Satjipto Rahardjo : “Betapa bangsa Indonesia lebih mengunggulkan muayawarah (conciliation)

dari pada yang lain 211

Daniel S. Lev mengatakan, Indonesia tidak memiliki budaya yang mendukung cara berhukum

modern yang individualistis.


324

324

Kemudian Anderson mencoba memahami konsep

kekuasaan pada orang Jawa dengan menggunakan konsep-

konsep Barat, mengaku gagal. Demikian unik konsep

kekuasaan pada kebudayaan Jawa, sehingga Anderson

mengatakan, hanya orang Jawa sendirilah yang mampu

menjelaskannya dengan baik.

Dari pernyataan beberapa ahli hukum tersebut, maka

good pointnya adalah Indonesia, dalam konteks ini masyarakat

Papua memiliki kekhasannya sendiri yang tentu berbeda dan

tidak dapat dipaksakan dengan konsep barat. Karena apabila

dipaksakan akan membuat “menderita” dan akan menggerus

hukum atau demokrasi lokal „ala‟ masyarakat Papua. Karena

tidak ada di dunia ini Negara yang mengimplementasikan suatu

sistem dengan murni. Karena setiap negara memiliki

kekhasannya masing-masing. Misalnya pendapat Soepomo

ketika membahas mengenai sistem pemerintahan yang cocok

diterapkan di Indonesia dalam sidang BPUPK, menegaskan

bahwa rancangan Undang Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 yang sedang disusun memakai sistem

sendiri.

Konstitusi menurut K.C. Wheare adalah: “A constitution is indeed the resultant of parallelogram of forces-political, economic and social- which operate that time of is adoption”. 212

212

Konstitusi menurut K.C. Wheare adalah: “A constitution is indeed the resultant of parallelogram

of forces-political, economic and social- which operate that time of is adoption”.


325

325

Pendapat K.C. Wheare menekankan bahwa materi muatan

dalam konstitusi merupakan resultante atau kesepakatan-

kesepakatan politik yang didasarkan pada keadaan realitas

sosial. Jadi ketika suatu saat Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 merubah materi muatan

mengenai mekanisme pemilihan demokratis yang merekognisi

pemilihan langsung dan perwakilan dan atau dijalankan

bersamaan sesuai dengan kearifan lokal masing-masing

daerah,maka itu merupakan sah-sah saja.213

b. Asas hukum penyelenggara pemilu

Untuk menciptakan penyelenggara pemilu yang baik

maka penyelenggara pemilu haruslah berpedoman pada asas

asas yang telah ditentukan. Pada dasarnya banyak asas dalam

penyelenggaraan pemilu yang di adopsi dari asas asas umum

pemerintahan yang baik karena dapat dianalogikan bahwa

penyelenggara pemilu merupakan penyelenggara Negara.

Berikut asas asas penyenggara pemilu:

1. Mandiri

Mandiri artinya bebas dari segala bentuk pengaruh atau

intervensi pihak lain yang dapat mengurangi kemampuan

penyelenggara pemilu dalam melaksankan pemilu yang

213

Makalah : Sistem Noken : Rekognisi UNDANG UNDANG DASAR 1945 Terhadap Demokrasi Lokal oleh : Kurniawan, SH.


326

326

luber dan jurdil. Asas ini pada dasarnya dipegang teguh

pada Pasal 22 E ayat (5) Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia tahun 1945 yang menyatakan bahwa

pemilu diselenggarakan oleh suatu Komisi Pemilihan Umum

yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri.

2. Jujur

Jujur berarti dalam penyelenggaraan pemilu harus bersikap

dan bertindak jujur sesuai dengan peraturan perundang

undangan yang berlaku.Hal ini tentunya untuk menciptakan

adanya transparasi dalam penyelenggara pemilu.

3. Adil

Adil berarti dalam menyelengarakan pemilu mimiliki makna

penyelenggara harus memberikan perilaku yang sama

terhadap peserta pemilu maupun setiap pemilih.

4. Kepastian hukum

Dalam menyelengarakan pemilu, penyelenggara haruslah

berdasarkan kepastian hukum yaitu asas dalam Negara

hukum yang mengutamakan landasan peraturan perundang

undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap kebijakan

penyelenggara pemilu.


327

327

5. Tertib

Yang dimaksud tertib adalah asas yang menjadi landasan

keteraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam

pengendalian penyelenggara pemilu.

6. Kepentingan umum

Kepentingan umum adalah asas yang mendahulukan

kesejahteraan umum dengancara yang aspiratif, akomodatif,

dan selektif.

7. Keterbukaan

Yang dimaksud asas keterbukaan adalah asas yang

membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh

imfomasi yang benar, jujur, dan tidalk diskriminatif tentang

penyelenggara pemilu dengan tetap memperhatikan

perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia

Negara.

8. Proporsionalitas

Yang dimaksud asas propornalitas adalah asas yang

mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban

penyelengara pemilu.

9. Profesionalitas

Yang dimaksud asas Profesionalitas adalah asas yang

mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan

ketentuaan peraturan perundang undangan yang berlaku.


328

328

10. Akuntabilitas

Akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa setiap

kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara pemilu

harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat

sebagai pemegang kedaulatan tertinggi Negara seuai

dengan ketentuan pereturan perundang undangan yang

berlaku.

11. Efisiensi

Yang dimaksud dengan asas efisiensi adalah asas yang

berorentasi pada minimalisasi pengunaan sumber daya

dalam penyelenggaraan pemilu untuk mencapai hasil kerja

yang baik.

12. Efektivitas

Asas Efektivitas adalah asas yang berorientasi pada tujuan

yang tepat guna dan berdaya guna.

Selain asas yang dijadikan dasar dalam penyelenggaraan

pemilu, terdapat pula prinsip prinsip yang menjadi pedoman bagi

penyelengagara pemilu untuk melaksanakan pemilu yang

demokratis. Berikut Robert A. Dahl menjabarkan pedoman yang

wajib di penuhi agar pemilu memenuhi prinsip prinsip demokrasi

yaitu sebagai berikut;


329

329

1. Incluviness

Incluviness, artinya setiap orang yang suda dewasa harus

diikutsertakan dalam pemilu.Di Indonesia warga Negara yang

dapat mengikuti pemilihan umur ditentukan 17 tahun. Hal ini

berdasarkan ketentuan dalam Pasal 27 ayat (1) Undang

Undang Republik Indonesia nomor 42 tahun 2008 dan Pasal 19

ayat (1) Undang Undang nomor 8 tahun 2012.

2. Equal vote

Equal vote Artinya setiap suara mempunyai hak dan nilai yang

sama. Hal ini disebutkan dalam Pasal 1 ayat (1) Undang

Undang Republik Indonesia nomor 15 tahun 2011 yang

memuat asas pemilu yang jujur. Dalam hai ini yang dimaksud

jujur adalah pemilu harus dilaksanakan sesuai aturean untuk

memastikan bahwa setiap warga Negara yang memiliki hak

dapat memilih sesuai dengan kehendaknya dan setiap suara

pemilih memilii nilai yang sama untuk menentukan wakil rakyat

yang terpilih.

3. Effective participation

Effective participation artinya setiap orang mempunyai

kebebasan mengekspresikan pilihannya. Sama halnya dengan

equal vote, Effective participation mengandung asas yang

terdapat pada pemilu di Indonesia yaitu asas bebas yang

terdapat pada Pasal 1 ayat (1 ) Undang Undang Republik


330

330

Indonesia nomor 15 tahun 2011, bebas artinya setiap calon

pemilih memiliki hak kebebasan untuk menentukan pilihannya

tanpa adanya paksaan dari pihak manapun.

4. Enlighted understanding

Enlighted understanding Artinya dalam rangka

mengekspresikan secara akurat, setiap orang mempunyai

pemahaman dan kemampuan yang kuat untuk memutuskan

pilihannya.

5. Final control of agenda

Final control of agenda Artinya pemilu dianggap demokratis

apabila terdapat ruang untuk mengontrol atau mengawasi

jalanya pemilu.

Pemilu yang demokratis ditentukan oleh kredibilitas dan

profesionalitas penyelenggara pemilu, Intitute for Democracy

and Electoral Assistance (IDEA) merumuskan 7 prinsip yang

berlaku umum untuk menjamin legitimasi kredibilitas dan

profesionalitas penyelengara pemilu, yakni independence,

impartiality, integrity, transparency,efficiency, professionalism

dan service mindedness, dengan adanya ke 7 prinsip tersebut

maka penyelenggara pemilu secara internasional telah

mempunya standarisasi yang dapat dijadikan acuan tolok ukur

keberhasilan demokratis atas suatu pemilu.


331

331

c. Asas hukum Pemilu

Asas pemilu umum langsung, umum, bebas, rahasia,

jujur dan adil mengandung pengertian bahwa pemilihan umum

harus diselenggarakan secara demokratis dan transparan,

berdasarkan pada asas asas pemilihan yang bersifat langsung,

umum, bebas, dan rahasia serta jujur dan adil dapat diartikan

sebagai berikut :

1. Langsung, berarti rakyat pemilih mempunyai hak untuk

secara langsung memberikan suaranya sesuai dengan

kehendak hati nuraninya tanpa perantara.

2. Umum, berarti pada dasarnya semua warga Negara yang

memenuhi persyaratan minimal dalam usia yaitu sudah

berumur 17 (tujuh belas) tahun atau telah/pernah kawin

berhak ikut memilih dalam pemilihan umum. Warga Negara

yang sudah berumur 21 tahun berhak dipilih. Jadi,

pemilihan yang bersifat umum mengandung makna

menjadi kesempatan yang berlaku menyuruh bagi semua

warga Negara yang telah memenuhi persyaratan tertentu

tanpa diskriminasi (pengecualian) berdasarkan acuan suku,

agama, ras, golongan, jenis kelamin, kedaerahan, dan

status sosial.

3. Bebas, berarti setiap warga Negara yang berhak memilih

bebas menentukan pilihannya tanpa tekanan dan paksaan


332

332

dari siapapun didalam melaksanakan haknya setiap warga

Negara dijamin keamanannya, sehingga dapat memilih

sesuai dengan kehendak hati nurani dan kepentingannya.

4. Rahasia, berarti dalam memberikan suaranya, pemilih

dijamin bahwa hasil pilihannya tidak akan diketahui oleh

pihak manapun dan dengan jalan apapun. Pemilih

memberikan suaranya pada surat suara dengan tidak dapat

diketahui dengan orang lain kepada siapa suaranya

diberikan.

5. Jujur, berarti dalam menyelenggarakan pemilihan umum

(KPU) sebagai penyelenggara/pelaksana dan pasangan

calon presiden dan wakil presiden sebagai peserta pemilu,

pengawas dan pemantau pemilu termasuk pemilih serta

semua pihak yang terlibat secara tidak langsung, harus

bersikap dan bertindak jujur sesuai dengan peraturan

perundang undangan yang berlaku.

d. Asas Pemilu dengan Sistem Noken

1. Dilakukan berdasarkan kesepakatan bersama jadi pemilih

tdak perlu datang ke TPS untuk menentukan lihanya cukup

dengan diwakikan oleh kepala suku atau orang yang di

tuakan dalam masyarakat ini khusus noken Perwakilan atau

di Papua disebut Big Man. Sedangkan noken ikat atau noken

gantung masyarakat diwajibkan datang ke TPS untuk


333

333

memberikan suaranya dengan cara memasukan suarat

suara kedalam noken yang tergantung di tiang yang

disiapkan sebelumnya di TPS.

2. Noken disiapkan sesuai jumlah calon yang disepakati untuk

dipilih.

3. Bisa diwakilkan dan bisa langsung.

2. Noken Sebagai Simbol

Persoalan muncul ketika noken digunakan sebagai simbol

dalam pemilu. Sejak nama calon presiden dan wakil presiden

ditetapkan, orang Papua di berbagai kampung di pegunungan

mulai terlibat dalam diskusi-diskusi, baik yang terjadi secara

spontan maupun terencana. Diskusi dilakukan di rumah adat,

halaman tempat ibadah, halaman balai desa, atau halaman rumah

tertentu, dan dipimpin tokoh agama, tokoh pemuda, guru, atau

pegawai negeri yang dipercayai oleh penduduk lokal. Dalam diskusi

itu, mereka saling membagi informasi tentang sepak terjang setiap

calon yang hendak dipilih. Mereka tidak membahas janji-janji para

calon sebab janji tidak bisa dipegang dan sulit diuji kebenarannya.

Informasi yang mereka cari dan bagikan berkisar tentang

kehidupan para calon. Mereka ingin mengetahui pekerjaan yang

pernah dilaksanakannya, kebiasaannya, hobinya, sifat-sifat dan

karakter dirinya, sikapnya terhadap orang lain, serta nilai-nilai


334

334

universal yang dihidupi dan diperjuangkannya. peserta menyelidiki

kontribusinya bagi kemajuan desanya.

Dengan mendapatkan informasi sebanyak-banyaknya, orang

kampung mulai mendapatkan gambaran tentang calon siapa yang

dapat dipercayai dan layak dipilih. Setiap pemilih di kampung mulai

mengambil keputusan personal tentang calon yang akan dipilihnya.

Kemudian calon pilihannya disampaikan kepada orang lain untuk

menguji kelayakan dan mendapatkan tanggapan balik. Dengan

demikian, semua calon yang disebutkan para pemilih diuji

kelayakannya oleh rakyat dengan menggunakan kriteria kultural.

Pengujian melalui diskusi berlangsung hingga para pemilih di suatu

desa mencapai kesepakatan. Isi kesepakatan mencakup calon

yang dapat dipercayai dan, karena itu, layak diberikan suara

kepadanya, serta seberapa banyak suara yang dapat dialokasikan

baginya, maka menjadi jelas bahwa hasil pemilu adalah keputusan

personal dari setiap pemilih, yang disatukan secara bersama

menjadi sebuah kesepakatan komunitas, dan disimbolkan melalui

noken artinya bahwa rakyat bisa bersepakat ”mengisi” semua suara

dari desanya dalam sebuah noken dan menyerahkannya kepada

calon/tim yang mewakili calon yang dipercayainya atau membagi

suara kepada beberapa calon. Kesepakatan rakyat ditetapkan

sebelum pemungutan suara dilaksanakan. Mereka tidak

merahasiakan kesepakatan mereka tentang calon yang mereka


335

335

pilih. Mereka malah menceritakan kesepakatan mereka ke orang

lain. Oleh karena itu, biasanya orang sudah tahu hasil pemilu atau

calon siapa yang akan dipilih oleh rakyat di desa sebelum

pemungutan suara dilaksanakan. Pada hari pemungutan suara

rakyat hanya mengungkapkan kesepakatan mereka.

Di Pegunungan Papua pemilu dilaksanakan secara

transparan atas dasar kesepakatan bersama yang merangkum

keputusan pribadi para pemilih, oleh karena itu, masyarakat tidak

mempermasalahkan dimana letak tempat pemungutan suara

dilaksanakan seperti di kantor kepela Kampung/Desa, kantor

Kecamatan atau tempat lain yang disepakati, yang terpenting

adalah hasil dari pencoblosan harus sesuai dengan kesepakatan

masyarakat. Jadi, tidak ada warga masyarakat yang

mempersoalkan ketika pemungutan suara tidak dilaksanakan di

tempat pemungutan suara (TPS).

Dari uraian di atas mencerminkan bahwa masyarakat adat

Pupua sangat mengerti dengan sistem demokrasi Negara kesatuan

Republik Indonesia melalui sistem pemilu langsung, umum, bebas,

rahasia, jujur dan adil, maka perlu adanya rekonstruksi hukum

pemilu untuk pengaturan atau penataan kembali noken sebagai

tempat, wada atau tas, bukan lagi noken sebagai penyambung

aspirasi dari pada masyarakat adat Papua ini sejalan dengan

petunjuk teknis yang dibuat oleh KPU Provinsi Papua sebagai


336

336

mana peneliti menjelaskan diatas. Berdasarkan beberapa hasil

wawancara yang peneliti lakukan kepada beberapa orang

narasumber yang menyebutkan bahwa masyarakat adat Papua

sudah tidak lagi menghendaki pemungutan suara dilakukan melalui

perwakilan kepala suku atau orang yang dituakan karena mereka

menyadari bahwa pemungutan suara seperti ini bukan

mencerminkan pilihan hati nurani dari pada masyarakat adat itu

sendiri melainkan keinginan dari elit politik atau tokoh adat yang

mempunyai kepentingan pribadi atau golongan atau kelompok

dengan calon yang dipilih. Salah satu contoh terucap dari seorang

ibu rumah tangga yang bernama Robecca bahwa babi yang liar

saja mereka memanah dengan menggunakan busur panah apa lagi

Cuma mencoblos surat suara yang ada gambar atau foto calon

yang akan dipilih yaitu calon Presiden dan Wakil Presiden.

Memperhatikan dari pernyataan di atas bahwa masyarakat

adat Papua sudah menghendaki pemilihan umum Presiden dan

Wakil Presiden dilaksanakan diseluruh Papua untuk tahun yang

akan datang dapat dilaksanakan dengan cara langsung, umum,

bebas, rahasia, jujur dan adil. Dengan demikian maka keputusan

Mahkamah Konstitusi dalam penggunaan noken sebagai penyalur

aspirasi masyarakat tidak lagi relevan dengan kondisi real di

masyarakat adat Papua.


337

337

Pemungutan suara di TPS harus dihadiri oleh semua pemilih

untuk mencoblos sesuai hati nurani bukan lagi pencoblosan

dilakukan orang yang mewakili mereka, karena rakyat tidak lagi

menyuruh tokoh adat atau kepala suku melakukan pencoblosan,

karena ketidak percayaan terhadap kepala suku atau tokoh

masyarakat setempat. Maka dalam pemilu yang demokratis,

seluruh rakyat mesti berpartisipasi secara aktif membuat keputusan

tentang calon yang dipilihnya, Inilah di bahasakan oleh Sri Edi

Swasono, demokrasi adalah daulat rakyat. Bukan daulat tuanku.

Bukan pula daulat pasar (”Demokrasi Daulat Rakyat”, Kompas

16/8/2014).214 Ia menjelaskan bahwa demokrasi politik menuntut

partisipasi politik dan emansipasi politik seluruh rakyat.

Kesepakatan rakyat yang disimbolkan melalui noken

mencerminkan partisipasi dan emansipasi politik. Rakyat telah

menyatakan kedaulatannya dalam memilih calon presiden yang

dipercayainya. Atas dasar kedaulatan inilah, rakyat di Kabupaten

Dogiyai mengusir Bupati Dogiyai keluar dari ruangan karena dia

mengajak mereka memilih calon presiden yang bertentangan

dengan kesepakatan rakyat, maka hasil Pemilihan Presiden dan

Wakil Presiden yang menggunakan sistem noken, entah apa pun

hasilnya, mencerminkan kedaulatan rakyat. Rakyat telah

melaksanakan Pemlihan Presidan dan Wakil Presiden secara

214

(”Demokrasi Daulat Rakyat”, Kompas 16/8/2014) : Sri Edi Swasono, demokrasi adalah daulat

rakyat. Bukan daulat tuanku. Bukan pula daulat pasar


338

338

langsung, umum, bebas, transparan, jujur, dan adil. Dengan

demikian, menggugat hasil Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden

di Pegunungan Papua berarti mempermasalahkan kedaulatan

rakyat.

Dalam penggunaan noken seperti ini, maka prinsip rahasia

berlaku. "Karena ini untuk menghargai sistem pemilu demokratis",

pemilu yang dilaksanakan dengan sistem noken yang dimaksud

dengan keputusan Mahkamah Konstitusi akan berdampak.

Sebagaimana kata Kapolda Papua Irjen Tito Karnavian, di

Mapolda Papua, Jl Sam Ratulangi, Selasa (1/4/2014)215.bahwa,

praktik noken menimbulkan pro kontra maka Polda Papua

menyarankan agar para partai politik tidak mencari kesempatan

mengerahkan massa, memprovokasi, massa untuk melakukan aksi

anarkis dalam menolak hasil pemilu tetapi kita persilakan mereka

menggunakan jalur hukum di Mahkamah Konstitusi atau PTUN.

Dengan peristiwa ini maka perlu menggali kearifan lokal di

seluruh nusantara agar memunculkan dan menambah sistem

pemilu berbeda-beda bentuknya, tetapi mencerminkan kedaulatan

rakyat sehingga seluruh rakyat berpartisipasi dalam pemilu, salah

satu kerawanan jelang Pemilu yang dihadapi salah satunya adalah

pro-kontra sistem noken, seperti apa sistem yang kerap digunakan

di masyarakat pegunungan di Papua ini ?

215

Kapolda Papua Irjen Tito Karnavian, di Mapolda Papua, Jl Sam Ratulangi, Selasa (1/4/2014)


339

339

Ada dua sistem noken yang biasa digunakan masyarakat di

pegunungan Papua yaitu pola big men atau suara diserahkan dan

diwakilkan kepada ketua adat, dan pola noken gantung dimana

masyarakat lain dapat melihat suara yang telah disepakati masuk

ke kantung partai yang sebelumnya telah ditetapkan.

Dengan pengertian kantung, maka dapat ditarik benang

merah bahwa suara pemilih diletakkan dalam kantung-kantung

yang sudah berisi nama calon, biasanya sudah ada kesepakatan

antara kepala suku dan masyarakat tentang kantong mana yang

akan diisi oleh pemilih. Ada dua model yang sering dipakai,

yaitu bigman (suara diserahkan), dan diwakilkan kepada ketua

adat.

Dalam sidang sengketa Pemilihan Presiden dan Wakil

Presiden di Mahkamah Konstitusi yang dimohonkan kubu Prabowo-

Hatta, 14 Agustus 2014.

Seorang ahli, Hasyim Sangaji, menyampaikan bahwa sistem noken khas Papua dan sudah dipraktikkan sejak 1970-an. Sistem noken biasa dijalankan di beberapa daerah, meskipun tak semua warga Papua melaksanakannya. 216

Cara pemungutan suara dengan sistem noken sudah lama

diakui Mahkamah Konstitusi (Mahkamah Konstitusi) sebagaimana dituangkan dalam putusan Mahkamah Konstitusi No. 47-81/PHPU-A-VII/2009

217.

216 Hasyim Sangaji, menyampaikan bahwa sistem noken khas Papua dan sudah

dipraktikkan sejak 1970-an 217 Mahkamah Konstitusi No. 47-81/PHPU-A-VII/2009

http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt53eb85fe1d1e5/ahli--penggunaan-sistem-noken-harus-dihargai

http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt53eb85fe1d1e5/ahli--penggunaan-sistem-noken-harus-dihargai


340

340

Dalam pertimbangannya Mahkamah Konstitusi menyatakan:

Menimbang bahwa Mahkamah dapat memahami dan menghargai

nilai budaya yang hidup di kalangan masyarakat Papua yang khas

dalam menyelenggarakan pemilihan umum dengan cara atau

sistem „kesepakatan warga‟ atau aklamasi. Mahkamah menerima

cara pemilihan kolektif (kesepakatan warga atau aklamasi) yang

telah diterima masyarakat Kabupaten Yahukimo tersebut karena

jika dipaksakan pemilihan umum sesuai dengan peraturan

Perundang Undangan yang berlaku dikhawatirkan akan timbul

konflik di antara kelompok kelompok masyarakat setempat.

Dalam persidangan di Mahkamah Konstitusi pemerintah

cenderung kurang setuju dengan sistem noken, sebagaimana

tertuang dalam keterangan pemerintah yang dibacakan Staf Ahli

Mendagri dalam sidang di Mahkamah Konstitusi pada sidang

perselisihan hasil pemilu Presiden dan wakil Presiden dengan

tegas bahwa Pemerintah menganggap bahwa Sistem Noken

Bertentangan dengan Asas Pemilu.

Dalam Undang Undang No. 42 Tahun 2008218 tentang

Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden disebutkan pemilu

menggunakan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan

adil, dengan asas rahasia seharusnya tidak boleh ada orang lain

yang mengetahui calon yang dipilih oleh seseorang, karena asas

218 Undang Undang No. 42 Tahun 2008 tentang Pemilu Presiden Wakil Presiden

http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5368d22e8f65a/pemerintah-anggap-sistem-noken-bertentangan-dengan-asas-pemilu

http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5368d22e8f65a/pemerintah-anggap-sistem-noken-bertentangan-dengan-asas-pemilu




341

341

bebas, seharusnya pemilih tidak boleh dipaksa atau diintervensi

oleh siapapun untuk memilih calon yang diinginkan orang,

kelompok lain.

Dengan demikian, ada problematika sistem noken jika

dilihat dari asas-asas pemilu, tetapi secara yuridis, Mahkamah

Konstitusi sudah menyatakan sistem noken diakui sehingga masih

berjalan di sejumlah daerah di Papua sampai saat ini.

Sistem pemungutan suara dengan Noken dan Ikat kembali

menjadi pembicaraan hangat menyusul tim Prabowo-Hatta yang

mendalilkannya dalam perselisihan hasil pemilihan umum presiden

dan wakil presiden di Mahkamah Konstitusi.

Apa sebenarnya Noken dan Ikat? Saksi ahli KPU yang

dihadirkan dalam persidangan, menyebutkan sistem tersebut sudah

lama digunakan di Papua dalam pemilihan anggota legislatif,

kepala daerah, dan presiden dan wakil presiden.

Menurut Hasyim, sistem tersebut telah digunakan sejak 1971

dan baru 2009 dipermasalahkan dalam pemilihan umum kepala

daerah, akhirnya setiap pemilu baik pemilu presiden dan wakil

presiden noken sudah menjadi pilihan apalagi peluang ini sangat

dimamfaatkan oleh tokoh politik atau kepala suku setempat untuk

kepantingan masing masing.219

http://www.tribunnews.com/tag/prabowo-hatta



342

342

Noken itu sendiri bervariasi. Ada yang sistem noken ada

yang sistem ikat. Sistem noken itu digunakan kesepakatan dari

masyarakat setempat itu dikakukan di TPS dengan surat suara diisi

di noken. Tapi ada juga sistem ikat dimana kesepakatan dalam satu

kampung memberikan suara kepada pasangan calon, nomor urut

satu berapa, nomor urut dua berapa, ujar Hasyim di Mahkamah

Konstitusi.

Menurut Hasyim yang pernah menjadi anggota KPU delapan

periode, tidak semua daerah pedalaman pegunungan Papua

menggunakan sistem tersebut. Dari 28 Kabupaten dan 1 Kota,

Noken hanya digunakan di 16 Kabupaten dan itupun tidak

seluruhnya, misalnya di Kabupaten Puncak 8 (delapan) distrik

(kecamatan) 7 (tujuh) distrik (kecamatan) mnggunakan noken, 1

distrik menggunakan coblos, jadi di 16 kabupaten itu pun tidak

seluruhnya mengunakan noken sebagimana terganbar pada table

di halaman belakang disertasi ini. Di daerah yang menggunakan

sistem noken dan sistem ikat pun KPU menyediakan kotak suara,

kalau noken disediakan oleh masyarakat, setempat.

Noken tersebut sebenarnya tidak dianjurkan oleh KPU, tetapi

Masyarakat setempat yang berinisiatif menyediakan sebagai ganti

kotak suara karena letak geografis yang sangat sulit dijangkau.

Mahkamah Konstitusi sendiri, tidak mempermasalahkan

Noken dalam putusannya saat PHPU kepala daerah 2009 lalu,


343

343

tetapi pelaksanaan Noken perlu diaturl bagaimana pelaksanaannya

di tingkat kelompok penyelenggara pemungutan suara saat

pembuatan berita acara.

Indonesia memasuki orde reformasi sejak tahun 1998 hingga

era reformasi diberlakukannya Undang Undang nomor 21 tahun

2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua, Pemerintah

Provinsi maupun Kabupaten/kota di seluruh tanah Papua melalui

Komisi Pemilihan Umum (KPU) menyelenggarakan pemilihan

umum Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan

Daerah (DPD), Dewan Perakilan Rakyat Daerah Propinsi dan

Kabupaten (DPRD), Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur dan

Wakil Gubernur maupun Bupati dan Wakil Bupati, untuk memilih

calon pemimpin yang sesuai dengan hati nuraninya masing-

masing. Dalam proses pemilihan Presiden dan Wakil Presiden,

Gubernur dan Wakil Gubernur maupun Bupati dan Wakil Bupati di

wilayah Pegunungan Tengah dalam pemilihan umum, KPU Provinsi

maupun Kabupaten/kota menggunakan peraturan Perundang

Undangan dalam penyelenggaraan pemilihan umum untuk semua

tahapan. Dalam Peraturan Perundang Undangan tersebut tidak

diatur mengenai penggunaan “sistem noken” dalam pemilihan

umum di Provinsi Papua khususnya di wilayah pegunungan tengah

di Provinsi Papua. Sistem noken adalah sistem pemilihan umum

yang penggunaannya menggunakan noken yang digantungkan


344

344

pada salah satu kayu dan digunakan sebagai pengganti kotak

suara. Sistem noken ini bertumpu pada “Big Man” atau kepala

suku/ketua suku. Seorang big man tidak sekedar sebagai pemimpin

politik yang menentukan aturan yang harus diikuti oleh warga suku,

tapi juga pemimpin ekonomi, sosial, dan budaya.

Kekuasaannyapun bukan diperoleh dari keturunan, tapi karena

pengaruh, karisma, dan warna kepemimpinannya yang disegani

dan terkadang ditakuti, terdapat hak dan kewajiban dikalangan big

man dan warganya. Big man bertanggung jawab atas ketersediaan

kebutuhan dasar warganya seperti makan, dan kesehatan, namun

sebaliknya warga harus loyal dengan apapun keputusan big man.

Sistem politik big man di Papua sudah berlangsung ratusan atau

bahkan ribuan tahun Penerapan sistem noken dalam pemilihan

umum dengan sistem big man terjadi pada momentum pemilihan

umum Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur dan Wakil Gubernur

maupun Bupati dan Wakil Bupati. Pemilu ini merupakan simbol

demokrasi yang menghendaki. “One man, one vote”dan one value”

dengan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Jika

sistem ini diterapkan maka big man akan kehilangan power-nya

untuk mengendalikan sukunya karena setiap warga bebas

mengambil keputusan sendiri untuk menentukan pilihannya.

“Ketidak-kompakan” ini selain akan dapat menimbulkan konflik

antar warga suku, juga akan membuat big man merasa


345

345

kewenangannya untuk mengambil keputusan yang mengikat

sukunya menjadi hilang, karena loyalitas warganya telah memudar.

Ini juga akan dapat membuat sistem kehidupan mereka menjadi

kacau dan berpotensi konflik lebih luas. Sistem noken merupakan

tradisi masyarakat adat Papua di wilayah pegunungan tengah. Hal

ini berdasarkan pada apa yang ada di lapangan bahwa seluruh

proses pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur

dan Wakil Gubernur maupun Bupati dan Wakil Bupati di wilayah

pegunungan Papua tengah dilaksanakan menggunakan noken.

Beberapa kabupaten yang menggunakan noken dalam pemilihan

umum Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur dan Wakil Gubernur

maupun Bupati dan Wakil Bupati, sejak tahun 2004 hingga

sekarang adalah Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Tolikara,

Kabupaten Mamberamo Tengah, Kabupaten Lani Jaya, Kabupaten

Puncak, Kabupaten Nduga, Kabupaten Intan Jaya. Kabupaten-

Kabupaten ini boleh dinamakan dengan “ Komunitas sistem noken”.

Komunitas sistem noken adalah komunitas yang memiliki

komunalisme kolektif dan adat istiadatnya, seperti misalnya

memiliki bentuk noken yang sama, secara geografis tinggal di

pegunungan, lembah-lembah dan pedalaman dengan ketinggian

rata-rata 3500 kaki di atas permukaan laut. Pemilihan umum

Presiden dan Wakil Presiden tahun 2014 menampilkan dua

pasangan Prabowo Subianto - Hatta Rajasa sebagai pasangan


346

346

nomor urut ( 1 ) dan Jokowi-JK sebagai Pasangan nomor urut dua

(2), di beberapa wilayah kabupaten pegunungan tengah di Papua

menggunakan noken sebagai kotak suara dalam pemilihan umum

tersebut. Ini menjadi salah satu sengketa terhadap gugatan hasil

pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden di Mahkamah

Konstitusi yang di ajukan oleh pasangan nomor urut satu (1) yaitu

prabowo dan hatta rajasa.


347

347


348

348


349

349


350

350


351

351


352

352

Perbedaan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden 2014 dengan

2009 sebagai berikut :


353

353

Data badan penyelenggara pemilu dan jumlah pemilih di Papua :


354

354


355

355

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

1. Substansi hukum pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden

berdasarkan Undang Undang Republik Indonesia nomor 42 tahun

2008 sebagaimana diganti dengan Undang Undang Republik

Indonesia Nomor 7 Tahun 2017, maka Keputusan Mahkamah

Konstitusi menerima noken sebagai budaya demokrasi, menurut

hukum adat merupakan akomodasi dalam bermusyawarah dan

mufakat yang berdasarkan pada nilai adat dan kearifan lokal dalam

budaya masyarakat adat di Papua sehingga Proses musyawarah dan

mufakat ini ditafsirkan oleh Mahkamah Konstitusi sebagai demokrasi

masyarakat adat Papua, ini menjadi preseden buruk bagi bangsa

Indonesia kedepan. Atas dasar putusan Mahkamah Koonstitusi

semua daerah dapat berdalih untuk menyelenggarakan Pemilu

berdasarkan budaya masing masing daerah. Dengan demikian maka

sistem Pemilu di Indonesia tidak dapat dijalankan sebagaimana

amanat Undang Undang Dasara Negara Republik Indonesia Tahun

1945. Mestinya dalam Keputusan Mahkamah Konstitusi harus

mempunyai batasan waktu tertentu dan selanjutnya dapat dijabarkan

dalam Undang undang pemilu sesuai asas Pemilu yang LUBER dan

JURDIL


356

356

2. Struktur dan kultur badan penyelenggara Pemilu dalam

menjabarkan peraturan sebagai pelaksanaan Undang Undang tidak

memperhatikan peraturan Perundang undangan yang lain yang ada

sebelumnya sebagaimana Putusan Mahkamah Konstitusi yang telah

berulangkali menerima sistem Noken sebagai sistem pemilu yang

sah di Papua padahal diketahui bahwa sistem Noken sangat

bertentangan dengan asas Pemilu

3. Sistem noken tetap demokratis, meskipun melanggar asas langsung

dan rahasia dalam UUD 1945. Demokrasi menekankan partisipasi

rakyat dan kehendak rakyat. karena asas langsung hanyalah sebuah

mekanisme cara, bukan esensi dari demokrasi. Karena esensi

demokrasi adalah partisipasi yang dikehendaki rakyat dan mencapai

tujuan membahagiakan rakyat. sehingga sistem noken tetaplah

konstitusional berdasarkan Putusan MK Nomor 97/PUU-XI/2013dan

Putusan MK No. 47-81/PHPU-A-VII/2009 kadar demokratisnya tidak

berkurang dan Model ideal penggunaan noken dalam Pemilu artinya

penetapan Pemilu di Papua harus didasarkan pada asas Pemilu

yaitu pemilih tetap datang keTPS untuk memilih berdasarkan hati

nuraninya walaupun calon tersebut telah disepakati pada

musyawarah kampung/adat setempat jauh hari sebelum pemungutan

suara dimulai. Artinya bahwa demokrasi melalui musyawarah

mufakat sebagai budaya adat dapat terlaksana dan asas Pemilu juga

tidak dilanggar dengan demikian Pemilu di Papua berjalan sesuai


357

357

dengan norma hukum nasional bukan berdasarkan sumber hukum

yaitu Putusan Mahkamah Konstitusi dan Noken tidak lagi dipakai

sebagai lambang demokrasi tetapi dikembalikan fungsinya sebagai

wadah atau tempat yang digunakan untuk menyimpan dan atau

mengangkut barang (tas) sehingga perlu dikembalikan fungsinya

sebagai tas, bukan sebagaimana yang ditafsirkan sebagai suatu

proses demokarasi yang dikenal dengan Sistem noken. Masyarakat

adat Papua pada umumnya menggap bahwa system noken adalah

istilah yang digunakan oleh tokoh politik maupun kepala suku tertentu

dalam memamfaatkan kesempatan untuk mensukseskan

kepentingan mereka melalui pemilu artinya meloloskan calon sesuai

keinginan tokoh atau kepala suku tersebut, tetapi kalau melihat dari

sisi demokratis dapat diterima tetapi dari sisi pemilu melanggar asas

pemilu.

B. Saran

1. Diharapkan kepada DPR dalam membuat undang undang, dan

DPR Papua,Majelis Rakyat Papua dalam pembuatan PERDASUS

serta pemerintah provinsi Papua pembuatan PERDASI dan KPU

dalam membuat Produk PKPU yang lebih tegas yang mengatur

tentang Noken sebagai penjabaran dari pada regulasi pemilu

Presiden dan wakil Presiden yang mengutur penggunaan noken

sebagai lambang kehususan masyarakat adat papua. Terutama

DPR dalam membuat suatu rancangan undang undang atau


358

358

Peraturan Pemerintah tentang Papua, dapat dimasukan dan

dibahas secara khusus dalam salah satu bab atau pasal undang

undang pemilu dengan menggunakan noken sebagai pengganti

kotak suara bukan lagi noken sebagai lambang perwakilan

pemberian suara.

2. Diharapkan kepada pemerintah daerah untuk memfasilitasi diskusi

yang serius dan mendalam guna menemukan pola yang luhur

dalam praktek penggunaan noken sebagai pengganti kotak suara

bukan lagi noken sebagai lambang perwakilan pemberian suara

dalam pemilu.

3. Diharapkan kepada lembaga masyarakat adat atau lembaga

swadaya masyarakat (LSM) terutama yang peduli pada pembinaan

dan pengembangan budaya lokal lebih giat lagi melakukan

sosialisasi kepada masyarakat tentang pengunaan noken sebagai

pengganti kotak suara dalam pemilihan umum.


359

359

DAFTAR PUSTAKA

Achmad Ali. 2002. Menguak Tabir Hukum Suatu Kajian Filosofis dan Kajian Sosiologis. PT. Gunung Agung. Jakarta

Anonimuos, 2002. Seri Buku Panduan, Standar-standar Internasional

untuk Pemilihan Umum Pedoman Peninjauan Kembali Kerangka Hukum Pemilihan Umum , Internasional Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA).

Asshiddiqie, Jimly, 1994. Gagasan Kedaulatan Rakyat Dalam Konstitusi dan Pelaksanaannya Di Indonesia, PT. Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta.

_______________, 2010. Konstitusi dan Konstitusionalisme, Sinar Grafika, Jakarta.

_______________, 2004. Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia dan Pusat Studi Hukum Tata NegaraFakultas Hukum Universitas Indonesia. Jakarta.

_______________, 2006. Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia Sekjend& Kepaniteraan MAHKAMAH KONSTITUSIRI. Jakarta.

Azed, A.B. 2000. Sistem-Sistem Pemilihan Umum , Suatu Himpunan

Pemikiran, Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Jakarta. Basah, S. 1989. lmu Negara, Pengantar, Metode dan Sejarah

Perkembangan, Alumni. Bandung Castles, L. 2004. Pemilihan Umum 2004 Dalam Konteks Komparatif dan

Historis, Pustaka Pelajar, Yogyakarta. Emzir. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif: Analisis Data. Jakarta: PT

Raja Grafindo Persada. Faisal, S. 1990. Penelitian Kualitatif: Dasar-Dasar dan Aplikasi. Malang:

YA3 Fatah, E. S., 1999. Membangun Oposisi: Agenda-Agenda Perubahan

Politik Masa Depan, Remaja Rosda Karya: Bandung

Ghartey, JB. 1987. Crisis, Accountability and Development in the Third

World. London: Avebury.

Guba dan Lincoln (1981). Effective Evalution. Jossey Bass Publisher. San

Fransisco.

Hakim, L. 2010. Parameter untuk Melembagakan Komisi Negara sebagai Lembaga Negara dalam Konstitusionalisme Demokrasi,Sebuah diskursus tentang Pemilihan Umum , Otonomi Daerah, dan Mahkamah Konstitusi, Malang.

Hidayat, L.M. 2007. Reformasi Administrasi: Kajian Komparatif

Pemerintahan Tiga Presiden Bacharudin Jusuf Habibie,

Abdurrahman Wahid, Megawati Soekarnoputri. : Gramedia.Jakarta


360

360

Huda, N. 2006. Hukum Tata NegaraIndonesia , P.T. RajaGrafindo

Persada. Jakarta,

Kamus Besar Bahasa Indonesia (Edisi Ketiga), 2005. Pusat Bahasa

Departemen Pendidikan Nasional, Balai Pustaka, Jakarta.

Lembaga Admnistrasi Negaradan Badan Penagwas Keuangan dan

Pembangunan, 2000. Akuntabilitas dan Good Goverenance.

Jakarta,

Manan, B., 1992. Dasar-Dasar Perundang undangan Indonesia, Hill. Co.

Jakarta:

________, 1993. Perjalanan Historis Pasal 18 Undang Undang Dasar

1945, Perumusan dan Undang undang Pelaksanaannya, UNSIKA,

Karawang:

Mahsun, M. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik , BPFE, Yogyakarta.

Marzuki, 2007. Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Terhadap

Keterwakilan Politik Masyarakat Pada DPRD-DPRD Di Provinsi

Sumatera Utara, Studi Konstitusional Peran DPRD Pada Era

Reformasi Pasca Pemilihan Umum 1999, Disertasi, (Program

Pasca Sarjana USU: Medan.

Masdar, U. 1999. Mengasah Naluri Publik Memahami Nalar Politik, LkiS

dan The Asia Foundation, Yogyakarta.

Moleong, L. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. PT.Remaja

Rosdakarya. Bandung

Morissan. 2005. Hukum Tata Negera Era Reformsi. Ramdina Prakarsa,

Jakarta

Nadir, A. 2005. Pilkada Langsung dan Masa Depan Demokrasi. Averroes

Press, Malang

Ndraha, T. 2003. Kybernologi (Ilmu Pemerintahan Baru), Rineka Cipta,

Jakarta.

Natabaya, 2008. Menata Ulang Sistem Peraturan Perundang undangan

Indonesia. Jakarta: Mahkamah Konstitusi R.I.

Nuzul, Andi, 2016. Membangun Tata Hukum Nasional Perspektif

Masyarakat Pluralis (cetakan ke satu)

Pamungkas, S. 2009. Perihal Pemilihan Umum , Laboratorium Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIPOL UGM dan Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

Pandoyo, S.T. 1981. Ulasan Terhadap Beberapa Ketentuan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Proklamasi dan Kekuasaa MPR, Liberty, Yogyakarta.

Purnama, E. 2007. NegaraKedaulatan Rakyat:Analisis Terhadap Sistem

Pemerintahan Indonesia dan Pebandingannya dengan NegaraLain.

Bandung : Nusamedia.


361

361

Rabi‟ah R., 2009. Lebih Dekat dengan Pemilihan Umum di Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.

Rasul, S. 2003. Pengintegrasian Sistem Akuntabilitas Kinerja dan

Anggaran Dalam Perspektif UU Nomor 17/2003 Tentang Keuangan

Negara. Perum Percetakan NegaraIndonesia. Jakarta.

Razak, Abdul. 2012. Hakikat Peraturan Kebijakan

Riwanto, Agus. 2016. Hukum Partai Politik dan Hukum Pemilu di

Indonesia

Rizkiyansyah, Ferry K. 2008. Mengawal Pemilihan Umum Menatap

Demokrasi, Idea Pub. Bandung.

Rusli M. Karim, R.M., 1991. Pemilihan Umum Demokratis Kompetitif,

(Yogyakarta: PT. Tiara Wacana Yogya).

Saleh, 2017. Hukum Acara Sidang Etika Penyelenggara Pemilu. (Sinar

Grafika)

Schumpeter, Joseph. 1942. Capitalism,Socialism and Democracy

(reprint, Allen andUnwin, 1976) London.

Sesung, Rusdi. Dalam buku Rusdianto Sesung, Hukum Otonomi Daerah Negara Kesatuan, Daerah Istimewa dan Daerah Otonomi Khusus,Op.Cit.., Hlm:101. Soedarsono, 2006. Mahkamah Konstitusi sebagai pengawal demokrasi

penyelesaian sengketa hasil Pemilihan Umum 2004. Sekretariat

Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI.

Sudarsono, 1991. Pengantar Ilmu Hukum, PT. Rineka Cipta, Jakarta.

Sukmadinata, N.S. 2006. Pendidikan Remaja Rosda Karya. Bandung.

Sutrisno, H. 1987. Metodologi Research. Yayasan Penerbitan Fakultas

Psikologi UGM. Yogyakarta

Taib, Mukhlis 2017. Dinamika Perundang Undangan di Indonesia (cetakan

ke satu februari 2017)

Thaib, D. dan N. Huda, 1992. Pemilihan Umum dan Lembaga Perwakilan

Dalam Ketatanegaraan Indonesia, Jurusan Hukum Tata

NegaraFakultas Hukum Universitas Islam Indonesia. Yogyakarta.

Tricahyo, I. 2009. Reformasi Pemilihan Umum Menuju Pemisahan

Pemilihan Umum Nasional dan Lokal, In Trans Publishing,

Malang.

Wahidin, S. 2008. Mengawasi Pemilihan Umum Kepala Daerah, Pustaka

Pelajar. Yogyakarta

Wakhyudi. 2007. Akuntabilitas Instansi Pemerintah (Revisi). Pusat

Pendidikan dan Pengawasan BPKP. Jakarta.

Wasistiono, S. 2003. Kapita SelektaPenyelenggaraan Pemerintahan

Daerah, Fokus Media, Bandung.





362

362

Widodo, J. 2001. Good Governance (Telaah dan Dimensi Akuntabilitas

dan Kontrol Birokrasi Pada Era Desentralisasi dan Otonomi

Daerah), Insan Cendekia, Surabaya.


363

363

Jurnal :

Bovens, M. 2007. Analysing and Assessing Accountability: A Conceptual Framework, European Law Journal, Vol. 13, Nomor 4., 447-468.

Carino, LV. 1991. Accountability, Corruption and Democracy: A Clarification of Concepts. Asian Review of Public Administration. Vol. III, Nomor 2. (December 1991).

Kurniawan, T., 2009. Peranan Akuntabilitas Publik dan Partisipasi Masyarakat dalam Pemberantasan Korupsi di Pemerintahan. Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, Nomor 2, Mei-Agust 2009,

Polidano, C., 1998. Why Bureaucrats Can‟t Always Do What Ministers Want: Multiple Accountabilities in Westminster Democracies. Public Policy and Administration 13, Nomor 1, Spring 1998, p 38.


364

364

Perundang undangan :

1. Undang Undang Dasar Republik Indonesia 1945 • Pasal 1 ayat (2)

dan ayat (3), Pasal 18 ayat (3), Pasal 19 ayat (1), Pasal 20, Pasal

22C ayat (1) dan ayat (2), Pasal 22E, Pasal 24C ayat (1) Undang

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2. Undang undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah;

3. Undang Undang No 42 Tahun 2008 Tentang Pemilu Presiden dan

Wakil Presiden

4. Undang Undang No.2 Tahun 2011 Tentang Partai Politik.

5. Undang Undang No. 15 Tahun 2011 Tentang Penyelenggara

Pemilihan Umum.

6. Undang undang Nomor 22 Tahun 2007 sebagaimana diganti

dengan Undang undang Nomor 15 Tahun 2011 tentang

Penyelenggara Pemilihan ;

7. Undang Undang RI No. 8 Tahun 2012 Tentang Pemiilihan Umum

Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

8. Undang Undang RI No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus

Papua;

9. Undang undang Nomor 35 Tahun 2008 tentang Perubahan atas

Undang undang Nomor 21 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus

Bagi Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat;

10. Undang Undang RI No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah;

11. Peraturan Bersama Komisi Pemilihan Umum, Badan Pengawas

Pemilihan Umum, dan Dewan Kehormatan Pemilihan Umum Nomor

13 Tahun 2012, Nomor 11 Tahun 2012 dan Nomor 01 Tahun 2012

tentang Kode Etik Penyelenggara Pemilihan Umum.

12. PKPU No. 17 Tahun 2014 tentang Dana Kampanye Peserta

Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.


365

365

13. PKPU No. 16 Tahun 2014 tentang Kampanye Pemilihan Umum


14. PKPU No. 28 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Peraturan Komisi

Pemilihan Umum No. 17 Tahun 2014 tentang Dana Kampanye

Peserta Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.

15. PKPU No. 27 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Peraturan Komisi

Pemilihan Umum No. 16 Tahun 2014 tentang Kampanye Pemilihan

Umum Presiden dan Wakil Presiden.

16. PKPU No. 26 Tahun 2014 tentang Pembentukan dan Tata Kerja

Panitia Pemilihan Luar Negeri dan Kelompok Undang Undang Dasar

Republik Indonesia 1945 • Pasal 1 ayat (2) dan ayat (3), Pasal 18

ayat (3), Pasal 19 ayat (1), Pasal 20, Pasal 22C ayat (1) dan ayat (2),

Pasal 22E, Pasal 24C ayat (1) Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945. Payung Hukum Penyelenggaraan

Pilpres 2014 Bagian III Regulasi Pemilu Presiden dan Wakil Presiden

2014 Buku Data dan Infografik Pemilu Presiden dan Wakil Presiden

2014 39 Penyelenggara Pemungutan Suara Luar Negeri dalam

Penyelenggaraan Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.

17. PKPU No. 25 Tahun 2014 tentang Pembentukan dan Tata Kerja

Panitia Pemilihan Kecamatan, Panitia Pemungutan Suara, dan

Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara dalam


18. PKPU No. 21 Tahun 2014 tentang Rekapitulasi Hasil Penghitungan

Perolehan Suara dan Penetapan Hasil Pemilihan Umum Presiden

dan Wakil Presiden serta Penetapan Pasangan Calon Presiden dan

Wakil Presiden Terpilih.

19. PKPU No. 20 Tahun 2014 tentang Pemungutan, Penghitungan dan

Rekapitulasi Suara bagi Warga Negara Republik Indonesia di Luar

Negeri dalam Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.


366

366

20. PKPU No. 18 Tahun 2014 tentang Norma, Standar, Kebutuhan

Pengadaan dan Pendistribusian Perlengkapan Penyelenggaraan


21. PKPU No.19 Tahun 2014 tentang Pemungutan dan Penghitungan

Suara di Tempat Pemungutan Suara Dalam Pemilihan Umum


22. PKPU No. 9 Tahun 2014 tentang Penyusunan Daftar Pemilih untuk


23. PKPU No. 4 Tahun 2014 tentang Tahapan, Program, dan Jadwal


Sumber data : Undang-undang republik indonesia nomor 23 tahun 2014 Tentang pemerintahan daerah

126

A. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PENDIDIKAN

NO SUB URUSAN DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA

1 Manajemen Pendidikan

Pengelolaan pendidikan menengah. Pengelolaan pendidikan khusus

Pengelolaan pendidikan dasar. Pengelolaan pendidikan anak usia dini dan pendidikan nonformal

2 Kurikulum Penetapan kurikulum muatan lokal pendidikan menengah dan muatan lokal pendidikan khusus.

Penetapan kurikulum muatan lokal pendidikan dasar, pendidikan anak usia dini, dan pendidikan nonformal.

3. Akreditasi ---

---

4. Pendidik dan Tenaga

Kependidikan

Pemindahan pendidik dan tenaga kependidikan

lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu)

Daerah provinsi.

Pemindahan pendidik dan tenaga

kependidikan dalam Daerah kabupaten/kota.

5. Perizinan Pendidikan Penerbitan izin pendidikan menengah yang

Diselenggarakan oleh masyarakat. Penerbitan

izin pendidikan khusus yang diselenggarakan

oleh masyarakat.

Penerbitan izin pendidikan dasar yang

diselenggarakan oleh masyarakat. Penerbitan izin

pendidikan anak usia dini dan pendidikan

nonformal yang Diselenggarakan oleh

masyarakat.

6. Bahasa dan Sastra Pembinaan bahasa dan sastra yang penuturnya

lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu)

Daerah provinsi.

Pembinaan bahasa dan sastra yang penuturnya

dalam Daerah kabupaten/kota.


127

B. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KESEHATAN


1. Upaya Kesehatan Pengelolaan UKP rujukan tingkat Daerah provinsi/lintas Daerah kabupaten/kota. Pengelolaan UKM Daerah provinsi dan rujukan tingkat Daerah provinsi/lintas Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin rumah sakit kelas B dan fasilitas pelayanan kesehatan tingkat Daerah provinsi.

Pengelolaan UKP Daerah kabupaten/kota dan rujukan tingkat Daerah kabupaten/kota. Pengelolaan UKM Daerah kabupaten/kota dan rujukan tingkat Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin rumah sakit kelas C dan D dan fasilitas pelayanan kesehatan tingkat Daerah kabupaten/kota.

2. Sumber Daya Manusia (SDM) Kesehatan

Perencanaan dan Pengembangan SDM kesehatan untuk UKM dan UKP Daerah provinsi.

Penerbitan izin praktik dan izin kerja tenaga kesehatan. Perencanaan dan pengembangan SDM kesehatan untuk UKM dan UKP Daerah kabupaten/kota.

3. Sediaan Farmasi, Alat Kesehatan, dan Makanan Minuman

Penerbitan pengakuan pedagang besar farmasi (PBF) cabang dan cabang penyalur alat kesehatan (PAK) . Penerbitan izin usaha kecil obat tradisional (UKOT).

Penerbitan izin apotek, toko obat, toko alat kesehatan dan optikal. Penerbitan izin usaha mikro obat tradisional (UMOT). Penerbitan sertifikat produksi alat kesehatan kelas 1 (satu) tertentu dan PKRT kelas 1 (satu) tertentu perusahaan rumah tangga. Penerbitan izin produksi makanan dan minuman pada industri rumah tangga. Pengawasan post-market produk makanan - minuman industri rumah tangga

4. Pemberdayaan Masyarakat Bidang Kesehatan

Pemberdayaan masyarakat bidang kesehatan melalui tokoh provinsi, kelompok masyarakat, organisasi swadaya masyarakat dan dunia usaha tingkat provinsi.

Pemberdayaan masyarakat bidang kesehatan melalui tokohkabupaten/kota, kelompok masyarakat, organisasi swadaya Masyarakat dan dunia usaha tingkat kabupaten/kota.


128

C. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG


1. Sumber Daya Air (SDA) Pengelolaan SDA dan bangunan pengaman pantai pada wilayah sungai lintas Daerah kabupaten/kota. Pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi yang luasnya 1000 ha - 3000 ha, dan daerah irigasi lintas Daerah kabupaten/kota.

Pengelolaan SDA dan bangunan pengaman pantai pada wilayah sungai dalam 1 (satu) Daerah kabupaten/kota. Pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi yang luasnya kurang dari 1000 ha dalam 1 (satu) Daerah kabupaten/kota.

2.

Air Minum Pengelolaan dan pengembangan SPAM lintas Daerah kabupaten/kota.

Pengelolaan dan pengembangan SPAM di Daerah kabupaten/kota .

3. Persampahan Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan regional.

Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan dalam Daerahkabupaten/kota.

4. Air Limbah Pengelolaan dan pengembangan sistem air limbah domestik regional.

Pengelolaan dan pengembangan sistem air limbah domestik dalam Daerah kabupaten/kota.

5. Drainase Pengelolaan dan pengembangan sistem drainase yang terhubung langsung dengan sungai lintas Daerah kabupaten/kota.

Pengelolaan dan Pengembangan sistem drainase yang terhubung langsung dengan sungai dalam Daerah kabupaten/kota.

6. Permukiman Penyelenggaraan infrastruktur pada permukiman di kawasan strategis Daerah provinsi.

Penyelenggaraan infrastruktur pada permukiman di Daerah kabupaten/kota.

7. Bangunan Gedung Penetapan bangunan gedung untuk kepentingan strategis Daerah provinsi. Penyelenggaraan bangunan gedung untuk kepentingan strategis Daerah provinsi.

Penyelenggaraan bangunan gedung di wilayah Daerah kabupaten/kota, termasuk pemberian izin mendirikan bangunan (IMB) dan sertifikat laik fungsi bangunan gedung.


129

8. Penataan Bangunan dan Lingkungannya

Penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan di kawasan strategis Daerah provinsi dan penataan bangunan dan lingkungannya lintas Daerah

Penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungannya di Daerah kabupaten/kota.

9. Jalan Penyelenggaraan jalan provinsi.

Penyelenggaraan jalan kabupaten/kota.

10. Jasa Konstruksi Penyelenggaraan pelatihan tenaga ahli konstruksi. Penyelenggaraan sistem informasi jasa konstruksi cakupan Daerah provinsi.

Penyelenggaraan pelatihan tenaga terampil konstruksi. Penyelenggaraan sistem informasi jasa konstruksi cakupan Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin usaha jasa konstruksi nasional (nonkecil dan kecil). Pengawasan tertib usaha, tertib penyelenggaraan dan tertib pemanfaatan jasa konstruksi.

11. Penataan Ruang Penyelenggaraan penataan ruang Daerah provinsi.

Penyelenggaraan penataan ruang Daerah kabupaten/kota.


130

D. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KETENTERAMAN DAN KETERTIBAN UMUM SERTA PERLINDUNGAN MASYARAKAT


1. Ketenteraman Ketertiban

Umum dan

Penanganan gangguan ketenteraman dan

ketertiban umum lintas Daerah

kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah

provinsi. Penegakan Perda Provinsi dan

peraturan gubernur. Pembinaan PPNS provinsi.

Penanganan gangguan ketenteraman dan

ketertiban umum dalam1 (satu) Daerah

kabupaten/kota. Penegakan Perda

Kabupaten/Kotadan peraturan bupati/walikota.

Pembinaan PPNS kabupaten/kota.

2. Bencana Penanggulangan bencana provinsi. Penanggulangan bencana kabupaten/kota.

3. Kebakaran Penyelenggaraan pemetaan rawan

kebakaran.

Pencegahan, pengendalian, pemadaman,

penyelamatan, dan penanganan bahan

berbahayadan beracun kebakaran dalam

Daerah kabupaten/kota. Inspeksiperalatan

proteksi kebakaran. Investigasi kejadian

kebakaran. Pemberdayaan masyarakat dalam

pencegahan kebakaran.


131

E. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG LINGKUNGAN HIDUP


1. Perencanaan Lingkungan Hidup RPPLH provinsi. RPPLH kabupaten/kota.

2. Kajian Lingkungan Hidup

Strategis (KLHS)

KLHS untuk KRP provinsi. KLHS untuk KRP kabupaten/kota.

3. Pengendalian Pencemaran dan/

Kerusakan Lingkungan

Hidup

Pencegahan, penanggulangan dan pemulihan

pencemaran dan/atau kerusakan

lingkungan hidup lintas Daerah

kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah

provinsi.

Pencegahan, penanggulangan dan pemulihan

pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan

hidup dalam Daerah kabupaten/kota.

4. Keanekaragaman Hayati

(Kehati)

Pengelolaan Kehati provinsi. Pengelolaan Kehati kabupaten/kota.

5. Bahan Berbahaya dan Beracun

(B3), dan Limbah Bahan

Berbahaya dan Beracun

(Limbah B3)

Pengumpulan limbah B3 lintas Daerah

kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.

Penyimpanan sementara limbah B3.

Pengumpulan limbah B3 dalam 1 (satu) Daerah

kabupaten/kota.

6. Pembinaan dan pengawasan

terhadap izin lingkungan dan

izin perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup

(PPLH)

Pembinaan dan pengawasan terhadap usaha

dan/atau kegiatan yang izin lingkungan dan izin

PPLH diterbitkan oleh Pemerintah Daerah

provinsi.

Pembinaan dan pengawasan terhadap usaha

dan/atau kegiatan yang izin lingkungan dan

izin PPLH diterbitkan oleh Pemerintah Daerah

kabupaten/kota.


132

7. Pengakuan keberadaan

masyarakat hukum adat

(MHA), kearifan lokal dan hak

MHA yang terkait dengan PPLH

Penetapan pengakuan MHA, kearifan lokal atau

pengetahuan tradisional dan hak kearifan

lokal atau pengetahuan tradisional dan hak

MHA terkait dengan PPLH yang berada di dua

atau lebih Daerah kabupaten/kota dalam 1

(satu) Daerah provinsi. Peningkatan kapasitas

MHA, kearifan lokal atau pengetahuan

tradisional dan hak kearifan lokal atau

pengetahuan tradisional dan hak MHA terkait

dengan PPLH yang berada di dua atau lebih

Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah

provinsi.

Penetapan pengakuan MHA, kearifan lokal

atau pengetahuan tradisional dan hak kearifan

lokal atau pengetahuan tradisional dan hak

MHA terkait dengan PPLH yang berada di

Daerah kabupaten/kota. Peningkatan kapasitas

MHA, kearifan lokal atau pengetahuan

tradisional dan hak kearifan lokal atau

pengetahuan tradisional dan hak MHA terkait

dengan PPLH yang berada di Daerah

kabupaten/kota.

8. Pendidikan, Pelatihan, dan

Penyuluhan Lingkungan Hidup

Untuk Masyarakat

Penyelenggaraan pendidikan, pelatihan, dan

penyuluhan lingkungan hidup untuk lembaga

kemasyarakatan tingkat Daerah provinsi.

Penyelenggaraan pendidikan, pelatihan, dan

penyuluhan lingkungan hidup untuk lembaga

kemasyarakatan tingkat Daerah

kabupaten/kota.

9. Penghargaan Lingkungan Hidup

Untuk Masyarakat

Pemberian penghargaan lingkungan hidup

tingkat Daerah provinsi.

Pemberian penghargaan lingkungan hidup

tingkat Daerah kabupaten/kota.

10. Pengaduan Lingkungan Hidup Penyelesaian pengaduan masyarakat di

bidang PPLH terhadap:

a. usaha dan/atau kegiatan yang izin

lingkungan dan/atau izin PPLH

diterbitkan oleh Pemerintah Daerah

provinsi.

Penyelesaian pengaduan masyarakat di bidang

PPLH terhadap:

a. usaha dan/atau kegiatan yang izin

lingkungan dan/atau izin PPLH

diterbitkan oleh Pemerinta Daerah

kabupaten/kota.


133

b. usaha dan/atau kegiatan yang lokasi

dan/atau dampaknya lintas Daerah

kabupaten/kota.

b. usaha dan/atau kegiatan yang lokasi

dan/atau dampaknya di Daerah

kabupaten/kota.

11. Persampahan Penanganan sampah di TPA/TPST

regional.

Pengelolaan sampah. Penerbitan izin

pendaurulangan sampah/pengolahan sampah,

pengangkutan sampah dan pemrosesan akhir

sampah yang diselenggarakan oleh.

Pembinaan dan pengawasan pengelolaan

sampah yang diselenggarakan oleh pihak

swasta.


134

F. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERHUBUNGAN


1. Lalu Lintas dan Angkutan

Jalan (LLAJ)

Penetapan rencana induk jaringan LLAJ

Provinsi. Penyediaan perlengkapan jalan di

jalan provinsi. Pengelolaan terminal

penumpang tipe B. Pelaksanaan manajemen

dan rekayasa lalu lintas untuk jaringan jalan

provinsi. Persetujuan hasil analisis dampak

lalu lintas untuk jalan provinsi. Audit dan

inspeksi keselamatan LLAJ di jalan provinsi.

Penyediaan angkutan umum untuk jasa

angkutan orang dan/atau barang antar kota

dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penetapan

kawasan perkotaan untuk pelayanan angkutan

perkotaan yang melampaui batas 1 (satu)

Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu)

Daerah provinsi. Penetapan rencana umum

jaringan trayek antarkota dalam Daerah

provinsi dan perkotaan yang melampaui batas

1 (satu) Daerah kabupaten/kota. Penetapan

rencana umum jaringan trayek pedesaan yang

melampaui 1 (satu) Daerah kabupaten dalam

1 (satu) Daerah provinsi. Penetapan wilayah

operasi angkutan orang dengan menggunakan

Penetapan rencana induk jaringan LLAJ Kabupaten/Kota. Penyediaan perlengkapan jalan di jalan Kabupaten/Kota. Pengelolaan terminal penumpang tipe C. Penerbitan izin penyelenggaraan dan pembangunan fasilitas parkir. Pengujian berkala kendaraan bermotor. Pelaksanaan manajemen dan rekayasa lalu lintas untuk jaringan jalan kabupaten/kota. Persetujuan hasil analisis dampak lalu lintas untuk jalan kabupaten/kota. Audit dan inspeksi keselamatan LLAJ di jalan

kabupaten/kota. Penyediaan angkutan umum

untuk jasa angkutan orang dan/atau barang

dalam Daerah kabupaten/kota. Penetapan

kawasan perkotaan untuk pelayanan angkutan

perkotaan dalam 1 (satu). Daerah

kabupaten/kota. Penetapan rencana umum

jaringan trayek perkotaan dalam 1 (satu)

Daerah kabupaten/kota. Penetapan rencana

umum jaringan trayek pedesaan yang

menghubungkan 1 (satu) Daerah kabupaten.

Penetapan wilayah operasi angkutan orang

dengan menggunakan taksi dalam kawasan

perkotaan yang wilayah operasinya berada


135

taksi dalam kawasan perkotaan yang wilayah

operasinya melampaui Daerah kota/kabupaten

dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penerbitan izin

penyelenggaraan angkutan orang dalam

trayek lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1

(satu) Daerah provinsi. Penerbitan izin

penyelenggaraan angkutan taksi yang wilayah

operasinya melampaui lebih dari 1 (satu)

Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu)

Daerah provinsi. Penetapan tarif kelas

ekonomi untuk angkutan orang yang melayani

trayek antarkota dalam Daerah provinsi serta

angkutan perkotaan dan perdesaan yang

melampaui 1 (satu) Daerah kabupaten/kota

dalam 1 (satu) Daerah provinsi.

dalam Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin

penyelenggaraan angkutan orang dalam

trayek perdesaan dan perkotaan dalam 1

(satu) Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin

penyelenggaraan taksi dan angkutan kawasan

tertentu yang wilayah operasinya berada

dalam Daerah kabupaten/kota. Penetapan tarif

kelas ekonomi untuk angkutan orang yang

melayani trayek antarkota dalam Daerah

kabupaten serta angkutan perkotaan dan

perdesaan yang wilayah pelayanannya dalam

Daerah kabupaten/kota.

2. Pelayaran Penerbitan izin usaha angkutan laut bagi badan usaha yang berdomisili dalam wilayah dan beroperasi pada lintas pelabuhan antar-Daerah kabupaten/ kota dalam wilayah Daerah provinsi. Penerbitan izin usaha angkutan laut pelayaran rakyat bagi orang perorangan atau badan usaha yang berdomisili dan yang beroperasi pada lintas pelabuhan antar- Daerah kabupaten/kota dalam Daerah provinsi, pelabuhan antar-Daerah provinsi, dan pelabuhan internasional. Penerbitan izin trayek

Penerbitan izin usaha angkutan laut bagi badan usaha yang berdomisili dalam Daerah kabupaten/kota dan beroperasi pada lintas pelabuhan di Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin usaha angkutan laut pelayaran rakyat bagi orang perorangan atau badan usaha yang berdomisili dan yang beroperasi pada lintas pelabuhan dalam Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin usaha penyelenggaraan angkutan sungai dan danau sesuai dengan domisili orang

perseorangan warga negara


136

penyelenggaraan angkutan sungai dan danau untuk kapal yang melayani trayek antar-Daerah kabupaten/kota dalam Daerah provinsi yang bersangkutan. Penetapan lintas penyeberangan dan persetujuan pengoperasian kapal antar Daerah kabupaten/kota dalam Daerah provinsi yang terletak pada jaringan jalan provinsi dan/atau jaringan jalur kereta api provinsi. Penetapan lintas penyeberangan dan persetujuan pengoperasian untuk kapal yang melayani penyeberangan lintas pelabuhan antar-Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penerbitan izin usaha jasa terkait berupa bongkar muat barang, jasa pengurusan transportasi, angkutan perairan pelabuhan, penyewaan peralatan angkutan laut atau peralatan jasa terkait dengan angkutan laut, tally mandiri, dan depo peti kemas. Penetapan tarif angkutan penyeberangan penumpang kelas ekonomi dan kendaraan beserta muatannya pada lintas penyeberangan antar- Daerah kabupaten/kota dalam Daerah provinsi. Penetapan rencana induk dan DLKR/DLKP pelabuhan pengumpan regional. Pembangunan, penerbitan izin pembangunan dan pengoperasian pelabuhan pengumpan regional. Pembangunan dan penerbitan

Indonesia atau badan usaha. Penerbitan izin trayek penyelenggaraan angkutan sungai dan danau untuk kapal yang melayani trayek dalam Daerah kabupaten/kota yang bersangkutan. Penerbitan izin usaha penyelenggaraan angkutan penyeberangan sesuai dengan domisili badan usaha. Penetapan lintas penyeberangan dan persetujuan pengoperasianNkapal dalam Daerah kabupaten/kota Yang terletak pada jaringan jalan kabupaten/kota dan/atau jaringan jalur kereta api kabupaten/kota. Penetapan lintas penyeberangan dan persetujuan pengoperasian untuk kapal yang melayani penyeberangan dalam Daerah kabupaten/kota. Penerbitan izin usaha jasa terkait dengan perawatan dan perbaikan kapal. Penetapan tarif angkutan penyeberangan penumpang kelas ekonomi dan kendaraan beserta muatannya pada lintas penyeberangan dalam Daerah kabupaten/kota. Penetapan rencana induk dan DLKR/DLKP pelabuhan pengumpan lokal. Penetapan rencana induk dan DLKR/DLKP untuk pelabuhan sungai dan danau. Pembangunan, penerbitan izin


137

izin pelabuhan sungai dan danau yang melayani trayek lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penerbitan izin usaha badan usaha pelabuhan di pelabuhan pengumpan regional. Penerbitan izin pengembangan pelabuhan untuk pelabuhan pengumpan regional. Penerbitan izin pengoperasian pelabuhan selama 24 jam untuk pelabuhan pengumpan regional. Penerbitan izin pekerjaan pengerukan di wilayah perairan pelabuhan pengumpan regional. Penerbitan izin reklamasi di wilayah perairan pelabuhan pengumpan regional. Penerbitan izin pengelolaan terminal untuk kepentingan sendiri (TUKS) di dalam DLKR/DLKP pelabuhan pengumpan regional.

pembangunan dan pengoperasian pelabuhan pengumpan lokal. Pembangunan dan penerbitan izin pembangunan dan pengoperasian pelabuhan sungai dan danau. Penerbitan izin usaha badan usaha pelabuhan di pelabuhan pengumpul lokal. Penerbitan izin pengembangan pelabuhan untuk pelabuhan pengumpan lokal. Penerbitan izin pengoperasian pelabuhan selama 24 jam untuk pelabuhan pengumpan lokal. Penerbitan izin pekerjaan pengerukan di wilayah perairan pelabuhan pengumpan lokal. Penerbitan izin reklamasi di wilayah perairan pelabuhan pengumpan lokal. Penerbitan izin pengelolaan Terminal Untuk Kepentingan Sendiri (TUKS) di dalam DLKR/DLKP pelabuhan pengumpan lokal.

3. Penerbangan --- Penerbitan izin mendirikan bangunan tempat pendaratan dan lepas landas helikopter.

4. Perkeretaapian Penetapan rencana induk perkeretaapian provinsi. Penerbitan izin usaha, izin pembangunan dan izin operasi prasarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya melintasi batas Daerah kabupaten/kota. Penetapan jaringan jalur kereta api yang jaringannya melebihi wilayah 1 (satu) Daerah

Penetapan rencana induk perkeretaapian kabupaten/kota. Penerbitan izin usaha, izin pembangunan dan izin operasi prasarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya dalam 1 (satu) Daerah kabupaten/kota. Penetapan jaringan jalur kereta api yang jaringannya dalam 1 (satu) Daerah kabupaten/kota.


138

kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penetapan kelas stasiun untuk stasiun pada jaringan jalur kereta api provinsi. Penerbitan izin operasi sarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya melintasi batas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Penetapan jaringan pelayanan perkeretaapian pada jaringan jalur perkeretaapian provinsi. g. Penerbitan izin pengadaan atau pembangunan perkeretapian khusus, izin operasi, dan penetapan jalur kereta api khusus yang jaringannya melebihi 1 (satu) Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.

Penetapan kelas stasiun untuk stasiun pada jaringan jalur kereta api kabupaten/kota. Penerbitan izin operasi sarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya melintasi batas dalam 1 (satu) Daerah kabupaten/kota. Penetapan jaringan pelayanan perkeretaapian pada jaringan jalur perkeretaapian kabupaten/kota. g. Penerbitan izin pengadaan atau perkeretapian khusus, izin operasi, dan penetapan jalur kereta api khusus yang jaringannya dalam Daerah kabupaten/kota.


139

G. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KOPERASI, USAHA KECIL, DAN MENENGAH


1. Badan Hukum Koperasi

2. Izin Usaha Simpan Pinjam a. Penerbitan izin usaha simpan pinjam untuk koperasi dengan wilayah keanggotaan lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.

b. Penerbitan izin pembukaan kantor cabang, cabang pembantu dan kantor kas koperasi simpan pinjam untuk koperasi dengan wilayah keanggotaan lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.

Penerbitan izin usaha simpan

pinjam untuk koperasi dengan

wilayah keanggotaan dalam Daerah

kabupaten/kota. Penerbitan izin pembukaan

kantor cabang, cabang pembantu dan kantor

kas koperasi simpan pinjam untuk koperasi

dengan wilayah keanggotaan dalam

Daerah kabupaten/kota.

3. Pengawasan dan pemeriksaan

Pemeriksaan dan pengawasan koperasi yang wilayah Keanggotaannya lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Pemeriksaan dan pengawasan koperasi simpan pinjam/unit simpan pinjam koperasi yang wilayah keanggotaannya lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.

Pemeriksaan dan pengawasan koperasi yang wilayah keanggotaan dalam Daerah kabupaten/kota. Pemeriksaan dan pengawasan koperasi simpan pinjam/unit simpan pinjam koperasi yang wilayah keanggotaan dalam Daerah kabupaten/kota.

4. Penilaian Kesehatan KSP/USP Koperasi

Penilaian kesehatan koperasi simpan pinjam/unit simpan pinjam koperasi yang wilayah keanggotaannya lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.

Penilaian kesehatan koperasi simpan pinjam/unit simpan pinjam koperasi yang wilayah keanggotaan dalam Daerah kabupaten/kota.


140

5. Pendidikan dan Latihan Perkoperasian

Pendidikan dan latihan perkoperasian bagi koperasi yang wilayah lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.

Pendidikan dan latihan perkoperasian bagi koperasi yang wilayah keanggotaan dalam Daerah kabupaten/kota.

6. Pemberdayaan dan Perlindungan Koperasi

Pemberdayaan dan perlindungan koperasi yang keanggotaannya lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.

Pemberdayaan dan perlindungan koperasi yang keanggotaannya dalam Daerah kabupaten/kota.

7. Pemberdayaan Usaha Menengah, Usaha Kecil, dan Usaha Mikro (UMKM)

Pemberdayaan usaha kecil yang dilakukan melalui pendataan, kemitraan, kemudahan perijinan, penguatan kelembagaan dan koordinasi dengan para pemangku kepentingan.

Pemberdayaan usaha mikro yang dilakukan melalui pendataan, kemitraan, kemudahan

perijinan, penguatan kelembagaan dan koordinasi dengan para pemangku kepentingan.

8. Pengembangan UMKM Pengembangan usaha kecil dengan orientasi peningkatan skala usaha menjadi usaha menengah.

Pengembangan usaha mikro dengan orientasi peningkatan skala usaha menjadi usaha kecil.


141

H. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PENANAMAN MODAL


1. Pengembangan Penanaman Modal

Penetapan pemberian fasilitas/insentif di bidang penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah provinsi. Pembuatan peta potensi investasi provinsi.

Penetapan pemberian fasilitas/insentif di bidang penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota. Pembuatan peta potensi investasi kabupaten/kota.

2. Kerja Sama Penanaman Modal

…….. ……………

3. Promosi Modal Penyelenggaraan promosi penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah provinsi.

Penyelenggaraan promosi penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota.

4. Pelayanan Modal Pelayanan perizinan dan nonperizinan secara terpadu satu pintu: Penanaman modal yang ruang lingkupnya lintas Daerah kabupaten/kota; Penanaman Modal yang menurut ketentuan peraturan perundang undangan menjadi kewenangan Daerah provinsi.

Pelayanan perizinan dan nonperizinan secara terpadu 1 (satu) pintu di bidang penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota.

5. Pengendalian Pelaksanaan Penanaman Modal

Pengendalian pelaksanaan penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah provinsi.

Pengendalian pelaksanaan penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota.

6. Data dan Sistem Informasi Penanaman Modal

Pengelolaan data dan informasi perizinan dan nonperizinan penanaman modal yang terintergrasi pada tingkat Daerah provinsi.

Pengelolaan data dan informasi perizinan dan nonperizinan yang terintergrasi pada tingkat Daerah kabupaten/kota.


142

I. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERDAGANGAN


1. Perizinan Pendaftaran Perusahaan

Penertiban surat izin usaha perdagangan minuman beralkohol toko bebas bea dan rekomendasi penerbitan SIUP-MB bagi distributor. Penerbitan surat izin usaha perdagangan bahan berbahaya pengecer terdaftar, pemeriksaan sarana distribusi bahan berbahaya, dan pengawasan distribusi, pengemasan dan pelabelan bahan berbahaya di tingkat Daerah provinsi. Rekomendasi untuk penerbitan PGAPT dan SPPGRAP. Penerbitan surat keterangan asal (bagi Daerah provinsi yang telah ditetapkan sebagai instansi penerbit surat keterangan asal). Penerbitan angka pengenal importir (API).

Penerbitan izin pengelolaan pasar rakyat, pusat perbelanjaan dan izin usaha toko swalayan. Penerbitan tanda daftar gudang, dan surat keterangan penyimpanan barang (SKPB). Penerbitan surat tanda pendaftaran waralaba (STPW) untuk: penerima waralaba dari waralaba dalam negeri; penerima waralaba lanjutan dari warlaba dalam negeri; dan penerima waralaba lanjutan dari waralaba luar negeri. Penerbitan surat izin usaha perdagangan minuman beralkohol golongan B dan C untuk pengecer dan penjual langsung minum ditempat. Pemeriksaan fasilitas penyimpanan bahan berbahaya dan pengawasan distribusi, pengemasan dan pelabelan bahan berbahaya di tingkat Daerah kabupaten/kota. Rekomendasi penerbitan PKAPT dan pelaporan rekapitulasi perdagangan kayu atau pulau. Penerbitan surat keterangan asal (bagi Daerah kabupaten/kota yang telah ditetapkan sebagai instansi penerbit surat keterangan asal).

2. Sarana Distribusi Perdagangan Pembangunan dan pengelolaan pusat distribusi regional dan pusat distribusi provinsi.

Pembangunan dan pengelolaan sarana distribusi perdagangan. Pembinaan terhadap pengelola sarana distribusi perdagangan masyarakat di wilayah kerjanya.


143

3. Stabilisasi Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting

Menjamin ketersediaan barang kebutuhan pokok dan barang penting di tingkat Daerah provinsi. Pemantauan harga, informasi ketersediaan stok barang kebutuhan pokok dan barang penting di tingkat pasar provinsi. Melakukan operasi pasar dalam rangka stabilisasi harga pangan pokok yang dampaknya beberapa Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi. Pengawasan pupuk dan pestistida tingkat Daerah provinsi dalam melakukan pelaksanaan pengadaan, penyaluran dan penggunaan pupuk bersubsidi di wilayah kerjanya.

Menjamin ketersediaan barang kebutuhan pokok dan barang penting di tingkat Daerah kabupaten/kota. Pemantauan harga dan stok barang kebutuhan pokok dan barang penting di tingkat pasar kabupaten/kota. Melakukan operasi pasar dalam rangka stabilisasi harga pangan pokok yang dampaknya dalam Daerah kabupaten/kota. Pengawasan pupuk dan pestisida tingkat Daerah kabupaten/Kota dalam melakukan pelaksanaan pengadaan, penyaluran dan penggunaan pupuk bersubsidi di wilayah kerjanya.

4. Pengembangan Ekspor a. Penyelenggaraan promosi dagang melalui pameran dagang internasional, pameran dagang nasional, dan pameran dagang lokal serta misi dagang bagi produk ekspor unggulan yang terdapat pada lebih dari 1 (satu) Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.

b. Penyelenggaraan kampanye pencitraan produk ekspor skala nasional (lintas Daerah provinsi).

a. Penyelenggaraan promosi dagang melalui pameran dagang nasional, pameran dagang local dan misi dagang bagi produk ekspor unggulan yang terdapat pada 1 (satu) Daerah kabupaten/kota.

b. Penyelenggaraan kampanye pencitraan produk ekspor skala Daerah provinsi (lintas Daerah kabupaten/kota).

5. Standardisasi dan Perlindungan Konsumen

Pelaksanaan perlindungan konsumen, pengujian mutu barang, dan pengawasan barang beredar dan/atau jasa di seluruh Daerah kabupaten/kota.

Pelaksanaan metrologi legal berupa tera, tera ulang dan pengawasan.


144

J. URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERINDUSTRIAN


1. Perencanaan Pembangunan Industri

Penetapan rencana pembangunan industri provinsi.

Penetapan rencana pembangunan industri kabupaten/kota.

2. Perizinan Penerbitan IUI Besar. Penerbitan IPUI bagi industri besar. Penerbitan IUKI dan IPKI yang lokasinya lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1 (satu) Daerah provinsi.

Penerbitan IUI kecil dan IUI Menengah. Penerbitan IPUI bagi industri kecil dan menengah. Penerbitan IUKI dan IPKI yang lokasinya di Daerah kabupaten/kota.

3. Sistem Informasi Industri Nasional

Penyampaian laporan informasi industri untuk: IUI Besar dan Izin perluasannya; dan IUKI dan IPKI yang lokasinya lintas Daerah kabupaten/kota.

Penyampaian laporan informasi industri untuk: IUI Kecil dan Izin Perluasannya; IUI Menengah dan Izin Perluasannya; dan IUKI dan IPKI yang lokasinya di Daerah kabupaten/kota.

347


SERTIFIKAT REKAPITULASIHASILDANRINCIANPENGHITUNGANPEROLEHAN SUARADARISETIAPKABUPATEN/KOTA

DITINGKATPROVINSIDALAMPEMILUPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN TAHUN2014 diisiberdasarkanformulirModelDB1PPWP

MODELDC-1PPWP

Halaman1-1

PROVINSI :PAPUA

NO. URAIAN RINCIANPEROLEHANSUARA

I.

DATAPEMILIHDANPENGGUNAANHAKPILIH KOTA

JAYAPURA

JAYAPURA

SARMI

KEEROM

BIAK

NUMFOR

WAROPEN

SUPIORI

MAMBERAMO

RAYA

KEP.YAPEN

NABIRE

PANIAI

MIMIKA

DOGIYAI

INTANJAYA

DEIYAI

JUMLAH

PINDAHAN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

A. DATAPEMILIH

1.JumlahpemilihterdaftardalamDaftarPemilihTetap

(DPT)

LK 188.218 64.463 14.757 25.607 46.572 12.759 6.880 12.037 46.609 76.409 46.521 130.201 55.905 36.484 24.270 787.692 PR 155.426 54.763 11.891 21.163 46.396 11.841 6.475 9.925 42.764 64.610 44.111 92.520 51.653 33.465 23.335 670.338

JML 343.644 119.226 26.648 46.770 92.968 24.600 13.355 21.962 89.373 141.019 90.632 222.721 107.558 69.949 47.605 1.458.030

2.JumlahpemilihTerdaftardalamDaftarPemilih

Tambahan(DPTb)

LK 489 40 15 18 228 0 0 7 0 0 0 36 0 0 0 833 PR 540 35 9 15 119 0 0 13 0 0 0 35 0 0 0 766

JML 1.029 75 24 33 347 0 0 20 0 0 0 71 0 0 0 1.599

3.PemilihterdaftardalamDaftarPemilihKhusus(DPK)

LK 275 0 0 70 500 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 845 PR 211 0 0 48 384 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 643

JML 486 0 0 118 884 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.488

4.PemilihKhususTambahan(DPKTb)/penggunaKTP

danKK/namasejenislainnya

LK 6.029 357 45 271 1.629 146 148 465 591 0 0 185 0 0 0 9.866 PR 5.664 245 43 253 1.695 139 146 319 511 0 0 99 0 0 0 9.114

JML 11.693 602 88 524 3.324 285 294 784 1.102 0 0 284 0 0 0 18.980

5.JumlahPemilih(1+2+3+4)

LK 195.011 64.860 14.817 25.966 48.929 12.905 7.028 12.509 47.200 76.409 46.521 130.422 55.905 36.484 24.270 799.236 PR 161.841 55.043 11.943 21.479 48.594 11.980 6.621 10.257 43.275 64.610 44.111 92.654 51.653 33.465 23.335 680.861

JML 356.852 119.903 26.760 47.445 97.523 24.885 13.649 22.766 90.475 141.019 90.632 223.076 107.558 69.949 47.605 1.480.097

B. PENGGUNAHAKPILIH

1.PenggunahakpilihdalamDPT

LK 80.756 50.828 10.169 17.616 26.158 11.236 5.148 10.328 39.224 74.388 46.521 103.247 55.905 36.484 24.270 592.278 PR 73.464 43.628 8.362 13.436 27.215 10.182 4.959 9.103 36.879 63.770 44.111 82.150 51.653 33.465 23.335 525.712

JML 154.220 94.456 18.531 31.052 53.373 21.418 10.107 19.431 76.103 138.158 90.632 185.397 107.558 69.949 47.605 1.117.990

2.Penggunahakpilihdalam(DPTb)/PemilihdariTPS

lain

LK 480 40 15 18 125 0 0 7 0 0 0 36 0 0 0 721 PR 521 35 9 15 93 0 0 13 0 0 0 35 0 0 0 721

JML 1.001 75 24 33 218 0 0 20 0 0 0 71 0 0 0 1.442

3.PenggunahakpilihdalamDaftarPemilihKhusus

(DPK)

LK 275 0 0 0 161 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 436 PR 211 0 0 0 163 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 374

JML 486 0 0 0 324 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 810

4.PenggunahakpilihdalamDaftarPemilihKhususTa

mbahan(DPKTb)/penggunaKTPdanKK/Namasejen

islainnyta

LK 6.029 357 45 271 1.626 146 147 465 590 0 0 185 0 0 0 9.861 PR 5.664 245 33 253 1.690 139 146 319 510 0 0 99 0 0 0 9.098

JML 11.693 602 78 524 3.316 285 293 784 1.100 0 0 284 0 0 0 18.959

5.JumlahseluruhpenggunaHakPilih(1+2+3+4)

LK 87.540 51.225 10.229 17.905 28.070 11.382 5.295 10.800 39.814 74.388 46.521 103.468 55.905 36.484 24.270 603.296 PR 79.860 43.908 8.404 13.704 29.161 10.321 5.105 9.435 37.389 63.770 44.111 82.284 51.653 33.465 23.335 535.905

JML 167.400 95.133 18.633 31.609 57.231 21.703 10.400 20.235 77.203 138.158 90.632 185.752 107.558 69.949 47.605 1.139.201

NAMA/TANDATANGANKPUPROVINSI

1.ADAM ARISOI,SE

2.BEATRIXWANANE,S.IP,MM

3.SADRAKNAWIPA,S.Sos

4.TARWINTO,S.Pd.,M.Si

5.Ir.SOMBUKMUSAYOSEP,M.Si

NAMADANTANDATANGANSAKSIPASANGAN CALONPRESIDEN DANWAKILPRESIDEN

1.DADIWALUYO,S.Pd 2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH

348


PROVINSI :PAPUA

MODELDC1PPWP

Halaman1- 2

NO. URAIAN RINCIANPEROLEHANSUARA

I

DATAPEMILIHDANPENGGUNAANHAKPILIH JUMLAH

PINDAHAN

PUNCAK

JAYA

TOLIKARA

PUNCAK

PEG.

BINTANG

YAHUKIMO

YALIMO

JAYAWIJAYA

MAMBERAMO

TENGAH

LANNY JAYA

NDUGA

MERAUKE

BOVEN

DIGOEL

MAPPI

ASMAT

JUMLAH

AKHIR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

A. DATAPEMILIH

1.JumlahpemilihterdaftardalamDaftarPemilihTetap

(DPT)

LK 787.692 87.444 99.756 81.088 49.948 143.076 36.305 110.397 15.636 80.109 77.027 77.451 23.830 33.668 38.715 1.742.142

PR 670.338 78.475 77.628 76.081 39.734 120.907 31.558 101.352 13.799 65.341 69.757 70.405 16.874 29.789 33.230 1.495.268

JML 1.458.030 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 211.749 29.435 145.450 146.784 147.856 40.704 63.457 71.945 3.237.410

2.JumlahpemilihTerdaftardalamDaftarPemilih

Tambahan(DPTb)

LK 833 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 185 76 15 105 1.214

PR 766 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 162 41 8 69 1.046

JML 1.599 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 347 117 23 174 2.260

3.PemilihterdaftardalamDaftarPemilihKhusus(DPK)

LK 845 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 198 0 0 0 1.043

PR 643 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 211 0 0 0 854

JML 1.488 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 409 0 0 0 1.897

4.PemilihKhususTambahan(DPKTb)/penggunaKTP

danKK/namasejenislainnya

LK 9.866 0 0 0 0 0 0 0 140 0 0 2.288 1.106 721 917 15.038

PR 9.114 0 0 0 0 0 0 0 80 0 0 2.133 789 601 639 13.356

JML 18.980 0 0 0 0 0 0 0 220 0 0 4.421 1.895 1.322 1.556 28.394

5.JumlahPemilih(1+2+3+4)

LK 799.236 87.444 99.756 81.088 49.948 143.076 36.305 110.397 15.776 80.109 77.027 80.122 25.012 34.404 39.737 1.759.437

PR 680.861 78.475 77.628 76.081 39.734 120.907 31.558 101.352 13.879 65.341 69.757 72.911 17.704 30.398 33.938 1.510.524

JML 1.480.097 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 211.749 29.655 145.450 146.784 153.033 42.716 64.802 73.675 3.269.961

B. PENGGUNAHAKPILIH

1.PenggunahakpilihdalamDPT

LK 592.278 87.444 99.756 81.088 49.948 143.076 36.305 109.697 15.636 80.109 77.027 47.282 15.671 22.608 34.507 1.492.432

PR 525.712 78.475 77.628 76.081 39.734 120.907 31.558 101.090 13.799 65.341 69.757 46.076 12.048 20.823 30.257 1.309.286

JML 1.117.990 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 210.787 29.435 145.450 146.784 93.358 27.719 43.431 64.764 2.801.718

2.Penggunahakpilihdalam(DPTb)/PemilihdariTPS

lain

LK 721 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 185 76 15 105 1.102

PR 721 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 162 41 8 69 1.001

JML 1.442 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 347 117 23 174 2.103

3.PenggunahakpilihdalamDaftarPemilihKhusus

(DPK)

LK 436 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 0 0 0 536

PR 374 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 141 0 0 0 515

JML 810 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 241 0 0 0 1.051

4.PenggunahakpilihdalamDaftarPemilihKhususTa

mbahan(DPKTb)/penggunaKTPdanKK/Namasejen

islainnyta

LK 9.861 0 0 0 0 0 0 140 0 0 2.288 1.106 721 917 15.033

PR 9.098 0 0 0 0 0 0 80 0 0 2.133 789 601 639 13.340

JML 18.959 0 0 0 0 0 0 0 220 0 0 4.421 1.895 1.322 1.556 28.373

5.JumlahseluruhpenggunaHakPilih(1+2+3+4)

LK 603.296 87.444 99.756 81.088 49.948 143.076 36.305 109.697 15.776 80.109 77.027 49.855 16.853 23.344 35.529 1.509.103

PR 535.905 78.475 77.628 76.081 39.734 120.907 31.558 101.090 13.879 65.341 69.757 48.512 12.878 21.432 30.965 1.324.142

JML 1.139.201 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 210.787 29.655 145.450 146.784 98.367 29.731 44.776 66.494 2.833.245


1.ADAM ARISOI,SE






1.DADIWALUYO,S.Pd 2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH

349


PROVINSI

:PAPUA

MODELDC1PPWP

Halaman2-1

NO. URAIAN RINCIAN

II.

DATAPENGGUNAANSURATSUARA KOTA

JAYAPURA

KAB

JAYAPURA

KABSARMI

KAB

KEEROM

KABBIAK

NUMFOR

KAB

WAROPEN

KABSUPIORI

KAB MAMBERAMO

RAYA

KABKEP.YAPEN

KABNABIRE

KABPANIAI

KABMIMIKA

KABDOGIYAI

KABINTAN

JAYA

KABDEIYAI

JUMLAH

PINDAHAN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1

Jumlahsuratsuarayangditerimatermasukcadangan2%(2+3+4)

350.636

121.467

27.181

47.666

93.414

25.082

13.631

22.401

91.167

143.839

92.444

227.123

109.783

71.348

48.557

1.485.739

2

Jumlahsuratsuaradikembalikanolehpemilihkarenarusakda

n/ataukelirucoblos

263

44

57

0

50

10

21

0

26

0

0

8 0

0

0

479

3

Jumlahsuratsuarayangtidakdigunakan

182.973

26.290

8.491

16.057

36.133

3.369

3.210

2.166

13.938

5.681

1.812

41.363 2.225

1.399

952

346.059

4

Jumlahsuratsuarayangdigunakan

167.400

95.133

18.633

31.609

57.231

21.703

10.400

20.235

77.203

138.158

90.632

185.752 107.558

69.949

47.605

1.139.201

NO. URAIAN RINCIAN

III.

DATASUARASAHDANTIDAKSAH KOTA

JAYAPURA

KAB

JAYAPURA

KABSARMI

KAB

KEEROM

KABBIAK

NUMFOR

KAB

WAROPEN

KABSUPIORI

KAB MAMBERAMO

RAYA

KABKEP.YAPEN

KABNABIRE

KABPANIAI

KABMIMIKA

KABDOGIYAI

KABINTAN

JAYA

KABDEIYAI

JUMLAH

PINDAHAN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1 JumlahSuaraSah 166.000 94.416 17.681 31.394 56.671 21.535 10.290 20.204 76.924 131.602 90.632 182.520 107.558 69.949 47.598 1.124.974

2 JumlahSuaraTidakSah 1.400 717 952 215 560 168 110 31 279 6.556 0 3.232 0 0 7 14.227

3 JumlahSuaraSahdanTidakSah 167.400 95.133 18.633 31.609 57.231 21.703 10.400 20.235 77.203 138.158 90.632 185.752 107.558 69.949 47.605 1.139.201


1.ADAM ARISOI,SE






1.DADIWALUYO,S.Pd

2.BAHARUDINFARAWOWAN,SH,MH

350


PROVINSI :PAPUA

NO. URAIAN RINCIAN

II.

DATAPENGGUNAANSURATSUARA JUMLAH

PINDAHAN

KABPUNCAK

JAYA

KAB

TOLIKARA

KABPUNCAK

KABPEG.

BINTANG

KAB

YAHUKIMO

KABYALIMO

KAB

JAYAWIJAYA

KAB

MAMBERAMO

TENGAH

KABLANNY

JAYA

KABNDUGA

KAB

MERAUKE

KABBOVEN

DIGOEL

KABMAPPI

KABASMAT

JUMLAH

AKHIR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1


1.485.739

169.175

180.928

160.312

91.474

265.877

69.220

215.918

30.247

148.359

149.849

151.029

41.455

64.818

73.254

3.297.654

2


n/ataukelirucoblos

479

0

5

0

0

0

0

0

0

0

0

55

4

70

9

622

3


346.059

3.256

3.539

3.145

1.792

1.894

1.357

5.131

592

2.909

3.065

52.607

11.720

19.972

6.751

463.789

4


1.139.201

165.919

177.384

157.169

89.682

263.983

67.863

210.787

29.655

145.450

146.784

98.367

29.731

44.776

66.494

2.833.245

NO. URAIAN RINCIAN

III.

DATASUARASAHDANTIDAKSAH JUMLAH

PINDAHAN

KABPUNCAK

JAYA

KAB

TOLIKARA

KABPUNCAK

KABPEG.

BINTANG

KAB

YAHUKIMO

KABYALIMO

KAB

JAYAWIJAYA

KAB MAMBERAMO

TENGAH

KABLANNY

JAYA

KABNDUGA

KAB

MERAUKE

KABBOVEN

DIGOEL

KABMAPPI

KABASMAT

JUMLAH

AKHIR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1 JumlahSuaraSah 1.124.974 165.919 177.379 157.167 89.651 261.613 67.862 210.745 29.655 145.450 146.784 97.368 29.339 43.738 66.245 2.813.889

2 JumlahSuaraTidakSah 14.227 0 5 2 31 2.370 1 42 0 0 0 999 392 1.038 249 19.356

3 JumlahSuaraSahdanTidakSah 1.139.201 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 210.787 29.655 145.450 146.784 98.367 29.731 44.776 66.494 2.833.245


1.ADAM ARISOI,SE






1.DADIWALUYO,S.Pd


351


NO.

NAMAPASANGANCALONPRESIDENDANWAKILPRESIDEN

RINCIAN

IV.

RINCIANJUMLAHPEROLEHANSUARA KOTA

JAYAPURA

KAB

JAYAPURA

KABSARMI

KAB

KEEROM

KABBIAK

NUMFOR

KAB

WAROPEN

KABSUPIORI

KAB MAMBERAMO

RAYA

KABKEP.YAPEN

KABNABIRE

KABPANIAI

KABMIMIKA

KABDOGIYAI

KABINTAN

JAYA

KABDEIYAI

JUMLAH

PINDAHAN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1

H.PRABOWO SUBIANTO -Ir.H.M.HATTARAJASA 69.220

33.076

4.586

14.710

9.300

3.233

869

1.115

11.612

41.061

7.662

57.937

0

13.765

5.628

273.774

2

Ir.H.JOKOWIDODO-Drs.H.M.JUSUFKALLA 96.780

61.340

13.095

16.684

47.371

18.302

9.421

19.089

65.312

90.541

82.970

124.583

89.536

56.184

41.970

833.178

JumlahSuaraSahPasanganCalonPresidendanWakilPresiden

166.000

94.416

17.681

31.394

56.671

21.535

10.290

20.204

76.924

131.602

90.632

182.520

89.536

69.949

47.598

1.106.952


1.ADAM ARISOI,SE






1.DADIWALUYO,S.Pd


352


NO. NAMAPASANGANCALONPRESIDENDANWAKILPRESIDEN

RINCIAN

IV.

RINCIANJUMLAHPEROLEHANSUA

RA

JUMLAH

PINDAHA

N

KABPUNCAK

JAYA

KAB

TOLIKARA

KABPUNCAK KABPEG.

BINTANG

KAB

YAHUKIMO

KABYALIMO KAB

JAYAWIJAYA

KAB

MAMBERAMO

TENGAH

KABLANNY

JAYA

KABNDUGA KAB

MERAUKE

KABBOVEN

DIGOEL

KABMAPPI

KABASMAT JUMLAH

AKHIR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1

H.PRABOWO SUBIANTO -Ir.H.M.HATTARAJASA

273.774

78.797

42.579

8.071

5.502

86.297

17.812

33.262

24.116

82.841

40.000

47.584

7.017

8.192

13.288

769.132

2

Ir.H.JOKOWIDODO-Drs.H.M.JUSUFKALLA

833.178

87.122

134.800

149.096

84.149

175.316

50.050

177.483

5.539

62.609

106.784

49.784

22.322

35.546

52.957

2.026.735


1.106.952

165.919

177.379

157.167

89.651

261.613

67.862

210.745

29.655

145.450

146.784

97.368

29.339

43.738

66.245

2.795.867


1.ADAM ARISOI,SE






1.DADIWALUYO,S.Pd


353


354


355


MODELDC1PPWP Halaman3-350

PROVINSI :PAPUA

350


PROVINSI :PAPUA

NO. URAIAN RINCIAN

II.

DATAPENGGUNAANSURATSUARA JUMLAH

PINDAHAN

KABPUNCAK

JAYA

KAB

TOLIKARA

KABPUNCAK

KABPEG.

BINTANG

KAB

YAHUKIMO

KABYALIMO

KAB

JAYAWIJAYA

KAB

MAMBERAMO

TENGAH

KABLANNY

JAYA

KABNDUGA

KAB

MERAUKE

KABBOVEN

DIGOEL

KABMAPPI

KABASMAT

JUMLAH

AKHIR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1


1.485.739

169.175

180.928

160.312

91.474

265.877

69.220

215.918

30.247

148.359

149.849

151.029

41.455

64.818

73.254

3.297.654

2


n/ataukelirucoblos

479

0

5

0

0

0

0

0

0

0

0

55

4

70

9

622

3


346.059

3.256

3.539

3.145

1.792

1.894

1.357

5.131

592

2.909

3.065

52.607

11.720

19.972

6.751

463.789

4


1.139.201

165.919

177.384

157.169

89.682

263.983

67.863

210.787

29.655

145.450

146.784

98.367

29.731

44.776

66.494

2.833.245

NO. URAIAN RINCIAN

III.

DATASUARASAHDANTIDAKSAH JUMLAH

PINDAHAN

KABPUNCAK

JAYA

KAB

TOLIKARA

KABPUNCAK

KABPEG.

BINTANG

KAB

YAHUKIMO

KABYALIMO

KAB

JAYAWIJAYA

KAB MAMBERAMO

TENGAH

KABLANNY

JAYA

KABNDUGA

KAB

MERAUKE

KABBOVEN

DIGOEL

KABMAPPI

KABASMAT

JUMLAH

AKHIR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1 JumlahSuaraSah 1.124.974 165.919 177.379 157.167 89.651 261.613 67.862 210.745 29.655 145.450 146.784 97.368 29.339 43.738 66.245 2.813.889

2 JumlahSuaraTidakSah 14.227 0 5 2 31 2.370 1 42 0 0 0 999 392 1.038 249 19.356

3 JumlahSuaraSahdanTidakSah 1.139.201 165.919 177.384 157.169 89.682 263.983 67.863 210.787 29.655 145.450 146.784 98.367 29.731 44.776 66.494 2.833.245


1.ADAM ARISOI,SE






1.DADIWALUYO,S.Pd



PROVINSI :PAPUA

351


NO.

NAMAPASANGANCALONPRESIDENDANWAKILPRESIDEN

RINCIAN

IV.

RINCIANJUMLAHPEROLEHANSUARA KOTA

JAYAPURA

KAB

JAYAPURA

KABSARMI

KAB

KEEROM

KABBIAK

NUMFOR

KAB

WAROPEN

KABSUPIORI

KAB MAMBERAMO

RAYA

KABKEP.YAPEN

KABNABIRE

KABPANIAI

KABMIMIKA

KABDOGIYAI

KABINTAN

JAYA

KABDEIYAI

JUMLAH

PINDAHAN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1

H.PRABOWO SUBIANTO -Ir.H.M.HATTARAJASA 69.220

33.076

4.586

14.710

9.300

3.233

869

1.115

11.612

41.061

7.662

57.937

0

13.765

5.628

273.774

2

Ir.H.JOKOWIDODO-Drs.H.M.JUSUFKALLA 96.780

61.340

13.095

16.684

47.371

18.302

9.421

19.089

65.312

90.541

82.970

124.583

89.536

56.184

41.970

833.178


166.000

94.416

17.681

31.394

56.671

21.535

10.290

20.204

76.924

131.602

90.632

182.520

89.536

69.949

47.598

1.106.952


1.ADAM ARISOI,SE






1.DADIWALUYO,S.Pd



PROVINSI :PAPUA

352



RINCIAN

IV.


RA

JUMLAH

PINDAHA

N

KABPUNCAK

JAYA

KAB

TOLIKARA

KABPUNCAK KABPEG.

BINTANG

KAB

YAHUKIMO

KABYALIMO KAB

JAYAWIJAYA

KAB

MAMBERAMO

TENGAH

KABLANNY

JAYA

KABNDUGA KAB

MERAUKE

KABBOVEN

DIGOEL

KABMAPPI

KABASMAT JUMLAH

AKHIR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1


273.774

78.797

42.579

8.071

5.502

86.297

17.812

33.262

24.116

82.841

40.000

47.584

7.017

8.192

13.288

769.132

2


833.178

87.122

134.800

149.096

84.149

175.316

50.050

177.483

5.539

62.609

106.784

49.784

22.322

35.546

52.957

2.026.735


1.106.952

165.919

177.379

157.167

89.651

261.613

67.862

210.745

29.655

145.450

146.784

97.368

29.339

43.738

66.245

2.795.867


1.ADAM ARISOI,SE






1.DADIWALUYO,S.Pd



PROVINSI :PAPUA

353



RINCIAN

IV.


RA

JUMLAH

PINDAHA

N

KABPUNCAK

JAYA

KAB

TOLIKARA

KABPUNCAK KABPEG.

BINTANG

KAB

YAHUKIMO

KABYALIMO KAB

JAYAWIJAYA

KAB

MAMBERAMO

TENGAH

KABLANNY

JAYA

KABNDUGA KAB

MERAUKE

KABBOVEN

DIGOEL

KABMAPPI

KABASMAT JUMLAH

AKHIR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1


273.774

78.797

42.579

8.071

5.502

86.297

17.812

33.262

24.116

82.841

40.000

47.584

7.017

8.192

13.288

769.132

2


833.178

87.122

134.800

149.096

84.149

175.316

50.050

177.483

5.539

62.609

106.784

49.784

22.322

35.546

52.957

2.026.735


1.106.952

165.919

177.379

157.167

89.651

261.613

67.862

210.745

29.655

145.450

146.784

97.368

29.339

43.738

66.245

2.795.867


1.ADAM ARISOI,SE






1.DADIWALUYO,S.Pd


TIDAK DICETAK

recontruction of election law with noken system …

Documents