reforma lokalne i Županijske samouprave - kraća verzija
DESCRIPTION
Most - prijedlog reforme lokalne i županijske samoupraveTRANSCRIPT
LOKALNA I REGIONALNA SAMOUPRAVA
2016- 2020.
Lokalna i regionalna samouprava Red.br Područje Smjernice Rokovi provedbe
1.
Racionalizacija političkog aparata
u općinama, gradovima i
županijama
- smanjivanje broja političkih dužnosnika (osobe izabrane u izvršnu vlast)
na način da se u općinama, gradovima i županijama bira samo jedna
osoba u izvršnu vlast (načelnik, gradonačelnik, župan bez zamjenika).
Sada je tih političkih dužnosnika 1322, broj bi se smanjio na 576 dakle
smanjenje od 746 političkih dužnosnika, najvećim dijelom
profesionalnih.
- Izabrani dužnosnici kao svoje zamjenike koristili bi pročelnike upravnih
tijela koji bi se imenovali na 4 godine (osim u malim općinama koje ne bi
imale svoj upravni odjel), u skladu s mandatom načelnika,
gradonačelnika i župana (dužnosnik je mandatar za imenovanje
pročelnika). Takav model prevladava u njemačkim pokrajinama s
neposredno izabranim gradonačelnikom.
- ne bi se više birali posebni zamjenici koji su predstavnici nacionalnih
manjina u lokalnoj ili županijskoj samoupravi (sada ih je 75) već bi se
zaštita nacionalnih manjina uredila putem neprofesionalnih odbora ili
vijeća
Lipanj 2016
Provedba od sljedećih
lokalnih izbora 2017.
- smanjivanje broja profesionalnih plaćenih političkih dužnosnika – u
postojećih 576 jedinica lok. i županijske samouprave profesionalni
plaćeni dužnosnici bili bi obvezni samo u jedinicama s više od 10.000
stanovnika (manje od 100). U općinama do 3.000 stanovnika (oko 250
općina) zakonom bi bilo utvrđeno da su volonteri, a u JLS od 3.000 do
10.000 stanovnika predstavničko tijelo bi odlučivalo hoće li
profesionalno obnašati dužnost. Model prevladava u njemačkoj lokalnoj
samoupravi.
Lipanj 2016
Provedba od sljedećih
lokalnih izbora 2017
- smanjivanje broja članova predstavničkih tijela (vijećnika) sa sadašnjih
8.354 za najmanje 20% (razmjerno smanjivanje broja članova općinskih,
Lipanj 2016
Provedba od sljedećih
2
gradskih vijeća i županijskih skupština) lokalnih izbora 2017
- ograničenje visine plaća u lokalnoj i županijskoj samoupravi dužnosnika i
zaposlenika
Lipanj 2016
- smanjivanje broja ustanova i drugih pravnih osoba u kojima se biraju
upravna vijeća i drugi organi upravljanja s naknadama za članove
(izmjene Zakona o ustanovama i drugih posebnih zakona koji uređuju
pojedine javne ustanove)
Lipanj 2016
- zakonsko ograničenje visine naknada koje se mogu isplatiti članovima
upravnih vijeća, nadzornih odbora i drugih upravnih tijela u lokalnoj
samoupravi
Lipanj 2016
2. Racionalizacija upravnog aparata
u lokalnoj samoupravi
- Upravne, administrativne i financijske poslove za male općine obavljaju
službe središnjega grada, uz određenu naknadu. To je model koji se
često koristi u Njemačkoj, gdje male općine nemaju upravu, već sve
upravne poslove obavlja uprava središnjega grada, koja za te poslove
ima pravo na određenu naknadu od općine. Taj model zadržava male
općine, one imaju svoje predstavničko tijelo (i gradonačelnika koji nije u
radnom odnosu), ima svoj proračun, ali u administrativnom smislu te
općine „ne koštaju puno“.
- gradovi koji su u ranijem sustavu bili sjedišta velikih općina zakonom se
mogu predvidjeti kao sjedišta obavljanja upravnih i drugih poslova za
male općine koje im gravitiraju (i koje su nekada bili dijelom zajedničke
velike općine). Ono što povezuje gradove i općine koji su ranije bili
dijelom jedne velike općine (do 1992.) su često komunalne tvrtke koje i
danas obavljaju poslove za te jedinice lokalne samouprave i koje su u
njihovu zajedničkom vlasništvu.
- male općine bi zadržale pravnu osobnost, predstavničko tijelo, načelnika
volontera i proračun, a time i uvjete ostvarivanja određenih vitalnih
interesa lokalne zajednice.
rok godinu dana po
donošenju zakona,
odnosno do sljedećih
lokalnih izbora u svibnju
2017.(preuzimanje
zaposlenika i
dokumentacije)
3. Teritorijalna reforma lokalne i
županijske samouprave
- smanjenje broja općina, spajanje općina i gradova u zasebne lokalne
jedinice, pripajanje neodrživih općina održivim općinama Najkasnije do kraja 2019.
- pokretanje procesa smanjenja broja županija i regionalizacija Republike
Hrvatske Najkasnije do kraja 2019.
- politička odluka da se krene u reformu, donošenje Strategije
teritorijalne reforme lokalne i županijske samouprave, kao stručne
podloge u Hrvatskom saboru Lipanj 2016.
3
- Ustavom propisati kriterij za ostvarivanje prava na općinu koji će
automatski zahtijevati fuzioniranje manjih općina. Predlaže se sljedeća
ustavna odredba:
„Općina je jedinica lokalne samouprave koja se osniva za jedno ili više
naseljenih mjesta koja predstavljaju prirodnu, gospodarsku i društvenu
cjelinu, koja su povezana zajedničkim interesima stanovništva, s
najmanje 5.000 stanovnika.
Izuzetno od odredbe iz prethodnog stavka, na otoku se može ustrojiti
općina s manjim brojem stanovnika.“
Ustavna promjena može se provesti kroz Hrvatski sabor, ali ukoliko za to
ne postoji kvalificirana većina od 101 glasa, treba se provesti putem
ustavnog referenduma.
Propisivanje uvjeta da općina ima najmanje 5.000 stanovnika (a javna
rasprava može rezultirati nekom drugom brojkom) u Ustavu (a ne
zakonu) je conditio sine qua non teritorijalne reforme lokalne
samouprave.
- Nakon propisivanja minimalnog broja stanovnika općine u ustavu slijedi
druga faza teritorijalne reforme u kojoj građani svih općina koje na
ispunjavaju ustavni uvjet da i nadalje zadrže status općine više ne
odlučuju na referendumu o tome žele li i nadalje svoju općinu, već
odlučuju kojoj jedinici lokalne samouprave će se pridružiti (imajući u
vidu mišljenja Sabora, te predstavničkih tijela svih zainteresiranih
jedinica lokalne samouprave i građana).
Prosinac 2016.
- donošenje načelne ustavne promjene o regionalizaciji (odluka Hrvatskog
sabora ili ustavni referendum (Jeste li za to da se umjesto županija
ustroje regije kao jedinice regionalne samouprave?)
Prosinac 2016.
- u slučaju potvrdne načelne odluke o regionalizaciji slijedi javna rasprava o
modelu regionalizacije:
a) model povijesnih regija Hrvatske ili
b) regije s određenim minimalnim brojem stanovnika (primjerice
500.000).
Siječanj – listopad 2017.
- javna parlamentarna rasprava, uz uključenje udruga lokalne
samouprave i drugih zainteresiranih subjekata (predstavnička tijela JLS i
županija) o spajanju općina i gradova u slučaju ustavne promjene Siječanj- listopad 2017.
4
- Pregovori Vlade, općina i gradova o spajanju postojećih općina i gradova
u nove jedinice lokalne samouprave Studeni 2017. – siječanj
2018.
- Pregovori Vlade i županija o spajanju postojećih županija (odnosno
općina i gradova unutar njih) u nove regije Studeni 2017. – siječanj
2018.
- Eventualni lokalni referendumi gdje ne postoji suglasnost oko spajanja u
nove jedinice Ožujak 2018.
- donošenje niza zakona potrebnih za provedbu reforme (zakon o
teritorijalnoj podjeli, zakoni o ovlastima općina, gradova i regija)
- Zakonom redefinirati položaj i ulogu mjesne samouprave: zajamčiti krug
poslova i financijska sredstva kojima bi raspolagali neovisno o volji tijela
općine. Time bi se očuvao subjektivitet i zasebnost onih općina ili
njihovih dijelova koje bi reformom prestale postojati te bi se smanjili
lokalni otpori reformama
Prosinac 2018.
- izbori za nova općinska, gradska i regionalna tijela Svibanj 2019.