reforma servicio civil

Modernización de la Gestión Pública

2

1. Objetivos de la Reforma

2. Características del Servicio Civil - Ley 30057, Ley del Servicio Civil

3. El tránsito al nuevo régimen

Agenda

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1. Objetivos de la reforma

Marco normativo y líneas de política social

Estado

Nivel nacional

Nivel regional

Nivel local

NecesidadesDemandas

Expectativas

Ciudadano

Servicio público

Proceso de descentralizaciónProceso de modernización del Estado

Mejora en la capacidad de gestión

Más y mejores servicios al ciudadano

Gestión pública orientada a resultados

La gestión pública modernaLa gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano. No se sirve a sí misma, sino que está enfocada en conocer y atender de manera óptima las necesidades de los ciudadanos.

Planeamiento del Estado: políticas

del Estado y de

gobierno

Planeamiento

estratégico

Presupuesto por

resultados

Gestión por Procesos

Servicio civil meritocrátic

o

Seguimiento,

evaluación y gestión

del conocimien

toGestión por resultados

Inclusivo

Eficiente

Orientado al ciudadano

Abierto

Unitario y descentralizado

Existen muchas entidades estatales con diferentes:• Objetivos• Ámbitos de acción (local, regional y nacional)• Características

Existe la necesidad de mecanismos que doten de un grado mínimo de homogeneidad a la forma como gestionan las múltiples entidades públicas.

Modernización de la Gestión Pública

• Vienen a ser las reglas generales de juego que homogenizan el funcionamiento de las entidades públicas en lo que respecta a su administración y funcionamiento.

• Conforman el sistema de incentivos en el cual actúan las organizaciones públicas.

• Cada Sistema Administrativo está a cargo de una entidad del Gobierno Nacional que es su ente rector, el cual supervisa, administra y regula el sistema administrativo a su cargo.

Sistemas administrativos

Sistemas Administrativos• Autoridad Nacional del Servicio Civil – Servir• Organismo Público EspecializadoGestión de recursos humanos

• Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado – OSCE• Organismo Público EspecializadoAbastecimiento

• Dirección Nacional de Tesorería (MEF)• Órgano de líneaTesorería

• Secretaría de Gestión Pública (SGP-PCM)• Órgano de líneaModernización del Estado.

• Contraloría General de la Nación – CGR• Organismo Constitucionalmente AutónomoControl

• Consejo de Defensa Judicial (MINJUS)• Órgano de líneaDefensa Judicial del Estado

• Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN - PCM)• Organismo Público EspecializadoPlaneamiento estratégico

• Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM - MEF)

• Órgano de líneaInversión Pública

• Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF)• Órgano de líneaContabilidad

• Dirección Nacional de Endeudamiento Público (MEF) • Órgano de líneaEndeudamiento Público

• Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)• Órgano de líneaPresupuesto público

CEPLAN MEF SGP/ PCM SERVIR SGP

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Demasiados regímenes de vinculación entre el Estado y quienes ejercen función pública (DESORDEN).

Distintos derechos y deberes.

Distintos regímenes disciplinarios.

Distintas remuneraciones (diferentes remuneraciones para similares funciones).

Contratación temporal: afectación a la continuidad de políticas públicas.

Ausencia de una carrera pública (real).

¿Servicio al ciudadano?

Problemas encontrados en el Servicio Civil peruano

IDEA CLAVE: El desorden que existe en el Servicio Civil peruano ha generado inequidades en el tratamiento a los servidores y esto a su vez, ha impactado en el

servicio al ciudadano.

EL SERVICIO CIVIL

El servicio civil peruano esta conformado por todas las personas que

están al servicio del Estado.Los llamamos servidores civiles por las funciones que realizan de servicio a la

ciudadanía.

Es también por extensión, el conjunto de normas y medidas institucionales por

las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado.

• Contar con un Servicio Civil orientado a los ciudadanos y a la gestión por resultados.

• ‘Profesionalizar’ el Servicio Civil: Se busca que el puesto esté ocupado por el servidor más idóneo (a través de la meritocracia) y así contar con un Servicio Civil que ofrezca servicios de calidad en favor de la ciudadanía.

• Gradualmente, alcanzar un único régimen: terminar con el desorden en contrataciones, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores.

• Consolidar el Sistema de Gestión de Personas del Estado y sus actores clave: Contar con instrumentos y técnicas modernas de gestión y fortalecer las Oficinas de Recursos Humanos.

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Objetivos del Servicio Civil

Ley del Servicio Civil• Constituye una norma de configuración y

desarrollo del sistema administrativo de gestión de recursos humanos, que es aplicable a todas las entidades de la administración pública sin excepción.

• Contiene reglas, normas, principios y procedimientos que ya son aplicables a las entidades y servidores.

Nuevo régimen del Servicio Civil

• Forma parte del sistema administrativo de gestión de recursos humanos.

• Constituye el corazón del sistema de gestión de recursos humanos y está destinado a sustituir los regímenes de los decretos legislativos 276, 728 y 1057.

Publicación 04/Jul/2013

05/Jul/2013

Inicio del pase de entidades

1

4

3

5Servidores

entran a nuevo régimen

Aplicación a servidores :• Principios, Organización, Derechos Colectivos. • CTS, descuento por planillas, etc.

Publicación de los reglamentos

Aplicación a servidores :• Capacitación y evaluación

de desempeño.• Régimen disciplinario y

procedimiento sancionador.

2

Inicio de preparación para el

tránsito

15

Momentos en la implementación y entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil

6

2. Características del Servicio Civil

Mérito (concursos

para el acceso; concursos y

desempeño para la progresión, etc.) Igualdad de

Oportunidades (para la

capacitación, acceso y progresión)Gestión de acuerdo a

metas (permite mejora de la calidad de los servicios

y una evaluación objetiva)

7

Servicio Civil

1. Pilares del Servicio Civil

Características del Servicio Civil

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2. Reforma integral

Mejora de la gestión de las personas:

– Armoniza deberes y derechos de los servidores públicos incluyendo – por primera vez - la política remunerativa.

– El rol de las ORH: de gestor de planillas a promotor de los RRHH (gestiona capacitación y desarrollo de los servidores civiles)

Mejora de los procesos internos (funcionamiento de la entidad):

– Tránsito al Nuevo Servicio Civil = mirada interna + análisis + mejoras concursos.


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3. Reforma gradual e irreversible:

Todas las entidades pasarán en un plazo máximo de 6 años:

– Razones para el plazo: viabilidad operativa e impacto fiscal (aprox. 2500 entidades). Es obligatorio para las entidades.

4. Reforma voluntaria:

Sólo pasarán los servidores que así lo deseen (previo concurso):

– Servidores 276 y 728 concursarán, si lo desean, sino permanecerán en su régimen. Es voluntario.

– Servidores CAS concursarán (recordar que Ley 29849 establece temporalidad y eliminación progresiva del CAS). Estos contratos terminarían cuando se cubra el último puesto en la entidad.


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5. Reforma Flexible:

Se estructura en función de las necesidades del Estado y para atender las necesidades de las personas.

– Régimen especial municipalidades “pequeñas”:

aproximadamente 760 municipios con menos de 20 servidores públicos tendrán reglas especiales para priorizar la gestión de sus responsabilidades.

– Tamaño de las entidades: Número de servidores de confianza Niveles de directivos


Idea central: La reforma se ajusta a las necesidades de las entidades para que presten un mejor servicio al ciudadano. Las reglas de una entidad como ESSALUD no podrían ser las

mismas que para una entidad de 15 personas.

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Auxiliares

Técnicos

Profesionales

Funcionarios

Servidores de Actividades Complementarias

Funcionarios Públicos

Directivos Públicos

Servidores de Carrera

Carr

era

Nuevo Servicio Civil

Carrera Administrativa (DLeg 276)

Servidores de confianza

6. Estructura del Servicio Civil


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7. Cambio de concepción en la organización de la carrera:Enfocada en puestos y no en personas.

VENTAJA: Permite mejor gestión de las compensaciones, de la progresión vertical y transversal; y de la capacitación.

Del “grado de instrucción” del

Servidor (profesional, técnico, auxiliar) en

régimen 276

A “familias de puestos”Conjunto de Puestos con

funciones y características similares (necesidades del

Estado).


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Características del Servicio Civil(ej. Familias de puestos)

Servidores de Actividades Complementarias

Funcionarios Públicos

Directivos Públicos

Servidores de CarreraCarr

era

• Planeamiento y gestión del gasto

• Gestión institucional

• Asesoramiento y resolución de controversias

• Formulación, implementación y evaluación de políticas públicas

• Prestación y entrega de bienes y servicios

Planeamiento, presupuesto, compras.TI, almacén, control, recursos humanos.

Legal, comunicaciones, resolución de controversias.Atención al ciudadano, desarrollo económico, infraestructura

Desarrollo económico, infraestructura, investigación, regulación

• Fiscalización y recaudación

Fiscalización, inspectoría, recaudación.

Ejem. Familias de puestos Ejem. Roles

Características del Servicio Civil (capacitación)

8. Capacitación que mejore el desempeño del servidor civil para mejorar, a su vez, el servicio al ciudadano.

• Reglas claras con criterios objetivos:o Transparencia: las entidades tendrán que evidenciar en qué,

cómo, y cuánto gastan en capacitación.

o Pertinencia: que la capacitación se imparta según:o Las exigencias del puesto y al mérito - Ej. Un especialista en política

pesquera no podría ser capacitado en gestión hospitalaria.o Alineada a cumplimiento de logros institucionales - Ej. Meta: reducir el

tiempo de atención de los pedidos de información. Capacitación incidirá en la mejora del tiempo de atención.

o Es obligatoria cuando el servidor obtiene un rendimiento deficiente en su evaluación.

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Características del Servicio Civil (capacitación)

o Equidad: modalidades (formación laboral o formación profesional) según al grupo al que pertenece el servidor (funcionario, de carrera, etc.)

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Funcionarios y Servidores de Confianza: solo formación

laboral (con límites de carácter económico)

Servidores de Carrera:

Formación Laboral y Formación Profesional

Directivos públicos que no sean de confianza: (i) formación

laboral; (ii) excepcionalmente a maestrías si provienen de fondo sectorial, fideicomiso del Estado

Servidores de Actividades

complementarias: Formación laboral


9. Evaluaciones de Desempeño:Estimula el buen rendimiento y

el compromiso el servidor civil con el servicio al ciudadano.

Evidencia necesidades de capacitación

– Reglas mínimas de cumplimiento obligatorio: i. Relacionada a las funciones del puesto. ii. Criterios objetivos: metas de la entidad y metas del servidor.iii. El servidor conoce por anticipado el procedimiento, sobre qué

se le evaluará y cuándo se le evaluará.– SERVIR norma el procedimiento y fiscaliza ejecución.– Anual y obligatoria para todos los regímenes

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OBJETIVOS

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Servidores públicos: 1’400,000 aprox.Se incluyen en reforma: 560,000Número de entidades: 2500 aprox. (tres niveles de gobierno)

Gbno Nac(240,800)

GbnoRegional(123,200)

Gbno Local(196,000)

CAS(238,000)

276(224,000)

728(98,000)

REORDENAR según

- Nuevo grupo- Nuevas familias y puestos- Nuevas remuneraciones

NUEVO RÉGIMEN

Se aplica supletoriamente a carreras especiales y 5 entidades excluidas(principios, incompatibilidades y régimen disciplinario)

Nivel de Gobierno

Régimen

Datos aproximados en base a ENAHO 2011 y módulo MEF.

Ámbito de la Reforma

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Mejoras en Nuevo Servicio Civil CAS 276 728

Mayores ingresos vía aguinaldos y CTS X X

Mayor compensación económica pensionable X X

Mayor permanencia (por carrera) X X

Carrera y capacidad de progresión (vertical y transversal) y movilidad entre entidades: Carrera dinámica

X X X

Resumen de ventajas para regímenes vigentes

29Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012

Puesto: especialista legal de un MinisterioEdad: 56 años

100%0.82 0.18

Régimen actual (DLeg. 276) Nuevo régimen

Ingresos mensuales: S/.1,470

CAFAE: S/.1,205

Ingresos mensuales: S/. 1,470

Remuneración total

Aguinaldo: S/.800 x 5 Aguinaldo: S/.2,940 (S/ 300 julio + S/ 500 dic)

Todo se vuelve remunerativo

CTS (si pasa, recibiría por año): S/. 1,470

CTS (a partir de 2014 y por los 9 años que le restan para los 65 años): S/. 260

CTS (a partir de 2014, considerando la misma compensación por 9 años de servicio): S/.13,230

¿Cuánto más podría ganar un servidor 276 si pasara al nuevo régimen?

30

Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012

Régimen actual (CAS) Nuevo régimen

Ingresos mensuales: S/. 1,200 Ingresos mensuales: S/. 1,200

Aguinaldo: S/.800 x 4 Aguinaldo: S/. 2,400

CTS : S/.0 CTS (27 años): S/. 32,400

Recibe CTS

Puesto: contador en Gobierno RegionalEdad: 38 años

¿Cuánto más podría ganar un servidor CAS si pasara al nuevo régimen?

3. Tránsito al Nuevo Régimen

18

32

1. Servidores que pasen al nuevo régimen durante implementación:• No requerirán hacerlo desde el primer nivel de la carrera.• Antes de pasar al nuevo régimen, se liquidan los beneficios

obtenidos en el régimen 276, 728 o CAS según sus reglas.

2. Beneficios laborales de servidores: • 276 y 728 si deciden quedarse en su régimen, se quedan con sus

beneficios de sus regímenes.• CAS: beneficios se mantienen hasta que culminen sus contratos.

3. Servidores 276 y 728 que concursen y no ganen: • Permanecen en su régimen hasta su jubilación (o pueden volver a

concursar cuantas veces deseen).• LSC prohíbe ceses colectivos o compra de renuncias.

Reglas del tránsito para servidores 276, 728 y CAS

Tránsito al Nuevo Régimen

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1. ME PREPAROConformo equipo y

garantizo que todos

conozcan la Ley y la ruta

2.ANÁLISIS SITUACIONAL

(a) fotografía del hoy: ¿cuántos

somos?, ¿qué hacemos?,

¿qué servicios prestamos? (b) Analizo

información

3.MEJORA INTERNA

Implemento mejoras internas;

ajusto instrumentos de gestión (de

ser el caso)Elaboro CPE

4.IMPLEMEN-TACIÓN DE LA

LSCConcurso

meritocrático para ocupar

puestos

Seguimiento permanente a lo largo de todo el proceso

¿Cómo pasa una entidad al Nuevo Régimen?

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Concursos de puestos

Selección

Conformación y capacitación de la Comisión de

Tránsito

Preparación

Análisis situacional

Mejora interna

Implementación del nuevo

régimen

Mapeo de puestos y procesos

1

Cálculo de la dotación

3Elaboración

de los perfiles de

puestos

4Valorización

de los puestos

+ CPE

5

Análisis de procesos y puestos– identificar

oportunidades de mejora

2Fase 1

Fase 4

Fase 3

Fase 2

Hoja de ruta para el tránsito al nuevo régimen

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Para los servidores (todos los grupos)

Incremento de ingresos presentes: CAS y 276 pasan de 12 a 14 sueldos anuales.

Incremento de ingresos futuros: 1 sueldo anual por CTS + totalidad del sueldo es pensionable.

Carrera: capacidad de progresión y movilidad.

Mas capacitación, mayor equidad remunerativa, claridad en régimen sancionador, etc.

Revalorización del servidor civil.

Para los ciudadanos

Beneficios del nuevo régimen

Mayor calidad en el servicio gracias a personal mas calificado y reordenamiento de entidades.

Mayor continuidad en las políticas públicas y memoria institucional debido a menor rotación de personal.

Mejor control y uso de recursos públicos gracias a reglas ordenadas.

36

Para consultas o dudas sobre la Ley, se puede escribir a: [email protected]

o llamar al 0800 - 10024

Gracias

mailto:[email protected]

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