REGIMEN JURÍDICO MUNICIPAL SALVADOR: ASPECTOS GENERALES

DR. HENRY ALEXANDER MEJIA

Catedrático del Departamento de Derecho Público, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, de la Universidad de El Salvador

 

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 ETIMOLOGÍA  DE  LA  PALABRA  MUNICIPIO:    Proviene  del  laFn:  “Municipíum”  :    “E"mológicamente   cons"tuye   una   comunidad  polí"ca   donde   sus   miembros   tomaban   cargos   u  obligaciones  al  servicio  de  Roma”.     “En la época colonial eran el enlace entre la Corona Española y la Población”.    

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ORIGEN  DEL  MUNICIPIO  EN  EL  SALVADOR    

•  El primer municipio de El Salvador fue el de San Salvador el 1º de febrero 1525. •  Por razones socioeconómicas para 1543 habían sido fundados 109 municipios y luego se fundaron 6 más.

•  Al independizarse Centroamérica se acelera el proceso de municipalización. Hasta llegar a la actualidad, el territorio está dividido en 14 Departamento y 262 municipios

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EL   SISTEMA   DE   GOBIERNO   MUNICIPAL   EN   EL  SALVADOR:  MARCO  CONSTITUCIONAL  Art.   202.   Para   el   Gobierno   Local,   los  departamentos   se   dividen   en   Municipios,   que  estarán   regidos   por   Concejos   formados   de   un  Alcalde,  un  Síndico  y  dos  o  más  Regidores  cuyo  número  será  proporcional  a  la  población.    Los  miembros  de   los  Concejos  Municipales  (…)  serán   elegidos   para   un   período   de   tres   años,  podrán   ser   reelegidos   y   sus   demás   requisitos  serán   determinados   por   la   ley.   (Código  Municipal)          

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Definición  de  municipio  (art.  2  del  Código  Municipal)    “Es   la   unidad   polí\ca   administra\va   primaria   dentro   de   la  organización   del   Estado,   establecida   dentro   de   un   territorio  determinado   organizado   bajo   un   ordenamiento   jurídico   que  garan\za  la  par\cipación  popular  en  la  formación  y  conducción  de  la  sociedad  local.        Con   autonomía   para   darse   su   propio   gobierno,   en   el   cual   es  parte   instrumental   en   el  municipio,   encarado   de   la   rectoría   y  gerencia  del  bien  común  local.      Posee   personalidad   jurídica   propia,   con   jurisdicción   territorial  determinada   y   su   representación   la   ejercerán   los   órganos  determinados”.  

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             EL  TERRITORIO                                                                                                                                                                                                                  Polí\ca        LA  POBLACIÓN                                                        Técnica                                                                                                                      Económica        EL  PODER  (  AUTONOMÍA)                  Administra\va                                                                                                                                                                                                                              Código  Municipal                                                                                                                                                              

                           Ley  General  Tributaria  Municipal                                                                                                                                                                                                                                  Ley  de  endeudamiento  municipal                                                                                                                                                                                                                                  Ley  ISDEM      y  su  Reglamento  

     EL  ORDEN  JURÍDICO                                    Ley  de  convivencia  ciudadana                                                                                                                                                                                                                                  Ley  FODES  y  su  Reglamento  

                                                                                                                 Ley  de  la  carrera  municipal  

     EL  ELEMENTO  TELEOLÓGICO                                BIEN  COMÚN  LOCAL  DR.  HENRY  ALEXANDER  MEJIA  (EL  

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LA AUTONOMÍA MUNICIPAL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Art. 203. Los Municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas. DEFINICIÓN “…La autonomía municipal es la capacidad que tiene la municipalidad para auto regularse, auto dirigirse y planificar los recursos con los que cuenta según los intereses locales, para lo cual tiene la potestad que el pueblo les elija el gobierno municipal democráticamente…”. AUTARQUÍA ES AUTOGESTIÓN AUTONOMÍA ES AUTONORMACIÓN  

     

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Art.  204.  La  autonomía  del  Municipio  comprende:    •  1º-­‐   Crear,   modificar   y   suprimir   tasas   y   contribuciones  públicas   para   la   realización   de   obras   determinadas  dentro  de  los  límites  que  una  ley  general  establezca.  

•  2º-­‐  Decretar  su  Presupuesto  de  Ingresos  y  Egresos  •  3º-­‐   Ges\onar   libremente   en   las   materias   de   su  competencia;    

•  4º-­‐  Nombrar  y   remover  a   los   funcionarios  y  empleados  de  sus  dependencias;  

•  5º  Decretar  las  ordenanzas  y  reglamentos  locales;    •  6º-­‐  Elaborar  sus  tarifas  de  impuestos  y  las  reformas  a  las  mismas,   para   proponerlas   como   ley   a   la   Asamblea  Legisla\va.  

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AUTONOMIA  TECNICA:  Regular  sus  asuntos  de   interés   local   (urbanismo,  higiene,   medio   ambiente,   normas   de   policía,  regulación   de   ac\vidades   industriales   ,  comerciales   y   de   servicio,   usos   de   bienes   y  espacios   públicos,   sistema   de   tributación   etc.),  de  la  manera  que  considere  conveniente.  AUTONOMIA    ADMINISTRATIVA:    Darse   su   propia   estructura   organizaPva   de  conformidad   a   la   ley,   (gerencias),   contratación  del  personal  municipal  y  su  sistema  de  salarios.          

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AUTONOMIA ECONOMICA:  Darse   su   propio   presupuesto   municipal   que   contendrá   los   egresos   e  ingresos  municipales.      Adicional   a   estos   ingresos,   según   el   Art.     207   de   la   ConsPtución,   para  fortalecer   la   autonomía   económica,   se   les   otorga   a   las  municipalidades  del  FONDO  PARA  EL  DESARROLLO  ECONOMICO  Y  SOCIAL.    Un  8%  anual  de  los  ingresos  del  Estado,  que  están  a  cargo  del  ISDEM,  y  se  distribuye  según  los  criterios  siguientes:  1.  El   50%   se   distribuye   proporcionalmente   a   la   población   de   cada  municipio.  2.  Otro  25%  se  reparte  en  los  262  municipios  3.  Un  20%  de  acuerdo  a  los  índices  de  pobreza  del  municipio  4.  Y   el   5%   restante   se   reparte   según   la   extensión   territorial   a   cada  municipio.    

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POTESTADES    MUNICIPALES  1. RELACIONARSE  CON  OTROS  ENTES    2. ASOCIARSE  CON  OTROS  ENTES  3. NORMATIVA  4. TRIBUTARIA  5. POLICIA  ADMINITRATIVA  6. SANCIONADORA  7. PRESTAR  SERVICIOS  PÚBLICOS  8. EXPROPIATORIA  

 

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•  EL  GOBIERNO  MUNICIPAL  

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SECRETARIO  MUNICIPAL  

REGIDORES  O  CONCEJALES  MUNICIPALES  

SINDINCO  MUNICIPAL  

ALCALDE  MUNICIPAL  

1. JEFES DE DISTRITO 2. JEFES DE REGISTROS 3. JEFES DE GERENCIA 4. PERSONAL ADMINISTRATIVO 5. PERSONAL DE SERVICIO 6. CUERPOS DE AGENTES MUNICIPALES

 

•  ESTRUCTURA    DEL  GOBIERNO  MUNICIPAL  

•  El  Gobierno  Municipal  estará  ejercido  por  un  Concejo,  que  \ene  carácter  deliberante  y  norma\vo  y  lo  integrará  un  Alcalde,  un  Síndico  y  el  número  de  Regidores  y  Concejales  que  se  establecen  en  la  siguiente  forma:    

•  Dos  Concejales  o  Regidores  en  los  Municipios  que  tengan  hasta  diez  mil  habitantes.  •  Cuatro   Concejales   o   Regidores   en   los  Municipios   que   tengan  más   de   diez  mil   hasta  

veinte  mil  habitantes.  •  Seis   Concejales   o   Regidores   en   los  Municipios   que   tengan  más   de   veinte  mil   hasta  

cincuenta  mil    habitantes.  •  Ocho  Concejales  o  Regidores  en  los  Municipios  que  tengan  más  de  cincuenta  mil  hasta  

cien  mil  habitantes.  •  Diez  Concejales  o  Regidores  en  los  Municipios  que  tengan  más  de  cien  mil  habitantes.      •  En  todo  caso  habrá  cuatro  Concejales  o  Regidores  Suplentes  para  llenar  las  vacantes  

temporales  o  defini\vas.  

•  El  Concejo  es  la  autoridad  máxima  del  municipio  y  será  presidido  por  el  Alcalde  

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 DE  LA  CREACIÓN  DEL  MUNICIPIO:    La   creación,   fusión   o   incorporación   de   municipios  corresponde  al  Órgano  LegislaPvo.    Para  la  creación  de  un  municipio  deben  concurrir:    1.   Una   población   no   menor   de   diez   mil   habitantes  cons\tuidos  en  comunidades  inadecuadamente  asis\das  por  los  órganos  de  gobierno  del  municipio  a  que  pertenezca;  2.  Un  territorio  determinado;  3.   Un   centro   de   población   no  menor   de   dos  mil   habitantes  que  sirva  de  asiento  a  sus  autoridades;  4.  Posibilidad  de  recursos  suficientes  para  atender  los  gastos  de   gobierno,   administración   y   prestación   de   los   servicios  públicos  esenciales;        

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 LOS  MIEMBROS  DEL  CONCEJO  MUNICIPAL  HAN  SIDO  ELECTOS   POR   EL   VOTO   POPULAR   POR   LA   PLANILLA  QUE  ADQUIERA  LA  MAYORIA    SERÁN  HASTA  LAS  ELECCIONES  DEL  2015  QUE  SERÁ  LA  ELECCIÓN  SEGÚN  EL  SISTEMA  PROPORCIONAL.      EL   PARTIDO   QUE   GANE   EL   50%   DE   LOS   VOTOS  OBTENDRÁ  EL  ALCALDE  Y   EL   SINDICO  MUNICIPAL  Y  L O S   R E G I D O R E S   S E   D I S T R I B U I R A N  PROPORCIONALMENTE.       (REFORMA  DE  MARZO  DE  2013)  

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Atribuciones  del  Alcalde  (principales)  Presidir   las   sesiones   del   Concejo   y   representarlo  legalmente;  Llevar   las   relaciones   entre   la   municipalidad   que  representa   y   los   organismos   públicos   y   privados,  así  como  con  los  ciudadanos  en  general;  Convocar  por  sí,  o  a  pe\ción  del  Síndico,  o  de  dos  Concejales   por   lo   menos   a   sesión   extraordinaria  del  Concejo;    Ejercer  las  funciones  del  gobierno  y  administración  municipales   expidiendo   al   efecto,   los   acuerdos,  órdenes   e   instrucciones   necesarias   y   dictando   las  medidas   que   fueren   convenientes   a   la   buena  marcha   del   municipio   y   a   las   polí\cas   emanadas  del  Concejo        

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SINDICO  MUNICIPAL    (principales)  1. Representar   y   defender   judicial   y   extrajudicialmente   los  intereses   del   Municipio   en   todo   lo   relacionado   con   los  bienes,  derechos  y  obligaciones  municipales  conforme  a   la  Ley     y   a   las   instrucciones   del   Concejo.   No   obstante   lo  anterior,  el  Concejo  podrá  nombrar  apoderados  generales  y  especiales;  2.   Velar  por  que  los  contratos  que  celebre  la  municipalidad  se  ajusten  a  las  prescripciones  legales;    3. Emi\r   dictamen   en   forma   razonada   y   oportuna   en   los  asuntos  que  el  Concejo  o  Alcalde  le  soliciten;  4. Examinar   y   fiscalizar   las   cuentas   municipales,  proponiendo   al   Concejo   las   medidas   que   \endan   a   evitar  inversiones  ilegales,  indebidas  o  abusos  en  el  manejo  de  los  recursos  del  municipio;  5. Asesorar  al  Concejo  y  al  Alcalde     DR.  HENRY  ALEXANDER  MEJIA  (EL  

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DE  LOS  REGIDORES  O  CONCEJALES    Corresponde  a  los  Regidores  o  Concejales:  1.-­‐   Concurrir   con   voz   y   voto   a   las   sesiones   del  Concejo;  2.-­‐   Integrar   y   desempeñar   las   comisiones   para   las  que  fueron  designados,  actuando  en  las  mismas  con  la  mayor  eficiencia  y  pron\tud  y  dando  cuenta  de  su  come\do  en  cada  sesión  o  cuando  para  ello   fueren  requeridos;  3.-­‐   Las   demás   que   les   correspondan   por   ley,  ordenanzas  o  reglamentos  

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO

1.  ACCESO  A  LA  INFORMACIÓN  PÚBLICA  2.  RENDICIÓN  DE  CUENTAS  3.  SESIONES  ABIERTAS  DEL  CONCEJO  MUNICIPAL  4.  CABILDOS  ABIERTOS  EN  LAS  COMUNIDADES  

DEL  MUNICIPIO  (CADA  TRES  MESES)  5.  CONSULTA  POPULAR  (PARA  UN  ASUNTO  DE  

INTERÉS  LOCAL).  6.  INCORPORACIÓN  A  COMISIONES  

MUNICIPALES  DE  LIDERES  COMUNITARIOS  7.  PROMOCIÓN  DE  ASOCIACIONES  MUNICIPALES  

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ALGUNAS    REFLEXIONES  

i.  Desde que nacemos hasta que morimos nos relacionamos con el municipio;

ii.  Juega un rol importante para el desarrollo de las

comunidades; iii.  Por ello hay que seguir fortaleciendo su autonomía y

su independencia con el gobierno central, y I.  La población debe de participar en la toma de

decisiones en los Concejos Municipales para fortalecer la democracia y el Estado de Derecho

 

           

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DIOS  NOS  BENDIGA  A  TOD@S    MUCHAS  GRACIAS  POR  AMABLE  ATENCIÓN    A  SUS  ORDENES    drhenrymejia@yahoo.es  www.henryamejia.site11.com     DR.  HENRY  ALEXANDER  MEJIA  (EL  

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