régimen jurídico “sui generis” surgido a partir del voto san lucas
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Régimen jurídico “sui generis” surgido a partir del Voto San Lucas
MSc. Mario Peña Chacón
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Isla San Lucas
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Isla San Lucas
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Centro Penal Isla Lucas
1873 Presidio
1958Colonia Agrícola
1991 Clausura
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Antecedentes
•Ley 5469•Traspaso a Municipalidad 1974
DE-29277 Crea RNVSDE-30714 Incorporación Patrimonio Histórico y
Arquitectónico
2001 y 2002
•DE-34282 Excluye área terrestre
•Voto 2010-13099
2008 y 2010
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Ley 5469
Ley 5469 del 25/04/1974 Traspaso Isla San Lucas a la Municipalidad de Puntarenas
Carácter de “Centro Turístico” para turismo de bajo impacto y rescate sus atractivos valor cultural, histórico-patrimonial y natural
Intervención inmediata para la conservación y restauración de estructuras del antiguo penal
Reconoce competencias ICT para desarrollo turístico
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DE-29277 del 11/01/2001Crea RNVS San Lucas
DE-29277-MINAE del 11/01/2001 Crea el RNVS San Lucas
Cambio de afectación de centro turístico por parte de la Municipalidad de Puntarenas a cumplimiento de fines de conservación administrada por SINAC, sin mencionar lo relativo al patrimonio cultural
Votos 2010-13099 y 2004-8928 ratificaron constitucionalidad (no violación principio de autonomía municipal)
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DE-30714 del 13/08/2002
Incorporación de la Isla San Lucas al patrimonio histórico y arquitectónico de la nación
Se prohíbe la demolición del inmueble e igualmente su remodelación parcial o total, sin la autorización previa del Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.
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DE-34282 del 2008
Excluyó de un área terrestre y marina correspondiente a un 5,5% y adicionó una porción de mar e islotes de 210,17 hectáreas.
Estableció régimen jurídica para parte excluida a favor de la Municipalidad de Puntarenas, sometimiento plan maestro de desarrollo turístico a elaborar por ICT y creación Comisión Permanente (ministros del ICT, Cultura y Ambiente y alcalde Puntarenas) encargada del manejo racional de los terrenos de administración municipal y declaratoria de interés nacional y alta prioridad del desarrollo sostenible de la Isla y conservación y restauración de las edificaciones del antiguo Penal
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DE-34282-2008Traspaso de la isla San Lucas a la Municipalidad de Puntarenas operado por ley 5469 del 25-4-74 y su destino como centro turístico
Alto desempleo en Puntarenas
Fomentar desarrollo turístico de bajo impacto
Rescatar atractivos histórico, patrimonial y natural
Rescate de las edificaciones del antiguo Penal
Incompatibilidad entre régimen de RNVS y protección del patrimonio cultural
Apertura del RNVS al público
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DE-34282 Acción Inconstitucionalidad
Ausencia de estudios técnicos y científicos
Realizada vía Decreto Ejecutivo (Artículo 38
LOA)
Régimen jurídico especial creado a favor
de la municipalidad
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DE-34282
Objetivación
No RegresiónIrreductibilidad
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AntecedentesVoto 2010-
13099 parcialmente
con lugar únicamente en
cuanto a la exclusión del 5.5% del área
terrestre y marina
Dejó incólume régimen jurídico
especial para área 5.5% a favor de la
municipalidad y comisión
permanente de ministros (Cultura,
Ambiente e ICT)
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Problemática
Choque entre régimen del PNE y de las ASP (RNVS) respecto régimen especial del área del 5.5% (Ley Forestal y Ley Orgánica del Ambiente)
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Problemática
SINAC
Municipalidad
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Problemática
Plan Manej
o RNVS
PMDT
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Problemática
Régimen PNE
Artículos 13 LOA y 32 Ley Forestal confieren
administración del PNE al MINAE (SINAC) con
excepción de monumentos naturales
Régimen DE-34282
Artículos 2 y 7 otorgan
administración del área excluida a la
Municipalidad
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Falsa Premisa
Sala Constitucional parte de una supuesta incompatibilidad entre régimen de protección ambiental de un RNVS respecto régimen de
protección del patrimonio cultural
Supuesta incompatibilidad entre las actividades autorizadas en un
RNVS que “no permitirían” acceso y disfrute por parte del público al patrimonio cultural
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Falsa Premisa
Reserva Biológica Isla del Caño Parque Nacional Santa Rosa
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Falsa Premisa
Monumento Nacional Guayabo PN Isla del Coco
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Falsa Premisa
Fines de protección, conservación, desarrollo y puesta en valor del patrimonio pueden ser alcanzados por medio de la categoría RNVS
Inclusión dentro de los límites de un RNVS de bienes declarados patrimonio histórico-cultural no conlleva la transferencia de competencias y obligaciones del Ministerio de Cultura a favor del MINAE
Incorporación de un bien al régimen del patrimonio cultural no hace nacer obligación de transferir su propiedad o administración a favor del Ministerio de Cultura
Ministerio Cultura (artículo 3 Ley del Patrimonio) está obligada a brindar asesoría a propietarios, poseedores y titulares de patrimonio para el cumplimiento de la ley
RNVS equivale a categoría IV IUCN compatible con apertura al público siempre que no se ponga en peligro los objetivos de conservación
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Solución
Principio de unidad del Estado, cooperación y coordinación
3, 5 y 32 de LOA + artículo 3 Ley Patrimonio histórico-arquitectónico + artículo 5 Ley Orgánica del ICT
Administración bajo el paraguas del SINAC y sometido al plan de manejo del RNVS
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Solución
ICT
MinisterioCultura
Municipalidad
SINAC
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Más Información
• Revista Ambientico 206, noviembre 2010• http://www.ambientico.una.ac.cr/pdfs/ambie
ntico/206.pdf