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DIAGNÓSTICO POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA

REGIÓN DE LOS RÍOS

INFORME DE ACTIVIDADES REALIZADAS ETAPA N°2

UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE

16/01/2017

2

TABLA DE CONTENIDOS

TABLA DE CONTENIDOS ............................................................................................................................................. 2

1. REUNIONES CON CONTRAPARTE TÉCNICA .............................................................................................. 4

1.1. REUNIÓN CON CONTRAPARTE TÉCNICA N° 1 ........................................................................................ 4

1.2. REUNIÓN CON CONTRAPARTE TÉCNICA N° 2 ........................................................................................ 5

2. JORNADA CON EXPERTOS ................................................................................................................................... 6

2.1. JORNADA CON EXPERTOS N°1 ................................................................................................................... 6

2.2. JORNADA CON EXPERTOS N°2 ................................................................................................................... 8

3. JORNADA CON LA COMISIÓN TÉCNICA DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA .......................... 11

4. JORNADA DE TRABAJO CON EQUIPOS TÉCNICOS MUNICIPALES .................................................. 16

5. PRODUCTOS DE COMUNICACIONES ..................................................................................................... 20

5.1. PRODUCTOS DE FOLLETERÍA Y MERCHANDISING ................................................................................ 20

5.2. PÁGINA WEB ................................................................................................................................................. 20

ANEXO 1. ACTA RECEPCIÓN MERCHANDASING .............................................................................................. 21

ANEXO 2. ACTA RECEPCIÓN PÁGINA WEB ....................................................................................................... 22

ANEXO 3. LISTADOS DE ASISTENCIA ................................................................................................................... 19

ANEXO 4. PÁGINA WEB ......................................................................................................................................... 27

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1. REUNIONES CON CONTRAPARTE TÉCNICA

1.1. REUNIÓN CON CONTRAPARTE TÉCNICA N° 1

La reunión se realizó el día 06 de enero de 2017 durante la tarde, en dependencias de la

Universidad Austral de Chile, específicamente en el Centro de Educación Continua.

La reunión fue convocada vía correo electrónico por Cristóbal Sandoval Agüero, Inspector Técnico

designado para la Consultoría, y asistieron las siguientes personas:

Gobierno Regional de Los Ríos:

Leonardo Faúndez Martínez, Jefe de la División de Planificación y Desarrollo Regional.

Cristóbal Sandoval Agüero, Encargado Unidad de Participación Ciudadana, División de Planificación y Desarrollo Regional.

Universidad Austral de Chile:

Alejandra Carmona Sierra, Especialista en formulación de indicadores y evaluación de programas públicos.

Francisco Torres Bruna, Profesional de apoyo.

María Ignacia Fuenzalida Pinochet, Coordinadora Técnica.

En el Anexo 1 se presenta la lista de asistencia de la reunión.

El objetivo de la reunión fue la revisión de productos y actividades contemplados en la Etapa N° 2,

la coordinación de aspectos logísticos asociados a las instancias de trabajo técnico y la revisión de

los productos de folletería, merchandising y página web.

En el Cuadro 1, se sintetizan las características generales de la reunión.

Cuadro 1. Información de la Reunión con Contraparte Técnica N° 1.

REUNIÓN TÉCNICA FECHA Y

HORA

TIPO

JORNADA LUGAR

N°

CONVOCADOS

N°

PARTICIPANTES

Jornada

Tarde Valdivia

06-01-2017

15:00 – 16:00

Reunión

Administrativa.

Universidad

Austral de Chile 5 5

Fuente: Elaboración propia.

RESULTADOS

Como resultado de la reunión se revisaron los productos y actividades contemplados en la Etapa

N° 2, el diseño de los productos de folletería, merchandising y página web, y se coordinación de

aspectos logísticos asociados a las instancias de trabajo técnico.

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1.2. REUNIÓN CON CONTRAPARTE TÉCNICA N° 2

La reunión se realizó el día 16 de enero de 2017 durante la tarde, en dependencias del Gobierno

Regional de Los Ríos, específicamente en la oficina de Cristóbal Sandoval Agüero, Inspector

Técnico designado para la Consultoría.




Leonardo Faúndez Martínez, Jefe de la División de Planificación y Desarrollo Regional.

Nicolás Guiñez López, Profesional División de Planificación y Desarrollo Regional.



Carlos Amtmann Moyano, Jefe de proyecto.

Pablo Iriarte Bustos, Profesional de apoyo.



En el Anexo 1 se presenta la lista de asistencia de la reunión.

El objetivo de la reunión fue la presentación de los resultados de la Etapa N° 2 a la Inspectoría y

Contraparte Técnica de la consultoría.

En el Cuadro 2, se sintetizan las características generales de la reunión.

Cuadro 2. Información de la Reunión con Contraparte Técnica N° 2.

REUNIÓN TÉCNICA FECHA Y

HORA

TIPO

JORNADA LUGAR

N°

CONVOCADOS

N°

PARTICIPANTES

Jornada

Tarde Valdivia

16-01-2017

17:00 – 18:00

Reunión

Administrativa.

Gobierno Regional

de Los Ríos 7 7


RESULTADOS

Como resultado de la reunión se revisaron los productos y actividades realizados en la Etapa N° 2.

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2. JORNADA CON EXPERTOS

2.1. JORNADA CON EXPERTOS N°1

La jornada se realizó el día 13 de enero de 2017, desde las 12:00 a 13:00 horas, en dependencias

del Consejo Nacional de Participación Ciudadana (Ministerio Secretaría General de Gobierno) en la

ciudad de Santiago.





Expertos:

Gonzalo Delamaza, Presidente Consejo Nacional de Participación Ciudadana.

Lisette Urrea, apoyo técnico Consejo Nacional de Participación Ciudadana.

Claudio Rammsy, Secretario Ejecutivo Consejo Nacional de Participación Ciudadana.


Carla Amtmann Fecci, Profesional de apoyo.

Carlos Amtmann Moyano, Jefe de Proyecto.

En el Anexo 1 se presenta la lista de asistencia de la Jornada con la Jornada de Expertos N° 1.

El objetivo general de la Jornada de Expertos N° 1 fue actualizar y complementar los avances y

perspectivas del equipo consultor, con las principales propuestas y reflexiones que el Consejo

Nacional para la Participación Ciudadana han desarrollado. Los objetivos específicos de la Jornada

fueron:

Identificar las principales orientaciones que se impulsan desde el CNPC hacia la política de participación ciudadana de los Gobiernos Regionales.

Identificar las debilidades y fortalezas de las experiencias más relevantes de participación ciudadana que han identificado en la gestión pública.

Contrastar y complementar reflexiones sobre los principales desafíos de la implementación de la política de participación ciudadana.

En el Cuadro 3 se sintetizan las características generales de la Jornada de Expertos N° 1.

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Cuadro 3. Información Jornada de Expertos N° 1.

JORNADA DE COMISIÓN

TÉCNICA

FECHA Y

HORA

TIPO

JORNADA LUGAR

N°

CONVOCADOS

N°

PARTICIPANTES

Jornada

Mañana. Santiago

13-01-2017

12:00-13:00

Jornada de

Expertos

Sede Consejo

Nacional

Participación

Ciudadana

6 6


RESULTADOS

Elementos centrales de la reunión - Equipo consultor presenta los objetivos de la reunión con expertos y el proceso de la

Política de Participación Ciudadana. - El equipo consultor recibe por parte del CNPC el Informe elaborado y entregado a la

Presidencial de la República. - Integrantes del Consejo entregan los lineamientos centrales de las expectativas en relación

a la participación ciudadana a nivel de los Gobiernos Regionales. - Propuesta CNPC contempla las modificaciones a la Ley 20.500, pero en el caso de los

GORES se plantea que al menos consideren las mismas normativas que están vigentes para los demás organismos de la administración del Estado.

En la práctica, esto es al menos: - Cuenta pública participativa: considere espacios deliberativos presenciales y online,

debiendo la autoridad estar obligada a responder. De hecho, el año 2007 se incluyó ya el uso de CPP en los GORES, pero es una práctica que se fue perdiendo.

- Creación del COSOC Regional. - Implementación real del acceso a la información de manera pronta y oportuna, sin utilizar

tecnicismos y remitiéndose a un lenguaje claro e interpretable por la ciudadanía (más allá de la Ley 20.285). En ese sentido, la información relevante debe ser entregada a través de mecanismos simples como por ejemplo redes sociales, cuadernos de educación popular, entre otros. Preguntarle a la misma ciudadanía acerca de qué manera informarse.

Se desarrollan reflexiones y orientaciones sobre temas relevantes para el diseño de la Política, a

saber:

Rol y empoderamiento de los COSOC, sobre esto se enfatiza: - Dotar mecanismos que de alguna manera permitan vincularlos a sus organizaciones base,

darse a conocer, entre otros. En el caso del COSOC Regional se hace necesario considerar una cuota de carácter regional, que asegure la descentralización loca.

- Pensar en procesos temporales acoplados con los de la autoridad, y por tanto que sea un período de 4 años.

- Pensar en implementación de mecanismo de e-voting de manera complementario con el presencial.

- Se debe ser claro en torno a la figura CORESOC: ¿con quién se relacionan? ¿Podrán por ejemplo interactuar con el CORE en comisiones? ¿Contarán con apoyo técnico?

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- Necesidad de lograr generar condiciones materiales mínima para el funcionamiento. - Se debe entregar inicialmente un apoyo técnico en la instalación del CORESOC, para que

conozcan el lenguaje mínimo, reforzado con un manual. Ver modelo de SUBDERE con alcaldes y concejales, presentándoles por ejemplo la Ley Nº 19.145.

Rol de los actores sociales y quienes son el interlocutor de la política de participación ciudadana. - La política de participación, a diferencia de otras políticas, tienen a un actor transversal

que es la ciudadanía en términos globales. Y por tanto requiere de una complejizarían mayor.

- No obstante las organizaciones se diferencian por su interés público. - Uno de los elementos más difícil de definir es el interés público ¿cómo se hace? Quizá

puede ser que representas a un grupo pero también buscas objetivos que persiguen bienes colectivos. Lo otro es incluir aquellos que persigan bienes individuales, pero que cuenten con elementos mínimos de transparencia que permitan cierto control.

- También se deben considerar instrumentos que permitan obtener que los debates digan relación con asuntos públicos y no los de carácter privado. Quizá se puede encausar en base a patrones nacionales pero también encausarlo hacia las que dicen relación con la regional.

Importante considerar que las instancias de participación requieren de un cambio en la estructura procedimental. Modificar la estructura procedimental interna a través de audiencias, cabildos, otras herramientas innovadoras. Esto debería ser reglamentado de buena manera, con el objetivo de que se institucionalice en el tiempo.

Tema indígena - En el caso del tema indígena, se puede explorar el mecanismo representativo. ¿Cacicados o

quizá elección de consejeros indígenas como en el caso de Consejo Nacional Indígena? Ver quizá mecanismos de cuota indígena en la legislación comparada en otros países.

- Otra alternativa es la generación de un colegio electoral indígena.

2.2. JORNADA CON EXPERTOS N°2


de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) en la ciudad de Santiago.





Expertos:

Osvaldo Henríquez, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE).

Patricia Cárcamo, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE).

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Carlos Amtmann Moyano, Jefe de Proyecto.

En el Anexo 1 se presenta la lista de asistencia de la Jornada de Expertos N° 2.

El objetivo general de la Jornada con la Jornada de Expertos N° 2 fue actualizar y articular el

proceso de elaboración reglamentaria de la política de participación del Gore con las indicaciones

y tiempos que está trabajando la SUBDERE. Los objetivos específicos de la Jornada fueron:

Identificar las principales orientaciones que se impulsan desde la SUBDERE para el despliegue de las políticas de participación ciudadana

Identificar los plazos y principales elementos normativos que se deben consideran.

En el Cuadro 4 se sintetizan las características generales de la Jornada con Expertos N° 2.

Cuadro 4. Información Jornada de Expertos N° 2.


TÉCNICA

FECHA Y

HORA

TIPO

JORNADA LUGAR

N°

CONVOCADOS

N°

PARTICIPANTES

Jornada

Mañana. Santiago

13-01-2017

15:00-16:00

Jornada de

Expertos SUBDERE 5 5


RESULTADOS

A continuación se resumen los elementos centrales de la reunión.

Sobre los principales proyectos y tiempos legislativos se plantea lo siguiente: - Proyecto de ley que fortalece la regionalización cuenta con 3 grandes componentes: a)

Competencias que se entregan al GORE, b) Estructura administrativa GORE y c) Competencias en materias financieras.

- Probablemente la ley sería aprobada en marzo. - En la práctica la limitación, con la nueva ley, vendrá dada por el CORE y el Ejecutivo

Regional. - Desde el GORE no se pueden hacer consultas ciudadanas referentes a competencias que

son del gobierno nacional. Así, en la práctica se resume a las decisiones que se toman junto al CORE. No se puede financiar consultas referentes a los servicios desconcentrados, sino que sólo se podría financiar en cuanto a política, convenio de programación e isar, no punto a punto.

- Las consultas se pueden financiar vía programa FNDR del 02 al 01 y de ahí a subtítulo 22.

Sobre las Competencias del GORE

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- GORE pasará a ser el que tiene las potestades exclusivas de las políticas públicas regionales. Hoy son potestad compartida entre los GORE y las SEREMI. Dependiendo de las circunstancias hay algunos que le dan más fuerza sobre el otro.

- La ley 20.500 establece la creación de los Consejos de la Sociedad Civil. Las instituciones excluidas son, entre otros, los GORE.

- El proyecto de ley señala que el Consejo de la Sociedad Civil es obligatorio para ser constituido por parte del Gobierno Regional en función de lo establecido por la ley nº 20.500, pero estando normado de acuerdo a un reglamento propio del GORE.

- Este reglamento puede ir mucho más allá de lo señalado en la ley 20.500, en cuanto a si puede tomar elementos vinculantes en por ejemplo decisiones presupuestarias, a través de delegaciones de facultades por parte del CORE. Para ello sólo se requiere que cumpla con el marco legal de la 19.175, 20.500 y tomado de razón de CGR, para que el reglamento sea legal y así puedan actuar de acuerdo a las competencias y facultades que se le hayan otorgado.

- El proceso por ahora es libre, pero al aparecer el proyecto cambia en: la política sólo la hace el GORE a través de propuesta del Ejecutivo Regional al CORE. La Política no necesita de un reglamento dado que la rigidizaría, aunque sí se puede fijar elementos que lo formalicen. También se podría obtener acciones concurrentes mediante convenios de programación.

Sobre las Competencias Financieras: - Convenio territorial de inversión: convenios de programación 2.0 que podrían financiar no

solo proyectos sino que también programas. El no cumplimiento del Convenio Territorial no tiene el mismo mecanismo de sanción que conllevan los Convenios de Programación, en cuanto a que no es susceptible de acusación constitucional por notable abandono de deberes.

- En caso de que implique gasto, debe remitirse a toma de razón a CGR, en función de revisar la legalidad de acuerdo a la Resolución 1800 del órgano contralor.

Sobre la participación en gestión: - Cuando el GORE contrate algún plan, proyecto o programa, en el convenio mandato

deberá señalar que debe considerar el reglamento regional de participación ciudadana en la ejecución del proyecto.

- También se podrá la participación ciudadana en conformidad a las decisiones que puede tomar el GORE (PROT, ERD, reglamentos regionales).

- Ejemplo: GORE Bío Bío estableció mecanismos participativos de levantamiento de información para el ARI que posteriormente podrían ser remitidas al GORE.

- El modelo de GORE más avanzado es en Coquimbo. - La Política sí me puede decir cómo resolver en caso del FNDR, no más allá.

Sobre Caso de Cuentas Públicas - La del Intendente sí se debe hacer pública, la del presidente del CORE debe ser al menos

entre sus pares.

Otros: - Se propone como nombre para el Consejo Sociedad Civil Regional: COSOCIRE

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3. JORNADA CON LA COMISIÓN TÉCNICA DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA


del Gobierno Regional de Los Ríos, específicamente en la Sala Multimedia.




Nicolás Guiñez, División de Planificación y Desarrollo Regional.

Leonardo Faúndez, División de Planificación y Desarrollo Regional.

Jorge Balboa, División de Planificación y Desarrollo Regional.

Cristóbal Sandoval Agüero, División de Planificación y Desarrollo Regional.

Comisión Técnica de Coordinación de la Política

Pablo Andrade, Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI).

Ana María Jara, Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género (SERNAMEG).

Cecilia Manzano, Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género (SERNAMEG).

Beatriz Sandoval, Consejo Regional de la Cultura y las Artes.

Carla Díaz, Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

Daniela Contreras, Ministerio de Obras Públicas (MOP).

Cristina Mera, Secretaría Regional de Educación (SECREDUC).

Leonardo Vera, Secretaría Regional Ministerial de Energía. Universidad Austral de Chile:



Pablo Iriarte Bustos, Especialista en Participación Ciudadana.



En el Anexo 1 se presenta la lista de asistencia de la Jornada con la Comisión Técnica N° 1.

El objetivo de la Jornada con la Comisión Técnica N° 1 fue conocer la experiencia nacional y

regional en la elaboración de políticas públicas y acordar aspectos conceptuales y metodológicos a

considerar durante el desarrollo de la Consultoría. Los objetivos específicos de la jornada fueron:

Conocer los mecanismos de la ley de participación que se han implementado en su servicio.

Conocer las formas de acceso a la información de su servicio a disposición de la ciudadanía.

Conocer el estado de la implementación de COSOC y su reglamento, forma de elección, representatividad.

Conocer las formas de control ciudadano (en el diseño, ejecución y/o evaluación).

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Conocer los tipos de indicadores de participación ciudadana si es que existen.

Conocer los principales actores que se han vinculado a la implementación de mecanismos de participación.

En el Cuadro 5 se sintetizan las características generales de la Jornada de la Comisión Técnica.

Cuadro 5. Información Jornada de Comisión Técnica.


TÉCNICA

FECHA Y

HORA

TIPO

JORNADA LUGAR

N°

CONVOCADOS

N°

PARTICIPANTES

Jornada

Mañana. Valdivia

16-01-2017

10:00-13:00

Jornada de

Comisión

Técnica.

Gobierno Regional

de Los Ríos 15 13


RESULTADOS

Servicio Nacional Mujer y Equidad de Género:

En primer lugar, se establece que el Ministerio de la Equidad de Género no se ha implementado

completamente (por ejemplo, no hay SEREMI en la Región). No obstante, existe una agenda de

género, pauteada por los tratados internacionales, basado en las autonomías (física, económica y

de toma de decisiones), ya que se estima que las mujeres están en una posición detrimentral.

Dentro de los mecanismos de participación planteados a nivel genérico se señalan los siguientes:

COSOC nacional con representantes de las regiones, donde no hay representantes de la Región de los Ríos, y la información baja a través de internet.

Se han hecho dos cuentas públicas. La metodología consta de la presentación de minutas a comisiones de trabajo, donde se recogen dudas que posteriormente autoridad responde.

Acceso a la información, donde existe diferentes canales con la ciudadanía, una de las principales brechas es la alfabetización rural, en específico la alfabetización digital.

Formas de control ciudadano (en el diseño, ejecución y/o evaluación)

Dentro de los mecanismos de participación propios se encuentran:

Tres líneas de trabajo con el propósito de aumentar la incidencia política de las mujeres, sus tres componentes son:

- Talleres de formación municipal en ejercicio de derechos (Los Lagos-Futrono que actualmente se cambia por Panguipulli).

- conversatorios provinciales y regionales con cobertura de 50 mujeres - Formación de liderazgos a través de una escuela de líderes (Futrono-Valdivia). - Como actores principales se relevan directivas de organizaciones de mujeres, (más

información en detalle puede dar los equipos técnicos profesionales en las comunas), organizaciones de emprendedoras, gremios (CUT, ANEF), más información puede ser entregada por PRODEMU que tiene más nexos rurales.

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Consejo de la Cultura y las Artes:


Cuenta pública en formato meramente informativo

COSOC conformado, y pese el Comité Consultivo se ha convocado p no se ha podido implementar.

No hay encargado de PAC, pero hay orientaciones del nivel central para la implementación transversal de la PAC en sus programas (COSOC, mesas consultivas).

Existe mucha externalización hacia consultoras de PAC que deben ser incluidas en sus procesos.


En algunos programas se realizan diagnostico participativos e iniciativas comunitarias, pero la mayoría de la responsabilidad de aquello recae en los municipios.

Aplicación del convenio 169 OIT a través de un mecanismo de participación.

Planes comunales de cultura son las municipalidades las que implementan la PAC, las orientaciones las establece el CNCA.

Corporación Nacional de Desarrollo Indígena – CONADI:

El caso de CONADI, es un caso particular en materia de participación, por lo que el funcionario

realiza las siguientes aclaraciones:

Establece las nociones de ciudadanía indígena en el marco de la Ley 19.253.

Señala que existe una encargada regional de participación ciudadana - Rómula Avilés - y que los criterios de PAC los establece el Ministerio de Desarrollo Social.

Adicionalmente indica que, CONADI es una unidad ejecutiva, no hay una mesa de planificación ni programación, las unidades operativas (tierras-desarrollo-cultura) no articulan con un actor específico.

Hay un registro oficial de comunidades y asociaciones, pero no de otras figuras, a pesar de que en el servicio conocen la información y a los actores, y que de importancia incluirlos.

CONADI se encuentra ligada a los Programas ORIGENES, actual CHILEINDIGENA, con una orientación más productiva, esos programas si tienen Mesas de Trabajo a nivel comunal con organizaciones que no fueron receptoras de fondos públicos en años anteriores. Las instancias de participación en los programas es variable y no es constante.

Además, se encuentra la “Ley Lafquenche”, CONADI que da las acreditaciones de la calidad Lafquenche, ellos también llevan un proceso de participación.

Consultas indígenas: CONADI no es el organismo implementador (es el Ministerio de Desarrollo Social), pero apoya en el desarrollo de los mismos en conjunto con unidad ambiental.

Existe un protocolo para activar la participación indígena en los distintos servicios (no esta bajo el control de la CONADI).

Existe la Asamblea del Consejo Nacional Indígena que está a nivel nacional, con participación de las regiones, por otra parte, la Ley indígena establece comunidades y asociaciones indígenas, además de una instancia de consejeros.

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Ministerio de Obras Públicas


El año 2015 se emiten resoluciones que crean: - COSOC. - Unidad de participación ciudadana nivel central y regional. - Norma de Participación ciudadana.

La Unidad cuenta con un coordinador nacional y unidades regionales. En el caso de Los Ríos esta incluye cuatro (incluido el SIAC) y su rol es atender todo lo que tenga relación a las participaciones de la ciudadanía.

Se implementan participaciones en todas las etapas de los proyectos (en el diseño, ejecución y/o evaluación)

Hace un año existe un COSOC regional con un reglamento con amplia diversidad de actores de acuerdo a sus distintas direcciones (DGA, DOP, DOH, Aeropuertos, Arquitectura, etc.).


Creación Diplomado de PAC (ejecutado por la UAH) para sus funcionarios.

Ejecutan consultoría de estandarización de TTR y sistema de SIG para la participación.

Plan chile 2030, con amplio proceso de participación nacional con soporte web.

Crearon manual de consulta indígena “Consulta y territorio” para funcionarios MOP.

Se está trabajando en que todas las direcciones (DGA etc) tengan criterios similares de PAC en sus TTR de licitaciones y procesos de participación, que derivó en un instructivo que aplica a todos.

Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de Vivienda:


Todos los programas del MINVU contemplan Participación Ciudadana para la validación de sus procesos.

En aquellas que contemplan participación para el diseño, existen dificultades para conciliar expectativas vs realidad de recursos.


Uno de los programas emblemáticos es el “Programa Espacios Públicos Concursables”, que con la participación de Municipios y juntas de vecinos identifican los espacios de interés público a intervenir. Es ejecutado por Empresas Consultoras y la participación queda derivada a ellos, contemplando 3 fases (bosquejo-anteproyecto-diseño final); La consultora debe presentar un plan de participación ciudadana que contiene mapa de actores; metodologías de participación y mecanismos de difusión. Un problema importante es que hay distintos actores en las diferentes fases.

El programa más exitoso ha sido el Programa Quiero mi Barrio – principal experiencia de participación del ministerio en diseños participativos en barrios vulnerables, los vecinos identifican los espacios a intervenir y se trabaja con las distintas organizaciones en una instancia

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de participación (Consejo Vecinal de Desarrollo), pese a que incluye consultorías el trabajo de la unidad de participación del Minvu es más fuerte. También incluye a los municipios, y concluye con la “Firma de contratos de barrio”, que establece derechos y deberes de los ciudadanos, actores locales y del estado. El Consejo queda establecido, a pesar de que el programa dura dos años, se los ha convocado en otras instancias posteriores por ejemplo en diálogos ciudadanos. (Programa QmB está en Valdivia, los Lagos, Paillaco, La Unión).

Planes reguladores también tienen procesos PAC.

Ministerio de Educación


Ley 20.500

Resoluciones 2804 (aprueba PAC en el ministerio)

Resolución 4062 (Aprueba COSOC nacional)

Resolución 7730 (reconoce a los miembros del COSOC nacional)

No hay COSOC regional, el nacional contempla representantes de las regiones, hay uno de los ríos de la Escuela la Aguada de Corral (Marta Cerda)

Actores claves: los estudiantes y los padres, que constituyen el Consejo Escolar

Otros actores relevantes son: - Centros de Alumnos. - Centros de Padres. - Consejos Escolares. .

Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de Energía:

Dentro de los mecanismos de participación planteados a nivel general se señalan los siguientes:

El Ministerio de Energía nace sin componente de participación.

El año 2014 en la Agenda de Energía – Política Energética Nacional 2050, se crea División de Participación y Dialogo, además se crean las SEREMI de Energía. Se diagnostica una relación conflictiva entre los proyectos y la ciudadanía.

La política compromete procesos participación como componente transversal.

Existe COSOC nacional, donde hubo un registro previo donde quienes se inscribieron pudieron votar. No hay representantes de los Ríos, este año se vuelve a elegir.

Dentro de los mecanismos de participación planteados a nivel particular se señalan los siguientes:

Principal instrumento: participación temprana a través del programa “Compromiso de Dialogo”, en que los proyectos se puedan conocer antes de ingresar al SEA y en todas las etapas del proyecto, en un horizonte amplio de tiempo. Es vinculante cuando ambas partes (empresa-comunidad) adhieren al proceso (incluso con acuerdos notariales previos al ingreso al SEA), con el Ministerio de Energía actuando como facilitadores y garantes del proceso de dialogo.

Los criterios del Programa Compromiso de Diálogo: - Inclusión. - Oportunidad y pertinencia. - Transparencia.

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- Incidencia. - Planificación conjunta. - Desarrollo local.

El Ministerio no hace consultas indígenas, con excepción del proyecto de geotermia.

4. JORNADA DE TRABAJO CON EQUIPOS TÉCNICOS MUNICIPALES

La Jornada de Trabajo con Equipos Técnicos Municipales se realizó el día 16 de enero de 2017,

desde las 15:00 a 17:00 horas, en dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos,

específicamente en la Sala Multimedia.




Guisela Gah, Apoyo administrativo Unidad de Participación Ciudadana, División de Planificación y Desarrollo Regional.

Nicolás Guiñez López, Secretario Técnico de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, División de Planificación y Desarrollo Regional.

Lucas Sandoval, Profesional de apoyo, División de Planificación y Desarrollo Regional.

Verónica Mella, Secretaría General de Gobierno.


Equipos Técnicos Municipales:

Evelyn Silva, I. Municipalidad de Lago Ranco.

Cristian Huichaman, I. Municipalidad de Mariquina.

Gonzalo Lara, I. Municipalidad de Máfil.

Patricia Loebel, I. Municipalidad de Valdivia

Ricardo Núñez, I. Municipalidad de Paillaco.

Ana Luisa Manquelef, I. Municipalidad de Pancguipulli. Universidad Austral de Chile:



Pablo Iriarte Bustos, Especialista en Participación Ciudadana.



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En el Anexo 1 se presenta la lista de asistencia de la Jornada de Trabajo con Equipos Técnicos

Municipales.

El objetivo de la Jornada fue conocer las experiencias de implementación de los mecanismos de

participación ciudadana de cada uno de los municipios de la Región de Los Ríos.

En el Cuadro 6 se sintetizan las características generales de la Jornada de Trabajo con Equipos

Técnicos Municipales.

Cuadro 6. Información de la Jornada con Equipos Municipales.

JORNADA CON EQUIPOS

MUNICIPALES

FECHA Y

HORA

TIPO

JORNADA LUGAR

N°

CONVOCADOS

N°

PARTICIPANTES

Jornada Tarde Valdivia 16-01-2017

15:00-17:00

Jornada con

Equipos

Municipales.

Gobierno Regional

de Los Ríos 12 6


RESULTADOS

I. Municipalidad de Panguipulli:

Encargada de la Oficina de Adulto Mayor y Discapacidad lleva dos semanas en el cargo, no se ha implementado el área de organizaciones sociales del municipio ni unidad de Participación, se observa gran dispersión (Neltume y Choshuenco especialmente) lo que llama a hacer un trabajo territorial diferenciado por localidades en fortalecer la autonomía de las organizaciones.

Hace 8 años se realizó un trabajo de diagnóstico social con las organizaciones del territorio, pero se descontinuó con la anterior administración. Producto de ello fueron premiadas con una pasantía a Barcelona en materia de participación ciudadana

Además de junta de vecinos y COSOC, se puede trabajar con la agrupación comunal de mujeres, jóvenes, mapuches, adultos mayores, grupos deportivos, parlamento de Coz Coz.

Cuenta pública participativa fue implementada básicamente (tipo discurso), sin seguir el instructivo que indica información previa y trabajo por mesas temáticas para resolver dudas.

Última semana de marzo o la primera de abril tienen programado un encuentro con la Unión Comunal de adultos mayores.

Ante la pregunta ¿Qué rol debería cumplir el COSOC para mejorar su función en el municipio? “Deberían participar de forma más activa, deberían estar más informados para poder participar de forma más activa, no hay tiempo ni voluntad para poder participar bien con anticipación, no solo ir a votar por un proyecto u otro. El tiempo de los dirigentes es un aspecto clave, para poder actuar informados ya que es mucho trabajo sin retribución ni valoración social. Esta la visión de que hasta cierto punto sólo velan por los intereses de sus organizaciones y de que son plataformas para escalar en el ámbito político”.

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I. Municipalidad de Máfil:

Asiste el encargado de DIDECO, no hay unidad de PAC.

Experiencia positiva con procesos PAC en Máfil, en el periodo pasado se realizó como punto de partida un recorrido por las 31 JJVV, solo a escuchar sus demandas mas sentidas, de ahí se elaboraron planes de trabajo para abordar los problemas reales, como un estilo de participación temprana, por ejemplo en la proyección de los FRIL.

En cuanto a las cuentas públicas participativas se han implementado siguiendo el instructivo de informar previamente, realizar comisiones para resolver dudas en torno a la información presentada.

Han trabajado esquemas participativos propios en el diseño de proyectos, por ejemplo los de deportes y/o cultura, lo que les permite destinar los fondos de manera más democrática entre las organizaciones.

Actores claves: Unión Comunal de Adulto Mayores y Unión Comunal Juntas de Vecinos, asociación de comunidades indígenas.

COSOC existe, se reúne frecuentemente, pero el encargado opina que el COSOC no cumple un rol tan importante, más bien confirmando la información que ya dispone el municipio, se observa un rol más pasivo de personas empoderadas, pero no necesariamente bien informados.

El encargado estima que la participación basal en las JJVV es muy baja, o sea participan los dirigentes hasta cierto punto, pero los vecinos (bases) no lo hacen, porque además los dirigentes están poco preparados y no es mucho lo que pueden transmitir a sus bases.

I. Municipalidad de Mariquina:

Asiste el encargado de Organizaciones Sociales dependiente de la DIDECO.

Los mecanismos de participación ciudadana se informan en la web: - Audiencias públicas, contempladas en la ordenanza de participación ciudadana (2011) - COSOC existe y tiene reglamento aprobado, sin embargo funciona a medias: hasta el año

pasado había problemas en convocatorias de sectores rurales, división política incide en que no se haya aprobado su presupuesto.

- Cabildos, contemplados en la ordenanza de participación ciudadana (2011) - Oficina de reclamos que funciona junto con la oficina de partes, contemplada en la

ordenanza de participación ciudadana (2011) - Participación ciudadana, contemplada en la ordenanza de participación ciudadana (2011) - Plebiscitos Vecinales, contemplados en la ordenanza de participación ciudadana (2011)

Unión Comunal de Junta de Vecinos

Unión Comunal de Adultos Mayores

I. Municipalidad de Valdivia:

Asiste a la reunión profesional de SECPLAN, que no está encargada del tema PAC. No existe unidad de participación ciudadana.

Conflictos entre la oficina técnica de planificación (SECPLAN) con los procesos de participación ciudadana.

Necesariamente debe mejorar la coordinación entre SECPLAC y DIDECO, lo que se dificulta por el tamaño de la comuna.

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La metodología de participación ciudadana no está instalada, la Municipalidad de Valdivia va a contratar un sociólogo para la articulación.

Las uniones comunales no aglutina realmente a las juntas de vecino lo que es un conflicto

El COSOC tampoco funciona tan activamente y no tiene una visión sistémica velan por sus intereses por los que no operan mucho. COSOC fue establecido, pero se establecen críticas a su funcionamiento, ya que a la representante del municipio le genera dudas de a quien realmente representa, por ejemplo si usan los subsidios en beneficio propio, eso también porque hay duplicidad de actores y una especie de “capricho” de los dirigentes que solicitan infraestructura y equipamiento para beneficio propio.

Las cuentas públicas participativas son meramente discursivas, no se implementa el instructivo.

No se conoce la información sobre los actores claves de la comuna.

I. Municipalidad de Paillaco:

Asiste a la reunión el DIDECO, que es nuevo en el cargo hace dos semanas, por lo que no conoce bien el tejido social de la comuna. Indica que no se ha implementado la unidad de PAC comunal.

Funcionan los COSOC, pero no se conoce más detalle.

Comuna 50% rural, y las organizaciones más fuertes están precisamente en el área rural. Uno de los objetivos de la administración es motivar una mayor participación de los jóvenes. No hay mayor información sobre los actores claves.

I. Municipalidad de Lago Ranco:

La encargada de participación es la DIDECO está en su cargo hace dos semanas, ya que comenzó con el nuevo gobierno comunal. No existe unidad de PAC.

Mecanismos de participación ciudadana es el COSOC, porque estamos obligados a tenerlo.

Actores claves – Juntas de Vecinos son los más cercanos, también la Mesa indígena.

Conclusiones generales:

Los COSOC debiesen tener una participación más proactiva, no solo cuando los cita el municipio

Existe un desconocimiento sobre lo que se trabaja, por lo que para mejorar el impacto los consejeros deberían estar más preparados e informados previamente.

Muchas veces una visión individualista más que colectiva frente a los problemas es un obstáculo a avanzar en una participación que efectivamente se oriente al interés público.

Las convocatorias a los dirigentes son adecuadas, pero el trabajo informativo con los vecinos en su territorio es bajo.

Se evidencia un desgaste en las organizaciones sociales dado el asistencialismo de las municipalidades.

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5. PRODUCTOS DE COMUNICACIONES

5.1. PRODUCTOS DE FOLLETERÍA Y MERCHANDISING

En esta etapa se entregaron los siguientes productos de folletería y merchandising:

MATERIAL DESCRIPCIÓN CANTIDAD

Cuadernos

informativos

Cuaderno anillado, tamaño 21 x 16 cm. (21 x 32 cm. exterior).

Tapa N° 1 y N° 2, en papel cartulina dúplex 300 grs., 4/4 color.

Hojas Nº 1 a Nº 10 tamaño 15 x 21 cm., en papel couché 130 grs., 4/4 color.

50 hojas (100 páginas), en papel bond 80 grs., 1/1 color (todas iguales).

Anillado metálico doble cero.

2.000 unidades

Lápices

promocionales

Lápiz pasta metálico. Color rojo. Con impresión de logo en un color en el costado.

1.500 unidades

Bolsas reciclables

promocionales

Bolsa fuelle dimensiones 30 x 40 x 12 cm., Color rojo. Con impresión 1 color 1 cara.

1.500 unidades

En el Anexo 1 se detalla acta de entrega.

5.2. PÁGINA WEB

En el Anexo 4 se presenta la página web elaborada durante la Etapa N° 2.

De igual modo, se adjunta acta de recepción en Anexo 2.

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ANEXO 1. ACTA RECEPCIÓN MERCHANDASING

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ANEXO 2. ACTA RECEPCIÓN PÁGINA WEB

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ANEXO 3. LISTADOS DE ASISTENCIA

Listado de asistencia Reunión Contraparte Técnica N° 1

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Listado de asistencia Reunión Contraparte Técnica presentación de resultados Etapa N° 2

21

Listado de asistencia Jornada de Trabajo con Comisión Técnica de Coordinación de la Política

23

Listado de asistencia Jornada Equipos Municipales

25

Listado de asistencia Jornadas de Expertos

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ANEXO 4. PÁGINA WEB

Figura 1. Vista de página web completa

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Figura 2. Inicio

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Figura 3. Proceso política

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Figura 4. Etapas

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Figura 5. Documentos

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Figura 6. Agenda

33

Figura 7. Participantes

34

Figura 8. Noticias

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Figura 9. Galería

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Figura 10. Contacto

región de los ríos - diagnÓstico polÍtica de ......modificar la estructura procedimental interna...

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