LA REGIONALIZACIÓN COMO PROMOTOR DE LA CREACIÓN DE EMPRESAS Y LA INNOVACIÓN

INSTITUTO DE POLÍTICA PÚBLICA DEL SISTEMA UNIVERSITARIO ANA G. MÉNDEZ

V O L U M E N 3 , N Ú M E R O 6 , E N E R O 2 0 1 0

www.suagm.edu/ipp

LA REGIONALIZACIÓN COMO PROMOTOR DE LA CREACIÓN DE EMPRESAS Y LA INNOVACIÓN

CONDADO PLAZA HOTEL & CASINO27 DE AGOSTO DE 2009

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Bienvenida:Sra. Victoria RodríguezVicepresidenta Auxiliar y Directora Ejecutiva, Instituto de Política Pública

Lcdo. César R. Vázquez DíazPresidente, Junta Asesora del Instituto de Política Pública

Introducción:Dr. José F. MéndezPresidente, Sistema Universitario Ana G. Méndez

Conferencia Magistral:Dr. John AdamsPresidente y CEO, Enterprise Florida

Reacción de panelistas:Sr. Manuel NavedoRepresentante del Hon. José Chico VegaPresidente, Comisión de Desarrollo Socioeconómico de la Cámara de Representantes

Ing. Héctor MoralesPresidente, Junta de Planificación

Dr. José Antonio VillamilDecano, Escuela de Negocios de St. Thomas University of Florida

Sr. Josen RossiePresidente, Asociación de Industriales de Puerto Rico

Resumen y retos:Sr. José Joaquín VillamilPresidente, Junta de Directores de Estudios Técnicos

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Sra. Victoria RodríguezVicepresidenta Auxiliar y Directora Ejecutiva, Instituto de Política Pública

El IPP es un centro de promoción de ideas mediante la investigación, discusión y educación sobre asuntos públicos. Los invito a entrar a nuestra página de Internet www.suagm.edu/ipp y a disfrutar la lectura de nuestra última edición de los CUADERNOS DE POLÍTICA PÚBLICA, que está incluida en los materiales entregados.

En esa edición hemos publicado un ensayo del Profesor Nicolas Muñoz sobre La Transformación del Gobierno, en el que el autor reseña las mejores prácticas y las tendencias que están transformando el gobierno en varias jurisdicciones.

En el Instituto de Política Pública les exhortamos a reflexionar sobre estos dos temas: la regionalización como instrumento para impulsar el desarrollo económico y la transformación del gobierno. Próximamente celebraremos un foro sobre los recursos de agua de Puerto Rico, los retos y las oportunidades que enfrentará Puerto Rico en la próxima década que se inicia en poco más de un año. Las fuentes de agua potable y las necesidades de agua para uso residencia, comercial, agrícola e industrial podrían representar la próxima crisis en Puerto Rico.

Hoy en este foro tendremos la oportunidad de profundizar en el tema de la regionalización con un experto con experiencia práctica en estrategias sobre el tema. Dr. Adams: “Thank you for your valuable contribution to our academic, professional and industrial partners in Puerto Rico, sharing the Florida experience and strategies to boost the state economic development”..

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Lcdo. César R. VázquezPresidente, Junta Asesora, Instituto de Política Pública

Puerto Rico se encuentra en una gran crisis económica y social, así como en una encrucijada de caminos a seguir en la búsqueda de soluciones. En esta búsqueda, el proceso de toma de decisiones de los líderes del país estará influenciado por las condiciones que cada problema o situación tiene. De modo que cada asunto a ser atendido tiene muchas variables.

Sin embargo hay algo que no puede variar en ese proceso: las cosas no se pueden seguir haciendo como siempre se han hecho. Tienen que romperse los viejos moldes y establecer nuevos paradigmas.

Uno de esos problemas es la estructura centralizada del gobierno, donde la concentración de sus poderes no permite la agilidad que los sistemas globalizados del mundo actual exigen.

El Instituto de Política Pública del Sistema Universitario Ana G. Méndez como banco y centro de acopio de ideas al servicio del País, trae a la mesa el concepto de la regionalización como opción viable en la búsqueda de soluciones para enfrentar la crisis económica.

El título de este foro, “La regionalización como promotor de la creación de empresas y la innovación”, puede ser la visión que tenga un gobierno que quiera romper moldes.

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Dr. José F. MéndezPresidente, Sistema Universitario Ana G. Méndez

De la presentación que nos ofrecerá el Dr. Adams sobre la experiencia del modelo de desarrollo económico de Florida podemos aprender varias lecciones. Enterprise Florida opera con solamente 68 empleados: en Puerto Rico, entre las oficinas ejecutivas del Departamento de Desarrollo Económico y PRIDCO tienen aproximadamente 345 empleados. En la maximización del recurso humano y costo de nómina también tenemos algunas cosas que aprender.

Enterprise Florida ha enfocado su desarrollo en “clusters” económicos regionales. En Puerto Rico se ha iniciado un esfuerzo en esa dirección a través de las alianzas tecnológicas conocidas como INTECO, INTENOR, INTENE y DISUR, que son co-auspiciadores de esta actividad.

Enterprise Florida ha otorgado énfasis a los atributos y características económicas de cada región, para ubicar los “clusters” de industrias, experiencia de la que Puerto Rico puede aprender mucho para mejorar su política de desarrollo regional.

El tema de la regionalización tiene actualidad en Puerto Rico, en momentos que se ha designado una Comisión para la Reforma gubernamental bajo la Presidencia del Secretario de estado Hon. Kenneth McClintock. También adquiere actualidad en momentos en que se aprobará una nueva Ley de Permisos. La regionalización es adoptar regiones de servicios bajo diversos criterios, que pueden ser de carácter geográfico, político, socioeconómico o cultural. Este modelo también puede adoptar la forma de iniciativas propias de consorcios municipales para aprovechar economías de escala.

En los municipios pequeños este tipo de economía se logra al agrupar municipios para proveer servicios a menor costo, aprovechando compras por volumen o para viabilizar competencias que requieren de un volumen alto de transacciones. Por ejemplo, varios municipios contiguos y con características físicas y socioeconómicas similares o complementarias, podrían asumir la estructura organizacional de regionalización.

Sin duda alguna este foro será una experiencia enriquecedora. Les invito a disfrutarlo.

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Dr. John AdamsPresidente y CEO, Enterprise Florida

What I like to do is to take a little look at the Enterprise Florida and what we do. First and foremost we don’t have all the answers. I think I probably have made mistake, at least 2 or 3 times, and our organization have grown. I’m joined here today by Dr. Tony Villamil, José Antonio Villamil, who is both a prominent economist, as well as a member of the Enterprise Florida. But more importantly, he brings to discussion a tremendous institutional memory about how he made the transition from a government entity into a private sector type of operation.

So, today I would give you a snap shot on how we did this. It wasn’t easy; there was a lot of growing pain. You can imagine, you have the government side, you have the industries, you have the universities, and you have interest groups all trying to be helpful, and contribute to the economy, but also impacting what you are doing.

What you see on the board there, is our mission statement: “To diversify Florida’s economy and create better-paying jobs for its citizens by supporting, attracting and helping to create businesses in innovative, high-growth industries.” Is kind of interesting to note that there you have impressive innovations, and that is, that businesses job innovation is the entire driver for what we are looking at.

Enterprise Florida was created in 1996, when the Department of Commerce was closed down. They had some 300 employees and it was decided by a democrat administration, later followed by a republican administration, that we should open a public private entity. It is the first and only state that has done this. So when I say the first nationally, we are not the first 501(c)(3), it’s the first national organization, a state size organization, to address economic development and run it with a business model. We ran a 100% business model.

We now have 63 employees, who work 7/24, in a dozen offices around the world. We deal with policy, but we can’t do it alone. It sounds really great to say 63 employees, but it is in cooperation, and as you will see, with our government entities at the municipal regional level, which is our big focus, the state levels, as well as the integration in our process for the research, of the universities.

Our funding is a mix funding, we are a profit center. We are the number one profit center for the State. We drive a tremendous amount of revenue to the State and we are very pleased with that. As a public private entity there are 2 or 3 things that are hallmark. The number one, as you see, we want to be the leaders. We put our resources to create the jobs to help renovate the economy. Next, results; It’s all about results. You have to measure and you have to account for what you are expecting. Inspect and double check. We are held at task by our board, by the legislator. But more importantly, by the citizens of the C

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state and the business communities. Our wise study is an independent study. Now, the main situation here, as I indicate, is to do this to the network of partners. Things that you have done to a local regional level that are critical to driving the economy.

Florida was known for great agricultural oranges, sun, fun, sand, sea, tourism and Disney. That was the model that was out there and it is a tremendous model. Please understand that we don’t give up that underline base of our economy. Hardly enough Enterprise Florida deals with everything, but two things: tourism and agricultural, I dealt with those almost every day.

Whether it is a new project coming in with a hotel, that needs facilities, we do not do the Mickey Mouse part, we do the facilities and the roads part.

In the terms of ethanol, we work with a group who were working in the north using the pine trees and the pine bark and I had no idea what they are doing. We wanted to figure out how to capitalize it, create the jobs and move forward. That was in the Department of Agricultural and they did tremendous job in doing that.

We have a tremendous export platform. Latin America is our key trading partner in that regard. We drive foreign direct investment, as well as the opportunities in targeted sectors.

While highways are important, the number one growth situation is broadband. Plant broadband in the county, and you can run any business anywhere in the world if you have high speed Internet. So, broadband has been a tremendous target. We realize, just like in 1933 when they put REA, Rural Electric Authority, rural electric into the rural areas that changed the entire dynamics. Putting broadband in there is going to make a difference that we have already seen. We expect that some givens quality of life would be maintained, right after that innovation Hub and also pro-business.

One of the key things is the pro-business thing. What is our competition? My competition is not in this room, or on the Hemisphere. Our competition and yours is worldwide. We have people worrying about Georgia or North Carolina. I do not worry about them. I worry about Singapore. I worry about Brazil. That’s who I am in competition. With a major manufacturer in aviation, the photonics, the bio-farmers; the real jobs. And guess what else? Our students. Our students are being robbed to go to these places. The base of our economy is our students and they are going away. As you well know once you go away and study, either you marry there, stay there, or find a job. We lose tremendous talent. We work with our universities on that very, very keenly. How do we do that? By promoting the business climate.

There is nothing more critical than making sure that the “good” climate is there. Let me say something about this because is a pre-eminent problem that is happening worldwide: If you want to stop a business from coming in to a municipality or country, just put a lot of regulations. I fight this in Florida’s 67 counties. Companies, they don’t want a free ride, but they want predictability. So, if you want to drive away business, add regulations I guarantee they shut down. Because on today’s world they can pick up and go from one city, one county, or one state, and go somewhere else. Believe me, we got red tape, we have delays, and we have bureaucracy. So what we try to do is to manage it. To make sure that those who are creating the red tape understands that they have a negative impact.

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Once I walked into one city office and there was our package in the pile. The lady was very nice, and she doing her job. But I went I talked to the Major. I said: “Major, this is 300 jobs; 300 jobs that are on the side line and this package have been sitting there”. And the problem is that there is a bad idea going around: the way to manage regulation and red tape is to add more red tape by forming another commission or something. In Florida we don’t have all the answers, but we are copying with it.

Which leads to the next most important word of my presentation, and that is your competitiveness. Are you competitive? If you want to be uncompetitive then pile up regulations and be unpredictable. A strange phenomenon happens when I meet with companies; don’t get me wrong, they want to pay up. They want to pay the right amount if you can be predictable and they can structure out for 3 to 5 years, they will pay 10% more. They will pay more for predictability because they are trying to move their companies on. So, we emphasize this to the communities. Figure out to be predictable to the companies and they will move forward with you. That is absolutely critical.

How do we do this? We are mandated by the legislature to do a strategic plan for the State. It’s called the Roadmap to Florida’s Future. We have to do it every three years. It’s a five year plan and we review it every year. It goes to the Governor, and the legislature. We just finished a state wide “targeting” in which we had our State broken into eight regions. We had over 1,500 people in all. Majors, business, bankers, libraries, universities, business people, shippers, exporters, importers. We had the most incredible audience there. A cross section in which to look and we wanted to know from them, what were their “targets”. Obvious things like infrastructure was one of their concerns. We are worry about infrastructure growth in South Florida. Another concern was education. Probably the number one challenge is talent. How do we get enough talented people in the right place, at the right time, to do the jobs?

These eight areas were set up eight years ago, and you cannot imagine the fight they had to define these regions. Because of the different sets of organizations counties could be moved within the area that they were trying to set. Now that this is competed other entities are following this eight regions type approach. Take for example the Miami region that is huge. That is a region of five million people, very diverse, very dynamic economy, so that one was a very difficult area. So what we did is we held two meetings there.

One of the things that came out of this is, you can’t be everything, to everybody. If you are growing orange you really don’t fit into this, except giving the high tech nature of what’s happening in the processing. That’s in the high tech area. So, I can almost put any business we do, if you had your money, your resources, and you want to help the regions, the targeted area would be the key areas. We also did our intelligence on the other states, in other nations. Maybe this program is there, New Zealand, Japan. We looked at all these. Some people had anywhere from 4 to 30 different sectors. So, I said: “Let’s get focus”: for example, aviation. Aviation is one of the biggest growing sectors in the world right now. We were just at the Paris Air Show and we did over 50 million dollars in business with 23 companies in Florida. Up to 23 companies that were there from Florida; you would not recognize their names. They were not the big names companies, they were the suppliers, and they were the people that did the bolt on the widget that goes on the back of the airplane. They only pay

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60 or 70,000 dollars a year. They do the blades, the interior piece of blade that goes into a jet engine. So we targeted those companies because they drive jobs into the market. And more important, there is a multiplying factor there. The financial services, the manufacturing, and the rest of it. So, clearly, is different with every economy, but is critical for us to identify these before we get into the regional aspect.

Let’s take a look at the export community. Our major trading partner is Latin American. Our number one trading partner is Brazil. We did 15 billion dollars from Brazil. It’s incredible what we do in Brazil, and it continuous to grow. If Florida were to withdraw from the Union, which would not be very popular, would be the 16th piece of economy in the world. And that is because our relationship with Latin America. With your great area here I think that is the relationship that we hope to foster.

Ports are critical, we are finishing assisting the state as a strategic inner model study by, were, while we looking at airports, ports, seaports, highways and rail we ask: “What are we doing wrong? How can we do it better?” With Florida’s 14 ports you can imagine the challenges are going to be incredible. We are looking over the horizon in our strategic plan. I was in Panama two weeks ago, I met with a group down there with the Panama Canal Commission and their representatives because we feel there is going to be a tremendous amount of opportunity as this grows. The Canal will open more business and obviously these ports are going to be critical.

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How do we know our results? As I indicated we are a 502(3)(c)and Ernst & Young did an Return on Investment (ROI) analysis for us. This last year we through off 1.1 billion dollars in capital investment, for just Enterprise Florida do. If Tampa did a project by themselves, we can’t count them. If Miami, which does a fabulous job, and Orlando individually, we only count those projects. Of that, we were able to get back to the state a 117.6 million dollars. My budget, I even hate to tell, is 11 million dollars. So, our return to the state is 10 to 1. The last three years we handed over to the government 426 million dollars. When I say that you run it as a business, we are running at a speed of business. I would say the jobs are critical. On those sectors is a 135% of the average wage what we have to target. And our final bottom net ROI was about 4.9 to 1. Not bad. But, you know, we are trying to do better. Historical numbers are about the same. The 1.1 that you saw at the top there, that’s down from 2.2 billion. The previous year is 2.2. So, in five years we have done about 5.3 billion in capital investments for the state.

It’s the communities that prepare themselves to have the company make the investment. Remember, the companies look at something, their profile. So we will target those areas and say: “This is from where you pick.” The company doesn’t pick one of the six, they eliminate from the top down and you want to be in the final three for the selection process. So, I tell the community, “You are in the final three cut”. And one of the things we try, to make our system really work better, is everybody has to skinner the game. If they are going to go in to Melbourne and Tampa, they need to provide some land. They need to buy investments; they need to get a tax break, water sewer. Give them water and sewer. Why would a company go somewhere if it is not hook up? I would tell you a great story. We had a major boat company that wanted to establish, and I got some calls from very high people in the state saying: “You have to work on this; they are going up north, a state north of us.” “They gave them 40 acres.” Hey, I don’t have 40 acres how am I going to do this. Well, that state gave them 40 acres. But guess what? There was no road to the property; they had no water access, and no electricity. But they had 40 acres. It was going to cost them a hundreds of thousands dollars to do it. The company very quietly, because they did not want to embarrass or anything, moves back to Florida.

Let’s talk now about some regionalism that you are interested in. One of the things that we realized was that our rural area where being left out. In Florida there are 67 counties and easily 30 of them could really be called rural, and there is a kind of love and hate relationship. They want to stay rural and small with wide open spaces. But they want all the dynamics of downtown Miami, and downtown Orlando and Tampa, but still they want to be rural. That’s does not work. So, we worked with them heavily and we created a thing called the RACEC. That is Rural Areas of Critical Economic Concern and came up with the Catalyst Project. This was incredible to do because the counties are in competition, but I said, “We finally got a number of them in the room”. And said: “Listen, here is how this works”. If you have 5 or 6 counties, how does a hospital locate? How does highway money comes in, universities, education? They look regionally. Everything is regionally. A hospital goes in they want a service, in your case, maybe 14 or 15 municipalities. Roads, the federal money, are all regional. Some central government is regional. Education is regional. And so we have worked heavily. Now, here was the stumbling block.

What they didn’t have ready was site locations. So, we had 5 counties in the room. This is the innovation that it does the catalysts. We do the analysis, we bring them in the room, but we’ve got

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the Northwest RACEC in the room. These counties, very small counties in the North, and we said: “Ladies and gentlemen, here is the situation. We want to put major development in each of your counties. But that is not going to happen. We need to look at three key sites. So, if we have a company coming in looking to go in there, what would be the dynamic for each of these areas, to put one or two sites? And this site must have roads to it, water and electricity. Well, all of a sudden they realize they had to do that. Believe me, they have not over built, but they are cooperating.

A big box company established a distribution center. They went in West, on Gamesville which is a large county. They went up there and hire 800 employees. It’s not some old warehouse with boxes in it. It’s no “bodega”. No way. Is 800,000 square feet hiring 800 people. It took 7 or 8 counties. And guess what they did? They went into the high schools and gave laptops, they gave scholarship. All of the sudden in those 8 counties, car sales went up over night; pickup trucks. If the 8 counties would have gotten into a fight, there would not be a distribution center. So, again, this targeted industrial type thing is critical. Now, what we tried to do in these areas is help them help themselves by looking at the areas that might be competitive. We worked these projects but they have to understand they have to have the talent.

Levy is a little county on the coast where Cedar Key is. I don’t think there are 4,000 people there. They just nailed down the largest project in the hemisphere. A 17 billion dollars nuclear plant. The new nuclear plant will lead the county. The production is 14 billion dollars. The transmission will be 3 billion dollars. It will take 7 years to build and we are in a race to get the University in there; to expand the University regional hospital, all the training facilities. And every service that you can imagine, from welding, accounting, legal services, medical services, tire services, car, everything.

One of the strategic things that we do with a county is to look at their regional comparative advantage and make sure they understand what their targets are.

Your highway system here, the major highways, go around the Island. Well, Florida is the same way. 85% of Florida lives within 10 miles of the coast. 53% of the state is pine trees, 25% is covered by water. So, we don’t have 20% of the land that we can use. A big state, you know, but a lot of water and pine trees. So, when we go into these areas, we say: “Let’s look at what is reasonable do”. We sit down with the majors, the commissioners, the universities, the business, the business suppliers and say: “If we attract companies in here, how do we identify and how do we provide them, the services?” This is a chart that we can do for any county, or region, it’s a pyramid here, from the bottom up.

We’ve got billing services, scrap and disposal stuff. The scrap business is one of the biggest money makers in the world now. The vehicle maintenance, the support services for the companies there, we figure 400 hundred employees that we don’t have yet. As you come up the pyramid, light manufacturing in Florida has been very fortunate. We have about 17 thousand manufacturers and they are growing. And we are concerned about the training. So the universities steps in at the middle tier to be able to handle that. Then finally at the top, data processing IT inventory management.

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Let me give you an example of where we dodge the bullet. We had a group come to us saying that they wanted to put one in a nano technology center. They wanted me to go to the governor, and the legislature and say: “Well, we need about 35,000 million dollars”. I don’t know a lot about nano technology. I don’t know what it is. I’ve read the book, I don’t understand it, but I know what the name means. You know what a nano meter is? If you look at your finger while we have been sitting here, your finger nail has grown a nano meter. That’s how small a nano meter is. It’s use for scan on airplanes, plant technology, medicine, and all other stuff. Nano technology is everywhere. We need to look at spreading it across the board in our aviation, our plant technology, our bio-energy, our medicines, and our photonics and put it everywhere.

There are no instantaneous changes or instantaneous fixes in this. First, one of the key things is your business current environment. Second, your talent would be critical. You have to have the education capability to do that. And third, consensus among your industries, municipalities, your government as well as your universities to work together to do this.

The public private model is a tough model but I think it’s critical in order to be competitive with the challenges that are happening now in the world.

Levi County: Logistics and DistributionIndustry Characteristics

Vehicle Maintenance and SupportScrap and Salvage DisposalBilling Services

Light Manufacturing and AssemblyIntermodal Truck, Rail, Water, and AirLabelingCombining of Shipments

Inventory ManagementData ProcessingWholesale Trade

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Sr. Manuel NavedoRepresentante del Hon. José Chico VegaPresidente, Comisión de Desarrollo Socioeconómico de la Cámara de Representantes

Este marco referencia que nos presenta el Dr. Adams, lo hemos visto anteriormente. Ha habido intentos de administraciones pasadas para implementarlas aquí en Puerto Rico. El Dr. Adams, nos ha traído un marco de referencia sumamente básico en donde omite, y entiendo yo que es intencionalmente, el ponerle adjetivos a lo que deben ser actividades concretas y serias como las que están llevando a cabo en INTENE, INTENOR, DISUR e INTECO. Me llama la atención que en Enterprise Florida que han dividido en ocho grupos específicos y luego sub-divididos, pero concretizando en ocho actividades que pueden impactar de forma concreta e inmediata a la economía. Inmediatamente pasa a identificar las quince ventajas comerciales del estado de la Florida. De las 15 ventajas que nos ha presentado el Dr. Adams, hemos visto que Puerto Rico básicamente cubre 9, y en 6 de ellas he visto una marcada buena intención de parte de diversas administraciones, aún cuando no hemos hecho nada en concreto para lograrlo. La innovación central de los “Hubs”, el ambiente pro-negocio y la estabilidad reglamentaria ha entrado en el proceso de las denominadas Alianzas Público Privadas (APP). Lo cual vamos a complementar con la Ley de Permisos.

Los costos competitivos. ¿Cómo podemos competir con una factura de energía eléctrica que nuestros industriales todos los meses tienen que venir a pagar y sacarla a través del incremento en la oferta que se hace a los mercados actuales? Los incentivos agresivos. Somos agresivos, pero hay otras jurisdicciones mucho más agresivas. Vemos cómo Florida ha simplificado todo su marco. Tiene un marco reglamentario estable y unas proyecciones y un mapa, que es lo más importante de todo lo que he podido palpar, un mapa dirigido a resultados. Y a veces nosotros en Puerto Rico hemos perdido esa ruta, la empezamos, la comenzamos con buenas intenciones y a veces nos desviamos. En las láminas presentadas, me encantó el nombre corporativo, porque invita a hacer negocios: Enterprise Florida. Me gustaría ver Puerto Rico Empresarial también en un futuro dirigido a esto. Y yo sé que a través de estos “clusters” INTENE, INTENOR, DISUR, INTECO, se están dando los pasos sólidos.

Me llama la atención que Florida eliminó un Departamento de Comercio y operan Enterprise Florida con 68 empleados. La Compañía de Comercio y Exportaciones que tiene grandes profesionales, unos seres extraordinarios, unos servidores públicos de primera, opera con 175 empleados. Y no estamos incluyendo los 12 del Departamento de Desarrollo Económico, ni los empleados de Puerto Rico Industrial Development Corporation (PRIDCO). O sea, que estamos hablando de 250 empleados. En Florida han podido lograr la inversión de 1.1 billones de dólares. Eso es fantástico. ¿Cuánto daría Puerto Rico por ponerse en esa misma posición, verdad? Puerto Rico ha iniciado ese proceso y yo creo que con la base de legislación, la evaluación de la Ley de las Alianzas Público Privadas (APP) y junto al Ing. Morales, con la ley nueva de permisos para todo Puerto Rico son pasos concretos que está dando esta administración para que ustedes, el sector privado, echen hacia adelante por el bien de Puerto Rico de hoy y del futuro.

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Ing. Héctor MoralesPresidente, Junta de Planificación

Hemos escuchado en detenimiento la presentación que ha hecho en la mañana de hoy el Dr. John Adams, Presidente de Enterprise Florida. En ésta nos ha revelado de manera elocuente la visión amplia y el proceso exitoso llevado a cabo en el estado de la Florida por los pasados 13 años, con el propósito de incrementar las oportunidades económicas para todos los ciudadanos de la Florida mediante la creación de empleos de calidad y el fomento de empresas competitivas a nivel global. Esta historia de logros y sobretodo de visiones convertidas en realidades concretas nos llena de satisfacción y esperanza. Además, porque vemos claramente las semejanzas en las dificultades y oportunidades entre Puerto Rico de hoy y el estado de la Florida.

Como todos sabemos, la sociedad contemporánea enfrenta retos de magnitud global, como por ejemplo, el cambio climático, la crisis energética, la escasez de alimentos, así como una crisis hipotecaria y financiera. Estos retos exigen aproximaciones innovadoras, creativas y responsables que aseguren un futuro próspero y oportunidades sostenibles a todos los sectores sociales. Esta realidad constituye un contexto global complejo que tenemos que enfrentar. Para ello es imperativo desarrollar modelos de planificación integral que trasciendan las aproximaciones tradicionales de interpretar, representar e intervenir en nuestros entornos físicos, sociales y económicos, y se ponga en práctica una planificación con un entendimiento integral de la sociedad y sus diversas actividades. Estos procesos de planificación deben introducir, fundamentalmente, variables y consideraciones como los intercambios y cadenas de valor a nivel global. La interacción de las escalas o ámbitos geográficos a niveles internacionales, nacionales y locales, la inclusión del sector privado y el tercer sector en la concepción e implementación de estrategias de desarrollo económico y social y estrategias tecnológicas para maximizar las oportunidades y producir economías de escalas para el mejor manejo de los recursos públicos.

En adición a los retos globales como el desgaste económico, en Puerto Rico tenemos un endeudamiento público, crisis fiscal y presupuestaria, las cuales sumadas al sistema de planificación, hasta ahora obsoletos, han trastocado nuestro ritmo de crecimiento y evolución social, económica y cultural. Por tal razón, nuestro Gobierno se ha dado a la tarea de desarrollar una nueva estrategia que surja de las fortalezas presentes y potenciales de nuestras regiones. Al igual que el modelo descrito en el día de hoy por el Dr. Adams, nuestra estrategia debe ser instrumentada desde nueva escala geográfica y cimentada con alianzas estratégicas con todos los sectores, convirtiéndose nuestra sociedad en una de innovación, de nuevo conocimiento, de reentrenamiento y capacitación de capital social. Sólo así podemos asegurar que el crecimiento económico que experimente nuestra sociedad sea capturado ampliamente y nos permita redimensionar correctamente las oportunidades de crecimiento económico. La realidad física que hoy enfrentamos es el resultado agregado de muchas políticas públicas, planes físicos, económicos y sociales y legislaciones que no han sido calibradas ni agregadas para lograr una visión en común.

Para ejecutar una visión de futuro hemos creado el Plan Integral de Desarrollo Estratégico Sostenible de Puerto Rico, PIDES Puerto Rico. Este será el documento en el cual no sólo se plasma una nueva visión de Puerto Rico, sino el que define los valores y las metas que guiarán nuestro rumbo para

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lograr las aspiraciones plasmadas en nuestro plan Puerto Rico. Este plan busca construir nuevamente ese camino con el insumo de todos los sectores del pueblo de Puerto Rico. Este es tan sólo el primer paso y servirá como piedra angular en el desarrollo de los otros instrumentos de planificación y herramientas de acción que utilizaremos para lograr la reconstrucción de Puerto Rico. Una vez establecida esa visión a través de PIDES Puerto Rico y concertadas las estrategias y herramientas de acción que nos llevarán a lograrla, realizaremos los planes de usos de terreno a escala regional y en función de un buen bien común. Estos planes se constituirán y administrarán a nivel regional para apoyar la gestión de los gobiernos municipales que son nuestro eslabón más cercano al pueblo y dirigir la inversión realizada por el Gobierno central. El modelo estático de uso del terreno utilizado fija límites sin atender las exigencias de una economía cambiante a una velocidad acelerada. Como bien expresó el Dr. Adams la regionalización es una estrategia fundamental del desarrollo económico.

En síntesis, los objetivos de nuestro proceso de regionalización, al igual que lo fueron en la Florida, son: lograr la mayor homogeneización de la distribución de las regiones administrativas; lograr un desarrollo equilibrado entre las regiones; atender las necesidades sociales, físicas y económicas de la región, expresadas en políticas públicas regionales bien fundamentadas con el propósito de un desarrollo armónico de la región; lograr el aprovechamiento óptimo del territorio; la gestión responsable de los recursos naturales; la protección del medio ambiente y la utilización racional del territorio; lograr mayor crecimiento económico y cambio social traducido en un crecimiento de la producción y el ingreso por habitante; y lograr la formulación de planes sectoriales concretos y detallados de los aspectos físicos, económicos y sociales de una región determinada. Lo que estoy enmarcando es el marco de referencia del plan de uso de terrenos que vamos a estar llevando a cabo a nivel regional.

Semejante al exitoso modelo desarrollado por el equipo de trabajo Enterprise Florida, los pilares de nuestra visión son los siguientes: el desarrollo de una economía competitiva globalmente y sostenible localmente, en la cual se fomente la libre competencia; el desarrollo de un ambiente físico basado en principios de habitabilidad balanceado entre el desarrollo ordenado de la infraestructura necesaria para cumplir con las aspiraciones y necesidades de los ciudadanos y la conservación y enriquecimiento de nuestro ambiente natural. El reconocimiento de la necesidad de un desarrollo social balanceado, en el que se reconoce y promueve los mecanismos necesarios para asegurar el bienestar social mientras se generen oportunidades reales y continuas que permitan a los puertorriqueños la capacitación necesaria para enfrentarse a los retos sociales de una forma útil y productiva. Las industrias y sectores que impulsará el crecimiento económico sostenido necesario en un nuevo modelo de desarrollo, requerirán de herramientas que apoyen su gestión y faciliten su desarrollo. Una de las herramientas más importantes que utilizaremos para lograr nuestras metas son las Alianzas Público Privadas, cuya misión no es otra que viabilizar y fomentar la participación del sector privado en el desarrollo de la infraestructura y servicios necesarios para fomentar nuestro desarrollo económico garantizando mejores servicios, eficiencia, y bienestar para nuestro pueblo.

Las metas fundamentales de las Alianzas Público Privadas en Puerto Rico se resumen de la siguiente forma: enfocar los recursos gubernamentales; concentrar la política pública e impulsar el desarrollo económico integral de Puerto Rico; la prestación de servicios de manera más eficiente y menos costosa; limitar los recursos utilizados en servicios y sectores que tradicionalmente el

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sector público no ha manejado de una manera eficiente; mejorar los servicios prestados utilizando la innovación del sector privado y del tercer sector; viabilizar la obra de infraestructura necesaria para nuestro crecimiento sostenido, particularmente en momentos en que el Gobierno no cuenta con los fondos para propiciar dicho desarrollo. El logro de la visión que hoy planteamos no es una misión aislada de un sector gubernamental o de una facción política, sino el deber y responsabilidad de cada ciudadano. PIDES Puerto Rico exige la participación de todos para lograr realizar esa visión, así pues se plantea que cada sector tiene su rol y será su responsabilidad cumplirlo para asegurar el éxito de todos los puertorriqueños. El sector gubernamental debe transformar su estructura para convertirse en un instrumento de cambio, facilitador y co-gestor del desarrollo económico, físico y social de todos los puertorriqueños.

El sector privado tiene que reconocer y asimilar su rol principal en el desarrollo económico, social y físico en Puerto Rico poniendo al servicio de todas las herramientas, capacidades y eficiencia que le caracterizan y participando en el desarrollo de industrias sostenibles que fomenten la creación de empleos dignos y un desarrollo socio económico que integre a Puerto Rico. Por su parte, el tercer sector tiene la responsabilidad de enfrentar el deterioro de la calidad de vida en Puerto Rico desarrollando de manera continua la gestión comunitaria para que la ayuda llegue a los necesitados de una manera personal, eficiente y compasiva, así como desarrollando nuevos modelos empresariales sostenibles y basados en la auto gestión. En fin, y para concluir, entendemos que la visión y el enfoque que ha sido implantado por los pasados 13 años en el estado de la Florida a través del proceso de regionalización efectiva, así como el uso de estructuras modernas de desarrollo y administración. En específico las Alianzas Público Privadas, son un ejemplo vivo de que nuestra competitividad de cambios y las perspectivas de cambios plasmadas en el concepto y el programa de Gobierno de Puerto Rico, se viabiliza a través de herramientas como las que señalamos de PIDES Puerto Rico y las Alianzas Público Privadas que servirán de motor para el desarrollo integral de Puerto Rico de hoy y ofrecerán una mejor calidad de vida a nuestras generaciones. Por eso el plan del que hemos hablado, nuestro plan es Puerto Rico.

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Dr. José Antonio VillamilDecano, Escuela de Negocios de St. Thomas University of Florida

He tenido el honor de trabajar mucho con el Instituto de Política Pública del Sistema Universitario Ana G. Méndez. Como ven ustedes por la gran exposición de los conceptos del Dr. John Adams sobre desarrollo económico y su experiencia, quisiera primero profundizar en las palabras tan acertadas del Sr. Adams, y también en las del Presidente de la Junta de Planificación Héctor Morales y su excelente ponencia sobre la nueva estrategia, la nueva visión de desarrollo económico de Puerto Rico, lo cual es imperante, una necesidad, no necesariamente un lujo. Primero, es muy importante darnos cuenta que esto no es fácil. Es decir, esto lleva tiempo, esto lleva consensos. Entonces ¿cómo sucedió esto en la Florida y cuáles fueron las experiencias que tuvimos? O seguimos teniendo durante los últimos años de los ‘90 y la primera década del nuevo siglo. Primero, el debate y el consenso entre todos los sectores de una nación, de un estado son claves. Es decir, el debate fue en el estado de la Florida muy fuerte en los años 80 y en los años 90 y ese debate estuvo basado en lo siguiente: Primero: El hecho de que no podíamos continuar como estábamos. La Florida estaba perdiendo competitividad en la economía mundial. La Florida era un estado donde se visitaba a Mickey Mouse, el sector de construcción era enorme y también el sector de agricultura que aún sigue pujante en ciertas áreas. Es importante mencionar que esta recesión económica mundial el Fondo Monetario Internacional la acaba de catalogar de histórica. El Fondo Monetario Internacional, el F.M.I., en su reporte ahora de julio de este año mencionó que nunca ha habido una situación como la que hoy tenemos en la economía mundial; hoy vemos una recesión a nivel mundial.

Si la Florida se hubiera quedado estancada con solamente turismo, que es importante, solamente tendríamos las tres patas de una silla, el turismo, la construcción y la agricultura y en vez de una recesión estaríamos en una depresión económica. Gracias a los sectores y los “clusters” que se han desarrollado desde el año ‘96, y al regionalismo que se desarrolló y el liderazgo en éstas, hemos podido, a pesar de que tenemos una recesión fuerte en la Florida, levantar y estamos ya, desde el punto de vista de competitividad, listos para un alto crecimiento económico justo para cuando comience a crecer la economía de Estados Unidos y la economía mundial. Es decir, que desde el punto de vista fundamental el estado de la Florida tiene la productividad, tiene los “clusters”, tiene a Enterprise Florida, tiene a las regiones listas para ese crecimiento económico de la economía mundial y la regional. Ese debate que tuvimos en los años 90 fue llevado a cabo por medio del liderazgo de todas las universidades del Estado. En la mayoría de esas universidades, como lo estamos haciendo aquí hoy en día, gracias al Sistema Universitario Ana G. Méndez y su Instituto de Política Pública, hubo un debate fuerte donde yo, como muchos economistas, y sectores empresariales, sectores comunitarios, sectores cívicos participamos. Y decidimos, “basta ya”. Es decir, no podíamos seguir teniendo ese tipo de modelito económico basado en esos tres sectores.

Nos dimos cuenta que para poder implementar una estrategia de desarrollo económico auto-sostenida e incrementar la productividad había que privatizar ciertas funciones gubernamentales. Si no se privatizan estas funciones gubernamentales que se mueven de una manera lenta, continuará la burocracia. Y si continúa la burocracia, continúan los problemas de crecimiento económico. Es decir, que lo primero que hicimos fue, basado ese consenso y debate a través de todo el Estado, ir a Tallahassee, la capital de la Florida, y decirle al gobernador Lawton Chiles: “Hasta aquí; no podemos seguir y continuar este proceso. Hay que privatizar el Departamento de Comercio de la Florida, hay

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que privatizar otras actividades de desarrollo económico y crear un modelo ágil, un modelo flexible que se integre a la economía mundial”. Algo insólito. Un Gobernador liberal demócrata privatizando el Departamento de Comercio. Es decir, como decimos en inglés “if you going to make a nice omelet”, una tortilla en español, “you have to break a few eggs. If you don’t break the eggs”, y el molde, cansado, un molde que, en el caso de la Florida, daba los resultados en ese tiempo, no se podía hacer nada.

Segundo, fue importante también, darle un gran auge a las distintas regiones de la Florida. En el caso de ustedes, los municipios que ya han comenzado ese proceso. Cuando escuchamos que el nuevo Gobierno tiene ese plan a nivel regional, lo cual creo es clave para el desarrollo económico de Puerto Rico, tanto como ha sido para la Florida. En Enterprise Florida las regiones son nuestros socios, “partners” y trabajan con nosotros, como mencionó el Dr. Adams de una manera contigua, de una manera integral, en el proceso de las Juntas Directivas y los comités con el sector público y privado. Es decir, que la parte regional es clave. Las agencias de desarrollo económico y tecnológico de cada región que le proveen el insumo necesario regional y el apoyo político a Enterprise Florida. Desde el punto de vista del rol que juegan las universidades es clave, las universidades tienen el poder de asamblea, tienen el poder de promoción, tienen el poder académico y de conocimientos para aglutinar a los distintos sectores de un estado.

Tercero, el liderazgo del Gobernador. Sin un Gobernador que esté comprometido con un cambio estructural en el desarrollo económico, no pasa nada. Es decir, el rol del Gobernador es clave. Con el gobernador Chiles primero, después con el gobernador George Bush, hijo, quien estuvo ocho años, hubo gran crecimiento económico. Y ahora el gobernador Charles Cryst, que nos da el mismo apoyo junto al apoyo fuerte de los alcaldes regionales, tanto de los condados, como los alcaldes a nivel de las ciudades. En otras palabras hay que hacerlo de una manera no partidista. Si pensamos en el partidismo no llegamos a nada. En el área de desarrollo económico no hay partidismo en la Florida. Cuando el Gobernador Chiles, se desarrolló la legislación integral de Enterprise Florida bajo una legislatura demócrata en aquel tiempo. Luego el gobierno republicano de George Bus, hijo siguió y agilizó el proceso, viendo cuáles fueron los errores que se cometieron en la legislación inicial en el año 1996. Porque la legislación inicial lo que quería crear era un Enterprise Florida privado pero con legislación y burocracia como la del Departamento de Comercio en Tallahassee. Pero hubo un consenso de todas las fuerzas vivas de la Florida para que se agilizara la legislación y se le diera a Enterprise Florida el poder para trabajar de una manera ágil con solamente 63 empleados, junto a las agencias de desarrollo económico privadas y públicas a nivel regional. Lo que llamamos los “Economic Developments Organizations, E.D.O.”, los socios de Enterprise Florida en cada de los 67 condados. En ese entonces el cambio fue fuerte.

Yo estuve del año 1999 al año 2000 como Director General de Desarrollo Económico de la Florida, no estaba en Enterprise Florida. Parte de la legislación propende para que el sector público tenga un papel importante que jugar. Sobre todo cuando el gobierno le otorga el 80% de sus recursos operacionales a Enterprise Florida. El sector público, la legislatura y el Gobernador tienen que jugar un papel importante, tienen que fiscalizar esas inversiones, que se le dan a Enterprise Florida.

En el año 1996 se creó dentro de la Oficina del Gobernador, un equipo pequeño de 15 personas del cual fui su Director General durante los primeros años del Gobernador Bush, conocido como la

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Oficina del Gobernador para Desarrollo Económico, Turismo y Comercio Internacional de la Florida. Eso fue importante porque creó confianza entre el sector público y la población, de que el dinero no iba a estar mal gastado.

Todos los años Enterprise Florida con John Adams, su equipo y su Junta Directiva, compuesta del sector público y el sector privado por medio de sus representantes en la Junta, junto con los socios regionales, vamos a Tallahassee y ofrecemos nuestro plan de acción para el año fiscal siguiente. Hacemos un contrato con el Gobierno estatal de que vamos a trabajar con las regiones para poder crear cierto número de empleos, nuevos trabajos bien remunerados. Que vamos a invertir tanto, para promocionar el desarrollo económico en la Florida. Y si esas metas no se cumplen se le puede cortar el presupuesto a Enterprise Florida. Además de que el auditor general del Gobernador audita también los libros de Enterprise Florida. Igual que los auditores independientes, en el caso de nosotros agencias como KP&G, o Price Waterhouse, o Ernst & Ernst auditan los libros de Enterprise Florida.

Enterprise Florida funciona bajo lo que llamamos en la Florida “under the sunshine”, es decir, que todos los libros son abiertos para el público. Está todo en Internet, cualquier periodista puede venir y decir: “Necesito saber, señor Adams, qué hace usted aquí en Puerto Rico y cuánto se está gastando?” Es decir, que hay confianza, hay confianza pública en el modelo, o la estrategia económica. Muy importante mencionar eso y el rol que juega el sector público en proveer ese marco amplio de políticas económicas para poder desarrollar la economía de un estado.

Hay otro punto muy importante. Es el punto de perseverar y aprender de nuestros errores. Eso es lo que hay que hacer día a día. Eso es lo que hacen el Dr. Adams y su Junta Directiva en Enterprise Florida. Son 13, 14 años de lucha constante para cambiar las políticas, cambiar toda la legislación para que hoy en día Enterprise Florida sea un modelo a nivel mundial desde el punto de vista de desarrollo económico, de innovación organizacional y con nuestras regiones trabajando en ese desarrollo. Es decir, la legislación presente es lo que llamamos en economía “gazelle” o sea, que se mueve. Que se pueda mover rápido para buscar nuevas empresas y buscar nuevos trabajos.

Es importante trabajar muy fuertemente con los sectores de la economía mundial. Hoy en día tenemos una gran competencia. Puerto Rico tiene gran competencia con Panamá. Si vas a Panamá, ellos tienen el modelo de la Florida desde el punto de vista de desarrollo económico y están atrayendo inversiones. Leonel Fernández, el Presidente Leonel Fernández en la República Dominicana también tiene una gran actividad en esa área. Es decir, que verdaderamente vemos como el sector privado y el sector público en muchas de estas regiones que compiten por capital con Puerto Rico han acelerado este proceso económico por medio de la privatización. Aceleración por medio del sector privado trabajando juntos.

No olviden que el Gobernador de la Florida es el Presidente de la Junta Directiva de Enterprise Florida y tenemos como representantes en la Junta Directiva al Secretario de Estado de la Florida, el “Chief Financial Officer” de la Florida y otros senadores y congresistas que están permanentemente en esa Junta Directiva. Termino diciéndoles que estoy muy optimista de lo que yo he oído esta mañana. Estoy muy optimista por el liderazgo del Instituto de Política Pública del Sistema Universitario Ana G. Méndez y muy contento de poder trabajar con ustedes en pos del desarrollo económico de Puerto Rico.

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Sr. Josen RossiePresidente, Asociación de Industriales de Puerto Rico

Buenos días a todas y todos. Me parece que nosotros nunca hemos tratado aquí en Puerto Rico algo como lo que ellos están haciendo en Florida. Hace ya más de seis años que ellos trabajan con su desarrollo económico como si fuera la industria privada, sin privatizar. Es una organización sin fines de lucro, esto es una APP. Obviamente el poder del Gobierno y el liderazgo del Gobernador están muy presentes ahí. Sin embargo la Junta está liderada por los que establecen estrategias. Como dijo John Adams, el “fund leadership” son la gente que tienen que crear empleos competitivos. La Junta la domina el sector privado. Y me parece que así debe ser.

Nuestro modelo en Puerto Rico, hasta ahora, el modelo económico de Puerto Rico lo lideran nuestras Juntas quienes establecen nuestras reglas, inclusive nuestra promoción industrial; son los que crean empleos no competitivos. Me interesó mucho escuchar cómo esta Junta de Enterprise Florida opera. Cómo aprende rápidamente de sus errores, lo que se describió como un “estado gacela”. Y en eso pues me imagino que hay que envidiarlo, porque hay muchas Juntas de osos perezosos últimamente aquí en Puerto Rico. Por otro lado creo que nos tenemos que preguntar por qué en estas actividades no hay más líderes legislativos. Yo estoy viniendo a muchas de ellas, aquí hay muchos líderes de la industria y del sector privado. Mi teoría es que en general no les conviene estar en este tipo de actividades. O sea, aquí no hay ganancia para ellos en general y por eso estoy acostumbrado a no verlos en este tipo de actividades. Felicito a los pocos alcaldes que están aquí presentes, particularmente a los que vinieron del oeste, que obviamente están comprometidos con pensar de forma innovadora con su desarrollo económico en sus alcaldías. Después de un año con los Industriales, cuando se trata de desarrollo económico, no están presentes en el debate. Tienen que estar trabajando duro para resolverle a los constituyentes que sirven y luego a los tres años echarle la culpa al Gobierno central, por aquello que no le pudieron resolver a sus constituyentes y así sobreviven. Así que me parece que para que esto sea más efectivo teníamos que tener en esta actividad más líderes legislativos y a más alcaldes porque al final del día, unidos a la industria tendríamos que reformar muchas cosas para que vuelva el crecimiento económico en Puerto Rico.

Me gustaría hacer un pedido, aprovechando que me prestaron el micrófono, a todos los líderes de la empresa privada que están aquí, que yo sé que son muchos. No dejemos que en los próximos meses nos suban las contribuciones, ni que dejen de pagarle a los suplidores del sector privado que le sirven al Gobierno. Me parece que vamos a tener grandes oportunidades los próximos meses si somos responsables fiscalmente. En las crisis podemos resolver cosas y aprender, pero no sólo aprender, sino poner en acción lo que hacen otros estados, otras jurisdicciones competitivas como ha propuesto aquí el Sr. Adams. Le pido también al Sistema Universitario Ana G. Méndez se alíen con otras universidades, empezando con la Universidad de Puerto Rico para que junto a la coalición del sector privado, que también es una institución no gubernamental de recién creación, logren resolver los problemas de nuestro sector privado. Tenemos que asumir responsabilidades en todo esto y empecemos a ver cómo podemos transformar, lo que le llamó John Adams, nuestro “thought process”. Pero más importante aún, cómo la coalición del sector privado junto con nuestras universidades puede actuar para crear empleos competitivos, lo cual nos puede salvar el sector público que es el que va a entrar en crisis ahora en los próximos meses.

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Debo comentar que no son tantas las cosas que hay que reformar aquí. Tenemos una buena infraestructura física, con excepción del asunto de la energía eléctrica. Sabemos que pagamos, de todas las islas industrializadas, verdaderamente industrializadas, pagamos la energía industrial más cara. Si estamos dispuestos a reformar rápidamente lo que no hemos reformado en los pasados 20 años, como ha hecho Florida en otras áreas, pues vamos a proponer soluciones. En la Coalición tenemos una serie de propuestas que sabemos que pueden ser soluciones.

Y para concluir, me parece que este modelaje de las APP para desarrollo económico y acción va a crear y a promover a nivel regional empleos competitivos, lo cual puede ser muy bueno para Puerto Rico. Vamos a tener oportunidad en los próximos meses, de comenzar a hacerlo. Este tipo de Foro, con la Universidad, el Gobierno, la Industria, y mucha más participación del liderato del Gobierno, es una de las posibles vías para lograrlo.

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Sr. José Joaquín Villamil Presidente, Junta de Directores de Estudios Técnicos

En términos de lo que se ha dicho aquí en la mañana de hoy, obviamente la presentación del Dr. Adams fue muy estimulante. Muchos de nosotros desde hace años venimos mirando ese experimento en la Florida como algo muy interesante. Si uno se pregunta ¿cuáles son los requisitos del desarrollo o qué es lo que mueve el desarrollo? Obviamente la contestación a esa pregunta va a depender de muchas cosas. Va a depender del momento en que estamos, va a depender del punto de vista teórico y hasta político de dónde venimos.

El campo del desarrollo se ha ido moviendo en los últimos años, alejándose de un tipo de modelo de desarrollo que se popularizó mucho en los años ‘50 a ‘60 centrado esencialmente en factores externos a la economía. Lo que se llama el modelo exógeno que se hizo muy famoso hace unas cuantas décadas cuando W. Arthur Lewis escribió el famoso artículo de “Development With Unlimited Supplies of Labor”, que era un poco basado en el modelo de Puerto Rico de los años ‘50.

El cambio ha sido hacia lo que los economistas llamamos el modelo endógeno de desarrollo. Cuando hablan del modelo endógeno de desarrollo, se refieren al tipo de desarrollo que depende mucho de la capacidad del país, o de la sociedad, de movilizar sus recursos. Movilizar sus recursos a través de la educación, a través de una mejor infraestructura científica y tecnológica, a través de gobiernos innovadores y ágiles. Y ese cambio, nunca es fácil. En el caso nuestro yo creo que es bastante claro que hace falta generar una nueva cultura de desarrollo. Yo creo que a través de los últimos 40 a 50 años la cultura de desarrollo en Puerto Rico ha estado muy centrada en el Gobierno central. Además se ha desarrollado una cultura defensiva entre el sector empresarial. Si yo quiero abrir un centro comercial, los centros comerciales en operaciones no quieren que yo abra uno nuevo. Si yo quiero poner un laboratorio, los laboratorios existentes no quieren que yo ponga uno nuevo. Si yo quiero poner una farmacia, las farmacias existentes no quieren que yo abra una nueva. O sea, se ha creado una cultura empresarial muy defensiva, muy proteccionista, y ese cambio cultural no es fácil.

Tenemos que promover un tipo de cultura que haga viable el tipo de cambio que se ha dado, no sólo en la Florida, sino en una serie de otros lugares. El caso de Chile es un caso también ejemplar en ese sentido. Así que tenemos que cambiar esa cultura de desarrollo para permitir movernos a un modelo que ponga mucho más énfasis, no tanto en la asignación de recursos del Gobierno central hacia las distintas unidades, o en los fondos que se reciben del Gobierno Federal, sino mas bien a enfatizar la necesidad de fortalecer las estructuras internas y movilizar esos recursos.

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En nuestra oficina hace un par de años desarrollamos un modelo que decía que había cuatro o cinco elementos fundamentales para uno promover el desarrollo en este entorno global, el cual es uno que cambia acelerada y profundamente, y que en gran medida genera incertidumbre en términos de lo que va a ocurrir. Este modelo tenía los siguientes cinco componentes.

Primero, que las estructuras tienen que ser flexibles. Cuando digo las estructuras flexibles quiero decir el aparato público, lo cual incluye la legislación, los reglamentos. En el caso de Puerto Rico en los últimos 20 años nos hemos movido en la otra dirección, hemos creado estructuras cada vez más rígidas, más difíciles de moverse y por lo tanto con menos capacidad de responder a esos cambios que están ocurriendo en el entorno. Segundo, la capacidad de innovación. Puerto Rico en los años ‘40 y los años ‘50 fue un lugar donde había mucha innovación. Innovación no es sinónimo de traer empresas de alta tecnología. Innovación es una característica que cruza todas las actividades de una economía y una sociedad. Y en Puerto Rico se hicieron grandes innovaciones, que todavía a nivel global están presentes. Ejemplo, la regionalización de servicios de salud se desarrolló en Puerto Rico. La disciplina de planificación se creó en la Junta de Planificación. Paradójicamente 20 años después, cuando en la Junta se desarrolló el tema de planificación social, la misma Junta contrató al New School of Social Research en Nueva York para que vinieran a enseñarles cómo hacer planificación social.

Los centros de servicios múltiples, que hoy son los Centros de Diagnóstico y Tratamiento, cuando se crearon entre los años ’40 y los años ‘50 fue una extraordinaria innovación. O sea, había una condición en la economía de Puerto Rico, en la sociedad de Puerto Rico, que permitía esa actividad innovadora. Tenemos que recuperar eso otra vez, y otra vez entonces eso nos trae a la discusión de si eso se hace mejor con estructura centralizada o estructura regionalizada. Lo tercero es productividad. Productividad es algo que hemos discutido mucho, pues el gran ausente en el debate económico en Puerto Rico. Típicamente el tema de productividad está a un nivel muy, muy por debajo en términos de la prioridad en relación a otros temas como la creación de empleos. Una sociedad que no mejora su productividad, no mejora su calidad de vida.

El cuarto punto es lo que llaman el pluralismo. Esencialmente el desarrollo tiene que ser un desarrollo al cual todos en la sociedad accedan. No puede ser limitado a unos sectores, ni geográficos, ni sociales, y por lo tanto la regionalización es un instrumento extraordinariamente efectivo de crear esa condición de pluralismo para que todos los componentes funcionen.

Y quinto, la sustentabilidad. La sustentabilidad ambiental es fundamental. Ese tema de cómo desarrollar una economía sustentable se hace mucho más efectivo si se descentraliza. En ese sentido la confección de planes de uso de terrenos regionales ciertamente va en esa dirección.

Oyendo las presentaciones de Enterprise Florida y los comentarios de los panelistas, el problema central que tenemos, es que tenemos un marco institucional que se desarrolló para la

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economía de los años ‘40 y los años ‘50 que no responde a los retos de la economía global. En ese sentido se han mencionado cuatro temas dirigidos a renovar ese marco institucional.

El primero fue el tema de la regionalización. O sea, empezar a pensar en una estructura de manejo de la economía de Puerto Rico regionalizada y no centralizada. Segundo, el tema de las Alianzas Público Privadas, que puede ser un factor muy importante en el desarrollo de Puerto Rico. No solamente porque es una fuente de financiamiento, yo creo que es un error pensar en las Alianzas Público Privadas como una fuente de financiamiento únicamente, sino porque es una fuente de generar mayor flexibilidad en el sistema. De introducir cambios tecnológicos; de ser mucho más ágil en términos del manejo público. Tercero, la importancia que tiene el sector de organizaciones sin fines de lucro, particularmente por su dimensión social, que no impide que puedan generar actividad económica todo el tiempo. De hecho, Enterprise Florida es un buen ejemplo de eso, es una corporación 501(c)(3). Tenemos que entender que ese sector de organizaciones sin fines de lucro es muy importante. Quinto y último, una palabra que en Puerto Rico ha cogido mala fama, pero que tenemos que rescatar, y es la palabra privatización. Aquí por razones históricas cuando uno habla de privatización enseguida se levantan todas las banderas rojas. Pero ciertamente hay muchísimas actividades del sector público que no tienen porqué ser manejadas por el Gobierno. Yo creo que tenemos que rescatar eso.

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