rencana aksi kegiatan (rak)tahun 2015-2019 · agar arah kebijakan pelaku pembangunan bidang...
TRANSCRIPT
PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN HUMANIORA DAN MANAJEMEN
KESEHATAN
RENCANA AKSI KEGIATAN (RAK)TAHUN 2015-2019
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL ........................................................................................................ 3
BAB I PENDAHULUAN .......................................... Error! Bookmark not defined.
1.1. Latar Belakang .......................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2. Tujuan Penyusunan Rencana Aksi ....................................... Error! Bookmark not defined.
1.3. Kondisi Umum ........................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Organisasi ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Sumberdaya (Manusia, Sarana-Prasarana, dan Anggaran) Error! Bookmark not
defined.
1.3.3. Kinerja Badan Litbangkes 2010-2014 ................................................................... 16
1.4. Potensi, Permasalahan dan Implikasi ................................................................................ 18
1.4.1. Potensi ....................................................................................................................... 19
1.4.2. Permasalahan ........................................................................................................... 21
1.4.3. Implikasi ..................................................................................................................... 23
BAB II VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN ....................................................... 25
2.1. Visi dan Misi Presiden Republik Indonesia ....................................................................... 25
2.2. Tujuan Kementerian Kesehatan .......................................................................................... 26
2.3. Tujuan Badan Litbangkes .................................................................................................... 26
2.4. Sasaran Strategis Kementerian Kesehatan ...................................................................... 26
2.5. Sasaran Strategis Badan Litbangkes ................................................................................. 27
BAB III ARAH KEBIJAKAN, STRATEGI, KERANGKA REGULASI DAN
KERANGKA KELEMBANGAAN ................................................................ 28
3.1. Arah Kebijakan dan Strategi Nasional ............................................................................... 28
3.2. Arah Kebijakan dan Strategi Kementerian Kesehatan .................................................... 30
3.3. Arah Kebijakan dan Strategi Badan Litbangkes ............................................................... 34
3.3.1. Arah Kebijakan .......................................................................................................... 34
3.3.2. Strategi ....................................................................................................................... 34
3.4. Kerangka Regulasi ................................................................................................................ 35
3.5. Kerangka Kelembagaan ....................................................................................................... 38
BAB IV PROGRAM, KEGIATAN, TARGET KINERJA DAN KERANGKA
PENDANAAN ............................................................................................ 40
4.1. Program .................................................................................................................................. 40
4.2. Agenda Riset Tahun 2015-2019 ......................................................................................... 41
4.3. Kegiatan .................................................................................................................................. 44
4.3.1. Penelitian dan Pengembangan Biomedis dan Teknologi Dasar Kesehatan
........................................................................................ Error! Bookmark not defined.
4.3.2. Penelitian dan Pengembangan Teknologi Intervensi Kesehatan Masyarakat
........................................................................................ Error! Bookmark not defined.
4.3.3. Penelitian dan Pengembangan Teknologi Terapan Kesehatan dan
Epidemiologi Klinik ...................................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.4. Penelitian dan Pengembangan Humaniora Kebijakan Kesehatan dan
Pemberdayaan Masyarakat .................................................................................... 44
4.3.5. Penelitian dan Pengembangan Tanaman Obat dan Obat Tradisional ...... Error!
Bookmark not defined.
4.3.6. Penelitian dan Pengembangan Vektor dan Reservoir Penyakit Error! Bookmark
not defined.
4.3.7. Dukungan Manajemen dan Dukungan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya pada
Program Penelitian dan Pengembangan Kesehatan ............................................. 48
4.4. Kerangka Pendanaan ........................................................................................................... 49
BAB V PENUTUP ................................................................................................. 52
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel I.1 Jumlah SDM Badan Litbangkes Tahun 2010-2014 Error! Bookmark not
defined.
Tabel I.2 Jumlah SDM Badan Litbangkes Tahun 2010-2014 Berdasarkan Tingkat
Pendidikan ...............................................Error! Bookmark not defined.
Tabel I.3 Jumlah SDM Badan Litbangkes Tahun 2010-2014 Berdasarkan Jabatan
Fungsional ................................................Error! Bookmark not defined.
Tabel I.4 Jenjang Jabatan Peneliti Badan Litbangkes 2010-2014 Error! Bookmark
not defined.
Tabel I.5 Kepakaran Peneliti Badan Litbangkes Tahun 2015 Error! Bookmark not
defined.
Tabel I.6 Tugas Belajar Badan Litbangkes Dalam dan Luar Negeri Tahun 2010-
2014 .........................................................Error! Bookmark not defined.
Tabel I.7 Laboratorium Badan Litbangkes yang Terakreditasi ..... Error! Bookmark
not defined.
Tabel I.8 Jenis Laboratorium Badan Litbangkes .....Error! Bookmark not defined.
Tabel I.9 Alokasi Anggaran (dalam Milyar) Badan Litbangkes Tahun 2010-2014
.................................................................Error! Bookmark not defined.
Tabel I.10 Daftar Penelitian yang Diproses HAKI Tahun 2010-2014 ............... Error!
Bookmark not defined.
Tabel I.11 Capaian Kinerja Indikator Badan Litbangkes pada Renstra Tahun 2010-
2014 ...................................................................................................... 17
Tabel III.1 Sasaran Pembangunan Kesehatan RPJMN 2015-2019 ....................... 29
Tabel III.2 Kerangka Regulasi Program Litbangkes Tahun 2015-2019 .................. 35
Tabel III.3 Jenis dan Keterangan Kerangka Regulasi Program Litbangkes Tahun
2015-2019 ............................................................................................. 37
Tabel IV.1 Target Kinerja Program Penelitian dan Pengembangan Kesehatan ..... 40
Tabel IV.2 Target Kinerja Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Biomedis dan
Teknologi Dasar Kesehatan .....................Error! Bookmark not defined.
Tabel IV.3 Area Penelitian dan Pengembangan Biomedis dan Teknologi Dasar
Kesehatan Tahun 2015-2019 ...................Error! Bookmark not defined.
Tabel IV.4 Target Kinerja Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Teknologi
Intervensi Kesehatan Masyarakat ............Error! Bookmark not defined.
Tabel IV.5 Area Penelitian dan Pengembangan Teknologi Intervensi Kesehatan
Masyarakat Tahun 2015-2019 .................Error! Bookmark not defined.
Tabel IV.6 Target Kinerja Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Teknologi
Terapan Kesehatan dan Epidemiologi Klinik .......... Error! Bookmark not
defined.
Tabel IV.7 Area Penelitian dan Pengembangan Teknologi Terapan Kesehatan dan
Epidemiologi Klinik Tahun 2015-2019 ......Error! Bookmark not defined.
Tabel IV.8 Target Kinerja Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Humaniora
Kebijakan Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat ......................... 44
Tabel IV.9 Area Penelitian dan Pengembangan Humaniora Kebijakan Kesehatan
dan Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2015-2019 .............................. 46
Tabel IV.10 Target Kinerja Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Tanaman Obat
dan Obat Tradisional ................................Error! Bookmark not defined.
Tabel IV.11 Area Penelitian dan Pengembangan Tanaman Obat dan Obat
Tradisional Tahun 2015-2019 ..................Error! Bookmark not defined.
Tabel IV.12 Target Kinerja Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Vektor dan
Reservoir Penyakit ...................................Error! Bookmark not defined.
Tabel IV.13 Area Penelitian dan Pengembangan Vektor dan Reservoir Penyakit
Tahun 2015-2019 .....................................Error! Bookmark not defined.
Tabel IV.14 Target Kinerja kegiatan Dukungan Manajemen dan Dukungan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya pada Program Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan tahun 2015-2019 ......................................... 48
Tabel IV.15 Pengembangan SDM Peneliti Tahun 2015-2019 ... Error! Bookmark not
defined.
Tabel IV.16 Status Akreditasi Jurnal Badan Litbangkes ............ Error! Bookmark not
defined.
Tabel IV.17 Rencana Pengembangan Jurnal Balitbangkes 2015-2019 ............. Error!
Bookmark not defined.
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1 Struktur Organisasi Badan Litbangkes .....Error! Bookmark not defined.
Gambar I.2 Anggaran Penelitian Dan Non Penelitian Tahun 2010-2014 ........... Error!
Bookmark not defined.
Gambar I.3 Target dan capaian IKU Badan Litbang Kesehatan Tahun 2010-2014 17
Gambar I.4 Jumlah Penelitian yang Diproses dalam HAKI Tahun 2010-2014 ... Error!
Bookmark not defined.
Gambar III.1 Peta strategi pencapaian visi Kementerian Kesehatan ....................... 32
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Dalam upaya menjamin keberhasilan dan kesinambungan pembangunan
kesehatan telah disusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Bidang
Kesehatan (RPJP-K) tahun 2005-2025 sebagai penjabaran dari Rencana
Pembangunan Jangka Panjang nasional (RPJP-N) tahun 2005-2025 dan tentu saja
merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan dengan Sistem Kesehatan
Nasional (SKN).
Undang-Undang 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN)
mengamanatkan bahwa setiap kementerian perlu menyusun Rencana Strategis
(Renstra) sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dengan berpedoman kepada
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN).
Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 1995 tentang Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan menyebutkan bahwa Menteri Kesehatan melakukan
pembinaan dan pengawasan terhadap penelitian dan pengembangan kesehatan.
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 64 Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Kementerian Kesehatan menyebutkan bahwa Pusat Penelitian dan
Pengembangan Humaniora dan Manajemen Kesehatan (Puslitbang HMK) bertugas
untuk melaksanakan penelitian dan pengembangan, penyusunan dan pelaksanaan
kebijakan teknis di bidang humaniora dan manajemen kesehatan. Sehubungan
dengan hal tersebut, meningkatnya penelitian dan pengembangan di bidang
humaniora dan manajemen kesehatan merupakan sasaran kinerja Puslitbang HMK
selama 10 tahun terakhir, meskipun dengan penguraian indikator yang berbeda.
Agar arah kebijakan pelaku pembangunan bidang kesehatan searah dengan
tujuan Pembangunan Nasional telah disusun Rencana Strategis Kementerian
Kesehatan 2015-2019 yang merupakan dokumen perencanaan yang memuat
berbagai program pembangunan kesehatan yang akan dilaksanakan langsung oleh
Kementerian Kesehatan.
Tantangan dan masalah pembangunan kesehatan dirasakan semakin
kompleks sehingga memerlukan dukungan semua unsur pembangunan kesehatan
termasuk masyarakat. Kebijakan pembangunan kesehatan belum seluruhnya
dirumuskan dengan memanfaatkan hasil penelitian sehingga belum sepenuhnya
berbasis bukti, sehingga pijakan pada fakta di lapangan belum sepenuhnya disikapi.
Dari satu sisi, dukungan berbagai unsur lembaga penelitian (pendidikan, Litbangda,
Litbang Kementerian, LSM, dan lain-lain) telah melakukan penelitian yang dapat
didayagunakan untuk penyusunan kebijakan pembangunan kesehatan.
Oleh karenanya untuk menggerakkan semua unsur pembangunan kesehatan
dalam mencapai tujuan pembangunan kesehatan khususnya dalam konteks
penelitian dan pengembangan bidang humaniora kebijakan kesehatan dan
pemberdayaan masyarakat berlandaskan Undang-Undang 25/2004 dan Peraturan
Pemerintah Nomor 39 tahun 1995 perlu disusun Rencana Aksi Kegiatan (RAK)
Pusat Penelitian dan Pengembangan Humaniora dan Manajemen Kesehatan
(Puslitbang HMK) periode 2015-2019 sebagai panduan dan arahan Puslitbang HMK
dalam mendukung keberhasilan capaian Indikator Kinerja Kegiatan yang tercantum
di dalam Rencana Stratejik Kementerian Kesehatan 2015-2019.
1.2. Tujuan dan Manfaat Penyusunan Rencana Aksi
Tujuan disusunnya Rencana Aksi Kegiatan Puslitbang HMK Tahun 2015-2019 adalah dalam rangka memberikan arah dan acuan semua unit struktural (bagian, sub-bagian, bidang, sub-bidang) dan fungsional (fungsional peneliti, pustakawan, dll) di Puslitbang HMK dalam mengelola kegiatan penelitian dan pengembangan di bidang humaniora dan manajemen kesehatan.
Dengan ditetapkannya Rencana Aksi Kegiatan Puslitbang HMK Tahun 2015-
2019 ini akan bermanfaat sebagai alat manajemen, baik dalam perencanaan,
pelaksanaan, dan evaluasi dari kegiatan Puslitbang HMK dalam periode lima tahun
mendatang dan juga sebagai alat komunikasi kepada pemangku kepentingan
(stakeholder) terkait tentang rencana kegiatan Puslitbang HMK dalam rangka
mendapatkan dukungan dan kerja sama. Selain itu Rencana Aksi Kegiatan
Puslitbang HMK Tahun 2015-2019 juga sebagai dasar dalam penilaian akuntabilitas
kinerja kegiatan Puslitbang HMK.
1.3. Kondisi Umum
1.3.1. Organisasi
Dengan mengacu Peraturan Menteri Kesehatan Nomor: 64 tahun 2015
tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Kesehatan, Struktur
Organisasi Puslitbang HMK adalah sebagai berikut:
Gambar 1
Struktur Organisasi Puslitbang HMK
Tugas Puslitbang HMK : melaksanakan penyusunan kebijakan teknis, pelaksanaan ,
dan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan penelitian dan pengembangan kesehatan
di bidang humaniora dan manajemen kesehatan sesuai dengan ketentuan peraturan
perudang-undangan.
Fungsi Puslitbang HMK :
1. Penyusunan kebijakan teknis penelitian dan pengembangan kesehatan di
bidang humaniora dan manajemen kesehatan;
2. Pelaksanaan penelitian dan pengembangan kesehatan di bidang humaniora
dan manajemen kesehatan;
3. Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan penelitian dan pengembangan
kesehatan di bidang humaniora dan manajemen kesehatan; dan
4. Pelaksanaan administrasi pusat.
Tugas Bagian Tata Usaha: melaksanakan penyiapan koordinasi dan penyusunan
rencana, program, dan anggaran, kerjasama, urusan keuangan, kepegawaian, dan
umum.
Fungsi Bagian Tata Usaha:
1. Penyiapan bahan koordinasi dan penyusunan rencana, program, dan
anggaran, serta kerjasama; dan
2. Pelaksanaan urusan keuangan, kepegawaian dan umum.
Tugas Sub Bagian Program dan Kerjasama (Sub Bagian PKS): melakukan
penyiapan bahan koordinasi dan penyusunan rencana, program, dan anggaran,
pemantauan, evaluasi, pelaporan, kerjasama, penyiapan bahan diseminasi, dan
advokasi hasil penelitian dan pengembangan, serta pengelolaan jaringan informasi
ilmiah dan perpustakaan.
Tugas Sub Bagian Keuangan, Kepegawaian, dan Umum (Sub Bagian KKU) :
melakukan urusan keuangan, dan barang milik negara, kepegawaian, kerasipan,
tata persuratan, rumah tangga dan perlengkapan, serta pengelolaan museum
kesehatan dan laboratorium penunjang.
Tugas Bidang Humaniora Kesehatan : melaksanakan penyusunan kebijakan teknis
dan pelaksanaan penelitian dan pengembangan kesehatan di bidang humaniora
kesehatan.
Fungsi Bidang Humaniora Kesehatan :
1. Penyiapan penyusunan kebijakan teknis penelitian dan pengembangan
kesehatan di bidang hukum, etika, sosial, dan budaya, dan
2. Penyiapan pelaksanaan penelitian dan pengembangan kesehatan di bidang
hukum, etika, sosial, dan budaya.
Tugas Subbidang Hukum dan Etika (HE) : melakukan penyiapan kebijakan teknis
dan pelaksanaan penelitian dan pengembangan kesehatan di bidang hukum, etika,
politik kesehatan, dan bidang terkait lainnya.
Tugas Subbidang Sosial dan Budaya : melakukan penyiapan kebijakan teknis, dan
pelaksanaan penelitian dan pengembangan di bidang social, demografi, psikologi,
perilaku, budaya, dan bidang terkait lainnya.
Tugas Bidang Manajemen Kesehatan : melaksanakan penyusunan kebijakan teknis
dan pelaksanaan penelitian dan pengembangan kesehatan di bidang manajemen
kesehatan.
Fungsi Bidang Manajemen Kesehatan :
1. Penyiapan penyusunan kebijakan teknis penelitian dan pengembangan
kesehatan di bidang pembiayaan dan analisis kebijakan; dan
2. Penyiapan pelaksanaan penelitian dan pengembangan kesehatan di bidang
pembiayaan dan analisis kebijakan.
Tugas Subbidang Pembiayaan : melakukan penyiapan penyusunan kebijakan teknis
dan pelaksanaan penelitian dan pengembangan kesehatan di bidang pembiayaan
dan penganggaran.
Tugas Subbidang Analisis Kebijakan : melakukan penyiapan penyusunan kebijakan
teknis dan pelaksanaan penelitian dan pengembangan kesehatan di bidang analisis
kebijakan dan pengkajian desentralisasi.
Di samping itu, Puslitbang HMK, sebagai lembaga penelitian dan pengembangan,
juga mempunyai struktur ad-hoc yakni:
1. Panitia Pembina Ilmiah (PPI)
Tugas Panitia Pembina Ilmiah Puslitbang HMK adalah sebagai berikut:
a. Meningkatkan kapasitas peneliti terutama di bidang metodologi penelitian
dan HSR (Health System Research).
b. Menyusun Protap penelitian dan pengembangan
c. Menyusun prioritas penelitian
d. Melakukan seleksi dan menilai usulan penelitian sesuai dengan
kriteria/pedoman yang telah ditentukan
e. Memberikan saran-saran perbaikan usulan penelitian, perbaikan protokol
penelitian, perbaikan terhadap laporan penelitian, penyebaran hasil
penelitian, seminar penelitian dan publikasi.
f. Menyusun agenda kegiatan pembinaan penelitian dan pengembangan.
g. Memberikan saran rumusan kebijakan dan rekomendasi dari hasil
penelitian dan pengembangan, policy option, policy brief, policy
memoranda.
h. Melaksanakan tugas lain yang diminta Kepala Pusat Penelitian dan
Pengembangan Humaniora dan Manajemen Kesehatan khususnya yang
menyangkut kegiatan pembinaan ilmiah dalam rangka pembinaan institusi
secara keseluruhan
i. Melakukan kerjasama dengan Dewan Redaksi Buletin Sistem Kesehatan
dan Tim Penilai Peneliti Unit (TP2U).
j. Memfasilitasi hasil-hasil litbangkes untuk memperoleh Hak Kekayaan
Intelektual (HKI).
k. Bersama Bidang memfasilitasi pengembangan Health Technologi
Assessment (HTA).
l. Bersama Komisi Etik Badan Litbangkes membina peneliti untuk
mendapatkan Ethical Clearance.
2. Tim Penilai Peneliti Unit (TP2U)
Tugas Tim Penilai Peneliti Instansi Puslitbang HMK adalah sebagai berikut:
a) Memeriksa karya tulis ilmiah dalam bidang ilmu yang menjadi tanggung
jawabnya
b) Memeriksa dan meneliti butir-butir kegiatan dalam DUPAK
c) Memeriksa kebenaran dokumen-dokumen DUPAK yang dianggap
perlu
d) Mengusulkan angka kredit bagi pejabat peneliti ke Ketua LIPI melalui
Kepala Pusat Penelitian dan Pengembangan Humaniora dan
Manajemen Kesehatan dan Kepala Badan Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan
Menyampaikan laporan kegiatan tahunan kepada Pejabat Pembina
Kepegawaian Departemen/Instansi
1.3.2. Sumberdaya (Manusia, Sarana-Prasarana, dan Anggaran)
Dalam pengembangan sumberdaya Puslitbang HMK berupaya dalam
mengembangkan kapasitas institusi menuju pengelolaan litbang yang profesional
dan bekualitas. Untuk mewujudkan hal tersebut, Puslitbang HMK memerlukan
dukungan Sumber Daya Manusia (SDM) yang handal, berkarakter dan berintegritas.
SDM litbangkes berbeda dengan SDM program kesehatan. SDM litbangkes terbagi
dalam dua fungsi yaitu fungsi manajemen atau administrasi dan fungsi substansi
atau metodologi penelitian. Saat ini kondisi SDM Puslitbang HMK memang belum
dikatakan optimal, karena dalam perkembangannya kebutuhan data, informasi dan
teknologi sangat dibutuhkan bagi pembangunan kesehatan sehingga untuk
menjawab tantangan ini dibutuhkan SDM litbang yang lebih banyak dan lebih
profesional. Dalam pengembangan SDM, Puslitbang HMK berupaya memberikan
prioritas tinggi terhadap peningkatan kuantitas maupun kualitas SDM dalam
menjamin tersedianya tenaga yang handal dalam melaksanakan program penelitian
dan pengembangan bidang humaniora kebijakan kesehatan dan pemberdayaan
masyarakat .
Bila dikaitkan dengan implementasi Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014
tentang Aparatur Sipil Negara (ASN) di tahun 2015, maka pemetaan SDM PNS di
lingkungan Puslitbang HMK sangat penting untuk melihat kesenjangan antara
kegiatan dengan jumlah SDM sehingga dapat diperhitungkan kebutuhan jumlah PNS
dan Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja (PPPK) agar pelaksanaan
kegiatan litbang bidang humaniora kebijakan dan pemberdayaan masyarakat dapat
berjalan optimal dan efisien. Sampai dengan 31 Desember 2014 jumlah PNS
Puslitbang HMK sebanyak 123 orang, terdapat pengurangan sebanyak 7 orang bila
dibandingkan dengan periode 31 Desember 2013 (130 orang PNS). Hal ini
disebabkan karena adanya proses mutasi PNS (perpindahan, pensiun, dan
meninggal dunia). Kondisi jumlah SDM Puslitbang HMK dalam lima tahun terakhir
disajikan pada tabel 1.1 berikut ini.
Tabel 1.1 Jumlah SDM Puslitbang HMK Tahun 2010-2014
NO SATKER Tahun
2010 2011 2012 2013 2014
1 Fungsional 71 83 46 53 58
2 Struktural 10 10 10 10 10
3 Staf 54 47 79 67 55
JUMLAH 135 140 135 130 123
Dalam mewujudkan tugas dan fungsi Puslitbang HMK, maka membutuhkan
SDM yang tepat baik dari sisi kuantitas dan kualitas. Dalam memenuhi kebutuhan
tersebut dapat dilakukan melalui 2 strategi. Pemenuhan kuantitas dilakukan melalui
rekrutmen tenaga baru, sedangkan pemenuhan kualitas dilakukan melalui
standarisasi pendidikan yang disesuaikan dengan kemajuan ilmu pengetahuan dan
uraian jabatan. Standarisasi pendidikan tersebut dapat dicapai melalui kriteria
rekrutmen dan peningkatan jenjang pendidikan bagi SDM. Dengan demikian
pengusulan tugas belajar bagi SDM tidak hanya semata untuk peningkatan
kapasitas pribadi tetapi sebagai strategi suatu organisasi dalam melaksanakan tugas
dan fungsinya. Kondisi jumlah pegawai berdasarkan tingkat pendidikan dalam lima
tahun terakhir disajikan pada tabel 1.2 berikut ini.
Tabel 1.2 Jumlah SDM Puslitbang HMK Tahun 2010-2014 Berdasarkan Tingkat
Pendidikan
No. Pendidikan Tahun
2010 2011 2012 2013 2014
1. S3 11 11 11 12 11
2. S2 37 34 46 51 48
3. S1 45 57 45 38 35
4. D3/D2 3 4 3 2 3
5. SLTA/D1 24 21 20 17 17
6. SLTP 9 7 5 5 4
7. SD 6 6 5 5 5
Jumlah 135 140 135 130 123
Berdasarkan bidang tugasnya, SDM Puslitbang HMK terdiri dari tenaga
fungsional dan struktural. Dalam struktur organisasi Puslitbang HMK, terdapat 3
(tiga) eselon jabatan struktural yang terdiri atas eselon II, eselon III dan eselon IV.
Selain jabatan struktural, Puslitbang HMK juga memiliki pejabat dengan jabatan
fungsional tertentu. Jabatan fungsional adalah sekelompok jabatan yang berisi
fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan fungsional yang berdasarkan pada
keahlian dan keterampilan tertentu. Kondisi jumlah pegawai Puslitbang HMK
berdasarkan fungsionalnya dalam lima tahun terakhir disajikan pada tabel 1.3 berikut
ini.
Tabel 1.3 Jumlah SDM Puslitbang HMK Tahun 2010-2014 Berdasarkan Jabatan
Fungsional
NO SATKER Tahun
2010 2011 2012 2013 2014
1 Peneliti 64 60 49 59 57
2 Litkayasa 2 2 0 0 0
3 Pustakawan 3 3 3 3 1
4 Arsiparis 1 0 0 0 0
JUMLAH 70 65 52 62 58
Tenaga fungsional di Puslitbang HMK terdiri atas peneliti, litkayasa,
pustakawan, dan arsiparis. Sedangkan khusus untuk tenaga fungsional peneliti,
distribusi menurut jenjang jabatan disajikan pada tabel 1.4 berikut ini.
Tabel 1.4 Jenjang Jabatan Peneliti Badan Litbangkes 2010-2014
NO SATKER Tahun
2010 2011 2012 2013 2014
1 Peneliti Pertama 14 13 8 12 10
2 Peneliti Muda 25 23 19 21 22
3 Peneliti Madya 19 16 15 20 19
4 Peneliti Utama 8 8 7 6 6
JUMLAH 65 60 49 59 57
Pengembangan institusi litbang juga tidak lepas dari jumlah kepakaran yang
ada pada institusi tersebut. Pada tabel 1.5 berikut akan diperlihatkan bagaimana
jumlah dan jenis kepakaran SDM Peneliti sampai dengan tahun 2015 yang ada di
Puslitbang HMK.
Tabel 1.5 Kepakaran Peneliti Puslitbang HMK Tahun 2015
Kode Kepakaran
Nama Kepakaran LIPI Jumlah
10.02.01 Pelayanan Kesehatan 27
10.02.02 Kebijakan dan Manajemen Kesehatan 17
10.02.03 Epidemiologi dan Biostatistik 5
10.02.04 Perilaku Kesehatan 5
10.04.02 Peng. Tradisional dan Obat Bahan Alam 1
10.06.01 Gizi Masyarakat 1
14.05.04 Pelayanan Publik/Masyarakat 1
15.03 Antropologi 1
15.01.05 Sosiologi dan Ilmu Sosial 1
15.03.04 Antropologi Lainnya 1
16.01.09 Psikologi Lainnya 1
22.02.04 Etika Terapan 1
Total 62
Pengembangan jumlah peneliti memang dikatakan belum optimal jika
dibandingkan dengan permintaan kebutuhan penelitian dan data yang semakin
meningkat dari unit program dan stake holder. Untuk itu upaya-upaya percepatan
peningkatan kuantitas dan kulitas SDM harus sangat giat dilakukan kedepannya.
Untuk meningkatkan kompetensi SDM lingkup Puslitbang HMK, selama periode
2010-2014 telah dilakukan pengiriman tugas belajar S1, S2, S3 baik ke universitas
dalam negeri dan luar negeri sebanyak 22 orang dengan rincian pada tabel 1.6
berikut.
Tabel 1.6 Tugas Belajar Badan Litbangkes Dalam dan Luar Negeri
Tahun 2010-2014
Tugas Belajar Tahun Jumlah
2010 2011 2012 2013 2014
Dalam Negeri
S1 1 0 0 0 0 1
S2 5 2 0 2 8 17
S3 3 1 0 0 0 4
Luar Negeri
S1
S2
S3
Jumlah 9 3 0 2 8 22
Untuk meningkatkan daya saing hasil litbangkes dan jasa penelitian,
Puslitbang HMK harus mampu memberikan jaminan mutu terhadap hasil-hasil
penelitiannya dan mendapat pengakuan secara nasional dan internasional melalui
proses akreditasi/sertifikasi. Bentuk pengakuan akreditasi/serftifikasi ini adalah
laboratorium yang telah terakreditasi. Puslitbang HMK memiliki beberapa
laboratorium yang mendukung kegiatan litbang bidang humaniora kebijakan
kesehatan dan pemberdayaan masyarakat.
Tabel 1.7 Laboratorium Puslitbang HMK
No. Nama Laboratorium Tahun Berdiri Keterangan
1 Laboratorium Penelitian dan Pengembangan Pelayanan Pengobatan Obat Tradisional (LP4OT)
10 Agustus 1990 Belum Terakreditasi
2 Laboratorium Penelitian dan Pengembangan Pelayanan Penyembuhan Tenaga Dalam (LP4TD)
22 Pebruari 1992 Belum Terakreditasi
3 Laboratorium Penelitian dan Pengembangan Pelayananan Akupunktur (LP3A)
April 1990 Belum Terakreditasi
4 Laboratorium Penelitian dan Pengembangan Pelayananan Anak dan Remaja Berkebutuhan Khusus
2 Januari 2015 Belum Terakreditasi
Anggaran Puslitbang HMK bisa dikatakan fluktuatif (naik-turun) selama lima
tahun terakhir tahun 2010-2014. Hal ini sesuaikan dengan roadmap litbang dan
kebutuhan data, dimana ada tahun yang membutuhkan anggaran lebih banyak
dikarenakan penelitian skala besar atau riset skala nasional. Seperti pada tahun
2013 ada Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas) dan pada tahun 2014 ada Survey
Diet Total (SDT) yang membutuhkan anggaran lebih banyak. Anggaran Puslitbang
HMK dari tahun 2010-2014 bisa dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel 1.8 Alokasi Anggaran (dalam ribuan) Puslitbang HMK Tahun 2010-2014
No Komposisi Anggaran
Tahun
2010 2011 2012 2013 2014
1 Gaji dan Operasional
7.681.001
8.055.213
8.842.231
10.934.100
19.961.290
2 Penelitian
19.077.769
14.953.247
16.000.000
54.827.000
37.843.031
3 Dukungan manajemen & Modal
2.320.560
6.136.122
4.406.663
2.321.500
2.559.464
5 PNBP
90.500
164.178
158.839
153.200
153.178
Total Anggaran
29.169.830
29.308.760
29.264.733
68.235.800
60.516.963
Jika dibandingkan anggaran penelitian dan non penelitian terlihat bahwa
sebagian besar anggaran lebih banyak pada anggaran penelitian dibanding
anggaran non penelitian. Perbandingan anggaran penelitian dan non penelitian
dapat dilihat pada gambar 1.2 berikut.
Gambar 1.2 Anggaran Penelitian Dan Non Penelitian Tahun 2010-2014
1.1.1. Kinerja Puslitbang HMK 2010-2014
Periode tahun 2010-2014 Hasil-hasil litbangkes yang semakin dikenal juga
membawa pada tuntutan lain. Disadari bahwa data hasil penelitian saja tidaklah
-
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
1 2 3 4 5
Gaji dan Operasional
Penelitian
Dukungan manajemen& Modal
PNBP
cukup bila dibandingkan dengan peran Puslitbang HMK yang sangat strategis
terutama di lingkungan Kementerian Kesehatan. Hasil analisis-analisis dalam
mengungkap masalah kesehatan dan strategi pemecahan masalah merupakan hal
yang sangat diharapkan dari Puslitbang HMK. Dengan demikian perlu ada
penguatan hasil-hasil litbangkes di bidang humaniora dan manajemen kesehatan.
Puslitbang HMK melaksanakan penelitian dan pengembangan di bidang
humaniora dan manajemen kesehatan dalam ranah menghasilkan produk, model
intervensi, prototipe, standar dan formula di bidang kesehatan yang berguna dan
bermutu dalam pengembangan program dan kebijakan pembangunan kesehatan.
Oleh karena itu tertuang dalam Kepmenkes No. 1099/Menkes/SK/VI/2011 tentang
Indikator Kinerja Utama Kementerian Kesehatan Tahun 2010-2014 dan SK Kepala
Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan Kementerian Kesehatan No.
HK.02.03/I.1/1398/2014 tentang Indikator Kinerja Kegiatan Pusat Humaniora,
Kebijakan dan Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2010-2014, maka Indikator Kinerja
Kegiatan (IKK) Puslitbang humaniora dan manajemen kesehatan Tahun 2010-2014
adalah Jumlah Produk/Model/Intervensi/Prototipe/Formula Hasil Penelitian dan
Pengembangan di bidang humaniora dan manajemen kesehatan dengan target
sampai dengan tahun 2014 sebanyak 85 hasil litbang.
Selama pelaksanaan program dan kegiatan tahun 2010 – 2014, Puslitbang
HMK memiliki komitmen untuk memenuhi target IKK yang telah ditentukan. Bahkan
sepanjang tahun 2010 – 2014, capaian IKK Puslitbang HMK selalu melebihi target
IKK. Pemenuhan target IKK ini tidak lepas dari peran aktif seluruh jajaran di
lingkungan Puslitbang HMK.
Gambar 0.1 Target dan capaian IKK Puslitbang Humaniora dan Manajemen
Kesehatan Tahun 2010-20141
1 LAK PHKKPM Tahun 2014
-
5
10
15
20
25
30
1 2 3 4 5
16 18
16 17 18 17
22 22
30
19
Target
Capaian
Keberhasilan capaian pelaksanaan program dan kegiatan penelitian dan
pengembangan kesehatan dalam rangka mendukung tercapainya tujuan
pembangunan kesehatan berdasarkan dokumen Renstra 2010-2014 ditampilkan
tabel 1.10 sebagai berikut.
Tabel 0.1 Capaian Kinerja Indikator Puslitbang HMK pada Renstra
Tahun 2010-20142
No Sasaran Indikator 2010 2011 2012 2013 2014
T C T C T C T C T C
1 Meningkatnya
penelitian bidang
humaniora dan
manajemen
kesehatan
Jumlah
produk/model/prototipe/
standar/formula di
bidang humaniora,
kebijakan kesehatan
dan pemberdayaan
kesehatan
16 17 18 22 16 22 17 30 18 19
Jumlah publikasi ilmiah
di bidang humaniora
dan manajemen
kesehatan yang dimuat
pada media cetak dan
elektronik:
a. Nasional 10 24 15 38 20 24 20 30 20 24
b. Internasional 2 2 2 9 2 2 2 6 2 5
Jumlah laporan status
kesehatan masyarakat
hasil riset kesehatan
nasional wilayah III
- - - - - - 7 7 7 7
Keterangan T: target, C: capaian.
1.2. Potensi, Permasalahan dan Implikasi
Penelitian dan pengembangan bidang humaniora dan manajemen kesehatan
adalah kegiatan ilmiah yang dilakukan menurut metode yang sahih untuk
menemukan informasi ilmiah dan/atau teknologi yang baru untuk tujuan
pembangunan di bidang kesehatan humaniora, kebijakan kesehatan dan
pemberdayaan masyarakat. Untuk itu kegiatan penelitian dan pengembangan
kesehatan humaniora, kebijakan kesehatan dan pemberdayaan masyarakat
merupakan bagian yang esensial dari kegiatan pembangunan kesehatan. Hasil-hasil
2 LAK Badan Litbangkes Tahun 2014
penelitian dan pengembangkan kesehatan (litbangkes) harus dimanfaatkan sebagai
dasar bertindak dan pengambilan keputusan.
Puslitbang HMK sebagai salah satu lembaga riset diharapkan mampu
memberikan kontribusi positif bagi pengembangan IPTEK Kesehatan. Seiring
berkembangnya hasil-hasil penelitian yang lebih bermutu, maka kebutuhan hasil-
hasil penelitian juga semakin meningkat. Namun masih dirasakan kurangnya akses
informasi terhadap hasil-hasil penelitian.
Terkait dengan dinamika perubahan lingkungan strategis domestik maupun
internasional, perlu dicermati berbagai aspek terkait dengan potensi (kekuatan dan
peluang) maupun permasalahan/kelemahan dan implikasinya yang dihadapi sektor
kesehatan khususnya yang terkait dengan litbang kesehatan agar mampu
merumuskan perencanaan strategis lima tahun ke depan secara lebih kontekstual.
1.2.1. Potensi
A. Hasil Litbangkes Sebagai Dasar Perencanaan
Untuk menghadapi era globalisasi yang ditandai dengan perdagangan dan
pasar bebas serta arus investasi modal, sehingga negara-negara dunia akan
semakin tergantung satu sama lain, dimana diperlukan daya saing yang tinggi maka
seluruh perencanaan program kesehatan haruslah berdasarkan data dan informasi
yang akurat, tepat waktu dan benar sehingga sasaran yang ditetapkan dapat dicapai
sesuai dengan target yang telah ditentukan.
Penelitian dan pengembangan kesehatan diarahkan pada riset yang
menyediakan informasi untuk mendukung program kesehatan baik dalam bentuk
kajian, riset kesehatan nasional, pemantauan berkala, riset terobosan berorientasi
produk, maupun riset pembinaan dan jejaring. Salah satu upaya ini terlihat dari
beberapa terobosan riset seperti Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas), Riset Fasilitas
Kesehatan (Rifaskes), Riset Budaya Kesehatan, Riset Pembiayaan Kesehatan.
Data penelitian dan pengembangan semakin dibutuhkan oleh masyarakat
luas maupun pengambil kebijakan. Pemerintah pusat tentu sangat membutuhkan
data dasar kesehatan data evaluasi program kesehatan yang mencakup nasional
sebagai dasar pengambil kebijakan dan bahan evaluasi program, juga pemerintah
daerah memerlukan data sebagai bahan perencanaan program kesehatan di
daerah.
B. Kerja Sama dan Jejaring Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
Kerjasama penelitian tentu didukung dengan jejaring penelitian dan
pengembangan kesehatan yang sudah dibangun dan terkoordinasi sejak lama.
Jejaring penelitian dan pengembangan kesehatan merupakan jejaring penelitian dan
pengembangan yang terkait dengan kesehatan untuk mendukung komunikasi,
koordinasi dan sinkronisasi pengembangan IPTEK kesehatan dalam proses
pengambilan keputusan dalam bidang kesehatan serta pelaksanaannya.
C. Dukungan Sumber Daya ( SDM, Sarana dan Prasarana, Anggaran)
Puslitbang HMK berupaya memberikan prioritas tinggi terhadap peningkatan
kuantitas maupun kualitas SDM dalam menjamin tersedianya tenaga yang handal
dalam melaksanakan program penelitian dan pengembangan bidang humaniora
kebijakan kesehatan dan pemberdayaan masyarakat. Dukungan SDM dengan
jumlah seluruh pegawai pada tahun 2014 sebanyak 123 orang, terdiri dari 87 orang
pegawai PHKKPM di Surabaya dan 36 orang pegawai berada di Jakarta dengan
berbagai kepakaran. Dari fungsional peneliti dengan jenjang pendidikan terbanyak
S2, kemudian S1 dan S3, selain itu adanya dukungan Profesor Riset dengan jumlah
terbanyak dari Puslitbang HMK yaitu sebanyak 3 orang.
Puslitbang humaniora dan manajemen kesehatan memiliki 2 (dua) kantor
yang berada di Surabaya dan Jakarta. Keberadaan 2 kantor di tempat berbeda ini
memberikan keuntungan dalam jangkauan wilayah penelitian. Peneliti Jakarta lebih
leluasa untuk melakukan penelitian di Indonesia bagian Barat disamping lebih dekat
dengan Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan dan Kementerian
Kesehatan. Sedangkan peneliti yang berposisi di Surabaya dapat menjangkau
Indonesia Timur. Keberadaan peneliti di Jakarta juga memudahkan akses terhadap
informasi baik dari Kementerian Kesehatan maupun hubungan dengan institusi lain
secara nasional.
Gedung perkantoran yang berada di Surabaya memiliki halaman yang cukup
luas dengan dikelilingi oleh pepohonan yang asri di Jl. Indrapura 17 Surabaya
dengan luas 37.237,02 m2 sehingga memberikan tempat yang cukup leluasa bagi
tenaga peneliti maupun struktural untuk beraktivitas. Di gedung ini dilakukan
berbagai kegiatan baik terkait penelitian maupun kegiatan penunjang lain.
Laboratorium pelayanan pengobatan tradisional, laboratorium kesehatan reproduksi
dan laboratorium akupunktur, serta laboratorium anak dan remaja berkebutuhan
khusus memfasilitasi peneliti guna menampung kegiatan penelitian terkait. Gedung
di kantor Jakarta berada di Jl. Percetakan Negara 23A, juga cukup luas sehingga
mampu menampung sekitar 40 tenaga peneliti dan struktural.
Sebagai lembaga negara di bawah naungan Badan Litbang Kesehatan
Kementerian Kesehatan, pembiayaan penelitian dan pengembangan Puslitbang
HMK bersumber dari APBN yang dituangkan dalam DIPA. Kepastian adanya
pembiayaan ini merupakan landasan yang kuat bagi Puslitbang HMK untuk
menjalankan tugas pokok dan fungsinya. Tiap tahun anggaran DIPA makin
meningkat, meskipun kenaikannya rendah, hal ini terkait dengan situasi dan kondisi
negara yang masih dalam tahap membangun, yang fokus pada sektor-sektor yang
langsung berkontribusi pada stabilitas, pertumbuhan dan pemerataan
pembangunan, dalam bidang kesehatan adalah pemberantasan penyakit menular,
gizi dan makanan. Walaupun begitu kecenderungan anggaran Puslitbang HMK akan
meningkat pada tahun berikutnya karena semakin dibutuhkan litbang dalam proses
perencanaan, evaluasi dan pengambilan keputusan bagi program kesehatan.
Dalam hal penggalian sumber dana lain di luar APBN, penerapan UU No.
18/2002 muncul sebagai paradigma baru yaitu: (a) menggiatkan kerjasama
penelitian dan pengembangan antara lembaga tingkat pusat dan lembaga tingkat
daerah; (b) merangsang kerjasama penelitian dan pengembangan antara lembaga
publik dan lembaga swasta; (c) mengupayakan dan memberi porsi lebih besar pada
kerjasama penelitian dan pengembangan antara lembaga nasional dan
internasional. Dampak positif dari kerjasama tersebut antara lain adalah adanya
sumber pendanaan di luar APBN yang apabila dapat dikelola dengan baik secara
mandiri dapat memberikan dorongan bagi perkembangan litbang kesehatan. Dari
tahun ke tahun Puslitbang HMK mendapat dana hibah baik dari dalam maupun
luar negeri antara lain PT. Bayer Indonesia, WHO, Global Fund, dan The
University of Queensland.
1.2.2. Permasalahan
A. Pemanfaatan Hasil Litbangkes
Masalah kesehatan, senantiasa berubah dari waktu ke waktu serta berbeda
antara tempat yang satu dengan tempat yang lain. Masalah kesehatan juga
dipengaruhi hal-hal yang sifatnya spesifik lokal. Perubahan-perubahan serta
perbedaan-perbedaan tersebut harus senantiasa diketahui sebagai dasar tindak
pemecahan masalah. Sampai saat ini telah banyak dihasilkan penelitian dan
pengembangan kesehatan, namun pemanfaatannya belum optimal dalam
mendukung pengambilan keputusan. Disadari bahwa hal tersebut antara lain
disebabkan oleh belum adanya iklim yang kondusif dan sistem informasi yang
mantap dalam mendukung komunikasi dialogis antara peneliti dan pelaksana
program kesehatan.
Potensi penelitian dan pengembangan kesehatan yang tersebar di berbagai
unit kerja di sektor kesehatan dan di luar sektor kesehatan baik di tingkat pusat
maupun daerah belum tergalang sebagai satu kemampuan nasional. Tampak bahwa
identifikasi dan perumusan masalah, perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan
penilaian hasil penelitian dan pengembangan kesehatan belum sepenuhnya
dilakukan melalui kerjasama yang aktif terencana, terprogram dan
berkesinambungan antara peneliti dengan pengambil keputusan di berbagai tingkat
administrasi penyelenggara upaya kesehatan.
Hasil penelitian berupa rekomendasi kebijakan belum dimanfaatkan
sepenuhnya oleh pengambil kebijakan serta penyaluran hasil penelitian masih
berskala lokal (pemerintah daerah setempat, unit utama terkait) tingkat
komersialisasinya masih rendah. Permasalahan ini terkait dengan masih
rendahnya kesadaran peneliti akan paten dan masih belum kondusifnya sistem
hukum yang mengatur komersialisasi hasil penelitian.
B. Sumber Daya Litbangkes
Sampai dengan tahun 2014 Puslitbang HMK kondisi jabatan fungsional
peneliti menurut jenjang pendidikannya, sebagian peneliti sudah menduduki
jenjang S2 yaitu 48 orang, S3 ada 11 orang, dan S1 ada 35 orang.
Ditinjau dari SDM PHKKPM, dimana peneliti dengan pendidkan S3 hanya
10%, tampaknya perlu didorong lagi agar para peneliti dengan pendidikan S1 dan
S2 mau melanjutkan ke jenjang pendidikan S3. Kedepan perencanaan untuk
pendidikan lanjutan perlu lebih diperhatikan dan diperjuangkan lagi, mengingat
sudah tidak ada lagi program PADI di Balitbangkes yang seharusnya dapat
mendongkrak lebih banyak peneliti ke melanjutkan pendidikan jenjang Doktoral/
S3. Jumlah professor riset yang ada saat ini yaitu 3 orang dan akan pensiun 2
orang, sehingga perlu pencalonan lagi menjadi prosesor riset.
Sarana penelitian berupa laboratorium makin lama makin menurun karena
kurang optimal pengelolaannya, hal ini disebabkan berkurangnya tenaga yang
mengelola laboratoriun tersebut. Tantangan ke depan adalah peningkatan
kompetensi laboratorium yang belum terakreditasi hingga diperoleh pengakuan
internasional melalui akreditasi. Daya saing ilmiah dan komersial selanjutnya harus
dijadikan sasaran dalam pengembangan laboratorium dan sarana penelitian lain.
C. Kebijakan Pelaksanaan Anggaran dan Tingkat Inflasi
Anggaran Badan Penelitian dan Pengembangan Tahun 2010 – 2014
meningkat namun masih dalam tingkat yang rendah. Jika dilihat persentase
anggaran penelitian dan pengembangan kesehatan hanya berkisar 1,5% dari
anggaran Kementerian Kesehatan. Idealnya anggaran penelitian dan
pengembangan kesehatan adalah 4% dari anggaran Kementerian. Hal ini secara
otomatis berdampak pada anggaran dari Puslitbang HMK sebagai eselon
dibawahnya. Selain itu kebijakan pelaksanaan anggaran dirasa kurang bersahabat
dengan riset atau penelitian. Seperti adanya kebijakan pencairan anggaran dengan
sistem UP/TUP, atau pun kebijakan efisiensi anggaran yang menghambat
pelaksanaan penelitian. Juga pengaruh inflasi keuangan yang mempengaruhi harga
reagen atau alat-alat penelitian yang harus dibeli dari luar negeri dengan harga mata
uang asing akan berpengaruh pada kebutuhan anggaran penelitian. Tingkat naik
turunnya harga bisa secara tiba-tiba menghentikan penelitian dikarenakan adanya
harga barang yang tidak sesuai dengan rencana anggaran dan adanya gagal lelang.
D. Dukungan Peraturan Litbang belum Optimal
Dalam kenyataannya, kegiatan dan hasil penelitian dan pengembangan
kesehatan belum terkoordinasi dengan baik serta belum dimanfaatkan secara
optimal dan sepenuhnya mampu mendukung program pembangunan kesehatan,
baik tingkat nasional maupun daerah. Hal ini disebabkan penelitian dan
pengembangan kesehatan belum didukung dengan peraturan atau kebijakan yang
baru yang sudah mengakomodir perkembangan iptek maupun tantangan
perkembangan jaman. Terutama aturan-aturan atau kebijakan terkait peran
penelitian dan pengembangan dalam kebijakan atau aturan-aturan atau kebijakan
terkait HKI dan atau aturan-aturan atau kebijakan terkait pengiriman spesimen dan
bahan-bahan berisiko serta perlindungan risiko bagi peneliti. Saat ini aturan terkait
penelitian dan pengembangan kesehatan yang masih merupakan aturan-aturan
yang cukup lama seperti Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 1995 tentang
Penelitian dan Pengembangan Kesehatan, Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
1179A/ Menkes/ SK/ X/ 1999 tentang Kebijakan Nasional Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan, Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
791/Menkes/SK/VII/ 1999 tentang Koordinasi Penyelenggaraan Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan. Yang semua aturan dan kebijakan ini perlu direvisi dan
diperbaharui ke depannya.
1.2.3. Implikasi
Tuntutan perkembangan jaman menghendaki pergeseran peranan
masyarakat yang lebih dominan dan pemerintah lebih berperan sebagai fasilitator.
Dengan demikian, reformasi birokrasi menuntut perlunya segera melaksanakan
rekonstruksi kelembagaan pemerintahan publik berdasarkan prinsip good
governance dengan tiga karakteristik utama, yaitu kredibilitas, akuntabilitas, dan
transparansi. Kebijakan pembangunan dirancang secara transparan dan melalui
debat publik, dilaksanakan secara transparan dan diawasi oleh publik, sedangkan
pejabat pelaksana bertanggung jawab penuh atas keberhasilan dari kebijakan
tersebut.
Implikasi penting bagi Puslitbang HMK adalah perlunya; (1) meningkatkan
akuntabilitas dan kredibilitas lembaga dengan meningkatkan efektifitas dan efisiensi
program/kegiatan, output serta peningkatan kualitas SDM; (2) meningkatkan
penguasaan Iptek mutakhir dalam pelaksanaan penelitian dan pengembangan
kesehatan serta kemutakhiran teknologi yang dihasilkan; (3) memperluas jaringan
kerjasama penelitian antar lembaga penelitian nasional secara sinergis dalam
rangka pemanfaatan/diseminasi hasil penelitian. Penelitian dan pengembangan
kesehatan diarahkan pada riset untuk penyediaan informasi untuk mendukung
program/kegiatan dalam bentuk riset kesehatan nasional, riset khusus, maupun
riset-riset tematik lainnya, dan riset untuk inovasi pembangunan kesehatan antara
lain berupa model pelayanan kesehatan.
Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas). Riskesdas merupakan riset kesehatan
berbasis komunitas. Riskesdas 2007 dan 2013 menghasilkan peta keberhasilan dan
masalah pembangunan kesehatan di tingkat kabupaten/kota, yang diterjemahkan
dalam Indeks Pembangunan Kesehatan Masyarakat (IPKM). IPKM dapat dipakai
untuk menentukan peringkat/prioritas kabupaten/kota dalam pembangunan
kesehatan. Riskesdas 2010 dilaksanakan fokus pada pencapaian MDGs untuk
mengevaluasi pencapaian deklarasi MDGs dari 189 negara termasuk Indonesia.
Riset ini meliputi 5 wilayah regional, dan tahun 2013 Puslitbang HMK membawahi
wilayah regional 3 yang meliputi (Propinsi Sumatera Barat, Jawa Timur, Bali, Nusa
Tenggara Barat, Sulawesi Utara, Maluku Utara, Papua)
Riset Fasilitas Kesehatan (Rifaskes). Rifaskes menghasilkan peta kualitas
dan kuantitas fasilitas kesehatan (RS dan Puskesmas pemerintah, serta
Laboratorium Klinik), meliputi SDM, peralatan, sarana dan prasarana, maupun
aspek proses pelayanan (metoda, pedoman, dan lain-lain). Informasi ini sangat
penting dan bermanfaat dalam rangka pelaksanaan program Jaminan Kesehatan
Nasional (JKN).
Riset Etnografi Kesehatan. Riset ini telah berhasil mengungkap budaya
kesehatan ibu dan anak, dari 1068 etnis yang akan digali lebih lanjut, baru digali
tahun 2012 sebanyak 12 etnis, tahun 2014 sebanyak 20 etnis. Informasi ini berguna
untuk dasar intervensi/pengembangan kesehatan yang berbasis kearifan lokal.
Sistem Registrasi Vital (civil registration & vital statistics /CRVS). CRVS
adalah suatu sistem yang mencatat data statistik vital, (lahir, pindah, menikah, dan
meninggal). Di awali tahun 2009, telah dilakukan survey di 8 provinsi untuk mencatat
penyebab kematian berbasis bukti menurut kelompok umur (cause of death survey/
COD). Sample Registration System (SRS) dilaksanakan di 128 kecamatan di
Indonesia, bertujuan untuk mengetahui angka dan penyebab kematian secara
nasional.
Penelitian kebijakan tetap diperlukan baik dalam rangka evaluasi kebijakan
maupun penyusunan usulan rekomendasi kebijakan pembangunan kesehatan.
Rekomendsai kebijakan mencakup aspek teknologi, ekonomi, sosial (kelembagaan)
dan lingkungan serta fokus pada upaya untuk mendukung terwujudnya kesehatan
yang adil dan merata.
Mengingat tantangan yang besar di era global, maka untuk mencapai hasil
yang optimal perlu dikembangkan kegiatan riset kesehatanyang lebih terarah dan
sistematis.Selain mempertimbangkan kebijakan pembangunan kesehatan dan iptek,
kegiatan riset kesehatanjuga harus mempertimbangkan situasi kesehatan saat ini
BAB II
VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN
2.1. Visi dan Misi Presiden Republik Indonesia3
Dalam Rencana Aksi Kegiatan Puslitbang humaniora dan manajemen
kesehatan Tahun 2015-2019 tidak tertuang visi dan misi, namun mengikuti visi dan
misi Presiden Republik Indonesia yang tertuang pula pada Rencana Strategis
Kementerian Kesehatan 2015- 2019 yaitu “Terwujudnya Indonesia yang Berdaulat,
Mandiri dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong royong”. Upaya untuk
mewujudkan visi ini adalah melalui 7 misi pembangunan yaitu:
1. Terwujudnya keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah,
menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim
dan mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan.
2. Mewujudkan masyarakat maju, berkesinambungan dan demokratis
berlandaskan negara hukum.
3. Mewujudkan politik luar negeri bebas dan aktif serta memperkuat jati diri
sebagai negara maritim.
4. Mewujudkan kualitas hidup manusia lndonesia yang tinggi, maju dan sejahtera.
5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing.
6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat dan
berbasiskan kepentingan nasional, serta
7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.
Selanjutnya terdapat 9 agenda prioritas yang dikenal dengan NAWA CITA
yang ingin diwujudkan pada Kabinet Kerja, yakni:
1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan
memberikan rasa aman pada seluruh warga Negara.
2. Membuat pemerintah tidak absen dengan membangun tata kelola pemerintahan
yang bersih, efektif, demokratis dan terpercaya.
3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan
desa dalam kerangka negara kesatuan.
4. Menolak negara lemah dengan melakukan reformasi sistem dan penegakan
hukum yang bebas korupsi, bermartabat dan terpercaya.
5. Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia.
6. Meningkatkan produktifitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional.
7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor
strategis ekonomi domestik.
8. Melakukan revolusi karakter bangsa.
9. Memperteguh ke-Bhineka-an dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.
3 Renstra Kementerian Kesehatan 2015-2019
2.2. Tujuan Kementerian Kesehatan4
Terdapat dua tujuan Kementerian Kesehatan pada tahun 2015-2019, yaitu:
1) meningkatnya status kesehatan masyarakat dan; 2) meningkatnya daya tanggap
(responsiveness) dan perlindungan masyarakat terhadap risiko sosial dan finansial
di bidang kesehatan.
Peningkatan status kesehatan masyarakat dilakukan pada semua kontinum
siklus kehidupan (life cycle), yaitu bayi, balita, anak usia sekolah, remaja, kelompok
usia kerja, maternal, dan kelompok lansia.
Tujuan indikator Kementerian Kesehatan bersifat dampak (impact atau
outcome). dalam peningkatan status kesehatan masyarakat, indikator yang akan
dicapai adalah:
1. Menurunnya angka kematian ibu dari 359 per 100.00 kelahiran hidup (SP
2010), 346 menjadi 306 per 100.000 kelahiran hidup (SDKI 2012).
2. Menurunnya angka kematian bayi dari 32 menjadi 24 per 1.000 kelahiran hidup.
3. Menurunnya persentase BBLR dari 10,2% menjadi 8%.
4. Meningkatnya upaya peningkatan promosi kesehatan dan pemberdayaan
masyarakat, serta pembiayaan kegiatan promotif dan preventif.
5. Meningkatnya upaya peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat.
Sedangkan dalam rangka meningkatkan daya tanggap (responsiveness) dan
perlindungan masyarakat terhadap risiko sosial dan finansial di bidang kesehatan,
maka ukuran yang akan dicapai adalah:
1. Menurunnya beban rumah tangga untuk membiayai pelayanan kesehatan
setelah memiliki jaminan kesehatan, dari 37% menjadi 10%
2. Meningkatnya indeks responsiveness terhadap pelayanan kesehatan dari 6,80
menjadi 8,00.
2.3. Tujuan Puslitbang Humaniora dan Manajemen Kesehatan
Dalam mendukung dua tujuan Kementerian Kesehatan pada tahun 2015-
2019, Puslitbang HMK memiliki tujuan memberikan hasil penelitian dan
pengembangan kesehatan yang berkualitas dan berinovasi untuk dimanfaatkan oleh
para pengambil keputusan dan pengelola program pembangunan kesehatan.
2.4. Sasaran Strategis Kementerian Kesehatan5
Sasaran Strategis Kementerian Kesehatan adalah:
4 Renstra Kementerian Kesehatan 2015-2019 5 Renstra Kementerian Kesehatan 2015-2019
1) Meningkatnya kesehatan masyarakat
2) Meningkatnya pengendalian penyakit
3) Meningkatnya akses dan mutu fasilitas pelayanan kesehatan
4) Meningkatnya akses, kemandirian, dan mutu sediaan farmasi dan alat
kesehatan
5) Meningkatnya jumlah, jenis, kualitas dan pemerataan tenaga kesehatan
6) Meningkatnya sinergitas antar Kementerian/Lembaga
7) Meningkatnya daya guna kemitraan dalam dan luar negeri
8) Meningkatnya integrasi perencanaan, bimbingan teknis dan pemantauan-
evaluasi
9) Meningkatnya efektivitas penelitian dan pengembangan kesehatan
10) Meningkatnya tata kelola kepemerintahan yang baik dan bersih
11) Meningkatnya kompetensi dan kinerja aparatur Kementerian Kesehatan
12) Meningkatkan sistem informasi kesehatan integrasi.
2.5. Sasaran Strategis Puslitbang HMK
Sasaran strategis yang menjadi amanah Puslitbang HMK adalah meningkatnya
penelitian dan pengembangan di bidang humaniora dan manajemen kesehatan.
Sasaran strategis ini dicapai dengan 4 indikator kinerja yaitu:
1) Jumlah rekomendasi kebijakan yang dihasilkan dari penelitian dan
pengembangan di bidang humaniora dan manajemen kesehatan selama 5
tahun akan dicapai sebanyak 45 rekomendasi.
2) Jumlah publikasi karya tulis ilmiah di bidang humaniora dan manajemen
kesehatan yang dimuat di media cetak dan atau elektrinok nasional dan
internasional selama 5 tahun akan dicapai sebanyak 95 publikasi.
3) Jumlah hasil penelitian dan pengembangan di bidang humaniora dan
manajemen kesehatan selama 5 tahun akan dicapai sebanyak 58 penelitian.
4) Jumlah laporan status kesehatan masyarakat hasil riset kesehatan nasional
wilayah III selama 5 tahun akan dicapai sebanyak 11 riset kesehatan nasional.
BAB III
ARAH KEBIJAKAN, STRATEGI, KERANGKA REGULASI DAN KERANGKA
KELEMBANGAAN
3.1. Arah Kebijakan dan Strategi Nasional6
Arah kebijakan dan strategi pembangunan kesehatan nasional 2015-2019
tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
2015-2019. RPJMN merupakan bagian dari Rencana Pembangunan Jangka
Panjang bidang Kesehatan (RPJPK) 2005-2025, yang bertujuan meningkatkan
kesadaran, kemauan, kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar peningkatan
derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya dapat terwujud, melalui
terciptanya masyarakat, bangsa dan negara Indonesia yang ditandai oleh
penduduknya yang hidup dengan perilaku dan dalam lingkungan sehat, memiliki
kemampuan untuk menjangkau pelayanan kesehatan yang bermutu, secara adil
dan merata, serta memiliki derajat kesehatan yang setinggi-tingginya di seluruh
wilayah Republik lndonesia.
Sasaran pembangunan kesehatan yang akan dicapai pada tahun 2025 adalah
meningkatnya derajat kesehatan masyarakat yang ditunjukkan oleh meningkatnya
Umur Harapan Hidup, menurunnya Angka Kematian Bayi, menurunnya Angka
Kematian Ibu, menurunnya prevalensi gizi kurang pada balita.
Untuk mencapai tujuan dan sasaran pembangunan kesehatan, maka strategi
pembangunan kesehatan 2005-2025 adalah: 1) pembangunan nasional
berwawasan kesehatan; 2) pemberdayaan masyarakat dan daerah; 3)
pengembangan upaya dan pembiayaan kesehatan; 4) pengembangan dan dan
pemberdayaan sumber daya manusia kesehatan; dan 5) penanggulangan keadaan
darurat kesehatan.
Dalam RPJMN 2015-2019, sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatkan
derajat kesehatan dan status gizi masyarakat melalui upaya kesehatan dan
pemberdayaan masyarakat yang didukung dengan perlindungan finansial dan
pemeratan pelayanan kesehatan.Sasaran pembangunan kesehatan pada RPJMN
2015-2019 sebagai berikut:
6 Renstra Kementerian Kesehatan 2015-2019
Tabel 0.1 Sasaran Pembangunan Kesehatan RPJMN 2015-2019
No Indikator Status Awal Target 2019
1 Meningkatnya Status Kesehatan dan Gizi Masyarakat
a. Angka kematian ibu per 100.000
kelahiran hidup
346 (SP
2010)
306
b. Angka kematian bayi per 1.000 kelahiran
hidup
32
(2012/2013)
24
c. Prevalensi kekurangan gizi (underweight)
pada anak balita (persen)
19,6 (2013 17,0
d. Prevalensi stunting (pendek dan sangat
pendek) pada anak baduta (bawah dua
tahun) (persen)
32,9 (2013) 28,0
2 Meningkatnya Pengendalian Penyakit Menular dan Tidak Menular
a. Prevalensi Tuberkulosis (TB) per 100.000
penduduk
297 (2013) 245
b. Prevalensi HIV (persen) 0,46 (2014) <0,50
c. Jumlah Kabupaten/Kota mencapai
eliminasi Malaria
212 (2013) 300
d. Prevalensi tekanan darah tinggi (persen) 25,8 (2013) 23,4
e. Prevalensi Obesitas pada penduduk usia
18+ tahun (persen)
15,4 (2013) 15,4
f. Prevalensi merokok penduduk usia < 18
tahun
7,2 (2013) 5,4
3 Meningkatnya Pemerataan dan Mutu Pelayanan
Kesehatan
a. Jumlah Kecamatan yang memiliki minimal
satu Puskesmas yang tersertifikasi
akreditasi
0 (2014) 5.600
b. Jumlah Kabupaten/Kota yang memiliki
minimal satu RSUD yang tersertifikasi
akreditasi nasional
10 (2014) 481
c. Presentase Kabupaten/Kota yang
mencapai 80 persen imunisasi dasar
lengkap pada bayi
71,2 (2013) 95
4 Meningkatnya Perlindungan Finansial, Ketersediaan, Penyebaran dan
Mutu Obat Serta Sumber Daya Kesehatan
a. Persentase kepesertaan SJSN kesehatan
(persen)
51,8 (Oktober
2014)
Min 95
b. Jumlah Puskesmas yang minimal
memiliki lima jenis tenaga kesehatan
1.015 (2013) 5.600
c. Persentase RSU Kabupaten/Kota kelas C
yang memiliki tujuh dokter spesialis
25 (2013) 60
No Indikator Status Awal Target 2019
d. Persentase ketersediaan obat dan vaksin
di Puskesmas
75,5 (2014) 90,0
e. Persentase obat yang memenuhi syarat 92 (2014) 94
Kebijakan pembangunan kesehatan difokuskan pada penguatan upaya
kesehatan dasar (Primary Health Care) yang berkualitas terutama melalui peningkatan
jaminan kesehatan, peningkatan akses dan mutu pelayanan kesehatan dasar dan
rujukan yang didukung dengan penguatan sistem kesehatan dan peningkatan
pembiayaan kesehatan. Kartu Indonesia Sehat menjadi salah satu sarana utama
dalam mendorong reformasi sektor kesehatan dalam mencapai pelayanan kesehatan
yang optimal, termasuk penguatan upaya promotif dan preventif.
Strategi pembangunan kesehatan 2015-2019 meliputi:
1. Akselerasi Pemenuhan Akses Pelayanan Kesehatan Ibu, Anak, Remaja,
dan Lanjut Usia yang Berkualitas.
2. Mempercepat Perbaikan Gizi Masyarakat.
3. Meningkatkan Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan
4. Meningkatkan Akses Pelayanan Kesehatan Dasar yang Berkualitas
5. Meningkatkan Akses Pelayanan Kesehatan Rujukan yang Berkualitas
6. Meningkatkan Ketersediaan, Keterjangkauan, Pemerataan, dan Kualitas
Farmasi dan Alat Kesehatan
7. Meningkatkan Pengawasan Obat dan Makanan
8. Meningkatkan Ketersediaan, Penyebaran, dan Mutu Sumber Daya
Manusia Kesehatan
9. Meningkatkan Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
10. Menguatkan Manajemen, Penelitian Pengembangan dan Sistem Informasi
11. Memantapkan Pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN)
Bidang Kesehatan
12. Mengembangkan dan Meningkatkan Efektifitas Pembiayaan Kesehatan
3.2. Arah Kebijakan dan Strategi Kementerian Kesehatan7
Arah kebijakan dan strategi Kementerian Kesehatan didasarkan pada arah
kebijakan dan strategi nasional sebagaimana tercantum di dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Untuk menjamin
dan mendukung pelaksanaan berbagai upaya kesehatan yang efektif dan efisien
maka yang dianggap prioritas dan mempunyai daya ungkit besar di dalam
pencapaian hasil pembangunan kesehatan, dilakukan upaya secara terintegrasi
dalam fokus dan lokus dan fokus kegiatan, kesehatan, pembangunan kesehatan.
7 Renstra Kementerian Kesehatan 2015-2019
Arah kebijakan Kementerian Kesehatan mengacu pada tiga hal penting yakni:
1. Penguatan Pelayanan Kesehatan Primer (Primary Health Care)
Puskesmas mempunyai fungsi sebagai pembina kesehatan wilayah melalui 4
jenis upaya yaitu:
a. Meningkatkan dan memberdayakan masyarakat.
b. Melaksanakan Upaya Kesehatan Masyarakat.
c. Melaksanakan Upaya Kesehatan Perorangan.
d. Memantau dan mendorong pembangunan berwawasan kesehatan.
Untuk penguatan ke tiga fungsi tersebut, perlu dilakukan Revitalisasi
Puskesmas, dengan fokus pada 5 hal, yaitu: 1) peningkatan SDM; 2)
peningkatan kemampuan teknis dan manajemen Puskesmas; 3) peningkatan
pembiayaan; 4) peningkatan Sistem Informasi Puskesmas (SIP); dan 5)
pelaksanaan akreditasi Puskesmas.
Peningkatan sumber daya manusia di Puskesmas diutamakan untuk
ketersediaan 5 jenis tenaga kesehatan yaitu: tenaga kesehatan masyarakat,
kesehatan lingkungan, tenaga gizi, tenaga kefarmasian dan analis kesehatan.
Upaya untuk mendorong tercapainya target pembangunan kesehatan nasional,
terutama melalui penguatan layanan kesehatan primer, Kementerian Kesehatan
mengembangkan program Nusantara Sehat. Program ini menempatkan tenaga
kesehatan di tingkat layanan kesehatan primer dengan metode team-based.
Kemampuan manajemen Puskesmas diarahkan untuk meningkatkan mutu
sistem informasi kesehatan, mutu perencanaan di tingkat Puskesmas
dankemampuan teknis untuk pelaksanaan deteksi dini masalah kesehatan,
pemberdayaan masyarakat, dan pemantauan kualitas kesehatan lingkungan.
Pembiayaan Puskesmas diarahkan untuk memperkuat pelaksanaan promotif dan
preventif secara efektif dan efisien dengan memaksimalkan sumber pembiayaan
Puskesmas.
Pengembangan sistem informasi kesehatan di Puskesmas diarahkan untuk
mendapatkan data dan informasi masalah kesehatan dan capaian
pembangunan kesehatan yang dilakukan secara tepat waktu dan akurat.
Pelaksanaan akreditasi Puskesmas dimaksudkan untuk meningkatkan mutu
pelayanan kesehatan dan difokuskan pada daerah yang menjadi prioritas
pembangunan kesehatan.
2. Penerapan Pendekatan Keberlanjutan Pelayanan (Continuum Of Care).
Pendekatan ini dilaksanakan melalui peningkatan cakupan, mutu, dan
keberlangsungan upaya pencegahan penyakit dan pelayanan kesehatan ibu,
bayi, balita, remaja, usia kerja dan usia lanjut.
3. Intervensi Berbasis Risiko Kesehatan.
Program-program khusus untuk menangani permasalahan kesehatan pada
bayi, balita dan lansia, ibu hamil, pengungsi, dan keluarga miskin, kelompok-
kelompok berisiko, serta masyarakat di daerah terpencil, perbatasan,
kepulauan, dan daerah bermasalah kesehatan.
Untuk mencapai tujuan Kementerian Kesehatan maka ditetapkan strategi
Kemenkes yang disusun seperti pada Gambar 2.1.
Gambar 0.1 Peta strategi pencapaian visi Kementerian Kesehatan
Strategi Kemenkes disusun sebagai jalinan strategi dan tahapan-tahapan
pencapaian tujuan Kementerian Kesehatan baik yang tertuang dalam tujuan 1
(T1) maupun tujuan 2 (T2). Tujuan Kemenkes diarahkan dalam rangka
pencapaian visi misi Presiden. Untuk mewujudkan kedua tujuan tersebut
Kementerian Kesehatan perlu memastikan bahwa terdapat dua belas sasaran
strategis yang harus diwujudkan sebagai arah dan prioritas strategis dalam lima
tahun mendatang. Ke dua belas sasaran strategis tersebut membentuk suatu
hipotesis jalinan sebab-akibat untuk mewujudkan tercapainya T1 dan T2.
Kementerian Kesehatan menetapkan dua belas sasaran strategis yang
dikelompokkan menjadi tiga, yaitu kelompok sasaran strategis pada aspek input
(organisasi, sumber daya manusia, dan manajemen); kelompok sasaran
strategis pada aspek penguatan kelembagaan; dan kelompok sasaran strategic
pada aspek upaya strategic.
Kelompok sasaran strategis pada aspek input:
1) Meningkatkan Tata kelola Pemerintah yang Baik dan Bersih
2) Meningkatkan Kompetensi dan Kinerja Aparatur Kementerian
Kesehatan
3) Meningkatkan Sistem Informasi Kesehatan Integrasi.
Strategi selanjutnya adalah proses strategis internal Kementerian Kesehatan
harus dikelola secara excellent yakni Meningkatnya Sinergisitas antar K/L,
Pusat dan Daerah (SS6), Meningkatnya Kemitraan Dalam Negeri dan Luar
Negeri (SS7), Meningkatnya Integrasi Perencanaan, Bimbingan Teknis dan
Monitoring Evaluasi (SS8), dan MeningkatnyaEfektivitas Litbangkes (SS9).
Kelompok sasaran strategis pada aspek penguatan kelembagaan:
4) Meningkatkan Sinergitas Antar Kementerian /Lembaga
5) Meningkatkan Daya Guna Kemitraan (Dalam dan Luar Negeri)
6) Meningkatkan Integrasi Perencanaan, Bimbingan Teknis dan
Pemantauan Evaluasi
7) Meningkatkan Efektivitas Penelitian dan Pengembangan
Kesehatan.
Untuk mencapai tujuan Kemenkes, terlebih dahulu akan diwujudkan 5 (lima)
sasaran strategis yang saling berkaitan sebagai hasil pelaksanaan berbagai
program teknis secara terintegrasi, yakni: 1).Meningkatnya Kesehatan
Masyarakat (SS1); 2).Meningkatkan Pengendalian Penyakit (SS2);
3).Meningkatnya Akses dan Mutu Fasilitas Kesehatan (SS3); 4).Meningkatnya
Jumlah, Jenis, Kualitas, dan Pemerataan Tenaga Kesehatan (SS4); dan
5).Meningkatnya Akses, Kemandirian, serta Mutu Sediaan Farmasi dan Alat
Kesehatan (SS5).
Kelompok sasaran strategic pada aspek upaya strategic:
8) Meningkatkan Kesehatan Masyarakat
9) Meningkatkan Pengendalian Penyakit
10) Meningkatkan Akses dan Mutu Fasilitas Pelayanan Kesehatan
11) Meningkatkan Jumlah, Jenis, Kualitas Dan Pemerataan Tenaga
Kesehatan
12) Meningkatkan Akses, Kemandirian dan Mutu Sediaan Farmasi dan
Alat Kesehatan.
3.3. Arah Kebijakan dan Strategi Puslitbang HMK
3.3.1. Arah Kebijakan
Arah kebijakan dan strategi Puslitbang HMK didasarkan dan mengacu pada
arah kebijakan dan strategi Badan Litbangkes yang tentunya mengacu pula pada
arah dan strategi Nasional dan Kementerian Kesehatan sebagaimana tercantum di
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019
dan Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Kesehatan 2015-2019. Arah
kebijakan Puslitbang HMK adalah sebagai berikut:
1) Diutamakan memberikan kontribusi signifikan pada 12 Sasaran Strategis
Kementerian Kesehatan, yaitu:
a. Meningkatnya Kesehatan Masyarakat
b. Meningkatnya Pengendalian Penyakit
c. Meningkatnya Akses dan Mutu Fasilitas Pelayanan Kesehatan
d. Meningkatnya akses, kemandirian, dan mutu sediaan farmasi dan alat
kesehatan
e. Meningkatnya Jumlah, Jenis, Kualitas dan Pemerataan Tenaga Kesehatan
f. Meningkatnya sinergitas antar Kementerian/Lembaga
g. Meningkatnya daya guna kemitraan dalam dan luar negeri
h. Meningkatnya integrasi perencanaan, bimbingan teknis dan pemantauan-
evaluasi
i. Meningkatnya efektivitas penelitian dan pengembangan kesehatan
j. Meningkatnya tata kelola kepemerintahan yang baik dan bersih
k. Meningkatnya kompetensi dan kinerja aparatur Kementerian Kesehatan
l. Meningkatkan sistem informasi kesehatan integrasi.
2) Pengelolaan sumberdaya Puslitbang HMK bersifat pro aktif, yaitu tidak
mengandalkan sepenuhnya pada fasilitas negara, namun memberikan ruang
untuk kreativitas dan inovasi sumberdaya sesuai aturan hukum.
3) Pengelolaan pendidikan, pelatihan, dan forum ilmuwan dilakukan dengan
menumbuhkembangkan iklim ilmiah yang sehat.
4) Penelitian dan pengembangan diutamakan dan didorong pada lingkup stratejik
nasional, komprehensif, kontinum, dan berorientasi produk terobosan.
5) Produk Program Litbangkes adalah laporan hasil, set data, publikasi ilmiah,
teknologi tepat guna, HKI dan rekomendasi.
3.3.2. Strategi
Kementerian Kesehatan telah menetapkan 12 sasaran strategis Kementerian
Kesehatan. Salah satu sasaran strategis yang menjadi amanah Badan Litbangkes
adalah meningkatnya efektivitas penelitian dan pengembangan kesehatan.
Efektivitas diartikan sebagai pemanfaatan hasil litbangkes, untuk Puslitbang HMK
pemanfaatan hasil litbangkes bidang humaniora dan manajemen kesehatan untuk
pengambilan kebijakan dalam pembangunan kesehatan. Untuk itu dalam
mewujudkan sasaran strategis ini akan dilakukan melalui berbagai upaya strategi
antara lain:
a. Menggunakan pendekatan multidisiplin dan multi institusi dalam pengelolaan litbang dan iptek kesehatan
b. Menggunakan tahapan dinamis yang meliputi public health, dan beyond health dalam pengelolaan litbang dan iptek kesehatan
c. Mempertahankan institusi pusat humaniora, kebijakan kesehatan, dan pemberdayaan masyarakat tetap menjadi WHO-CC
d. Merencanakan dari awal terkait orientasi hasil litbangkes. Tahapan mulai dari hasil sementara sampai dengan hasil akhir adalah: - Data/informasi/peta/atlas - Artikel ilmiah yang dipublikasikan - Prototipe/model/formula/standar/produk - Rekomendasi untuk pembangunan kesehatan
e. Membangun komunikasi dengan klien terkait tindak lanjut hasil-hasil litbangkes secara terbuka sesuai aturan keterbukaan informasi
f. Mengembangkan secara berkesinambungan hasil-hasil litbangkes yang sudah ada, agar memenuhi kaidah kebaruan dan perbaikan untuk kesejahteraan manusia.
g. Melaksanakan penelitian dan pengembangan bidang humaniora dan
manajemen kesehatan mengacu pada Kebijakan Kementerian Kesehatan
dan Rencana Kebijakan Prioritas Badan Penelitian dan Pengembangan
Kesehatan Tahun 2015-2019.
h. Pengembangan sarana, prasarana, sumber daya dalam pelaksanaan
penelitian dan pengembangan bidang humaniora dan manajemen kesehatan.
3.4. Kerangka Regulasi
Kerangka regulasi perlu dilakukan perencanaan sebagai langkah dukungan
regulasi dalam pencapaian kinerja Puslitbang HMK tahun 2015-2019. Secara umum
regulasi yang ada mengacu Badan Litbangkes selama tahun 2015-2019 akan
digambarkan pada tabel III.2 dan III.3 berikut.
Tabel 0.2 Kerangka Regulasi Program Litbangkes Tahun 2015-2019
NO REGULASI
YANG AKAN DISUSUN
JUDUL RENCANA TAHUN
DITETAPKAN
1 Rancangan Undang Undang
tentang Penggunaan Bahan Biologi dan Larangan Penggunaaan Bahan Biologi Sebagai Senjata
2017
2 RPP tentang Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
2015
NO REGULASI
YANG AKAN DISUSUN
JUDUL RENCANA TAHUN
DITETAPKAN
4
tentang Pedoman Etik Penelitian Kesehatan (revisi )
2015
5 tentang Klinik Dalam Penelitian Berbasis Pelayanan GAKI
2016
6 tentang Registrasi Kematian 2016
7 tentang Koordinasi Penyelenggaraan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan (revisi)
2016
8 tentang Kebijakan Nasional Penelitian dan Pengembangan Kesehatan (revisi)
2016
9 tentang Penyelenggaraan Data dan Informasi Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
2016
10 tentang Saintifikasi Jamu (revisi)
2017
11 tentang Sistem Informasi Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
2015
12 tentang Majelis Etika Peneliti Kesehatan
2016
13 tentang Standar Kompetensi Peneliti Kesehatan
2016
14 tentang Monitoring dan Evaluasi Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
2017
15 tentang Persetujuan Etik Penelitian dan Pengembangan Kesehatan (revisi )
2017
16 tentang Tata Cara Penapisan , Pengembangan Teknologi dan Produk Teknologi Kesehatan
2017
17 Uji Klinik Dalam Rangka Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
2017
NO REGULASI
YANG AKAN DISUSUN
JUDUL RENCANA TAHUN
DITETAPKAN
18 tentang Akreditasi Lembaga Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
2018
Tabel 0.3 Jenis dan Keterangan Kerangka Regulasi Program Litbangkes Tahun
2015-2019
NO. JENIS KETERANGAN PROSES
1. RUU tentang Penggunaan
Bahan Biologi dan
Larangan Penggunaaan
Bahan Biologi Sebagai
Senjata
Masuk dalam daftar Program Legislasi
Nasional (Prolegnas) lima tahunan (2015-
2019)
2. RPP tentang Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan
Masuk dalam daftar Program Legislasi
Peraturan pemerintah (Proleg PP) Tahun 2015
dan sedang dalam pembahasan antar
kementerian (PAK)
3. RPM tentang Pengiriman
dan Penggunaan Spesimen
Klinik Materi Biologik dan
Muatan Informasinya
Merupakan revisi atas PMK No.
657/MENKES/PER/VIII/2009
4. RPM tentang Pedoman Etik
Penelitian
Revisi KMK yang ada
5. RPM tentang Klinik Dalam
Penelitian Berbasis
Pelayanan GAKI
Proses telaah dan inventarisasi materi
pengaturan untuk memayungi pelayanan yang
diberikan Klinik GAKI dalam rangka penelitian.
6. RPM tentang Registrasi
Kematian
Proses pembahasan Balitbangke dan unit
terkait.
7. RPM tentang Koordinasi
Penyelenggaraan
Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan.
Merupakan revisi atas PMK No.
791/MENKES/SK/VII/1999
8. RPM tentang Kebijakan
Nasional Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan
Merupakan revisi atas PMK
No.1179A/MENKES/SK/X/1999
9. RPM tentang
Penyelenggaraan Data dan
Informasi Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan
Dalam proses pembahasan. Baru diatur
dengan Peraturan Ka Badan.
10. RPM tentang Saintifikasi
Jamu Dalam Penelitian
Revisi PMK 003/Menkes/Per/I/2010
NO. JENIS KETERANGAN PROSES
Berbasis Pelayanan
Kesehatan
11. RPM tentang Sistem
Informasi Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan
Dalam proses inventarisasi untuk mengatur
adanya laporan hasil penelitian dan
pengembangan kesehatan yang dilakukan oleh
lembaga litbang lainnya.
12. RPM tentang Majelis Etika
Peneliti Kesehatan
Dalam proses inventarisasi untuk mengatur
untuk membentuk Majelis yang melanggara
etika dan klirens penelitian. Sebagai
Pelaksanaan RPP Litbangkes.
13. RPM tentang Standar
Kompetensi Peneliti
Kesehatan
Dalam proses inventarisasi untuk mengatur
kompetensi peneliti kesehatan mengacu pada
standar yang ditetapkan oleh LIPI
14. RPM tentang Monitoring
dan Evaluasi Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan
Sebagai Pelaksanaan RPP Litbangkes.
15. RPM tentang Persetujuan
Etik Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan
Sebagai Pelaksanaan RPP Litbangkes.
Sebagai revisi KMK 1333/Menkes/SK/X/2002
16. RPM tentang Tata Cara
Penapisan, Pengembangan
Teknologi dan Produk
Teknologi Kesehatan
Sebagai Pelaksanaan RPP Litbangkes
17. RPM tentang Uji Klinik
Dalam Rangka Penelitian
dan Pengembangan
Kesehatan
Untuk mengatur uji klinik berbasis laboratorium
18. RPM tentang Akreditasi
Lembaga Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan
Sebagai Pelaksanaan RPP Litbangkes,
mengatur akreditasi terhadap komisi/komite
yang memberikan ethical clearance.
3.5. Kerangka Kelembagaan
Kerangka Organisasi dan Tata Laksana yang akan dilaksanakan oleh
Puslitbang HMK pada tahun 2015-2019 meliputi penataan dan evaluasi organisasi,
analisis jabatan, peta jabatan, analisis beban kerja, dan uraian tugas, dan tata
laksana.
Penataan Organisasi dan evaluasi organisasi dilakukan terhadap
Bidang/Bagian, Sub Bidang/Bagian, serta Laboratorium sebagai unit penunjang dan
melakukan evaluasi secara berkala terhadap pelaksanaan penataan organisasi
sesuai dengan program pembangunan kesehatan.
Penjelasan secara rinci mengenai Kerangka kelembagaan adalah sebagai
berikut:
a. Penataan Organisasi meliputi:
1) restrukturisasi tugas dan fungsi satuan kerja Puslitbang HMK;
2) memperbaiki informasi jabatan (Infojab) satuan kerja Puslitbang HMK sesuai
dengan struktur organisasi yang baru;
3) memperbaiki analisis beban kerja (ABK) dari satuan kerja Puslitbang HMK
sesuai dengan struktur organisasi yang baru;
4) menyusun tata hubungan kerja antar satuan kerja Puslitbang HMK sesuai
dengan struktur organisasi yang baru;
5) menyusun standar prosedur operasional masing-masing satuan kerja
Puslitbang HMK sesuai dengan struktur organisasi yang baru; dan
6) melaksanakan redistribusi sumber daya sesuai dengan struktur organisasi
yang baru, yang meliputi sumber daya manusia serta sarana prasarana.
b. Penataan Organisasi Unit Penunjang (Laboratorium) yang meliputi:
1) restrukturisasi tugas dan fungsi Laboratorium di lingkungan Puslitbang HMK;
2) memperbaiki informasi jabatan (Infojab) Laboratorium sesuai dengan
struktur organisasi yang baru;
3) memperbaiki analisis beban kerja (ABK) dari Laboratorium sesuai dengan
struktur organisasi yang baru;
4) menyusun tata hubungan kerja antar Laboratorium dengan Puslitbang HMK
sesuai dengan struktur organisasi yang baru;
5) menyusun standar prosedur operasional masing-masing Laboratorium
sesuai dengan struktur organisasi yang baru; dan
6) melaksanakan redistribusi sumber daya sesuai dengan struktur organisasi
yang baru, yang meliputi sumber daya manusia serta sarana prasarana.
c. Melakukan evaluasi secara berkala terhadap pelaksanaan penataan organisasi
sesuai dengan program pembangunan kesehatan.
d. Melakukan analisis jabatan;
e. Penyusunan peta jabatan;
f. Melakukan analisis beban kerja, dan uraian tugas;
g. Tata laksana; dan
h. Memfasilitasi implementasi reformasi birokrasi.
BAB IV
PROGRAM, KEGIATAN, TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN
4.1. Program
Badan Litbangkes melaksanakan Program Penelitian dan Pengembangan
Kesehatan (Program Litbangkes). Untuk menjamin efektivitas litbangkes maka
program litbangkes diarahkan untuk meningkatkan dan mengoptimalkan kualitas
litbangkes, meningkatkan dan mengoptimalkan pengembangan litbangkes dan
meningkatkan pemanfaatan hasil litbangkes.
Program Penelitian dan Pengembangan Kesehatan memiliki sasaran
program yaitu meningkatnya kualitas penelitian, pengembangan dan pemanfaatan
di bidang kesehatan. Indikator dan target pencapaian sasaran program sampai
dengan tahun 2019 adalah:
a. Jumlah hasil penelitian yang didaftarkan HKI sebanyak 35 dokumen.
b. Jumlah rekomendasi kebijakan berbasis penelitian dan pengembangan
kesehatan yang diadvokasikan ke pengelola program kesehatan dan atau
pemangku kepentingan sebanyak 120 rekomendasi.
c. Jumlah laporan Riset Kesehatan Nasional (Riskesnas) bidang kesehatan dan gizi
masyarakat sebanyak 8 dokumen.
Dalam mencapai target indikator program lima tahunan maka target indikator
kinerja program perlu dibuat rinci pertahun sebagai acuan perencanaan tahunan.
Target indikator kinerja program Penelitian dan Pengembangan Kesehatan dicapai
dari kinerja kegiatan dan satuan kerja Badan Litbangkes. Oleh karena itu kontribusi
dan integrasi seluruh satuan kerja Badan Litbangkes sangat diperlukan dalam
pencapaian target indikator program ini. Secara rinci target indikator kinerja program
Penelitian dan Pengembangan Kesehatan dapat dilihat pada tabel IV.1.
Tabel 0.1 Target Kinerja Program Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
Program/Kegiatan Sasaran Indikator Target
2015 2016 2017 2018 2019
Penelitian dan
Pengembangan
Kesehatan
Meningkatnya
Kualitas
Penelitian,
Pengembangan
dan
Pemanfaatan di
Bidang
Kesehatan
1) Jumlah hasil riset
kesehatan
nasional
(Riskesnas)
bidang kesehatan
dan gizi
masyarakat
1 4 6 7 8
Program/Kegiatan Sasaran Indikator Target
2015 2016 2017 2018 2019
2) Jumlah
rekomendasi
kebijakan berbasis
penelitian dan
pengembangan
kesehatan yang
diadvokasikan ke
pengelola program
kesehatan dan
atau pemangku
kepentingan
24 48 72 96 120
3) Jumlah hasil
penelitian yang
didaftarkan HKI
13 21 26 31 35
4.2. Agenda Riset Tahun 2015-2019
Agenda Riset Badan Litbangkes Tahun 2015-2019 disusun untuk
memberikan prioritas kegiatan dan arah pelaksanaan penelitian dan pengembangan
kesehatan tahun 2015-2019. Agenda riset dibuat dengan mengacu pada Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Kesehatan (RPJPK) Tahun 2005-2025, Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional Kesehatan Tahun 2015-2019,Rencana
Strategis Kementerian Kesehatan Tahun 2015-2019, Agenda Riset Nasional 2010-
2014 Dewan Riset Nasional, Program Prioritas Kementerian Kesehatan, MDGs
2015, HDI 2011, IPKM 2007, Transisi demografi & transisi epidemiologi,
Perkembangan teknologi kesehatan dan kedokteran, Kemajuan Information
Communication Technology (ICT), Globalisasi dan pasar bebas sektor kesehatan:
ASEAN, AFTA, WTO.
Selain mempertimbangkan kebijakan pembangunan kesehatan dan iptek,
riset kesehatan harus mempertimbangkan situasi kesehatan saat ini. Isu strategis
dalam pembangunan kesehatan hingga tahun 2025, yang diidentifikasi berdasar
analisis kesenjangan antara kondisi yang diinginkan dengan kondisi saat ini, antara
lain: (a) aksesibilitas terhadap pelayanan kesehatan pada kelompok miskin yang
terbatas, yang menyebabkan status gizi dan kesehatan penduduk miskin rendah; (b)
tingkat kesakitan dan kematian akibat penyakit menular dan tidak menular (beban
ganda penyakit) yang tinggi. Penyakit menular yang dimaksud terutama TB, Malaria,
HIV dan DBD, sedangkan penyakit tidak menular adalah jantung, diabetes,
hipertensi dan kanker; (c) beban pembiayaan kesehatan masih tinggi; (d) tenaga
kesehatan dan distribusi yang tidak merata dan terbatas; (e) ketersediaan,
pemerataan dan keterjangkauan obat esensial belum optimal, serta penggunaan
obat yang tidak rasional. Sebagian besar bahan baku obat masih diimpor sedangkan
penggalian potensi obat tradisional sangat terbatas; (f) partisipasi masyarakat dalam
pembangunan kesehatan melalui perilaku masyarakat yang mendukung pola hidup
sehat dan bersih yang rendah; (g) kemampuan manajemen dan informasi yang
terbatas, termasuk penelitian dan pengembangan kesehatan (litbangkes) serta; (h)
kondisi kesehatan lingkungan yang rendah.
Agenda Riset disusun berdasarkan komponen-komponen sebelum ditentukan
area riset. Beberapa langkah penentuan komponen yaitu :
1. Dipilih berdasarkan beban penyakit yang merupakan kombinasi antara
kematian, kesakitan dan disabilitas (metode Global Burden of Disease, 1990)
dan terpilih 30 penyakit
2. Dipilih beberapa komponen yang merupakan komponen penting (cross cutting
component) dalam rangka mengatasi permasalahan pembangunan kesehatan
3. Setelah dilakukan beberapa kali seminar dan pertemuan, maka ditambahkan
komponen kesehatan lingkungan
4. Dilakukan pemisahan komponen gizi menjadi komponen tersendiri
5. Mengingat prioritas program saintifikasi jamu wajib dilaksanakan dan
dikembangkan, maka komponen tanaman obat dan obat tradisional dipisahkan.
Dalam menentukan komponen-komponen tersebut digunakan beberapa
pendekatan, yaitu :
1. Pendekatan permasalahan penyakit (disease problem)
2. Pendekatan permasalahan sistem kesehatan (health system problem)
3. Pendekatan permasalahan non kesehatan yang berpengaruh pada kesehatan
(humaniora)
4. Pendekatan permasalahan perbaikan gizi masyarakat (community nutrition)
5. Pendekatan permasalahan gangguan lingkungan (environment health approach)
6. Pendekatan permasalahan pengobatan dan obat tradisional.
Komponen 1, beberapa penyakit yang termasuk dalam komponen yang dipilih
berdasarkan Burden of Disease adalah:
1. Penyakit Tuberkulosis
2. Birth Asdphyxia dan Birth Trauma
3. Penyakit Diare
4. Penyakit Diabetes Melitus
5. Penyakit Demam Berdarah Dengue (DBD)
6. Penyakit HIV/AIDS
7. Malaria
8. Penyakit Pneumonia
9. Penyakit Stroke
10. Penyakit Jantung Koroner
11. Penyakit Gangguan Jiwa
12. Penyakit Kanker
13. Penyakit Paru Obtruktif Kronik (PPOK)
14. Penyakit Flu Burung
15. Penyakit Anthrak
16. Penyakit Filariasis
17. Penyakit Schistosomiasis
18. Penyakit Mata
19. Penyakit Asthma
20. Penyakit Osteoporosis.
Untuk pendekatan penyakit, terbagi dalam penyakit menular (communicable
diseases), penyakit terabaikan (neglected diseases) dan penyakit tidak menular (non
communicable diseases). Penyakit menular terdiri dari penyakit menular utama yaitu
malaria, tuberkulosis, HIV/AIDS, demam berdarah dengue, flu burung (avian
influenza), hepatitis, dan diare. Penyakit terabaikan difokuskan pada penyakit
leptospirosis, chikungunya, japanese encephalitis, pes, hanta, schistosomiasis,
fasciolopsis, filariasis, kusta dan rabies. Penyakit tidak menular lebih difokuskan
pada penyakit tidak menular utama yaitu diabetes melitus, hipertensi, jantung
koroner, stroke, kanker, PPOK, kesehatan jiwa, serta gangguan mental dan perilaku
terkait NAPZA.
Komponen 2, yang merupakan sub sistem dari Sistem Kesehatan Nasional
yaitu :
1. Subsistem Upaya Kesehatan
2. Subsistem Manajemen Kesehatan
3. Subsistem Tenaga Kesehatan
4. Subsistem Pembiayaan Kesehatan
5. Subsistem Pemberdayaan Masyarakat
6. Subsistem Obat dan Perlengkapan Kesehatan.
Komponen 3, yang merupakan komponen Humaniora kesehatan (beyond
health) yang berpengaruh pada derajat kesehatan masyarakat, meliputi sosiologi
kesehatan, antropologi kesehatan, ekonomi kesehatan, etika kesehatan, hukum
kesehatan, dan kebijakan kesehatan.
Komponen 4, yang merupakan komponen utama yakni perbaikan gizi
masyarakat :
1. Gizi Mikro
2. Gizi Makro.
Komponen 5, yang merupakan perbaikan kesehatan lingkungan :
1. Kesehatan lingkungan
2. Penyediaan air bersih
3. Pengolahan limbah dan sampah.
Komponen 6, yang merupakan permasalahan pengobatan dan obat
tradisional :
1. Obat
2. Obat tradisional dan tanaman obat.
4.3. Kegiatan
Dalam mencapai sasaran hasil kegiatan, maka Puslitbang HMK melakukan
Penelitian dan Pengembangan Humaniora dan Manajemen Kesehatan.
4.3.1. Penelitian dan Pengembangan Humaniora dan Manajemen Kesehatan
Kegiatan ini dikelola oleh Pusat Humaniora, Kebijakan Kesehatan, dan
Pemberdayaan Masyarakat (PHKKPM) dan juga dapat melibatkan unit lain dengan
mekanisme keseminatan.
Sasaran kegiatan ini adalah meningkatnya penelitian dan pengembangan di
bidang humaniora dan manajemen kesehatan. Indikator pencapaian sasaran kegiatan
sampai dengan tahun 2019 adalah:
a) Jumlah rekomendasi kebijakan yang dihasilkan dari penelitian dan
pengembangan di bidang humaniora dan manajemen kesehatan sebanyak 45
rekomendasi.
b) Jumlah publikasi karya tulis ilmiah di bidang humaniora dan manajemen
kesehatan yang dimuat di media cetak dan atau elektronik nasional dan
internasional sebanyak 125 publikasi.
c) Jumlah hasil penelitian dan pengembangan di bidang humaniora dan
manajemen kesehatan sebanyak 90 dokumen hasil penelitian.
d) Jumlah laporan Status Kesehatan Masyarakat hasil Riset Kesehatan Nasional
wilayah III sebanyak 11 laporan.
e) Jumlah laporan dukungan manajemen litbang bidang humaniora dan
manajemen kesehatan sebanyak 50 laporan.
Tabel 0.2 Target Kinerja Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Humaniora
dan Manajemen Kesehatan
Program/Kegiatan Sasaran Indikator Target
2015 2016 2017 2018 2019
Penelitian dan
Pengembangan
Humaniora dan
Manajemen
Kesehatan
Meningkatnya
penelitian dan
pengembangan
di bidang
humaniora dan
manajemen
kesehatan
1) Jumlah Hasil
Riset Status
Kesehatan
Masyarakat pada
Riset Kesehatan
Nasional wilayah
III
- 2 3 10 11
Program/Kegiatan Sasaran Indikator Target
2015 2016 2017 2018 2019
2) Jumlah
rekomendasi
kebijakan yang
dihasilkan dari
penelitian dan
pengembangan
di bidang
humaniora dan
manajemen
kesehatan
9 18 27 36 45
3) Jumlah hasil
penelitian dan
pengembangan
di bidang
humaniora dan
manajemen
kesehatan
23 38 45 48 58
4) Jumlah publikasi
karya tulis ilmiah
di bidang
humaniora dan
manajemen
kesehatan yang
dimuat di media
cetak dan atau
elektronik
nasional dan
internasional
25 50 65 80 95
Area litbang yang akan dilakukan dari kegiatan ini merupakan komponen
sistem kesehatan dengan sub komponen humaniora, sumber daya manusia
kesehatan, informasi kesehatan, obat dan perbekalan kesehatan, pemberdayaan
masyarakat dan kebijakan kesehatan. Area penelitian yang akan dilaksanakan
meliputi hukum kesehatan, etika kesehatan, ekonomi kesehatan, produksi, distribusi
dan pendayagunaan SDM Kesehatan, sistem informasi kesehatan, Evaluasi
pemberdayaan masyarakat serta kebijakan kesehatan makro, meso, mikro.
Tabel 0.3 Area Penelitian dan Pengembangan Humaniora dan mManajemen
Kesehatan Tahun 2015-2019
Komponen Sub Komponen Area Riset Sub Area Riset
Tahun Pelaksananan
2015 2016 2017 2018 2019
Sistem
Kesehatan
Humaniora Hukum
Kesehatan
Upaya
kesehatan
√ √ √ √ √
Tenaga
kesehatan
√ √ √ √ √
Komoditi
Kesehatan
√ √ √ √ √
Sarana
Kesehatan
√ √ √ √ √
Etika Kesehatan Etika profesi
kesehatan
√ √ √ √ √
Quality
Assurance
√ √ √ √ √
Bioetika √ √ √ √ √
Etika
Lingkungan
kesehatan
√ √ √ √ √
Ekonomi
Kesehatan
Evaluasi
ekonomi
√ √ √ √ √
Pembiayaan
kesehatan
√ √ √ √ √
Keadilan /Equity √ √ √ √ √
Badan
Penyelenggara
Jaminan Sosial
(BPJS)
Kesehatan
√ √ √ √ √
Sumber Daya
Manusia
Kesehatan
Produksi Perencanaan,
pengadaan,
rekrutmen,
kompetensi,
standariasi
√ √ √ √ √
Distribusi Mapping,
pemanfaatan,
√ √ √ √ √
Pendayagunaan Pembinaan,
pengawasan,
trainning,
standarisasi,
jenjang karir,
kompetensi,
√ √ √ √ √
Informasi
Kesehatan
Sistem
Informasi
Kesehatan
Informasi
manajemen
kesehatan,
√ √ √ √ √
Komponen Sub Komponen Area Riset Sub Area Riset
Tahun Pelaksananan
2015 2016 2017 2018 2019
informasi upaya
teknis
kesehatan,
informasi
kesehatan utk
masyarakat,
informasi iptek
kesehatan
Obat dan
Perbekalan
Kesehatan
Obat Produksi,
distribusi, mutu
obat dan
keamanan
√ √ √ √ √
Pemberdayaan
Masyarakat
Kemitraan
Pemerintah-
Swasta
Posyandu usila,
Posbindu, POD
√ √ √ √ √
Evaluasi
pemberdayaan
masyarakat
Indeks
Kapasitas
Masyarakat
√ √ √ √ √
Lingkungan
pemberdayaan
Partisipasi pihak
asing
√ √ √ √ √
UKBM Poskesdes,
Polindes,
Poskestren,
Tabulin
√ √ √ √ √
Kebijakan
Kesehatan
Makro Content &
Instrument
Actors, Power &
Politics
Institutions,
Interest & Ideas
√ √ √ √ √
Meso Content &
Instrument
Actors, Power &
Politics
Institutions,
Interest & Ideas
√ √ √ √ √
Mikro Content &
Instrument
Actors, Power &
Politics
Institutions,
Interest & Ideas
√ √ √ √ √
4.3.2. Dukungan Manajemen Litbang Bidang Humaniora dan Manajemen
Kesehatan
Kegiatan ini dikelola oleh Bagian Tata Usaha Puslitbang HMK. Sasaran
kegiatan ini adalah meningkatnya dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas
teknis lainnya pada kegiatan penelitian dan pengembangan. Indikator pencapaian
sasaran kegiatan sampai dengan tahun 2019 adalah:
a) Jumlah laporan dukungan manajemen litbang bidang humaniora dan
manajemen kesehatan sebanyak 50 buah.
Tabel 0.4 Target Kinerja Kegiatan Dukungan Manajemen Penelitian dan
Pengembangan Bidang Humaniora dan Manajemen Kesehatan tahun 2015-2019
No Program/Kegiatan/Output/ Komponen/Sub komponen
Target
2015 2016 2017 2018 2019
I Dukungan Manajemen Penelitian dan Pengembangan Bidang Humaniora dan Manajemen Kesehatan
10 10 10 10 10
1 Gaji dan Tunjangan 1 1 1 1 1
2 Operasional dan Pemeliharaan Perkantoran
1 1 1 1 1
3 Peralatan dan Mesin 1 1 1 1 1
4 Tanah dan Bangunan 1 1 1 1 1
5 Layanan Internal Organisasi
a. Layanan Keuangan, Kekayaan dan
Tata Usaha 1 1 1 1 1
b. Manajemen Laboratorium 1 1 1 1 1
c. Layanan Informasi, Publikasi dan
Diseminasi 1 1 1 1 1
d. Layanan Hukum, Organisasi, dan
Kepegawaian 1 1 1 1 1
e. Layanan Bidang Ilmiah dan Etik 1 1 1 1 1
f. Layanan Perencanaan,
Pengganggaran dan Evaluasi 1 1 1 1 1
Tugas Bagian Tata Usaha: melaksanakan penyiapan koordinasi dan penyusunan
rencana, program, dan anggaran, kerjasama, urusan keuangan, kepegawaian, dan
umum.
Fungsi Bagian Tata Usaha:
1. Penyiapan bahan koordinasi dan penyusunan rencana, program, dan
anggaran, serta kerjasama; dan
2. Pelaksanaan urusan keuangan, kepegawaian dan umum.
Tugas Sub Bagian Program dan Kerjasama (Sub Bagian PKS): melakukan
penyiapan bahan koordinasi dan penyusunan rencana, program, dan anggaran,
pemantauan, evaluasi, pelaporan, kerjasama, penyiapan bahan diseminasi, dan
advokasi hasil penelitian dan pengembangan, serta pengelolaan jaringan informasi
ilmiah dan perpustakaan.
Tugas Sub Bagian Keuangan, Kepegawaian, dan Umum (Sub Bagian KKU) :
melakukan urusan keuangan, dan barang milik negara, kepegawaian, kerasipan,
tata persuratan, rumah tangga dan perlengkapan, serta pengelolaan museum
kesehatan dan laboratorium penunjang.
Dalam menjalankan tugas dan fungsinya, Bagian Tata Usaha melaksanakan
kegiatan dukungan manajemen penelitian dan pengembagan bidang humaniora dan
manajemen kesehatan. Kegiatan ini perlu perencanaan dan manajemen yang baik
dalam pelaksanaannya. Secara rinci kegiatan dukungan manajemen litbang tersebut
meliputi perencanaan dan penganggaran; evaluasi dan pelaporan; kerjasama
penelitian; pengelolaan dan pengembangan SDM; penataan hukum dan organisasi;
pengelolaan jaringan informasi, diseminasi dan utilisasi; serta pengelolaan urusan
keuangan, sarana dan prasarana litbangkes.
4.4. Kerangka Pendanaan
Kerangka pendanaan meliputi peningkatan pendanaan dan efektifitas
pendanaan. Kerangka pendanaan Puslitbang HMK dilakukan melalui
peningkatan proporsi anggaran secara signifikan sehingga mencapai 3% dari
APBN pada tahun 2019. Dalam upaya meningkatkan efektifitas pembiayaan
kesehatan maka pendanaan diutamakan untuk melakukan riset skala nasional,
kajian, riset berorientasi produk, riset-riset dalam mendukung program kesehatan,
isu dan sasaran strategis pembangunan kesehatan serta sasaran strategis
Kementerian Kesehatan.
Tabel 0.5 Pendanaan Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Bidang
Humaniora dan Manajemen Kesehatan tahun 2015-2019 bersumber APBN
No Program/Kegiatan/Output/ Komponen/Sub Komponen
Jumlah (ribuan rupiah)
2015 2016 2017 2018 2019
Penelitian dan Pengembangan Humaniora Kebijakan Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
46.089.464 109.546.360 122.158.818 245.042.230 129.568.145
I
Rekomendasi Kebijakan yang dihasilkan dari Penelitian dan Pengembangan di Bidang Humaniora Kebijakan Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
1.202.144 1.450.000 1.493.500 1.538.305 1.584.458
1 Menetapkan Agenda 200.000 300.000 309.000 318.270 327.820
2 Membuat Formulasi Kebijakan 702.144 850.000 875.500 901.765 928.818
3 Melakukan Konfirmasi Lapangan 300.000 300.000 309.000 318.270 327.820
II Publikasi Informasi di Bidang Humaniora Kebijakan Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
333.050 651.700 671.251 691.389 712.130
1 Menyusun Karya Tulis 33.000 66.700 68.701 70.762 72.885
2 Menerbitkan Jurnal 85.000 170.000 175.100 180.353 185.764
3 Mengadakan Workshop Penulisan 20.050 25.000 25.750 26.523 27.318
4 Melakukan Registrasi Naskah Publikasi 5.000 10.000 10.300 10.609 10.927
5 Mengadakan Workshop Penyusunan Infografis
75.000 150.000 154.500 159.135 163.909
6 Mengadakan Workshop Penulisan Jurnal Online
40.000 80.000 82.400 84.872 87.418
7 Mengadakan Workshop Penyusunan Artikel Ilmiah Populer
75.000 150.000 154.500 19.135 163.909
III Hasil Penelitian dan Pengembangan di Bidang Humaniora Kebijakan Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
26.535.236 39.052.874 43.428.121 44.730.964 46.072.893
1 Melakukan Persiapan Penelitian 5.307.046 8.432.645 8.685.625 8.946.192 9.214.573
2 Melaksanakan Pengumpulan Data Penelitian 1.921.142 2.297.935 26.056.872 26.838.572 27.643.740
3 Melakukan Penyusunan Laporan dan Output Penelitian
2.653.524 4,216,322 4.342.812 4.473.100 4.607.290
4 Melakukan Diseminasi Hasil Penelitian 2.653.524 4,216,322 4.342.812 4.473.100 4.607.290
IV Laporan Riset Kesehatan Nasional (Riskesnas Wilayah) III
0 51.694.504 57.880.339 178.850.247 61.405.252
1 Melakukan Persiapan Penelitian 0 11.238.900 11.576.068 35.770.050 12.281.050
No Program/Kegiatan/Output/ Komponen/Sub Komponen
Jumlah (ribuan rupiah)
2015 2016 2017 2018 2019
2 Melaksanakan Pengumpulan Data dan Pemerikasaan Laboratorium Penelitian
0 33.716.704 34.728.203 107.310.148 36.843.151
3 Melaksanakan Supervisi dan Monitoring Penelitian
0 5.619.450 5.788.034 17.885.025 6.140.525
4 Melakukan Penyusunan Laporan dan Output Penelitian
0 2.809.725 2.894.027 8.942.512 3.070.263
5 Melakukan Diseminasi Hasil Penelitian 0 2.809.725 2.894.027 8.942.512 3.070.263
V Dukungan Manajemen Penelitian dan Pengembangan Bidang Humaniora dan Manajemen Kesehatan
18.019.034 16.697.282 18.685.607 19.231.325 19.793.412
1 Gaji dan Tunjangan 9.290.563 8.290.582 9.704.126 9.995.250 10.295.108
2 Operasional dan Pemeliharaan Perkantoran 4.707.643 3.930.477 4.184.684 4.310.225 4.439.531
3 Peralatan dan Mesin 420.303 330.625 345.354 355.715 355.386
4 Tanah dan Bangunan 1.494.300 - 1.055.495 1.087.163 1.119.777
5 Layanan Internal Organisasi 2.106.225 2.983.850 3.395.945 3.482.927 3.572.610
a. Layanan Keuangan, Kekayaan dan
Tata Usaha 266.097 451.137 787.250 796.017 805.047
- RM 112.752 283.737 292.250 301.017 310.047
- PNBP 153.345 167.400 495.000 495.000 495.000
b. Manajemen Laboratorium 39.350 81.461 83.905 86.422 89.015
c. Layanan Informasi, Publikasi dan
Diseminasi 0 341.002 351.232 361.769 372.622
d. Layanan Hukum, Organisasi, dan
Kepegawaian 385.693 352.306 362.875 373.761 384.974
e. Layanan Bidang Ilmiah dan Etik 874.080 1.332.820 1.372.805 1.413.989 1.456.408
f. Layanan Perencanaan,
Pengganggaran dan Evaluasi 541.005 425.124 437.878 451.014 464.544
BAB V
PENUTUP
Tujuan pembangunan kesehatan akan dapat tercapai bila didukung
penyusunan kebijakan yang berbasis bukti. Oleh karena itu RAK Puslitbang HMK
periode 2015-2019 disusun sebagai panduan dan arahan Puslitbang HMK dalam
mendukung keberhasilan capaian Indikator Kinerja Kegiatan yang tercantum
didalam Rencana Stratejik Kementerian Kesehatan 2015-2019. Rencana aksi ini
digunakan pada setiap tahapan manajemen mulai dari perencanaan,
pengorganisasian, pembiayaan, pelaksanaan, monitoring hingga evaluasi.
Capaian pelaksanaan kinerja kegiatan akan dilakukan monitoring dan
evaluasi setiap tahun dan akhir periode lima tahun (tahun 2019). Dengan
memperhatikan hal tesebut, maka Puslitbang HMK dapat melakukan perbaikan dan
penyempurnaan.
Dengan disusunnya RAK Puslitbang HMK diharapkan prioritas, arah dan
panduan substansi litbangkes yang harus dilakukan melalui suatu agenda litbangkes
nasional dapat tercapai.