REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL BELLOSO CHACÍN

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

ANÁLISIS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LAS

CONTINGENCIAS AMPARADAS Y LAS NORMAS APLICABLES EN EL

REGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT

TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:

ABOGADO

PRESENTADO POR:

ACOSTA TORREALBA, ANGELICA MARIANA

COLOMBO BARRIOS, YORDANY JOSUE

GARCIA CHIRINOS, HOMEIRYS DEL CARMEN

MARACAIBO, JUNIO 2012

ANÁLISIS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LAS

CONTINGENCIAS AMPARADAS Y LAS NORMAS APLICABLES EN EL

REGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT

iii

VEREDICTO

iv

v

vi

DEDICATORIA

A Dios Por darme bienestar físico y espiritual, por brindarme sabiduría y

paciencia para culminar esta etapa tan importante en mi

vida.

A mi Madre Iris, Por su apoyo incondicional,

comprensión, por estar siempre cuando más la necesitaba, por todo el

esfuerzo que realizó para brindarme la oportunidad de

llegar hasta aquí a ella le debo todo lo que soy, nunca

le podré estar lo suficientemente agradecida.

A mi Padre Jesús, Al igual

que mi madre siempre tuvo fe en mí y me dio ánimos para

seguir adelante, gracias por ser la persona que ocupo el lugar de padre en mi vida.

A mi familia, A mi hermano, mis abuelos, tíos, primos, por ser la mejor familia que pude

haber tenido.

A mis amigos,Edwuar, Sara, Jessica, Yera, Luly, Yane,

Carmenza.

Les dedico esto a todos ustedes que formaron parte

de mi vida y por pasar conmigo momentos difíciles y agradables los quiero mucho

nunca los olvidaré. García Homeirys

Dedico este trabajo a mis amores mis padres que con trabajo y sacrificio dieron todo por mí para llegar hasta aquí: papi tú que siempre supiste entender mis lágrimas y como cuando era una niña, me hablabas con ternura para evitar mis tristezas

Mi mami hermosa quien estaba pendiente de cada detalle en mi vida para alentarme a seguir en pie con su frase “más te faltaba cuando estabas en preescolar”

Mis hermanos; Oswaldo a quien siempre quise mostrar lo fácil que es querer, Josneli mi amiga y ejemplo que con sus mensajes locos me hacía sentir segura, Vickita la princesa de mis sueños y dueña de esta tesis.

También quiero dedicar este logro a mi sobrino Ángel David a quien deseo darle ejemplo, a mis abuelos Paulino y Martina y a parte de mi familia que creyó en mi cuando decidí recorrer este hermoso camino.

Acosta Angélica

Deleitarse en Jehová permite que el conceda las

peticiones del corazón, como es lograr que esta meta se

convierta en realidad, es por ello mi gran deseo dedicar la

presente investigación a:

A Dios todopoderoso por concederme vida y una

existencia plena junto a mi familia y seres queridos; por darme Sabiduría, fortaleza, y conocimientos necesarios, guiando mi camino para su

feliz culminación

A mis padres Giovanny Colombo y Nuris Barrios por su comprensión paciencia y brindarme su amor y apoyo

en todo momento.

A mis hermanos Yoalex y Maylin por el amor y

comprensión brindada hacia mí.

A toda mi familia que con el fruto de su amor, oraciones sembraron en mi principios y

valores que me distinguen como persona, dándome

siempre amor y apoyo incondicional

A mis profesores que desde preescolar hasta mi nivel universitario me han visto

crecer física y académicamente

Colombo Yordany

vii

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a Papa Dios por ayudarme y guiarme en

momentos difíciles durante mi carrera. A mi compañero

Yordany quien estuvo en mis momentos más débiles para

regañarme y tenderme su mano, mis tutoras Nancy

Moreno y Nereida Rada mil bendiciones a ambas.

Gracias a mis personas especiales Catherin Calles,

Erika Páez y Mario Sulbaran por apoyarme y ser parte importante en esta meta.

Carlos Manzano gracias por tu apoyo incondicional mil

bendiciones y éxitos a ti. Junto a ustedes esta meta estuvo

llena de mucha felicidad. Millones de besos a ustedes.

Angélica Acosta

A la prestigiosa Universidad Rafael Belloso Chacín por existir y contar con un

excelente profesorado que me permitieron el crecimiento profesional

en mi carrera de DERECHO

A la tutora Nancy Moreno que con sus conocimientos, orientaciones, receptividad, sugerencias y ayuda

incondicional permitió la elaboración y culminación del presente trabajo de

investigación

A la profesora metodológica Nereyda Rada por su entereza y

puntualidad en la asignatura hacia la construcción de verdaderos

investigadores a ella mis gran agradecimiento por siempre.

A los profesores de las diferentes asignaturas que a lo largo de la carrera facilitaron el conocimiento necesario en

mi formación académica

A mis compañeros de la residencia Yorfre, Yender, Mariana, y Luis por su apoyo moral cuando más lo necesite

Mi más grande agradecimiento a mi Sensei el rabalero Carlos Mora por su apoyo consejos que me fueron de

mucha ayuda para mi formación

A mi Barbie Norelys Rodríguez por siempre estar ahí cuando más lo

necesite, por ser esa compañera que me brindó su apoyo emocional y su

cariño

A mis compañeras de esta investigación Angélica Acosta y

Homeirys García que con sacrificio pudimos culminar el trabajo especial de

grado.

Yordany Colombo

Deseo expresar mi gratitud a las personas que

contribuyeron en la realización de este proyecto,

especialmente a nuestras tutoras Nancy Moreno y Nereyda Rada, gracias

profesora Nancy por compartir con nosotros toda la sabiduría

y tiempo para ayudarnos a culminar esta meta.

Asimismo, le estoy

agradecida a todos los miembros del comité

académico, a todos los profesores de la Facultad de

Derecho por todos los conocimientos que hoy he

obtenido y en general a toda la Universidad Rafael Belloso Chacin por ser la casa de estudio donde culminé mi carrera. A todos muchas

gracias.

Homeirys García

viii

Acosta Angélica, Colombo Yordany, García Homeirys. Análisis de las contingencias amparadas y las normas aplicables en el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Universidad Rafael Belloso Chacín Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Escuela de Derecho. Maracaibo.

RESUMEN

La presente investigación tuvo como Objetivo General analizar las contingencias amparadas y las normas aplicables en el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Los fundamentos teóricos están estructurados por los planteamientos y doctrinas de los siguientes autores citados: William S. Fuentes (2009), Martha Montilla (2010), entre otros, La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, La Ley Orgánica del Trabajo, las revistas arbitradas, Los tratados y convenios Internacionales, entre otros documentos. La investigación es de tipo documental, con una población compuesta por información extraída de doctrinas, normas legales y revistas arbitradas. La técnica empleada es la observación directa de documentos en todas sus expresiones, aplicando como instrumento la guía de observación directa, la cual arrojo como resultados que el estado es el máximo responsable tanto de la construcción de vivienda como del déficit habitacional gracias a la falta de programas creados por este para el sustento de ésta necesidad. Palabras claves: Contingencia Vivienda, Hábitat, Programas, Medidas Responsabilidades.

ix

Angélica Acosta, Colombo Yordany, García Homeirys. Analysis of the contingencies covered and arrangements for the on housing services and habitat. Rafael Belloso Chacin University School of law and political science, school of law. Maracaibo

ABSTRACT

The present study was to analyze the contingencies general purpose protected and the rules applicable in the on housing services and Habitat. The theoretical foundation are structure approaches and doctrines of the following authors cited: William S Fuentes (2009), Martha Montilla (2010), among others, the organic law of Social Security System, the Law Journals, International treaties, among others documents, the research is documentary, with a population of information from doctrines, laws and refereed journals. The technique employed is direct observation of document in all its expressions, using the guide as a means of direct observation, which I throw as a result the state is ultimately responsible for both housing construction and the housing shortage due to lack of programs created by this for the support of this need

Keywords: Contingency, Housing Conditions, Habitat, Programs, Measures, Responsibilities.

x

PÁG

INDICE GENERAL

VEREDICTO ….......................................................................................... iii

DEDICATORIA.......................................................................................... Vi

AGRADECIMIENTO.................................................................................. Vii

RESUMEN................................................................................................. Viii

ABSTRACT............................................................................................... Ix

INDICE GENERAL.................................................................................... X

INDICE DE CUADROS............................................................................. Xiii

INTRODUCCIÓN....................................................................................... 1

CAPíTULO I. EL PROBLEMA

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA............................................. 4

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN........................................... 8

2.1 OBJETIVO GENERAL............................................................. 8

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS................................................... 8

3. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIÓN.................................... 8

4. DELIMITACIÓN.............................................................................. 11

CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN........................................ 13

2. BASES LEGALES, DOCTRINALES.................................................... 17

2.1. NORMAS APLICABLES EN MATERIA DE VIVIENDA Y HABITAT......................................................................................

17

2.1.1 DERECHO A LA VIVIENDA................................................ 18

2.1.1.1 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES..............................................

19

xi

2.1.1.2 RANGO CONSTITUCIONAL..................................... 24

2.1.1.3 JUSTICIA SOCIAL..................................................... 25

2.1.1.4 RANGO LEGAL......................................................... 27

2.1.1.5 REGIMEN PRESTACIONAL..................................... 29

2.1.1.6 PRINCIPIOS APLICABLES....................................... 31

2.1.1.7 CARACTERÍSTICAS................................................. 34

2.1.1.8 FINES........................................................................ 38

2.2 RESPONSABILIDADES DEL ESTADO

2.2.1 PROGRAMAS IMPLEMENTADOS POR EL ESTADO..............................................................................

39

2.2.1.1 CREACIÓN DEL MINISTERIO EN MATERIA DE VIVIENDA Y HABITAT.............................................

40

2.2.1.2 CREACIÓN DEL B.A.N.A.V.I.H.................................. 50

2.2.1.3 CREACIÓN DE LA GRAN MISION VIVIENDA VENEZUELA.............................................................

59

2.2.1.4 SECTORES................................................................ 62

2.2.1.5 SECTOR PÚBLICO.................................................... 62

2.2.1.6 SECTOR PRIVADO.................................................... 70

2.2.1.7 SECTOR USUARIO.................................................... 74

2.2.1.8 FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT..............................................

77

2.2.1.9 FONDOS………………………………………………. 84

2.2.1.10 FONDO DE AHORRO OBLIGATORIO PARA VIVIENDA..................................................................

86

2.2.1.11 FONDO DE AHORRO VOLUNTARIO PARA VIVIENDA.................................................................

91

2.2.1.12 FONDO DE CONTINGENCIA…................................. 96

2.2.1.13 FONDO DE GARANTÍA….......................................... 101

xii

2.2.2.1 SUJETOS APLICABLES............................................ 112

2.2.2.2 POLÍTICA HABITACIONAL....................................... 115

2.2.2.3 OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR......................... 118

2.2.2.4 COTIZACIONES....................................................... 119

2.2.2.5 PROHIBICIONES….................................................. 121

2.2.2.6 SANCIONES…......................................................... 122

3. SISTEMA DE CATEGORIAS............................................................... 126

3.1. DEFINICIÓN NOMINAL.............................................................. 126

3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL...................................................... 127

3.3 DEFINICIÓN OPERACIONAL...................................................... 127

CUADRO 1. OPERACIONALIZACIÓN DE LA CATEGORIA.................... 129

CAPÍTULO III. MARCO METODOLOGICO

1. TIPO DE INVESTIGACIÓN…........................................................ 131

2. POBLACIÓN….............................................................................. 131

3. TECNICA DE OBSERVACIÓN....................................................... 132

3.1 INSTRUMENTO….................................................................. 132

3.2 VALIDEZ…............................................................................. 133

CAPÍTULO IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

RESULTADOS

1. ANALISIS DE LOS RESULTADOS…………………………………. 135

CONCLUSIONES................................................................................... 164

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS....................................................... 167

ANEXOS

ANEXO A. INSTRUMENTO DE VALIDEZ

ANEXO B. FORMATO GUIA DE OBSERVACION

2.2.1.14 INVERSION DE RECURSOS….................................. 104

2.2.1.15 SANCIONES APLICABLES........................................ 109

2.2.2 MEDIDAS APLICABLES AL EMPLEADOR…....................... 112

xiii

INDICE DE CUADROS

CUADROS 1. OPERACIÓNALIZACIÓN DE LA CATEGORIA ......................... 129

2. TRATADOS Y CONVENIOS..................................................... 136

3. VENEZUELA LE DA VALOR CONSTITUCIONAL AL DERECHO A LA VIVIENDA......................................................

137

4. EL DERECHO A LA VIVIENDA ESTA ENMARCADA DENTRO DE LA JUSTICIA SOCIAL.........................................

138

5. RANGO LEGAL QUE REGULA EL DERECHO A LA VIVIENDA…………………………………………………………...

139

6. REGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT…...... 140

7. BASE LEGAL QUE DEFINE LOS PRINCIPIOS….................... 141

8. CARACTERÍSTICAS DEL REGIMEN PRESTACIONAL.......... 142

9. FINES QUE PERSIGUE EL ESTADO....................................... 143

10. PARTICIPACIÓN DEL ESTADO…........................................... 144

11. ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS........................................ 145

12. CONTROL DEL DEFICIT HABITACIONAL............................... 146

13. ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES…................................ 147

14. INTERVENSIÓN DEL ESTADO................................................ 148

15. RESPONSABILIDADES DEL SECTOR PRIVADO................... 149

16. OBTENCION DE LOS USUARIOS A UNA VIVIENDA................................................................................

150

17. PLANTEAMIENTO DEL ESTADO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE VIVIENDA...................

151

18. OBLIGACIÓN DE COTIZAR...................................................... 152

19. FONDO DE AHORRO VOLUNTARIO PARA VIVIENDA.......... 153

xiv

20. MEDIDAS IMPLEMENTADAS FRENTE A LAS CONTINGENCIAS…………………………………………………

154

21. FONDO DE GARANTIA ............................................................ 155

22. INVERSIÓN DE RECURSOS................................................... 156

23. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES…………………………………………………...

157

24. BENEFICIADOS EN LA OBTENCIÓN DE UNA VIVIENDA...... 158

25. MEDIDAS PARA PRESERVAR EL DERECHO A LA VIVIENDA..................................................................................

159

26. GARANTIAS OFRECIDAS POR EL ESTADO.......................... 160

27. MEDIDAS PARA QUE EL EMPLEADOR CUMPLA CON SU OBLIGACION……………………………………………………….

161

28. PROHIBICIONES IMPUESTAS POR LA OBSTACULIZACIÓN DE UNA VIVIENDA................................

162

29. APLICABILIDAD DE LAS SANCIONES.................................... 163

1

INTRODUCCION

El presente trabajo especial de grado, ha sido elaborado con la finalidad

de investigar sobre la responsabilidad del estado en las contingencias

amparadas y las normas aplicables en el régimen prestacional de vivienda y

hábitat. El Ejecutivo Nacional crea un fondo de contingencia que tiene por

objeto atender cualquier insuficiencia o asunto de urgente realización en

materia de vivienda y hábitat, todas las acciones que se realicen con este

fondo serán ordenadas, dirigidas y coordinadas por el Ministerio del Poder

Popular con competencia en vivienda hábitat, que mediante acto motivado

tendrá plena disposición sobre tales recursos.

Finalmente, el nuevo marco constitucional del país permite otras

lecturas y claves de solución adicional. Los artículos 1, 2 y 3 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999 refieren los

principios de libertad, igualdad, justicia y paz, garantizados por un país

democrático y social de Derecho y Justicia, donde el Estado tenga como

fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su

dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de

una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y

bienestar del pueblo y la garantía de los derechos y deberes.

Estos elementos poseen una traducción inevitable en el campo de la

vivienda y el hábitat mediante el objetivo de la consecución de un hábitat y

vivienda dignos para todos los venezolanos, definido a partir de sus propios

2

requerimientos. Este antecedente jurídico inmediato supone una nueva

visualización del problema: su tratamiento sistémico, estructural a partir de

los principios y valores de la Constitución en procura de la vivienda y el

hábitat digno sin exclusión de ninguna especie en la población.

El trabajo de investigación se estructuro en IV capítulos, con el

siguiente contenido:

El CAPÍTULO I, con el planteamiento del problema, objetivo general,

objetivos específicos, la justificación y delimitación de la investigación.

El CAPÍTULO II, contentivo del marco teórico, antecedentes de otras

investigaciones, bases o fundamentación legal-doctrinal, definición de

categorías, subcategorías y unidades de análisis, sistema de categorías,

definición nominal, conceptual y operacional.

El CAPÍTULO III, constituido por la metodología utilizada, por el tipo de

investigación, la población, técnicas de observación, instrumento y validez.

El CAPÍTULO IV, con el análisis y presentación de los resultados con las

conclusiones.

Con el análisis de los objetivos específicos, las normas metodológicas

aplicadas, y la argumentación doctrinaria, se llegó a los resultados de

importancia sobre, la responsabilidad del estado en las contingencias

amparadas y las normas aplicables en el régimen prestacional de vivienda y

hábitat.