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PUBLICACIÓN INSTITUCIONAL
Ministra de la Mujer y Poblaciones VulnerablesAna Ethel Jara Velásquez
Viceministro de Poblaciones VulnerablesJulio Rojas Julca
Presidente del CONADISJulio Wilfredo Guzmán Jara
Edición General:Cristhian Cordova Zavaleta
Diagramación:Freddy Huarcaya Abrill
Fotografía:Carlos Barrios Miranda
CONADISAv. Arequipa 375, Santa BeatrizLima 1, PerúTeléf. [email protected]
Hecho el Depósito Legal Biblioteca Nacional delPerú No. 2012-02886
Impreso en los talleres de: Malú Impresores & ServiciosAv. La Cordialidad 8215 Santa María, Los OlivosTeléf. [email protected]: 10094690451
Publicación Institucional1,000 ejemplares
Distribución gratuita y limitada
Diciembre 2012
Agradecemos remitir sus comentarios ysugerencias:
CONADIS
R EPÚBLICA DEL PERU
PERÚMinisteriode la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Consejo Nacional para la Integración de la Persona con DiscapacidadCONADIS
CO
NT
EN
IDO
Censo Universitariode Población de Estudiantes conDiscapacidad
Tendencias presupuestales 2013
PROGRAMA PILOTO TUMBES ACCESIBLE
Avances en discapacidad – Gestión CONADIS
REFERENCIA DE INVESTIGACIÓN EN EL ÁMBITO LABORAL
Contenido mínimo deun Instructivo para vigilancia presupuestal en discapacidad
Construyendo planes operativos concertadosen discapacidad
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LEY 29973:EL PROCESO SOCIALDE LA DISCAPACIDAD
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CONADIS
Culmina el año 2012 y más que el reconocimiento a los grandes avan-ces producidos en el país en el ámbito de la discapacidad y de la política social en general, el balance anual de nuestra gestión abre
un nuevo desafío: la consolidación del posicionamiento institucional del CONADIS que incluya una mayor participación de la sociedad civil en la consulta y toma de decisiones sobre el rumbo que tendrán temas tan vi-gentes hoy en día, como la ejecución de los programas presupuestales, la aplicación de los resultados que arroje la encuesta especializada sobre discapacidad, la continuidad del programa piloto “Tumbes Accesible” o la conversión de un modelo de gestión como “Soy Capaz” en un programa de oportunidades accesible para las personas con discapacidad en edad laboral.
Coinciden los nuevos tiempos de la discapacidad, con la reciente aprobación de la Ley General de la Per-sona con Discapacidad; con el inicio del proceso de armonización de las normas nacionales a lo dispuesto por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. Coincide tambien con el cambio de modelo conceptual en el Perú, orientando de aquí en adelante a las políticas públicas hacia la éliminación progresiva de las barreras que determinan y agravan la exclusión a causa de la discapacidad.
Gran parte del desafío anunciado guarda relación con la inmediata implementación de la nueva Ley nacida de una iniciativa ciudadana sumada a la coordinación técnica del trabajo congresal y del Ejecutivo. Están en agenda incrementar al 5% la cuota laboral de personas con discapacidad en las entidades públicas y hacerla cumplir en el sector Privado hasta en un 3%, reglamentar la aplicación de las pensiones no contri-butivas, generar los procedimientos para que en los programas sociales tengan atención preferente a las personas con discapacidad, alinear la cadena de gestión pública CONADIS – OREDIS – OMAPED a la estruc-tura del nuevo sistema nacional de las personas con discapacidad SINAPEDIS.
Las precisiones al rol sancionador del CONADIS también constituyen un elemento favorable para ejercer la rectoría en el país en materia de discapacidad, al igual que el poder persuasivo de toda la asistencia técnica que brindamos a los funcionarios públicos y privados.
Habiendo movilizado y marcado hitos importantes en los escenarios presupuestales, estadísticos y nor-mativos, ingresamos entonces con justificada confianza al año 2013, dispuestos a consolidar el estableci-miento del enfoque integral de la discapacidad, remarcando el importante rol de vigilancia ciudadana que tendrán las organizaciones y representantes de la sociedad civil en sus respectivas localidades. La política de gobierno dirigida a alcanzar una mayor inclusión social se complementa desde ya con los primeros hallazgos en la Ley de Presupuesto del Sector Público del año 2013 cercanos a los 500 millones de nuevos soles, todos vinculados al financiamiento de actividades, proyectos y ahora programas específicos en edu-cación inclusiva y especial, atención temprana y rehabilitación, inserción laboral y accesibilidad.
Otro aspecto pendiente de identificar es el presupuesto total asignado a factores de riesgo para adquirir discapacidades, este año fortalecido con la atención especial que tendrán el cáncer, el tamizaje neonatal,
Presentación
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CONADIS
la diabetes. Solo el año pasado, como lo reportó nuestra revista en su número 2, los recursos asignados a la prevención superaron los 6 mil millones de nuevos soles e incluía programas presupuestales enfocados en reducir el consumo de drogas, la desnutrición infantil, los accidentes de tránsito, entre otros temas de salud pública.
Entre el recuento de logros y nuevos retos para la gestión en discapacidad, persiste la dinámica de un desa-rrollo normativo que amplía el marco de acción del CONADIS. Hace poco fue la resolución jefatural del INEI autorizando la aplicación del Módulo sobre prospectiva de demanda de personas con discapacidad a ejecu-tarse dentro de la “Encuesta Mensual del Empleo en el Sector Construcción” y la “Encuesta Nacional de Varia-ción Mensual del Empleo”; al término del año 2012, con satisfacción vemos publicada la resolución directoral del MEF que aprueba los Nuevos Lineamientos de Inversión para reducir la Desnutrición Crónica Infantil en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública, donde se obliga “de acuerdo con la tipología del PIP”, consi-derar el enfoque de discapacidad.
Otro dispositivo alentador también y que indica en forma clara la voluntad de atender a los compromisos financieros derivados de normas internacionales ratificadas por nuestro país, es el referido a la aprobación del presupuesto para el pago de la cuota de 26,200.00 nuevos soles al Comité para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad.
Si se afirma que el concepto de discapacidad evoluciona, redoblaremos nuestros esfuerzos para que esta evolución se traduzca en mayor inclusión social y económica de las personas con discapacidad durante el año 2013.
Wilfredo Guzmán Jara Presidente del CONADIS
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Censo Universitario de Población de Estudiantes con Discapacidad
Conocer el nivel educativo de las personas con discapacidad, contribuye a caracterizar la oferta laboral por el lado de las capacidades y destrezas adquiridas en un grupo de población normalmente limitado en sus posibilidades de acceder a oportunidades de formación académica.
El II Censo Nacional Universitario 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática y la Asamblea Nacional de Rectores, alcanzó resultados que sirven para ir configurando los recursos humanos disponibles que afiancen la política pública laboral dirigida a la población con discapacidad, en el contexto de la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad que establece una cuota de empleo en el sector Privado.
Los resultados muestran el total de alumnos de pre grado y post grado, por tipo de discapacidad, según tipo y nombre de universidad, atendiendo al lugar (región) donde recibe sus clases.
En una primera lectura, se tiene que de una población universitaria de pre grado total de 779,296 personas, 66,433 tienen discapacidad, representando el 8.5%. En el caso de alumnos de post grado, son 3,101 las
El INEI cumplió un rol decisivo en la primera fase del programa piloto “Tumbes Accesible”
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personas con discapacidad matriculadas de un total de 56,358, al-canzando un porcentaje de 5.5%.
De los 66,433 estudiantes de pre grado que declaran tener algún tipo de discapacidad, la afección mayor es la dificultad permanen-te para ver, aún usando lentes (59 603 estudiantes), siendo las mu-jeres las que presentan un mayor porcentaje (55,7%), le sigue en importancia la dificultad permanente para hablar (entonar / voca-lizar) con un total de 5 296 estudiantes, siendo los hombres los que presentan un mayor porcentaje (67,2%).
Sobre los resultados que se resumen en el cuadro, podemos co-mentar el rubro de preguntas formuladas durante el recojo de in-formación, focalizadas en discapacidades visibles y muy próximas a la identificación de solamente dificultades en la vida diaria que pueden tener los alumnos consultados. Es decir, se muestra la au-topercepción del alumno respecto a si tiene o no discapacidad.
No obstante el II Censo Universitario resulta sumamente útil como línea de base elaborada hasta un nivel departamental y diferen-ciando entre universidades públicas y privadas. Puede ensayarse alguna comparación con los resultados de otros estudios, como la ENCO del año 2006, donde efectivamente se afirmaba que del total de personas con dificultades para ver aún usando lentes o ante-ojos, un 12.8% presentaban estudios superiores.
En relación al tema educativo, la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley N° 29973, determina que las universidades, institutos y escuelas superiores, públicos y privados, reservan el 5% de las vacantes ofrecidas en sus procesos de admisión para las per-sonas con discapacidad e incluyen asignaturas sobre discapacidad en sus currículos y programas.
ABS. % ABS. % ABS. %TOTAL 779,296 100,0 397,920 51,1 381,376 48,9TIENE DISCAPACIDAD 66,433 100,0 30,872 46,5 35,561 53,5Para ver, aun usando lentes 59,603 100,0 26,376 44,3 33,227 55,7Para oir, aun usando audífonos para sordera 1,218 100,0 725 59,5 493 40,5Para hablar (entonar/vocalizar) 5,296 100,0 3,559 67,2 1,737 32,8Para usar brazos y manos / piernas y pies 1,939 100,0 1,226 63,2 713 36,8Alguna otra dificultad o limitación 357 100,0 219 61,3 138 38,7NO TIENE DISCAPACIDAD 712,863 100,0 367,048 51,5 345,815 48,5Nota: Incluye todas las universidades que vienen funcionando formalmente en el Sistema Universitario Peruano
1/ Se considera solo una vez (Nacional)
FUENTE: INEI - II CENSO NACIONAL UNIVERSITARIO, 2010
TOTAL DE ALUMNOS DE PRE GRADO, POR GENERO, SEGÚN DISCAPACIDAD
TOTAL 1/GENERO
HOMBRE MUJERDiscapacidad
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CONADIS
El año 2013 continuará el rol facilitador y de supervisión del CONADIS, con el objetivo de ejecutar y ampliar el impacto de los programas presupuestales aprobados en discapacidad.
Tendencias presupuestales 2013De nuevo la revisión y seguimiento a los
presupuestos públicos del año fiscal 2013, estarán signados por el posicionamiento del
CONADIS como entidad supervisora de la ejecución de los programas presupuestales en discapacidad, según lo dispuso la Ley de Presupuesto del Sector Público del año 2012.
En una primera aproximación a los montos aprobados a nivel del PIA, se han identificado recursos orientados a la atención de la discapacidad a nivel del gobierno nacional y regional, que superan los 488 millones de nuevos soles. La disposición contenida en la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad, que sanciona a nivel de funcionarios públicos el incumplimiento de los artículos que son de su competencia, fortalece al CONADIS en su rectoría sobre la materia de discapacidad.
Alienta observar en el desagregado del mencionado presupuesto, la forma en que gobiernos regionales como Ancash, Cusco, Ucayali, Lima y Tacna tienen aprobados recursos para la discapacidad en cadenas
de gasto similares a la empleada por el CONADIS durante su procesos de ejecución presupuestal. Tacna destaca por la denominación conferida a su APNOP, donde menciona expresamente que el monto de 48 mil nuevos soles está aprobado para financiar la implementación y puesta en funcionamiento de su OREDIS.
Otra señal positiva en términos de cumplimiento de obligaciones de Estado, es la aprobación del presupuesto para el pago de la cuota internacional (26,200.00 nuevos soles) correspondiente al Comité para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad de la OEA. Previsión no habitual en los presupuestos anuales de un país que tiene suscritos varios tratados internacionales en el ámbito de la discapacidad, debiendo subrayar que en un primer momento el monto aprobado fue de 13,200.00 nuevos soles.
Con el incremento en el valor de la UIT y considerando el presupuesto total para los gobiernos locales, las
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CONADISdisposiciones complementarias finales 51 y 52 de la Ley N° 29951, significarán para el ejercicio 2013 una autorización de gasto de parte de los 26 gobiernos regionales y 1,838 municipalidades del país de hasta 256’274,274.00 nuevos soles.
Junto a las APNOP conocidas asociadas al Desarrollo de la Educación Especial, Apoyo a la Rehabilitación Física y Apoyo al Ciudadano con Discapacidad, este año se aprobaron presupuestos para dos productos de programas presupuestales: Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental, y Desarrollo de la Práctica Deportiva y Recreativa Exclusivo para las Personas con Discapacidad de Mayor Cobertura; estos últimos suman un total de 24’987,130.00 nuevos soles. El segundo producto mencionado es importante en la medida que abre un conjunto de posibilidades de inversión a nivel del gobierno subnacional, en el marco de la lógica del presupuesto por resultados que admite su vinculación a la formulación de proyectos de inversión pública, con lo cual a su vez se estaría promoviendo la aplicación del Artículo 30 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte.
Y en cuanto a los programas presupuestales diseñados durante el año 2012 conjuntamente con nuestro Ministerio y representantes de los sectores Economía y Finanzas, Salud, Trabajo, Educación y Vivienda, se cuenta con las estructuras funcionales programáticas aprobadas, los productos claramente definidos y las metas e indicadores que serán objeto de evaluación en la fase de formulación del presupuesto para el año 2014.
Se prevé en tal sentido, incorporar progresivamente en el ciclo de la programación presupuestal por resultados, prioridades en la vida diaria de las personas con discapacidad, algunas inherentes al cumplimiento de la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad, como son el la concesión de pensiones no contributivas o los alcances de un modelo de gestión como “Soy Capaz”, que solo en el año 2012 favoreció la inclusión laboral de cerca de mil personas con discapacidad.
Finalmente, cabe señalar que esta primera aproximación al presupuesto 2013 no incluye aún los montos aprobados por los gobiernos locales al financiamiento de proyectos y actividades relevantes orientados a dinamizar las políticas municipales en discapacidad.
“Durante el Ejercicio Fiscal 2013, los programas
presupuestales y su ejecución podrán ser monitoreados en todas las regiones del país a través del portal de Transpa-
rencia del MEF”
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CONADIS
PRIMERA APROXIMACION AL PRESUPUESTO ASIGNADO A DISCAPACIDAD - AÑO FISCAL 2013Subvenciones para Personas Jurídicas
Concepto Monto
Centro de Rehabilitación de Ciegos de Lima - CERCIL 30,000.00
Centro de Educación Básica Especial “Fe y Alegría” N° 42 44,500.00
Centro de Rehabilitación de Ciegos de Lima 80,000.00
Hogar Clínica San Juan de Dios - Arequipa 120,000.00
Hogar Clínica San Juan de Dios - Chiclayo 144,000.00
Hogar Clínica San Juan de Dios - Cusco 180,000.00
Hogar Clínica San Juan de Dios - Lima 710,746.00
Patronato Peruano de Rehabilitación y Educación Especial - Filial Ayacucho 40,000.00
Asociación de Discapacitados de las Fuerzas Armadas del Perú “My. E.P. Marko Jara Schenone” 174,000.00
Sub Total 1,523,246.00
Cuotas Internacionales
Comité para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad 26,200.00
Sub Total 26,200.00
Programas Presupuestales
Inclusión de Niños, Niñas y Jóvenes con Discapacidad en la Educación Básica y Técnico Productiva (Sector Educación) 31,215,922.00
Inclusión Social Integral de las Personas con Discapacidad (Sector Salud) 12,596,741.00
Inclusión de los Jóvenes con Discapacidad en el Mercado de Trabajo (Sector Trabajo) 850,300.00
Sub Total 44,662,963.00
Programas Presupuestales (A nivel de Productos vinculados a Discapacidad)
Desarrollo de la Práctica Deportiva y Recreativa Exclusivo para las Personas con Discapacidad de mayor Cobertura 119,623.00
Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental 7,426,459.00
Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental (SIS) 732,292.00
Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental (Gobiernos Regionales) 16,708,756.00
Sub Total 24,987,130.00
Recursos para Discapacidad (Relacionados con las Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos)
Gobierno Nacional
Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 701,000.00
Desarrollo de la Educación Especial 34,509,669.00
Desarrollo de la Educación Básica Especial 1,650,230.00
Nuevo Centro Especializado de Medicina de Rehabilitación del Hospital Nacional Hipólito Unánue (Proyecto) 17,270,602.00
Apoyo al Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 33,649.00
Capacitación para Personas con Discapacidad 144,170.00
Apoyo al Ciudadano con Discapacidad 5,875,432.00
Mejoramiento de la Atención de las Personas con Discapacidad de Alta Complejidad en el Instituto Nacional de Rehabilitación (Proyecto)
10,000,000.00
Promover el Desarrollo e Integración de la Persona con Discapacidad 299,987.00
Atención de los Niños y Adolescentes con Discapacidad 2,242,000.00
CONADIS 8,520,488.00
Apoyo a la Rehabilitación Física (Ministerio de Salud) 13,643,181.00
Apoyo a la Rehabilitación Física (INEN) 961,718.00
Gobierno Regional
Desarrollo de la Educación Especial 54,942,279.00
Apoyo a la Rehabilitación Física 3,588,157.00
Apoyo al Ciudadano con Discapacidad 2,707,038.00
Acciones orientadas a la Atención de la Persona con Discapacidad de Ancash 18,000.00
Promover el Desarrollo e Integración de la Persona con Discapacidad - Cusco 87,600.00
Promover el Desarrollo e Integración de la Persona con Discapacidad - Ucayali 105,000.00
Promover el Desarrollo e Integración de la Persona con Discapacidad - Lima 95,795.00
Oficina Regional de Atención a las Personas con Discapacidad - OREDIS - Tacna 48,000.00
Mejoramiento, Ampliación y Equipamiento de la Infraestructura Educativa del Centro Educativo Básico Especial N° 35001 del Barrio de San Cristóbal - Huancavelica (Proyecto)
2,053,264.00
Mejoramiento y Ampliación de la Infraestructura Educativa de Locales de Educación Básica Especial y Programas de Intervención Temprana de la Región de Tumbes (Proyecto)
749,500.00
Construcción Centro de Educación Especial 9 de Octubre - Loreto 682,881.00
Sub Total 160,929,640.00
Disposiciones para Gobiernos Regionales y Locales contenidos en la Ley N° 29951
0,5% del Presupuesto Institucional de Gobiernos Locales para fines de accesibilidad 90,751,074.60
2 UIT del Presupuesto Institucional de Gobiernos Locales para implementar OMAPEDs 163,214,400.00
2 UIT del Presupuesto Institucional de Gobiernos Regionales para implementar OREDIS 2,308,800.00
Sub Total 256,274,274.60
Total 488,403,453.60
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CONADIS
Terminando el año 2012, dos anuncios impor-tantes se relacionan con los primeros resulta-dos registrados en el Programa Piloto “Tumbes
Accesible”: el interés mostrado por los gobiernos regionales de Junín e Ica por replicar el modelo y el reconocimiento al trabajo realizado hasta la fe-cha en Tumbes durante la cita de presidentes del Perú y Ecuador en la ciudad de Cuenca del país del norte. (El gobierno regional de Junín ha publicado el 31.12.2012 su Ordenanza Regional N° 154-2012-GRJ/CR que declara de interés regional la atención e implementación del programa “Junín con Oportu-nidades”)
Referirnos hoy en día a “Tumbes Accesible”, es des-cribir los rápidos procesos de integración de con-ceptos nuevos en materia de gestión de políticas públicas, que vienen sirviendo para interpretar me-jor las necesidades de la población con discapaci-dad, habitualmente enfocadas bajo criterios médi-cos y no articuladas en forma suficiente a un trabajo multisectorial e intergubernamental concertado.
Instalación en abril 2012 de la Comisión Multisectorial encargada de implementar el programa piloto “Tumbes Accesible”, contando con el MIMP en la presidencia y el CONADIS como Secretaría Técnica.
Programa Piloto TumbesAccesible
Junín e Ica nos retornan a los antecedentes de “Tum-bes Accesible”, el más próximo al trabajo desarrollado en el país del Ecuador por su Vicepresidencia, bajo la denominación de Misión Solidaria “Manuela Espejo”. Iniciativa con el mismo fin de mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad en dicho país, que en diciembre de 2011 serviría como primera referencia en el contenido del Memorandum de En-tendimiento firmado entre el Perú y el Ecuador para compartir experiencias exitosas en discapacidad.
Otros elementos de contexto y con claro componen-te normativo que favorecieron en forma decisiva la aplicación del programa piloto peruano, fueron los dispositivos aprobados en el mismo mes de diciem-bre con la Ley de Presupuesto del Sector Público 2012, estableciendo el diseño de un programa pre-supuestal en discapacidad y la ejecución de la En-cuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad.
Normas adicionales aprobadas en el 2012, fortalece-rían el marco legal bajo el cual sigue ejecutándose el programa piloto. Cuatro de ellas emitidas desde la más alta instancia del gobierno nacional y dos apro-badas en el seno del gobierno regional y local de la región de Tumbes; dos de ellas se relacionan con la transferencia de recursos al programa piloto -al CONADIS, por su competencia en el tema-necesarios para financiar los gastos operativos y la continuidad del Estudio Biosicosocial de la Discapacidad iniciado el mes de setiembre y que obligó al desarrollo tem-prano de una Fase de Respuesta inicialmente previs-ta para el segundo semestre del año 2013.
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CONADIS
Aunque en el camino de su ejecución las intervenciones Manuela Espejo y Tumbes Accesible han ido adquiriendo su propia fisonomía conceptual y metodológica, han sido importantes las continuas coordinaciones de funcionarios de ambos países, los talleres, las videoconferencias previas. “Tumbes Accesible” es una experiencia inédita en el Perú en cada uno de sus componentes para el tema de discapacidad: Fases, actores, objetivos de política pública, estructura normativa.
Hoy podemos afirmar que un primer avance, aun sin haberse iniciado el piloto, fue el visibilizar la problemática de la discapacidad en forma nítida a través de una primera resolución suprema emitida en marzo-2012, que comprometía la presencia participativa de los sectores que conforman hasta la fecha la Comisión Multisectorial Temporal “Tumbes Accesible”. Si bien esta no es la primera Comisión Multisectorial creada para enfocar aspectos de la discapacidad, la encargada de “Tumbes Accesible” tiene un mandato expreso de conducir una investigación que activará luego una fase de respuesta desde el Estado, para mejorar la calidad de vida de la población con discapacidad.
La realidad de las personas con discapacidad que residen en Tumbes puesta en agenda, permitió desde sus inicios visibilizar además el déficit en el número de médicos calificados para certificar discapacidades. Tumbes, por ejemplo, no cuenta con
médicos rehabilitadores.
De los primeros resultados obtenidos en la provincia de Contralmirante Villar, se concluye que la fotografía censal era efectivamente un mapa referencial de inicio que señalaba la ruta a seguir para el Estudio Biosicosocial de la Discapacidad. Sea que la ficha censal haya sido insuficiente o el nivel de conocimiento de la discapacidad que tenían los entrevistadores no era el adecuado, de todos modos el censo regional desarrollado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI en Tumbes significó un importante primer acercamiento a la discapacidad en un contexto donde la población objetivo se determinó como aquella con dificultades para realizar actividades en su vida diaria.
El objetivo de completar el primer mapa referencial, marcaba desde ya una diferencia metodológica con el modelo del Ecuador, con el consiguiente ahorro en tiempos y desplazamiento de personal que en su oportunidad habían alertado funcionarios encargados de la Misión Solidaria “Manuela Espejo”. De otro lado, aunque tal vez sin la dinámica esperada, el inicio del Censo Regional en Tumbes en julio-2012 logró un nivel de compromiso institucional por parte del gobierno regional de Tumbes y de la mayor parte de las oficinas de protección, participación y organización de vecinos con discapacidad - OMAPED de la región.
Presencia del gobierno regional de Tumbes junto a sus municipalidades,
así como del gobierno del Ecuador, se suman al esfuerzo del gobierno
nacional para dinamizar el funcionamiento de la cadena de gestión pública en discapacidad
CONADIS (MIMP) – OREDIS – OMAPED.
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CONADIS
Esto cobra especial importancia para uno de los objetivos trazados en el primer documento orientador del programa piloto, referido a la necesidad de activar la cadena de gestión pública normada en el Perú para movilizar toda política de Estado en materia de discapacidad: CONADIS - OREDIS - OMAPED.
De esta manera, la experiencia peruana establecería otro elemento distinto de la ecuatoriana, más aún en la perspectiva de otorgarle sostenibilidad económica a las acciones que se emprendan en Tumbes para ampliar las oportunidades de integración social de las personas con discapacidad. No olvidar que en todo momento, el factor que integra el trabajo multisectorial e intergubernamental en la región de Tumbes, es la autonomía de su gobierno regional y municipalidades para ejecutar políticas de desarrollo concertado post estudio biosicosocial de la discapacidad.
En adelante las fases de intervención para el programa piloto se centrarían en solamente tres: Censo Regional, Estudio Biosicosocial y Fase de Respuesta. El 31 de agosto-2012 culminó el Censo Regional. El 13 de setiembre-2012 se dio inicio al Estudio Biosicosocial de la Discapacidad contando en el campo con quince brigadas especializadas en la provincia de Contralmirante Villar, habiendo instalado previamente el CONADIS un centro de operaciones en la provincia de Tumbes. El 06 de diciembre de 2012 se completó el Estudio Biosicosocial en Contralmirante Villar y el 13 de diciembre de 2012 tres brigadas especializadas inician su trabajo en el distrito de Matapalo, provincia de Zarumilla.
Antes de mostrar el cuadro final de los resultados obtenidos en la provincia de Contralmirante Villar, se puede ensayar un conjunto de lecciones aprendidas o de oportunidades de mejora que serán útiles para las próximas réplicas del programa piloto. Están referidas a la primera fase del Censo Regional:
La fase del estudio biosicosocial de la
discapacidad trae consigo un conjunto de medidas de respuesta a las necesidades
de personas que junto a su discapacidad viven
en situación de pobreza. Es la agenda pendiente
para avanzar en el trabajo intergubernamental previsto
por la Resolución Suprema N° 085-2012-PCM.
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CONADIS
DistritoNúmero de hogares
Número de hogares intervenidos
Marco inicial
Total intervenciones
médicas
Personas con discapacidad
Personas sin discapacidad
Personas derivadas
Otro 1/Tasa no
respuesta
Total general 1 806 1 745 2 735 2 602 592 1 607 403 9 123
CANOAS DE PUNTA SAL 476 461 723 690 122 492 76 2 31
CASITAS 335 323 525 488 134 256 98 2 35
ZORRITOS 995 961 1 486 1 424 336 859 229 5 57
Fuente: Programa Piloto Tumbes Accesible 2012
Nota: Otro 1/ Personas fallecidas
CONTRALMIRANTE VILLAR: POBLACION TOTAL INTERVENIDA EN EL ESTUDIO BIOSICOSOCIAL POR RESULTADO DE LA EVALUACION MÉDICA, SEGÚN DISTRITO, 2012 (Absoluto)
a. Ampliar el nivel de coordinación con el gobierno regional y municipalidades para emprender acciones de acompañamiento a los entrevistadores.
b. Se recomienda la más amplia difusión previa al desarrollo del Censo, subrayando que es precisamente la fase primera del programa. Conferir el carácter participativo y transversal al programa, es estratégico.
c. La ficha censal es revisable con el fin de optimizar el alcance de las preguntas sobre el tipo de dificultades que tiene la persona y un mayor detalle sobre la localización de la vivienda focalizada donde viva la persona con potencial discapacidad.
d. Vincular la ficha censal con los alcances de la ficha técnica del SISFOH para determinar nivel de pobreza en función al acceso a los programas sociales, es indispensable más aún con la promulgación de la Ley General de la Persona con Discapacidad en su artículo referido al otorgamiento de pensiones no contributivas.
e. Una mayor y mejor capacitación al personal encargado de las entrevistas, contribuirá a reducir el tamaño del primer mapa de la discapacidad que es la hoja de ruta única para el posterior estudio biosicosocial
f. Concertar con municipalidades, gobierno regional e instituciones que hayan realizado trabajos de empadronamiento u otros estudios de línea de base sobre discapacidad, como mecanismo útil de contrarreferencia a los resultados censales.
g. Contar con los servicios de un médico especializado en discapacidad es necesario para acompañar al proceso de consistencia de datos.
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CONADIS
La puesta en funcionamiento y solidez del SINAPEDIS, dependerá en gran medida del rol que cumplan los coordinadores regionales del CONADIS junto a los funcionarios de gobiernos regionales y municipales, para activar una mayor inversión pública y privada orientada a la atención de las necesidades de las
personas con discapacidad.
Las acciones que emprendan deberán contar con un componente de participación de la sociedad civil, bajo un esquema de formación de competencias en el propio ámbito de la función pública. SERVIR y CONADIS, lo establece la Ley N° 29973, promueven la certificación de capacidades y experiencia en materia de discapacidad.
De otro lado, en el ámbito específico de la asistencia técnica, las gestiones de los coordinadores regionales deberán alcanzar la incorporación del enfoque social de la discapacidad dentro de los procesos de planificación de gobiernos municipales y regionales. Enfoque social que no consiste en la implementación de políticas asistencialistas, sino en conocer los alcances de la protección y promoción de los derechos de las personas con discapacidad. Por ejemplo, como ya nos revelan los resultados preliminares de la provincia de Contralmirante Villar, existen casos de personas con discapacidad que requieren urgente atención del Estado y estas intervenciones deberían enmarcarse en la protección de derechos de las personas con discapacidad.
Otro espacio donde la presencia de un nuevo perfil de coordinadores regionales es indispensable, está representado por las empresas privadas. Mucho queda por hacer en la promoción de capacidades y destrezas laborales de las personas con discapacidad, considerando la aplicación de “ajustes razonables”. La nueva Ley General de la Persona con Discapacidad es en este sentido el principal instrumento normativo para generar en todas las localidades del país un clima de responsabilidad social antes que sancionador.
Se evidencia entonces la necesidad de alianzas interinstitucionales promovidas por especialistas del ente rector en discapacidad, que impulsen políticas públicas en discapacidad debidamente validadas a nivel de planes y presupuestos, con cargo a rendición de cuentas a representantes de una sociedad civil que ejerce en forma eficiente su vigilancia ciuadadana.
A partir del programa piloto “Tumbes Accesible”, el trabajo de asistencia técnica de los coordinadores regionales priorizará el desarrollo de las réplicas del programa en las demás regiones del país.
Las Coordinaciones Regionales del CONADIS, aliados de la descentralización
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CONADIS
El 24 de diciembre de 2012, con la promulgación de la Ley N° 29973 – Ley General de la Per-
sona con Discapacidad, el Perú rea-firma su compromiso de armonizar su legislación nacional a lo ordenado por la Convención sobre los Dere-chos de las Personas con Discapaci-dad de la ONU.
Con esta decisión, nos insertamos en la modernidad de las políticas públi-cas que comparten países avanza-dos en el tratamiento de la discapa-cidad, instalando en forma definitiva el modelo social como concepto eje para comprender que las personas con discapacidad no pueden inte-grarse plena y efectivamente a una sociedad que les presente barreras físicas y actitudinales.
Más allá del debate sobre la viabili-dad de políticas asistencialistas o no, el Estado Peruano, sus poderes Eje-cutivo y Legislativo junto a una socie-dad civil organizada que desarrolló la propuesta de la ley bajo la forma de iniciativa ciudadana, ha resuelto aprobar un instrumento jurídico que además de inscribirse en lo dictado por la Convención de la ONU, inau-gura una agenda de modificaciones a importantes normas nacionales orientadas a distinguir claramente las acciones de promoción y protec-ción de los derechos de las personas con discapacidad.
De esta manera, bajo la rectoría de un CONADIS ahora integrado por quince sectores más un Consejo Consultivo que convocará a repre-sentantes de gremios y familiares de personas con discapacidad, serán materia de revisión el Código Civil, las Leyes Generales de Educación y Salud, la Ley Universitaria, la Ley de Radio y Televisión, la Ley de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública, la Ley de la Carrera Judicial. El plazo para elaborar el Reglamento de la Ley se extiende hasta 120 días.
Entre los avances más relevantes de la norma matriz en discapacidad, po-demos destacar que:
1. La Autoridad Nacional del Servi-cio Civil (Servir), en coordinación con el CONADIS, promueve un programa de capacitación de recursos huma-nos en la atención de la persona con discapacidad. (Artículo 6)
2. El Ministerio de Vivienda, Cons-trucción y Saneamiento promueve y regula el acceso preferente de la per-sona con discapacidad a los progra-mas públicos de vivienda a su cargo. (Artículo 18)
3. Las universidades, institutos y escuelas superiores, públicos y privados, incluyen asignaturas so-bre accesibilidad, el principio de diseño universal y discapacidad en sus currículos y programas. (Ar-
tículos 25 y 39)
4. El CONADIS y el Instituto Peruano del Deporte promoverán la creación de las federaciones deportivas de personas con discapacidad. (Artícu-lo 42)
5. El Estado reserva el 10% del presupuesto destinado a los pro-gramas de fomento al empleo temporal para la formulación de proyectos que promuevan el em-pleo de la persona con discapaci-dad. (Artículo 46)
6. Aumento de la cuota laboral
Personas con discapacidad y sus familias impulsan uno de los movimientos sociales más proactivos del país. La Ley General de la Persona con Discapacidad debe a ellos la iniciativa para armonizar la legislación nacional a lo
dispuesto por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU.
El proceso socialde la discapacidad
Ley 29973:
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CONADIS
OREDIS y OMAPED como ofici-nas especializadas en la aten-ción a las personas con disca-pacidad de sus jurisdicciones. (Artículos 69 y 70)
10. Se crea el SINAPEDIS como el sistema nacional de la discapaci-dad, cuyo ente rector será el CO-NADIS. (Artículo 72 y 73)
11. La evaluación, calificación y la certificación de la discapaci-dad son gratuitas. (Artículo 76)
12. Se aprobó un Capítulo com-pleto describiendo las sanciones y multas que serán aplicadas por el CONADIS a quienes incum-plan la recientemente promul-gada Ley 29973.
Asimismo, se aprobó un conjunto de disposiciones complementa-rias finales igual de importantes, referidas a la aprobación de un Plan Nacional de Accesibilidad y la creación de la Dirección de Dis-
capacidad y Rehabilitación y de la Dirección Nacional de Accesibi-lidad, en los ministerios de Salud y de Vivienda, Construcción y Sa-neamiento, respectivamente.
Aspectos específicos sobre pre-vención de discapacidades, son abordados por los artículos 30, 32 y 34, aplicados a servicio de intervención temprana, medidas de prevención y apoyo a la inves-tigación
“Las personas con discapacidad deben tener la oprtunidad de tener un trabajo
libremente elegido en un mercado y entorno laboral que sea abierto
y accesible”
de personas con discapacidad en el sector Público del 3 al 5%; asimismo, en el sector Privado, para las empresas con más de 50 trabajadores, se aprueba una cuota del 3% de personal con dis-capacidad. (Artículo 49)
7. Se aprueba el otorgamiento de pensiones no contributivas por dis-capacidad severa a personas en situa-ción de pobreza. (Artículo 59)
8. Atención preferente de los progra-mas sociales a las personas con disca-pacidad. (Artículo 61).
9. Los gobiernos regionales y lo-cales están obligados a crear las
Personas con discapacidad y sus familias impulsan uno de los movimientos sociales más proactivos del país. La Ley General de la Persona con Discapacidad debe a ellos la iniciativa para armonizar la legislación nacional a lo
dispuesto por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU.
El proceso socialde la discapacidad
Ley 29973:
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CONADIS
La Comisión Multisectorial responsable de la Primera Encuesta Nacional
Especializada sobre Discapacidad, entregará en abril 2013 la línea de
base que perfeccionará el diseño de los programas presupuestales sobre
discapacidad en vigencia.
Avances en
PRINCIPALES PRODUCTOS Y RESULTADOS:
Gestión CONADISdiscapacidad
El desarrollo organizacional es uno de los mandatos de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de la ONU, ratificada por el Estado Peruano el año 2007.
a. Se inscribió a 14,795 personas en el Registro Nacional de la Perso-na con Discapacidad.
b. En 05 gobiernos regionales fue-ron creadas las Oficinas Regionales de Atención a la Persona con Disca-pacidad – OREDIS. Ahora se cuenta en total con 19 OREDIS.
c. Se entregaron como donacio-nes 953 sillas de ruedas.
d. El programa laboral “Soy Capaz” facilitó la colocación de 986 perso-nas con discapacidad.
e. Se cumplió con la emisión se-manal de los programas radial y te-levisivo “Sin Barreras”.
f. En el Centro Educativo Técnico Productivo “Alcides Salomón Zo-rrilla”, se capacitó a 289 personas con discapacidad y sus familiares.
g. Se diseñaron 04 programas presupuestales en discapacidad (empleo, educación, salud, acce-sibilidad). Estos programas han sido aprobados con la Ley de Pre-supuesto del Sector Público 2013.
h. Se inició la Primera Encuesta Nacional Especializada en Disca-pacidad. i. Se inició la ejecución del Pro-grama Piloto “Tumbes Accesible”, intervención multisectorial e in-tergubernamental en materia de discapacidad, que comprende 03 fases: Censo Regional de la Disca-pacidad (fase ejecutada), Estudio
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CONADIS
Resultados en función a los obje-tivos estratégicos:
Cinco son los logros que han con-tribuido a consolidar el proceso de integración socioeconómica de las personas con discapacidad, mediante la protección y promo-ción de sus derechos.
a. La Primera Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad, que constituye una línea de base indispensable para formular y mejorar políticas públicas en
RESULTADOS EN FUNCION A LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS:
discapacidad. La muestra se apli-ca a 22,000 familias.
b. Diseño de cuatro programas presupuestales relacionados a discapacidad y que desde el año 2013 estarán a cargo de los sec-tores educación, salud, empleo, vivienda. CONADIS cumplirá un rol supervisor. Dichos programas incluyen a 05 gobiernos regiona-les como regiones piloto.
c. Inicio de la implementación del programa piloto “Tumbes Ac-cesible”, orientado a conocer la situación médica y social de las personas con discapacidad, para avanzar hacia una fase de res-puesta que movilice al gobierno regional y municipalidades de Tumbes.
d. Ejecución del programa laboral “Soy Capaz”, dirigido a promover la inserción laboral de personas con discapacidad, habiéndose
PROBLEMAS Y DIFICULTADES PRESENTADOS:
registrado hasta la fecha la colocación de 986 personas.
e. Aprobación de la Ley N° 29973 – Ley General de la Persona con Discapacidad, que adecua la le-gislación nacional a lo dispuesto por la Convención sobre los De-rechos de las Personas con Disca-pacidad de la ONU. El CONADIS ha contribuido con la asistencia técnica necesaria para las pre-cisiones normativas correspon-dientes.
a. En el caso del programa piloto “Tumbes Accesible” un problema es el número insuficiente de mé-dicos que certifiquen la discapaci-dad. Al respecto, se ha impulsado a través de la Comisión Multisec-torial la firma de un convenio con EsSalud y también uno con la So-ciedad de Medicina de Rehabilita-ción; otra acción emprendida es
El desarrollo organizacional es uno de los mandatos de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de la ONU, ratificada por el Estado Peruano el año 2007.
Biosicosocial de la Discapacidad (en ejecución) y Fase de Respues-ta.
j. Asistencia técnica brindada al proceso de aprobación de la nue-va Ley de la Persona con Discapa-cidad.
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CONADIS
El trabajo concertado multisectorial ha cumplido un rol clave para avanzar en el tratamiento sistémico de la discapacidad. El año 2013 se espera consolidar lo avanzado, contando con una presencia mayor de la sociedad civil y sus representantes.
con el Ministerio de Salud para apro-bar las modificaciones normativas que faciliten ampliar el número de médicos habilitados para intervenir en Tumbes.
b. El nivel de decisión de los repre-sentantes sectoriales en las Comi-siones de la Convención ONU y del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018, no es suficiente para avanzar en la evaluación a los avan-ces registrados. Habiéndose aproba-do recientemente la nueva Ley de la Persona con Discapacidad, se está proyectando una reestructuración en el funcionamiento de dichas co-misiones.
RECOMENDACIONES PARA FORTALECER LA GESTION:
a. Ampliar la capacidad técnico-operativa para atender oportuna-mente las necesidades de las répli-
cas del programa piloto Tumbes Accesible.
b. Ampliar el nivel de impacto multisectorial e interguberna-mental del trabajo que desarro-llan las comisiones multisectoria-les encargadas del seguimiento a la Convención de la ONU y el Plan de Igualdad de Oportunidades 2009-2018 para las Personas con Discapacidad.c. Impulsar la elaboración del Reglamento de la nueva Ley Ge-neral de la Persona con Disca-pacidad, simultáneamente a la formulación del proyecto de ROF CONADIS.
d. Continuar con el tratamiento integral de la discapacidad re-forzado con la aprobación de la Ley N° 29973, desarrollando los ejes temáticos: Programas Presu-puestales, Programa Piloto Tum-bes Accesible, Encuesta Nacional
Especializada en Discapacidad. El objetivo será consolidar el SINAPEDIS.
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CONADIS
Referencias de investigación en el ámbito laboral
No existe un estudio estadístico pos-terior a la Encuesta Nacional Con-tinua del INEI - ENCO 2006, que
enfoque el tema laboral de las personas con discapacidad en todo el país; ahora lo está haciendo la Encuesta Nacional Espe-cializada sobre Discapacidad y su trabajo de campo terminará el 30 de diciembre de 2012, con la consolidación de los primeros resultados en marzo 2013. La ENCO 2006 concluía en lo siguiente:
“Las personas con discapacidad deben te-ner la oportunidad de tener un trabajo li-bremente elegido en un mercado y entor-no laboral que sea abierto y accesible. Sin embargo la realidad es distinta, es difícil su acceso al empleo. Por ello, a fin de mitigar la exclusión de estos trabajadores en el merca-do laboral se han establecido medidas que van desde comprometer al Estado a contra-tar un porcentaje de personas con discapa-cidad, hasta otorgar beneficios tributarios a las empresas que incorporen laboralmente a personas discapacitadas”.
A partir del pasado 24 de diciembre, con la promulgación de la Ley N° 29973, las medi-das de fomento del empleo de la persona con discapacidad se extienden hacia las empresas privadas que cuenten con más de
Una muy importante iniciativa fue el acercamiento a las oficinas de recursos humanos de los ministerios para ofrecer la asistencia técnica que facilite los procesos de contratación de personas con discapacidad hasta completar la cuota hoy vigente del 5% de la planilla total del sector Público.
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CONADIS
taje tuvieron un empleo, seguido de los que presentan discapaci-dad auditiva y motora, con 44,7% y 38,5%, respectivamente. Es de-cir, este grupo de discapacitados presenta una mejor inserción laboral que el resto de discapa-citados (mental, del habla y de la comunicación), donde menos de un tercio de la población tiene un trabajo.”
“Ante la poca absorción de mano de obra por parte de las empresas para personas con alguna dificul-tad o limitación física o mental, los discapacitados optan por trabajar por su cuenta en diversas activi-dades mayormente de pequeña producción y en algunos casos de subsistencia. Así, más de la mi-tad (50,4%) del personal ocupado de 14 y más años de edad que presenta alguna discapacidad es trabajador independiente. Des-tacan en este grupo las personas con discapacidad motora (55,6%),
auditiva (53,3%), visual (50,2%) y mental (50,0%).”
Conociendo el resultado alcanza-do por el programa “Soy Capaz”, cabe contrastarlo con lo avanzado en los últimos seis años en mate-ria laboral, según la data del Anua-rio 2011 del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, cuyas páginas 391 a la 394 se muestran en el link:.
http://www.mintra.gob.pe/mos-trarContenido.php?id=86&tip=87
Son estos algunos aspectos que vale la pena estudiar, sin dejar de lado ciertamente otras causas de la escasa inserción laboral de las personas con discapacidad, entre ellas la baja cualificación profesio-nal y la existencia de prejuicios y estereotipos por parte del entor-no laboral y de la sociedad en ge-neral.
50 trabajadores, al aprobarse para ellas una cuota de 3% de personal con discapacidad. Al respecto, el CONADIS ofrece algunas pautas de análisis:
- 1’786,916 personas trabajan en em-presas con más de 50 trabajadores. La cuota laboral del 3% representaría 53,607 personas.
- De la población económicamente activa en el Perú (16’222,896), el 73.9% está ocupado (12’004,943 personas). Por tanto, las 1’786,916 personas que trabajan en empresas con más de 50 trabajadores, representan el 14.8% del total de personas ocupadas en el país.
- En el país, según datos del Ministe-rio de la Producción al año 2010, exis-ten 5,182 empresas con más de 50 tra-bajadores, representando el 0.4% del total de MYPES a nivel nacional.
- Citando fuentes del Banco Mundial, en un trabajo de investigación para el Congreso de la República el año 2004, Stanislao Maldonado afirma que el costo de la exclusión laboral de perso-nas con discapacidad puede alcanzar hasta el 9% del PBI. En el caso peruano y estimando el PBI del año 2012, esto puede significar 16,860 millones de dólares.
Más referencias útiles nos entrega la ENCO 2006 para propiciar investiga-ciones en el ámbito laboral de la per-sona con discapacidad; una de ellas nos señala que el ratio de la población ocupada con discapacidad “respecto al total de la población en edad de trabajar (PET) con alguna discapaci-dad, alcanza el 48,2%, que es inferior a la tasa de la población que no pre-senta ninguna discapacidad en 18,5 puntos porcentuales, lo que evidencia la exclusión laboral de este segmento de la población.”
En el mismo sentido, la ENCO 2006 indica que “según el tipo de discapa-cidad, son aquellos que presentaron alguna dificultad para ver (discapaci-dad visual) los que en mayor porcen-
Cerca de 1000 personas alcanzó a colocar el programa “Soy Capaz” en apenas seis meses, auspiciado por el MIMP y CONADIS como un modelo de gestión que enlaza la oferta laboral
con las capacidades de personas con discapacidad.
“Es conveniente evaluar el costo que representa
para el país, la exclusión laboral de las personas
con discapacidad”
23
CONADIS
en discapacidad
El liderazgo sectorial para llevar a la agenda pública la problemática de las personas con discapacidad, se encarna en la ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ana Jara Velásquez.
Evoluciónpresupuestal2012El seguimiento a la ejecución
presupuestal ha representa-do una prioridad en las pu-
blicaciones y presentaciones del CONADIS, reconociéndose así la importancia que tiene para la po-blación conocer la evolución del gasto en temas vinculados a dis-capacidad durante el año 2012, tanto a nivel del gobierno nacional como regional y local.
La identificación de los conceptos
es un paso previo a la definición de los rubros que serán materia de monitoreo y seguimiento.
El avance en los instrumentos tec-nológicos para acceder a informa-ción pública sobre ejecución del gasto, facilitan una tarea que el año 2013 será realizada en forma sistematizada mediante el obser-vatorio de la discapacidad. Una asignatura pendiente es la autori-zación que tienen los municipios y
gobiernos regionales para dispo-ner recursos de sus presupuestos y orientarlos a la atención de las necesidades de inclusión social de la población con discapacidad.
Al no incorporar las respectivas ca-denas de gasto en sus estructuras funcionales programáticas, la revi-sión que realizamos a los avances se complica.
Sin embargo, en su oportunidad se
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CONADIS
destacó la forma en que algunas municipalidades decidieron apro-bar las respectivas metas presu-puestales que viabiliza la inversión en discapacidad.
Fueron las municipalidades distri-tales de Pardo Miguel (San Martín), de Pomata (Puno) y de Tamarindo (Piura), así como el gobierno regio-nal de Tacna, que asignaron recur-sos al funcionamiento de sus OMA-PED y OREDIS, respectivamente.
En términos generales la revisión a la ejecución presupuestal, pre-senta un balance favorable aún en las acciones que el Estado Peruano ha emprendido para financiar ac-tividades y proyectos dirigidos a reducir los factores de riesgo para adquirir una discapacidad, es decir un ámbito hoy atendido bajo el es-quema de programas presupues-tales y que están incluidos en el cuadro adjunto luego de elegir los más directamente involucrados con la prevención de discapacida-des.
En relación al Tamizaje y Tratamien-to de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental, el monto PIM superó los 36 millones de nuevos soles y su ejecución al-canzó el 80%. Entre los gobiernos regionales adscritos a este produc-to, ocupan los primeros lugares en ejecución Loreto y Callao, siendo Arequipa y nuevamente Callao las regiones que más recursos
aprobaron para esta finalidad.
A nivel de Asignaciones Presu-puestales que no resultan en Pro-ductos, los montos más altos son los destinados al Desarrollo de la Educación Especial, por parte del Gobierno Nacional y Regional, as-cendiendo entre ambos a casi 90 millones de nuevos soles, con una ejecución que supera el 97% en promedio. Sobre este y otros as-pectos de la discapacidad, persiste la desatención de los gobiernos locales, que no registran gastos es-pecíficos más allá de 385 mil nue-vos soles hasta el 25 de diciembre.
En forma global, de los 525 millo-nes de nuevos soles inicialmen-te previstos para ser asignados a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, se en-contró que apenas 167 millones fueron efectivamente devenga-dos. Gran parte del saldo no ejecu-tado se explica por la no inclusión en el reporte del portal de Transpa-rencia Económica del MEF, del des-tino de los 316 millones de nuevos soles autorizados por la Ley N° 29812 para ser gastados por mu-nicipalidades y gobiernos regiona-les en mejoras de la accesibilidad y la completa implementación y funcionamiento de las OMAPED y OREDIS.
En contraposición a la desatención comentada, es necesario señalar que terminando el año fiscal 2012,
los gobiernos locales y regionales muestran montos no ejecutados a nivel de la fuente recursos ordina-rios y sólo en bienes y servicios, de 23’325,206 y 300’762,614 nuevos soles, respectivamente.
Al final del cuadro adjunto, se apre-cia que en función a programas presupuestales asociados a la pre-vención de discapacidades, las tres instancias de gobierno devenga-ron el 81% de los 5,929’308,729.00 previstos en el PIM.
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CONADIS
PRIMERA APROXIMACION A LA EJECUCION PRESUPUESTAL EN TEMAS VINCULADOS A DISCAPACIDAD - AÑO 2012 (al 25 de diciembre)
Programas Presupuestales (A nivel de Productos vinculados a Discapacidad)
Concepto PIM Devengado Avance %
Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental (MINSA) 10,427,111.00 6,569,079.93 63%
Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental (SIS) 3,237,644.00 3,237,644.00 100%
Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental (Gobiernos Regionales) 22,611,167.00 19,038,602.61 84%
Sub Total 36,275,922.00 28,845,326.54 80%
Recursos para Discapacidad (Relacionados con las Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos)
Gobierno Nacional
Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 6,305,446.00 3,638,242.34 58%
Censo de la Población con Discapacidad en Tumbes 700,000.00 627,900.00 90%
Desarrollo de la Educación Especial 37,125,456.00 35,232,057.74 95%
Desarrollo de la Educación Básica Especial 3,366,681.00 2,514,910.71 75%
Apoyo al Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 32,948.00 3,986.71 12%
Capacitación para Personas con Discapacidad 139,140.00 131,765.58 95%
Apoyo al Ciudadano con Discapacidad 12,157,490.00 11,513,143.03 95%
Mejoramiento de la Atención de las Personas con Discapacidad de Alta Complejidad en el Instituto Nacional de Rehabili-tación (Proyecto)
28,597,559.00 4,146,646.06 15%
Promover el Desarrollo e Integración de la Persona con Discapacidad 5,470,144.00 4,884,838.59 89%
Atención de los Niños y Adolescentes con Discapacidad 2,972,190.00 2,728,470.42 92%
Apoyo a la Rehabilitación Física 16,405,670.00 14,699,480.32 90%
Gobierno Regional
Desarrollo de la Educación Especial 52,682,553.00 51,944,997.26 99%
Apoyo a la Rehabilitación Física 3,027,968.00 2,873,541.63 95%
Atención en Medicina Física y Rehabilitación 218,617.00 204,188.28 93%
Brindar Asistencia en Medicina Física y Rehabilitación 124,044.00 124,044.00 100%
Apoyo al Ciudadano con Discapacidad 2,705,568.00 2,629,812.10 97%
Generación de Capacidades para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 7,333.00 7,333.00 100%
Promover el Desarrollo e Integración de la Persona con Discapacidad 256,349.00 221,741.89 87%
Oficina Regional de Atención a las Personas con Discapacidad - OREDIS - Tacna 42,770.00 34,173.23 80%
Gobierno Local
Apoyo al Ciudadano con Discapacidad 355,621.00 289,119.87 81%
Desarrollo de la Educación Especial 30,000.00 25,740.00 86%
Sub Total 172,723,547.00 138,476,132.75 80%
Disposiciones para Gobiernos Regionales y Locales contenidos en la Ley N° 29812
0,5% del Presupuesto Institucional de Gobiernos Locales para fines de accesibilidad 153,419,197.02
2 UIT del Presupuesto Institucional de Gobiernos Locales para implementar OMAPEDs 161,008,800.00
2 UIT del Presupuesto Institucional de Gobiernos Regionales para implementar OREDIS 2,277,600.00
Sub Total 316,705,597.02
Total 525,705,066.02 167,321,459.29
EJECUCION PRESUPUESTAL EN FACTORES DE RIESGO PARA ADQUIRIR UNA DISCAPACIDAD - AÑO 2012 (al 25 de diciembre)
Programas Presupuestales
Denominación PIM Devengado Avance %
Gobierno Nacional
Articulado Nutricional 852,126,607.00 606,714,144.18 71%
TBC-VIH/SIDA 233,240,888.00 158,370,562.95 68%
Prevención y Control del Cáncer 95,661,527.00 25,732,950.76 27%
Reducción de la Victimización en Zonas Urbanas del País en el marco de la Seguridad Ciudadana 2,790,936,528.00 2,570,452,542.29 92%
Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas 9,117,619.00 7,567,623.77 83%
Lucha contra la Violencia Familiar 37,411,803.00 35,279,330.23 94%
Gobierno Regional
Articulado Nutricional 834,784,107.00 676,175,126.67 81%
TBC-VIH/SIDA 230,086,123.00 179,927,348.19 78%
Prevención y Control del Cáncer 103,286,154.00 65,276,849.33 63%
Reducción de la Victimización en Zonas Urbanas del País en el marco de la Seguridad Ciudadana 1,553,686.00 0.00 0%
Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas 13,918,735.00 12,345,917.95 89%
Gobierno Local
Articulado Nutricional 669,870,600.00 451,492,784.40 67%
TBC-VIH/SIDA 319,058.00 114,222.76 36%
Prevención y Control del Cáncer 6,306,485.00 1,135,167.30 18%
Reducción de la Victimización en Zonas Urbanas del País en el marco de la Seguridad Ciudadana 50,107,436.00 27,659,304.67 55%
Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas 102,000.00 0.00 0%
Lucha contra la Violencia Familiar 479,373.00 151,961.24 32%
Total 5,929,308,729.00 4,818,395,836.69 81%
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CONADIS
Contenido mínimo de un Instructivo para Vigilancia Presupuestal en discapacidad El CONADIS se ha impuesto en
el marco de sus funciones y competencias, el compromi-
so de dotar a las personas con dis-capacidad y sus organizaciones, de las herramientas necesarias para ejercer en forma activa el derecho a su acceso a la información públi-ca.
Uno de los temas prioritarios sin duda, es el presupuestal. En tal sentido, actualmente el Ministe-rio de Economía y Finanzas – MEF tiene disponibles módulos de con-sulta a la ejecución presupuestal (consulta amigable) con actualiza-ción mensual y diaria, que incluye seguimiento al gasto e ingresos; dentro del módulo de consul-ta sobre el gasto presupuestal, tiene habilitado un submódulo particularmente importante para la discapacidad a partir del año 2013, aplicado al seguimiento de los programas presupuestales. En complemento, dentro de su portal web se pueden visualizar los mó-dulos de consulta para conocer el las transferencias a los gobiernos nacional, regional y local, así como la ejecución de los proyectos de in-versión en los niveles de gobierno nacional y regional.
El módulo más requerido es el de ejecución del gasto, con opción a identificar ¿quién gasta?, ¿en qué se gasta?, ¿con qué se financian los gastos?, ¿cómo se estructura el gasto?, ¿dónde se gasta? y ¿cuán-do se hizo el gasto?
A modo de ejemplo para mostrar la hoja de ruta que debe seguir la búsqueda de cuánto y cómo viene
evolucionando la ejecución del gasto en un tema asociado a discapacidad en materia de salud, a nivel de la región Arequipa, se recomienda visitar los siguientes links, que en realidad serán sucesi-vos pasos a seguir con el objetivo de determinar el porcentaje de eje-cución del presupuesto aplicado a uno de los productos del progra-ma presupuestal “Enfermedades No Transmisibles”; el producto es “Tamizaje y Tratamiento de Pacien-tes con Problemas y Transtornos de Salud Mental”.
Link 1: http://ofi.mef.gob.pe/trans-parencia/Navegador/default.aspx (marcar la opción TOTAL junto a NIVEL DE GOBIERNO)
Link 2: http://ofi.mef.gob.pe/trans-parencia/Navegador/default.aspx (marcar la opción GOBIERNOS RE-GIONALES y luego SECTOR)
Link 3: http://ofi.mef.gob.pe/trans-parencia/Navegador/default.aspx (marcar la opción GOBIERNOS RE-GIONALES y luego la opción PLIE-GO)Link 4: http://ofi.mef.gob.pe/trans-parencia/Navegador/default.aspx (marcar la opción GOBIERNO RE-GIONAL DE AREQUIPA y luego CA-TEGORIA PRESUPUESTAL)
Link 5: http://ofi.mef.gob.pe/trans-parencia/Navegador/default.aspx (marcar la opción ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES y luego PRO-DUCTO / PROYECTO)
Link 6: http://ofi.mef.gob.pe/trans-parencia/Navegador/default.aspx (marcar la opción TAMIZAJE Y TRATAMIENTO DE PACIENTES CON
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CONADIS
Uno de los objetivos del trabajo concertado multisectorial e intergubernamental es fortalecer liderazgos a nivel nacional que ejerciten la vigilancia ciudadana a la ejecución de los presupuestos asignados a la temática de discapacidad.
PROBLEMAS Y TRANSTORNOS DE SALUD MENTAL)
Como se observará, situados en el Link 6 y habien-do marcado la opción sugerida, se verifica que la ejecución del presupuesto institucional modifica-do de 2’780,847.00 nuevos soles al 25 de diciem-bre es de 93.7%. Nivel de ejecución aceptable en el marco del presupuesto por resultados que se aplica a los programas presupuestales.
Otras hojas de ruta para la búsqueda en el módulo de ejecución presupuestal del MEF, nos indicarán la composición del gasto hasta un nivel de especí-ficas, así como los montos comprometidos por go-biernos locales del propio Arequipa en actividades y proyectos sobre discapacidad.
Las opciones de búsqueda nos entregarán infor-mación por categorías presupuestales (que in-cluyen programas presupuestales y asignaciones presupuestales que no resultan en productos -apnop-), funciones y metas.
Para complementar el ejercicio y las pautas míni-mas que debe contener todo instructivo dirigido a fortalecer la vigilancia ciudadana de los presu-
puestos públicos aprobados para atender las políticas regionales y locales en discapacidad, es útil presentar el modelo de gestión presupuestal del gobierno re-gional de Tacna bajo su secuencia de estructura fun-cional programática a la cual también puede llegarse activando los links antes descritos:
TOTALNivel de Gobierno R: GOBIERNOS REGIONALESSector 99: GOBIERNOS REGIONALESPliego 460: GOBIERNO REGIONAL TACNACategoría Presupuestal 9002: ASIGNACIONES PRESU-PUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS (AP-NOP) Producto/Proyecto 3999999: SIN PRODUCTO
La secuencia mostrada nos lleva al caso de un gobier-no regional como el de Tacna que incluyó dentro de sus APNOP, un presupuesto específico para financiar las actividades de su OREDIS hasta por un monto de 42,770 nuevos soles, estando en un porcentaje de eje-cución de 79.9%.
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CONADIS
Construyendo planes operativos concertados en discapacidad
Con la aprobación de su nueva Ley Orgánica, el CONADIS tiene por delante el urgente com-promiso de implementar las disposiciones
contenidas en la Ley General de la Persona con Dis-capacidad. Desde la elaboración de su Reglamento hasta la construcción del SINAPEDIS, el plan operati-vo del año 2013 estará dirigido a emprender acciones que garanticen la puesta en funcionamiento de una Ley expresamente aprobada para iniciar la armoniza-ción de la legislación nacional al texto y espíritu de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU.
Una primera lectura de la Ley desagrega algunas pautas programáticas cuya ejecución depende-rá no sólo de cuánto se movilice el CONADIS en su condición de ente rector en discapacidad, sino de la predisposición multisectorial e intergubernamental para complementar el avance normativo de un tema como la discapacidad caracterizado por su naturale-za transversal. El diseño de programas presupuesta-les y el inicio del programa piloto “Tumbes Accesible” son muestras claras de que sí es posible el trabajo
concertado interinstitucional.
De todas maneras estas pautas programáticas inclui-rán el componente de participación de la sociedad civil, ahora que fue aprobada la constitución de un Consejo Consultivo. En síntesis, el derrotero a partir del año 2013 que debería seguir el CONADIS bajo li-neamientos de política sectorial orientados a la pro-tección y promoción de los derechos de las personas con discapacidad, y contando con un presupuesto de apertura de 8’520,488.00 nuevos soles, sería el si-guiente:
1. Elaboración del Reglamento de la Ley N° 29973. Trabajo participativo y de interconsulta por cuanto la Ley implica modificaciones a distintas normas na-cionales. Enfocará la constitución del nuevo Conse-jo Nacional y precisara el trabajo de otras instancias creadas por ejemplo, para revisar el Código Civil. El plazo máximo es de 120 días y exigirá un esfuerzo presupuestal para financiar asesorías de tipo multi-disciplinario.
La asistencia técnica que preste el CONADIS deberá apoyarse en el nuevo modelo social de la discapacidad.
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CONADIS
2. Creación del SINAPEDIS. El Sistema Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad será dise-ñado previo mapeo de las OREDIS y OMAPED existen-tes, así como las redes de estas oficinas formalizadas a nivel regional y macrorregional, tomando en cuenta que la Ley está precisando el rol de estas oficinas es-pecializadas y cómo deberán formar parte de las es-tructuras organizacionales de los gobiernos regionales y locales. El SINAPEDIS se complementa con la culmi-nación y puesta en funcionamiento del Observatorio de la Discapacidad, bajo administración del CONADIS y dedicado a reportar avances en el tema que luego sirvan como insumos para la remisión de informes si-tuacionales de la discapacidad en el país, a organismos internacionales. Un elemento básico del Observatorio, será el seguimiento a la ejecución de los programas presupuestales.
3. Continuidad del Programa Piloto “Tumbes Accesi-ble”. Terminado el estudio biosicosocial de la discapa-cidad en la provincia de Contralmirante Villar, se inició el trabajo de campo en la provincia de Zarumilla. No obstante que el CONADIS ha tomado previsiones ini-ciales para atender una fase de respuesta a nivel de ayudas biomecánicas, sigue pendiente aún asegurar la presencia de médicos calificados para certificar disca-pacidades.
4. La asistencia técnica del CONADIS estará dirigida básicamente a fortalecer capacidades para el desarro-llo de las réplicas del Programa Piloto “Tumbes Accesi-ble”. Bajo esta pauta, los esfuerzos de los especialistas
se concentrarán en articular en forma permanente con nuestros veinticinco coordinadores regionales a nivel nacional. La asistencia técnica enfoca su in-tervención en ampliar los alcances de los primeros documentos de sistematización de la experiencia en Tumbes y en cómo hacer para dinamizar sobre-todo las fases de respuesta, a partir de la formu-lación de proyectos regionales en discapacidad, movilizar la cooperación nacional e internacio-nal, extender la aplicación de modelos de gestión como “Soy Capaz”, ampliar el impacto que tendrán los resultados de la encuesta nacional especializa-da en discapacidad para el diseño de políticas pú-blicas regionales y municipales.
5. En cuanto a la ejecución de evento de inciden-cia pública, el CONADIS elegirá las de mayor cober-tura e influencia sobre las decisiones de inversión pública y privada en discapacidad. Son priorida-des los ciclos de capacitación que puedan impar-tirse con el fin de contar con un mayor número de médicos habilitados para certificar discapacida-des, las audiencias nacionales que se convoquen para la mejor implementación de la Ley N° 29973, las sesiones de las Comisiones donde el CONADIS desempeña el rol de Secretario Técnico. Conside-rando que los coordinadores regionales depende-rán directamente de la Alta Dirección, se confiere a ellos un mayor protagonismo en relación al tra-bajo de gobiernos regionales y locales, junto a las organizaciones sociales de cada jurisdicción.
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CONADIS
Parte de la agenda pendiente en discapacidad, es involucrar más a las autoridades regionales y locales en la inclusión del componente discapacidad dentro de los procesos de planeamiento y presupuesto.
6. La descentralización del Registro Nacional de la Persona con Discapacidad, en el marco de la nueva Ley se hace indispensable para el proceso de fortale-cimiento del SINAPEDIS. La Dirección de Investigación y Registro promoverá la transferencia de instrumen-tos de gestión a gobiernos regionales y locales, que faciliten el reporte de información actualizada sobre la situación médico social de las personas con discapa-cidad. Esta Dirección tiene a su vez el compromiso de generar el banco de proyectos y una mayor investiga-ción en el país, a partir de los resultados que arroje la encuesta nacional especializada en discapacidad.
7. En cuanto a la mecánica interna del CONADIS, el plan operativo incluye la elaboración de los docu-mentos de gestión en el contexto del régimen la-boral 728 dispuesto por la Ley N° 29973. Asimismo, se continuará la gestión iniciada el año 2012 para contar con una sede institucional moderna y mul-tifuncional.
Hasta este punto, queda establecido el interés ins-titucional por el cumplimiento de metas posibles bajo las restricciones de un presupuesto que ten-dría la siguiente distribución:
CATEGORIA PRESUPUESTAL
PROGRAMA PPTAL. PRODUCTO /PROYECTO
ACTIVIDAD/OBRA/ACCIÓN DE INVERSIÓN
MONTO DEL PRESUPUESTO
ACCIONES CENTRALES 3,374,907
5000001 PLANEAMIENTO 446,982
5000002 CONDUCCION Y ORIENTACIÓN SUPERIOR 935,084
5000003 GESTIÓN ADMINISTRATIVA 1,769,177
5000004 ASESORAMIENTO TÉCNICO Y JURÍDICO 223,664
ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS (APNOP) 5,145,581
5001115 PROMOVER EL DESARROLLO E INTEGRACIÓN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD 5,145,581
TOTAL UNIDAD EJECUTORA 8,520,488
TOTAL PLIEGO
8,520,488
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CONADIS
CAMBIA FONDO A SANGRE
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CONADIS
Av. Arequipa 375, Santa Beatriz - Lima 1, PerúTeléf. 6305170 / www.conadisperu.gob.pe
[email protected] radial “Sin Barreras”
Todos los sábados 8:00 a.m. - Radio Nacional 103.9 FM / 850 AM