La riforma costituzionaleSÌ o NO

Contenuti, criticità e punti di forza della riforma

costituzionale Renzi-Boschi in vista del referendum del

4 dicembre

Milano, 30 novembre 2016Norton Rose Fullbright LLP

Francesca Minni

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La revisione costituzionale Art. 138 Cost.

“Le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali sono adottate da ciascuna Camera con due successive deliberazioni ad intervallo non minore di tre mesi, e sono approvate a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera nella seconda votazione.Le leggi stesse sono sottoposte a referendum popolare quando, entro tre mesi dalla loro pubblicazione, ne facciano domanda un quinto dei membri di una Camera o cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali. La legge sottoposta a referendum non è promulgata, se non è approvata dalla maggioranza dei voti validi. Non si fa luogo a referendum se la legge è stata approvata nella seconda votazione da ciascuna delle Camere a maggioranza di due terzi dei suoi componenti.”

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Un referendum senza quorum

3Lo dice la Costituzione

•n. 15 riforme costituzionali•n. 2 referendum costituzionali•n. 3 bicamerali per riforma costituzionale

Riforma Renzi-Boschi•presentata nel 2014•Approvata al Senato il 20.1.16 con 57%•Approvata alla Camera il 12.4.16 con 57%

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Un po’ di numeri

No Sì

•Non c’è sufficiente condivisione•Non spettava al Governo proporre la revisione•Questo Parlamento non è legittimato perché il Porcellum è stato dichiarato illegittimo dalla Corte Costituzionale

•Il 57% di consensi è una soglia alta•Non c’è un divieto e c’è un precedente (1963)•Corte cost. sent. 1/2014: “(…)È pertanto fuori di ogni ragionevole dubbio che nessuna incidenza è in grado di spiegare la presente decisione neppure con riferimento agli atti che le Camere adotteranno prima di nuove consultazioni elettoral

i (…)”

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1.Superamento del

bicameralismo paritario (cd. perfetto)

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Come funziona all’estero:Germania Bundesrat

Spagna Senado

Francia Sénat

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Da 315 a 100 circa

Non più eletti direttamente

5 nominati dal Presidente della Repubblica

+74 Consiglieri regionali

+21 Sindaci

+gli ex Presidenti della Repubblica, a vita

+gli attuali Senatori a vita

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Il nuovo Senato: funzioni• funzione legislativa solo per le leggi «bicamerali»• modifiche non vincolanti, anche per le leggi

«monocamerali»• «rappresenta le istituzioni territoriali ed esercita funzioni

di raccordo tra lo Stato e gli altri enti costitutivi della Repubblica» (nonché di raccordo con le istituzioni UE) • Esprime pareri su nomine governative.• può, secondo quanto previsto dal proprio regolamento,

svolgere attività conoscitive, nonché formulare osservazioni su atti o documenti all’esame della Camera dei deputati.• Esprime parere sul potere sostitutivo del Governo (art.

120)

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Nuovo Senato: No e Sì• Deficit di democrazia

perché non sarà più eletto dai cittadini• Non fa risparmiare • La composizione è

“pasticciata” • Immunità • I senatori hanno due

lavori• Non fa più niente/fa

troppo• Non valorizza i territori

perché il Titolo V riduce le loro competenze

• Senatori eletti da chi? Camera Deputati eletta da tutti• Fa risparmiare• Composizione anche

per ragioni storiche• Immunità • Coordinamento e mole

minore• Niente o troppo?• Territori ascoltati

durante programmazione. Competenze già ridotte

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La Camera dei Deputati•Unica titolare rapporto di fiducia•Unica titolare funzioni di controllo sull’operato del Governo nonché la funzione di «indirizzo politico».•Potestà legislativa in via esclusiva con eccezione delle leggi «bicamerali»•Solo i deputati «rappresentano la Nazione» (cfr. artt.55 e nuovo art.67)•Lo stato di guerra è deliberato dalla sola Camera dei deputati che affida al Governo i poteri necessari•Decide in tema di bilancio (art. 81)

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Rapporti con Governo• Procedura d’urgenza con voto a data certa• Nuovi limiti a decretazione d’urgenza

Novità per le Camere• I diritti delle «minoranze» per Camera e Senato.• Statuto delle opposizioni per la Camera• dovere per deputati e senatori «di partecipare alle

sedute dell’Assemblea e ai lavori delle Commissioni»

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Camera dei deputati e rapporto con Governo: No e Sì

• Perché non hanno ridotto anche il numero dei Deputati? • Senato è contropotere• Il voto a data certa non

elimina il ricorso alla fiducia• Che succede se la

Camera non decide entro 70 giorni?• Statuto delle opposizioni

in mano alla maggioranza

• Restano 630 Deputati per lasciare ampia rappresentatività • Il Senato non può essere

contropotere alla Camera• No ma la riduce• La disciplina del voto a

data certa sarà nei Regolamenti parlamentari• Statuto delle opposizioni

Regione Toscana e fair play istituzionale

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Il «nuovo» procedimento legislativo: uno, nessuno o

centomila?

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Il «nuovo» procedimento legislativo• Procedimento «monocamerale»

• Procedimento «bicamerale»• Procedimenti “speciali”: bilancio e supremacy

clause

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Nuovo art. 70 Cost.: No e Sì• È troppo complicato

rispetto al testo attuale• Problemi per capire quali

le “materie bicamerale”• L’art. 70 crea 10-12-16

procedimenti legislativi nuovi!!!• Troppe leggi bicamerali• Non è vero che si

velocizzerà il procedimento legislativo.

• l’art. 70 si adegua al nuovo bicameralismo• Non sono materie, sono

leggi specifiche• I procedimenti sono 2:

monocamerale e bicamerale.• Sono 16, meno del 5%• Il procedimento si

velocizza e migliora di qualità

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2.Modifiche al Titolo V

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Riparto della potestà legislativaIl Titolo V della riforma del 2001

NON HA FUNZIONATO

•Nuovo art. 117: competenze legislative esclusive dello Stato ed esclusive delle Regioni• clausola di «residualit໕ supremacy clause

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NuovoTitolo V: No e Sì• Si riducono le

competenze delle Regioni• La clausola di residualità

crea confusione• La supremacy clause

rafforza lo Stato• Non si toccano le Regioni

a Statuto speciale• Non è giusto eliminare le

province

• Competenze razionalizzate secondo la giurisprudenza cost.• Le regioni non sono enti a

vocazione legislativa• La supremacy clause

esiste già• Specialità limitata dalla

Corte costituzionale• Le province sono già

svuotate da legge Delrio

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3.Altre modifiche introdotte dal

ddl di riforma

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• Giudizio di legittimità della Corte costituzionale sulle leggi elettorali (incluso l’Italicum)• Modifiche alle modalità di elezione del Presidente

della Repubblica• Modifiche elezione giudici Corte costituzionale di

nomina parlamentare• Modifiche al referendum abrogativo• Introduzione nuovi referendum partecipativi e

consultivi• Modifiche all’iniziativa legislativa popolare• Soppressione del CNEL

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No Sì• Si poteva fare meglio• Bastano 6 mesi per

una nuova riforma• Sono stati modificati

troppi articoli della Costituzione•Gli argomenti

modificati sono disomogenei• Il quesito è fuorviante

•Mediazione politica•Non sono bastati 33

anni• Strutturali 12, gli altri

sono conseguenza o restyling• Il progetto di riforma è

coerente e risponde a un disegno unitario• Conforme alla legge

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Legge costituzionale e Italicum• Referendum SOLO su revisione costituzionale• La Costituzione è compatibile con qualsiasi legge

elettorale• Italicum: 54% seggi della Camera a lista vincente

(al primo turno o a ballottaggio) Governi più stabili• Le crisi di governo sono quasi sempre (eccetto

Prodi I e Prodi II) extraparlamentari e interne alla stessa maggioranza•Giudizio di legittimità su Italicum rimesso alla

Corte• Probabile cambiamento Italicum in sede

legislativa

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Come si vota

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Domenica 4 dicembre 2016 dalle 7 alle 23 presso il proprio seggio elettorale

GRAZIE A TUTTI PER L’ATTENZIONE

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