risanamento finanziario, crescita economica e promozione del risparmio: le casse postali nei...

7/23/2019 Risanamento finanziario, crescita economica e promozione del risparmio: le casse postali nei progetti di Quintino Sella (1862-1877)

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XI Convegno dellAssociazione Italiana per la Storia del Pensiero EconomicoGli economisti italiani e la formazione dello Stato unitario (1850-1900)

Pisa, 1-3 dicembre 2011Giuseppe Della Torre

Universit degli Studi di Siena

Maria Carmela SchisaniUniversit degli Studi di Napoli Federico II

[email protected]

Risanamento finanziario, crescita economica e promozione del risparmio: le casse

postali nei progetti di Quintino Sella (1862-1877) (*)

1. Finanza pubblica, crescita economica e risparmio privato. 2. Il carotaggio dellesperienza

estera nella raccolta del risparmio minuto, la raccolta della documentazione e delle referenze

bibliografiche, la predisposizione delle informazioni statistiche, 1862-1871. 2.1.La fase

preparatoria degli anni 60; 2.2 Le missioni di studio allestero sul sistema inglese delle casse

postali; 2.3. Le informazioni e le elaborazioni statistiche; 2.4. Les livres de chevet. 3. Alcuni

punti dal dibattito sulla legge istitutiva delle casse di risparmio postali, 1870-1875. 4. La lega

per il risparmio e leducazione al risparmio minuto, 1875-1876. 5. Alcune considerazioni

aperte. Referenze archivistiche e bibliografiche

Abstract

A pi riprese Ministro delle Finanze, oltre che deputato, Quintino Sella apport un contributo

determinante alle politiche finanziarie dei governi liberali del primo quindicennio unitario. Egli oper

attraverso una visione complessiva del sistema finanziario, appoggiando senza successo i primi progetti di

centralizzazione del credito fondiario e dellemissione di cartamoneta, puntando con rigore alla riduzione

del deficit di bilancio e realizzando un canale di gestione pubblica del risparmio attraverso le casse postali

e la Cassa Depositi e Prestiti. La linea di Sella, improntata ad un assoluto pragmatismo, richiama alcuni

aspetti finanziari della moderna teoria della crescita economica e dei rapporti con lo sviluppo delle

istituzioni finanziarie. Ci riferiamo alla necessit di incrementare la formazione del risparmio nazionale e

la sua mobilizzazione (per finanziare il capitale produttivo e le opere pubbliche necessari per la crescita

economica e lo sviluppo sociale), tramite lintervento dello Stato per favorire il passaggio da una fase di

sottosviluppo finanziario (di prevalente tesaurizzazione) ad uno stadio superiore (caratterizzato da una pi

ampia dissociazione tra coloro investono in beni capitali e coloro che risparmiano). Questi elementi

generali si integrano nella visione di Sella, confluendo in maniera compiuta nel progetto delle cassepostali. Su tale linea intendiamo fornire una lettura articolata di tale progetto, sottolineando come logica

finanziaria (incentivazione del risparmio finanziario) e logica economica (accumulazione reale delleimprese e degli enti pubblici) si contemperino, coerentemente con la funzione pubblica di Sella e la sua

esperienza di imprenditore.

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(*) Gli autori hanno beneficiato della cortese accoglienza presso la Fondazione Sella di Biella del

presidente Lodovico Sella. Il prof. Teresio Gamaccio, consulente della Fondazione, ci ha guidato concompetenza e grande disponibilit tra le serie del Fondo Quintino Sella. Desideriamo ancora menzionare

la dott.sa Patrizia Bellardone, direttrice della Biblioteca Civica di Biella, e la dott.sa Anna Bosazza per

laiuto prestato nella consultazione delle miscellanee ordinate da Quintino sul risparmio postale e sulle

istituzioni creditizie.


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1. Finanza pubblica, crescita economica e risparmio privato

Nei primi anni postunitari, complessit politiche ed ostacoli strutturali ritardarono ilpercorso verso la formazione di uno Stato liberale moderno (Berselli 1997; Cammarano

2011). LItalia scelse di attuare un modello di centralizzazione di ispirazione francese e

di allinearsi al credo liberista ma entrambi gli orientamenti produssero risultati spesso

non coerenti. In pi campi, gli obiettivi di unitariet vennero costretti negli angusti

margini delle istanze conservative degli equilibri preesistenti e il liberoscambismo si

interfacci, sul fronte della politica interna, alla rivalutazione dellinterventismo statale,

in uno scontro dottrinario interno alla Destra che ne min la gi fragile compagine

(Faucci 1995; Augello e Guidi 2003).

La contraddizione prendeva forma dalla necessit di un approccio pragmatico alla realt

rispetto alle posizioni strettamente dogmatiche1, a fronte delle questioni centrali della

finanza pubblica e della crescita economica; ma certamente, soprattutto a partire tra lafine degli anni 60 e linizio degli anni 70, fu anche in parte il portato del profondo

mutamento dei riferimenti nel contesto internazionale (caduta del II Impero in Francia,

unificazione della Germania, laffermazione del socialismo della cattedra, etc.).

Il nuovo stato fu chiamato a drenare capitali altrimenti indisponibili, forzando la politica

fiscale (oltre allalienazione dellasse ecclesiastico), per agire su un tasso di

accumulazione insufficiente per lo sforzo della crescita economica (Are 1984 ****). E

lesigenza sempre pi sentita di adattare il liberalismo alla questione sociale, ne

richiam in primo piano lazione riformatrice e di promotore di progresso2, attraverso

listruzione e il risparmio, temi strettamente correlati nellidea dei liberisti sperimentali.

Il nascente statalismo economico della Destra (Pecorari 1983) si radicava nella

consapevolezza che un pi elevato saggio di crescita passasse per un incremento del

tasso di risparmio nazionale, sia pubblico (riduzione del deficit - pareggio di bilancio)

che privato (educazione al risparmio).

Di questi complessi passaggi storici, Quintino Sella fu protagonista e interprete

sensibile. A pi riprese Ministro delle Finanze (nel 1862, 1864-65 e dal 1869 al 1873)

oltre che deputato, egli apport un contributo determinante al corso delle politiche

finanziarie dei governi liberali del primo quindicennio unitario. Sella oper attraverso

una visione complessiva del sistema finanziario, appoggiando senza successo i primi

progetti di centralizzazione del credito specializzato (credito fondiario)3

e

1 Un punto particolarmente evidente di tale frattura matura nello scontro Ferrara-Sella, anche e soprattutto

sul progetto delle casse postali, che porta una disgregazione ancor maggiore in seno alla Destra.

LEconomista dItalia nasce nel 1869 ed in prima linea nellinvocare lindirizzo interventista da parte

dello Stato ospitando scritti di Scialoja, Luzzatti, Cusumano, Ciccone, Sella, Sclopis, fino a divenire

lorgano dei sostenitori dellintervento dello in economia (Faucci 1975, p. 62). Tra il 1870 e il 1875 lo

scontro non pi tra Destra e Sinistra, ma tra Liberisti e Interventisti (Faucci, Augello). Vedi lo scontro

dottrinario sullaNuova Antologia tra liberisti puri e liberisti sperimentali (Berselli 1997, p. 21).2 Dalla Esposizione di Parigi del 1867 fino alla formalizzazione definitiva al Primo Congresso degli

economisti del 1875.3 Riguardo al progetto di costituzione del Crdit foncier et agricole dItalie, la convenzione con Edmond

Fremy per lo stabilimento di un istituto di credito fondiario in Italia fu una delle prime convenzioni dello

stato unitario e tra i molti sottoscrittori recava la firma di Quintino Sella (Salmour 1862, pp. 649 ss.).


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dellemissione di cartamoneta4, puntando con rigore ad incrementare il risparmio

pubblico (riduzione del deficit /pareggio di bilancio), e realizzando un canale di

gestione pubblica del risparmio privato attraverso le casse postali e la Cassa Depositi ePrestiti. In tal senso Sella divenne un interprete fondamentale delle tendenze che erano

maturate nellambito dei liberisti sperimentali. Nella sua visione, improntata ad un

assoluto pragmatismo, fu centrale lidea di incrementare la formazione del risparmio

nazionale e la sua mobilizzazione (per finanziare il capitale produttivo e le opere

pubbliche necessari per la crescita economica e lo sviluppo sociale), tramite lintervento

dello Stato per favorire il passaggio da una fase di sottosviluppo finanziario (di

prevalente tesaurizzazione) ad uno stadio superiore (caratterizzato da una pi ampia

dissociazione quantitativa e qualitativa tra coloro investono in beni capitali e coloro che

risparmiano). Questi elementi generali si integrarono nella visione di Sella, confluendo

in maniera compiuta nel progetto delle casse postali.

Sella stimava al 20% del PIL il livello di propensione al risparmio necessario per la

crescita (Sella, Discorsi parlamentari, ***), ma la realizzazione di tale obiettivo era resa

difficile dalla mancanza di un sistema finanziario strutturato. La debolezza dei

meccanismi di mercato era tale da disincentivare la formazione del risparmio,

soprattutto in tutte quelle situazioni territoriali e/o di redditi modesti che rendevano

difficile o impossibile la selezione degli strumenti finanziari in cui investire il risparmio

(lontananza degli istituti di credito, costi informativi elevati, elevatezza del taglio

minimo dei titoli (es. della rendita), scarsa liquidit, ecc.).

La creazione di una rete di casse postali di risparmio intese a raccogliere il risparmio

minuto delle classi pi umili e a convogliarlo verso laccumulazione di Stato da

utilizzare per investimenti in opere pubbliche e prestiti alle amministrazioni locali e

Sella riteneva il Credito Fondiario uno strumento validissimo di finanza (Corvaglia 2001, p. 235). La

valutazione dellopportunit di un tale istituto per la promozione della crescita agraria e come caposaldodella formazione di un sistema bancario moderno, si univa alle istanze delluomo politico interessato alle

soluzioni pi idonee per la finanza statale. In tal senso, il suo impegno per la creazione di una istituzione

che rendesse pi agevole il programma di alienazione dei beni demaniali e di quelli dellasse ecclesiastico

si allineava con la preoccupazione di salvaguardare lappoggio della Francia alla finanza pubblica

italiana. Egli aveva ben presente quanto la credibilit dello stato italiano fosse istanza inderogabile e

superiore agli interessi particolari, e dunque da difendere assolutamente al fine di mantenere un accessoprivilegiato ai mercati dei capitali internazionali (Lettera di Q.S. a M. Minghetti,Resoconto dei colloqui

avuti con il Ministro delle Finanze francese e con alcuni banchieri di Parigi, Parigi, 9 gennaio 1863, in

Sella 1842-1884, vol. I, lettera ripresa anche da De Cecco (a cura di) 1990, pp. 296-99). Il tentativo di

centralizzazione del credito fondiario naufrag a causa della strenua difesa degli interessi locali

rappresentati da banche pubbliche, primo fra tutti il Banco di Napoli, che si opposero al credito ipotecario

esercitato in regime di monopolio da un unico istituto, privilegiato e a capitale straniero (Nisco 1865).4 Riguardo allunificazione degli istituti di emissione, la letteratura sottolinea come la relazione di

Quintino Sella al progetto firmato con Luigi Torelli (ministro di Agricoltura, Industria e Commercio) per

la fondazione della Banca dItalia del 1865 (presentato alla Camera il 13 marzo 1865) rappresent

tecnicamente un salto di qualit rispetto ai precedenti ministri, con riguardo a vari aspetti: 1. il

problema di una buona ed efficace rappresentanza degli interessi locali; 2. i criteri di amministrazione,

non troppo lontani dallo statuto della Banca Nazionale del 1859; 3. lattenzione agli aspetti giuridici

della natura privata della banca unica; 4. la questione della nomina del governatore; 5. la richiesta di un

istituto di vigilanza governativa (Galli 1992, pp. 263-264). Il progetto non fu approvato per la

resistenza degli interessi di istituti bancari storicamente radicati sul territorio.


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centrali costituiva in primo luogo una soluzione tecnica alle difficolt strutturali del

sistema finanziario. Lobiettivo di incrementare la propensione al risparmio necessitava

della predisposizione di strumenti finanziari adeguati, di un sistema di garanzie (es.garanzia dello Stato sul deposito postale), di una struttura capillare sul territorio (uffici

postali decentrati, collettorie postali - cio il postino che raccoglieva e riconsegnava a

domicilio il deposito postale), diversificazione delle forme di risparmio (possibilit di

versare depositi in francobolli) e facilitazione dellaccesso allinvestimento (possibilit

di acquisire titoli di rendita con i depositi postali tramite gli uffici postali e dunque con

il superamento dellintermediazione delle figure professionali operanti in borsa).

Il progetto delle casse postali, inoltre, metteva in luce la visione di Sella sul risparmio.

In polemica con lidea di Ferrara del risparmio come astensione dal consumo (con

detenzione di moneta metallica o al pi acquisizione del terreno) Sella pensava al

risparmio finanziario, diretto a finanziare (direttamente o indirettamente)

laccumulazione reale di operatori diversi dal risparmiatore, con la separazione dellattodel risparmio da quello dellinvestimento. Sella aveva presente che il risparmio per le

necessit familiari (acquisto del terreno, costruzione della propria abitazione in

economia) aveva una valenza molto meno progressiva di quella del risparmio

finanziario.

In tale ottica, e in presenza di scelte finanziarie del risparmiatore medio limitate se non

nulle, aveva maggior senso il fatto di prevedere un canale autonomo del finanziamento

pubblico (Tesoro ed enti locali). Un punto su cui Sella insisteva era lo scarso dinamismo

a livello territoriale delle casse di risparmio ordinarie e degli altri istituti di credito. A tal

punto i meccanismi privati non sono tali da poterci fare affidamento (Sella, ma anche

Torelli e Luzzatti), serve il pungolo dello Stato tramite le casse postali. Tuttavia, la

raccolta di queste non deve andare a finanziare le casse ordinarie gi operanti (leggi le

grandi casse del centro-nord), ma la CDP. Questo per una serie di motivi: a) evitare

squilibri territoriali nellallocazione dei fondi che si avrebbero tramite le casse ordinarie

(quelle pi grandi e del centro-nord); b) finanziare (tramite processi centralizzati sulla

base di decisioni politiche condivise) le opere pubbliche che gli enti locali devono

obbligatoriamente per legge intraprendere (e che sono cruciali per la concezione dello

sviluppo di Sella); c) svincolare la gestione del debito del Tesoro dai grandi banchieri

internazionali e forse anche da alcuni istituti italiani (non a caso il modello inglese

prevedeva il conferimento di tutti i depositi postali sul c/c del Tesoro e in tutte le

riscritture del progetto italiano previsto luso dei fondi secondo quanto stabilito dalla

legge del 1863 sulla CDP).Sella ha lidea che il finanziamento del disavanzo pubblico possa nuocere alle

possibilit di finanziamento dellaccumulazione reale privata. Questo spiega: a) il

controllo del disavanzo e quindi lidea di contenere la creazione di nuovo debito

pubblico (rigore di bilancio, ma sulle voci di spesa non direttamente legate allo

sviluppo del paese); b) lesigenza di finanziare il debito pubblico con la CDP

mantenendo le altre istituzioni creditizie disponibili per il finanziamento ai privati

(quello che sar poi il circuito del Tesoro degli anni 30?); c) senza dimenticare che

lauspicata riduzione dei tassi sulla rendita dovrebbe spostare (nelle parole di Sella) i

banchieri privati dallinvestimento (tranquillo) in titoli di rendita agli impieghi verso le

imprese private.


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Dopo questo paragrafo introduttivo il paper cos organizzato. Nel 2 trattiamo della

fase preparatoria 1862-1971 per il lancio del progetto di istituzione delle casse postali,

fase caratterizzata da diverse missioni di studio allestero, dalla raccolta didocumentazione e di referenze bibliografiche, e dalla predisposizione delle informazioni

statistiche. Nel 3 dedichiamo spazio ad alcuni punti interessanti del dibattito

parlamentare sul progetto di istituzione delle casse postali. Nel 4 dedichiamo qualche

rigo alla fondazione della Lega per il risparmio postale e del progetto di educazione

finanziaria delle classi meno abbienti. Nel 5 svolgiamo qualche considerazione a mo

di conclusione.

2. Il carotaggio dellesperienza estera nella raccolta del risparmio minuto, la

raccolta della documentazione e delle referenze bibliografiche, la predisposizione

delle informazioni statistiche, 1862-1870

2.1. La fase preparatoria degli anni 60

La costituzione delle casse postali e l'attribuzione di gran parte della loro raccolta alla

Cassa Depositi e Prestiti (CDP) rese pi facile il collocamento di nuova rendita del

Tesoro e il finanziamento delle opere pubbliche obbligatorie a carico degli enti locali e

la conversione e il consolidamento dei debiti pregressi dellamministrazione centrale e

locale. Vedi le conversioni dei debiti degli enti locali, linserimento nel Gran libro del

debito pubblico delle obbligazioni ferroviarie e la grande conversione della rendita del

1906. I lavori disponibili riguardano prevalentemente la storia della Cassa Depositi e

Prestiti5, minori attenzioni sono dedicate invece alle casse postali. Dopo il lavoro di

Clementini 1891 e alcune recenti incursioni di Serra 1986 [2000], Pecorari 1989, Pavan

1999, e Conte 2000, 2005, in letteratura pare alquanto carente la riflessione sugli studi esulle discussioni che portarono Quintino Sella allimplementazione delle casse postali,

in particolare questa azione sembra avulsa da una riflessione sulla sua azione

complessiva nel campo delle istituzioni creditizie.

A fronte dellinsoddisfazione della letteratura disponibile, abbiamo tratto giovamento

dalle nostre visite presso la Fondazione Sella di Biella. Allo stato della ricerca abbiamo

isolato alcuni punti a nostro parere interessanti.

La fondazione delle casse postali di risparmio ha in Sella lartefice principale, il

propugnatore e il coordinatore di un progetto di successo, frutto di una costante

azione di studio e di cura politica6. Questa attribuzione nella sostanza corretta, anche

se lepistolario e il ricco carteggio custodito presso la Fondazione Sella fanno luce sullo

sfondo della scena dove si intravedono alcuni comprimari, noti e altri meno noti (ad es.,

il sen. Luigi Torelli, ministro di Agricoltura, Industria e Commercio, e il sen. Luigi

5Dopo i lavori classici dellepoca di Clementini 1891 e Medolaghi 1911, ricordiamo Corigliano 1977,

Colombini 1978, Falcone 1989, Filippi 1998, Dongili 1990, De Cecco e Toniolo 2000, Conte 2000 e

Della Torre 2000, 2002.

6 La centralit di Sella nellistituzione delle casse postali in Italia largamente presente in letteratura A

mero titolo indicativo, Ministero delle Poste e dei Telegrafi 1877, pp. 7 ss.; 1896, pp. 7-12; Clementini

1891, pp. 84 ss.; Corbino 1931, pp. 327-29; Serra 1986, pp. 168 ss.; Pavan 1999, pp. 86 ss.; Conte 2000,

pp. 109-114, 2005, pp. 128 ss.; Badon 2005, p. 228.


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Luzzatti). Ci richiede unanalisi pi salda del percorso fondativo7, che, come vedremo,

anticipa temporalmente e non si limita al ricco dibattito nelle due camere che

accompagna il lungo iter legislativo, dalla presentazione del primo progetto diistituzione delle casse postali nel 1870 allapprovazione definitiva nel 1875, senza

dimenticare il contributo rilevante che Sella diede alla formulazione della legge di

unificazione della Cassa Depositi e Prestiti (legge n. 1270 del 1863).

Menzioniamo innanzitutto che listituzione delle casse postali in Italia si inser in un

movimento pi generale che fece seguito alla fondazione delle casse inglesi da parte di

William Gladstone nel dicembre 1861, che interess di seguito molti paesi europei. Per

quanto attiene al caso italiano, gi nellAnnuario di economia sociale e di statistica pel

Regno dItalia del 1863, a cura di Duprat e Gicca, avanzata la proposta di seguire il

modello inglese (Annuario 1863, pp. 397-401). Considerazioni analoghe in Pietro

Maestri, L'Italia economica nel 1868: La fondazione delle casse di risparmio ful'opera dei municipi che le costituirono, di istituti di beneficenza e di altri corpi morali.

I1 medesimo potrebbe farsi nell'Italia meridionale, dove il genio del popolo sembra

resistere alle novit. Tuttavia inutile il dissimularlo; cogli oneri che ora gravano sui

comuni e sugli enti morali in genere sar difficile che anche codesta prova riesca a

buon fine. Rimane un ultimo mezzo, di cui ci ha dato l'esempio l'Inghilterra, e che noi

pure dovremmo imitare, colle lievi varianti consigliate dalle nostre condizioni speciali.

Rimane il provvedimento di incaricare delle funzioni di cassa, sieno le tesorerie di

finanza, sieno gli uffici postali. Codesti uffici potrebbero agire per conto proprio od

essere anche solo i delegati delle vigenti istituzioni del risparmio. Noi crediamo

migliore la seconda combinazione, giusta la quale giungerebbesi ad avere una cassa di

risparmio quasi presso ogni comune del Regno, senza il bisogno dell'impianto di nuoviuffici, e ad ogni modo con lievissime spese di amministrazione. Di questa guisa le

nostre classi popolari delle provincie meridionali potrebbero abituarsi ad impiegare

utilmente i loro risparmi, che, uniti a quelli dello provincie dell' Alta e Media Italia,

Ogni sovrapposizione, anche lenta, fa strato, ed i piccoli zampilli poco a poco

s'ingrossano in larghe e fecondatrici fiumane (Maestri 1868). Cos nellAlmanacco

istorico dItalia 1851-1867 del 1868, Mauro Macchi afferma che Sella avrebbe

presentato un progetto di costituzione delle casse postali, osteggiato da oppositori

preoccupati dellinvadenza dello Stato e della possibile concorrenza alle casse di

risparmio ordinarie (Almanacco 1868, pp. 178-180).

Accanto agli Annuari sopra citati, dobbiamo aggiungere che dagli atti parlamentari

scaturisce in pi punti che il processo fondativo anticipa di molto liter parlamentare

1870-1875, e pu essere datato a ridosso immediato dellistituzione delle casse postali

inglesi, che sembrerebbero costituire listituzione da imitare anche se non

pedissequamente. Questo ci pare un momento importante: anche se il modello inglese fu

seguito da molti Stati europei, va menzionato come un giovane Stato, con mille

problemi di gestione della finanza pubblica, abbia colto con immediatezza quanto di

7Per un quadro sintetico degli assetti politici e parlamentari in cui entra il lungo processo di approvazione

del provvedimento istitutivo delle casse postali vedi Clementini 1891, Are 1963, 1984a e 1984b, e di

recente Conte 2005.


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nuovo e di produttivo avveniva oltre frontiera.

Quintino Sella, insediato nel 1862 al ministero delle Finanze, manifesta da subito un

grande interesse per lesperienza delle casse postali inglesi. Come era nella natura

delluomo, nei diversi campi di studio della sua attivit, vi grande impegno nella

raccolta preventiva della documentazione in senso lato (incarichi e missioni di studio,

referenze bibliografiche, informazioni statistiche e analisi matematico-statistiche sulle

casse di risparmio ordinarie e postali, con riferimenti al caso italiano in raffronto con i

paesi esterifirst comers). Giuseppe Are rifiuta con forza a questo proposito la visione

contabile angustamente ragionieristica, talvolta attribuita a Sella, mettendone invece

in luce la formazione che spiega lampiezza, la latitudine e lorganicit dei suoi

problemi economici, [con] labitudine e lattitudine al ragionamento quantitativo (Are

1963, pp. 486-87; 1984a, pp. 67-70).

In questo ambito, menzioniamo una serie di iniziative sostenute (in parte o in tutto) daQuintino Sella: 1. le missioni di studio del sistema inglese delle casse postali (del prof.

Gian Giacomo Reymond, 1862; dello stesso Sella, 1863; dei deputati Luigi Guala,

1865-1866; e Giuseppe Guerzoni, 1869-1871) e la commissione parlamentare sulle

casse postali istituita nel 1869 e presieduta da Angelo Messedaglia; 2. la elaborazione

sui dati statistici della provvista delle casse di risparmio ordinarie e postali, dei

principali paesi europei e dellItalia, negli anni antecedenti e successivi allistituzione

delle casse postali nel nostro paese, condotta da Sella su dati sollecitati alla Direzione

della statistica del ministero di Agricoltura, Industria e Commercio e alla Direzione

delle Poste; 3. la raccolta di opuscoli sulle casse di risparmio ordinarie e postali, a

livello teorico ed empirico, dei principali paesi europei.

2.2. Le missioni di studio sul sistema inglese delle casse postali, 1862-1871

Nel 1862, il ministro di Agricoltura, Industria e Commercio Luigi Torelli (in probabile

accordo con Quintino Sella, ministro delle Finanze) incarica Gian Giacomo Reymond8,

professore di economia politica allUniversit e membro della Reale Accademia delle

Scienze di Torino, di studiare le casse postali inglesi quale Regio Commissario

allEsposizione internazionale di Londra. Il conferimento e le finalit dellincarico sono

menzionati nella lettera del 13 settembre 1865 del sen Luigi Torelli (MAIC) ai colleghi

Sella (Finanze) e Stefano Castagnola (Lavori Pubblici), contenente un abbozzo di

proposta, [tratta] da una relazione fatta a questo ministero dal prof. Reymond, di

convogliare verso le casse di risparmio ordinarie la raccolta delle casse postali di cui si

raccomanda listituzione9. Torelli informa dei suoi progetti di potenziamento delle casse

di risparmio ordinarie con lutilizzo della struttura decentrata degli uffici postali e

chiede a Sella e Castagnola, nellimmediato, collaborazione per il prossimo incontro

con i rappresentanti delle pi potenti istituzioni bancarie (Cassa di Risparmio di Milano,

Monte dei Paschi e Banco di Napoli).

8 Nella trascrizione della lettera di Torelli in Serra 1986, p. 229 (anche Pavan 1999, p. 86) si parla del

prof. Raymone. Tuttavia, su questa persona non abbiamo trovato indicazioni di sorta.

9 MAIC, Gabinetto particolare, n. 3422, 13 settembre 1865, in Fondazione Sella, carte Q.S., serie Politica,

mazzo 9. La trascrizione della lettera in Serra 1986, pp. 228-31; 2000, pp. 77-80.


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Nel Nord Italia, la diffusione delle casse di risparmio un fatto acquisito e quindi

probabile che il rimanente ne imiti lesempio. C un elemento che induce Torelli

allidea di sviluppare questa istituzione: il fatto della gran massa di denaro tenutocelato, anzi dordinario sepolto, che havvi ancora nelle province meridionali. Autorit

e privati ben pratici lo assicurano come fatto che non ammette dubbio Ho voluto far

precedere queste notizie ad un progetto importante che credo dover sottomettere ai

due miei onorevolissimi colleghi delle Finanze e dei Lavori Pubblici ...La cassa di

risparmio forse il primo impiego che pu essere capacitato anche dal pi resto ad

avventurare i suoi capitali. Il sottoscritto si occup come un suo dovere di tale oggetto.

Tra le innovazioni recenti che si collegano allo sviluppo della medesima la pi

importante indubbiamente quella introdotta in Inghilterra nel dicembre 1861. Bench

non conti ancora 4 anni di vita, essa ha dato risultati importantissimi (pp. 1-2).

Lufficio di posta ogni giorno spedisce lelenco delle operazioni allufficio centrale di

Londra. Lamministrazione centrale delle poste d gli ordini opportuni per ilmovimento dei fondi e per il versamento dei crediti dei deponenti alla cassa di

risparmio che tosto ne fa limpiego comprando cartelle del debito pubblico Tale

lorganizzazione della cassa di risparmio governativa istituita in Inghilterra: questi

dettagli sono tolti da una relazione fatta a questo ministro dal prof. Reymond

Importa ora esaminare cosa possibile presso di noi. Credo che non verrebbe in mente

a nessuno uomo pratico di proporre identico sistema per lItalia. Esso possibile dove

il 3 % [del tasso della rendita pubblica] si trova al [corso di] 99, dove le condizioni della

finanza pubblica ispirano la fiducia pi illimitata, e ove il servizio telegrafico sono

riuniti in uno. Quanto noi siamo lontani da simili condizioni non certo al ministro

delle Finanze e dei Lavori pubblici che io debba ricordalo (pp. 3-4).

Sella conobbe poi di persona liniziativa delle casse postali inglesi nel 1863, in

occasione di un soggiorno in Inghilterra, durante il quale, oltre a contattare diverse

personalit del mondo politico e finanziario londinese, incontr William Gladstone,

fondatore delle casse inglesi. Su questo soggiorno sono disponibili solo scarni

riferimenti nella lettera di Q.S. a Marco Minghetti del 19 gennaio 1863 (Sella 1842-

1884, vol. I, n. 330, pp. 425-26)10

.

Due giorni dopo la lettera di Torelli, sopra citata, contenente il progetto di sviluppo

della raccolta delle casse di risparmio ordinarie tramite le casse postali, lincarico al

senatore Luigi Guala, dato da Torelli in accordo con Sella (Gaviani 1902, p. 8). Dopo la

rassegna del funzionamento delle casse postali in Inghilterra, Francia e Belgio, Guala

conclude con la seguente proposta sullutilizzo della raccolta delle casse postali: sio

non avessi gi varcati i confini che mi sono naturalmente assegnati dallindole di

questo scritto, non dovrei soggiungere che un pi diretto inserimento governativo

potrebbe tornar funesto alla cosa pubblica, ma poich sono in sul dire, mi si permetta

di esprimere una opinione che ho gi sentito manifestare da uomini di merito, ed : che,

10 Nel carteggio abbiamo rinvenuto soltanto la lettera a Gladstone del maggio 1876, con la comunicazionedellavvenuta elezione a socio corrispondente dellAccademia dei Lincei (Sella 1842-1884, vol. V, n.

3587, p. 288). Risposta di Gladstone con lettera del settembre 1876 (Fondazione Sella, carte Q.S., serie

Carteggio, fasc. Gladstone)


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se date circostanze favorevoli il Governo potrebbe intervenire anche direttamente per

fondare e mantenere le casse di risparmio queste circostanze non si saprebbero per

intanto ravvisare nella Italia nostra, e sarebbe poi forse falsare lo scopo di questeistituzioni dando ai loro fondi una destinazione che quella non sia di cooperatori alla

pubblica ricchezza mediante il loro investimento nellagricoltura, tutti i pensatori

cadendo daccordo nello stabilire che il risparmio del povero deve essere rivolto a

sollievo del bisogno che sente lagricoltura di capitali a lieve tasso, e le recenti

disposizioni in cui lEccellenza Vostra accordava il credito agrario alle casse di

risparmio, e gli scritti anche posteriori che hanno combattuto per la pi larga

attuazione di questa idea, provando la verit e la giustizia o quanto meno la prevalenza

di questa opinione (Guala 1866, pp. 58-59).

Con RD 25 novembre 1869 istituita dal ministro dei Lavori Pubblici, Antonio

Mordini, una commissione incaricata di studiare il modo pi conveniente di diffonderemediante gli uffici postali i benefici effetti della casse di risparmio. La commissione

presieduta da Angelo Messedaglia e conta tra i membri Giuseppe Guerzoni, deputato al

Parlamento; Luigi Luzzatti, ministro di Agricoltura, Industria e Commercio; Pietro

Maestri, direzione della Statistica; Lorenzo Strozzi-Alamanni***, direttore della Cassa

di risparmio di Firenze; ecc.

Uno dei frutti di questa commissione sembra trovarsi nella relazione della Giunta della

Camera dei Deputati (relatore Siccardi) sul progetto di legge sullistituzione delle casse

di risparmio postali del marzo 1871, dove scritto che il deputato Giuseppe Guerzoni

(Regio Commissario per lEsposizione degli operai in Inghilterra su designazione del

ministro Torelli, MAIC), con concomitante incarico del ministro delle Finanze [Sella],

andava a studiare sul luogo landamento delle casse postali dInghilterra e consegnavain apposita relazione il frutto dei suoi studi (pp. 3-4 dellatto parlamentare). La

relazione, in allegato allatto, corposa, documentata, comprensiva della modulistica

sul funzionamento delle casse postali inglesi, e con un ricco apparato di referenze

bibliografiche, e costituisce una parte decisiva dellatto parlamentare contenente il

parere favorevole della Giunta della Camera dei Deputati al progetto presentato da

Sella. Diversamente dalla precedente relazione di Guala (volta a trasferire la provvista

delle casse postali verso le casse di risparmio ordinarie)11

, la relazione di Guerzoni pi

neutra e non esprime uno specifico orientamento circa le forme verso cui convogliare la

raccolta delle casse postali.

Alla pubblicazione della relazione Siccardi del marzo 1871 segue la nota umana(nelle parole di Serra 1986, p. 255n) costituita dalla lettera di Guala indirizzata a Sella,

dove riferisce di essere stato incaricato da Sella e Torelli nel 1865 di studiare il sistema

inglese e di non essere stato menzionato nella relazione della Giunta (che riportava

invece il lavoro di Guerzoni) (Sella 1842-1884, vol. III, p. 410)12

. Sella risponde di aver

11Guala sar poi proponente di un progetto alternativo a quello di Sella, dove proponeva di convogliare la

raccolta degli uffici postali presso le casse di risparmio ordinarie (Camera dei Deputati, sessione 1870-71,

discussioni, tornata del 13 aprile 1871).

12 Fondazione Sella, carte QS, serie Carteggio riservato ministeriale, 1869-1873, mazzo 21, fasc. 88, 3

aprile 1871.


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trasmesso alla Giunta della Camera il rapporto Guerzoni perch cosa inedita e

recentissima, promettendogli comunque di ricordare il suo lavoro nel corso del

dibattimento, cosa che in effetti avvenne (Sella 1842-1884, vol. III, pp. 410-11)13

.

2.3. La raccolta delle informazioni statistiche e le relative elaborazioniCome anticipato, linformazione statistica e le relative elaborazioni sono per Sella un

mezzo di conoscenza molto utilizzato per irrobustire le relazioni di accompagnamento

dei progetti istitutivi delle casse postali e i discorsi nelle aule parlamentari. Vedi in

particolare le relazioni preparate da Sella per il progetto del 1870 e per quello definitivo

del 1875 e la valutazione che ne d il relatore Siccardi della Giunta della Camera, nel

1871, per la dotta ed elaborata relazione [e] per le importanti e diligenti statistiche ivi

contenute (p. 3 dellatto parlamentare).

La proposta di Sella sulle casse postali mirava a raccogliere il risparmio minuto nellezone non bancate o poco bancate dalle casse di risparmio ordinarie, in particolare

nelle aree centromeridionali e nelle zone rurali e montane. Diventava allora cruciale

avere indicazioni sul potenziale di risparmio postale per area geografica.

A tal fine, per gli anni 1862-1866, quindi prima della presentazione del progetto di

istituzione delle casse postali (1870), vi unampia attivit di raccolta di dati statistici e

di elaborazioni di Quintino sul movimento tradizionale degli uffici postali

(corrispondenza, vaglia postali, e telegrammi), suddiviso tra le Antiche province, la

Lombardia, lEmilia e le Marche, la Toscana e lUmbria, le Province Napoletane e la

Sicilia, con lulteriore partizione del totale dei movimenti postali per compartimento,

capoluoghi di provincia, e, per differenza, compartimenti esclusi i capoluoghi (cio

le zone rurali e montane). I dati sono senza commento, tuttavia sembra di poter derivarelutilizzo di QS di queste informazioni quali indicatori della rilevanza economica e

quindi del potenziale di raccolta di depositi dei diversi compartimenti, dei capoluoghi di

provincia e delle zone rurali e montane. Con tutta probabilit, utilizzando il rapporto

costruito sulle piazze bancate tra lentit della raccolta delle casse di risparmio

ordinarie e dei movimenti (di corrispondenza, vaglia e telegrammi) degli uffici postali,

ed estendendolo alle aree non bancate14

. In altre elaborazioni, Quintino cerca di derivare

la tesaurizzazione dei centri minori desumendola dalla sperequazione territoriale nel

numero dei libretti emessi dalle casse di risparmio ordinarie nelle singole province.

Vedi la figura autografa di Sella raffigurante la cartina dItalia al 1872, prima

dellapprovazione definitiva dellistituzione delle casse postali (1875), con lindicazione

per provincia del numero dei libretti di deposito presso le casse di risparmio ordinarie

per 100 abitanti (Serra 2000, pp. 40-43)15

.

Un altro punto delle argomentazioni di Sella che viene sorretto dallinformazione

13Fondazione Sella, carte QS, serie Carteggio riservato ministeriale, 1869-1873, mazzo 21, fasc. 88, 7

aprile 1871.

14 Fondazione Sella, carte QS, serie Politica, mazzo 10, Note, quadri statistici, movimento postale per

singola provincia nel Regno dItalia nel periodo 1862-1866, autografi.

15 Fondazione Sella, carte QS, serie Politica, Cartina dItalia - Casse di risparmio: distribuzione delle

province secondo il numero di libretti ogni cento abitanti, dati 1872.


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statistica quello dello scarso sviluppo delle casse di risparmio ordinarie italiane (con

leccezione della benemerita Cassa di Lombardia), rispetto a quelle estere, nel corso

del tempo e lassenza in alcune regioni del centro-sud. A tal proposito ricordiamo,intorno al 1875, tra le carte di Quintino Sella, due grafici autografi sulla raccolta delle

casse inglesi, 1820-1872, e sulla raccolta della Cassa di risparmio di Lombardia e delle

altre casse italiane, 1823-1875. Il fascicolo comprende anche molte tabelle statistiche

sulla raccolta delle casse ordinarie per provincia16

. Sempre in questo ambito, ricordiamo

la lettera di Quintino a Luigi Bodio, direttore della Statistica, che ringrazia per laiuto

essenziale che Ella con tanta cortesia e con tanta efficacia mi d, restituendo

loriginale sullandamento delle casse postali inglesi sino al 1873 (Sella 1842-1884, vol.

VIII, n. A334, pp. 272-73). Ovviamente, la richiesta di Sella a Bodio in funzione della

discussione di l a poco del progetto di legge sulle casse postali. Sempre su questo tema

da menzionare altra lettera a Bodio con richiesta di dati sulle casse postali degli altri

paesi (Sella 1842-1884, vol. VIII, n. A338, p. 275).

Ancora da ricordare il fatto che lo sviluppo delle casse postali non aveva prodotto effetti

negativi sulla raccolta delle casse di risparmio ordinarie, n allestero, n in Italia.

Rinviamo alla raccolta di dati sui depositi per provincia, con suddivisione tra casse di

risparmio ordinarie, altri istituti e casse postali, a fine 187917

. Sempre per linteresse di

QS alluso della statistica anche nella discussione politica vedi lettera allon. Podest

(Sella 1881)

Anche dopo lapprovazione della legge istitutiva delle casse postali, Quintino segue con

particolare attenzione levoluzione normativa e organizzativa da parte della Direzione

delle Poste e i dati statistici sulla raccolta dei depositi postali. Vedi il carteggio con

Luigi Saporiti, alto funzionario della Direzione delle Poste, preposto al servizio deirisparmi postali. Di particolare interesse la lettera del 26 settembre 1882 in cui Saporiti

avanza la proposta di istituire la raccolta postale tramite francobolli per il risparmio

minuto, che sar introdotta lanno successivo18

.

Per finire, una nota di colore. QS mostra un deciso orientamento verso lefficacia delle

rappresentazioni grafiche dei dati statistici, che usa con una certa ampiezza nelle

relazioni che accompagnano il progetto istitutivo delle casse postali e nel carteggio con i

critici del funzionamento delle casse postali (es. Luzzatti e Podest). Vedi carteggio con

Bodio e, in precedenza, con Pietro Maestri: ad es. lettere a Bodio del 20 ottobre 1869 e

22 dicembre 1873 (Sella 1842-1884, vol. VIII, pp. 223, 256).

2.4. Les livres de chevet di Quintino Sella

I numerosi opuscoli contenuti nelle miscellanee ordinate da Sella (conservate presso

la Biblioteca Civica di Biella) e raccolte con criterio funzionale (corso forzoso: 3 vol.;

banche popolari: 3 vol.; monete: 2 vol.; istituti di previdenza: 1 vol.; istituti di credito:

16 Fondazione Sella, carte QS, serie Politica, mazzo ***, cartella ***, intorno 1875, autografi.

17Fondazione Sella, carte QS, serie Politica, mazzo 17, cartella Dati parziali per la determinazione dei

libretti e dei depositi nelle varie istituzioni di risparmio, dati a fine 1879.

18Fondazione Sella, carte QS, fondo Eredi QS, fasc. L. Saporiti.


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13 vol.; risparmio [casse di risparmio, casse postali, lega per il risparmio]: 4 vol.; ecc.),

mostrano lattenzione che Quintino Sella dedic agli studi sul risparmio e sulle

istituzioni bancarie e creditizie19

.La periodizzazione della collezione in linea con gli intervalli cronologici di

riferimento relativi agli interventi richiesti dal ruolo di Sella come ministro delle

Finanze nei diversi comparti del credito. La cronologia delle letture raccolte mostra, in

particolare per le casse di risparmio postali, una attenzione alle esperienze di altri paesi

(Inghilterra, Scozia, in particolare) sia in funzione preventiva informazione,

valutazione dellopportunit sia in funzione di monitoraggio del funzionamento

dellistituzione.

Sulla particolare attenzione dedicata da Quintino alla sistemazione degli opuscoli da

lui (e dal fratello Giuseppe Venanzio) donati alla Biblioteca Civica vedi lettera di Luigi

Gastaldi, sindaco di Biella, a QS del 19 ottobre 1877, in cui Gastaldi, addolorato per

le lamentele di Sella riguardo alla classificazione dei libri donati alla citt da GiuseppeVenanzio, d assicurazioni sullordinamento dei libri e chiede che Sella dia indicazioni

su come desidera che vengano ordinati i libri da lui donati20

.

3. Alcuni punti del dibattito sulla legge istitutiva delle casse di risparmio postali

Di notevole interesse il dibattito parlamentare negli anni 1870-1875 sul

provvedimento istitutivo delle casse postali e sulla loro compenetrazione nella Cassa

Depositi e Prestiti (Clementini 1891, pp. 81-104, e Serra 1986, app. V-VI, pp. 234-60;

esposizioni pi sintetiche in Pavan 1999, pp. 86-91; Conte 2000, pp. 101-114, 2005, p.

130-141). Le relazioni del proponente in particolare quella splendida del progetto

originario del 1870 (Plebano, vol. I, p. 324) e quelle della Giunta della Camera

(relazione Siccardi del marzo 1871) e dellUfficio Centrale del Senato (relazione

Tabarrini del giugno 1873) erano penetranti e ben costruite, per forma e dottrina, da

costituire unottima base per le rassegne critiche sulliterdel processo normativo21

.

19 Lelenco delle miscellanee contenuto in Biblioteca Civica di Biella, Miscellanea Quintino Sella,

dattiloscritto, s.d. Ogni volume contiene un autografo di QS con lelenco degli opuscoli ivi contenuti.

20 Fondazione Sella, carte QS, serie Carteggio, fasc. L. Gastaldi.

21 Fondazione Sella, carte QS, Documenti parlamentari sulle Casse postali di risparmio, ordinati da QS.

Contiene i venti atti parlamentari relativi allistituzione delle casse postali, 1870-1875, con autografi di

Sella (indice dei documenti ed esito delle votazioni). Gli atti parlamentari sono i seguenti: 10 marzo 1870,

Camera dei Deputati, Progetto Sella (Finanze), Lavori pubblici (Gadda) e MAIC (Castagnola) per

listituzione delle casse postali; 9 dicembre1870, Camera, Ripresentazione del progetto Sella, Gadda e

Castagnola; 8 marzo 1871, Camera, Relazione della Giunta (relatore Siccardi) [con Rapporto sulla parte

regolamentare a applicata delle casse di risparmio postali in Inghilterra di G. Guerzoni]; 13-18 aprile

1871, Camera. Discorso di QS sullistituzione delle casse postali e discussione; 16 gennaio 1872, Camera,

Progetto di legge Sella (Finanze), Devincenzi (Lavori Pubblici) e Castagnola (MAIC); 27 gennaio 1872,

Camera, Relazione Siccardi della Giunta; 30 maggio 1873, Camera, Discussione; 9 giugno 1873, Senato

del Regno, Presentazione progetto Sella, Devincenzi e Castagnola; 23 giugno 1873, Senato, Relazione

dellUfficio Centrale (relatore Tabarrini); 28-30 giugno 1873, Senato, Discussione; 11 dicembre 1874,

Camera, Progetto del deputato Sella; 11 dicembre 1874, Camera, Presa in considerazione; 20 marzo 1875,

Camera, Relazione della Giunta (relatore Sella); 17-23 aprile 1875, Camera, Discussione; 26 aprile 1875,

Senato, Progetto di legge; 9 maggio 1875, Senato, Relazione (Torelli) dellUfficio Centrale; 13-14


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In tale ambito, ricordiamo alcuni temi:

a) la necessit di ampliare in Italia la sfera dazione delle casse di risparmio ordinarie,

poche e troppo concentrate nel Nord del paese e nelle aree urbane, legando le casse di

risparmio ordinarie con la raccolta degli uffici postali;

b) la possibile concorrenza lato raccolta delle casse postali rispetto alle casse di

risparmio ordinarie, con interessanti considerazioni di Sella sulla complementarit tra

le due forme di casse di risparmio;

c) lopportunit o meno di costruire un circuito finanziario pubblico da affiancare a

quello privato delle banche e delle casse di risparmio (con interventi critici ad es. di

Emilio Morpurgo, Francesco Ferrara e Maffeo Pantaleoni);

d) lopportunit di estendere la raccolta degli uffici postali, allargandola alle collettorie

postali, alle scuole e agli opifici.

e) la diversa liquidit e solidit degli impieghi della Cassa depositi e prestiti verso il

Tesoro (titoli) e gli enti locali (mutui), con la discussione sulla residualit di uno dei

due poli (Tesoro enti locali) nella distribuzione dei fondi disponibili;

Intorno allistituzione delle casse postali si esplica la contrapposizione tra le due scuole

liberali facenti capo a Francesco Ferrara (vecchia scuola liberista: Societ A. Smith)

e a Luigi Luzzatti (nuova scuola moderata: Associazione per il progresso degli studi

economici in Italia). Peraltro, il risparmio postale costituisce uno dei tre temi discussi al

congresso degli economisti di Milano del 1875 (Serra 1979, pp. 80-82; 1986, p. 256n).

Allinterno della relazione di Sella del marzo 1875 da menzionare, a proposito dei

benemeriti che col consiglio e collopera si ingegnano a diffondere il pensiero ed iprovvedimenti pel risparmio, [il riferimento] al Congresso degli economisti di Milano

ed ivi il nostro collega Luzzatti] (p. 2 dellatto parlamentare).

Non riteniamo utile ripercorrere i passi delliter normativo (al riguardo rinviamo agli atti

parlamentari e alla bibliografia sopra citata). Ci preme invece puntare lattenzione sui

seguenti tre aspetti.

Da menzionare che sin dal primo progetto istitutivo delle casse postali (1870) Sella non

segue la linea che era portata avanti tanto dai rapporti degli inviati allestero (Reymond

1862 e Guala 1866), dalla lettera di Torelli del 1865 e dalle numerose sollecitazioni

nelle aule parlamentari, cio il convogliamento integrale della raccolta delle casse

postali presso le casse di risparmio ordinarie. Sella era strenuamente contrarioallaggancio della raccolta postale con le casse di risparmio ordinarie, perch di questo

avrebbero tratto giovamento le grandi casse di risparmio e le aree pi sviluppate, e certo

non gli enti locali e il Tesoro dello Stato che erano gli immediati destinatari del

provvedimento. A questo proposito la relazione di Tabarrini dellUfficio centrale della

maggio1875, Senato, Discussione sul progetto sulle casse postali, con modificazioni della legge 1863

sulla CDP; 21 maggio 1875, Camera, Ripresentazione; 22 maggio1875, Camera, Relazione della Giunta

(relatore Sella); 24 maggio 1875, Camera, Legge istitutiva delle Casse di Risparmio Postali con

modifiche alla legge 1863 sulla Cassa Depositi e Prestiti.


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Giunta del Senato del giugno 1873 esemplare per chiarezza, richiamando lidea che

Sella, a suo tempo, non aveva preso per nulla in considerazione il progetto (ad es. di

Torelli 1865 e di Guala 1866) di valutare la concreta possibilit di legare la raccoltadelle casse postali con le casse di risparmio ordinarie. La storia chiarir poi come nel

corso dellultimo quarto del secolo i finanziamenti della CDP prevalentemente andarono

a sostenere laccumulazione del capitale in opere pubbliche obbligatorie degli enti

locali e la sistemazione dei loro debiti pregressi (De Cecco e Toniolo 2000, Della Torre

2000).

Maggiore flessibilit Sella mostr circa la composizione degli impieghi della CDP a

fronte della raccolta postale. Nel progetto presentato nella tornata del 10 marzo 1870,

Sella prevedeva la collocazione dei fondi tramite la CDP in forma rigida: i fondi tutti

eccedenti i bisogni del servizio della CDP saranno per met impiegati come allart. 22

della legge 17.05.1863, n. 1270 [titoli di rendita, buoni del Tesoro e c/c col Tesoro], e incartelle fondiarie. Laltra met sar impiegata in prestiti a province, comuni e consorzi.

Sulle cartelle fondiarie, novit introdotta col progetto del 1870 rispetto agli impieghi

della CDP previsti dalla legge del 1863, Sella parla da un lato dei migliori mezzi per

giovare allagricoltura, dallaltra parte un titolo perfettamente solido, poich

garantito da unipoteca reale di valore doppio di quello della cartella fondiaria stessa

(intervento di QS in atti parlamentari, 17 aprile 1875, cit. in Serra 2000, p. 110).

Sella ben conscio che limpiego dei fondi delle casse di risparmio (ma anche delle

future casse postali) richiede piena sicurezza (solvibilit) e occorre un tempo per avere i

capitali stessi disponibili (liquidit). Le casse di risparmio mirano solitamente alluna o

allaltra di queste condizioni; al sommo difficile di poter trovare un sistema che

adempia simultaneamente ad ambedue (Relazione di Sella 1870, p. 15). Tra laltro,anche per questa ragione, lUfficio Centrale del Senato nel 1873 si dichiar contrario al

provvedimento per la difficolt per la CDP di trovare prestiti sicuri a breve e per la

pericolosit dei prestiti ai comuni e alle province, in particolare per problemi nella

liquidit e nella solidit degli impieghi della CDP (p. 4).

Nel corso delliter, le quote del 50% vengono eliminate. Il senatore Verga, nel corso

della discussione in Senato del maggio 1875, afferma che laver tolto il vincolo del 50%

costituisce una riduzione della quantit dei finanziamenti agli enti locali; tenuto conto

che gi rispetto alla legge istitutiva della CDP italiana (1863) vi era stato un

ridimensionamento poich quella legge statuiva che i fondi fossero destinati agli enti

locali e solo quelli eccedenti avrebbero potuto essere impiegati in buoni del Tesoro,

titoli di rendita e c/c col Tesoro. Il sen. Verga consapevole che lesigenza dimantenere un certo grado di liquidit nellattivo della CDP (che ha motivato la

decisione dellUfficio Centrale di modificare la formulazione iniziale), ma ci non deve

produrre effetti negativi sui finanziamenti agli enti locali (anche perch tale

finanziamento solidamente guarentito col mezzo delle delegazioni sugli esattori delle

imposte dirette). Verga soddisfatto della replica del ministro e propone di rovesciare

lordine espositivo dellarticolo: prima i prestiti agli enti locali, poi le cartelle fondiarie

e infine i titoli pubblici.

Cos pure Sella si mostr attento ai dubbi da molti sollevati sullefficienza del

funzionamento degli uffici postali, del raccordo con la CDP e del funzionamento di


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questultima. Emilio Morpurgo puntava il suo intervento critico sulla differenza del

caso italiano da quello inglese, sullaccentramento della raccolta insito nella proposta e

sul funzionamento insoddisfacente della Cdp: non era pensabile la creazione di unorganismo per la raccolta del risparmio senza ispirare la massima fiducia nei

depositanti, cosa possibile solo quando il servizio prestato fosse stato pronto,

esemplare e sicuro, quando i depositi versati dai privati fossero stati restituiti

prontamente, quando lamministrazione avesse goduto della pubblicit pi completa e

dei controlli pi sicuri (Morpurgo, tornata del 13 aprile 1871). Anche lUfficio

Centrale del Senato nel 1873 si dichiar contrario al provvedimento, tra laltro, per

labilitazione indiscriminata di tutti gli uffici postali in presenza di larghe insufficienze

nellamministrazione delle poste e per i problemi di raccordo tra uffici postali e CDP

(pp. 3-4).

A questo proposito, Quintino chiede espressamente al Direttore generale delle Poste,

sen. G. Barbavara, la fattibilit tecnica del progetto sulle casse postali. Vedi le relazionidi accompagnamento dei progetti di istituzione delle casse postali e la lettera di Luigi

Saporiti, della Direzione delle Poste, del 24 maggio 1870, 1871 [?], con la quale

comunica a QS lassenso del sen. Barbavara alla proposta di istituzione delle casse

postali22

.

4. La lega per il risparmio e leducazione al risparmio minuto (1875-1876)

Nellanno 1876, lon. Sella non vedendo progredire quanto era nel suo desiderio la

nascente istituzione, si fece promotore di una Lega del risparmio, e in data del 7

giugno indirizz a tale oggetto ai capi dei principali stabilimenti industriali del Regno,

una lettere-circolare, in seguito alla quale circa 20000 libretti furono emessi, che

rappresentano circa il terzo della emissione di quel primo anno (Relazione sulle casse

postali per il 1902, p. 8). Anche Alberto Gaviani ricorda che il dato della raccolta

postale sul 1876 fu fortemente condizionato dalla filantropia degli industriali

appartenenti alla lega del risparmio istituita dallon. Sella (Gaviani 1902, p. 10).

In effetti, presso la Fondazione Sella sono presenti lettere circolari in cui si invitano

industriali e possidenti ad aderire alla Lega per il risparmio postale e ad aprire libretti

postali con almeno una lira a favore dei dipendenti23

.

Tra le carte di famiglia vi una relazione di QS sullopera svolta dal lanificio Maurizio

Sella per la promozione del risparmio, con la concessione di premi agli operai, dal 1876al 188124

.

A questo proposito, Sella propone a Luigi Luzzatti, con lettera dell8 giugno 1876, di

aderire alla Lega per il risparmio postale, con la seguente notazione sulle circolari da

inviare: non voglionsi mandare le circolari con la proposta di adesione laddove esiste

22 Fondazione Sella, fondo Eredi QS, fasc. L. Saporiti).

23 Fondazione Sella, serie Politica, Inviti per adesione Lega per il risparmio, giugno agosto 1876.

24 Fondazione Sella, carte QS, serie Biellese, relazione di QS sullopera svolta dal lanificio Maurizio Sella

per la promozione del risparmio, dal 1876 al 1881, 1882.


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cassa di risparmio ordinaria per non avere laria di fare concorrenza ai Griffini

[Achille Griffini, ragioniere capo della Cassa di risparmio di Lombardia] (Sella 1842-

1884, vol. V, pp. 301-03).Molti autorevoli personaggi rispondono alle circolari: Castagnola, Finali, Spaventa, sen.

Torelli, Pantaleoni. Luzzatti.

Sugli effetti positivi della Lega del Risparmio sul movimento dei libretti postali negli

anni 1876-1878 c un grafico interessante (senza commento) nel carteggio contenuto

presso la Fondazione Sella25

. Dal grafico risulta una forte impennata nel numero dei

libretti subito dopo la creazione della Lega, ma anche una netta contrazione nellanno

successivo. Analogamente, la rappresentazione grafica della dinamica della raccolta

postale molto nota [si tratta del grafico a spira] [numero dei libretti, libretto medio e

deposito totale alla fine di ogni mese, gen. 1876 mar. 1880] (Sella 1881, tav. I).

5. Alcune considerazioni aperte

Nel paper abbiamo cercato di evidenziare i seguenti punti:

a) in Sella i temi di finanza pubblica (rigore di bilancio, prelievo fiscale econtenimento di alcune spese, incameramento dei beni ecclesiastici, ecc.) sono

certamente cruciali e giustamente noti e dibattuti. Il rigore fiscale non tuttavia

fine a se stesso, ma associato con aspetti della crescita economica e dello

sviluppo sociale (basti pensare al tema del finanziamento delle opere pubbliche a

livello di infrastrutture, di sviluppo della tecnologia e delle scienze e dellassetto

socio-sanitario nazionale e locale, e al tema annoso in quel periodo

dellistruzione pubblica).

b) non dobbiamo tuttavia trascurare il ruolo avuto da Sella nella promozione (nonsempre riuscite) di linee di sviluppo delle istituzioni creditizie (in particolare, il

credito fondiario e lunificazione monetaria). Al suo interno, listituzione delle

casse postali attribuibile in larga parte alla tenacia di Sella, non tuttavia

avulso n dalla finanza pubblica, n dal tentativo di costruire un sistema

finanziario evoluto. Il successo delle casse postali ha oscurato il ruolo di Sella

nel tentativo di contribuire alla promozione di altre istituzioni creditizie.

c) listituzione delle casse postali non ha implicato soltanto la gestione di rapporticerto non facili con le forze politiche ed economiche vicine al mondo delle cassedi risparmio ordinarie e delle banche in generale, ha richiesto la soluzione di

aspetti a cavallo tra il normativo e il tecnologico che assumono grande rilievo

nella moderna teoria della finanza: qualit degli strumenti finanziari offerti (in

particolare, solvibilit del debitore e liquidit dello strumento), diffusione

territoriale degli sportelli postali e giorni-orari di apertura (dagli uffici postali

propriamente detti alle collettorie), problemi del taglio minimo del deposito

postale e della rendita pubblica, ecc.

25Fondazione Sella, carte QS, serie Politica, Appunti e studi di QS sulle casse di risparmio postali e

documenti sulla lega per il risparmio, 1876-1881, con dati dal 1870.


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d) altro aspetto, anche questo di notevole interesse in sede teorica, quello dellacomplementarit tra depositi presso le casse postali e depositi presso le casse

ordinarie. Non tanto a livello statico (per data segmentazione del risparmio traclassi e aree territoriali in cui le due istituzioni creditizie agiscono su fasce

sociali diverse), quanto in sede dinamica (quando leducazione finanziaria,

insita nellintroduzione delle casse postali e della lega per il risparmio, avr

prodotto i suoi effetti positivi sullaltezza della propensione al risparmio e sulla

composizione del risparmio finanziario, allargando le scelte del risparmio

minuto da quelle iniziali (tra moneta, depositi postali e titoli di rendita

acquistati e gestiti tramite gli uffici postali) a uno spettro pi vasto di strumenti

(tra cui quelli emessi dalle casse di risparmio ordinarie).

e) Senza dimenticare che listituzione delle casse postali costitu comunque unpotente mezzo di monetizzazione e di integrazione finanziaria dellintera

economia

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istituire la raccolta tramite francobolli per il risparmio minuto, sul modello inglese.

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1876-., carte QS, serie Politica, mazzo 15, Risposte alla circolare delle personalit invitate ad aderire

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documenti sulla lega per il risparmio 1876-1881, con dati dagli inizi del 1870.

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fratello Giuseppe Venanzio, d assicurazioni sullordinamento dei libri e chiede che Sella dia indicazioni


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su come desidera che vengano ordinati i libri da lui donati.

1879, carte QS, serie Politica, mazzo 17, Dati parziali per la determinazione dei libretti e dei depositi

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Biblioteca civica di Biella

Miscellanea QS, argomenti Risparmio e Istituti di credito.

risanamento finanziario, crescita economica e promozione del risparmio: le casse postali nei...

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