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ROL DEL PREVEN Y LA VISIÓN GLOBAL DE LA LEY N° 29664 – LEY DEL SINAGERD
Ing° Augusto Zegarra PeraltaPREVEN - PCM
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DESARROLLO Y RIESGO
Las inversiones mal planificadas pueden generar nuevospeligros que afectan el desarrollo sostenible:
• Desbordamiento de presas ó colapso deinfraestructuras que inundan poblaciones y afectan laagricultura aguas abajo de las cuencas.
• Eliminación de barreras naturales en zonas costeras.• Globalización y/o exclusión de las zonas rurales:
migración, asentamientos, nuevos centros poblados,etc.
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EL RIESGO Y SUS COMPONENTES
Vulnerabilidad Peligro Riesgo
R = P . V
El riesgo se construye en el proceso dinámico del desarrollo
Exposición
Fragilidad
Resiliencia
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REDUCCIÓN DEL RIESGO : REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES
Equivale a eliminar o reducir en lo posible esa incapacidad de lasociedad frente al riesgo ya sea de origen natural o tecnológico,mediante la corrección de los efectos de un determinadocambio en el entorno que se generan en el proceso dinámicodel desarrollo
Existen medidas estructurales (muros, presas, etc.) y medidasno estructurales (Normas reguladoras de conducta: planes,capacitación) para la reducción de las vulnerabilidades.
Esto sintetiza el rol del PREVEN referido a la: Reducción deVulnerabilidades.
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C.C. :Identificando el Problema
2500 científicos del Panel Intergubernamental de CC : 2500 científicos del Panel Intergubernamental de CC : CAUSACAUSAInfluencia humana en el clima por GEI acumulados Influencia humana en el clima por GEI acumulados desde la industrialización (1867) por la quema de desde la industrialización (1867) por la quema de combustibles fósiles y la deforestación. combustibles fósiles y la deforestación. EFECTOS GLOBALESEFECTOS GLOBALES
•• Elevación de Tº promedio hasta en 5.8ºCElevación de Tº promedio hasta en 5.8ºC•• Elevación del nivel del mar de 50 a 95 cms.Elevación del nivel del mar de 50 a 95 cms.•• Eventos Climáticos más extremosEventos Climáticos más extremos•• Desertificación Desertificación •• Período más cálido en últimos 10,000 añosPeríodo más cálido en últimos 10,000 años•• Aparición de enfermedades: Dengue, MalariaAparición de enfermedades: Dengue, Malaria
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CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO
APRECIACIONES:ØConsiderar la reducción de vulnerabilidad y adaptación
como objetivos del desarrollo.ØEn la aplicación de modelos de Desarrollo debe primar la
implementación de la adaptación al CC, a partir de laaplicación del AdR y la ZEE que es parte del OT (Disponer deinversiones)ØSe requiere de implantar medidas tempranas de mitigación
y adaptación disponiendo inversiones que tengan encuenta los riesgos climáticos.ØEl Riesgo y el Cambio Climático son variables transversales a
la planificación del desarrollo y por tanto a las actividadeseconómicas – productivas.
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CONVENIOS DE COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
ü Corporación Andina de Fomento (CAF)
ü Gobierno Regional de Piura
ü Universidad de Piura
ü Universidad Nacional Agraria la Molina
ü Universidad Nacional de Tumbes
ü Instituto Geográfico Nacional – IGN
ü Gobierno Regional de Tumbes
ü Gobierno Regional de Lambayeque
ü Universidad Nacional Pedro Ruíz Gallo
ü Consorcio de Universidades Nacionales del Norte del Perú
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üEn consideración a la conclusión de lasEntidades Internacionales de que los riesgosson problemas del desarrollo, esindispensable que la solución seproporcione dentro del proceso deldesarrollo.
üPor esta razón es que se ha priorizado laformulación de los programas de inversiónen Tumbes, Piura y Lambayeque, en dondeaún persisten los riesgos como un problemadel desarrollo.
üComo prioridad se ha consideradoproyectos de control de inundaciones,drenaje, agua y saneamiento.
PROGRAMAS DE INVERSIÓN
PARA LA REDUCCIÓN DE
VULNERABILIDADES
ENTIDADES FINANCIERAS (BM, BID-MEF)
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INVERSION
ESTUD DEFINIT/EXPED. TECNICO
Ejecución
PREINVERSIONPREINVERSION
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
FICHAS TECNICAS
y T Rs
CICLO DEL PROYECTO – SNIP APLICABLE A LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN
PÚBLICA PARA LA RdV.
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IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES
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VULNERABILIDADES EXISTENTES EN TUMBES
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IMPACTO DEL EVENTO RECURRENTE DE EL NIÑO Y CAUDALES MÁXIMOS EN EL CAUCE DEL RÍO PIURA
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IMPACTO DE LA TEMPORADA DE LLUVIAS 2008
EN EL VALLE LA LECHE
Carretera Panamericana Norte Antigua, a 0.5 Km al Norte del Puente La Leche
27 de Feb.2008 : 2:20 pm.
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ÁREA IDENTIFICADA PARA OBRA DE RETENCIÓN TEMPORAL
Panorama de la zona de embalse para desarrollo del proyecto
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PLAN DE DESARROLLO HIDRAULICO DE LA REGION LAMBAYEQUE
Río Chóchope, sector El Ciruelo
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PLAN DE DESARROLLO HIDRAULICO DE LA REGION LAMBAYEQUE
Río Río ChóchopeChóchope, sector El Ciruelo, sector El Ciruelo
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INFORMACIÓN PARA MAPAS DE VULNERABILIDADES
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MAPA DE VULNERABILIDADES
üEn el marco del Convenio de Cooperación con elInstituto Geográfico Nacional - IGN, se ha convenido laelaboración de mapas de vulnerabilidades en lascuencas hidrográficas a nivel nacional.
üSe ha priorizado el mapa de vulnerabilidades en los03 departamentos del norte del país, más afectadospor El Niño:
• Tumbes• Piura y• Lambayeque
üInicialmente se viene gestionando en formaprioritaria el mapa de vulnerabilidades de la cuencadel río Piura.
üLos Mapas de Vulnerabilidades son herramientasmuy valiosas para los planificadores (uu. Ss.) ydiseñadores de proyectos sobre infraestructuras en lascuencas.
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•Se cuenta con información base para la elaboración delMapa de Vulnerabilidades de la cuenca del Río Piura, enbase a la información remitida por los Sectores y elGobierno Regional de Piura.
Análisis de cuencas
MAPA DE VULNERABILIDADES EN LA CUENCA PIURA
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Para desarrollar el Mapa de Vulnerabilidades TUMBES
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PARA ELABORAR EL MAPA DE VULNERABILIDADES LAMBAYEQUE
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MAPA APROXIMADO DE VULNERABILIDADES, BASE PARA SOLICITUD A LA CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO (CAF).
TumbesZarumillaContralmirante Villar
SullanaPaitaTalaraPiuraMorroponAyabacaHuancabambaSechura
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RESUMEN PROYECTOS DE INVERSIÓN REGIÓN LAMBAYEQUE TOTAL
a) Sistemas de drenaje pluvial $71,550,000
b) Proyectos de regulación hídrica (fase I - obras priorizadas)
$139,085,000
c) Ampliación y mejoramiento de sistemas de desviación de ríos
$7,950,000
TOTAL$218.585.000
PROGRAMA DE INVERSION PARA LA REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES EN LAMBAYEQUE
*Propuesta presentada por el Comité Técnico del Gobierno Regional de Lambayeque
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“LEY 29664, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES (SINAGERD)”
COMPONENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE LA GdR
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PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN E INTERVENCIÓN EN EL RIESGO Y DESASTRE
INTERVENCIÓN 1ACTORES DEL DESARROLLO
INTERVENCIÓN 2ACTORES DEL DESARROLLO
INTERVENCIÓN 3SINADECI
PELIGROS /AMENAZASNATURALES
CAUSAS DE FONDO
PRESIONESDINÁMICAS
CONDICIONESINSEGURAS:
VULNERABILIDADY PELIGROSNATURALES Y TECNOLOGICOS
RIESGO DESASTRENo manejado /
mal manejado
GESTION PROSPECTIVA GESTION REACTIVAGESTION CORRECTIVA
ZONAS PROPENSAS A RIESGOSZONAS PROPENSAS A RIESGOS ZONAS DE RIESGO CONSOLIDADOZONAS DE RIESGO CONSOLIDADO ZONAS DE DESASTRE / IMPACTADASZONAS DE DESASTRE / IMPACTADAS
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1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL RIESGO / DESASTRE
PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN E INTERVENCIÓN EN EL RIESGO
INTERVENCIÓN 1CENEPRED
INTERVENCIÓN 2CENEPRED
INTERVENCIÓN 3INDECI
2. PROCESOS CONTÍNUOS DE INTERVENCION DEL RIESGO / DESASTRE
PELIGROS /AMENAZAS
NATURALES
CAUSAS DE FONDO
PRESIONESDINÁMICAS
CONDICIONESINSEGURAS:
VULNERABILIDADY AMENAZAS / PELIGROSSOCIALES Y SOCIO-NATURALES
RIESGO DESASTREmal manejado
Progresión de la vulnerabilidad dinámica social
Dinámica natural
GESTION PROSPECTIVA GESTION REACTIVAGESTION CORRECTIVA
ZONAS PROPENSAS A RIESGOSZONAS PROPENSAS A RIESGOS ZONAS DE RIESGO CONSOLIDADOZONAS DE RIESGO CONSOLIDADO ZONAS DE DESASTRE / IMPACTADASZONAS DE DESASTRE / IMPACTADAS
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Gestión prospectiva Gestión CorrectivaNacional
REGIONAL Y LOCAL
•Reducir riesgos y vulnerabilidades•Proyectos de Inversión, Obras. •Presupuestos, Seguros •Fortalecimiento de capacidades
Sistema de información, Seguimiento y Evaluación
Educación, Capacitación y Sensibilización
Información sobre riesgos
MODELO ESTRATEGICO PARA LA GESTION DEL RIESGO
•Planificación desarrollo•Planes concertados•Ordenamiento territorial•Planes Sectoriales•Gestión ambiental• MM/MA Cambio Climático
Articulación y coordinación (PREVEN) / CENEPRED ACTORES
DEL
DESARROLLO
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Antecedentes de la Ley 29664• Marco de Acción de Hyogo• Estrategia internacional para la reducción de
Desastres- EIRD• Estrategia de Yokohama• Política Nº 10 Reducción de la Pobreza inciso “ i”• Política nº 32 Gestión del riesgo de desastres • Diagnósticos elaborados por el MEF y PCM y el
Congreso, en materia de institucionalidad para prevención y desastres en el país
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VISIÓN GLOBAL DE LA LEY N° 29664“LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)”
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LEY N° 29664: AMBITO DE APLICACIÓN (Art. 2°)
Es de aplicación y cumplimiento obligatoriopara todas las entidades y empresas publicasde todos los niveles de Gobierno, así como elsector privado y la ciudadanía en general
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COMPOSICION DEL SISTEMA (Art. 9°)
• PCM - Ente Rector.• Consejo Nacional de GRD.• CENEPRED.• INDECI.• Los GG.RR y GG.LL• CEPLAN.• Entidades publicas, FF.AA, PNP, entidades
privadas y la sociedad civil.
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Funciones del CENEPRED (Art. 12°)• Propone al Ente Rector la Política Nacional de GRD en lo referente a
estimación, prevención y Reducción del Riesgo Desastres (EPRRD).• Propone al Ente Rector lineamientos para la reconstrucción.• Desarrollar, coordinar la formulación y ejecución del PNGRD/EPRR.• Asesoramiento en los procedimientos para identificar los peligros,
AdV y establecer los niveles de Riesgo.• Establece lineamientos para la elaboración de Planes de PRR• Lineamientos para el desarrollo de instrumentos que utilicen las
Entidades para la planificación y seguimiento (E,P yRR).• Mecanismos que faciliten el acceso a la inform. Geoesp./Científica.• Supervisar la implementación del PNGRD en lo referente E,P y RR..• Promover el desarrollo políticas y normativas para los procesos ERR.
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FUNCIONES DEL INDECI (Art. 13°)• Propone al Ente Rector la Política Nacional de GRD en lo referente
a preparación, respuesta y rehabilitación (PRR).• Desarrollar, coordinar la formulación, ejecución del PNGRD/PRR.• Coordinación de acciones para una óptima respuesta en caso de
desastres (atención a personas y recuperación ss. Básicos) .• Coordinar con las EE. PP. para atender las emergencias y asegurar
la rehabilitación de las áreas afectadas.• Lineamientos para el desarrollo de instrumentos técnicos que
utilicen las Entidades para la planificación y seguimiento (P,R y R).• Coordinar con el COEN y proponer criterios de participación EE.PP.;
con los COEs de los GG.RR. Y GG. LL. los EDAN y declaratoria.• Supervisar la implementación del PNGRD en lo referente a P, R y R.• Promover el desarrollo políticas y normativas para la P, R y R.
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GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES (Art. 14°)• Formulan, aprueban normas, planes, dirigen, organizan,
supervisan y ejecutan los procesos de GRD en el marco de lapolítica nacional.
• Los Presidentes de los GG.RR. Y GG.LL. son las máximasautoridades responsables de los procesos de la GRD.
• Constituyen grupos de trabajos para la GRD integrados porfuncionarios de los niveles directivos.
• Aseguran la adecuada armonización del OT y la Política Nacionalde GRD.
• Son los responsables directos de incorporar los procesos de laGdR en la gestión del desarrollo.
• Integrar los datos que generen en el Sistema Nacional deinformación para la GRD
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Entidades Públicas, FF.AA.,PNP, Entidades Privadas y Sociedad Civil
• Los Ministros son las máximas autoridades responsablesde la implementación de los procesos de la GRD.
• Las EE. PP. Constituyen grupos de trabajo para la GRD.• El MEF identifica los mecanismos que permitan al Estado
contar con la capacidad financiera para el manejo dedesastres y el proceso de la rehabilitación.
• La Fuerza Armada y la PNP participan en la GRD en loreferente a preparación y respuesta.
• Para las EE. Privadas y de la sociedad civil constituye undeber y un derecho para la efectiva participación en GRD
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MODELO* ESTRATÉGICO DE LA LEY DEL SINAGERD
1. Componentes de la política nacional de gestión del riesgo de desastres• Gestión Prospectiva,• Gestión Correctiva y• Gestión Reactiva
2. Enfoque por procesos: Establece los siguientes procesos de la gestión delRiesgo: Estimación del riesgo, Prevención y reducción del riesgo yreconstrucción (CENEPRED ; Preparación respuesta y rehabilitación(INDECI)
3. Estructura de Organización del SINAGERD que incluye a todos los actoresdel nivel nacional, regional y local
4 . Establecimiento de un ente rector con nivel de decisión político (PCM)
5. Demarcación de competencias para el desarrollo de los procesos comobase de la institucionalidad a través del CENEPRED (PREVEN) y el INDECI
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6. Niveles de coordinación a través de la creación de un ConsejoNacional para la GDR presidido por el presidente de la república ylos grupos de trabajo establecidos en los gobiernos regionales ylocales y presididos por sus titulares
7. Responsabilidades directas asignadas a los gobiernos regionales ylocales para la ejecución de los procesos de la GDR
8. Establece un sistema nacional de información sobre la base de lainformación que debe ser generada en los ámbitos locales y elacceso directo a esta información.
MODELO* ESTRATÉGICO DE LA LEY DEL SINAGERD
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Que nos facilita la Ley!• Trabajar los aspectos prospectivos y correctivos
desde los planes de desarrollo mediante procesosde planificación participativos (Grupos de Trabajo).
• Gestionar recursos para trabajar los procesos de lagestión del riesgo de desastres (E, P, RR y R.).
• Adoptar políticas y medidas desde el enfoque dedesarrollo para la RdV frente a los diferenteseventos adversos.
• Participación plena y disposición de recursos.
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Política Nacional de GdRD
Plan Nacional de GdRD
Sistema Nacional de GdRD
Presidencia de la República
Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Presidencia del Consejo de Ministros
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
Ministerio de Economía y
Finanzas
Sistema Nacional de Información de
GdRD
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Fuerzas Armadas y Policía Nacional de Perú
Entidades privadas y sociedad civil
Entidades públicas
Ejecución
Planificación, coordinación, supervisión nacional
Rectoría
Dirección Estratégica Dirección y Coordinación del SINAGERD