Sprawozdanie z działalności

Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej

w 2008 roku

Warszawa, kwiecień 2009 r.

2

Spis treści Wprowadzenie..........................................................................................................................................3 Rozdział 1 Rynek usług telekomunikacyjnych.......................................................................................................9 Rozdział 2 Radiodyfuzja.........................................................................................................................................30 Rozdział 3 Gospodarka zasobami częstotliwości..................................................................................................38 Rozdział 4 Gospodarka zasobami numeracji.......................................................................................................50 Rozdział 5 Kontrole telekomunikacyjne...............................................................................................................52 Rozdział 6 Nadzór Rynku Wyrobów.................................................................................................................... 60 Rozdział 7 Rynek usług pocztowych.....................................................................................................................62 Rozdział 8 Współpraca międzynarodowa............................................................................................................82 Rozdział 9 Obronność i bezpieczeństwo państwa..............................................................................................107 Rozdział 10 Sprawy legislacyjne i sądowe............................................................................................................112 Rozdział 11 Ochrona konsumenta........................................................................................................................123 Rozdział 12 Funkcjonowanie Urzędu...................................................................................................................131

3

Wprowadzenie Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej pełni funkcję organu regulacyjnego w dziedzinie rynku usług telekomunikacyjnych i pocztowych. Jest takŜe organem wyspecjalizowanym w zakresie oceny zgodności z wymaganiami zasadniczymi aparatury, w tym telekomunikacyjnych urządzeń końcowych i urządzeń radiowych. Prezes UKE jest równieŜ organem egzekucyjnym w zakresie administracyjnej egzekucji obowiązków o charakterze niepienięŜnym. Zakres głównych zadań Prezesa UKE został określony następujących aktach prawnych:

� w ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.), zwanej dalej Pt,

� w ustawie z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (Dz. U. Nr 130, poz. 1188 ze zm.), zwanej dalej Pp,

� w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2087),

� w ustawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilności elektromagnetycznej (Dz. U. Nr 82, poz. 556).

Prezes UKE wykonuje zadania przy pomocy Urzędu Komunikacji Elektronicznej, w skład którego wchodzi Centrala Urzędu (obejmująca 14 komórek organizacyjnych) oraz 16 delegatur (obejmujących swoją właściwością miejscową obszary poszczególnych województw kraju). Szczególną rolę w funkcjonowaniu UKE pełnią delegatury. Na mocy odrębnych upowaŜnień dyrektorzy delegatur w imieniu Prezesa UKE podejmują decyzje administracyjne oraz wykonują zadania kontrolne. We wszystkich delegaturach znajdują się stałe i ruchome stacje pomiaru i kontroli emisji radiowej, wyposaŜone w systemy antenowe i urządzenia pomiarowe, wykorzystujące specjalistyczne narzędzia informatyczne dla realizacji tych zadań. Przy Prezesie UKE działają trzy komisje egzaminacyjne ds. operatorów urządzeń radiowych: w słuŜbie radiokomunikacyjnej amatorskiej, w słuŜbie radiokomunikacyjnej lotniczej oraz w słuŜbie radiokomunikacyjnej morskiej i Ŝeglugi śródlądowej. W ramach Urzędu funkcjonuje równieŜ Gospodarstwo Pomocnicze - Centralne Laboratorium Badań Technicznych UKE, będące akredytowanym laboratorium badawczym. Działania regulacyjne Prezesa UKE Działania regulacyjne prowadzone w 2008 roku zgrupowane w zasadnicze obszary tematyczne: Telekomunikacja

� Wyznaczenie podmiotów o znaczącej pozycji rynkowej i nałoŜenie na nich obowiązków regulacyjnych w następstwie zakończenia procesu analiz rynkowych.

� Zwiększenie konkurencyjności na rynku telekomunikacyjnym poprzez zapewnienie optymalnych warunków umów o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie szeroko pojętej infrastruktury telekomunikacyjnej.

� Podniesienie dostępności usługi powszechnej m.in. poprzez wprowadzenie specjalnego planu taryfowego.

4

� Określenie obszarów o najniŜszym poziomie penetracji usług telefonii stacjonarnej i stacjonarnego szerokopasmowego Internetu (mapy popytu).

� Podniesienie dostępności konkurencyjnych ofert m.in. poprzez usuwanie barier i redukcję kosztów zmiany dostawcy usług telekomunikacyjnych,

� Monitorowanie realizacji obowiązków przez przedsiębiorcę wyznaczonego do świadczenia usługi powszechnej.

� Ocena cenników i regulaminów usług telekomunikacyjnych świadczonych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych o znaczącej pozycji rynkowej oraz przedsiębiorcę wyznaczonego.

� Weryfikacja i opracowanie nowych modeli kalkulacji kosztów świadczenia usług przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych.

� Zapewnienie najlepszych warunków współpracy przedsiębiorców telekomunikacyjnych poprzez nadzór nad skutecznym wdraŜaniem ofert ramowych.

� Zapewnianie stosowania zasady niedyskryminacji w zakresie umów podlegających nadzorowi regulacyjnemu.

� Kształtowanie polityki konsumenckiej w Polsce poprzez m.in. rozpatrywanie skarg abonentów i wniosków o interwencję, występowanie do operatorów w sprawach ochrony praw konsumentów, współpracę z operatorami w zakresie poprawy zasad obsługi klienta i rozpatrywania reklamacji.

Gospodarka zasobami częstotliwości

� Efektywne wykorzystanie zasobów częstotliwości w paśmie przeznaczonym dla telefonii komórkowej poprzez udzielenie rezerwacji częstotliwości podmiotom wyłonionym w drodze przetargu na zagospodarowanie częstotliwości przeznaczonych dla systemu komórkowego GSM 1800 dla zwiększenia konkurencji na rynku telefonii komórkowej oraz obniŜenia cen usług, zwiększenia dostępności i rozwoju nowych innowacyjnych usług.

� Zapewnienie zasobów częstotliwości sprzyjających rozwojowi szerokopasmowego dostępu do Internetu w oparciu o urządzenia i systemy radiowe, których uŜywanie wymaga rezerwacji częstotliwości lub pozwolenia radiowego, jak i uŜywanych bez zezwolenia w zharmonizowanych pasmach „nielicencjonowanych”.

� Rozwój konkurencji w dostępie do Internetu poprzez udzielenie rezerwacji częstotliwości podmiotom wyłonionym w drodze przetargów regionalnych na rezerwację częstotliwości z zakresu 3,6–3,8 GHz, zwłaszcza w rejonach o słabo rozwiniętej strukturze telekomunikacyjnej.

� Zapewnienie warunków dla płynnego przejścia z transmisji analogowej do cyfrowej poprzez dopracowanie szczegółów strategii przejścia od cyfrowych sieci początkowych do docelowych sieci DVB-T i T-DAB.

Poczta

� Egzekwowanie, w ramach moŜliwości prawnych, niedyskryminacyjnego dostępu do pocztowych usług powszechnych o wysokiej jakości i po przystępnych cenach zgodnie z wymogami określonymi w polskim prawie i w dyrektywach Unii Europejskiej.

� Tworzenie warunków doskonalenia obsługi pocztowej społeczeństwa i gospodarki poprzez wspieranie dalszego rozwoju konkurencji słuŜącej rozwojowi rynku.

� Monitorowanie osiągania celów państwa w dziedzinie rynku usług pocztowych, w tym inspirowanie zmian regulacji prawnych, zgodnych ze standardami europejskimi i przekazywanie wniosków w tym zakresie Radzie Ministrów za pośrednictwem ministra właściwego do spraw łączności.

Kontrola wyrobów wprowadzanych do obrotu

� Zapewnienie, aby wprowadzona na rynek aparatura w tym urządzenia radiowe i telekomunikacyjne, spełniały obowiązujące wymagania zawarte w Dyrektywach Nowego Podejścia oraz w krajowych aktach prawnych.

� Zapewnienie w Polsce skutecznego systemu kontroli spełniania zasadniczych wymagań przez urządzenia wprowadzone do obrotu a objęte Dyrektywami Nowego Podejścia EMC i RTT&E

5

(implementowanymi do ustawodawstwa krajowego ustawą Prawo telekomunikacyjne i ustawą o systemie oceny zgodności).

Pozostałe

� Zwiększenie świadomości klientów korzystających z usług telekomunikacyjnych i pocztowych wynikających z ustaw Prawo telekomunikacyjne i Prawo pocztowe poprzez upowszechnianie informacji na temat ich uprawnień.

� Tworzenie warunków dla zapewnienia bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego w części wynikającej z obowiązków Prezesa UKE, poprzez doprowadzenie do stanu, w którym wszyscy przedsiębiorcy telekomunikacyjni i operatorzy pocztowi będą właściwie wypełniali obowiązki wynikające z ustaw Prawo telekomunikacyjne i Prawo pocztowe.

� Aktywna działalność na arenie międzynarodowej, w tym m.in. spotkanie z Prezesa UKE z Komisarz Viviane Reding, spotkanie z kierownictwem francuskiego organu regulacyjnego, interwencja w KE w sprawie roamingu, przygotowania do prezydencji Polski w UE, stałe prace w instytucjach międzynarodowych.

� Dalsze doskonalenie jakości pracy organu regulacyjnego, w szczególności w zakresie efektywności współpracy i komunikacji z otoczeniem zewnętrznym.

Realizacja Strategii Regulacyjnej 2008 - 2010 Na początku kwietnia 2008 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej przedstawił Strategię Regulacyjną dla polskiego rynku telekomunikacyjnego na lata 2008-2010. Jej główny cel został określony jako wzrost dostępności usług telekomunikacyjnych dla społeczeństwa i zwiększenie ich wykorzystania. Realizacja powyŜej zdefiniowanego, nadrzędnego, a zarazem podstawowego celu, jest prowadzona w obrębie sześciu głównych zadań, wokół których koncentrują się działania Prezesa UKE w okresie 2008 – 2010. Strategia Regulacyjna, mimo iŜ zaplanowana na lata 2008 – 2010, jest juŜ obecnie na zaawansowanym etapie realizacji. Zgodnie z harmonogramem, na lata 2008-2010 przewidziano ogółem prace nad 32 zadaniami, jedno zadanie zostało zmodyfikowane, 7 z nich to działania ciągłe, pozostałe mają określony czas realizacji. Z ustalonych 24 zadań terminowych w 2008 roku zrealizowano juŜ całkowicie 10 zadań:

� wprowadzono specjalny plan taryfowy dla osób będących w trudnej sytuacji finansowej, � przeprowadzono rewizję oferty ramowej na kolokacje urządzeń technicznych operatorów

alternatywnych w sieci operatora zasiedziałego, � dokonano analizy cenników WLR, BSA i LLU oraz skorygowano oferty, tak aby stworzyć

odpowiednie proporcje cenowe pomiędzy wyŜej wymienionymi usługami, a w szczególności, aby zapewnić opłacalność inwestycji w LLU,

� porównano i dopasowano poziom cen do najlepszych benchmarków Unii Europejskiej, � opracowano zasady migracji pomiędzy WLR, BSA a LLU, tak aby umoŜliwi ć operatorom

większą elastyczność ofertowania i stymulować inwestycje w rozbudowę infrastruktury na potrzeby LLU (działanie planowane na 1 kwartał 2009 r.),

� wprowadzono model SP do ofert hurtowych (BSA + WLR), � rozbudowano parametry SLA w ofertach ramowych, � przeprowadzono konsultacje wprowadzenia nowych technologii w ofertach hurtowych,

6

� wprowadzono ofertę hurtową NDSL z wyraźnie niŜszą ceną względem oferty łączonej PSTN+DSL,

� obniŜono opłaty za częstotliwości, w szczególności pod kątem promowania inwestycji na terenach wiejskich, co wymagało działań legislacyjnych.

Warto równieŜ podkreślić, iŜ oprócz ukończenia jednego z zaplanowanych na 2009 rok zadań, rozpoczęto równieŜ realizację wielu innych, zaplanowanych do realizacji na lata następne, takich jak:

� stworzenie mapy zasięgu usługi powszechnej oraz określenie obszarów o najniŜszym poziomie penetracji, wymagających interwencji – zaplanowane na rok 2009,

� zmiana obecnych proporcji stawek MTR do FTR na korzyść FTR - zaplanowana na rok 2009, � przejście na kalkulację LRIC dla MTR - zaplanowane na rok 2010, � udostępnianie nowych zakresów częstotliwości poniŜej 10GHz (w szczególności

dla systemów szerokopasmowych) na obszarze całego kraju - zaplanowane na rok 2010, � monitorowanie poziomu zrozumienia ofert telekomunikacyjnych przez klientów. Kontrola

regulaminów i wzorców umów na świadczenie usług telekomunikacyjnych. Przygotowanie publikacji z porównaniem ofert usług telekomunikacyjnych. Powstanie serwisu internetowego umoŜliwiającego porównywanie opłat stosowanych przez poszczególnych operatorów - zaplanowane na rok 2009.

Niektóre z wyŜej wymienionych, zaplanowanych na przyszły rok, działań są juŜ na zaawansowanym etapie realizacji i z pewnością zostaną ukończone przed planowanym terminem. Ponadto wszystkie zadania Strategii Regulacyjnej były realizowane na bieŜąco. Wspieranie działań związanych z szerokopasmowym dostępem do Internetu Prezes UKE prowadził szereg prac mających na celu upowszechnianie usług szerokopasmowych, w tym m.in.:

� prowadzenie cyklicznych spotkań z przedstawicielami instytucji samorządowych nt. budowy sieci szerokopasmowych i udziału w przetargach na częstotliwości z pasma 3,5 GHz oraz 3,7 GHz,

� promocja poradnika nt. budowania sieci szerokopasmowych, � udział w pracach Zespołu Cyfrowa Polska, � przeprowadzenie debaty nt. inwestycji w dostęp szerokopasmowy.

Udział w pracach legislacyjnych Prezes UKE aktywnie uczestniczył w pracach legislacyjnych prowadzonych przez Ministerstwo Infrastruktury, w tym m.in. opracował propozycje zapisów do:

� projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne, � stanowiska Komitetu Rady Ministrów do Spraw Informatyzacji i Łączności w sprawie barier

procesu inwestycyjnego w telekomunikacji oraz propozycjami zmian przepisów prawa przedstawionych w tym stanowisku,

7

� projektów aktów wykonawczych do ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne, w których zmiany zostały zaproponowane przez Prezesa UKE:

� projektu rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwację częstotliwości lub zasobów orbitalnych, opracowanego przez Prezesa UKE na podstawie upowaŜnienia Ministra Infrastruktury,

� projektów aktów wykonawczych do ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne.

Konsultacje katalogu wskaźników jakości publicznie dostępnych usług Prezes UKE - w celu zapewnienia efektywnego i przejrzystego wykonywania obowiązku publikowania informacji o jakości publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych (art. 63 ust. 1 Pt), kierując się ogólną zasadą stwarzania odpowiednich warunków (zgodnie z art. 1 ust.2 pkt. 4 Pt: „zapewnienia uŜytkownikom maksymalnych korzyści w zakresie róŜnorodności, ceny i jakości usług telekomunikacyjnych”) - przeprowadził w marcu 2008 r. konsultacje w sprawie Katalogu wskaźników jakości publicznie dostępnych usług. W kwietniu 2008 r. Prezes UKE, ogłosił – na stronie internetowej UKE - swoje stanowisko w sprawie katalogu wskaźników jakości publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych i trybu publikowania informacji o wskaźnikach jakości tych usług. W ramach tej inicjatywy Prezes UKE zwrócił się do wybranych przedsiębiorców o przekazanie informacji czy i jakie wskaźniki z przedstawionego katalogu są mierzone oraz jak wykonywane są badania wskaźników. W konsekwencji w czerwcu 2008 r. Prezes UKE zgłosił do planu pracy Kierownictwa Ministerstwa Infrastruktury propozycję opracowania i wydania rozporządzenia na mocy upowaŜnienia wynikającego z ust. 3 art. 63 Pt w sprawie wymagań co do publikowania przez dostawców publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych informacji o jakości tych usług. Rynkowe efekty działań Prezesa UKE Nadrzędnymi celami Prezesa UKE były działania mające na celu:

� zwiększenie konkurencyjności polskiego rynku telekomunikacyjnego, � spadek cen za usługi oferowane na tym rynku, � zwiększenie atrakcyjności i dostępności ofert dla klienta indywidualnego, � ochrona konsumenta, � promocja Polski jako kraju przyjaznego inwestorom.

ZałoŜenia polityki regulacyjnej Prezesa UKE przekładały się na konkretne działania zmierzające w kierunku realizacji głównych celów ustawowych, tj. zapewnienia powszechnego dostępu do usług telekomunikacyjnych i pocztowych oraz ochrony interesów konsumentów poprzez kontrolę jakości i cen oferowanych usług. W wyniku działań Prezesa UKE na rynku telekomunikacyjnym zaszły pozytywne zmiany:

� wartość polskiego rynku telekomunikacyjnego oraz ilość jego klientów rośnie,

8

� we wszystkich obszarach rynku obserwujemy dynamiczny spadek cen, � w niektórych jego segmentach, oprócz niŜszej ceny za daną usługę klient otrzymuje takŜe

znacznie lepszą jej jakość, � w większości obszarów rynku zdecydowanie wzrasta jego stopień konkurencyjności.

Wśród najwaŜniejszych działań w 2008 r. moŜna wymienić m.in.: Telekomunikacja:

� ogłoszenie Strategii regulacyjnej dla polskiego rynku telekomunikacyjnego na lata 2008-2010, � wszczęcie postępowań w sprawie nałoŜenia na TP S.A. obowiązku funkcjonalnej separacji, � debata nt. rozwoju usług telefonii VoIP, � debata nt. inwestycji w dostęp szerokopasmowy, � podjęcie prac nad stworzeniem ogólnokrajowych map zasięgu funkcjonowania usługi

powszechnej oraz dostępu do Internetu, � rozpoczęcie prac zmierzających do powstania internetowego kalkulatora taryfowego, � przeprowadzenie postępowania w sprawie przydziału numeru 116 111 na potrzeby

świadczenia usługi „Telefon zaufania dla dzieci”, � prowadzenie prac nad budową Platformy Lokalizacyjno-Informacyjnej z Centralną Bazą

Danych. Współpraca międzyoperatorska:

� stanowisko w sprawie redukcji poziomu asymetrii stawek MTR, � zmiana oferty ramowej TP S.A. określającej warunki umów o dostępie do lokalnej pętli

abonenckiej, � wprowadzenie nowej oferty ramowej określającej ramowe warunki dostępu

telekomunikacyjnego w zakresie usługi dostępu szerokopasmowego, � prace nad budową modelu kalkulacji kosztów dla sieci stacjonarnych, � zatwierdzenie oferty ramowej TP o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie połączenia sieci.

Radiokomunikacja i radiodyfuzja

� Raport z realizacji Strategii częstotliwościowej � przygotowanie projektu załoŜeń do ustawy o Fundacji „Cyfrowa Polska”, � propozycja zagospodarowania dywidendy cyfrowej.

Akcje społeczne

� utworzenie na portalu Gazeta.pl forum TelekcewaŜeni, � stworzenie na stronie internetowej UKE wirtualnego muzeum telekomunikacji, � stworzenie znaków graficznych dla certyfikatów bezpiecznych usług w sieci, � uruchomienie numeru kontaktowego dla uŜytkowników komunikatora Gadu Gadu.

W przedłoŜonym Sprawozdaniu z działalności Prezesa UKE za 2008 rok zawarto szczegółowe informacje dotyczące aktywności Prezesa UKE.

9

Rozdział 1 Rynek usług telekomunikacyjnych Usługa powszechna Podstawowym celem działań regulacyjnych Prezesa UKE prowadzonych w 2008 r. był wzrost dostępności usług telekomunikacyjnych dla społeczeństwa i zwiększenie ich wykorzystania. Realizacja tak zdefiniowanego celu przejawiała się w szeregu podejmowanych działań skupionych wokół kilku głównych zadań, tj. m.in. stymulowaniu konkurencyjności, ochronie konsumenta, czy teŜ obniŜaniu cen usług. Podejmowane przez Urząd Komunikacji Elektronicznej w 2008 r. działania, mające na celu realizację zdefiniowanego na wstępie nadrzędnego celu regulacyjnego Prezesa UKE, moŜna zgrupować w poniŜej przedstawione obszary tematyczne: 1) podniesienie dostępności usługi powszechnej poprzez:

� wprowadzenie specjalnego planu taryfowego operatora obowiązanego do świadczenia usługi powszechnej dla osób będących w trudnej sytuacji finansowej,

� stworzenie mapy zasięgu usługi powszechnej oraz określenie obszarów o najniŜszym poziomie penetracji wymagających interwencji,

� poprawa dostępu do usługi powszechnej na terenach słabo zurbanizowanych za pośrednictwem przedsiębiorcy wyznaczonego,

� rozgraniczenie regulacji usługi powszechnej od regulacji w zakresie usług detalicznych – co wiąŜe się ze zmianą Prawa telekomunikacyjnego;

2) podniesienie dostępności konkurencyjnych ofert poprzez usuwanie barier i redukcję kosztów zmiany dostawcy usług telekomunikacyjnych poprzez:

� usprawnienie procesu przenoszenia numerów (skrócenie czasu do standardów europejskich), � obniŜenie kosztów przenoszenia numerów;

3) podnoszenie jakości świadczonych usług i ochrona konsumentów poprzez wprowadzenie mechanizmów regularnej i wyrywkowej kontroli; 4) poprawa przejrzystości i zgodności z prawem ofert na usługi telekomunikacyjne poprzez monitorowanie poziomu zrozumienia ofert telekomunikacyjnych przez klientów, kontrolę regulaminów świadczenie usług telekomunikacyjnych oraz przygotowanie publikacji zawierających porównanie ofert usług telekomunikacyjnych i serwisu internetowego umoŜliwiającego porównywanie opłat stosowanych przez operatorów. Wśród najwaŜniejszych dokonań w 2008 r. związanych bezpośrednio z ww. grupami działań, wymienić moŜna następujące: Kontrola cenników i regulaminów świadczenia usług przedsiębiorcy wyznaczonego do świadczenia usługi powszechnej a zarazem przedsiębiorcy zajmującego znaczącą pozycję rynkową na rynkach detalicznych W okresie: 1 stycznia - 31 grudnia 2008 r. Telekomunikacja Polska S.A. (dalej TP), jako operator wyznaczony, przedłoŜyła Prezesowi UKE:

� 32 wnioski o zmianę cenników świadczonych usług, � 1 wniosek o zmianę regulaminu świadczenia usług.

10

Prezes UKE wydał: � 5 decyzji o sprzeciwie – z uwagi na fakt, iŜ postanowienia przedłoŜonych dokumentów były

sprzeczne z przepisami Ustawy bądź z decyzjami regulacyjnymi, � 11 rozstrzygnięć akceptujących – w świetle obowiązującego Pt Prezes UKE uznał, iŜ nie było

podstaw do odrzucenia tych propozycji, co więcej - postrzegane one były jako prorynkowe, � 2 decyzje umorzeniowe (obie z pierwotnego wniosku), � wobec 7 projektów zmian cenników usługi powszechnej, w tym 1 projektu zmiany cennika

przedłoŜonego w 2007 r., Prezes UKE uznał, iŜ spełnione zostały warunki określone przepisem art. 91 ust. 1 Pt i odstąpił od nałoŜenia na TP obowiązków, o których mowa w art. 46 ust. 2 pkt 1 i 4 oraz ust. 3 pkt 1 i 2 Ustawy.

Głównymi problemami, odnotowanymi w ramach powyŜszych projektów cenników świadczonych usług i ich zmian - niepozwalającymi na ich zaakceptowanie - były:

� niewypełnienie obowiązków regulacyjnych polegających na: nieutrudnianiu innym przedsiębiorcom wejścia na rynek oraz na nieograniczaniu konkurencji poprzez ustalanie zaniŜonych cen usług,

� stosowanie nieuzasadnionych preferencji dla określonych uŜytkowników oraz brak spełnienia kryteriów przejrzystości i obiektywności przy ustalaniu cen za usługi telekomunikacyjne, o których mowa w art. 61 ust. 2 Pt.

W odniesieniu do przedłoŜonych przez TP wniosków o zatwierdzenie projektu zmiany regulaminów świadczenia usług, Prezes UKE zaakceptował:

� projekt zmian regulaminów w związku z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie PNK dla publicznych sieci telefonicznych.

DzierŜawa łączy telekomunikacyjnych – kontrola cenników W roku 2008 w zakresie usługi łączy dzierŜawionych rozpatrzone i zaakceptowane zostały przez Prezesa UKE następujące wnioski przedłoŜone przez TP w roku 2007:

� w sprawie projektu Cennika usługi krajowe łącza dzierŜawione tp oraz Regulaminu korzystania z usługi krajowe łącza dzierŜawione tp,

� w sprawie projektu promocji usługi łączy dzierŜawionych pn. „Łącza 2 Mbit/s – taniej”. Wprowadzenie przez operatora zobowiązanego do świadczenia usługi powszechnej specjalnego pakietu taryfowego dla osób będących w trudnej sytuacji finansowej W związku ze spoczywającym na TP obowiązku oferowania osobom najuboŜszym tzw. pakietu specjalnego, po uprzednich uzgodnieniach, TP przedłoŜyła Prezesowi UKE do zatwierdzenia projekt zmiany Cennika usług telekomunikacyjnych tp w zakresie wdroŜenia oferty uwzględniającej moŜliwości ekonomiczne uŜytkowników końcowych o niskich dochodach. Został on wdroŜony 1 czerwca 2008 r. pod nazwą plan tp przyjazny. Nowy plan telefoniczny jest korzystniejszy od poprzednio obowiązującego planu tp socjalnego, przy czym jest dedykowany bardzo wąskiej grupie odbiorców, tj. osobom, które pobierają świadczenia pienięŜne w formie zasiłku stałego z Ośrodków Pomocy Społecznej (OPS). W ostatnim kwartale 2008 r. - po wstępnej ocenie pierwszego okresu funkcjonowania planu tp przyjaznego jako pakietu specjalnego - podjęte zostały prace nad moŜliwościami wprowadzenia planu specjalnego II dla uŜytkowników, których wprawdzie jedynymi przychodami nie są wyłącznie świadczenia pienięŜne w formie zasiłku stałego z Ośrodków Pomocy Społecznej, ale ich status ekonomiczny nadal nie umoŜliwia im korzystania z komercyjnego dostępu do usług telekomunikacyjnych.

11

Stworzenie mapy zasięgu usługi powszechnej i mapy dostępu do szerokopasmowego Internetu oraz określenie obszarów o najniŜszym poziomie penetracji W 2008 r. rozpoczęto intensywne prace nad stworzeniem ogólnokrajowej mapy zasięgu funkcjonowania usługi powszechnej i określeniem obszarów o najsłabszym dostępie do telefonii stacjonarnej oraz mapy dostępu do szerokopasmowego Internetu. Stworzenie tych map ma na celu określenie obszarów, gdzie potrzebne będą inwestycje w zakresie rozwoju nowoczesnych sieci telekomunikacyjnych umoŜliwiających dostęp zarówno do usług telefonicznych jak i do usługi Internetu szerokopasmowego. Zidentyfikowanie miejsc, gdzie usługi te są niedostępne, umoŜliwi Prezesowi UKE wspomaganie procesów inwestycyjnych na tych obszarach. Zebrane informacje będą z jednej strony słuŜyć abonentom do uzyskania informacji o operatorach działających w ich miejscu zamieszkania lub pracy, z drugiej strony samym operatorom, szczególnie niewielkim, do rozpoznania poziomu popytu. Mapy te zostaną opracowane na bazie uzyskanych szczegółowych informacji w tym zakresie zarówno od przedsiębiorców świadczących usługi telekomunikacyjne, (do których wysłano zapytanie, jak równieŜ opublikowano je na stronie UKE), a takŜe od samych uŜytkowników bądź potencjalnych uŜytkowników tych usług. Wspomniane mapy zasięgu zostały udostępnione na stronie internetowej Urzędu w lutym 2009 r. Zainteresowanie tworzonymi mapami zasięgu jest bardzo duŜe, o czym świadczy stan bazy zgłoszeniowej, zawierającej (dane na dzień 11.12.2008 r.):

� około 9383 zgłoszeń w zakresie szerokopasmowego Internetu, � około 3434 zgłoszeń w zakresie telefonii stacjonarnej.

Zgłoszenia pochodzą od potencjalnych klientów oraz od gmin. Kalkulator Internetowy UKE Prezes UKE podjął inicjatywę mającą na celu poprawę przejrzystości i zgodności z prawem ofert na usługi telekomunikacyjne, poprzez zapewnienie uŜytkownikom końcowym moŜliwości korzystania z serwisu internetowego umoŜliwiającego porównywanie opłat stosowanych przez poszczególnych operatorów. NajwaŜniejszymi działaniami podjętymi w 2008 r. w tym zakresie były:

� uczestnictwo przedstawicieli UKE spotkaniach międzynarodowego zespołu projektowego zajmującego się problematyką przejrzystości taryf detalicznych dla uŜytkowników końcowych, działającego w ramach Europejskiej Grupy Regulatorów (ERG), stwarzające moŜliwość zapoznania się z podejściem do tego zagadnienia przez inne państwa członkowskie,

� konsultacje rynkowe, � uzyskanie wstępnych wycen od podmiotów zainteresowanych współpracą mającą na celu

stworzenie narzędzia firmowanego przez Prezesa UKE – Kalkulatora taryfowego UKE. Obecnie trwają dalsze prace, mające zapewnić uŜytkownikom końcowym moŜliwość korzystania z narzędzi internetowych umoŜliwiających porównanie ofert stosowanych przez poszczególnych operatorów. Przenośność numerów Zgodnie z art. 71 ust. 3 Pt, za przeniesienie przydzielonego numeru przy zmianie operatora moŜe być pobrana przez dotychczasowego dostawcę jednorazowa opłata określona w jego cenniku, której wysokość nie powinna zniechęcać do korzystania z tego uprawnienia. W roku 2008 opłaty za przeniesienie numeru zostały po raz kolejny kompleksowo przeanalizowane. W tym celu zwrócono się do 48 dostawców usług o przekazanie niezbędnych informacji na temat świadczonej przez nich usługi przeniesienia numeru. Na podstawie odpowiedzi przedsiębiorców telekomunikacyjnych przygotowana została analiza. Zgodnie ze stanowiskiem Prezesa UKE (rozwiązaniem docelowym powinna być bezpłatność usługi dla abonenta) w procesie nowelizacji Pt został zgłoszony projekt stworzenia odpowiedniego przepisu, który ostatecznie ureguluje tą kwestię.

12

Prezes UKE zaproponował do czasu wprowadzenia noweli Pt utrzymanie wysokości opłaty za przeniesienie numeru, która zgodnie z 71 ust. 3 Pt nie powinna zniechęcać do korzystania z tego uprawnienia, a która została określona w stanowisku opublikowanym na stronie internetowej UKE w dniu 28 marca 2006 r. jako nie wyŜsza niŜ 50 zł. Poprawa dostępu do usługi powszechnej na terenach słabo zurbanizowanych za pośrednictwem przedsiębiorcy wyznaczonego Stymulowanie poprawy dostępu do usługi powszechnej na terenach słabo zurbanizowanych za pośrednictwem przedsiębiorcy wyznaczonego dokonywane jest na bieŜąco, m.in. poprzez badanie wartości wskaźnika dostępności i jakości świadczenia usługi powszechnej, którego parametry zostały ustalone decyzją Prezesa UKE. W 2008 r. TP nie zapewniła odpowiednich parametrów wskaźnika dostępności, tj. :

� czasu oczekiwania, w którym zrealizowano 95% zamówień, � czasu oczekiwania, w którym zrealizowano 99% zamówień.

Konsekwencją tego było m.in. nałoŜenie na TP kary w wysokości 8 mln zł za niewypełnienie wymaganych wskaźników usługi powszechnej (decyzja z dnia 20 listopada 2008 r.). Obowiązek zapewnienia minimalnej liczby aparatów publicznych przez przedsiębiorcę wyznaczonego w ramach świadczenia usługi powszechnej W dniu 19 listopada 2008 r. TP, jako przedsiębiorca wyznaczony, wystąpiła do Prezesa UKE z wnioskiem o zmianę sposobu ustalania minimalnej liczby aparatów publicznych z poziomu gminy do poziomu ogółu kraju (obowiązek obejmuje zapewnienie jednego aparatu publicznego na 950 mieszkańców, w tym jednego aparatu publicznego przystosowanego dla osób niepełnosprawnych na 2000 mieszkańców) i około dwukrotne obniŜenie minimalnej liczby aparatów publicznych. Prezes UKE rozpoczął postępowanie wyjaśniające w zakresie ustalenia rentowności świadczenia usług telefonicznych za pomocą aparatów publicznych oraz jej ewentualnego spadku. Jednocześnie przygotowano specyfikację warunków konsumenckiego badania ankietowego mającego na celu określenie poziomu zaspokojenia potrzeb konsumentów na usługi telefoniczne realizowane za pomocą samoinkasujących aparatów publicznych w zakresie fizycznej dostępności tych usług. Ustalenie rentowności usług oraz potrzeb uŜytkowników jest niezbędne do wydania decyzji o zmianie albo odmowie zmiany minimalnej liczby aparatów publicznych.

Ogólnokrajowa informacja o numerach telefonicznych i ogólnokrajowy spis abonentów JuŜ w 2006 r. Prezes UKE wydał decyzję wyznaczającą TP do świadczenia wszystkim uŜytkownikom publicznych sieci telefonicznych, w tym uŜytkownikom aparatów publicznych, usługi ogólnokrajowego spisu abonentów (zwanej dalej OSA) i usługi ogólnokrajowej informacji o numerach telefonicznych, (zwanej dalej OBN) oraz określającą szczegółowe warunki świadczenia tych usług (decyzja z dnia 14 lipca 2006 r., zmieniona decyzjami z dnia 25 września 2006 r. i z dnia 12 listopada 2007 r. ).

13

W związku z niepowodzeniem negocjacji TP z niektórymi przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi w celu zawarcia umów dotyczących warunków udostępnienia danych swoich abonentów na potrzeby OSA oraz OBN, przeprowadzono w 2008 r. 65 postępowań administracyjnych. Do końca 2008 r. Prezesa UKE wydał 64 decyzje:

� 30 Decyzji o udostępnianiu danych, � 14 decyzji odmawiających określenia warunków współpracy w przedmiotowym zakresie:

o 8 decyzji odmawiających w związku ze świadczeniem przez operatora alternatywnego usługi telefonicznej w technologii VoIP, której – biorąc pod uwagę indywidualną analizę – nie moŜna we wszystkich przypadkach uznać za publicznie dostępną usługę telefoniczną,

o 2 decyzje odmawiające z uwagi na zmianę zakresu prowadzonej działalności telekomunikacyjnej przez stronę postępowania,

o 4 decyzje odmawiające w związku z wykreśleniem strony postępowania z rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych,

� 20 decyzji umarzających w przedmiotowym zakresie: o 18 decyzji umarzających z uwagi na fakt podpisania umów przez strony biorące

udział w przedmiotowych postępowaniach, o 2 decyzje umarzające ze względu na utratę przez stronę postępowania statusu

przedsiębiorcy telekomunikacyjnego przy jednoczesnym przejęciu jego abonentów przez innego przedsiębiorcę telekomunikacyjnego.

W 2008 r. zostało takŜe zakończone postępowanie w sprawie przekazywania przez TP danych swoich abonentów na potrzeby usługi informacji o numerach telefonicznych - usługi biura numerów - jednemu z przedsiębiorców telekomunikacyjnych (została wydana przez Prezesa UKE decyzja określająca przedmiotowe warunki współpracy). W 2008 r. Prezes UKE przeprowadził kontrole wykonalności postanowień Decyzji o udostępnianiu danych. Z wydanych w 2008 r. decyzji Prezesa UKE skontrolowano wykonywanie 27. Kontrole wykazały, Ŝe dane przekazywane są przez przedsiębiorców do TP sukcesywnie i bez większych opóźnień. W 2008 r. Prezes UKE prowadził 13 postępowań administracyjnych wszczętych z wniosków TP o zmianę Decyzji o udostępnianiu danych. Postępowania te do końca 2008 r. nie zostały zakończone. Stanowiska Prezesa UKE w zakresie OSA/OBN W związku z koniecznością przedstawienia wyjaśnień i dokonania szeregu interpretacji w zakresie realizacji przez TP - jako przedsiębiorcy wyznaczonego - usług OBN i OSA oraz przekazywania przez dostawców usług telekomunikacyjnych danych swoich abonentów na potrzeby OBN i OSA - Prezes UKE opublikował na stronie internetowej UKE:

� w dniu 4 lutego 2008 r., stanowisko dotyczące bezpłatności spisu abonentów, w którym Prezes UKE negatywnie odniósł się do działań podejmowanych przez TP w przedmiotowym zakresie,

� w dniu 11 lutego 2008 r. zmodyfikowane stanowisko w sprawie zbierania zgód abonentów, � w dniu 12 maja 2008 r., stanowisko dotyczące modelu finansowania OSA zwierające

negatywną ocenę działań TP zmierzających do publikacji OSA odpłatnie, � w dniu 18 czerwca 2008 r., apel Prezesa UKE skierowany do Abonentów dotyczący

nowych zasad umieszczania danych w OBN/OSA, � w dniu 30 lipca 2008 r., komunikat dotyczący wydania przez TP kompletnego

i bezpłatnego OSA,

14

Wydanie bezpłatnego OSA W wyniku zdecydowanych działań Prezesa UKE w sierpniu 2008 r. TP wydała bezpłatne OSA-DVD. Po uzyskaniu od Polski szczegółowych wyjaśnień nt. pełnej realizacji postanowień dyrektywy w zakresie ogólnokrajowego spisu i biura numerów Komisja Europejska podjęła 28 lutego 2008 r. decyzję o wycofaniu skargi z Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Na takie postanowienie Komisji Europejskiej wpłynęły zaangaŜowanie oraz zdecydowane działania Prezesa UKE m.in. mające na celu wydanie przez TP OSA w 2008 r. Wyroki sądów Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów oddalił w sierpniu 2008 r. odwołanie TP od decyzji o nałoŜeniu kary 3 mln zł za naruszenie obowiązków informacyjnych w zakresie udzielania informacji o numerach abonentów sieci telefonicznych. Monitorowanie warunków świadczenia OBN i OSA Prezes UKE w sposób ciągły monitorował realizację obowiązku świadczenia usług OBN i OSA. Biorąc pod uwagę fakt, iŜ w sierpniu 2008 r. TP wypełniła obowiązek świadczenia wszystkim uŜytkownikom publicznych sieci telefonicznych usługi ogólnokrajowego spisu abonentów i wydała w formie elektronicznej (na DVD) kompletny spis abonentów, Prezes UKE szczególną uwagę zwrócił na prawidłową realizację OBN zgodnie z warunkami określonymi w decyzjach, tj.:

� świadczenie OBN wszystkim uŜytkownikom na terenie całego kraju za pomocą jednego numeru telefonicznego i za taką samą opłatę,

� zapewnienie prawidłowej słownej zapowiedzi przed realizacją połączenia z OBN o wysokości opłaty za takie połączenie.

Na skutek działań Prezesa UKE TP zmieniła dotychczasową zapowiedź słowną, w której informowała jedynie o wysokości opłaty za połączenia z OBN pobieranej wyłącznie od uŜytkowników TP. Aktualnie przed rozpoczęciem połączenia z OBN Spółka informuje zarówno o wysokości opłaty pobieranej przez TP oraz Ŝe koszt połączenia z sieci innego operatora jest zgodny z jego cennikiem. TP jednak w dalszym ciągu nie wypełnia obowiązku świadczenia usługi OBN za pomocą tego samego numeru dostępowego i po takich samych cenach dla wszystkich uŜytkowników publicznych sieci telefonicznych. Prezes UKE zobowiązał TP do zintensyfikowania działań w celu realizacji OBN zgodnie z ww. warunkami. Sprawa ta jest w dalszym ciągu monitorowana przez Prezesa UKE. Działania związane z szerokopasmowym dostępem do Internetu Prezes UKE w roku 2008 aktywnie uczestniczył w działaniach związanych z rozwojem dostępu do szerokopasmowego Internetu. Działania te polegały na współpracy z innymi Urzędami Centralnymi takimi jak Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji czy Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Prezes UKE jako odpowiedzialny za rozwój rynku telekomunikacyjnego w ramach współpracy z wymienionymi instytucjami wspomagał zespoły opracowujące programy mające na celu rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej współfinansowanej z środków finansowych pochodzących z Unii Europejskiej. Są to np. Projekt Budowy Szerokopasmowej Sieci Polski Wschodniej czy programy w ramach Projektu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka zadanie 8.3 (zapobieganie wykluczeniu cyfrowemu) i 8.4 (budowa ostatniej mili).

15

Prezes UKE nie ograniczał się tylko do współpracy z urzędami administracji centralnej ale równieŜ intensywnie uczestniczył w spotkaniach z przedstawicielami samorządu terytorialnego wspomagając jego przedstawicieli w podejmowaniu decyzji odnośnie budowy sieci telekomunikacyjnych. Wybudowane sieci umoŜliwi ą mieszkańcom dostęp do usług świadczonych za pośrednictwem Internetu. Wiele samorządów podejmuje decyzje odnoście inwestowania w nowoczesne sieci telekomunikacyjne ale potrzebują w tym zakresie wsparcia merytorycznego. Mając to na względzie Prezes UKE wspólnie z Fundacją Wspomagania Wsi wydał poradnik dla samorządów w którym wyjaśnia na czym polega realizowanie inwestycji telekomunikacyjnych i jakie działania naleŜy podjąć aby inwestycja zakończyła się sukcesem. Realizując ideę wspierania samorządów Prezes UKE podjął inicjatywę utworzenia Krajowego Forum Szerokopasmowego w którym na równych zasadach mogą uczestniczyć zarówno organizacje rządowe, pozarządowe, instytucje naukowe i przedstawiciele biznesu. Uczestnicy krajowego Forum Szerokopasmowego mogą wymieniać doświadczenia oraz poglądy nt. rynku telekomunikacyjnego, proponować rozwiązania, które umoŜliwi ą w sposób efektywny zwiększyć dostęp do usług szerokopasmowych. Jako platformę wymiany informacji, poza spotkaniami bezpośrednimi, dla uczestników Forum został uruchomiony Portal społecznościowy www.forumszerokopasmowe.pl. Portal powinien się stać pierwszym źródłem informacji dla przedstawicieli samorządów jak teŜ przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Prezes UKE widząc wiele barier w rozwoju rynku telekomunikacyjnego, które potwierdzali inwestorzy telekomunikacyjni w trakcie wielu debat, przygotował projekt Ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci szerokopasmowych. Koncepcja projektu ustawy opiera się o pięć grup priorytetów:

� Otwarty dostęp do gruntów i budynków (prawo drogi). � Sprawny proces inwestycyjny. � Otwarty dostęp do Infrastruktury i konkurencja infrastrukturalna operatorów. � Aktywny samorząd. � Otwarty dostęp do informacji o infrastrukturze i inne działania.

Przyjęcie projektu ustawy przez Sejm pozwoli na szybsze realizowanie procesów inwestycyjnych w trakcie budowy sieci telekomunikacyjnych przez co Polska moŜe szybciej nadrobić opóźnienia w stosunku do innych członków UE w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych. Współpraca międzyoperatorska Kształtowanie i wdraŜanie strategii regulacyjnej w zakresie rynku hurtowego usług telekomunikacyjnych poprzez prowadzenie postępowań i przygotowywanie decyzji w sprawie rozstrzygania kwestii spornych lub określania warunków współpracy w zakresie dostępu telekomunikacyjnego a takŜe prowadzenie postępowań z zakresu określania terminu zakończenia negocjacji o zawarcie umowy o dostępie telekomunikacyjnym/umowy o połączeniu sieci oraz przygotowywanie postanowień w tym zakresie naleŜą do głównych zadań Urzędu. Uwzględniając zadania wynikające z Prawa telekomunikacyjnego, obszar działalności regulacyjnej Prezesa UKE dotyczył:

� współpracy międzyoperatorskiej dotyczącej przenośności numerów, � rozstrzygania sporów w zakresie uwolnienia lokalnej pętli abonenckiej, � rozstrzygania sporów w zakresie dostępu do lokalnej pętli abonenckiej poprzez dostęp

do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szerokopasmowej transmisji danych,

� rozstrzygania sporów w zakresie dzierŜawy łączy,

16

� rozstrzygania sporów w zakresie dostosowania umów międzyoperatorskich do postanowień ofert ramowych RIO 2006 i RIO 2008.

W obszarze sporów międzyoperatorskich ingerencja organu administracji publicznej wynika z utrzymującej się silnej pozycji rynkowej operatora narodowego, a więc z braku równowagi negocjacyjnej operatorów konkurujących z TP. Postępujący proces uwalniania rynku telekomunikacyjnego w roku 2008 skutkował koniecznością interwencji Urzędu w obszarze sporów międzyoperatorskich. W omawianym okresie Prezes UKE prowadził 248 postępowań administracyjnych dotyczących współpracy międzyoperatorskiej wszczętych w 2008 r. Prezes UKE wydał 251 rozstrzygnięć administracyjnych, w tym 123 decyzji w sprawie określenia warunków współpracy oraz w zakresie zmiany umów obowiązujących między operatorami telekomunikacyjnymi, z których:

� 10 dotyczyło zmiany dotychczasowej formy rozliczeń typu tzw. bill and keep na rozliczenia minutowe zgodnie z postanowieniami RIO 2006 (Oferta ramowa połączenia sieci),

� 4 dotyczyły ustalenia warunków współpracy w zakresie WLR (Wholesale Line Rental) , � 10 dotyczyło rozliczeń w oparciu o płaską stawkę interkonektową, � 9 dotyczyło kwestii zmiany umów w związku z wydanymi decyzjami SMP (Sygnifikant

Market Power) i obowiązkiem operatorów do przedstawienia oferty dostępu do ich sieci, � 30 dotyczyło zmiany warunków współpracy w zakresie dostępu do lokalnej pętli abonenckiej

poprzez dostęp do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szerokopasmowej transmisji danych w zakresie dostosowania ich do postanowień BSA 2006 (Bitstream Access).

NaleŜy podkreślić, iŜ większość rozstrzygnięć w zakresie dostępu do lokalnej pętli abonenckiej poprzez dostęp do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szerokopasmowej transmisji danych zostało wydanych z inicjatywy Prezesa UKE, który z urzędu wszczął postępowania w celu zapewnienia uŜytkownikom końcowym maksymalnych korzyści w zakresie róŜnorodności ceny i jakości usług telekomunikacyjnych, a takŜe zapewnienie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynku świadczenia usługi dostępu do lokalnej pętli abonenckiej poprzez dostęp do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szerokopasmowej transmisji danych. W ramach wydanych rozstrzygnięć Prezes UKE w trybie samokontroli dokonał zmian w 1 decyzji. Ponadto, Prezes UKE wydał 23 decyzje odmawiające zmiany umów między operatorskich ze względu na brak zaistnienia przesłanek wynikających z art. 28 ust. 1 Pt. W 86 przypadkach Prezes UKE interweniował w wyniku złoŜonych wniosków o skrócenie terminu negocjacji, w tym m.in. wydał 12 postanowień określających termin zakończenia negocjacji w zakresie realizacji połączeń inicjowanych w sieci operatorów do usług o walorze społecznym, świadczonych na numerze niegeograficznym 116 111, a takŜe 22 postanowienia określające termin zakończenia negocjacji w zakresie zmiany stawek MTR (Mobile Tremination Rate). W 7 przypadkach umorzył postępowanie ze względu na upływ 90 dniowego terminu na prowadzenie negocjacji. W związku z rozbieŜnościami związanymi z wykonywaniem decyzji o połączeniu sieci Prezes UKE wydał 14 postanowień wyjaśniających ich treść. Ponadto Prezes UKE wydał 4 postanowienia o sprostowaniu treści decyzji oraz w wyniku złoŜonych środków odwoławczych Prezes UKE wydał 3 postanowienia podtrzymujące wyjaśnienia wątpliwości bądź sprostowanie. NaleŜy podkreślić, iŜ skuteczność działań interwencyjnych Prezesa UKE widoczna jest równieŜ w trakcie prowadzonych postępowań administracyjnych. Niejednokrotnie bowiem, pod wpływem podjętych przez Urząd czynności administracyjnych, TP podejmowała negocjacje z operatorami, którym wcześniej odmawiała współpracy, doprowadzając w efekcie do zawieszenia postępowania lub podpisania z nimi umów o połączeniu sieci.

17

Oferty ramowe Oferta BSA (dostęp szerokopasmowy) W dniu 6 maja 2008 r. Prezes UKE wydał decyzję w sprawie zmiany i zatwierdzenia projektu Oferty Ramowej określającej ramowe warunki dostępu telekomunikacyjnego w zakresie usługi dostępu szerokopasmowego, w tym usługi szerokopasmowej transmisji danych (dalej Oferta BSA), przedłoŜonego przez TP w wyniku wykonania obowiązku nałoŜonego decyzją Prezesa UKE z dnia 14 lutego 2007 r. (decyzja dla rynku 12). Przedmiotem Oferty BSA jest zapewniany przez TP dostęp do lokalnej pętli abonenckiej poprzez węzły sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szerokopasmowej transmisji, przy wykorzystaniu innych elementów infrastruktury sieci telekomunikacyjnej, z zastrzeŜeniami dotyczącymi ograniczeń technicznych lokalnych pętli abonenckich. Oferta BSA ma na celu umoŜliwi ć operatorowi korzystającemu kształtowanie i świadczenie własnych usług szerokopasmowych oraz odsprzedaŜ usługi detalicznej TP. W ramach Oferty TP zapewni dostęp telekomunikacyjny na poziomie: DSLAM (Digital Subscriber Line Access Multiplexer), ATM (Asynchronous Transfer Mode) /regionalnego i lokalnego/ oraz IP (Internet Protocol) /zarządzanego i niezarządzanego/ w zakresie świadczenia usług szerokopasmowych. Oferta Ramowa BSA w brzmieniu zatwierdzonym decyzją poszerza zakres usług udostępnionych przedsiębiorcom telekomunikacyjnym na mocy poprzednio obowiązującej oferty BSA z 2006 r. w następujących zakresach:

� Technologia xDSL – Oferta Ramowa obejmuje swoim zakresem szerszą gamę produktów z rodziny technologii DSL. Oprócz dostępnego na podstawie dotychczas obowiązującej Oferty Ramowej technologii ADSL, umoŜliwia ona takŜe korzystanie z technologii VDSL (do 55 Mbit/s download i 15 Mbit/s upload) i SDSL (do 5,6 Mbit/s upload i download). Zastosowanie tych technologii pozwala na oferowanie dostępu szerokopasmowego do Internetu o wyŜszych przepływnościach a takŜe na oferowanie dostępu symetrycznego, co ma znaczenie dla odbiorców usługi, którzy sami zamierzają świadczyć usługi społeczeństwa informacyjnego, a więc oparte na dostępie do sieci Internet.

� Nowe poziomy dostępu do sieci – Oferta Ramowa oprócz znanego z poprzedniej Oferty BSA poziomu ATM, pozwala na połączenie sieci operatorów korzystających (dalej OK) i TP takŜe na poziomie DSLAM i IP. Pozwala to na uzyskanie dostępu do sieci TP takŜe tym operatorom, którzy z racji późniejszego debiutu na rynku telekomunikacyjnym, lub podjętych decyzji strategicznych nie inwestowali w sieć ATM. Dostęp na poziomie IP umoŜliwia rozpoczęcie współpracy z TP juŜ przy wybudowaniu jednego punktu dostępu do usługi (PDU), dla objęcia zasięgiem całego kraju. Wprowadzone ograniczenie pojemności PDU na poziomie IP do 1 Gbit Ethernet ma na celu promowanie inwestycji i racjonalniejsze wykorzystanie zasobów sieciowych TP. Wraz z rozwojem bazy klientów OK mają moŜliwość budowy kolejnych PDU na poziomie IP lub korzystania z poziomu dostępu ATM lub DSLAM.

� Poziom IP niezarządzanego – jest to poziom dostępu do sieci TP nie wymagający od Przedsiębiorcy telekomunikacyjnego budowania PDU. Oznacza to, Ŝe Oferta Ramowa dopuszcza korzystanie z sieci TP w modelu dostawcy usług. Jest to istotne, gdyŜ pozwala na wejście na rynek podmiotów, które nie posiadają własnej sieci, ale dysponując rozwiniętymi kanałami sprzedaŜy oraz odpowiednio łącząc produkty będą mogli wprowadzić nową jakość na rynek dostępu szerokopasmowego do sieci Internet.

Z punktu widzenia korzyści dla abonentów bardzo istotne wydają się być postanowienia Oferty ramowej BSA dotyczące jakości świadczonych usług:

� Oferta Ramowa wprowadza nowe klasy ruchu na poziomie ATM. Zaznaczyć naleŜy, Ŝe świadczone przez TP usługi Neostrada wykorzystują klasę ruchu UBR (Unspecified Bit Rate), która de facto opiera się na zasadzie „best effort” i nie pozwala na danie jakiejkolwiek gwarancji odnośnie przepływności dla odbiorcy usługi. Wprowadzone Ofertą Ramową nowe

18

klasy ruchu w sieci ATM (nrt-VBR, rt-VBR i CBR) pozwalają na zagwarantowanie określonej średniej lub dostępnej przepływności pomiędzy Abonentem a PDU, co w rezultacie moŜe być wykorzystane przez OK do tworzenia ofert detalicznych dla abonentów, z gwarancją przepływności.

� Gwarantowana dostępność łącza – Prezes UKE postanowił takŜe wprowadzić do Oferty Ramowej zapisy nakazujące TP utrzymywanie określonej dostępności łącza w ciągu roku. Zapisy te są niezwykle istotne ze względu na ochronę interesów abonentów, którzy w związku z powyŜszym mogą oczekiwać zmniejszenia ilości awarii i przerw w świadczeniu usługi. Do tej pory podobnymi gwarancjami objęci byli tylko klienci biznesowi TP, dzięki zapisom w Ofercie Ramowej pojęcie „jakości” świadczonych usług moŜe stać się aktualne takŜe dla klientów indywidualnych.

Nie mniej istotna od jakości świadczenia usług jest takŜe ich cena. W tym zakresie Oferta Ramowa opiera się na sprawdzonej i zaakceptowanej przez Sądy Administracyjne metodzie cena detaliczna minus. PoniŜsza tabela prezentuje zestawienie wysokości upustów hurtowych (opłat) dla poszczególnych poziomów dostępu do sieci TP i poszczególnych technologii DSL (w przypadku dostępu na poziomie ATM, wskazany upust dotyczy klasy ruchu UBR).

Technologia DSL

Poziom DSLAM (PLN/m-c)

Poziom ATM (upust hurtowy w %)

Poziom IP Zarządzane (upust hurtowy w %)

Poziom IP Niezarządzane (upust hurtowy w %)

ADSL 15,30 51,75 44,47 22,66 VDSL 17,00 48,42 41,13 21,84 SDSL 30,00 22,91 15,62 17,09

Jak wynika z powyŜszego zestawienia Oferta Ramowa utrzymuje w zasadzie w niezmienionej wysokości upust hurtowy określony w dotychczas obowiązującej ofercie. Upust hurtowy liczony jest od ceny referencyjnej, ustalanej jako średnia miesięczna opłata detaliczna za usługę Neostrada TP wg najtańszej oferty TP w danej przepływności. Przy czym Oferta Ramowa nie stara się powtarzać „filozofii” tworzenia cennika detalicznego TP i nie wprowadza wymogu zawierania umowy na czas określony między operatorem korzystającym a TP na dane łącze abonenckie. Prezes UKE uznał, Ŝe wprowadzenie opłat za aktywację i dezaktywację usługi na danym łączu oraz opłaty Abonamentowe w pełni pokrywają koszty TP i nie ma potrzeby wprowadzania gwarantowanego czasu amortyzacji kosztów w postaci umów terminowych. Z punktu widzenia abonentów oznacza to, Ŝe umowy terminowe (np. popularne w tej chwili umowy 3-letnie) nie znajdują juŜ uzasadnienia w zapisach oferty regulującej stosunki między TP a OK. Prezes UKE ocenia, Ŝe takie rozwiązanie pozwoli na zwiększenie konkurencyjności rynku i stworzenie bardziej elastycznych warunków dla OK. Dodatkowo powinno przyczynić się do ograniczenia stosowania „monstrualnych” kar umownych za przedterminowe rozwiązanie umowy abonenckiej. Zdaniem Prezesa UKE nowa Oferta Ramowa BSA przyczyni się do dalszej liberalizacji rynku usług dostępu szerokopasmowego do sieci Internet wpływając na wzrost konkurencji na tym rynku. Jak wskazują doświadczenia związane z poprzednią Ofertą Ramową, rozwój konkurencji w relacjach międzyoperatorskich przekłada się na obniŜenie kosztów dostępu do Internetu dla Abonentów. Wprowadzając niniejszą Ofertę Prezes UKE ma nadzieję, Ŝe rywalizacja konkurencyjna zacznie dotyczyć takŜe jakości świadczonych usług. TP i Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji (KIGEiT) złoŜyły wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem decyzji z dnia 6 maja 2008 r. Po ponownym przeanalizowaniu zebranego materiału dowodowego, jak równieŜ uwzględniając przedstawione przez TP w dniu 27 sierpnia 2008 r. „Sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej za rok 2007 oraz wyniki kalkulacji kosztów usług regulowanych na rok 2008 i 2009”, Prezes UKE wydał w dniu 4 listopada 2008 r. decyzję zmieniającą w części decyzję z dnia 6 maja 2008 r. Po ponownej analizie

19

materiału dowodowego Prezes UKE uznał równieŜ, Ŝe niektóre spośród zarzutów TP i KIGEiT obligują do ponownego rozwaŜenia części zapisów treści oferty ramowej BSA. JednakŜe decyzja z dnia 4 listopada 2008 r. nie wprowadza zasadniczych zmian we wcześniejszej decyzji o zatwierdzeniu oferty BSA. Celem zmian dokonanych w ofercie BSA w drodze decyzji z dnia 4 listopada 2008 r. było przede wszystkim wprowadzenie większego stopnia przejrzystości jej postanowień, tak by w moŜliwie największym stopniu wyeliminować ewentualne wątpliwości interpretacyjne i trudności w wykonywaniu postanowień oferty o dostępie telekomunikacyjnym. NaleŜy takŜe wskazać, Ŝe z uwagi na niekonkurencyjny charakter zaproponowanych przez TP opłat za usługi świadczone w oparciu o BSA, które to opłaty TP obliczyła na podstawie wyników kalkulacji kosztów usług regulowanych przedłoŜonych przez TP, Prezes UKE nie przyjął przedstawionych przez TP wyliczeń jako podstawy do ustalenia opłat w BSA. W omawianym zakresie decyzja z dnia 6 maja 2008 r. została utrzymana w mocy. Oferta TP EmiTel Prezes UKE w dniu 9 października 2008 r. wydał decyzję z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Prezesa UKE z dnia 28 listopada 2007 r. zmieniającą Ofertę ramową TP EmiTel sp. z o.o. o dostępie telekomunikacyjnym w celu świadczenia usług transmisji radiofonicznych i telewizyjnych, co do zasady utrzymał w mocy postanowienia decyzji zatwierdzającej Ofertę ramową TP EmiTel o dostępie telekomunikacyjnym w celu świadczenia usług transmisji radiofonicznych i telewizyjnych w mocy. Oferta LLU (uwolnienie pętli abonenckiej) TP była zobowiązana do przedstawienia projektu oferty LLU (Local Loop Unbundling) na mocy decyzji Prezesa UKE z dnia 26 czerwca 2007 r. wyznaczającej TP jako przedsiębiorcę zajmującego pozycję znaczącą na krajowym rynku świadczenia usługi dostępu do lokalnej pętli i podpętli abonenckiej (łącznie z dostępem współdzielonym) realizowanego za pomocą pary przewodów metalowych w celu świadczenia usług szerokopasmowych i głosowych, a takŜe w związku z art. 42 ustawy Prawo telekomunikacyjne, zobowiązującym TP do przygotowania i przedstawienia oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie uwolnienia lokalnej pętli i podpętli abonenckiej. Dnia 27 września 2007 r. TP wystąpiła do Prezesa UKE z wnioskiem o zatwierdzenie projektu „Oferty ramowej TP określającej ramowe warunki umów o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej, i związanych z nim udogodnień, w zakresie dostępu pełnego i współdzielonego”. TP wskazała jednocześnie, iŜ przedłoŜony projekt Oferty TP stanowi wykonanie Decyzji SMP, zobowiązującej TP do przygotowania i przedstawienia oferty ramowej w zakresie uwolnienia lokalnej pętli i podpętli abonenckiej, w tym tzw. pętli nieaktywnych, oferowanych w warunkach pełnego dostępu, dostępu współdzielonego lub torów miedzianych pod budowę kanałów cyfrowych, o treści zgodnej z Załącznikiem nr 1 Decyzji SMP. Prezes UKE decyzją z dnia 28 listopada 2008 r., nr DHRT-WOR-6062-10/07(112), zmienił i zatwierdził projekt „Oferty ramowej Telekomunikacji Polskiej określający ramowe warunki umów o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej i związanych z nim udogodnień, w zakresie dostępu pełnego i współdzielonego”. Oferta LLU przewiduje uwolnienie lokalnych pętli abonenckich i lokalnych podpętli abonenckich, określanych zbiorczo w tekście oferty łączami abonenckimi, w sposób zapewniający dostęp pełny lub współdzielony. TP uwalnia na rzecz operatora korzystającego łącza abonenckie aktywne i łącza abonenckie nieaktywne (przy czym przyłącze abonenckie zapewnia operator korzystający) - z zachowaniem parametrów technicznych, które zapewnią świadczenie dowolnej regulowanej usługi. Kluczową zmianą w ofercie LLU jest ustalenie nowego cennika opłat. Prezes UKE dostrzegł konieczność interwencji w zakresie opłaty cyklicznej za uwolnienie lokalnej pętli abonenckiej, która to opłata jest głównym czynnikiem przesądzającym o decyzji inwestycyjnej operatora alternatywnego.

20

Ustalił ją w wysokości 22 zł za dostęp pełny do pętli. Kolejną znaczącą zmianą jest obniŜenie kosztów związanych z abonamentową opłatą za usługę kolokacji. Nowością w stosunku do dotychczas funkcjonującej oferty jest proces przejścia abonentów pomiędzy operatorami przy minimalnym zaangaŜowaniu abonentów w zakresie czasu i czynności formalnych towarzyszących zmianie dostawcy usług telekomunikacyjnych. Proces ten charakteryzuje się minimalizacją lub całkowitą eliminacją przerwy w dostarczaniu usługi. W ramach uwalniania łączy TP zapewni nieodpłatnie, na bieŜąco aktualizowane informacje ogólne określone w ofercie LLU oraz będzie świadczyć usługi obejmujące:

� uwolnienie łączy abonenckich aktywnych i łączy abonenckich nieaktywnych w sposób zapewniający dostęp pełny i współdzielony;

� kolokację na rzecz operatora korzystającego na warunkach opisanych w umowie o dostępie, umowie kolokacji, szczegółowej umowie kolokacji lub umowach zawieranych na potrzeby innych usług regulowanych,

� podłączenie urządzeń operatora korzystającego koniecznych do przyłączenia łączy pętli abonenckich do sieci operatora korzystającego,

� inne usługi związane z uruchomieniem i utrzymaniem łączy abonenckich i kolokacji, � umoŜliwienie wprowadzenia kabla korespondencyjnego operatora korzystającego

przeznaczonego do realizacji dostępu, do studni „zero” w przypadku zamówienia operatora korzystającego na realizację kabla korespondencyjnego do lokalizacji wyniesionej,

� realizację kabla korespondencyjnego do lokalizacji wyniesionej z zastrzeŜeniem, Ŝe TP nie podejmuje się realizacji kabli, których długość przekracza 500 mb.

Dokonując zmiany oferty LLU Prezes UKE kierował się potrzebą zapewnienia skutecznej konkurencji na rynku telekomunikacyjnym i ochrony uŜytkowników końcowych. Podczas prac nad ofertą pod uwagę zostały wzięte sugestie i postulaty napływające z rynku telekomunikacyjnego oraz własne analizy poczynione w ramach prowadzonego postępowania administracyjnego. Zdaniem Prezesa UKE zaproponowane zmiany będą stymulować zainteresowanie operatorów dostępem do lokalnej pętli abonenckiej, co w konsekwencji będzie przyczynkiem do zwiększenie ilości dostawców usług telekomunikacyjnych oferujących swoje usługi na terenie całego kraju uŜytkownikom końcowym. Z uwagi na napływające od środowiska telekomunikacyjnego uwagi dotyczące znacznych opóźnień zarówno w kwestii formalnych działań TP oraz w realizacji przez nią zamówień dotyczących między innymi Kolokacji, Prezes UKE dokonał ponownej weryfikacji terminów potrzebnych na wspomniane czynności i wielu przypadkach skrócił je lub doprecyzował celem wyeliminowania istniejących niejasności. Oferta RIO (połączenie sieci telekomunikacyjnych) Wykonując obowiązki nałoŜone na rynku świadczenia usług rozpoczynania połączeń i zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej oraz na podstawie art. 43 ust. 1 Pt w dniu 11 października 2006 r. TP złoŜyła wniosek o zatwierdzenie projektu oferty ramowej TP pod nazwą „Ramowa Oferta TP o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie rozpoczynania połączeń, zakańczania połączeń oraz hurtowego dostępu do sieci”. Decyzją z dnia 8 kwietnia 2008 r. nr DRT-WOR-6062-3/06(138) Prezes UKE zatwierdził „Ofertę ramową TP o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie połączenia sieci” (dalej RIO). PowyŜsza decyzja zmieniła i zatwierdziła projekt Oferty przedłoŜony przez TP. Decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności. Zatwierdzona Oferta o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie rozpoczynania połączeń, zakańczania połączeń oraz hurtowego dostępu do sieci ma zapewnić dostęp w ramach połączenia sieci oraz dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej i systemów niezbędnych do jego zapewnienia. Uregulowanie w ofercie ramowej tych form dostępu ma na celu zapewnienie przejrzystego korzystania z usługi TP rozpoczynania i zakańczania połączeń oraz szeregu usług dodatkowych takich jak, np. dzierŜawa określonych elementów sieci telekomunikacyjnej, zapewnienie kolokacji lub innych form korzystania

21

z budynków itp. wspierając tym samym równoprawną i skuteczną konkurencję w zakresie świadczenia usług telekomunikacyjnych oraz umoŜliwiając wejście nowych operatorów na rynek. Nie mniej istotnym było stworzenie warunków dla rozwoju i wykorzystania nowoczesnej infrastruktury telekomunikacyjnej. Celem regulacji przyjętych przez Prezesa UKE było równieŜ takie skonstruowanie zasad współpracy międzyoperatorskiej, aby zapewniały one uŜytkownikom połączonych sieci maksymalne korzyści w zakresie róŜnorodności, ceny i jakości usług telekomunikacyjnych, między innymi poprzez prorynkowe ukształtowanie takich usług jak hurtowy dostępu do sieci czy rozliczenia w oparciu płaską stawkę interkonektową PSI. Prezes UKE dokonał oceny prawidłowości wysokości opłat stosowanych przez TP w decyzji z dnia 7 kwietnia 2008 r. w zakresie dostosowania opłat TP z tytułu świadczenia usług rozpoczynania połączeń, zakańczania połączeń oraz hurtowego dostępu do sieci, usług dodatkowych do usług hurtowego dostępu do sieci, pozostałych usług dostępu telekomunikacyjnego w zakresie połączenia sieci oraz usług międzysieciowych rozliczanych na zasadzie zryczałtowanej (flat rate), do maksymalnego poziomu wskazanego w przedmiotowej decyzji. W tym celu wykorzystał informacje na temat wysokości opłat stosowanych na porównywalnych rynkach konkurencyjnych, a takŜe własny model kalkulacyjny, tzw. model bottom-up oraz metodę cena detaliczna minus. Ponadto Prezes UKE miał na uwadze przesłanki określone w art. 40 ust. 4: promocję efektywności i zrównowaŜonej konkurencji oraz zapewnienie maksymalnej korzyści dla uŜytkowników końcowych. Nastąpiły zmiany w zakresie stawek za ruch - czyli za zakańczanie i rozpoczynanie połączeń. W odniesieniu do Oferty RIO 2006 oznacza to niewielki wzrost, natomiast w odniesieniu do stawek proponowanych przez TP naleŜy wskazać, iŜ przyjęte stawki w RIO 2008 są niŜsze. Prezes UKE dokonując zmian projektu Oferty przedłoŜonego przez TP i zatwierdzając zmieniony projekt miał na uwadze obowiązek przejrzystości, o którym mowa w art. 9 Dyrektywy 2002/19/WE z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz wzajemnych połączeń (dyrektywa o dostępie), który został implementowany do prawa polskiego w art. 42 ust. 1 Pt. Obowiązek przejrzystości oznacza, iŜ operatorzy, na których ciąŜy ten obowiązek muszą udostępniać publicznie określone informacje, z reguły w formie oferty ramowej. Prezes UKE w świetle powyŜszych przepisów badał z jednej strony zakres informacji zawartych w projekcie Oferty przedłoŜonym przez TP, z drugiej strony badał sposób ich zapisania. W ocenie Prezesa UKE Oferta powinna być przejrzysta i spójna. Prezes UKE częściowo zmienił systematykę oferty i wyeliminował zapisy wewnętrznie sprzeczne. Dzięki dokonanym zmianom Oferta jest przejrzysta, kompletna i stanowi dokument przyjazny dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych. TP złoŜyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem decyzji z dnia 8 kwietnia 2008 r. Po ponownym przeanalizowaniu zebranego materiału dowodowego, jak równieŜ uwzględniając przedstawione przez TP. „Sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej za rok 2007 oraz wyniki kalkulacji kosztów usług regulowanych na rok 2008 i 2009”, Prezes UKE wydał w dniu 4 listopada 2008 r. decyzję zmieniającą w części decyzję z dnia 8 kwietnia 2008 r. Po ponownej analizie materiału dowodowego Prezes UKE uznał równieŜ, Ŝe niektóre spośród zarzutów TP obligują do ponownego rozwaŜenia części zapisów treści oferty ramowej o dostępie do sieci TP. JednakŜe decyzja z dnia 4 listopada 2008 roku nie wprowadza zasadniczych zmian we wcześniejszych decyzjach o zatwierdzeniu oferty RIO. Celem zmian dokonanych w ofercie RIO w drodze decyzji z dnia 4 listopada 2008 r. było przede wszystkim wprowadzenie większego stopnia przejrzystości jej postanowień, tak by w moŜliwie największym stopniu wyeliminować ewentualne wątpliwości interpretacyjne i trudności w wykonywaniu postanowień oferty o dostępie telekomunikacyjnym. NaleŜy takŜe wskazać, Ŝe z uwagi na niekonkurencyjny charakter zaproponowanych przez TP opłat za usługi świadczone w oparciu o RIO, które to opłaty TP obliczyła z wyników kalkulacji kosztów usług regulowanych, Prezes UKE nie przyjął przedstawionych przez TP wyliczeń jako podstawy do ustalenia opłat w RIO. W omawianym zakresie decyzja z dnia 8 kwietnia 2008 r. została utrzymana w mocy.

22

Rachunkowość regulacyjna i kalkulacja kosztów Prezes UKE prowadził zadania związane z egzekwowaniem obowiązków regulacyjnych nałoŜonych na TP w zakresie regulacji mających na celu ustalanie opłat na podstawie kosztów świadczenia dostępu telekomunikacyjnego, a takŜe w zakresie prowadzenia rachunkowości regulacyjnej. W ramach tych zadań Prezes UKE zmienił i zatwierdził następujące dokumenty:

� „ Instrukcja w zakresie wyodrębnienia i przypisania aktywów i pasywów, przychodów i kosztów na regulowane rodzaje działalności za rok 2007 Telekomunikacji Polskiej S.A.”,

� „Opis kalkulacji zorientowanych przyszłościowo w pełni alokowanych kosztów usług powszechnych na rok 2008 i 2009 Telekomunikacji Polskiej S.A.”,

� „Opis kalkulacji zorientowanych przyszłościowo w pełni alokowanych kosztów usług świadczonych na rynkach właściwych 1-6 na rok 2008 i 2009 Telekomunikacji Polskiej S.A.” (rynki 1-6),

� „Opis kalkulacji zorientowanych przyszłościowo, w pełni alokowanych kosztów detalicznej usługi zapewniania części lub całości minimalnego zestawu łączy dzierŜawionych o przepływnościach do 2 Mbit/s włącznie na rok 2008 i 2009 Telekomunikacji Polskiej S.A.” (rynek 7),

� „Opis kalkulacji kosztów świadczenia dostępu telekomunikacyjnego w zakresie połączenia sieci na rok 2008 i 2009 Telekomunikacji Polskiej S.A.” (rynki 8 i 9),

� „Opis kalkulacji kosztów świadczenia usług tranzytu połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej na rok 2008 Telekomunikacji Polskiej S.A.” (rynek 10),

� „Opis kalkulacji kosztów świadczenia dostępu telekomunikacyjnego w zakresie dostępu do lokalnej pętli i podpętli abonenckiej (łącznie z dostępem współdzielonym) realizowanego za pomocą pary przewodów metalowych w celu świadczenia usług szerokopasmowych i głosowych na rok 2008 i 2009 Telekomunikacji Polskiej S.A.” (rynek 11),

� „Opis kalkulacji kosztów świadczenia dostępu telekomunikacyjnego w zakresie usługi dostępu szerokopasmowego, w tym szerokopasmowej transmisji danych na rok 2008 i 2009 Telekomunikacji Polskiej S.A.” (rynek 12),

� „Opis przeszacowania środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych Telekomunikacji Polskiej S.A.”.

Na podstawie powyŜszych dokumentów przeprowadzony został audyt regulacyjny, z którego sprawozdania z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej za rok 2007 oraz wyniki kalkulacji kosztów usług na rok 2008 i 2009 TP, zostały w sierpniu przekazane Prezesowi UKE wraz z opinia biegłego rewidenta wskazująca na zgodność z prawem dokonanych przez spółkę obliczeń. Niemniej jednak, Prezes UKE dokonał szeregu analiz, mających na celu wykazanie rentowości usług operatorów alternatywnych, którzy świadczyliby usługi w oparciu o opłaty ustalone na podstawie powyŜszych wyników. W konsekwencji Prezes UKE uznał, Ŝe głównie dla usług typu WLR, BSA i LLU nie ma moŜliwości stworzenia konkurencyjnej oferty, przy załoŜeniu wdroŜenia opłat opartych na przedstawionych przez TP wynikach kalkulacji kosztów. W tej sprawie, na stronie internetowej Urzędu opublikowane zostało stanowisko Prezesa UKE. Prezes UKE zatwierdził równieŜ instrukcję prowadzenia rachunkowości regulacyjnej za rok 2008 TP EmiTel sp. z o.o., a obecnie prowadzony jest konkurs na wybór biegłego rewidenta do przeprowadzenia badania sprawozdań sporządzanych przez ww. spółkę. Zmiany stawek MTR

23

Prezes UKE przeanalizował wpływ decyzji zmieniających stawki z tytułu zakańczania połączeń głosowych w publicznych ruchomych sieciach telefonicznych Polskiej Telefonii Cyfrowej sp. z o.o., Polkomtel S.A. oraz Polskiej Telefonii Komórkowej Centertel sp. z o.o. W wyniku dokonanych analiz, Prezes UKE uznał, Ŝe poziom redukcji stawek MTR w Polsce jest niezadawalający i nie wypełnia celów regulacyjnych. Wobec powyŜszego, w ramach realizacji nałoŜonych na tych operatorów obowiązków wynikających z art. 40 ustawy Pt, Prezes UKE przeprowadził postępowania administracyjne, mające na celu weryfikację oraz dostosowanie stawek MTR stosowanych w sieciach operatorów o znaczącej pozycji rynkowej w zakresie telefonii ruchomej. Skutkiem tego Prezes UKE wydał decyzje, w których nałoŜył na trzech operatorów obowiązek odpowiedniej redukcji stawek odpowiednio:

� od dnia 1 stycznia 2009 roku do poziomu 0,2162 zł/min, � od dnia 1 lipca 2009 roku do poziomu 0,1677 zł/min.

Operatorzy zostali takŜe zobowiązani do corocznego przedstawiania Prezesowi UKE uzasadnienia wysokości stosowanej stawki MTR w oparciu o ponoszone koszty, na podstawie danych za ostatni zakończony rok obrotowy, nie później niŜ w terminie 120 dni kalendarzowych od zakończenia ww. roku, co uzasadnione jest koniecznością ciągłej kontroli realizacji przez operatorów obowiązku kosztowego określonego w art. 40 ustawy Pt. Prezes UKE wydał równieŜ decyzje stwierdzające wygaśnięcie decyzji z 2007 r. regulujących dotychczasowo wysokość stawek MTR. Na skutek tych działań, wyeliminowano z obrotu prawnego decyzje, które ze względu na nowe okoliczności faktyczne, przestały obowiązywać. Konsultacje rozliczeń międzyoperatorskich Prezes UKE przeprowadził konsultacje środowiskowe związane z:

� wprowadzeniem symetrii stawek w rozliczeniach międzyoperatorskich na rynku telefonii stacjonarnej,

� wprowadzeniem symetrii stawek w rozliczeniach międzyoperatorskich na rynku telefonii ruchomej,

� wdroŜeniem rozliczeń międzyoperatorskich typu bill and keep. W wyniku podjętych działań, opublikowane zostały dwa oficjalne stanowiska Prezesa UKE w zakresie wdraŜania symetrii w rozliczeniach międzyoperatorskich na rynku telefonii stacjonarnej i ruchomej, w których Prezes UKE ustalił harmonogramy stopniowej redukcji asymetrii począwszy od roku 2009. Ze względu na specyfikę oraz wieloaspektowość zagadnienia rozliczeń typu bill and keep, Prezes UKE w dalszym ciągu analizuje moŜliwość ich wdroŜenia oraz konsekwencje stosowania w praktyce. Prezes UKE przeprowadził równieŜ prace nad stworzeniem odpowiednich narzędzi do efektywnego wdraŜania regulacji kosztowych. W tym zakresie dla Prezesa UKE wykonano dwa modele (bottom-up):

� model kalkulacji kosztów świadczenia usług w sieci transportowej, � model kalkulacji kosztów usług w sieci ruchomej.

Ze względu na charakter obowiązków regulacyjnych nałoŜonych na poszczególnych operatorów telekomunikacyjnych, pierwszy z powyŜszych modeli jest wykorzystywany przez Prezesa UKE w celach zarówno analitycznych, komparatystycznych, ekstrapolacyjnych jak i regulacyjnych, natomiast drugi z nich, w obecnej chwili, słuŜy jedynie jako narzędzie analityczne. Analiza kosztu netto usługi powszechnej Prezes UKE prowadzi szczegółowe analizy mające na celu ustalenie wysokości dopłaty do kosztu netto świadczenia usługi powszechnej przez TP za rok 2007. W tym celu, przy wsparciu firmy

24

consultingowej, Prezes UKE opracował metodologie kalkulacji kosztów korzyści pośrednich kosztu netto. Obecnie trwa równieŜ postępowanie mające na celu wyłonienie w przetargu nieograniczonym biegłego rewidenta, celem analizy dokumentacji przedstawionej przez TP S.A. przy wniosku o dopłatę. Analizy rynków właściwych i nakładanie obowiązków regulacyjnych W 2008 roku Prezes UKE kontynuował postępowania w zakresie analiz rynków właściwych określonych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 25 października 2004 r. w sprawie określenia rynków właściwych podlegających analizie przez Prezesa URTiP (Dz. U. Nr 242, poz. 2419 i 2420). W okresie sprawozdawczym zostały wydane decyzje regulacyjne dotyczące następujących rynków produktowych:

� rynek świadczenia usługi tranzytu połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej, � rynek świadczenia usługi dzierŜawy łączy odcinków zakończeń łączy, � rynek świadczenia usługi dostępu i rozpoczynania połączeń w ruchomych publicznych

sieciach telefonicznych. (Postanowienie o skutecznej konkurencji). W dalszym ciągu analizowani są przedsiębiorcy telekomunikacyjni, którzy w latach 2005-2007 rozpoczęli działalność na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w poszczególnych stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych. W tym zakresie przeprowadzone zostały analizy następujących podmiotów:

� Polska Telefonia Cyfrowa sp. z o.o., � ASTER sp. z o.o., � UPC Polska sp. z o.o., � VECTRA S.A.

Ponadto w I połowie 2008 roku Prezes UKE rozpoczął drugą turę analiz rynków właściwych w celu weryfikacji obowiązków nałoŜonych na przedsiębiorców telekomunikacyjnych w decyzjach regulacyjnych wydanych w poprzednich latach. W 2008 roku zostały wykonane następujące analizy rynków właściwych:

� Analiza rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w sieci Cyfrowy Polsat S.A., � Analiza rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w sieci Polkomtel S.A., � Analiza rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w sieci PTC sp. z o.o., � Analiza rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w sieci PTK Centertel Sp. z o.o., � Analiza rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w sieci P4 sp. z o.o.. � Analiza rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w sieci Telekomunikacji Polskiej

S.A. W 2008 roku Prezes UKE wydał następujące rozstrzygnięcia w zakresie regulacji rynków telekomunikacyjnych (decyzje regulacyjne oraz postanowienia):

� Decyzja Prezesa UKE z dnia 22 stycznia 2008 r. ustalająca, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Spółdzielni Telekomunikacyjnej WIST z siedzibą w Łące, zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia, nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia Spółdzielni Telekomunikacyjnej WIST jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą

25

pozycję na tym rynku oraz nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne.

� Decyzja Prezesa UKE z dnia 30 lipca 2008 r. ustalająca, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Zarządu Morskiego Portu Gdynia S.A., zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia, nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia Zarządu Morskiego Portu Gdynia S.A. jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na tym rynku oraz nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne.

� Postanowienie Prezesa UKE z dnia 6 sierpnia 2008 r. zamykające postępowanie w sprawie ustalenia, czy na krajowym rynku świadczenia usługi dostępu i rozpoczynania połączeń w ruchomych publicznych sieciach telefonicznych występuje skuteczna konkurencja.

� Decyzja Prezesa UKE z dnia 22 sierpnia 2008 r. ustalająca, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej ASTER sp. z o.o., zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia, nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia ASTER sp. z o.o. jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na tym rynku oraz nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne.

� Postanowienie Prezesa UKE z dnia 17 października 2008 r. zamykające postępowanie w sprawie ustalenia, czy na krajowym rynku świadczenia usługi tranzytu połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej występuje skuteczna konkurencja.

� Decyzja Prezesa UKE z dnia 23 października 2008 r. ustalająca, Ŝe na krajowym rynku świadczenia usługi dzierŜawy odcinków zakończeń łączy nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia Telekomunikacji Polskiej S.A. z siedzibą w Warszawie, jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na tym rynku oraz nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne.

� Decyzja Prezesa UKE z dnia 28 października 2008 r. ustalająca, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Vectry S.A., zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia, nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia Vectry S.A. jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na tym rynku oraz nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne.

� Decyzja Prezesa UKE z dnia 18 listopada 2008 r. ustalająca, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Polskiej Telefonii Cyfrowej sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia, nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia Polskiej Telefonii Cyfrowej sp. z o.o. jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na tym rynku oraz nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne.

� Decyzja Prezesa UKE z dnia 18 grudnia 2008 r. ustalająca, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń głosowych w ruchomej publicznej sieci telefonicznej P4 sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia, nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia P4 sp. z o.o. jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na tym rynku oraz nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne.

Ponadto w 2008 roku przed Prezesem UKE toczyły się następujące postępowania, które nie zostały zakończone w 2008 roku:

� Postępowanie w sprawie wyznaczenia UPC Polska sp. z o.o., jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej UPC Polska sp. z o.o., zgodnym

26

z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia oraz nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne.

� Postępowanie w sprawie wyznaczenia Cyfrowego Polsatu S.A. jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń głosowych w ruchomej publicznej sieci telefonicznej Cyfrowego Polsatu S.A. oraz nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne

� Postępowanie sprawie zniesienia obowiązków regulacyjnych nałoŜonych na Telekomunikację Polską S.A. w zakresie świadczenia usługi tranzytu połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej, na podstawie przepisów przejściowych, zgodnie z art. 221 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne.

� Postępowanie sprawie ustalenia, czy na krajowym rynku świadczenia usługi dzierŜawy odcinków łączy nie będących zakończeniami łączy nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia Telekomunikacji Polskiej S.A. z siedzibą w Warszawie, jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego pozycję znaczącą na tym rynku oraz nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne.

Sprawozdawczość operatorów W roku 2008 zgodnie z art. 7 Pt, na przedsiębiorcach telekomunikacyjnych ciąŜył obowiązek sprawozdawczy. Operatorzy, których roczny przychód ze świadczenia usług telekomunikacyjnych w poprzednim roku kalendarzowym był równy lub mniejszy od równowartości 4 milionów złotych, zobowiązani byli do przesłania Prezesowi UKE danych dotyczących rodzaju i zakresu wykonywanej działalności oraz wielkości sprzedaŜy usług telekomunikacyjnych do dnia 31 marca 2008 r. Operatorzy, których roczny przychód ze świadczenia usług telekomunikacyjnych w poprzednim roku kalendarzowym przekroczył równowartość 4 milionów złotych obowiązani byli do przedkładania danych dotyczących rodzaju i zakresu wykonywanej działalności telekomunikacyjnej oraz wielkości sprzedaŜy do dnia 31 marca 2008 r. za pomocą formularzy sprawozdawczych określonych w rozporządzeniu MI z dnia 8 lutego 2006 r. w sprawie wzorów formularzy słuŜących do przekazywania Prezesowi UKE danych oraz rocznego sprawozdania finansowego w terminie do dnia 30 czerwca 2008 r. Z obowiązku tego w roku 2008 (przesyłając dane za rok 2007) wywiązało się:

� 2041 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy nadesłali Formularz Informacyjny nr 00, w tym pisma o zakresie i rodzaju wykonywanej działalności,

� 259 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy nadesłali Formularz Informacyjny nr 01 dotyczący usług w sieciach stacjonarnych,

� 81 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy nadesłali Formularz Informacyjny nr 02 dotyczący usług detalicznej dzierŜawy łączy,

� 43 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy nadesłali Formularz Informacyjny nr 03 dotyczący hurtowej dzierŜawy łączy telekomunikacyjnych,

� 132 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy nadesłali Formularz Informacyjny nr 04 dotyczący współpracy operatorskiej,

� 7 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy nadesłali Formularz Informacyjny nr 05 dotyczący usług telefonii ruchomej,

� 1148 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy nadesłali Formularz Informacyjny nr 06 dotyczący usług dostępu do sieci Internet świadczone uŜytkownikom końcowym,

27

� 24 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy nadesłali Formularz Informacyjny nr 07 dotyczący hurtowych usług dostępu szerokopasmowego,

� 1 przedsiębiorca telekomunikacyjny, który przesłał Formularz Informacyjny nr 08 dotyczący hurtowych usług dostępu do lokalnej pętli i podpętli abonenckiej,

� 7 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy przesłali Formularz Informacyjny nr 09 dotyczący usług rozprowadzania lub rozpowszechniania programów radiofonicznych lub telewizyjnych w celu dostarczania treści radiofonicznych lub telewizyjnych.

Na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych, w kwietniu 2008 roku Prezes UKE opublikował Raport o stanie rynku telekomunikacyjnego za rok 2007. Raport ten został opublikowany na stronach internetowych Urzędu oraz w Biuletynie UKE. W listopadzie 2008 roku wszczęto kontrolę mającą na celu sprawdzenie wywiązywania się przedsiębiorców z obowiązku sprawozdawczego za 2007 rok. Wskutek tej kontroli do przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy nie wywiązali się z obowiązku ustawowego rozesłane zostały wezwania do złoŜenia w Urzędzie sprawozdania z działalności za 2007 rok. Odpowiedzi nadal spływają, w związku z tym wyniki przeprowadzonej kontroli będą znane na koniec I kwartału 2009 roku. W roku 2008 w Urzędzie trwały równieŜ prace nad projektami formularzy sprawozdawczych, które będą stanowić załącznik do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wzorów formularzy sprawozdawczych. Projekty formularzy opracowywane były we współpracy Urzędu z Ministerstwem Infrastruktury oraz konsultowane z przedstawicielami środowiska telekomunikacyjnego. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury określające nowe wzory formularzy informacyjnych weszło w Ŝycie w dniu 31 stycznia 2009 roku. Analizy i opracowania W okresie sprawozdawczym w Urzędzie Komunikacji Elektronicznej opracowano następujące dokumenty:

� Analiza cen usług telefonii ruchomej w Polsce w latach 2005-2007, � Analiza penetracji rynku telefonii ruchomej w Polsce na tle pozostałych krajów Europy, � Analiza cen usług telefonii ruchomej w roamingu międzynarodowym wewnątrz wspólnoty, � Analiza wykonania strategii regulacyjnej Prezesa UKE opracowanej na lata 2006-2008, � Analiza cen szerokopasmowych usług dostępu do sieci Internet w 2008 roku świadczonych

przez operatorów sieci stacjonarnych, � Analiza cen szerokopasmowych usług dostępu do sieci Internet w 2008 roku świadczonych

przez operatorów sieci ruchomych, � Analiza zmiany cen usług telefonii stacjonarnej w latach 2005-2007, � Analiza cen połączeń F2M w latach 2005-2007, � Raport Prezesa UKE o stanie rynku telekomunikacyjnego w 2007 roku, � Analiza ofert telefonii stacjonarnej dla klientów biznesowych, � Przepływy finansowe TP S.A. i operatorów MNO przy obecnych stawkach MTR oraz

w wyniku ich obniŜenia. W trakcie wspomnianego okresu sprawozdawczego zlecono opracowanie następujących analiz i publikacji:

� Strategia regulacyjna Prezesa UKE na lata 2008-2010, � Opracowanie dotyczące wprowadzenia usług Naked DSL w Danii,

28

� Analiza rozwoju rynku telefonii ruchomej w Europie Zachodniej w latach 2008-2013, � Raport PMR dotyczący stanu rynku telekomunikacyjnego w Polsce oraz prognoza na lata

2008-2012, � Opracowanie firmy Audytel w zakresie skutków obniŜek stawek MTR na rynku telefonii

ruchomej w Polsce, � Opracowanie dotyczące rozwoju mediów mobilnych w Europie Zachodniej, � Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2008 roku – badanie ankietowe opinii publicznej, � Biuletyny „Polish Telecommunication Market”, � Badanie odbiorców usług hurtowych, � Analiza funkcjonalnej separacji Telekomunikacji Polskiej S.A.

Przedsiębiorcy telekomunikacyjni W zakresie współpracy z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi Prezes UKE wykonuje następujące zadania:

� udziela inwestorom i przedsiębiorcom telekomunikacyjnym informacji i wyjaśnień niezbędnych do rozpoczęcia i prowadzenia działalności telekomunikacyjnej w Polsce,

� sprawuje nadzór nad zawartością rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych pod kątem jego aktualności i poprawności,

� zapewnienia inwestorom i przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dostęp do informacji dotyczących działalności Prezesa UKE,

� promuje polski rynek telekomunikacyjny na arenie międzynarodowej. Zadanie te są realizowane poprzez:

� prowadzenie na stronie UKE działu „Informacje dla inwestorów i przedsiębiorców telekomunikacyjnych”, gdzie umieszczone są artykuły przedstawiające moŜliwości rozpoczęcia i prowadzenia działalności telekomunikacyjnej w Polsce, np. „Jak rozpocząć działalność telekomunikacyjną?”; „Jak dokonać wpisu lub zmiany wpisu do rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych?; „Jak uzyskać pozwolenie radiowe/rezerwację częstotliwości?”,

� prowadzenie zgłoszeń działalności przez delegatury UKE, gdzie wnioski o wpis lub zmianę wpisu do Rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych przyjmowane są na bieŜąco,

� organizowanie w UKE spotkań na prośbę zainteresowanych inwestorów i przedsiębiorców, na których przekazywane są dane dotyczące rynku telekomunikacyjnego w Polsce, a takŜe informacje nt. działalności UKE i Prezesa UKE,

� rozpoczęcie działań mających na celu wypromowanie polskiego rynku telekomunikacyjnego na arenie międzynarodowej i zachęcenie potencjalnych inwestorów zagranicznych do inwestycji w polskim sektorze telekomunikacyjnym, w tym celu m.in.: stworzono specjalny portal internetowy, który jest na bieŜąco aktualizowany – www.investors.uke.gov.pl., wydano broszurę informacyjną w języku angielskim przedstawiającą przedsiębiorcom atrakcyjność polskiego rynku telekomunikacyjnego; załoŜono specjalną skrzynkę e-mailową investors@uke.gov.pl dedykowaną do kontaktów z inwestorami zagranicznymi; nawiązano współpracę z Polska Agencją Informacji i Inwestycji Zagranicznych oraz zagranicznymi organizacjami biznesu i przedstawicielami dyplomacji, dzięki którym w roku 2009 zostanie przeprowadzony Road Show, promujący inwestowanie na polskim rynku telekomunikacyjnym.

W 2008 roku do rejestru zostało wpisanych 614 przedsiębiorców. W tym samym okresie z rejestru zostało wykreślonych 290 przedsiębiorców na ich wniosek.

29

Na koniec 2008 r. w Rejestrze przedsiębiorców telekomunikacyjnych prowadzonym przez Prezesa UKE było wpisanych 6679 przedsiębiorców.

30

Rozdział 2 Radiodyfuzja Radiodyfuzja analogowa Rozwój sieci telewizji publicznej Telewizja Polska S.A. uŜytkuje 409 telewizyjne stacje nadawcze (w tym 108 o mocy promieniowanej ERP większej od 10 kW). W 2008 roku nastąpiło przeniesienie emisji programów TVP1, TVP2 i TVP3 w rejonie Warszawy z PKiN do obiektu nadawczego RTCN Raszyn-Łazy. Ponadto podjęto działania w celu zwiększenia pokrycia programem TVP3 (TVP INFO), poprzez zwiększenie poziomu mocy promieniowanej dla następujących stacji nadawczych: OPOLE/Chrzelice kanał 10 (z 10 do 40 kW) oraz OLSZTYN/Pieczewo (z 1 do 5 kW). Nieznacznie powiększyło to zasięg odbioru tego programu. W zasięgu programów TVP 1 i TVP 2 jest niemal ogół społeczeństwa, a dalsze istotne zwiększanie zasięgu poprzez dobór nowych częstotliwości dla dodatkowych analogowych nadajników nie jest moŜliwe z powodu nasycenia widma częstotliwości i prac nad wdroŜeniem naziemnej telewizji cyfrowej DVB-T (Digital Video Broadcasting – Terrestrial). Większość krajów sąsiednich zapowiedziała, Ŝe po regionalnej konferencji radiokomunikacyjnej RRC-06 (Regional Radiocommunication Conference Genewa, Szwajcaria, 15 maja – 16 czerwca 2006) nie będzie uzgadniała nowych analogowych przydziałów częstotliwości z uwagi na blokowanie częstotliwości przeznaczonych dla telewizji cyfrowej DVB-T. Dane na temat liczby stacji i zasięgów TVP na koniec 2007 r. i 2008 r.

Program Liczba stacji 2007/2008 Pokrycie 2007/2008 10 kW i

więcej do 10 kW Razem Ludność % Obszar %

TVP1 40/40 139/139 179/179 97,6/97,6 95,8/95,8 TVP2 45/45 128/129 173/174 97,6/97,6 93,2/93,8 TVP3 22/23 30/33 52/56 71,6/72,1 53,6/55,3

W 2008 roku do Prezesa UKE wpływały, podobnie jak w latach poprzednich, wnioski od parlamentarzystów, władz samorządowych oraz władz Telewizji Polskiej S.A. o rozszerzenie zasięgu odbioru programu TVP 3 redagowanego przez poszczególne Ośrodki Regionalne TVP. Od momentu powołania Polskiej Telewizji Regionalnej wytworzyło się zarówno wśród widzów, jak i w kierownictwie TVP oczekiwanie, Ŝe TVP3 (TVP INFO) dostępna będzie na całym obszarze kraju i kaŜdy regionalny ośrodek telewizyjny będzie dysponował zasobami częstotliwości zapewniającymi zadowalający odbiór na obszarze całego województwa (co w praktyce dawałoby ponad 100% pokrycie, gdyŜ stacje nadawcze duŜej mocy bardzo często zlokalizowane są na granicy województw). Prezes UKE uwaŜa, Ŝe naleŜy dokładać wszelkich starań, aby mieszkańcy całego kraju mieli dostęp do programów regionalnych, co z pewnością wpłynęłoby na zacieśnienie więzi społeczno-gospodarczych w poszczególnych regionach. Niestety brak wolnych częstotliwości stoi na przeszkodzie realizacji tych zamierzeń. Liczba posiadanych przez Polskę (na mocy Porozumienia Regionalnego dla Europejskiego Obszaru Radiodyfuzyjnego – Sztokholm 1961) kanałów telewizyjnych duŜej mocy pozwoliła na budowę trzech ogólnopolskich sieci telewizyjnych, które Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji przeznaczyła do emisji programów: TVP1, TVP2 i POLSAT.

31

Na bazie pozostałych częstotliwości duŜej mocy i po uzupełnieniu stacjami małej mocy koordynowanymi oddzielnie powstały: regionalna sieć TVP3 i sieci o niepełnym pokryciu: TVN, TV4 i TV PULS oraz lokalne stacje telewizyjne zrzeszone w tzw. sieci ODRA. Polska nie dysponuje juŜ wystarczającą liczbą wolnych częstotliwości, z których moŜna by rozbudować sieć publicznej telewizji regionalnej do rozmiarów czwartej sieci ogólnopolskiej. Dla potrzeb tej telewizji, podobnie jak dla telewizji komercyjnych rozdysponowuje się ostatnie uzgodnione międzynarodowo kanały małej mocy. Mimo to TVP 3 jest dostępna na obszarze ponad połowy kraju i moŜe ją potencjalnie odbierać ponad 2/3 ludności Polski. Dalszy rozwój sieci TVP3 moŜe nastąpić dopiero po wprowadzeniu naziemnej telewizji cyfrowej. Rozwój sieci radiofonii publicznej W roku sprawozdawczym dzięki współpracy Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, Polskiego Radia i UKE udało się poprawić, utracony w wyniku przeprowadzonej w roku 2007 r. rekonfiguracji sieci Polskiego Radia, stopień pokrycia kraju sygnałem Programu 2 (PR2) oraz Programu 4 – Radio Bis w zakresie UKF FM. Zasięg sieci UKF PR2 Polskiego Radia uległ zwiększeniu poprzez uruchomienie stacji: Nysa (91,5 MHz, 0,4 kW), śywiec (95,1 MHz, 0,1 kW), Kraków Krzemionki (102,0 MHz, 0,1 kW), Krynica (89,6 MHz, 0,1 kW) oraz poprzez zwiększenie mocy promieniowanej stacji nadawczej Gdynia Oksywie (97,2 MHz, 1,0 kW). Natomiast stopień pokrycia kraju programem Radio BIS zwiększył się w związku z uruchomieniem stacji: Wałbrzych/Chełmiec ( 4,3 MHz, 0,5 kW), Opole (100,8 MHz, 0,1 kW) oraz Legnica (103,3 MHz, 0,3 kW). Ponadto nieznacznemu zwiększeniu uległ zasięg sieci UKF PR1, poprzez uruchomienie stacji: Radom (97,5 MHz, 0,1kW), a uruchomienie stacji Lębork/Skórzewo (106,3 MHz, 5,0 kW) zwiększyło zasięg sieci UKF PR3. Programy regionalne powiększyły swoje zasięgi poprzez uruchomienie stacji: Szczecin (94,4 MHz, 0,5 kW), Kołobrzeg (91,0 MHz, 0,1 kW), Łobez/Toporzyk (89,7 MHz, 0,1 kW) oraz zwiększenie mocy promieniowanej stacji nadawczych: Słupsk (95,3 MHz, 2,0 kW) oraz Poznań/Piątkowo (102,7 MHz, 2,0 kW). Urząd nieustannie prowadzi prace mające na celu dobór i koordynację nowych częstotliwości w celu zwiększenia zasięgu programów Polskiego Radia. Jednak szansę na uzyskanie pełnego pokrycia wszystkimi programami ogólnopolskimi Polskiego Radia zapewni dopiero wprowadzenie naziemnej radiofonii cyfrowej. Zestawienie zasięgów i liczby stacji radia publicznego na koniec 2007 r. i 2008 r. na falach UKF FM (Polskie Radio Program 1 ma 100% zasięg na falach długich z podanymi wyŜej zastrzeŜeniami):

Sieć radiowa Pokrycie powierzchniowe 2007/2008

Pokrycie ludnościowe 2007/2008

Liczba stacji 2007/2008

Polskie Radio PR1 90,4%/90,92% 94,3%/94,05% 57/58 Polskie Radio PR2 52,8%/54,75% 73,0%/70,94% 55/59 Polskie Radio PR3 92,1%/91,56% 94,9%/94,61% 42/43 Polskie Radio Bis 13,5%/14,82% 35,6%/28,09% 37/40 Programy regionalne (łącznie wszystkie rozgłośnie)

92,1%/90,57% 95,6%/93,30% 91/94

32

Radiofonia i telewizja niepubliczna Zasięgi osiągane przez sieci nadawców niepublicznych uległy nieznacznej zmianie w roku sprawozdawczym. Stało się tak w wyniku przeniesienia emisji programów POLSAT, TVN, TV4 i PULS w okolicach Warszawy z obiektu nadawczego PKiN do ośrodka emisji RTCN Raszyn-Łazy, na którym nadawanie odbywa się z anteny nadawczej umieszczonej na większej wysokości oraz z wyŜszym poziomem mocy promieniowanej. Ponadto Telewizja Puls Sp. z o.o. uzyskała moŜliwość emisji swojego programu z czterech dodatkowych stacji o mocy promieniowanej 1 kW (w Katowicach, Wrocławiu, Nowym Sączu i Szczecinie). Polskie Media S.A. (nadawca programu TV4) zyskał moŜliwość nadawania programu z jednej dodatkowej stacji zlokalizowanej w Lesznie (o mocy promieniowanej 1 kW). Generalnie jednakŜe, ze względu na trwający proces planowania sieci telewizji cyfrowej a takŜe zgodnie z zapisami przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 4 maja 2005 r. Strategii przejścia z techniki analogowej na cyfrową w zakresie telewizji naziemnej nie dobiera się juŜ nowych częstotliwości dla telewizyjnych nadawców niepublicznych. Zestawienie zasięgów i liczby stacji sieci telewizji niepublicznej na koniec 2007 r. i 2008 r.

Program Liczba stacji 2007/2008 Pokrycie 2007/2008

10 kW i więcej do 10 kW Razem Ludność

% Obszar %

POLSAT 33/33 30/30 63/63 79,1/81,1 64,0/64,6 TVN 11/11 22/22 33/33 42,9/43,1 17,8/18,5 TV4 4/5 10/10 14/15 24,4/25,1 11,2/11,9 TV PULS 1/2 7/10 8/12 15,6/24,8 4,1/11,8 Inne - 16/16 16/16

Po zmianie miejsca nadawania programów telewizyjnych w rejonie Warszawy (z Pałacu Kultury i Nauki na maszt radiowy w Łazach koło Raszyna) odnotowano liczne skargi mieszkańców Warszawy, dotyczące problemów z odbiorem programów telewizyjnych. W związku z tym pracownicy Urzędu Komunikacji Elektronicznej dokonali na terenie stolicy pomiarów poziomów natęŜenia pola sygnałów TV i subiektywnej oceny jakości odbieranych programów emitowanych z centrum nadawczego w nowej lokalizacji. Wyniki wspomnianych pomiarów pozwoliły oszacować skalę zjawiska i upewnić się co do przyczyn złej jakości odbieranych programów telewizyjnych po zmianie lokalizacji stacji nadawczych. Stwierdzono, iŜ na większości obszaru Warszawy poziom odbieranych sygnałów jest wystarczający do poprawnego odbioru. Problemy z poprawnym odbiorem programów TV wynikają przede wszystkim z braku właściwych anten odbiorczych oraz wysokiej zabudowy, która uniemoŜliwia odbiór na niŜszych kondygnacjach. W związku z powyŜszym spółka TP EmiTel - właściciel obiektu nadawczego w Łazach – w porozumieniu z nadawcami programów telewizyjnych i z Urzędem Komunikacji Elektronicznej, postanowiła podjąć czynności mające na celu poprawę zaistniałej sytuacji, poprzez przetestowanie nadawania z Pałacu Kultury i Nauki (PKiN) w ramach tzw. "doświetlania" obszarów, które pozostają niedostępne dla sygnałów TV emitowanych z nadajników w Łazach. Testowe emisje doświetlające odbywają się na następujących kanałach częstotliwościowych (program TV/nr kanału TV/offset/maksymalna skuteczna moc promieniowana):

� TVP1/10/8P/0,5 kW, � TVP3/21/6M/3,0 kW, � PULS/23/2P/3,0 kW, � TVP2/26/0/3,0 kW, � TV4/31/2M/3,0 kW, � TVN/34/8P/3,0 kW, � POLSAT/45/0/3,0 kW.

33

Zasięgi i liczba stacji sieci ogólnopolskich radiofonii niepublicznej na koniec 2007 r. i 2008 r.

Sieć radiowa Pokrycie powierzchniowe 2007/2008

Pokrycie ludnościowe 2007/2008

Liczba stacji 2007/2008

RMF 90,9%/90,57% 94,5%/94,05% 55/55 ZET 87,1%/84,37% 92,9%/88,63% 57/57 Radio Maryja 71,5%/3,08% 84,3%/83,82% 124/125

W roku sprawozdawczym Prezes UKE pozytywnie zaopiniował w kwestii parametrów technicznych emisji, Uchwały KRRiT dotyczące udzielenia koncesji na kolejne 10 lat dla trzech największych sieci radiofonii niepublicznej czyli: Radia Maryja, Radia Zet i Radia RMF FM. Zaprezentowane zasięgi tych trzech nadawców są niewiele mniejsze niŜ te przedstawione w roku ubiegłym. RóŜnice wynikają z faktu, iŜ w trakcie procesu rekoncesji oraz późniejszych analizach uwzględniono rzeczywiste charakterystyki promieniowania anten istniejących stacji nadawczych. Podsumowując w okresie sprawozdawczym dla potrzeb telewizji wydano:

� 10 postanowień Prezesa UKE odnośnie uzgodnienia udzielenia bądź zmiany koncesji, w kwestii warunków technicznych wykorzystania częstotliwości, dla nadawców telewizyjnych niepublicznych,

� 52 postanowienia Prezesa UKE odnośnie uzgodnienia udzielenia bądź zmiany koncesji, w kwestii warunków technicznych rozpowszechniania programów w sieciach telewizji kablowej,

� 118 pozwoleń radiowych na uŜywanie urządzeń nadawczych w celu emisji programów telewizyjnych oraz 19 decyzji zmieniających do wcześniej wydanych pozwoleń radiowych,

� 5 rezerwacji częstotliwości i 20 decyzji zmieniających warunki rezerwacji częstotliwości dla nadawców telewizyjnych,

Natomiast dla potrzeb radiofonii w 2008 r. wydano: � 118 postanowień Prezesa UKE odnośnie uzgodnienia udzielenia bądź zmiany koncesji,

w kwestii warunków technicznych wykorzystania częstotliwości, dla nadawców radiowych niepublicznych,

� 459 pozwoleń radiowych na uŜywanie urządzeń nadawczych w celu emisji programów radiowych oraz 49 decyzji zmieniających i 8 postanowienia do wcześniej wydanych pozwoleń radiowych,

� 111 rezerwacji częstotliwości i 82 decyzje zmieniających warunki rezerwacji częstotliwości dla nadawców radiowych.

Krajowa i mi ędzynarodowa koordynacja częstotliwości W roku sprawozdawczym przygotowano 452 wnioski dotyczące uzgodnień międzynarodowych warunków technicznych eksploatacji polskich stacji radiodyfuzyjnych oraz udzielono 666 odpowiedzi na zapytania koordynacyjne odnośnie parametrów technicznych zagranicznych stacji radiowych i telewizyjnych. Dokonano równieŜ uzgodnień parametrów 64 zagranicznych stacji cyfrowej radiofonii T-DAB (Terriestrial - Digital Audio Broadcasting).

34

Zestawienie dotyczące koordynacji w rozbiciu na poszczególne kraje

Lp. Kraj Ilość stacji zagranicznych w koordynacji z Polską

Ilość wysłanych koordynacji Polskich stacji

DVB-T TV Radio DVB-T TV Radio

1 Austria 2 - 1 1 1 17

2 Białoruś 127 - 0 10 2 45

3 Czechy 120 - 68 28 2 49

4 Dania 99 - 1 6 - 24

5 Niemcy 13 - 6 12 2 14

6 Słowacja 12 - 18 20 3 0

7 Ukraina 46 7 32 10 2 39

8 Rosja 1 4 6 13 2 29

9 Szwecja 70 - 5 8 - 0

10 Litwa 15 2 5 1 40

11 Łotwa 6 3 7 - 46

12 Węgry 8 - 1 8 1 4

13 Estonia - - - 2 - -

14 Rumunia - - - - - -

15 Finlandia 3 - - - - -

Ponadto w ramach krajowej koordynacji częstotliwości, w okresie sprawozdawczym uzgadniano z Wojskowym Biurem Zarządzania Częstotliwościami warunki techniczne eksploatacji: koordynacja objęła 8 polskich i 25 zagranicznych stacji DVB-T (Digital Video Broadcasting – Terrestrial). Skoordynowano równieŜ 64 niemieckie stacje T-DAB. Naziemna radiofonia i telewizja cyfrowa WdraŜanie naziemnej telewizji cyfrowej DVB-T Skuteczne wdroŜenie naziemnej telewizji cyfrowej w Polsce jest niezwykle istotnym działaniem z punktu widzenia widzów i konsumentów. Cyfryzacja telewizji naziemnej pozwoli odbiorcom na efektywniejszy dostęp do informacji, będzie istotnym elementem w procesie edukacji społecznej i rozwoju nowych technik przekazu medialnego. Natomiast dla przedsiębiorcy cyfryzacja naziemnych transmisji TV moŜe być impulsem do inwestowania w nowe technologie, co związane jest z rozszerzeniem moŜliwości oferowania nowych usług towarzyszących tradycyjnemu przekazowi programów telewizyjnych. Jest więc konieczne, aby przedsiębiorcy i konsumenci w Polsce mogli skorzystać z poszerzonej i ulepszonej oferty usług medialnych w tym samym czasie co obywatele innych państw Unii Europejskiej.

35

Niestety proces cyfryzacji emisji naziemnych i związane z nim wyłączanie telewizji analogowej napotyka wiele trudności, w tym opór działających obecnie na rynku nadawców komercyjnych i nadawcy publicznego, spowodowany potencjalnym wejściem konkurencji, koniecznością poniesienia nakładów, z niepewnym zwrotem inwestycji. Niemniej głównym powodem sceptycznej postawy tych podmiotów jest brak ich zdaniem wizji rynku naziemnej telewizji cyfrowej po wyłączeniu telewizji analogowej. Miedzy innymi z tego powodu nie udało się sfinalizować prac nad nowelizacją strategii rządowej odnośnie przejścia z techniki analogowej na cyfrową w zakresie telewizji naziemnej oraz projektu ustawy „cyfryzacyjnej” regulującej te kwestie. W roku sprawozdawczym odbyła się spotkań zainicjowanych przez spółkę Polski Operator Telewizyjny sp. z o.o. oraz Krajową Izbę Gospodarki Elektroniki i Telekomunikacji pomiędzy nadawcami programów radiowych i telewizyjnych, operatorami stacji nadawczych, izbami gospodarczymi z branŜy telekomunikacyjnej oraz regulatorami rynku radiowo-telewizyjnego odnośnie ustalenia zasad szybkiej cyfryzacji naziemnych transmisji TV. Podczas wspomnianych uzgodnień poszczególni uczestnicy rynku przedstawili szereg koncepcji odnośnie sposobu przejścia z nadawania analogowego na cyfrowe w telewizji naziemnej. Prezes UKE oraz KRRiT przedstawili propozycję, która zakładała umieszczenie całej publicznej i komercyjnej oferty analogowej (media publiczne i komercyjne) na jednym z multipleksów, przez co jeden multipleks stanowiłby gwarancję powszechności dotychczasowych usług audiowizualnych i gwarancję rekompensaty uzyskanych wcześniej praw dotychczasowych nadawców do nadawania analogowego w postaci gwarancji nadawania cyfrowego. Jednocześnie drugi multipleks miał zostać przeznaczony dla nowych nadawców, aby przyciągnąć konkurencję i wzmocnić motywację społeczną do przejścia z nadawania analogowego na cyfrowe. TVP, TVN i POLSAT zadeklarowały zaangaŜowanie finansowe (promocja nowego systemu emisji i sfinansowanie wyposaŜenia w odbiorniki cyfrowe najbiedniejszej części społeczeństwa) w proces cyfryzacji oraz wyłączą emisje analogowe do końca 2012 r. pod warunkiem gwarancji uzyskania miejsca dla redagowanych przez siebie programów w dwóch ogólnopolskich multipleksach przewidzianych na okres przejściowy. W efekcie wspomniani nadawcy zaproponowali pasywny model operatora multipleksów w okresie przejściowym, tzn. taki, w którym o zawartości programowej multipleksu decyduje wyłącznie KRRiT. Koncepcja ta zakładała, iŜ po wyłączeniu telewizji analogowej Telewizja Publiczna otrzyma na wyłączną własność jeden multipleks ogólnopolski, a zwolnione przez nią miejsce w multipleksie pierwszym lub drugim zostanie zagospodarowane przez pozostałych nadawców, którzy utworzą aktywnego operatora multipleksu. Na pozostałe multipleksy, dla których częstotliwości zostałyby zwolnione po wyłączeniu emisji analogowych moŜna by rozpisać konkursy. Takie rozwiązanie zdaniem pomysłodawców sprzyjałoby rozwojowi naziemnej telewizji wysokiej rozdzielczości HDTV (High Definition TV) i pozwoliłoby na emisje w tym standardzie podczas EURO 2012. Wspomniana propozycja spotkała się z szerokim sprzeciwem podmiotów, które obecnie nie są uczestnikami rynku telewizji naziemnej lecz są zainteresowane tym sposobem dystrybucji treści audiowizualnych. Koncepcja ta nie znalazła równieŜ aprobaty organów regulujących kwestie rozpowszechniania i rozprowadzania programów radiowych i telewizyjnych. KRRiT oraz Prezes UKE zaproponowali aby nadawcy ogólnokrajowi, regionalni i ponadregionalni emitujący obecnie programy w sposób analogowy naziemny otrzymały gwarancje miejsca w pierwszym multipleksie, natomiast częstotliwości przeznaczone dla drugiego multipleksu naleŜy przydzielić operatorowi wyłonionemu w konkursie. Zagospodarowanie pierwszego i drugiego multipleksu jest w praktyce moŜliwe poprzez dokonanie zmian wszystkich rezerwacji nadawcom „naziemnym” w następujący sposób:

� zmianę rezerwacji na wniosek nadawców w trybie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.

36

Kodeks postępowania administracyjnego w części przeznaczonej na wykorzystanie analogowe naziemne, poprzez wprowadzenie dat wygaśnięcia rezerwacji poszczególnych kanałów wykorzystywanych obecnie analogowo i przyznanie kanałów przeznaczonych na pierwszy multipleks na zasadzie współuŜytkowania częstotliwości lub przyznanie Telewizji Publicznej kanałów przeznaczonych na pierwszy multipleks do rozpowszechniania programów pierwszego, drugiego i trzeciego w sposób cyfrowy na obszarze całego kraju na podstawie art. 26 ust. 5 i 6 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (dalej urt) z obowiązkiem udostępnienia miejsca w multipleksie pozostałym nadawcom naziemnym,

� zagwarantowanie TVP, Ŝe po wyłączeniu wszystkich stacji analogowych otrzyma w przyszłości wyłącznie do własnej dyspozycji co najmniej jeden multipleks ogólnopolski, w zaleŜności od dalszych losów tego nadawcy jako nadawcy publicznego, realizującego misję programową,

� rozdysponowanie w trybie konkursu częstotliwości przeznaczonych do rozprowadzania programów (w formacie HDVT lub SDTV) w drugim multipleksie do odbioru bezpłatnego.

Prezes UKE wystosował w dniu 20 czerwca pismo do nadawców „naziemnych”, w którym poinformował, Ŝe UKE i KRRiT podtrzymują zamiar udostępnienia przestrzeni na polskim rynku telewizji cyfrowej konkurencyjnym nadawcom juŜ w okresie przejściowym, w taki sposób, Ŝeby stworzyć realną konkurencję i lokomotywę okresu przejścia, z zachowaniem wartości programowych, chronionych przez prawo. Regulatorzy podjęli prace nad opracowaniem dokumentacji konkursowej na operatora 2 multipleksu naziemnej telewizji cyfrowej. Zgodnie z obowiązującym podziałem kompetencji pomiędzy urzędami, UKE opracował kryteria techniczne, oraz kryteria konkurencyjności i wiarygodności operatora multipleksu, natomiast KRRiT rozpoczęła konsultacje programowe oraz społeczne. Przeprowadzenie konkursu planuje się na II połowę 2009 roku. Jednocześnie zapewniono nadawców emitujących swoje programy w sposób analogowy naziemny, Ŝe multipleks 1 pozostaje dostępny dla nich na dotychczas oferowanych zasadach co oznacza, Ŝe nie będzie konkursu na operatora pierwszego multipleksu. Zasadą ma być współuŜytkowanie częstotliwości na mocy obowiązujących przepisów ustawy Prawo telekomunikacyjne. Nadawcy zachowają prawo do nadawania do 2014 roku w technologii analogowej (na mocy obecnie waŜnych koncesji udzielonych przez Przewodniczącego KRRiT) i prawo do rekoncesji cyfrowej od 2014 roku. Na pismo Prezesa UKE z dnia 20 czerwca 2008 r. skierowane do pięciu największych nadawców emitujących obecnie programy (TVP1, TVP2, TVP3, POLSAT, TVN, TV4 i PULS) w sposób rozsiewczy naziemny wpłynęło 19 wniosków, między innymi od nadawców ww. programów. Analizując treść złoŜonych wniosków Prezes UKE połączył postępowania wszczęte na wnioski Telewizji Polskiej S.A. i TV Puls sp. z o.o. oraz przeprowadził rozprawę administracyjną w celu przyspieszenia postępowania i wyjaśnienia kwestii proceduralnych, a następnie przekazał do Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji projekty dwóch decyzji odnośnie zmiany rezerwacji dla tych podmiotów. Dnia 14 listopada 2008 r. Przewodniczący KRRiT odmówił uzgodnienia wspomnianych projektów decyzji odnośnie zmiany rezerwacji częstotliwości w kwestii nadawania programów w sposób cyfrowy dla Telewizji Polskiej S.A. i Telewizji Puls sp. z o.o. W trakcie rozpatrywania wymienionych powyŜej wniosków Przewodniczący Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji przedstawił m.in. następującą koncepcję przeprowadzenia procesu koncesyjnego mającego na celu wyłonienie nadawców, których programy będą wypełniały strumień multipleksu pierwszego:

� KRRiT w związku z art. 33 urt ogłasza w trybie art. 34 urt rozpoczęcie postępowania koncesyjnego na 4 miejsca (przepływności) w pierwszym multipleksie. Po rozstrzygnięciu konkursu i wydaniu czterech decyzji koncesyjnych, ich posiadacze zgodnie z art. 37 ust. 3a urt i art. 114 ust. 4 i 6 Pt składają wnioski do Prezesa UKE o wydanie decyzji rezerwacyjnej. Prezes UKE wydaje cztery decyzje na współuŜytkowanie,

37

� Prezes UKE zgodnie z art. 26 ust. 5 urt w porozumieniu z Przewodniczącym KRRiT dokonuje rezerwacji częstotliwości dla TVP na pozostałe 3 miejsca (przepływności) i wyznacza w decyzji rezerwacyjnej jako operatora multipleksu (operatora zarządzającego). Zgodnie z zapisami zawartymi w koncesji (wynikające z zapisów w ogłoszeniu) i decyzji rezerwacyjnej dla TVP, wszyscy współuŜytkownicy pierwszego multipleksu zgadzają się, Ŝe operatorem tego multipleksu jest TVP S.A.

W dniu 20 listopada 2008 r. Przewodniczący KRRiT wystąpił do Prezesa UKE o uzgodnienie treści projektów czterech Ogłoszeń Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji o moŜliwości udzielenia koncesji na rozpowszechnianie programu telewizyjnego w ramach pierwszego i drugiego multipleksu naziemnej telewizji cyfrowej (zgodnie z wariantem pierwszym i trzecim koncepcji KRRiT). Do końca roku sprawozdawczego trwały uzgodnienia pomiędzy Prezesem UKE a Przewodniczącym. KRRiT odnośnie treści wspomnianych ogłoszeń. NaleŜy zaznaczyć, iŜ o ile rozpoczęcie procesu cyfryzacji wydaje się moŜliwe, w obecnym stanie prawnym – archaicznym z punktu widzenia aspektów wdraŜania nowych technologii na rynku multimediów, to zakończenie tego procesu będzie niezwykle trudne bez strategii rządu (szczególnie w kwestii pomocy społecznej dla najbiedniejszych widzów zmuszonych do wymiany lub dodatkowego wyposaŜenia sprzętu odbiorczego). Eksperymentalne emisje naziemnej telewizji cyfrowej DVB-T W roku 2008 podobnie jak w poprzednim nie nastąpiło uruchomienie regularnych emisji naziemnej telewizji cyfrowej DVB-T, kontynuowane były natomiast eksperymentalne emisje w Warszawie, Poznaniu, Rzeszowie, LeŜajsku, Wiśle i Rajczy. Ponadto rozpoczęto eksperymentalną emisję telewizji cyfrowej w śaganiu i Zielonej Górze oraz Krynicy. Eksperymentalne emisje radiofonii cyfrowej Wprowadzenie cyfrowych systemów nadawania wydaje się być nieuchronne, gdyŜ dąŜy się do efektywnego wykorzystania widma częstotliwości i poprawy jakości odbioru sygnałów. Prezes UKE popiera wszelkie eksperymenty nowych systemów związane z badaniem moŜliwości wdroŜenia ich w Polsce. Ponadto w związku z szerokim zainteresowaniem nadawców nadawaniem treści audio w sposób cyfrowy w pierwszym i drugim multipleksie Prezes UKE 10 listopada 2008 r. ogłosił konsultacje dotyczące moŜliwości zagospodarowania zakresu częstotliwości 1452-1492 MHz (pasmo L). Z uzyskanych opinii wynika, Ŝe podjęcie decyzji odnośnie zagospodarowania częstotliwości z zakresu 1452-1492 MHz będzie moŜliwe po przeprowadzeniu analiz moŜliwości wykorzystania przez radiofonię cyfrową częstotliwości z zakresu 174-230 MHz.

38

Rozdział 3 Gospodarka zasobami częstotliwości Realizacja Strategii regulacyjnej w zakresie gospodarki częstotliwościowej W kwietniu 2007 roku została ogłoszona Strategia regulacyjna Prezesa UKE w zakresie gospodarki częstotliwościowej. Strategia obejmuje okres od dwóch do pięciu lat. We wrześniu 2008 roku przedstawiono stan realizacji strategii. W dokumencie przedstawiona została realizacja szczegółowych zadań, poprzez które realizowane są cele strategiczne gospodarki widmem, ze szczególnym uwzględnieniem trendów i regulacji międzynarodowych oraz wyników konsultacji z uczestnikami rynku telekomunikacyjnego w Polsce. Plany zagospodarowania częstotliwości W 2008 roku zostały ustalone Zarządzeniami Prezesa UKE i opublikowane w Dziennikach Urzędowych Urzędu Komunikacji Elektronicznej następujące plany zagospodarowania częstotliwości:

� Dziennik Urzędowy Nr 1 z dnia 21 stycznia 2008 r.: o Zarządzenie z dnia 11 stycznia 2008 r. w sprawie planu zagospodarowania

częstotliwości dla zakresu 27,5-29,5 GHz, � Dziennik Urzędowy Nr 20 z dnia 18 czerwca 2008 r.:

o Zarządzenie z dnia 6 czerwca 2008 r. w sprawie planu zagospodarowania częstotliwości dla zakresów 880-890 MHz oraz 925-935 MHz,

� Dziennik Urzędowym Nr 29 z dnia 29 września 2008 r.: o Zarządzenie z dnia 12 września 2008 r. zmieniające zarządzenie w sprawie planu

zagospodarowania częstotliwości dla zakresu 470-862 MHz. SłuŜby stałe ziemskie i satelitarne Zmiana rozporządzenia w sprawie opłat Prezes UKE zaproponował zmniejszenie opłat za częstotliwości dla szerokopasmowych sieci internetowych na terenach o małej gęstości zaludnienia. Z dniem 1 stycznia 2009 r. zgodnie rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 12 listopada 2008 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie rocznych opłat za prawo do dysponowania częstotliwością wysokość opłat za prawo do dysponowania 1 MHz widma na obszarze jednej gminy zmniejszyła się z obecnych 125 zł na:

� 10 zł na obszarze gmin wiejskich,

39

� 25 zł na obszarze gmin miejsko-wiejskich, natomiast nie ulegnie zmianie na obszarze gmin miejskich i powiatów grodzkich. Zmiany mają na celu zmniejszenie dystansu w dostępie do sieci Internet między obszarami miejskimi i wiejskimi, poprzez obniŜenie wysokości opłat za częstotliwości, obciąŜających inwestorów, na terenach o małej gęstości zaludnienia. Wykaz zajętości widma w paśmie 26 GHz i 28 GHz oraz 32 GHz. Na stronie internetowej UKE opublikowany został stan zajętości widma oraz lista wolnych zasobów w pasmach 26 GHz i 28 GHz oraz 32 GHz przeznaczonych zgodnie z planem zagospodarowania częstotliwości dla systemów pracujących w słuŜbie stałej typu punkt-wiele punktów. Publikacja ma pomóc operatorom wstępnie określić dostępne zasoby częstotliwości na planowanym obszarze działania. Informacja zawiera odległości od granic poszczególnych gmin do granic obszaru, na którym jest wykorzystywany ten sam kanał (kanał zakłócający), wraz z informacjami o decyzji, na podstawie, której kanał jest wykorzystywany (numer decyzji, oznaczenie kanału zakłócającego, nazwa stacji obszar, podmiot wykorzystujący kanał zakłócający). PowyŜsze zestawienie ma charakter informacyjny, co do stopnia wykorzystania widma częstotliwości w danym zakresie. Jego stan moŜe ulegać częstym zmianom z uwagi na ciągły proces rozpatrywania składanych wniosków o przyznanie praw do wykorzystania częstotliwości (rezerwacje, pozwolenia), wniosków o zmianę istniejących uprawnień, oraz procesu uchylania lub cofania istniejących pozwoleń. Informacje statystyczne o wydanych decyzjach Liczba wydanych decyzji Rodzaj decyzji

5112 Pozwolenia radiowe z przeznaczeniem na linie radiowe 709 Decyzje zmieniające pozwolenia radiowe 2997 Decyzje uchylające pozwolenia radiowe lub umarzające postępowanie 8818 Łącznie

Liczba wydanych decyzji Rodzaj decyzji

835 Pozwolenia radiowe z przeznaczeniem dla systemów punkt-wiele punktów

50 Decyzje rezerwacji częstotliwości 86 Decyzje zmiany rezerwacji lub pozwoleń radiowych

75 Decyzje uchylające rezerwację lub pozwolenie radiowe oraz decyzje odmowne

1046 Łącznie Liczba wydanych decyzji Rodzaj decyzji

43 Pozwolenia radiowe dla stacji satelitarnych 5 Decyzje zmiany pozwoleń radiowych 8 Decyzje uchylające pozwolenia radiowe lub umarzające postępowanie 56 Łącznie

40

SłuŜby ruchome W 2008 roku prowadzono prace polegające na aktualizacji danych w europejskim systemie EFIS (ERO Frequency Information System), w zakresie wykorzystania widma radiowego przez wszystkie rodzaje słuŜb radiokomunikacyjnych w Polsce. Gromadzone w systemie EFIS dane umoŜliwi ą wszystkim zainteresowanym wyszukiwanie i porównywanie oficjalnych informacji na temat widma radiowego w Europie. W ramach współpracy z Unią Europejską w zakresie zarządzania częstotliwościami rozpoczęto obsługę systemu europejskiej wymiany dokumentów - EWD-P, który przyczyni się do usprawnienia pracy polskim urzędnikom uczestniczącym w procesie legislacyjnym Unii Europejskiej poprzez dostarczenie mechanizmów zarządzania dokumentami przesyłanymi z Unii Europejskiej oraz zapewnienie odpowiedniego wsparcia w wypracowywaniu stanowiska/instrukcji RP w odpowiedzi na ww. dokumenty. System ten ma zgromadzić wszystkie dokumenty przesyłane w ramach systemu U32Mail z Sekretariatu Generalnego Rady Unii Europejskiej oraz od państwa aktualnie sprawującego przewodnictwo w Radzie. W okresie sprawozdawczym obsługując słuŜby ruchome dla sieci komórkowych wydano: Liczba wydanych pozwoleń radiowych

Liczba wydanych decyzji zmieniających

Rodzaj sieci Operator

1774 - UMTS PTK Centertel sp. z o.o. 1462 33 UMTS Polkomtel S.A. 800 4 UMTS PTC sp. z o.o. 2236 66 UMTS P4 sp. z o.o. 528 - CDMA 450 PTK Centertel sp. z o.o. 59 1 CDMA 420 Nordisk Polska sp. z o.o. 590 - E-GSM P4 sp. z o.o.

7449 Łączna liczba wydanych pozwoleń radiowych dla sieci komórkowych

104 Łączna liczba wydanych decyzji zmieniających pozwolenia radiowe dla sieci komórkowych

7553 Razem Dla sieci radiokomunikacji ruchomej lądowej wydano:

� 2 decyzje w sprawie rezerwacji częstotliwości, � 67 decyzji administracyjnych zmieniających wydane pozwolenia radiowe, � 286 pozwoleń radiowych dla sieci radiokomunikacji ruchomej lądowej (łącznie dla sieci

dyspozytorskich, transmisji danych, monitoringu systemów alarmowych, zdalnego sterowania itp.).

Łącznie dla sieci komórkowych oraz sieci radiokomunikacji ruchomej lądowej wydano 7908 pozwoleń radiowych i decyzji. Ponadto w 2008 roku przeprowadzono koordynacje międzynarodowe częstotliwości dla 622 kanałostacji zgłoszonych przez administracje łączności krajów sąsiednich, a takŜe koordynacje (stacji krajowych) 2556 kanałostacji, z których zakończono procedurę koordynacji dla 1989 kanałostacji.

41

Zestawienie dotyczące koordynacji w rozbiciu na poszczególne kraje

Kraj Liczba kanałostacji zagranicznych przesłanych do koordynacji z Polską

Liczba wysłanych do koordynacji kanałostacji polskich

Niemcy 324 221 Czechy 132 711 Słowacja 31 596 Ukraina 53 260 Białoruś 64 88 Litwa 2 61 Rosja 16 52

SłuŜby radiokomunikacji morskiej, lotniczej i amatorski ej W 2008 r. obsługując słuŜby radiokomunikacji morskiej, lotniczej i amatorskiej wykonano następujące prace:

� w zakresie radiokomunikacji morskiej i Ŝeglugi śródlądowej : o nadano 271 numerów identyfikacyjnych (toŜsamości) MMSI, o nadano 23 numery identyfikacyjne (toŜsamości) ATIS dla jednostek Ŝeglugi

śródlądowej, o wydano 1 pozwolenie na uŜywanie radarów w słuŜbie radiokomunikacyjnej

radiolokacyjnej, o wydano 16 pozwoleń na uŜywanie przenośnego radiotelefonu osobistego w słuŜbie

radiokomunikacyjnej morskiej i Ŝeglugi śródlądowej, o wydano 3 decyzje odmawiające wymiany świadectwa operatora urządzeń radiowych,

� w zakresie radiokomunikacji lotniczej wydano : o pozwolenia na uŜywanie stacji lotniskowej – 40, o pozwolenia na uŜywanie stacji pokładowej – 452, o decyzje uchylające pozwolenia na uŜywanie stacji lotniskowej – 7, o decyzje uchylające pozwolenia na uŜywanie stacji pokładowej – 92, o decyzje zmieniające pozwolenia na uŜywanie stacji lotniskowej – 2, o decyzje zmieniające pozwolenia na uŜywanie stacji pokładowej – 25, o decyzje umarzające postępowanie – 5, o duplikaty pozwoleń na stacje pokładowe – 6, o duplikaty świadectw operatora urządzeń radiowych – 19, o decyzje odmawiające wymiany świadectwa – 9, o w wyniku egzaminu wydano 895 świadectw operatora urządzeń radiowych, w tym

1 świadectwo dla cudzoziemca w wyniku egzaminu przeprowadzonego w języku angielskim,

o wymieniono 846 świadectw operatora urządzeń radiowych, � w zakresie radiokomunikacji amatorskiej:

o wydano 9 pozwoleń radiowych dla cudzoziemców, o wydano, w wyniku egzaminu, 807 świadectw operatora urządzeń radiowych, o wymieniono 229 świadectw operatora urządzeń radiowych.

42

Poza administracyjną obsługą wpływających wniosków kontynuowano prace nad modernizacją testowego systemu egzaminowania dla świadectw operatora urządzeń radiowych w słuŜbie radiokomunikacyjnej morskiej i Ŝeglugi śródlądowej, lotniczej oraz amatorskiej. Wykazy pozwoleń radiowych W 2008 roku poszerzono zakres informacji udostępnianej na stronie internetowej UKE o wykazy wydanych pozwoleń radiowych dla stacji telefonii komórkowej w rozszerzonym zakresie GSM (E-GSM) oraz stacji szerokopasmowych systemów o strukturze komórkowej, wykorzystujących technologię CDMA 2000. Wykazy te są aktualizowane raz w miesiącu. Do końca 2008 roku regularnie co miesiąc umieszczane były wykazy wydanych pozwoleń radiowych (z parametrami technicznymi stacji) dla następujących słuŜb i systemów radiowych:

� stacji linii radiowych, � stacji telefonii komórkowej 2G i 3G (E-GSM, GSM900, GSM1800, UMTS), � stacji CDMA.

Ponadto na stronie internetowej UKE została umieszczona aplikacja, umoŜliwiająca ocenę, jeszcze przed złoŜeniem formalnego wniosku, czy planowane przez operatora przęsło linii radiowych jest kompatybilne z pracującymi juŜ liniami radiowymi i czy wobec tego złoŜony w UKE wniosek o wydanie pozwolenia radiowego ma szansę na pozytywne rozpatrzenie. Konsultacje dokumentacji przetargowych Konsultacje dokumentacji przetargowej w paśmie 2,6 GHz W dniach od 24 października do 10 grudnia 2008 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej przeprowadził postępowanie konsultacyjne dotyczące przetargu na 18 rezerwacji częstotliwości z zakresu 2010-2025 MHz oraz 2500-2690 MHz, na obszarze całego kraju, przeznaczonych do świadczenia usług w sieciach szerokopasmowego dostępu bezprzewodowego w słuŜbie ruchomej. Jednym z załoŜeń projektu dokumentacji przetargowej było zobowiązanie przyszłych oferentów do oferowania w ramach uzyskanych częstotliwości nieodpłatnie dostępu do sieci Internet. W ramach postępowania konsultacyjnego do Prezesa UKE wpłynęły stanowiska złoŜone przez następujące podmioty:

� Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, � Ericsson sp. z o.o., � Fundacja Europejskie Centrum Przedsiębiorczości, � Motorola Polska sp. z o.o., � GSM Association, � Intel Technology Poland sp. z o.o., � PTK Centertel sp. z o.o., � Polska Telefonia Cyfrowa sp. z o.o., � P4 sp. z o.o., � Polkomtel S.A.,

43

� Milmex Systemy Komputerowe sp. z o.o. Prezes UKE uwaŜnie analizuje stanowiska konsultacyjne, w szczególności uwagi dotyczące sieci 4 generacji LTE (Long Term Evolution). W pierwszych miesiącach 2009 r. zapadnie decyzja co do kształtu dokumentacji przetargowej oraz terminu ogłoszenia przetargu. Przetargi na rezerwacje powiatowe w paśmie 3600-3800 MHz W 2008 r. Prezes UKE ogłosił 58 przetargów na rezerwację częstotliwości z zakresu 3600–3800 MHz. Ogłoszone przetargi, uczestników przetargu i jego wyniki przedstawia poniŜsza tabela: Lp. Numer obszaru

przetargowego Oferenci Wyniki przetargu

1 Śląsk 24.1 Telekomunikacja Novum sp. z o.o.

Telekomunikacja Novum sp. z o.o.

2 Śląsk 24.2 Miasto Gliwice; Telekomunikacja Novum sp. z o.o.

Miasto Gliwice

3 Śląsk 24.3 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

4 Dolnośląskie 02.1 Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego

Przetarg nierozstrzygnięty

5 Dolnośląskie 02.2 Yureco Sp z o.o. Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego

Yureco Sp z o.o.

6 Dolnośląskie 02.3 Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego

Przetarg nierozstrzygnięty

7 Dolnośląskie 02.4 Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego

Przetarg nierozstrzygnięty

8 Lubelskie 06.1 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

9 Lubelskie 06.2 Powiat Parczewski Powiat Parczewski

10 Lubelskie 06.3 Powiat Łęczyński Powiat Łęczyński

11 Lubelskie 06.4 Elektroniczny Zakład Usługowy Wojciech Dębski

Elektroniczny Zakład Usługowy Wojciech Dębski

12 Lubelskie 06.5 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

44

13 Małopolskie 12.1 Akademickie Centrum Komputerowe CYFRONET AGH

Akademickie Centrum Komputerowe CYFRONET AGH

14 Małopolskie 12.2 Akademickie Centrum Komputerowe CYFRONET AGH

Akademickie Centrum Komputerowe CYFRONET AGH

15 Małopolskie 12.3 Akademickie Centrum Komputerowe CYFRONET AGH

Akademickie Centrum Komputerowe CYFRONET AGH

16 Opolskie 16.1 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

17 Świętokrzyskie 26.1 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

18 Świętokrzyskie 26.2 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

19 Łódzkie 10.1 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

20 Łódzkie 10.2 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

21 Łódzkie 10.3 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

22 Łódzkie 10.4 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

23 Łódzkie 10.5 DIGI COM ISP Radosław Sikora

Trwa postępowanie ws. uniewaŜnienia przetargu

24 Wielkopolskie 30.1 Województwo Wielkopolskie Województwo Wielkopolskie

25 Wielkopolskie 30.2 Województwo Wielkopolskie Województwo Wielkopolskie

26 Wielkopolskie 30.3 Województwo Wielkopolskie Województwo Wielkopolskie

27 Wielkopolskie 30.4 Województwo Wielkopolskie Województwo Wielkopolskie

28 Wielkopolskie 30.5 Województwo Wielkopolskie Województwo Wielkopolskie

29 Wielkopolskie 30.6 Województwo Wielkopolskie Województwo Wielkopolskie

45

30 Lubuskie 08.1 Miasto Gorzów Wielkopolski Miasto Gorzów Wielkopolski

31 Lubuskie 08.2 Miasto Zielona Góra Miasto Zielona Góra

32 Mazowieckie 14.1 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

33 Mazowieckie 14.2 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

34 Mazowieckie 14.3 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

35 Mazowieckie 14.4 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

36 Mazowieckie 14.5 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

37 Mazowieckie 14.6 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

38 Mazowieckie 14.7 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

39 Mazowieckie 14.8 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

40 Warmińsko-mazurskie 28.1

Brak ofert

41 Warmińsko-mazurskie 28.2

Brak ofert

42 Warmińsko-mazurskie 28.3

Brak ofert

43 Warmińsko-mazurskie 28.4

Brak ofert

44 Podlaskie 20.1 Miasto Białystok Miasto Białystok

45 Podlaskie 20.2 Województwo Podlaskie Województwo Podlaskie

46 Podlaskie 20.3 Województwo Podlaskie Województwo Podlaskie

46

47 Podlaskie 20.4 Województwo Podlaskie Województwo Podlaskie

48 Kujawsko-pomorskie 04.1

Województwo Kujawsko-Pomorskie

Województwo Kujawsko-Pomorskie

49 Kujawsko-pomorskie 04.2

Województwo Kujawsko-Pomorskie

Województwo Kujawsko-Pomorskie

50 Kujawsko-pomorskie 04.3

Województwo Kujawsko-Pomorskie

Województwo Kujawsko-Pomorskie

51 Zachodniopomorski 32.1

Województwo Zachodniopomorskie Espol sp. z o.o.

52 Zachodniopomorski 32.2

Województwo Zachodniopomorskie Espol sp. z o.o.

53 Zachodniopomorski 32.3

Województwo Zachodniopomorskie Espol sp. z o.o. AS Consulting sp. z o.o.

54 Zachodniopomorski 32.4

Województwo Zachodniopomorskie Espol sp. z o.o.

55 Pomorski 22.1 Brak ofert

56 Pomorski 22.2 Zakład Wykonawstwa Sieci Elektrycznych „TELMAX” sp. z o.o.

57 Pomorski 22.3 Urząd Miejski w Tczewie

58 Pomorski 22.4 Brak ofert

Z 58 przetargów 21 zostało nierozstrzygniętych (wszystkie z powodu braku ofert) wobec czego Prezes UKE zadecydował powtórzenie ich na 16 obszarach przetargowych i dnia 8 grudnia 2008 r. ogłosił konsultacje na tych obszarach. W przypadku pięciu obszarów zostały wydane decyzje rezerwacyjne bez przeprowadzenia przetargu. Przetargi na rezerwacje w zakresie 3400 - 3600 MHz W 2008 r. Prezes UKE ogłosił 25 przetargów na rezerwację częstotliwości z zakresu 3400–3600 MHz. Ogłoszone przetargi, uczestników przetargu i jego wyniki przedstawia poniŜsza tabela: Lp. Obszar

przetargowy Oferenci Wyniki przetargu

1 Zambrów Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

47

2 Jedwabne Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

3 Stawiski i Grabowo PT NOVUM sp. z o.o. Telekomunikacja Novum sp. z o.o.

4 Konin Urząd Miejski w Koninie PT NOVUM sp. z o.o.

Gmina Miasta Konin

5 Kalisz Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

6 Leszno PT NOVUM sp. z o.o. Telekomunikacja Novum sp. z o.o.

7 Skierniewice PT NOVUM sp. z o.o. Telekomunikacja Novum sp. z o.o.

8 Sieradz PT NOVUM sp. z o.o. Telekomunikacja Novum sp. z o.o.

9 Piotrków Trybunalski

MNI Telecom S.A. Przetarg nierozstrzygnięty

10 Włocławek Telekomunikacja Novum sp. z o.o.

Telekomunikacja Novum sp. z o.o.

11 Tarnów Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

12 Olsztyn IVENDO Bartosz Kućmin IVENDO Bartosz Kućmin

13 Biała Podlaska Telekomunikacja Novum sp. z o.o.

Telekomunikacja Novum sp. z o.o.

14 Zgorzelec Tomków sp. z o.o. Tomków sp. z o.o.

15 Wyszków Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

16 śuromin Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

17 Terespol Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

18 Radzyń Podlaski Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

19 Jarocin Urząd Miejski w Jarocinie Urząd Miejski w Jarocinie

20 Baranowo Urząd Gminy Baranowo Urząd Gminy Baranowo

21 Sztum NEMER sp. z o.o. NEMER sp. z o.o.

22 Węgrów 1 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

23 Węgrów 2 Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

48

24 Dobra, Szczecin

Miasto Szczecin SSI NET Sp. z o.o. AS CONSULTING Sp. z o.o. GRAWER Piotr Nycz.

Miasto Szczecin

25 Jelenia Góra Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

Przetargi na rezerwacje w zakresie 5875 -5925 MHz W 2008 r. Prezes UKE ogłosił 4 przetargi na rezerwację częstotliwości z zakresu 5875-5925 MHz. Ogłoszone przetargi, uczestników przetargu i jego wyniki przedstawia poniŜsza tabela: Lp. Obszar przetargowy Oferenci Wyniki przetargu 1 Bartoszyce - 5,8 GHz Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

2 Kraśnik - 5,8 GHz Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

3 Cieszanów - 5,8 GHz Brak ofert Przetarg nierozstrzygnięty

4 Nowy Sącz - 5,8 GHz Webvisor sp. z o.o. Webvisor sp. z o.o.

Przetarg na rezerwację w zakresie 900 MHz W dniu 23 czerwca 2008 r. Prezes UKE ogłosił przetarg na dwie rezerwacje częstotliwości, z których kaŜda obejmowała 25 dupleksowych kanałów radiowych (przez kanał dupleksowy rozumie się kanał dwuczęstotliwościowy składający się z dwóch kanałów jednoczęstotliwościowych, kaŜdy o szerokości 200 kHz, stanowiących logiczną całość) z odstępem dupleksowym 45 MHz, z zakresu 880,1-890,1 MHz i 925,1-935,1 MHz, na obszarze całego kraju, do wykorzystywania w publicznej sieci telekomunikacyjnej, na okres do dnia 31 grudnia 2023 r. W odpowiedzi na ogłoszenie Prezesa UKE z dnia 23 czerwca 2008 r. o przetargu, w dniu 23 września 2008 r., po dwie oferty złoŜyły następujące podmioty:

� Aero 2 sp. z o.o., � Arbit sp. z o.o., � CenterNet S.A., � P4 sp. z o.o., � Polkomtel S.A., � PTK Centertel sp. z o.o., � PTC sp. z o.o.

Dnia 7 listopada 2008 r. Prezes UKE ogłosił wyniki przetargu, a 9 grudnia 2008 r. dokonał rezerwacji częstotliwości na rzecz spółek P4 oraz Aero 2 wydając w tym przedmiocie decyzję nr DZC-WAP-5174-1-08(265). Konkurs na telewizję mobilną W dniu 10 października 2008 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej ogłosił pierwszy w historii urzędu regulacyjnego do spraw telekomunikacji, konkurs na rezerwację częstotliwości, obejmującą kanały o szerokości 8 MHz, z zakresu 470-790 MHz, przeznaczonych do świadczenia audiowizualnych usług medialnych, w tym rozprowadzania programów radiofonicznych lub telewizyjnych na obszarze całego kraju, w technologii DVB-H, w radiokomunikacyjnej słuŜbie radiodyfuzyjnej. Warunki uczestnictwa w konkursie zawierała Dokumentacja konkursu, która została uzgodniona z Krajową Radą Radiofonii i Telewizji w trybie określonym w art. 118 ust. 5 Prawa telekomunikacyjnego.

49

Kryteriami oceny ofert były:

� zachowanie warunków konkurencji przez uczestnika konkursu, � wysokość kwoty zadeklarowanej przez uczestnika konkursu, � zobowiązania podjęte przez uczestnika konkursu w ramach konkursu odnośnie tempa rozwoju

usług, � wiarygodność finansowa uczestnika konkursu.

Najistotniejszym kryterium oceny ofert w niniejszym konkursie było kryterium zachowania warunków konkurencji. W ramach ogłoszonego 10 października 2008 r. przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej konkursu na rezerwację częstotliwości obejmującą kanały o szerokości 8 MHz, z zakresu 470-790 MHz, przeznaczonych do świadczenia audiowizualnych usług medialnych, w tym rozprowadzania programów radiofonicznych lub telewizyjnych na obszarze całego kraju, w technologii DVB-H, w radiokomunikacyjnej słuŜbie radiodyfuzyjnej, do dnia 15 stycznia 2009 r. do godziny 15:00 do Urzędu wpłynęły oferty od następujących podmiotów:

• Mobile TV Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, • INFO-TV-FM Sp. z o.o. z siedzibą w Zamościu

W dniu 6 marca 2009 r. ogłoszono wyniki konkursu. Podmiotem wyłonionym w konkursie została spółka INFO-TV-FM Sp. z o.o. z siedzibą w Zamościu.

Zwycięzca konkursu będzie uprawniony do wykorzystania zarezerwowanych częstotliwości w okresie do 31 maja 2015 roku na obszarze 31 miast Polski oraz w okresie od 1 czerwca 2015 roku do 31 grudnia 2023 roku na obszarze całego kraju. Decyzja rezerwacyjna będzie zawierać wykaz programów radiofonicznych lub telewizyjnych, oferowanych w sygnale multipleksu DVB-H (Digital Video Broadcasting – Handheld), wskazanych przez uczestnika konkursu w ofercie. Wykorzystanie pasma 2,4 GHz W 2008 r. Prezes UKE kontynuował działania mające na celu zapewnienie niezakłóconego i efektywnego wykorzystywania przedmiotowego pasma zarówno przez podmioty świadczące usługi abonentom, jak i uŜytkowników korzystających z „wolnego” pasma, zgodnie z warunkami określonymi w stosownym planie zagospodarowania. W 2008 r. pasmo zwolniły spółki: Telefonia Dialog S.A; Multimedia Polska S.A., MNI Telecom S.A., Netia S.A., Petrotel sp. z o.o. Jedyną spółką jaka korzysta obecnie z pasma 2,4 GHz jest Telekomunikacja Polska S.A.

50

Rozdział 4 Gospodarka zasobami numeracji W 2008 roku w zakresie gospodarki numeracją:

� Wydano łącznie 485 decyzji dotyczących: przydziału numeracji dla publicznej sieci telefonicznej PSTN, numeracji dla publicznej sieci radiokomunikacji ruchomej lądowej PLMN (w tym MVNO), numeracji niegeograficznej dla świadczenia usługi telefonii wykorzystującej pakietową transmisję danych w technologii IP (VoIP), numerów dostępu do sieci teleinformatycznych NDSI, numerów krajowych i międzynarodowych punktów sygnalizacyjnych NSPC i ISPC, numeracji dostępu do sieci inteligentnych IN, numerów dostępu do sieci NDS, numerów Abonenckich Usług Specjalnych AUS, kodów sieci ruchomej MNC oraz numerów rutingowych NR NP, a takŜe decyzje dotyczące uchylenia na wniosek operatora zakresu posiadanej numeracji.

� Uczestniczono w pracach i konsultacjach dotyczących rozporządzeń ministra właściwego do spraw łączności w sprawie Planu Numeracji Krajowej oraz zasad adresowania dla właściwego kierowania połączeń. Podjęto równieŜ inicjatywę zmian rozporządzenia w sprawie opłat za prawo do wykorzystywania numeracji, w związku z planowaną zmianą formatu numerów AUS.

� Aktualizowano Tablice Zagospodarowania Numeracji oraz informowano operatorów dysponujących prawem do wykorzystywania przyznanych zasobów numeracji o zakresie posiadanych uprawnień.

� W związku ze zmianą formatu wybierania numerów IN z zakresu 0-300 i 0-400 przeprowadzono postępowanie w sprawie zmiany przydziałów ww. numeracji.

� Wydano decyzję dla spółki Polkomtel S.A. w sprawie przydziału zharmonizowanego europejskiego numeru 116 111 na potrzeby świadczenia usługi „Telefon zaufania dla dzieci” przez Fundację Dzieci Niczyje.

� Aktualizowano i umieszczano na stronie internetowej Urzędu Rejestr Numerów o PodwyŜszonej Opłacie. Rejestr podlega częstej aktualizacji w miarę napływu informacji od dostawców usług o podwyŜszonej opłacie.

� Koordynowano przy współpracy z TP i słuŜbami ustawowo powołanymi do niesienia pomocy ustalanie i publikowanie numerów kierowania alarmowego (NKA) do pozostałych numerów alarmowych. Obecnie na stronach internetowych Urzędu dostępne są tablice NKA do numerów 997, 998, 999 i 112, NKA dla pozostałych numerów alarmowych są w końcowej fazie opracowywania.

� Monitorowano rynek telekomunikacyjny w Polsce w zakresie potrzeb numeracyjnych, co w połączeniu z wiedzą o ewolucji europejskich planów numeracji umoŜliwia przekazywanie ministrowi właściwemu do spraw łączności informacji o poŜądanych zmianach w planie numeracji krajowej.

Platforma Lokalizacyjno Informacyjna z Centralną Bazą Danych Prezes UKE kontynuował współpracę z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwem Infrastruktury i przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi w sprawie numeru 112 oraz kwestii związanych z lokalizacją abonenta wywołującego w kontekście budowy systemu określonego jako Platforma Lokalizacyjno-Informacyjna z Centralną Bazą Danych (PLI CBD). W roku sprawozdawczym:

� Zakończono przygotowania podstaw budowy ww. systemu poprzez podsumowanie i zamknięcie prac powołanej w tym celu Grupy Technicznej ds. numeru 112 i CBD.

51

� Podpisano umowę („preumowę”) dotyczącą przygotowania projektu indywidualnego w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013 Priorytet VII Społeczeństwo Informacyjne – Budowa elektronicznej administracji dla projektu Platforma Lokalizacyjno-Informacyjna z Centralna Bazą Danych.

� Przekazano do Instytucji Pośredniczącej wniosek o dofinansowanie wraz ze studium wykonalności dla PLI CBD.

� Przekazano do Instytucji Pośredniczącej raport końcowy dotyczący realizacji projektu Platforma Lokalizacyjno-Informacyjna z Centralną Bazą Danych będący wypełnieniem zobowiązań preumowy.

� Przygotowano i uzgodniono projekt rozporządzenia w sprawie organizacji i funkcjonowania systemu gromadzącego i udostępniającego informacje i dane dotyczące lokalizacji zakończenia sieci, z którego zostało wykonane połączenie do numeru alarmowego 112 albo innych numerów alarmowych.

� W celu realizacji przedsięwzięcia „budowa PLI CBD” rozpoczęto w dniu 13 maja 2008 r. procedurę przetargową w trybie dialogu konkurencyjnego na wybór wykonawcy systemu. W dniach 17-30.10.2008 r. została przeprowadzona I tura dialogu, w dniach 31.10-6.11.2008 – II tura rozmów.

Uprawnienia abonentów i obowiązki przedsiębiorców telekomunikacyjnych

� Uprawnienia abonentów do zachowania numeru przy zmianie operatora: o Rozpatrzono 10 wniosków przedsiębiorców telekomunikacyjnych skierowanych do

Prezesa UKE, dotyczących zawieszenia realizacji obowiązku w zakresie przeniesienia przydzielonego numeru przy zmianie operatora do istniejącej sieci innego operatora, o którym mowa w art. 71 Pt oraz udzielano wyjaśnień w zakresie technicznych oraz prawnych aspektów uprawniających do wystąpienia z przedmiotowym wnioskiem.

o W związku z wnioskiem PTC sp. z o.o. o zawieszenie obowiązku realizacji uprawnienia abonentów PTC, przyłączonych do stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej, w zakresie przeniesienia przydzielonego numeru, o którym mowa w art. 71 ust. 1 pkt 1 Pt, przygotowano wniosek o przeprowadzenie całościowej kontroli wykonywania przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych obowiązków określonych w art. 74 ust. 1 Pt w związku z art. 71 ust. 1 pkt 1 Pt.

o Przygotowano wniosek o przeprowadzenie, na podstawie art. 199 ust. 1 Pt, kontroli spółek TP oraz Tele2 w zakresie realizacji przenośności numerów w przypadku zmiany dostawcy usług dla łącza na którym TP świadczy usługę hurtowego dostępu do sieci.

o Uczestniczono w projektowaniu nowelizacji rozporządzenia w zakresie przenoszenia numerów między operatorami.

� Uprawnienia abonentów do zachowania numeru przy zmianie lokalizacji: o Wpłynął wniosek (Asta-Net Małdziński, Ryczek S.j.) w zakresie zawieszenia

obowiązku realizacji uprawnienia abonenta, do przeniesienia przydzielonego numeru w ramach istniejącej sieci tego samego operatora, w przypadku zmiany miejsca zamieszkania, siedziby lub miejsca wykonywania działalności, o którym mowa w art. 70 Pt – wydano decyzję umorzeniową w tym zakresie.

� Obowiązek zapewnienia realizacji połączeń do numerów niegeograficznych. o Prowadzono dwie sprawy dotyczące realizacji przez operatorów MNO obowiązków

określonych w art. 79 ustawy Prawo telekomunikacyjne. � Obowiązek zapewniania usługi ACR (Anonymous Call Rejection).

o Podjęto dwa postępowania – w jednym ustalono okres przejściowy na wprowadzenie ACR, drugie postępowanie w toku.

52

Rozdział 5 Kontrole telekomunikacyjne Przeprowadzone kontrole Większość prowadzonych spraw kontrolnych z zakresu telekomunikacji w 2008 r. dotyczyła współpracy międzyoperatorskiej, wykonywania przez Telekomunikację Polską S.A. decyzji Prezesa UKE wprowadzających oferty ramowe oraz realizacji przez dostawców publicznie dostępnych usług telefonicznych uprawnień abonentów. Działając na podstawie art. 199 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne w 2008 r. przeprowadzono 59 postępowań kontrolnych przestrzegania przepisów, decyzji oraz postanowień z zakresu telekomunikacji, z których większość dotyczyła współpracy międzyoperatorskiej, wykonywania przez TP decyzji Prezesa UKE wprowadzających oferty ramowe oraz realizacji przez dostawców publicznie dostępnych usług telefonicznych uprawnień abonentów:

1) 11 postępowań kontrolnych dotyczyło współpracy między operatorskiej, w tym 7 współpracy TP z innymi przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi oraz wykonywania przez TP decyzji Prezesa UKE;

2) 12 kontroli przeprowadzono w zakresie wypełniania przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych obowiązku, o którym mowa w art. 67 Pt, polegającego na udostępnianiu niezbędnych danych innym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym prowadzącym spisy abonentów lub świadczącym usługę informacji o numerach, w tym usługę ogólnokrajowego spisu abonentów oraz usługę informacji o numerach obejmującej wszystkich abonentów publicznych sieci telefonicznych na terytorium Rzeczypospolitej;

3) 12 postępowań kontrolnych dotyczyło realizacji obowiązków wynikających z: � art. 71 i 74 Pt - zapewnienia abonentom i uŜytkownikom końcowym będącym stroną

umowy przyłączonych do publicznej sieci telefonicznej moŜliwości zmiany operatora i przeniesienia przydzielonego numeru do istniejącej sieci innego operatora oraz § 6÷§ 8 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 1 marca 2006 r. w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach telefonicznych (Dz. U. nr 42 poz. 290),

� art. 77 Pt - zapewnienia uŜytkownikom końcowym swojej sieci, w tym korzystającym z aparatów publicznych, bezpłatnych połączeń z numerami alarmowymi,

� art. 79 ust. 1 Pt - zapewnienia uŜytkownikom końcowym ruchomych publicznych sieci telefonicznych oraz uŜytkownikom końcowym z innych państw członkowskich moŜliwości, w przypadku, gdy jest to technicznie i ekonomicznie wykonalne, połączeń do numerów niegeograficznych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych,

� art. 78 Pt - udostępnianie na Ŝądanie słuŜb ustawowo powołanych do niesienia pomocy i do obsługi wywołań kierowanych na numer „112” oraz innych numerów alarmowych, informacji dotyczących lokalizacji zakończenia sieci, z którego zostało wykonane połączenie, umoŜliwiających niezwłoczne podjęcie interwencji,

� art. 169 ust. 5 Pt - udostępnianie na Ŝądanie słuŜb ustawowo powołanych do obsługi wywołań kierowanych na numery alarmowe, dane teleadresowe poszerzone o będące w jego posiadaniu dane lokalizacyjne abonenta wywołującego połączenie z numerem alarmowym, umoŜliwiających niezwłoczne podjęcie interwencji,

53

� art. 171 ust. 2 pkt 3 Pt - zapewnienia abonentowi wywoływanemu moŜliwość eliminacji dla połączeń przychodzących prezentacji identyfikacji linii wywołującej, o ile będzie to technicznie moŜliwie, a jeŜeli taka prezentacja jest dostępna przed rozpoczęciem połączenia przychodzącego, takŜe moŜliwość blokady połączeń przychodzących od abonenta lub uŜytkownika końcowego stosującego eliminację prezentacji identyfikacji linii wywołującej;

4) 6 kontroli przeprowadzono w zakresie przestrzegania przepisów Działu III ustawy Pt „Ochrona uŜytkowników końcowych i usługa powszechna”;

5) kontrola przestrzegania art. 4 i art. 6 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 717/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2007 r. w sprawie roamingu w publicznych sieciach telefonii ruchomej wewnątrz Wspólnoty oraz zmieniającego dyrektywę 2002/21/WE (Dz. Urz. WE L z 2007 r. Nr 171, str. 32 in.), w sprawie opłat detalicznych za połączenia realizowane w roamingu regulowanym i przejrzystości informacji dotyczących opłat detalicznych;

6) postępowanie kontrolne w zakresie wykonywania przez 5153 przedsiębiorców telekomunikacyjnych obowiązku wynikającego z art. 7 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 Pt polegającego na przedłoŜeniu Prezesowi UKE, w terminie do dnia 31 marca 2008 r., danych dotyczących rodzaju i zakresu wykonywanej działalności telekomunikacyjnej oraz wielkości sprzedaŜy usług telekomunikacyjnych.

W wyniku przeprowadzonych postępowań kontrolnych wydano 39 zaleceń pokontrolnych.

NałoŜone kary finansowe 1. Decyzją z dnia 1 kwietnia 2008 r., znak: DKE-WPP-029-26/07(19) Prezes UKE nałoŜył na PTK Centertel sp. z o.o. karę pienięŜną w wysokości 500 000 zł za niewypełnianie warunków zapewnienia Telefonii Dialog S.A. dostępu telekomunikacyjnego. 2. Decyzją z dnia 17 lipca 2008 r., znak: DKE-WPP-029-11/08(12) Prezes UKE nałoŜył na Polkomtel S.A. karę pienięŜną w wysokości 100 000 zł w związku z uniemoŜliwieniem korzystania z uprawnienia do przeniesienia przydzielonego numeru, o którym mowa w art. 71 Pt, przy zmianie operatora przez Cargo-partner spedycja sp. z o.o. 3. Decyzją z dnia 30 lipca 2008 r., znak: DKE-WPP-029-5/08(13) Prezes UKE nałoŜył na TP karę w wysokości 50 000 zł za niewypełnienie w terminie warunków zapewnienia dostępu telekomunikacyjnego określonych w decyzji Prezesa UKE z dnia 31 lipca 2007 r. nr DRTH-WWM-60600-15/07(21), zmieniającej umowę nr POK-1146/06, o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej poprzez dostęp do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szerokopasmowej transmisji danych, zawartą w dniu 15 września 2006 r. pomiędzy TP i Netią S.A., zmienioną następnie aneksem nr 1 z dnia 10 maja 2007 r., aneksem nr 2 z dnia 15 listopada 2007 r. oraz decyzjami Prezesa UKE z dnia 9 listopada 2007 r. nr DHRT-WWM-60600-75/07(21) i z dnia 21 lutego 2008 r. nr DRTH-WWM-60600-107/07(24). 4. Decyzją z dnia 14 sierpnia 2008 r., znak: DKE-WPP-029-12/08(12) Prezes UKE nałoŜył na TP karę w wysokości 50 000 zł za naruszenie tajemnicy telekomunikacyjnej, o której mowa w art. 159 ust. 1 pkt 1 Pt oraz niewywiązanie się z obowiązku uzyskania zgody abonenta, o której mowa w art. 169 ust. 3 Pt. 5. Decyzją z dnia 15 września 2008 r., znak: DKE-WPP-029-15/08(11) Prezes UKE nałoŜył na Polkomtel S.A. karę pienięŜną w wysokości 50 000 zł w związku z wykorzystywaniem częstotliwości bez posiadanych do tego uprawnień, tj. pozwoleń radiowych, o których mowa w art. 143 Pt. 6. Decyzją z dnia 21 października 2008 r., znak: DDRT-WUD-079-25/08(13) Prezes UKE nałoŜył na TP karę pienięŜną w wysokości 200 000 zł za niewypełnienie przez TP obowiązków regulacyjnych

54

w zakresie przedstawienia Prezesowi UKE do zatwierdzenia projektów cenników świadczonych usług w przedmiocie wprowadzenia usługi „szukam i łączę tp”. 7. Decyzją z dnia 27 października 2008 r., znak: DKE-WPP-029-16/08(31) Prezes UKE nałoŜył na TP karę w wysokości 5 000 000 zł za nieudzielenie kompletnych informacji na potrzeby przeprowadzenia przez Prezesa UKE analizy rynku świadczenia usługi dzierŜawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy (rynek 14). 8. Decyzją z dnia 10 listopada 2008 r., znak: DKE-WPP-029-13/08(20) Prezes UKE nałoŜył na PTK Centertel sp. z o.o. karę pienięŜną w wysokości 340 000 zł w związku z wykorzystywaniem częstotliwości bez wymaganych pozwoleń radiowych, o których mowa w art. 143 Pt. 9. Decyzją z dnia 18 listopada 2008 r., znak: DKE-WPP-029-14/08(26) Prezes UKE nałoŜył na Polską Telefonię Cyfrową sp. z o.o. karę pienięŜną w wysokości 130 000 zł w związku z wykorzystywaniem częstotliwości bez wymaganych pozwoleń radiowych, o których mowa w art. 143 Pt. 10. Decyzją z dnia 20 listopada 2008 r., znak: DKE-WPP-029-18/08(13) Prezes UKE nałoŜył na TP karę w wysokości 8 000 000 zł za niezachowanie określonych przez Prezesa UKE wartości wskaźników dostępności i jakości świadczenia usługi powszechnej. 11. Decyzją z dnia 8 grudnia 2008 r., znak: DKE-WPP-029-17/08(25) Prezes UKE nałoŜył na TP karę w wysokości 150 000 zł za nieprzekazanie Prezesowi UKE dokumentów, o których mowa w art. 33 ust. 1 Pt. 12. Decyzją z dnia 12 grudnia 2008 r., znak: DKE-WPP-029-20/08(26) Prezes UKE nałoŜył na TP karę pienięŜną w wysokości 500 000 zł za niewypełnienie obowiązku dostarczania dokumentów, tj. nieprzekazywanie Prezesowi UKE zgodnie z art. 33 ust. 1 w związku z art. 139 ust. 4 Pt tekstów umów o dostępie w zakresie dostępu do budynków i infrastruktury telekomunikacyjnej. 13. Decyzją z dnia 18 grudnia 2008 r., znak: DKE-WPP-029-19/08(14) Prezes UKE nałoŜył na Regionalną Agencję Turystyki sp. z o.o. karę pienięŜną w wysokości 500 zł w związku z wykorzystywaniem bez wymaganego pozwolenia radiowego nadajnika radiowego typu NRM - 0,05 pracującego na częstotliwości 99,2 MHz z mocą 8,5 W, nadającego program „RewalStacja”. 14. Decyzją z dnia 18 grudnia 2008 r., znak: DKE-WPP-029-21/08(12) Prezes UKE nałoŜył na TP karę pienięŜną w wysokości 50 000 zł za naruszenie tajemnicy telekomunikacyjnej, o której mowa w art. 159 ust. 1 pkt 1 Pt oraz niewywiązanie się z obowiązku uzyskania zgody abonenta, o której mowa w art. 169 ust. 3 Pt. Nakaz usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości 1. Decyzją z dnia 28 lipca 2008 r., znak: DKE-WPP-029-8/08(17) Prezes UKE nakazał usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości polegających na naruszaniu przez PTK Centertel sp. z o.o. pkt III ppkt 2 decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia 20 lipca 2006 r., nr DRTD-SMP-6043-1/06(16) nakładającego obowiązek, o którym mowa w art. 36 Pt, poprzez stosowanie dyskryminacji cenowej wobec przedsiębiorców telekomunikacyjnych w zakresie dostępu telekomunikacyjnego, o czym świadczą stwierdzone dysproporcje pomiędzy cenami hurtowymi i detalicznymi (on-net) za zakańczanie połączeń głosowych w ruchomej publicznej sieci telefonicznej PTK Centertel. 2. Decyzją z dnia 28 lipca 2008 r., znak: DKE-WPP-029-9/08(15) Prezes UKE nakazał usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości polegających na naruszaniu przez Polską Telefonię Cyfrową sp. z o.o. pkt III ppkt 2 decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej nr DRTD-SMP-6043-2/06(16) z dnia 17 lipca 2006 r., nakładającego obowiązek, o którym mowa w art. 36 Pt, poprzez stosowanie dyskryminacji cenowej wobec przedsiębiorców telekomunikacyjnych w zakresie dostępu

55

telekomunikacyjnego o czym świadczą stwierdzone dysproporcje pomiędzy cenami hurtowymi i detalicznymi (on-net) za zakańczanie połączeń głosowych w ruchomej publicznej sieci telefonicznej PTC. 3. Decyzją z dnia 28 lipca 2008 r., znak: DKE-WPP-029-10/08(20) Prezes UKE nakazał usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości polegających na naruszaniu przez Polkomtel S.A. pkt III ppkt 2 decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (zwanego dalej Prezesem UKE) z dnia 19 lipca 2006 r., nr DRTD-SMP-6043-3/06(17) nakładającego obowiązek, o którym mowa w art. 36 Pt, poprzez stosowanie dyskryminacji cenowej wobec przedsiębiorców telekomunikacyjnych w zakresie dostępu telekomunikacyjnego, o czym świadczą stwierdzone dysproporcje pomiędzy cenami hurtowymi i detalicznymi (on-net) za zakańczanie połączeń głosowych w ruchomej publicznej sieci telefonicznej Polkomtel. Monitoring widma i zwalczanie zakłóceń elektromagnetycznych Kontrola emisji W roku 2008 wykonano następujące rodzaje i ilości pomiarów: W stacji kontroli na ul. Kasprzaka w Centrali UKE: Lp. Nazwa zadania kontrolnego Wykonanie Uwagi 1. Pomiary natęŜenie pola

warszawskich nadajników radiodyfuzyjnych

37 częstotliwości/46-krotnie 2 częstotliwości/16-krotnie 7 częstotliwości/11-krotnie

2. Pomiary częstotliwości warszawskich nadajników radiodyfuzyjnych

28 częstotliwości/225-krotnie 14 częstotliwość/224-krotnie 14 częstotliwości/59-krotnie 2 częstotliwość/165-krotnie

Telewizja – pomiary wykonano dla wizji i fonii

3. Pomiary dewiacji częstotliwości warszawskich nadajników UKF

8 częstotliwości/10-krotnie

Uwagi: � W lipcu 2008 roku nastąpiła zamiana częstotliwości dla 3 stacji telewizyjnych. � Od 1 października rozpoczęto pomiary częstotliwości dla 7 nowych nadajników

doświetlających z PKiN, a zakończono dla 1 (POLSAT Skierniewice). W Centralnej Stacji Kontroli Emisji Radiowych w Boruczy: Lp. Nazwa zadania kontrolnego Wykonanie Uwagi 1. Pomiary natęŜenia pola

warszawskich nadajników radiodyfuzyjnych

28 częstotliwości/216-krotnie 10 częstotliwości/144-krotnie 2 częstotliwości/24-krotnie 2 częstotliwości/98-krotnie 2 częstotliwości/50-krotnie 10 częstotliwości/30-krotnie 2 częstotliwości/20-krotnie 2 częstotliwości/10-krotnie

Pomiary wykonywane 3 typami anten

2. Pomiary częstotliwości warszawskich nadajników

38 częstotliwości/50-krotnie 2 częstotliwości/40-krotnie

56

radiodyfuzyjnych

2 częstotliwości/29-krotnie 2 częstotliwości/21-krotnie 10 częstotliwości/11-krotnie 2 częstotliwości/10-krotnie 2 częstotliwości/4-krotnie

3. Pomiary częstotliwości linii w sygnałach warszawskich nadajników TV

7 częstotliwości/12-krotnie 5 częstotliwości/3-krotnie 1 częstotliwości/1-krotnie

4. Kontrola częstotliwości bezpieczeństwa

7 częstotliwości – kontrola ciągła

Sporadyczne, krótkotrwałe łączności zakłócające

5. Pomiary częstotliwości radiolatarni lotniczych i morskich

12 częstotliwości/53-krotnie Cztery przekroczenie tolerancji radiolatarni Zambrówek-War 114,9 MHz

6 Pomiary częstotliwości nadajników krótkofalowych polskiego serwisu zagranicznego

4 częstotliwości/30-krotnie 3 częstotliwości/26-krotnie 14 częstotliwości/17-krotnie 25 częstotliwości/13-krotnie

7. Pomiary częstotliwości nadajników z Łosic, Siedlec, Ostrołęki, Płocka, Ryk, ŁomŜy, Wyszkowa, Przasnysza, Skierniewic itp.

71 częstotliwości/51-krotnie

8. Zdalna kontrola poprawności działania aparatury do pomiaru częstotliwości

4 częstotliwości/52-krotnie

9. Prowadzenie jednoczesnych pomiarów natęŜenia pola krajowych nadajników długofalowych

2 częstotliwości/25-krotnie Pomiary w 11 punktach w kraju

10. Pomiary dewiacji częstotliwości warszawskich nadajników UKF

8 częstotliwości/36-krotnie 3 częstotliwości/39-krotnie 1 częstotliwości/70-krotnie 1 częstotliwości/69-krotnie 1 częstotliwości/48-krotnie 1 częstotliwości/44-krotnie 1 częstotliwości/41-krotnie 1 częstotliwości/40-krotnie 1 częstotliwości/38-krotnie

11 Kontrola i rejestracja zajętości widma UKF i TV

UKF/52-krotnie TV/52-krotnie

12 Pomiary natęŜenia pola i częstotliwości krajowych stacji długofalowych

2 częstotliwości/284-krotnie x 3 anteny

13. Nasłuchy na częstotliwości 127,45 i 136,575 MHz

Od 30.05 do 26.06.08

15. Przegląd zajętości widma UKF FM Codziennie – z wyjątkiem dni rejestracji zajętości z pkt 11

57

Kontrole w terenie z wykorzystaniem Ruchomej Stacji Pomiarowej: Lp. Zadanie Wykonanie 1 Liczba kontrolowanych nadajników 51 42 nadajników/1 raz

2 nadajników/2 krotnie 7 nadajników/13 krotnie

2 Liczba wyjazdów 9 3 Liczba zaleceń 1 Zwalczanie zakłóceń W 2008 roku komórki organizacyjne Urzędu odpowiedzialne za zwalczanie zakłóceń przeprowadziły następujące sprawy:

� 4 sprawy zgłoszone przez inne administracje – 3 zakończone, 1 w toku: delegatura przeprowadzi kontrolę stwierdzającą wykonanie decyzji,

� 1 sprawa zakłóceń wzajemnych słuŜb i stacji – zakończona, � 17 spraw prowadzonych przez delegatury.

Kontrola emisji sieci stałej i ruchomej radiokomunikacji lądowej

� Przeprowadzono kontrolę 43 stacji Clearwire Polska sp. z o.o. wykorzystującej częstotliwości w paśmie 3,7 GHz. Kontrolę przeprowadzono na terenie sześciu delegatur i stwierdzono, iŜ 22 stacje nie wykorzystują przydzielonych częstotliwości. W 10 przypadkach stwierdzono naruszenia warunków pozwoleń radiowych i wydano zalecenia pokontrolne, które zostały przez Clearwire wykonane.

� Przeprowadzono kontrolę 80 stacji Nordisk Polska sp. z o.o. wykorzystującej częstotliwości w paśmie 412,5-425 MHz. Kontrolę przeprowadzono na terenie szesnastu delegatur i stwierdzono, iŜ 33 stacje nie wykorzystują przydzielonych częstotliwości. W 1 przypadku stwierdzono naruszenia warunków pozwolenia radiowego i wydano zalecenia pokontrolne, które zostały przez Nordisk wykonane.

� Przeprowadzono kontrolę 69 stacji GSM i UMTS na terenie województwa małopolskiego. W wyniku kontroli stwierdzono, iŜ 3 stacje nie wykorzystują przydzielonych częstotliwości (informację przekazano do DZC). W 66 przypadkach stwierdzono brak pozwolenia radiowego i wszczęto postępowania administracyjne.

o Polska Telefonia Komórkowa - 45 postępowań, o Polska Telefonia Cyfrowa - 15 postępowań, o Polkomtel - 5 postępowań, o P4 - 1 postępowanie.

Na dzień 31 grudnia 2008 r. wydano 53 decyzje umarzające z uwagi na uzyskanie przez operatorów pozwoleń radiowych.

� Czterokrotnie w ciągu roku delegatury przeprowadziły kontrolę firmy EXATEL S.A. Łącznie skontrolowano 32 stacje. W trakcie kontroli wykonanej w październiku wykryto, Ŝe 14 stacji nie pracuje, a w 4 przypadkach wystawiono zalecenia pokontrolne. Sprawa jest w toku.

� Na terenie województwa podkarpackiego przeprowadzono kontrolę Telekomunikacji Polskiej: o w paśmie 3,5 GHz delegatura w Rzeszowie przeprowadziła 24 kontrole, stwierdzając,

Ŝe 21 stacji nie wykorzystuje przyznanych częstotliwości, o w paśmie 2,4 GHz przeprowadzono 15 kontroli – 6 stacji nie pracowało.

Prowadzone postępowania administracyjne – odwoławcze W roku sprawozdawczym wydano:

� Decyzję w sprawie pracy stacji bazowej w paśmie 3,5 GHz bez pozwolenia radiowego. W 2007 r. kontrola wykazała, Ŝe PHU SIS posiada rezerwację częstotliwości, ale nie ma

58

pozwolenia radiowego. Wydano Decyzję nr DKE-WKR-5211-12/07 (9) z dnia 30 listopada 2007 r. Przedsiębiorstwo wystąpiło o pozwolenie i otrzymało je dnia 10 stycznia 2008 r.,

� Decyzję w sprawie z wniosku Polkomtel S.A. o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej decyzji OBI-WKR-5211-6/08 (6) z dnia 14.04.2008 r. w sprawie wstrzymania uŜywania urządzenia radiowego bez wymaganego pozwolenia radiowego (utrzymano poprzednią decyzję),

� Decyzję w sprawie z wniosku Urzędu Gminy Nowa Wieś o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej decyzji OBY-WKR-5211-5/08(3) z dnia 28.02.2008 r. w sprawie wstrzymania uŜywania urządzenia radiowego bez wymaganego pozwolenia radiowego (utrzymano poprzednią decyzję).

Postępowania pokontrolne W 2008 roku wydano 60 decyzji administracyjnych, w tym 5 dotyczyło zakończenia spraw prowadzonych w roku 2007:

� 56 decyzji w sprawach uŜywania urządzeń radiowych bez pozwolenia przez operatorów sieci mobilnych – postępowania w sprawie obowiązku zaprzestania wykorzystania urządzeń umorzono w związku z uzyskiwaniem pozwoleń przez operatorów GSM po dacie wszczęcia postępowania,

� 1 decyzję nakładającą obowiązek usunięcia nieprawidłowości przez Telefonię Dialog S.A., � 1 decyzję uchylającą wcześniejszą decyzję nakazującą wstrzymanie uŜywania urządzenia,

ze względu na fakt późniejszego uzyskania właściwego pozwolenia przez przedsiębiorcę, � 2 decyzje z wniosków o ponowne rozpatrzenia sprawy – utrzymujące decyzje w sprawie

wstrzymania pracy urządzeń bez pozwolenia. Prace budowlane

� Budowa Krajowego Automatycznego Systemu Monitoringu Widma Radiowego KASMON. Opracowano Koncepcję systemu, przygotowywane zostały 2 projekty budowlane oraz wytypowano lokalizacje pod punkty pomiarowe.

� Projekty budowlane masztów instalowanych w punktach kontroli emisji w CSKER i w Kielcach.

Kontrola jakości usług Zdalna kontrola wskaźników jakości usług telekomunikacyjnych wykonywana jest za pomocą systemów A8620 oraz AWP IŁ w sieci stacjonarnej (PSTN) w zakresie:

� telefonii głosowej ze wskaźnikami: stopa nieskutecznych wywołań, czas zestawiania połączeń; � faksu ze wskaźnikami: stopa nieskutecznych wywołań, przepływność łączy; � „wdzwanianego” dostępu do Internetu ze wskaźnikami: przepływność łącza,

Zadanie to obejmowało:

� programowanie scenariuszy badań, generowanie testów oraz wstępną weryfikację i ewidencjowanie danych,

� kompletację danych i analizę statystyczną, weryfikację wyników oraz opracowanie protokółów zdalnej kontroli.

W 2008 roku rozpoczęto badania próbne połączeń telefonicznych z sieci PSTN do sieci ruchomych (GSM) oraz między sieciami ruchomymi w zakresie:

� telefonii głosowej ze wskaźnikami: stopa nieskutecznych wywołań, czas zestawiania połączeń,

� faksu ze wskaźnikami: stopa nieskutecznych wywołań, czas zestawiania połączeń, przepływność łącza oraz wskaźnikiem jakości połączenia faksowego,

� „wdzwanianego” dostępu do Internetu ze wskaźnikami: stopa nieskutecznych wywołań, czas zestawiania połączeń, przepływność łącza (osiągana przepustowość dla dostępu).

59

W roku 2008 rozpoczęto testy podsystemem monitorowania sieci IP systemu AWP IŁ w wybranych pięciu krajowych sieciach IP w celu zastosowania podsystemu IP przez UKE do zdalnego badania wskaźników jakościowych:

� „szerokopasmowego” dostępu do Internetu z wskaźnikami: niesprawności SMTP/POP3, dostępności do zasobów wyznaczonych portali, stopy błędów transmisji danych, osiąganej przepustowości w obu kierunkach, stopy nieskutecznych wywołań, czasu zestawiania połączeń,

� telefonii głosowej IP z wskaźnikami: jakości transmisji głosu, stopy nieskutecznych wywołań, czasu zestawiania połączeń.

W roku 2008 wykonano następujące zadania:

� W zakresie zdalnej kontroli dokonano ewidencji, obróbki danych i opracowania wyników dla wykonanych połączeń badaniowych w ilości ogółem:

o ok. 100 000 - za pomocą systemu Alcatel 8620, o ok. 4 000 000 - za pomocą systemu AWP IŁ.

� Opracowano i przesłano do operatorów protokół zdalnej kontroli jakości usług telefonicznych PSTN w Polsce, za rok 2007– maj 2008 r.

� Prowadzono bieŜącą współpracę z TP w zakresie wykonywania przez UKE i TP badań zdalnej kontroli wskaźników jakości połączeń telefonicznych.

60

Rozdział 6 Nadzór Rynku Wyrobów W ramach postępowań kontrolnych sprawdzono 4067 wyrobów, w tym: 3032 podlegających wymogom dyrektywy EMC i 1035 podlegających dyrektywie R&TTE oraz wydano 447 opinii na wniosek organów celnych. Przeprowadzono 19 postępowań administracyjnych z wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji wydanych w Delegaturach. Dotyczyły one zarówno wyrobów podlegających dyrektywie EMC (17 postępowań) jak i R&TTE (2 postępowania). W przypadku 8 postępowań utrzymano w mocy zaskarŜone decyzje Prezesa UKE, w 3 przypadkach postępowanie zakończyło się uchyleniem zaskarŜonej decyzji i umorzeniem postępowania w sprawie, w 7 przypadkach uchylono zaskarŜoną decyzję w całości i orzeczono w tym zakresie co do istoty sprawy, w jednym przypadku umorzono postępowanie z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ponadto w roku 2008 rozpoczęto dwa postępowania z wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy, z których jedno zakończyło się wydaniem w roku 2009 decyzji utrzymującej w mocy zaskarŜoną decyzję. W przypadku drugiego z postępowań decyzja nie została jeszcze wydana. Prowadzono 10 postępowań wobec podmiotów zagranicznych wprowadzających do obrotu wyroby niezgodne. W wyniku tych postępowań prowadzonych w stosunku do podmiotów zagranicznych wydano 2 decyzje administracyjne nakazujące wycofanie z obrotu wyrobu niezgodnego (w obydwu przypadkach były to wyroby dyrektywy EMC) i 5 decyzji umarzających postępowanie. W stosunku do 3 podmiotów postępowania nie zostały jeszcze zakończone. Ponadto w 7 przypadkach podjęto korespondencję z podmiotami zagranicznymi w celu uzyskania niezbędnych informacji lub poinformowania o wynikach kontroli. W odpowiedzi uzyskano i przekazano delegaturom niezbędne informacje i wyjaśnienia. Koordynowano działania związane ze zgłoszeniami dotyczącymi podejrzeń, Ŝe oferowane na rynku wyroby nie spełniają zasadniczych wymagań; były to zarówno zgłoszenia od uŜytkowników i podmiotów gospodarczych, wnioski Prezesa UOKiK, jak równieŜ informacje przekazywane przez Stałe Przedstawicielstwo Rzeczypospolitej Polskiej przy Unii Europejskiej, Prowadzono takŜe monitoring aukcyjnych portali internetowych w celu wyszukiwania ofert sprzedaŜy wyrobów niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami w zakresie dyrektyw R&TTE i EMC oraz podejmowano działania zmierzające do usunięcia tych wyrobów z oferty handlowej. Interweniowano skutecznie 17 razy powodując usunięcie aukcji wyrobów niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami. Na bieŜąco udzielano informacji drogą elektroniczną osobom fizycznym lub podmiotom gospodarczym w zakresie przepisów prawa dotyczących oceny zgodności wyrobów, nadzoru rynku oraz wymagań technicznych w zakresie kompatybilności elektromagnetycznej. Współpracowano z UOKiK w ramach zadań ciągłych związanych z przekazywaniem powiadomień o przeprowadzonych kontrolach wyrobów. Współpraca obejmowała takŜe udział przy testowaniu oprogramowania gromadzenia danych dotyczących kontroli prowadzonych przez organy wyspecjalizowane. Prowadzono prace związane z administrowaniem i aktualizacją listy wyrobów niezgodnych znajdującą się na stronie internetowej UKE w celu zwiększenia świadomości i ochrony konsumentów. W roku 2008 listę uzupełniono o 31 wyrobów.

61

UKE koordynował udział Polski w organizowanym przez EMC ADCO, Europejskim Projekcie o nazwie „Cross border market surveillance Project on EMC 2007 – 2008”, którego celem jest objęcie ogólnoeuropejskim nadzorem grupy wyrobów podlegających dyrektywie EMC, będących narzędziami elektrycznymi domowego uŜytku (kontroli zostały poddane m.in. piły, wiertarki, szlifierki oraz skrawarki). W ramach kampanii UKE przeprowadził badania laboratoryjne 18 rodzajów elektronarzędzi (łącznie 39 egzemplarzy). Wyniki badań są następujące: nie stwierdzono uchybień w oznakowaniu wyrobów i w wystawionych dla nich deklaracjach zgodności. Niezgodne z wymaganiami zasadniczymi okazały się 3 z 18 wyrobów (6 z 39 egzemplarzy) czyli 17% badanej grupy. Wyniki zostały przesłane do ADCO. Na wniosek Wojskowego Biura Zarządzania Częstotliwościami prowadzono działania zmierzające do wyeliminowania z rynku niezgodnych z zasadniczymi i innymi wymaganiami telefonów bezprzewodowych SENAO pracujących na częstotliwościach wojskowych zastrzeŜonych dla łączności ziemia-powietrze-ziemia. UKE brał udział w procesie legislacyjnym Komisji Europejskiej zmierzającym do opracowania:

� decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram dotyczących wprowadzania produktów do obrotu,

� rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustalającego wymogi w zakresie akredytacji i nadzoru rynkowego odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu.

W roku 2008 przeprowadzone zostały prace nad utworzeniem w bazie ISKRA interfejsu do systemu UOKiK – HERMES2. Interfejs został oddany przez wykonawcę we wrześniu 2008 r. Prowadzono działania mające na celu upowszechnianie wiedzy dotyczącej wymagań dla aparatury i urządzeń telekomunikacyjnych i radiowych wynikających z dyrektyw nowego podejścia. W tym zakresie:

� udzielano informacji uŜytkownikom wyrobów, jakie produkty są bezpieczne i jak mogą dochodzić swych praw w przypadku gdy mają wątpliwości co do bezpieczeństwa wyrobu,

� udzielano informacji dotyczących wymagań jakie musi spełniać wyrób, podmiotom chcącym wprowadzić wyroby do obrotu.

62

Rozdział 7 Rynek usług pocztowych Podstawy prawne działania regulatora w zakresie rynku usług pocztowych Prawo krajowe Organ regulacyjny rynku usług pocztowych w Polsce znajduje swoje umocowanie ustawowe w dwóch aktach prawnych:

� w ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 z późn. zm.),

� w ustawie z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (t.j. Dz. U. z 2008 r., Nr 189, poz. 1159).

Prawo europejskie W zakresie prawa wspólnotowego aktami regulującymi rynek pocztowy Unii Europejskiej są trzy Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady:

� Dyrektywa 97/67/WE z dnia 15 grudnia 1997 r. w sprawie wspólnych reguł rozwoju rynku wewnętrznego usług pocztowych Wspólnoty oraz poprawy jakości usług,

� Dyrektywa 2002/39/WE z dnia 10 czerwca 2002 r. zmieniająca Dyrektywę 97/67/WE w zakresie dalszego otwarcia na konkurencję wspólnotowych usług powszechnych,

� Dyrektywa 2008/6/WE z dnia 20 lutego 2008 r. zmieniająca Dyrektywę 97/67/WE w odniesieniu do pełnego urzeczywistnienia rynku wewnętrznego usług pocztowych Wspólnoty.

31 stycznia 2008 r. Parlament Europejski przyjął tzw. III Dyrektywę pocztową, która została opublikowana w dniu 27 lutego 2008 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej L 52/3. Kluczowymi postanowieniami III Dyrektywy, które będą wymagać implementacji do przepisów prawa polskiego są:

� moŜliwość ustalania najbardziej efektywnego mechanizmu gwarantującego dostępność usługi powszechnej,

� likwidacja obszaru zastrzeŜonego w ramach usług powszechnych, � przyjęcie optymalnej metody finansowania usługi powszechnej, � rozstrzygnięcie kwestii dostępu do infrastruktury pocztowej operatora publicznego, � wzmocnienie pozycji i rozszerzenie uprawnień organu regulacyjnego.

III Dyrektywa pocztowa określa datę 31 grudnia 2010 r. jako termin wprowadzenia przez państwa członkowskie w Ŝycie przepisów krajowych, wykonawczych i administracyjnych niezbędnych do jej wykonania. Na zasadzie odstępstwa takie państwa członkowskie jak: Republika Czeska, Grecja, Cypr, Łotwa, Litwa, Luksemburg, Węgry, Malta, Polska, Rumunia i Słowacja mogą przesunąć termin wdroŜenia dyrektywy do dnia 31 grudnia 2012 r. i mogą utrzymać usługi zastrzeŜone dla operatora (-ów) świadczącego(-ych) usługę powszechną. Nic nie stoi jednak na przeszkodzie, aby państwa te podjęły decyzję o wcześniejszym wdroŜeniu przepisów dyrektywy.

63

Propozycja nowego Prawa pocztowego Blisko sześcioletni okres obowiązywania ustawy Prawo pocztowe wskazuje na potrzebę dalszego usprawnienia niektórych narzędzi regulacyjnych i instytucji prawnych. NaleŜy tu mieć na względzie m.in. potrzeby wyraŜane przez konsumentów usług pocztowych oraz postulaty zgłaszane przez operatorów pocztowych, a takŜe opracowaną w UKE „Ocenę funkcjonowania rynku usług pocztowych w 2007 roku”, z której wynika, Ŝe zmiany zachodzące na rynku nie są juŜ tak duŜe, jak w początkowym okresie jego funkcjonowania, ale nadal są wyraźnie widoczne. Bez wątpienia naleŜy więc dąŜyć do wzmocnienia tempa rozwoju tego rynku oraz zwiększenia poziomu ochrony praw konsumentów i temu powinny być podporządkowane działania regulacyjne. W 2007 r. przygotowane zostały załoŜenia do nowelizacji Prawa pocztowego opracowane przez UKE wraz z Kancelarią Łukowicz Świerzewski i Wspólnicy. Ww. załoŜenia w postaci „Raportu regulacyjnego sporządzonego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej” zawierające analizę obecnego stanu prawa krajowego i europejskiego, a takŜe rekomendacje zmian regulacyjnych w dziedzinie poczty, zostały przekazane przy piśmie z dnia 12 marca 2008 r. znak DRP-WKP-076-1/08 (2) Panu Maciejowi Jankowskiemu Podsekretarzowi Stanu w Ministerstwie Infrastruktury, do wykorzystania jako punkt wyjścia do dyskusji nad załoŜeniami nowego Prawa pocztowego. Ponadto, na mocy zarządzenia Nr 30 Ministra Infrastruktury z dnia 28 marca 2008 r., został powołany Zespół do spraw opracowania załoŜeń do projektu ustawy regulującej funkcjonowanie polskiego rynku usług pocztowych w warunkach pełnej konkurencji dla którego „Raport regulacyjny sporządzony dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej” stanowił dokument podstawowy w zakresie jego struktury, przedstawionych w nim obowiązujących przepisów Prawa pocztowego i rozwiązań regulacyjnych, a takŜe analizy zmian przepisów jakie przyniosła III Dyrektywa pocztowa. ZałoŜenia wypracowane przez wyŜej wspomniany Zespół zamieszczone zostały na stronie internetowej Ministerstwa Infrastruktury w celu umoŜliwienia uczestnikom rynku pocztowego zapoznania się z tymi załoŜeniami i wyraŜenia opinii i uwag co do ich zasadności. Obecnie trwają prace w zakresie przygotowania propozycji nowego Prawa pocztowego. Prace te są realizowane w ramach projektu współfinansowanego ze środków przejściowych Transition Facility nr: 2006/018-180.01.08 – Rezerwa elastyczna - Projekt: Propozycja nowego Prawa pocztowego. Beneficjentem projektu jest Urząd Komunikacji Elektronicznej, ale funkcję wiodącą w zakresie przygotowania nowych przepisów pełni Ministerstwo Infrastruktury, którego przedstawiciele są zaangaŜowani w prace prowadzone w ramach ww. projektu. Zadania regulacyjne Rejestr operatorów pocztowych W 2008 roku do Urzędu Komunikacji Elektronicznej wpłynęło:

� 39 wniosków o wpis do rejestru operatorów pocztowych, � 22 wnioski o wykreślenie z rejestru operatorów pocztowych, � 1 wniosek o rozszerzenie obszaru prowadzenia działalności pocztowej, � 1 wniosek o umieszczenie znaków opłaty pocztowej w wykazie prowadzonym przez Prezesa

UKE. Wszystkie 39 wniosków o wpis do Rejestru operatorów pocztowych zostało rozpatrzonych pozytywnie i zakończono wpisem do rejestru. Ponadto z rejestru wykreślono 22 operatorów na

64

podstawie ich pisemnego wniosku, natomiast w przypadku 6 operatorów pocztowych dokonano stosownych adnotacji w rejestrze w związku z zawieszeniem w 2008 r. prowadzenia działalności pocztowej. Rejestr składa się z dwóch części. W części pierwszej rejestru, dotyczącej operatorów posiadających zezwolenia, znajdowało się 6 przedsiębiorców (stan na 31 grudnia 2008 r.), w tym:

� Poczta Polska, jako operator publiczny, � 4 operatorów niepublicznych, którzy nie złoŜyli oświadczenia o zakresie wykonywanej

działalności pocztowej, � 1 operator niepubliczny, który złoŜył oświadczenie, Ŝe wykonuje działalność podlegającą

zezwoleniu. W dniu 5 grudnia 2008 r. na podstawie art. 13 ust. 3 ustawy Prawo pocztowe w stosunku do jednego operatora posiadającego zezwolenie na prowadzenie działalności pocztowej, zostało wszczęte postępowanie w sprawie o cofniecie zezwolenia. W części drugiej rejestru, dotyczącej operatorów działających na podstawie wpisu, znajdowało się 179 operatorów (stan na 31 grudnia 2008 r.), w tym:

� Poczta Polska, na podstawie złoŜonego oświadczenia, � 178 operatorów niepublicznych działających na podstawie wpisu do rejestru operatorów

pocztowych. Ogółem w rejestrze operatorów pocztowych znajdowały się 183 podmioty (stan na 31 grudnia 2008 r.), w tym:

� Poczta Polska (w części I i II rejestru), � 4 operatorów niepublicznych posiadających zezwolenia, � 177 operatorów niepublicznych działających na podstawie wpisu do rejestru operatorów

pocztowych, � 1 operator niepubliczny posiadający zarówno zezwolenie, jak i wpis do rejestru.

Na przestrzeni lat 1996-2008 nastąpił 12-krotny wzrost liczby operatorów niepublicznych (z 15 do 182 operatorów). Dynamika wzrostu liczby niepublicznych operatorów pocztowych w latach 1996-2008

Rok Liczba zarejestrowanych operatorów

Wzrost liczby operatorów w stosunku do roku poprzedniego

1996 15

1997 17 + 2 13%

1998 18 + 1 6%

1999 21 + 3 17%

2000 21 b.z. 0%

2001 30 + 9 43%

2002 52 + 22 73%

2003 58 + 6 12%

2004 90 + 32 55%

2005 113 + 23 26%

2006 157 + 44 39%

2007 164 + 7 4%

2008 182 + 18 11%

65

Źródło: opracowanie własne. Największy procentowy przyrost w stosunku do roku poprzedzającego zanotowano w latach: 2002 (+73%) oraz 2004 (+55%).

Zadania kontrolne Kontrola operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe Prezes UKE przeprowadził, zgodnie z uprawnieniami ustawowymi w 2008 roku kontrole operatora publicznego – p.p.u.p. Poczta Polska. Zakres przedmiotowy przeprowadzonych kontroli obejmował:

� badania jakości powszechnych usług pocztowych w zakresie: o wskaźnika terminowości doręczania przesyłek listowych zwykłych, o wskaźnika terminowości doręczania paczek pocztowych, o poziomu przystosowania placówek pocztowych do obsługi osób niepełnosprawnych, o bezpieczeństwa obrotu paczkowego, o postępowania z przesyłkami umieszczanymi w skrzynkach pocztowych przez

operatorów innych niŜ Poczta Polska, o trybu i sposobu rozpatrywania reklamacji powszechnej usługi pocztowej, o funkcjonowania agencji pocztowych na terenie kraju,

� weryfikację realizacji wymagań co do prowadzenia przez operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe ksiąg rachunkowych i rachunku kosztów zgodnie z wymogami określonymi w art. 52 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe oraz w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2003 r. w sprawie sposobu podziału kosztów operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe (Dz. U. Nr 232, poz. 2327).

Ponadto w 2008 roku wobec Poczty Polskiej wszczęte zostało postępowanie administracyjne w związku z naruszeniem w 2008 roku obowiązku określonego w art. 44 ust. 1 Prawa pocztowego, tj. corocznego przedstawiania Prezesowi UKE, w terminie do 31 marca kaŜdego roku, sprawozdania z działalności pocztowej w poprzednim roku oraz danych wskazanych w tym przepisie. Poczta Polska naruszyła termin wskazany w ustawie i postępowanie zakończono nałoŜeniem kary pienięŜnej na operatora. Badanie terminowości przebiegu przesyłek listowych zwykłych na terenie kraju Celem badania było stwierdzenie, czy terminowość doręczania nierejestrowanych przesyłek listowych (tzw. zwykłych) priorytetowych i ekonomicznych na terenie kraju w pełnym cyklu od – końca – do – końca spełnia standardy określone w Załączniku nr 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych (Dz. U. Nr 5, poz. 34 z późn. zm.). Badanie zostało przeprowadzone w terminach: od 1 stycznia do 8 czerwca 2008 r. – I etap badania oraz od 15 września do 31 grudnia 2008 r.- II etap badania. Wykonawcami badania były firmy niezaleŜne od operatora i organu regulacyjnego. W trakcie badania przesyłki nadawano wyłącznie od poniedziałku do piątku z wyjątkiem dni ustawowo wolnych od pracy, zgodnie z przygotowanym szczegółowym harmonogramem.

66

Otrzymane w wyniku przeprowadzonego badania terminowości przebiegu przesyłek priorytetowych ogólnopolskie wskaźniki dla I etapu badania kształtują się następująco:

Termin doręczenia Cel w zakresie terminowości doręczeń (standard jakościowy)

Ogólnopolskie wskaźniki terminowości

D+1 82% 76,49% D+2 90% 93,20% D+3 94% 96,06%

Terminowość przesyłek priorytetowych wysyłanych w większości badanych relacji nie spełnia wymogu D+1 (doręczenia w następnym dniu roboczym po dniu nadania) określonego w Załączniku Nr 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych. Otrzymane w wyniku przeprowadzonego badania terminowości przebiegu przesyłek priorytetowych ogólnopolskie wskaźniki dla II etapu badania kształtują się następująco:

Termin doręczenia Cel w zakresie terminowości doręczeń (standard jakościowy)

Ogólnopolskie wskaźniki terminowości

D+1 82% 46,11% D+2 90% 80,89% D+3 94% 92,66%

W II etapie badania terminowość przesyłek priorytetowych wysyłanych we wszystkich badanych relacjach nie spełnia wymogu D+1 (doręczenia w następnym dniu roboczym po dniu nadania) oraz wymogu D+2 a w większości badanych relacji takŜe wymogu D+3 określonych w Załączniku Nr 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych. Ogólnopolskie wskaźniki terminowości w roku 2008 dla przesyłek priorytetowych obliczone na podstawie danych zbiorczych (odpowiednio zsumowano planowane i zrealizowane liczności próby dla poszczególnych etapów) wynoszą:

Termin doręczenia Cel w zakresie terminowości doręczeń (standard jakościowy)

Ogólnopolskie wskaźniki terminowości 2008

D+1 82% 66,30 D+2 90% 88,45 D+3 94% 94,04

Ogólnopolski wskaźnik terminowości w roku 2008 dla przesyłek priorytetowych nie spełnia wymogu D+1 (doręczenia w następnym dniu roboczym po dniu nadania) oraz D+2 określonych w Załączniku Nr 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych. Otrzymane w wyniku przeprowadzonego badania terminowości przebiegu przesyłek ekonomicznych ogólnopolskie wskaźniki dla I etapu badania kształtują się następująco:

Termin doręczenia Cel w zakresie terminowości doręczeń (standard jakościowy)

Ogólnopolskie wskaźniki terminowości

D+3 85% 70,51%

67

D+5 97% 96,68% Wyniki I etapu badania wskazują, iŜ terminowość przesyłek ekonomicznych wysyłanych w większości zbadanych relacji nie spełnia wymogów określonych w Załączniku Nr 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych. Otrzymane w wyniku przeprowadzonego badania terminowości przebiegu przesyłek ekonomicznych ogólnopolskie wskaźniki dla II etapu badania kształtują się następująco:

Termin doręczenia Cel w zakresie terminowości doręczeń (standard jakościowy)

Ogólnopolskie wskaźniki terminowości

D+3 85% 56,73% D+5 97% 88,01%

Wyniki II etapu badania wskazują, iŜ terminowość przesyłek ekonomicznych wysyłanych w większości zbadanych relacji nie spełnia wymogu D+3 oraz D+5 określonych w Załączniku Nr 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych Ogólnopolskie wskaźniki terminowości w roku 2008 dla przesyłek ekonomicznych obliczone na podstawie danych zbiorczych (odpowiednio zsumowano planowane i zrealizowane liczności próby dla poszczególnych etapów) wynoszą:

Termin doręczenia Cel w zakresie terminowości doręczeń (standard jakościowy)

Ogólnopolskie wskaźniki terminowości 2008

D+3 85% 67,23% D+5 97% 94,57%

Ogólnopolski wskaźnik terminowości w roku 2008 dla przesyłek ekonomicznych nie spełnia wymogu D+3 a takŜe D+5 określonych w Załączniku Nr 2 do rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych. W trakcie przeprowadzonego badania zaobserwowano następujące nieprawidłowości w opracowywaniu i doręczaniu przesyłek listowych zwykłych (ekonomicznych i priorytetowych):

� nieterminowe opróŜnianie pocztowych skrzynek nadawczych oraz nieterminowe ostemplowanie przesyłek pochodzących z opróŜnień nadawczych skrzynek pocztowych,

� brak codziennej obsługi rejonu doręczeń przez listonosza, � ustawienie błędnej daty na datowniku, � brak ostemplowania lub niewłaściwe ostemplowanie przesyłek (odcisk datownika jest

nieczytelny, co nie pozwala jednoznacznie ustalić daty i godziny ostemplowania), � przypadki pogniecenia lub zniszczenia przesyłek,

Zgodnie z postanowieniami normy PN-EN 13850 w zakresie Kontroli jakości i audytu (załącznik C), przeprowadzono audyt systemu pomiaru jakości przez instytucję niezaleŜną od regulatora, operatora, jak i wykonawcy badań. Kontrola stanowiła podstawę oceny sposobu przeprowadzenia badania. Jednostka prowadząca audyt we wnioskach zawartych w sprawozdaniach z przeprowadzenia kontroli wykonania badania terminowości doręczeń przesyłek listowych w 2008 roku stwierdziła, Ŝe „przygotowanie i przeprowadzenie badania w 2007/2008 r. oraz badania 2008/2009 jest zgodne z „Instrukcją przeprowadzania i kontroli badań terminowości doręczeń przesyłek pocztowych dla Instytucji Badawczej” oraz normą PN-EN 13850:2006 i PN-EN 14508:2006 (PN-EN 13 850:2002+A1:2007 i PN-EN 14508:2003+A1:2007)”.

68

Badanie terminowości doręczania paczek pocztowych Badanie miało na celu stwierdzenie, czy terminowość doręczania paczek pocztowych priorytetowych i ekonomicznych na terenie kraju w pełnym cyklu, tj. od nadania paczki pocztowej w placówce pocztowej do jej doręczenia adresatowi spełnia standardy określone w Załączniku nr 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych. Badanie zostało przeprowadzone w terminie od 25 maja do 29 września 2008 r. przez firmę niezaleŜną od operatora i organu regulacyjnego. Paczki nadawano od poniedziałku do piątku z wyjątkiem dni ustawowo wolnych od pracy, zgodnie z opracowanym wcześniej harmonogramem. W wyniku przeprowadzonego badania stwierdzono, Ŝe terminowość doręczania paczek pocztowych priorytetowych we wszystkich badanych relacjach nie spełnia wymogów określonych w Załączniku nr 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych: Paczki pocztowe priorytetowe doręczone nie później niŜ w D+1:80% NajniŜszy wskaźnik terminowości wystąpił w przypadku paczek priorytetowych wysłanych w relacji miasto-wieś w odległości powyŜej 200 km i wyniósł 36%. Ogólnopolski wskaźnik terminowości doręczeń paczek pocztowych priorytetowych obliczony na podstawie danych zbiorczych wynosi: Paczki pocztowe priorytetowe doręczone nie później niŜ w D+1:57,75%. W odniesieniu do paczek pocztowych ekonomicznych sytuacja w zakresie terminowości ich doręczania przedstawia się inaczej niŜ w przypadku terminowości doręczania paczek pocztowych priorytetowych. W większości badanych relacji wskaźniki terminowości są wyŜsze od standardów określonych w Załączniku nr 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych: Paczki pocztowe ekonomiczne doręczone nie później niŜ w D+3: 90%.

Wyjątek stanowią paczki wysłane w relacji wieś-wieś w odległości do 200 km, gdzie wskaźnik terminowości wynosi 86% oraz paczki wysyłane w relacji miasto-miasto w odległości powyŜej 200 km, gdzie wskaźnik terminowości wynosi 88%. NajwyŜszy wskaźnik terminowości uzyskano w przypadku paczek pocztowych ekonomicznych wysłanych w relacji wieś-miasto w odległości powyŜej 200 km i wyniósł on 98%. Ogólnopolski wskaźnik terminowości doręczeń paczek pocztowych ekonomicznych obliczony na podstawie danych zbiorczych wynosi: Paczki pocztowe ekonomiczne doręczone nie później niŜ w D+3:93,25%. Podczas badania nie zaobserwowano wielu zjawisk o negatywnym charakterze poza faktem, Ŝe niektóre paczki były dostarczane w zniszczonych opakowaniach. Jednak stan Ŝadnej z takich przesyłek nie kwalifikował jej do usunięcia z badania. Wykonanie przedmiotowego badania zostało poddane audytowi przez niezaleŜną instytucję badawczą. Wyniki audytu wskazują, Ŝe przygotowanie i przeprowadzenie badania jakości powszechnych usług pocztowych w zakresie wskaźnika terminowości doręczeń paczek pocztowych w 2008 r. jest zgodne z „Metodologią przeprowadzania i kontroli badania terminowości doręczeń paczek pocztowych” a tym samym z normami PN-EN 13850 i PN-EN 14 508.

69

Ocena przystosowania placówek pocztowych do obsługi osób niepełnosprawnych Celem kontroli było uzyskanie informacji, czy operator publiczny świadczy usługi pocztowe zapewniając do nich dostęp osobom niepełnosprawnym, zgodnie z obowiązującymi przepisami. Kontrola została przeprowadzona przez Delegatury UKE w dniach od 6 do 24 października 2008 r. i poddano jej 323 urzędy pocztowe, które stanowiły ok. 3,8% liczby wszystkich placówek Poczty Polskiej świadczących usługi pocztowe na terenie kraju (według danych uzyskanych z Centrum Poczty na dzień 18 listopada 2008 r. na terenie kraju funkcjonowało 8421 placówek pocztowych, w tym 3902 placówki na obszarach miejskich oraz 4519 na terenach wiejskich). KaŜda z 16 Delegatur UKE skontrolowała przystosowanie do potrzeb osób niepełnosprawnych co najmniej w 20 placówkach pocztowych (po 10 placówek zlokalizowanych na terenach miejskich i wiejskich). Skontrolowane placówki pocztowe naleŜały do wszystkich klas (od I do V) obowiązujących wg klasyfikacji Poczty Polskiej. W wyniku przeprowadzonego badania w zakresie podstawowych elementów świadczących o poziomie przystosowania placówki do obsługi osób niepełnosprawnych stwierdzono, Ŝe:

� większość skontrolowanych placówek pocztowych nie spełnia w pełnym zakresie wymogów ustawowych,

� przebadane placówki pocztowe spełniały najczęściej wymóg informowania osób niepełnosprawnych o przysługujących im uprawnieniach w zakresie świadczenia usług pocztowych (100% skontrolowanych placówek miejskich i 98% placówek wiejskich),

� spośród wybranych do kontroli kryteriów najniŜsze wartości odsetka placówek przystosowanych uzyskano w zakresie moŜliwości samodzielnego wjazdu osób poruszających się na wózkach inwalidzkich – 34% w przypadku placówek wiejskich i 52% w odniesieniu do placówek miejskich,

� uzyskany w trakcie kontroli najniŜszy odsetek przystosowania placówek pocztowych w zakresie moŜliwości samodzielnego wjazdu i przystosowania drzwi wejściowych pozostaje w sprzeczności z pozostałymi parametrami przystosowania do obsługi tych osób, gdyŜ niemoŜliwość wejścia do placówki powoduje brak moŜliwości skorzystania przez osoby niepełnosprawne z innych udogodnień wewnątrz placówki,

� poziom dostosowania skontrolowanych obiektów jest zróŜnicowany zarówno w poszczególnych rejonach kraju, jak równieŜ w zaleŜności od połoŜenia placówki pocztowej (miasto-wieś) - podobnie jak w poprzednich latach, kontrola przeprowadzona w 2008 r. potwierdziła, Ŝe liczba udogodnień umoŜliwiających sprawną obsługę osób niepełnosprawnych jest nieznacznie większa w mieście niŜ na wsi, co obrazują dane zamieszone w poniŜszej tabeli.

Udogodnienia w placówkach pocztowych w latach 2003-2008

Miasto Wieś 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008 MoŜliwość samodzielnego wjazdu

46 25 51 38 57 52 24 14 32 18 37 34

Oznakowanie okienka

46 33 73 78 82 87 30 24 55 76 74 80

Usytuowanie okienka

78 42 85 82 95 88 60 38 76 77 86 79

Dostęp do skrzynki

75 45 80 84 89 86 63 38 75 77 76 80

Ogłaszanie informacji

60 42 87 87 99 100 51 38 77 78 96 98

Prowadzenie ewidencji

37 22 42 68 64 44 43 20 34 71 56 57

70

Przyjmowanie przesyłek

61 27 45 74 70 49 75 28 39 74 69 59

Źródło: opracowanie własne na podstawie wyników kontroli przeprowadzonych w latach 2003-2008. Podsumowując przeprowadzoną kontrolę trzeba wyrazić opinię, Ŝe poziom przystosowania placówek Poczty Polskiej do obsługi osób niepełnosprawnych jest w dalszym ciągu niewystarczający, a operator publiczny nie podejmuje wystarczającej ilości działań zmierzających do poprawy stanu dostosowania placówek pocztowych do norm i przepisów obowiązujących w zakresie obsługi osób niepełnosprawnych, w szczególności do wymogów ustawy Prawo pocztowe. W związku z powyŜszym Prezes UKE, nie mając prawnych narzędzi wymuszenia zmiany stwierdzonego stanu faktycznego w omawianym zakresie, będzie w dalszym ciągu monitorował sytuację na terenie całego kraju i cyklicznie publikował wyniki dotyczące przystosowania placówek Poczty Polskiej do obsługi osób niepełnosprawnych. Bezpieczeństwo obrotu paczkowego Celem kontroli przeprowadzonej od kwietnia do maja 2008 r. było ustalenie nieprawidłowości występujących w procesie opracowywania, przechowywania oraz wysyłki paczek pocztowych, a takŜe sprawdzenie stanu bezpieczeństwa obrotu paczkowego w 52 węzłach ekspedycyjno-rozdzielczych funkcjonujących w strukturze Poczty Polskiej. Kontrola bezpieczeństwa obrotu jest, z punku widzenia ochrony praw konsumentów usług powszechnych, jedną z najistotniejszych kontroli prowadzonych przez Prezesa UKE, pozwalających ocenić stan wykonywania zadań w zakresie osiągania standardów jakościowych. Po analizie wyników kontroli zastrzeŜenia Prezesa UKE budzi przede wszystkim:

� proces rekrutacji pracowników, który nie zapewnia zatrudnienia wyłącznie osób odpowiednio przygotowanych i charakteryzujących się odpowiedzialnym podejściem do pracy na stanowiskach, gdzie pracownik ma kontakt z cudzym mieniem,

� organizacja pracy w zakresie rozładunku przesyłek, która sprzyja popełnianiu przez pracowników błędów (np. w liczeniu przyjmowanych przesyłek),

� przestrzeganie instrukcji technologicznych określających prawidłowy przebieg czynności ekspedycyjno-rozdzielczych,

� staranność nadzoru sprawowanego przez StraŜ Pocztową nad obiektami i wykonywanymi w nich czynnościami,

� system monitoringu, który w wielu węzłach nie pokrywa swoim zasięgiem całej powierzchni obiektów, a ponadto nie jest w pełni wykorzystywany,

� niewystarczająca powierzchnia magazynowo-ekspedycyjna w większości węzłów, � stan oświetlenia obiektów (zarówno placów manewrowych, jak i wielu pomieszczeń

magazynowo-rozdzielczych), � brak widocznych postępów we wdraŜaniu zintegrowanego systemu śledzenia przesyłek, � system zabezpieczenia ładunku pocztowego (zarówno w węzłach, jak i w samochodach

kursowych), � przydatność Wydziału Niedoręczalnych Przesyłek (WNP) w Koluszkach do opracowywania

przesyłek niedoręczonych. Do pozytywnych spostrzeŜeń moŜna byłoby zaliczyć fakt, Ŝe Poczta Polska w ostatnim okresie wybudowała dwa nowe obiekty (w Pruszczu Gdańskim oraz Zabrzu) o bardzo duŜej powierzchni, przystosowane do obsługi znacznych strumieni ładunków pocztowych. Niestety, z uwagi na niezakończoną procedurę przetargową związaną z zakupem niezbędnych urządzeń pocztowych, proces opracowywania przesyłek w tych obiektach odbywa się ręcznie ograniczając tym samym ich moŜliwości eksploatacyjne. Po raz pierwszy w trakcie kontroli dokonano subiektywnej oceny kontrolowanego węzła pod kątem bezpieczeństwa obrotu (przyjęto skalę od 0 do 5). Do obiektów najlepiej ocenionych przez

71

inspektorów UKE naleŜą węzły we Włocławku, Zielonej Górze, Ciechanowie, Rzeszowie, Zabrzu i Olsztynie. Najsłabsze oceny otrzymały natomiast węzły w Piotrkowie Trybunalskim, Koluszkach, Płocku i Ostrołęce. Średnia ocena uzyskana z kontroli wszystkich węzłów wyniosła 3,34. NaleŜy to uznać za wynik bardzo słaby i w związku z tym konieczne jest podjęcie przez Pocztę Polską wskazanych przez UKE działań inwestycyjno-organizacyjnych zmierzających do:

� związania poziomu zatrudnienia z ilością opracowywanych paczek, � opracowania systemu doboru pracowników pod kątem specyfiki pracy z powierzonym

mieniem, � wprowadzenia lub zmodernizowania mechanicznej obróbki materiału pocztowego, � dopasowania powierzchni węzłów do strumienia przesyłek (rozbudowa lub budowa nowych

obiektów), � jak najszybszego wprowadzenia jednolitego systemu informatycznego wykorzystywanego do

śledzenia przesyłek, � zdyscyplinowania pracowników StraŜy Pocztowej (np. poprzez wewnętrzne kontrole) oraz

wprowadzenia ochrony w obiektach obecnie niechronionych, � wprowadzenia wyrywkowej kontroli ilości wywoŜonych ładunków przy bramach

wyjazdowych, � wprowadzenia wyrywkowej kontroli szafek odzieŜowych i śniadaniowych pracowników, � wprowadzenia doraźnych, wyrywkowych kontroli osobistych pracowników opuszczających

teren węzła, � wprowadzenia kontroli wejść do strefy o ograniczonym dostępie i wyjść z tej strefy (o ile takie

strefy są wyodrębnione), � wprowadzenia obowiązku kwitowania dokumentów przewozowych czytelnym podpisem,

bądź indywidualna pieczątką lub wprowadzenia karty wzorów podpisów, � wprowadzenia odpowiedzialność kierowcy i konwojenta za przewoŜony ładunek.

Wskazane wydaje się równieŜ rozwaŜenie:

� wprowadzenia (głównie w urzędach nadawczych) konieczności stosowania dodatkowych oznakowań przesyłek paczkowych umoŜliwiających ich identyfikację nawet w przypadku zaginięcia adresu pomocniczego,

� zmiany regulaminu dotyczącego paczek pocztowych w punkcie dotyczącym zwrotu do nadawcy (obecnie stosowane zapisy często uniemoŜliwiają odbiór własnej paczki, bądź czynią ten odbiór nieopłacalnym),

� podjęcia działań zmierzających do zmiany (lub uzupełnienia) sposobu zabezpieczania kursów samochodowych (obecnie stosowany system plombowania jest mało skuteczny).

Ponadto z uwagi, iŜ obecna kontrola ponownie wykazała małą przydatność Wydziału Niedoręczalnych Przesyłek w Koluszkach do opracowywania przesyłek niedoręczonych, naleŜałoby niezwłocznie przenieść ten urząd do obiektu zapewniającego lepszą ochronę, zwiększone moŜliwości przerobu, zwiększone moŜliwości prowadzenia skutecznego procesu reklamacyjnego oraz lepsze warunki prowadzenia licytacji. W ocenie UKE, z tych względów WNP powinien być zlokalizowany w duŜym ośrodku miejskim. Prezes UKE przesłał Dyrektorowi Generalnemu Poczty Polskiej raport z kontroli wraz ze szczegółowymi zaleceniami. Dodatkowo Poczta Polska została zobowiązana do przedstawienia szczegółowego planu wdroŜenia niezbędnych zmian i inwestycji osobno dla kaŜdego ze skontrolowanych węzłów oraz do opracowania terminarza wprowadzania zmian w kaŜdej z kontrolowanych jednostek. Następnie, po upływie terminu realizacji niezbędnych usprawnień, Prezes UKE przeprowadzi kolejną kontrolę wykonania zaleceń pokontrolnych w zakresie bezpieczeństwa obrotu pocztowego. Kontrola przestrzegania tajemnicy pocztowej

72

Celem kontroli było sprawdzenie, czy Poczta Polska wykonała decyzję Prezesa UKE z dnia 30 sierpnia 2007 r. Nr DRP-WKDP-70-2/07(29) nakazującą wyeliminowanie z obrotu prawnego „Procedury postępowania z przesyłkami i drukami bezadresowymi nadanymi za pośrednictwem innych operatorów, a znalezionymi w nadawczych lub oddawczych skrzynkach pocztowych będących własnością Poczty Polskiej”, a takŜe czy nie narusza obowiązku zachowania tajemnicy pocztowej. Kontrolę przeprowadzili pracownicy 14 Delegatur UKE w dniach od 1 do 30 kwietnia oraz od 29 lipca do 29 sierpnia 2008 r. we właściwych dla ich siedzib Oddziałach Regionalnych Centrum Poczty, w tym w węzłach ekspedycyjno–rozdzielczych i Oddziałach Rejonowych Centrum Poczty oraz podległych im Punktach Pocztowych, jak równieŜ w Wydziale Przesyłek Niedoręczalnych w Koluszkach. Na podstawie ustaleń kontroli stwierdzono, Ŝe Poczta Polska, zgodnie z nakazem określonym w ww. decyzji Prezesa UKE wyeliminowała z obrotu prawnego „Procedurę postępowania z przesyłkami i drukami bezadresowymi nadanymi za pośrednictwem innych operatorów, a znalezionymi w nadawczych lub oddawczych skrzynkach pocztowych będących własnością Poczty Polskiej”. Ponadto, na podstawie zgromadzonego w trakcie kontroli materiału dowodowego oraz sporządzonej dokumentacji kontrolnej moŜna stwierdzić, Ŝe Poczta Polska nie podejmowała działań prowadzących do niezgodnego z prawem przetwarzania danych objętych tajemnicą pocztową. Kontrola trybu i sposobu rozpatrywania reklamacji powszechnej usługi pocztowej w Poczcie Polskiej Badanie zostało przeprowadzone w dniach 10 listopada - 19 grudnia 2008 r. przez wszystkie Delegatury UKE w wytypowanych placówkach pocztowych odpowiedzialnych za zbieranie reklamacji (tj. w 16 urzędach pocztowych, 16 jednostkach odpowiedzialnych za rozpatrywanie reklamacji w I instancji oraz 16 właściwych jednostkach rozpatrujących odwołania w II instancji). Zgodnie z regulacjami krajowymi badaniem procedur reklamacyjnych objęte były powszechne usługi pocztowe polegające na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w ruchu krajowym przesyłek listowych poleconych, przesyłek listowych z zadeklarowaną wartością, paczek do 10 kg, a takŜe realizowaniu przekazów pocztowych. Przeprowadzone badanie pozwoliło prześledzić procesy zachodzące przy rozpatrywaniu reklamacji i ocenić je według wymagań określonych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dn. 13 października 2003 r. w sprawie reklamacji powszechnej usługi pocztowej w zakresie przesyłki rejestrowanej i przekazu pocztowego (Dz. U. Nr 183, poz. 1795). NaleŜy podkreślić, Ŝe badanie przeprowadzono na niewielkiej próbie 647 reklamacji, co stanowiło 0,26% wszystkich złoŜonych w Poczcie Polskiej reklamacji w 2007 roku (242 850 prawidłowo złoŜonych reklamacji krajowych i zagranicznych), w tym:

� 566 reklamacji dotyczyło obrotu krajowego, co stanowiło 0,26 % z 211 075 wszystkich zgłoszonych reklamacji,

� 81 reklamacji dotyczyło ruchu międzynarodowego, co stanowiło 0,24% z 33 382. reklamacji zgłoszonych w roku 2007.

Spośród 149 062 reklamacji dotyczących krajowego ruchu przesyłek listowych rejestrowanych 94,9% zostało zgłoszonych w 2007 roku z powodu zaginięcia (utraty) przesyłki. Wynik uzyskany w badaniu przeprowadzonym przez Prezesa UKE (88% reklamacji dotyczących niedoręczenia listów) jest zbliŜony do wartości wskaźnika reklamacji wynikającego z danych przedstawionych w sprawozdaniu Poczty Polskiej. W przypadku paczek pocztowych wskaźnik ten wynosił 69% dla badań UKE, natomiast według sprawozdania Poczty Polskiej 93,5%. W przypadku przekazów pocztowych badaniu UKE uzyskano wynik 55%, natomiast na podstawie danych ze sprawozdania Poczty Polskiej odsetek w tej kategorii wyniósł 97,24%. RóŜnice, jakie występują w poziomie wskaźnika Poczty Polskiej oraz uzyskanego w badaniach UKE wynikające głównie z niewielkiej próby przyjętej do badania potwierdzają, Ŝe główną przyczyną zgłaszania reklamacji były zaginięcia przesyłek.

73

W zakresie obrotu międzynarodowego w roku 2007 złoŜono łącznie 33 382 pism reklamacyjnych, z czego 22 409 dotyczyło przesyłek listowych, 10 827 dotyczyło paczek oraz 146 dotyczyło przekazów. Podobnie jak w ruchu krajowym najwięcej reklamacji złoŜono z tytułu niedoręczenia przesyłki. W przypadku listów wskaźnik ten wynosił ok. 96%, paczek pocztowych 95% oraz przekazów pocztowych 92%. Ogólny wskaźnik uzyskany w badaniu UKE dotyczący przesyłek zagranicznych wyniósł ok. 77%. Badanie przeprowadzone w urzędach pocztowych pozwoliło sprawdzić procedury zbierania i opracowywania reklamacji. Sprawdzono prawidłowość rejestracji składanych reklamacji, częstotliwość wewnętrznej kontroli operatora w zakresie procedur reklamacyjnych, dostępność do podstawowych regulacji prawnych i wewnętrznych operatora publicznego (Prawo pocztowe, rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 13 października 2003 r. w sprawie reklamacji powszechnej usługi pocztowej w zakresie przesyłki rejestrowanej i przekazu pocztowego, wewnętrzne instrukcje technologiczne itp.) niezbędnych dla prawidłowego prowadzenia procesu reklamacyjnego, a takŜe wiedzę pracowników operatora publicznego w zakresie trybów składania reklamacji, podstawowych terminów ich rozpatrywania oraz warunków formalnych, jakie powinna spełniać reklamacja. Przeprowadzone badanie wykazało, Ŝe we wszystkich kontrolowanych urzędach klienci Poczty Polskiej mieli umoŜliwiony dostęp do informacji dotyczących trybu i sposobu rozpatrywania reklamacji. Stwierdzono takŜe, Ŝe niezbędne do złoŜenia reklamacji druki pocztowe we wszystkich urzędach były dostępne na Ŝądanie klienta. Nie stwierdzono nieprawidłowości w prowadzeniu rejestrów dotyczących reklamacji. Ponadto, uzyskane wyniki pozwalają stwierdzić, Ŝe poziom wiedzy pracowników Poczty Polskiej (odpowiedzialnych za przyjmowanie oraz opracowywanie reklamacji) na temat procedur reklamacyjnych i obowiązującego w tym zakresie prawa był zadawalający. Jednak znajomość niezbędnych procedur nie zawsze przekładała się na jakość rozpatrywania reklamacji. Na podstawie badanej próby reklamacji w obrocie krajowym stwierdzono, Ŝe ok. 19% odpowiedzi ostatecznych przygotowanych przez jednostki I instancji nie zawierało wszystkich istotnych elementów określonych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie reklamacji powszechnej usługi pocztowej w zakresie przesyłki rejestrowanej i przekazu pocztowego, natomiast w sprawach rozpatrywanych przez jednostkę II instancji odnotowano 1 taki przypadek (co stanowi 0,2% badanej próby). Jednocześnie, na podstawie wyników w zakresie przesyłek w obrocie zagranicznym, podobne braki stwierdzono w ok. 33% odpowiedzi na reklamację. PowyŜsze wyniki mogą świadczyć o poziomie informowania klientów przez słuŜby odpowiedzialne w Poczcie Polskiej za rozpatrywanie wniosków reklamacyjnych. NaleŜy zauwaŜyć, Ŝe konsekwencją błędnego bądź niewystarczającego pouczenia moŜe być pozbawienie klientów Poczty Polskiej przysługujących im praw do dochodzenia roszczeń (np. prawa do wniesienia odwołania). Przeprowadzone przez UKE badanie dostarczyło równieŜ danych dotyczących terminów rozpatrywania reklamacji. Biorąc pod uwagę czasy rozpatrywania reklamacji w zakresie krajowych przesyłek pocztowych naleŜy zauwaŜyć, Ŝe w terminie określonym przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie reklamacji powszechnej usługi pocztowej w zakresie przesyłki rejestrowanej i przekazu pocztowego, średnio zostało rozpatrzonych ok. 94% reklamacji objętych badaniem. Wynik tego badania jest wyŜszy od ubiegłorocznego, w którym odnotowano ok. 87% próby reklamacji rozpatrzonych w terminie określonym w przepisach. W odniesieniu do próby reklamacji przesyłek w obrocie międzynarodowym, stosując wprost przepisy międzynarodowe moŜna byłoby uznać, Ŝe w znakomitej większości (ok. 94% próby) spraw nie naruszono przepisów dotyczących czasów rozpatrywania reklamacji. Uzyskane średnie czasy znajdowały się w granicach obowiązującego prawa międzynarodowego, a przekroczenie 90-dniowego terminu do wysłania odpowiedzi (pierwszej lub ostatecznej) odnotowano w przypadku ok. 6% spraw. NaleŜy jednak zwrócić uwagę, Ŝe przepisy międzynarodowe określają jedynie maksymalny czas na udzielenie odpowiedzi i wypłacenie rekompensaty. W przypadku stosownych regulacji

74

międzynarodowych w tym zakresie winny być stosowane przepisy krajowe (art. 4 ustawy Prawo pocztowe). Odnosząc się do ww. przepisu Poczta Polska rozpatrując reklamacje dotyczące przesyłek międzynarodowych powinna stosować przepis § 8 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie reklamacji powszechnej usługi pocztowej w zakresie przesyłki rejestrowanej i przekazu pocztowego, który stanowi, Ŝe w przypadku niemoŜności zachowania terminu 14 dni do udzielenia odpowiedzi, jednostka I instancji (takŜe w tym terminie) powinna poinformować o tym reklamującego podając przyczynę zwłoki oraz termin udzielenia odpowiedzi. Biorąc powyŜsze pod uwagę naleŜy stwierdzić, Ŝe w przypadku rozpatrywania reklamacji przesyłek zagranicznych jednostki I instancji Poczty Polskiej nie stosują się do wymogu powiadamiania reklamującego o przyczynie zwłoki oraz terminie udzielenia odpowiedzi na reklamację. Ponadto naleŜy zauwaŜyć, Ŝe jednostki II instancji rozpatrują sprawy w terminie do 30 dni (średni czas rozpatrywania odwołań w II instancji wyniósł 27 dni). Znaczne przekroczenie terminu odnotowano w przypadku 1 reklamacji (co stanowi 1,33% próby), dla której czas rozpatrywania wyniósł 78 dni. Na podstawie sprawozdania Poczty Polskiej za rok 2007 naleŜy zwrócić uwagę na bardzo duŜą liczbę reklamacji uznanych przez słuŜby rozpatrujące reklamacje jako nieuzasadnione ok. 76% wszystkich zgłoszonych reklamacji (dla porównania wskaźnik ten w roku poprzednim wyniósł ok. 73% a w roku 2005 68%). Nieznacznie róŜni się wynik uzyskany w badaniu UKE, poniewaŜ wśród wszystkich poddanych badaniu reklamacji krajowych stwierdzono, Ŝe ok. 30% reklamacji było zasadnych, wobec czego odsetek reklamacji nieuzasadnionych wyniósł ok. 70%. NaleŜy jednak podkreślić, Ŝe uznanie reklamacji za zasadną nie oznacza, iŜ w tych przypadkach została równieŜ podjęta decyzja o przyznaniu rekompensaty z tytułu niewykonania lub nieprawidłowego wykonania usługi. I tak, w całej próbie badawczej, 430 reklamacji dotyczyło reklamacji z Ŝądaniem wypłaty rekompensaty, co stanowiło 76% próby. Stwierdzono, Ŝe jedynie ok. 9% reklamacji (53) zostało rozpatrzonych zgodnie z Ŝądaniem reklamującego, natomiast w przypadku 16% reklamacji (90) roszczenia klientów zostały uznane częściowo. Łącznie zatem odszkodowanie przyznano w ok. 25% próby (143 reklamacji). W obrocie międzynarodowym wskaźnik reklamacji odrzuconych kształtował się na poziomie ok. 69%. Tak duŜa liczba reklamacji odrzuconych (uznanych za nie nieuzasadnione) moŜe być skutkiem szeregu czynników natury formalnej jak i niewystarczających rozwiązań prawnych (moŜna jedynie reklamować usługi dotyczące przesyłek rejestrowanych, brak moŜliwości reklamowania przesyłek z tytułu nieterminowego doręczenia). Po raz kolejny badanie UKE potwierdziło, Ŝe naleŜy podjąć działania w kierunku zmiany przepisów Prawa pocztowego oraz rozporządzeń wykonawczych w zakresie procedury reklamacyjnej. Ponadto rozwaŜyć naleŜy zmianę przepisów skutkujących zwiększeniem odpowiedzialności finansowej operatora, (co najmniej do wysokości rzeczywistej szkody poniesionej przez konsumenta np. przez automatyczne ubezpieczanie przesyłki z podaną przez klienta wartością). ZauwaŜony wzrost ilości składanych reklamacji z jednej strony związany jest ze wzrostem obrotu pocztowego, ale równieŜ z niewłaściwą i nie ulegającą poprawie pracą słuŜb pocztowych. Wyniki niniejszej kontroli oraz innych kontroli UKE prowadzonych w Poczcie Polskiej potwierdzają, iŜ istnieje nadal konieczność wyposaŜenia Prezesa UKE w narzędzia prawne umoŜliwiające skuteczne oddziaływanie na operatora publicznego (moŜliwość stosowania w wydawanych decyzjach klauzuli natychmiastowej wykonalności oraz sankcji finansowych mogących skutecznie oddziaływać na operatora). NaleŜy równieŜ podkreślić, Ŝe zbyt niskie, jak na obecne warunki społeczno-ekonomiczne kraju, kwoty odszkodowań oraz bardzo duŜy odsetek reklamacji uznawanych jako nieuzasadnione nie skłaniają operatora publicznego do eliminowania negatywnych zjawisk w procesie świadczenia usług pocztowych oraz podnoszenia jakości świadczonych usług i wzmocnienia procesów związanych z obsługą klienta (w tym przestrzegania procedur reklamacyjnych). Kontrola funkcjonowania agencji pocztowych na terenie kraju

75

Celem corocznej kontroli funkcjonowania agencji pocztowych jest uzyskanie informacji na temat zakresu i jakości świadczonych w tych placówkach usług pocztowych, w tym w szczególności usług o charakterze powszechnym. Kontrola została przeprowadzona w okresie od 6 do 24 października 2008 r. i objęła 160 agencji pocztowych (w tym 32 zlokalizowane w miastach i 128 działających na terenach wiejskich). Skontrolowane agencje stanowiły ok. 5,4% wszystkich tego typu placówek działających na terenie Polski (wg stanu na 26 listopada 2008 r. w strukturze operatora publicznego funkcjonowały 2984 agencje pocztowe, co stanowi 35,4% ogółu placówek operatora publicznego, przy czym 74% wszystkich agencji świadczy usługi na terenach wiejskich). W porównaniu do analogicznego okresu ubiegłego roku nastąpił niewielki wzrost ogólnej liczby agencji pocztowych o 1,8%, przy czym w miastach nastąpił spadek liczby agencji pocztowych o 2,8%, a na terenach wiejskich odnotowano wzrost ich liczby o 3,4%. Kontrola w zakresie funkcjonowania agencji pocztowych wykazała, Ŝe:

� praktycznie wszystkie skontrolowane agencje pocztowe świadczą usługi w zakresie przyjmowania do doręczenia przesyłek listowych zwykłych oraz poleconych do 2000 g,

� w przypadku świadczenia pozostałych usług wskaźniki kształtowały się na poziomie od ok. 15% do 85%; spośród nich najwięcej (85%) agencji świadczy usługę polegającą na przyjmowaniu paczek pocztowych do 10 kg świadczy; najmniej agencji pocztowych (15,6%) świadczyło usługę polegającą na przyjmowaniu awizowanych kwot pienięŜnych z przekazów pocztowych,

� w skontrolowanych agencjach pocztowych odnotowano nieznaczną poprawę w zakresie przyjmowania awizowanych przesyłek w porównaniu do agencji pocztowych skontrolowanych w roku 2007,

� na 160 agencji świadczących usługi pocztowe, zarówno na wsi jak i w mieście, nie stwierdzono ani jednej placówki świadczącej powszechne usługi pocztowe w pełnym zakresie; podobnie jak stwierdzono to w ubiegłym roku, agencje pocztowe w bardzo małym stopniu realizują usługi finansowe (ok. 16% skontrolowanych placówek),

� skontrolowane agencje pocztowe, biorąc pod uwagę tygodniowy cykl pracy, najczęściej czynne są w przedziale do 20 godzin oraz w przedziale od 21 do 30 godzin (w ok. 38% przypadków); od 31 do 40 godzin usługi świadczone były przez ok. 18% , od 41 do 50 godzin przez ok. 6% oraz powyŜej 51 godzin przez ok. 2% skontrolowanych agencji,

� 159 na 160 skontrolowanych placówek spełnia wymóg określony w § 45 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych, tj. są otwarte minimum 5 dni w tygodniu.

Na przestrzeni ostatnich lat następuje stały wzrost udziału liczby agencji pocztowych w stosunku do całości sieci placówek pocztowych (z 2095 agencji w 2002 r. co stanowiło 25,42% udziału do 2984 agencji w 2008 r. co stanowiło 35,43% udziału). Jak potwierdziła kontrola, nadal nie ulega zmianie zakres świadczonych usług powszechnych przez agencje pocztowe (jak wspomniano powyŜej - podczas kontroli nie stwierdzono ani jednej placówki świadczącej powszechne usługi pocztowe w pełnym zakresie). Z punktu widzenia ustawowych wymogów zapewnienia przez operatora publicznego dostępności do usług pocztowych jest to zjawisko niepokojące. Na przestrzeni ostatnich 7 lat nastąpił bardzo dynamiczny wzrost liczby agencji pocztowych, bo aŜ o 42%, z czego znaczna większość przypada na obszary wiejskie. NaleŜy takŜe zauwaŜyć, Ŝe przekształcanie nierentownych wiejskich placówek Poczty Polskiej w agencje pocztowe jest często jedynym sposobem likwidowania generowanych przez nie strat finansowych. JednakŜe mając na uwadze misję Poczty Polskiej jako operatora publicznego, Poczta Polska nie moŜe uchylać się od obowiązku zapewnienia odpowiedniego standardu jakości w zakresie dostępności do usług zgodnie z wymogami aktualnych przepisów prawa.

76

Prowadzone przez UKE kontrole potwierdzają, Ŝe Poczta Polska powinna pilnie podjąć działania zmierzające do poprawy jakości świadczonych usług, szczególnie w placówkach agencyjnych, które nie są wystarczająco objęte ochroną i kontrolą ze strony słuŜb nadzorujących. Analizując wyniki kontroli moŜna odnieść wraŜenie, Ŝe organy Poczty Polskiej po podpisaniu umowy agencyjnej z przedsiębiorcą przestają się interesować tymi placówkami (poza rozliczaniem rzeczowo-finansowym), a jakość świadczonych przez nie usług nie stanowi szczególnego obiektu zainteresowania tych organów. Trzeba równieŜ podkreślić, Ŝe agencje pocztowe często mieszczą się w lokalach usługowych o charakterze handlowym, bądź teŜ miejscach niedostatecznie przystosowanych do świadczenia usług, co w sposób naturalny ogranicza moŜliwość świadczenia szerokiego zakresu usług o wysokiej jakości oraz zapewnienia bezpieczeństwa obrotu, a takŜe podnosi moŜliwość naruszania tajemnicy pocztowej (w tym tajemnicy korespondencji). Ponadto stwierdzono, Ŝe znakomita większość agencji pocztowych nie spełnia minimalnych warunków w zakresie przystosowania do obsługi osób niepełnosprawnych. Jest to podyktowane specyficznymi warunkami lokalowymi, o których wspomniano wyŜej oraz najczęściej brakiem odpowiednich środków finansowych na przystosowanie lokali w celu poprawy warunków obsługi osób niepełnosprawnych. W związku z ustaleniami kontroli, w dalszym ciągu aktualna jest konieczność przeprowadzenia przez operatora publicznego szczegółowej analizy ekonomicznej i funkcjonalnej dotyczącej korzyści i strat wynikających z rozbudowywania sieci placówek agencyjnych, zwłaszcza przy braku moŜliwości utrzymania wymaganych standardów jakościowych i bezpieczeństwa obrotu pocztowego. Weryfikacja realizacji wymagań co do prowadzenia przez operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe ksiąg rachunkowych i rachunku kosztów Zgodnie z art. 52 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe operator świadczący powszechne usługi pocztowe jest obowiązany do prowadzenia ksiąg rachunkowych i rachunku kosztów w sposób umoŜliwiający kalkulację kosztów :

� odrębnie dla kaŜdej z usług obszaru zastrzeŜonego, � zbiorczo dla usług niezastrzeŜonych z rozgraniczeniem na:

o powszechne usługi pocztowe, o nienaleŜące do powszechnych usług pocztowych.

Sposób podziału kosztów, zgodnie z delegacją zawartą w art. 52 ust. 2 Prawa pocztowego, określony jest w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2003 r. w sprawie sposobu podziału kosztów operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe (Dz. U. nr 232, poz. 2327). Stosownie do art. 52 ust. 3, ww. ustawy operator świadczący powszechne usługi pocztowe obowiązany jest przedkładać Prezesowi UKE, corocznie, w terminie do dnia 31 marca kaŜdego roku za rok poprzedni, oświadczenie co do spełniania wymagań, o których mowa w art. 52 ust. 1. Oprócz obowiązków nałoŜonych na operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe, art. 52 ustawy Prawo pocztowe wyznacza równieŜ obowiązki Prezesa UKE. W art. 52 ust. 4 zawarty został obowiązek regulatora do weryfikacji prowadzenia przez operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe ksiąg rachunkowych i rachunku kosztów w sposób zgodny z wytycznymi określonymi w ustawie Prawo pocztowe oraz ww. rozporządzeniu Ministra Finansów. Zgodnie z art. 52 ust. 5 Prezes UKE obowiązany jest opublikować w Biuletynie UKE oświadczenie przedkładane przez operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe. Dyrektor Generalny Poczty Polskiej, realizując obowiązek określony w art. 52 ust. 3 Prawa pocztowego, w dniu 31 marca 2008 r., tj. w wyznaczonym prawem terminie, złoŜył oświadczenie o prowadzeniu przez Pocztę Polską w 2007 r. ksiąg rachunkowych i rachunku kosztów zgodnie z wymogami określonymi w art. 52 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe.

77

Prezes UKE, realizując obowiązki określone w art. 52 ust. 4 i 5 Prawa pocztowego, opublikował ww. oświadczenie w Biuletynie UKE Nr 3(24)/2008 z dnia 30 maja 2008 r. oraz dokonał weryfikacji prowadzenia przez operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe ksiąg rachunkowych i rachunku kosztów w sposób zgodny z wytycznymi określonymi w ustawie Prawo pocztowe oraz ww. rozporządzeniu Ministra Finansów. Weryfikacja została przeprowadzona w terminie od 8 września do 25 listopada 2008 r. W raporcie końcowym podsumowującym weryfikację zawarto:

� ocenę stopnia realizacji przez operatora publicznego wymagań wynikających z art. 52 ustawy Prawo pocztowe oraz z rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie sposobu podziału kosztów operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe,

� analizę stopnia zaawansowania stanu wdroŜenia listy zaleceń przekazanych Dyrektorowi Generalnemu Poczty Polskiej wraz z „Raportem z weryfikacji realizacji wymagań wobec operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe (operatora publicznego) co do sposobu prowadzenia ksiąg rachunkowych kosztów” przy piśmie z dnia 22 stycznia 2008 r. znak DRP -WAS-7112-1/08(1),

� listę zaleceń wdroŜeniowych, � ocenę, czy zachodzi subsydiowanie powszechnych usług pocztowych niebędących usługami

zastrzeŜonymi z przychodów z usług zastrzeŜonych. Raport końcowy stwierdza, Ŝe:

� Poczta Polska, jako operator mający status operatora publicznego, tj. świadczący powszechne usługi pocztowe, prowadził w roku 2007 księgi rachunkowe i rachunek kosztów w sposób umoŜliwiający kalkulację kosztów odrębnie dla kaŜdej z usług z obszaru zastrzeŜonego oraz zbiorczo dla usług niezastrzeŜonych z rozgraniczeniem na powszechne usługi pocztowe i usługi nienaleŜące do powszechnych usług pocztowych, czyli zgodnie z wymogami określonymi w art. 52 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe,

� Poczta Polska w roku 2007 alokowała koszty do kosztów świadczonych usług w sposób bezpośredni oraz pośredni i dokonywała tych alokacji w sposób określony w rozporządzeniu Ministra Finansów w sprawie sposobu podziału kosztów operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe,

� w wyniku realizacji zaleceń z poprzednich lat Poczta Polska uzupełniła środowisko kontroli wewnętrznej poprzez wprowadzenie formalnej procedury pozwalającej na jednoznaczne ustalenie, które koszty spośród wymienionych w ww. rozporządzeniu Ministra Finansów naleŜy traktować jako uzasadnione,

� rachunek kosztów stosowany w roku 2007 przez Pocztę Polską zawierał pewne uproszczenia powodujące, Ŝe alokacja i przypisanie kosztów dokonane zostały nie w pełni zgodnie z zasadą przyczynowości kosztów – jedną z podstawowych zasad alokacji i przypisywania kosztów rekomendowanych jako najlepsze praktyki przez Komitet ds. Regulacji Pocztowych (CERP) działający w ramach Europejskiej Konferencji Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych (CEPT); rekomendacje te w dalszym ciągu nie są odzwierciedlone w przepisach prawa krajowego, które dotychczas nie definiowały i nie definiują zasad, którymi naleŜy się kierować przy prowadzeniu rachunku kosztów operatora publicznego,

� brak rachunkowości rozdzielonej1 powoduje, Ŝe nie ma odpowiednich i wystarczająco wiarygodnych danych dotyczących wyników osiąganych na poszczególnych usługach i grupach usług, by mieć podstawy dla oceny występowania subsydiowania usług zabronionego przepisami prawa (art. 50a ustawy Prawo pocztowe); dane ze sprawozdań finansowych 2007 roku wskazują na istnienie ryzyka występowania subsydiowania krzyŜowego pomiędzy niektórymi grupami usług, jednak subsydiowanie to nie jest zabronione przez Prawo pocztowe,

� błędy kalkulacyjne, popełnione przez Pocztę Polską w trakcie kalkulacji wielkości wolumenów poszczególnych usług są nieistotne i nie mają znaczącego wpływu na wynik kalkulacji.

1 Rachunkowości rozdzielonej nie naleŜy utoŜsamiać z prowadzeniem odrębnych rachunków rozumianych jako ewidencja księgowa, tylko z odrębną sprawozdawczością z osiąganych wyników w poszczególnych obszarach. W zakresie rachunkowości rozdzielonej nie nastąpiła do chwili obecnej odpowiednia transpozycja przepisów prawa wspólnotowego (art. 14 Dyrektywy Pocztowa 97/67/EC) na grunt przepisów prawa krajowego, co ponownie podkreślono w Raporcie końcowym.

78

Raport końcowy został przekazany do wiadomości i wykorzystania do Ministra Infrastruktury oraz Dyrektora Generalnego Poczty Polskiej. Raport stanowi takŜe źródło danych dla Komisji Europejskiej, której Prezes UKE obowiązany jest zgodnie z art. 110 ust. 1 pkt 14 ustawy Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 z późn. zm.), przedstawiać informacje o systemie rachunku kosztów stosowanym przez operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe.

Kontrola niepublicznych operatorów pocztowych oraz podmiotów, co do których istniały przesłanki, Ŝe prowadzą działalność bez wymaganego wpisu do rejestru operatorów pocztowych Kontrole działalności prywatnych przedsiębiorstw funkcjonujących na rynku pocztowym stanowiły wykonanie obowiązków Prezesa UKE określonych w art. 63 ust. 2 Prawa pocztowego, w szczególności polegających na:

� stwierdzeniu zgodności prowadzonej przez operatorów działalności pocztowej z przepisami ustawy,

� wykrywaniu działalności pocztowej wykonywanej bez wymaganego zezwolenia lub wpisu do rejestru.

W 2008 roku kontrolą objęto 50 operatorów pocztowych (przy czym wobec 4 operatorów czynności kontrolne podjęto dwa razy, a wobec 2 operatorów trzy razy) oraz 19 przedsiębiorstw nie będących operatorami pocztowymi. Ponadto w 2008 roku wobec 30 operatorów wszczęte zostały postępowania administracyjne w związku z naruszeniem w 2008 roku obowiązku określonego w art. 44 ust. 2 Prawa pocztowego. Obowiązek ten polega na corocznym przedstawianiu Prezesowi UKE, w terminie do 31 marca kaŜdego roku, sprawozdania z działalności pocztowej w poprzednim roku oraz danych dotyczących:

� zakresu wykonywanej działalności pocztowej, � wielkości sprzedaŜy usług pocztowych w ujęciu ilościowym i wartościowym w podziale na:

o usługi świadczone w ramach granicy wagowej usług zastrzeŜonych, o inne usługi pocztowe,

� wykazu placówek operatora, w tym prowadzonych przez agentów, � liczby i rodzajów reklamacji oraz sposobu ich rozpatrzenia.

10 operatorów nie przedstawiło stosownych sprawozdań, natomiast 20 naruszyło termin wskazany w ustawie. W 2008 roku 17 postępowań zakończono i we wszystkich przypadkach nałoŜono kary pienięŜne na operatorów. Kontrole operatorów pocztowych działających na podstawie wpisu do rejestru operatorów pocztowych W roku 2008 r. podjęto czynności kontrolne wobec 50 operatorów pocztowych. Celem kontroli było stwierdzenie, czy operatorzy prowadzą działalność pocztową zgodnie z przepisami ustawy Prawo pocztowe. Kontrolą objęte zostały firmy:

� co do których istniały przesłanki (dane z ofert, reklam bądź uzyskane z informacji przekazywanych Prezesowi UKE lub wynikające ze stwierdzonych wcześniej naruszeń przepisów dotyczących działalności pocztowej), Ŝe prowadzą działalność pocztową z naruszeniem obszaru zastrzeŜonego dla operatora publicznego (19 operatorów),

� które nie wywiązały się z obowiązku przedłoŜenia Prezesowi UKE w terminie do dnia 31 marca sprawozdania rocznego z działalności pocztowej za 2007 r. lub w sprawozdaniach zamieściły dane, w związku z którymi konieczne było podjęcie czynności kontrolnych (4 operatorów),

� działające na podstawie wpisu do rejestru, które uzyskały uprawnienia w 2007 r. (26 operatorów).

79

Przeprowadzono takŜe kontrolę operatora, który naruszył w 2007 r. przepisy dotyczące działalności pocztowej i koniecznym było ustalenie czy wykonana została decyzja Prezesa UKE. Spośród 19 skontrolowanych operatorów, wobec których celem kontroli było w szczególności stwierdzenie, czy świadczą usługi pocztowe w obszarze zastrzeŜonym dla operatora publicznego zgodnie z warunkami określonymi w art. 47 ust. 2 Prawa pocztowego, 5 operatorów przyjmowało i przemieszczało (a 3 z nich takŜe doręczało) przesyłki z korespondencją o masie nie przekraczającej 50 g za pobraną opłatą niŜszą niŜ 2,5 krotność opłaty pobieranej przez operatora publicznego za doręczenie przesyłki najniŜszego przedziału wagowego najszybszej kategorii:

� Polskie Centrum Doręczeniowe „PETEROX” Piotr Symonowicz z siedzibą w Piotrkowie Trybunalskim,

� KJG s.c. Krzysztof Jarecki, Maciej Gorczyński z siedzibą w Gliwicach, � INTEGER.pl S.A. z siedzibą w Krakowie, � PAF Operator Pocztowy sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku, � Firma Handlowo-Usługowa Edmund Lipowy z siedzibą w Bukówcu Górnym.

W związku z powyŜszym Prezes UKE wydał 3 decyzje administracyjne nakazujące zaprzestanie prowadzenia działalności pocztowej z naruszeniem art. 47 ust. 2 Prawa pocztowego. Wobec 2 operatorów (PAF Operator Pocztowy sp. z o.o. oraz Firma Handlowo-Usługowa Edmund Lipowy) wszczęto z urzędu postępowania administracyjne w sprawie wydania decyzji nakazującej zaprzestanie prowadzenia działalności pocztowej naruszającej art. 47 ust. 2 Prawa pocztowego i decyzje powyŜsze zostaną wydane w najbliŜszym czasie. Operator KJG s.c. Krzysztof Jarecki, Maciej Gorczyński wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Prezesa UKE nakazującą zaprzestanie prowadzenia działalności pocztowej z naruszeniem art. 47 ust. 2 Prawa pocztowego. Po rozpatrzeniu powyŜszego wniosku Prezes UKE utrzymał zaskarŜoną decyzję w mocy. Wobec 3 operatorów, którzy naruszyli przepis art. 47 ust. 2 Prawa pocztowego Prezes UKE wszczął postępowania administracyjne w sprawie nałoŜenia kar pienięŜnych zgodnie z art. 67 Prawa pocztowego. Decyzje zostaną wydane po przeprowadzeniu postępowania w tym zakresie, w tym m.in. po dokonaniu uprzedniej oceny dotychczasowej działalności podmiotu oraz jego moŜliwości finansowych. Wobec 2 operatorów, którzy zgodnie z ustaleniami kontroli takŜe świadczyli usługi zastrzeŜone niezgodnie z art. 47 ust. 2 Prawa pocztowego, postępowania administracyjne w sprawie nałoŜenia kar pienięŜnych zostaną wszczęte po wydaniu decyzji stwierdzającej naruszenie przepisów dotyczących działalności pocztowej i upływie terminu na wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ponadto, w trakcie kontroli operatora pocztowego Firma Usługowa M&C Marcin Ciaszczyk z siedzibą w DzierŜoniowie uzyskano informację z Krajowego Rejestru Karnego, iŜ przedsiębiorca był karany za umyślne przestępstwo skarbowe. Biorąc pod uwagę przepis art. 14a pkt 4 Prawa pocztowego oraz przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, Prezes UKE wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zakazu wykonywania działalności objętej wpisem do rejestru operatorów pocztowych, w związku ze stwierdzeniem raŜącego naruszenia warunków wymaganych do wykonywania działalności pocztowej. Decyzja w powyŜszym zakresie zostanie wydana po przeprowadzeniu postępowania w sprawie. Kontrola 4 operatorów pocztowych, zainicjowana w związku z obowiązkiem sprawozdawczym, wykazała, Ŝe 3 spośród skontrolowanych nie prowadzi działalności pocztowej, jednakŜe operatorzy nie zamierzają wystąpić z wnioskiem o wykreślenie z rejestru operatorów pocztowych z uwagi na moŜliwość podjęcia działalności w tym zakresie. Przeprowadzono równieŜ kontrolę 26 operatorów pocztowych, którzy uzyskali uprawnienia do prowadzenia działalności pocztowej w 2007 r. Celem kontroli było stwierdzenie, czy operatorzy prowadzą działalność pocztową zgodnie z przepisami Prawa pocztowego, a w szczególności czy:

80

� świadczą usługi pocztowe w obszarze zastrzeŜonym dla operatora publicznego zgodnie z warunkami określonymi w art. 47 ust. 2 Prawa pocztowego,

� spełniają warunki wymagane do wykonywania działalności pocztowej określone w art. 14a Prawa pocztowego.

Skutecznie skontrolowano 23 operatorów. Kontrola 2 podmiotów nie odbyła się z powodu nieobecności w kraju osób uprawnionych do reprezentowania spółek, które następnie zostały, na wniosek, wykreślone z rejestru operatorów pocztowych. Kontrola 1 podmiotu nie odbyła się zaś z uwagi na niewykonywanie działalności pod wskazanym adresem i nieskuteczne próby ustalenia obecnej siedziby przedsiębiorcy. W trakcie kontroli ustalono, iŜ 5 operatorów nie rozpoczęło jeszcze prowadzenia działalności pocztowej, z czego 3 w wyniku przeprowadzonej kontroli złoŜyło wniosek o zawieszenie wykonywania działalności pocztowej, a 1 operator o wykreślenie z rejestru. Ponadto w wyniku przeprowadzonych kontroli stwierdzono, Ŝe operator Mariusz Kasprzak Przedsiębiorstwo WielobranŜowe „MARIUSZ” z siedzibą w śaganiu prowadzi działalność pocztową w obszarze zastrzeŜonym dla operatora publicznego niezgodnie z warunkami określonymi w art. 47 ust. 2 Prawa pocztowego. Ustalono, iŜ operator przyjął i przemieścił przesyłki z korespondencją o masie do 50 g za opłatą niŜszą niŜ 5,25 zł, która jest dopuszczalnym minimum określonym zgodnie z art. 47 ust. 2 Prawa pocztowego. Operator po przyjęciu od nadawcy przesyłek z korespondencją o masie niŜszej niŜ 50 g, doklejał w celu dociąŜenia przesyłek plomby zabezpieczające w postaci tekturek waŜących 54 g. W związku z powyŜszym Prezes UKE wydał decyzję określającą zakres naruszenia oraz nakazującą usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości. Na operatora nałoŜona została równieŜ kara pienięŜna. Ustalono takŜe, Ŝe 14 operatorów doręcza przesyłki z korespondencją o masie powyŜej 50 g, w tym 4 spośród nich przyjmuje do doręczenia przesyłki dociąŜone przez nadawców metalowymi blaszkami, tekturowymi kartonikami bądź zapakowane w cięŜsze koperty dostarczane wcześniej przez operatorów nadawcom. Pomimo, iŜ niewątpliwie uznać moŜna, Ŝe tego rodzaju praktyki mają na celu ominięcie ustawowych ograniczeń wagowych i cenowych to brak jest podstaw do stwierdzenia, Ŝe podejmowanie takich działań narusza przepis art. 47 Prawa pocztowego. Nie jest bowiem moŜliwe wykazanie, Ŝe obciąŜanie przesyłek z korespondencją jest podejmowane w sprzeczności z powołanym przepisem, a tym samym nie wyczerpuje znamion Ŝadnego z przypadków wydania przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 65 ust. 2 Prawa pocztowego. Skontrolowani operatorzy prowadzą działalność pocztową głównie na rynkach lokalnych, w nieznacznej odległości od miejsca siedziby. Wśród skontrolowanych operatorów nie stwierdzono istotnych uchybień w zakresie spełniania warunków wymaganych do wykonywania działalności pocztowej. W tym miejscu naleŜy podkreślić, iŜ zgodnie z art. 14a pkt 3 Prawa pocztowego działalność pocztową w zakresie objętym obowiązkiem wpisu do rejestru moŜe wykonywać przedsiębiorca, który określa w regulaminie świadczenia usług okoliczności uznania usługi pocztowej za niewykonaną lub nienaleŜycie wykonaną oraz przejrzyste i niedyskryminujące warunki postępowania reklamacyjnego i rozpatrywania skarg. W 2008 r. do Prezesa UKE wpłynęło od operatorów w celu zaopiniowania 14 regulaminów świadczenia usług. Operatorzy pocztowi przesyłali regulaminy wypełniając zobowiązanie określone w trakcie podejmowanych wcześniej czynności kontrolnych, bądź zwracali się z prośbą o sprawdzenie zgodności zapisów regulaminu z obowiązującymi przepisami prawa z własnej inicjatywy. Prezes UKE uzgodnił treść 8 przekazanych przez operatorów regulaminów, 9 pozostaje w trakcie dalszych uzgodnień. Ponadto w 2008 r. Prezes UKE nałoŜył kary pienięŜne na 3 operatorów pocztowych (Wincenty Migdalski Agencja Ochrony Mienia „888” z siedzibą w Strzelinie, Tomasz Rusiak Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „LISTEX” z siedzibą we Włocławku oraz Lande Sp. z o.o. z siedzibą

81

w Krakowie) którzy naruszyli przepisy Prawa pocztowego w roku 2007 poprzez naruszenie obszaru zastrzeŜonego dla operatora publicznego. Operator Lande sp. z o.o. złoŜył odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w przedmiocie nałoŜenia kary pienięŜnej. Kontrole mające na celu wykrywanie działalności pocztowej wykonywanej bez wymaganego zezwolenia lub wpisu do rejestru operatorów pocztowych W celu wykrywania działalności pocztowej wykonywanej bez wymaganego zezwolenia lub wpisu do rejestru operatorów pocztowych podjęto czynności kontrolne wobec 19 przedsiębiorstw, co do których istniały przesłanki, Ŝe mogą taką działalność prowadzić (wpisy w ewidencji działalności gospodarczej, oferty, reklamy, ogłoszenia, informacje przekazywane Prezesowi UKE), bądź wobec których wcześniej stwierdzono świadczenie usług pocztowych bez wymaganego wpisu do rejestru i koniecznym było ustalenie czy podmioty wykonały decyzje Prezesa UKE. Skutecznie skontrolowano działalność 16 przedsiębiorców. Kontrola 3 podmiotów nie odbyła się z uwagi na niewykonywanie działalności pod wskazanym adresem i nieskuteczne próby ustalenia obecnej siedziby przedsiębiorców. W wyniku przeprowadzonych kontroli stwierdzono, Ŝe 15 przedsiębiorstw nie prowadzi działalności pocztowej podlegającej wpisowi do rejestru operatorów pocztowych. Przedsiębiorcy prowadzą działalność przewozową, transportową i spedycyjną. W odniesieniu do jednego spośród dwóch skontrolowanych w zakresie wykonania decyzji Prezesa UKE nakazującej wstrzymanie prowadzenia działalności pocztowej polegającej na świadczeniu usług pocztowych bez wymaganego wpisu do rejestru stwierdzono, Ŝe przedsiębiorca nie wstrzymał prowadzenia działalności pocztowej, tj. nie zastosował się do nakazu określonego w decyzji, co zostało uwzględnione przy wymiarze kary pienięŜnej. Po zakończeniu kontroli dokonano, na wniosek przedsiębiorcy, wpisu do rejestru operatorów pocztowych. Ponadto Prezes UKE wydał w 2008 r. decyzję nakazującą natychmiastowe wstrzymanie prowadzenia działalności pocztowej polegającej na świadczeniu usług pocztowych bez wymaganego wpisu do rejestru operatorów pocztowych dla przedsiębiorcy Maria Mrówczyńska Zakład Usług Porządkowych „GLANC” z siedzibą w Krakowie, wobec którego dokonano ustaleń w tym zakresie w roku 2007. Jednocześnie Prezes UKE nałoŜył karę pienięŜną na wyŜej wymieniony podmiot oraz przedsiębiorcę Ryszard Ablewski GRUPA POWER GR z siedzibą w Toruniu, wobec którego stwierdzono świadczenie usług pocztowych bez wymaganego wpisu do rejestru i wydano w związku z tym decyzję nakazującą wstrzymanie działalności w roku 2007.

82

Rozdział 8 Współpraca międzynarodowa Współpraca z instytucjami Unii Europejskiej Prezentacja w Komisji Europejskiej (KE) Strategii Regulacyjnej Prezesa UKE na lata 2008 – 2010 W dniu 20 maja 2008 r. z inicjatywy UKE odbyło się w Brukseli spotkanie pracowników Urzędu z przedstawicielami Dyrekcji Generalnej KE ds. Społeczeństwa Informacyjnego i Mediów zajmującymi się implementacją prawa wspólnotowego w Polsce oraz z przedstawicielami Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji zajmującymi się oceną notyfikacji analiz rynkowych. Celem spotkania było przedstawienie podstawowych załoŜeń nowej strategii regulacyjnej Prezesa UKE. Poinformowano zwłaszcza, Ŝe w latach 2008 – 2009 nadrzędnym celem Prezesa UKE będzie wzrost dostępności usług telekomunikacyjnych dla społeczeństwa i zwiększenie ich wykorzystania. Realizacja tego celu będzie się odbywać z jednej strony poprzez dąŜenie do zapewnienia infrastruktury pozwalającej na dostęp do usług telekomunikacyjnych w obszarach zagroŜonych wykluczeniem cyfrowym, a z drugiej do zapewnienia róŜnorodności ofert oraz do redukcji cen usług. Ten nadrzędny cel planuje się osiągnąć zwłaszcza poprzez: stymulowanie konkurencji, ochronę konsumenta, rozwój nowych produktów i technologii, obniŜenie cen, wzrost fizycznej dostępności usług poprzez stymulowanie inwestycji w infrastrukturę, promocję Polski jako kraju przyjaznego inwestorom. Przedstawiciele Komisji zainteresowani byli głównie kwestiami usługi powszechnej oraz planami UKE dotyczącymi jej polepszenia na obszarach wiejskich, mechanizmów redukcji cen, problemami, które napotykają inwestorzy w Polsce, przejrzystością ofert usług telekomunikacyjnych oraz świadomością konsumentów w tym zakresie, konwergencją usług i ofert telefonii ruchomej oraz stacjonarnej maksymalizacją wykorzystania częstotliwości a takŜe rozwojem Internetu szerokopasmowego w Polsce. Komisja z uznaniem odniosła się do planów UKE i wyraziła nadzieję, Ŝe uda się osiągnąć wszystkie załoŜone cele. Spotkanie Prezesa UKE z Dyrektorem Generalnym Dyrekcji ds. Społeczeństwa Informacyjnego i Mediów Komisji Europejskiej W dniu 25 lipca 2008 r. odbyło się w siedzibie UKE spotkanie Prezesa UKE, pani Anny StróŜyńskiej, z Dyrektorem Generalnym Dyrekcji ds. Społeczeństwa Informacyjnego i Mediów KE, panem Fabio Colasanti. Podczas spotkania poruszono głównie temat prac nad przeglądem ram regulacyjnych, zwłaszcza propozycję Komisji w sprawie powołania agencji wspólnotowej ds. łączności elektronicznej, a takŜe alternatywną propozycję, tzw. ERG+++. Poświęcono równieŜ sporo miejsca postępowaniom prowadzonym przeciwko Polsce z powodu naruszenia przez nasz kraj zobowiązań ciąŜących na Polsce na podstawie właściwych dyrektyw z zakresu łączności elektronicznej. W tym kontekście dyskutowano zwłaszcza o niezaleŜności krajowego regulatora, a takŜe o regulacji przez UKE detalicznego dostępu szerokopasmowego bez uprzedniego przeprowadzenia analiz rynkowych. Omówiono ponadto plany UKE w zakresie funkcjonalnej separacji operatora zasiedziałego, wprowadzenia naziemnej i ruchomej telewizji cyfrowej oraz przyszłości usług szerokopasmowych w Polsce w kontekście niskiej liczby uŜytkowników szerokopasmowych usług internetowych.

83

Spotkanie Prezesa UKE z Komisarzem Viviane Reding Kolejnym waŜnym wydarzeniem w kontaktach Prezesa UKE z KE było spotkanie z panią Viviane Reding, Komisarzem KE ds. Społeczeństwa Informacyjnego i Mediów, które odbyło się w dniu 7 listopada 2008 r. Podczas spotkania Komisarz Reding podkreśliła, Ŝe Komisja wspiera regulatorów krajowych, którzy odgrywają najwaŜniejszą rolę w zapewnieniu otwartości rynku. Ponadto tematem rozmów były wskaźniki dostępu do Internetu szerokopasmowego w Polsce, dostęp do usług Społeczeństwa Informacyjnego, zmiany w polskim prawie a takŜe procedury wszczęte przez Komisję przeciwko Polsce w zakresie spraw Społeczeństwa Informacyjnego z powodu niedopełnienia przez nasz kraj zobowiązań wynikających z właściwych dyrektyw. Wizyta przedstawicieli Komisji Europejskiej w UKE W dniu 21 października 2008 r. odbyło się spotkanie z przedstawicielami KE związane z gromadzeniem materiałów do 14 raportu implementacyjnego. Przedstawicie Komisji zapoznawali się z bieŜącymi zagadnieniami regulacyjnymi związanymi z wdraŜaniem dyrektyw pakietu regulacyjnego sieci i usług łączności elektronicznej z 2002 r. W szczególności omawiane były zagadnienia dotyczące:

� celów regulacyjnych i stanu konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych w Polsce, � niezaleŜności i bezstronności polskiego regulatora, � współpracy z innymi organami administracji w Polsce (w szczególności z Ministerstwem

Infrastruktury), � stanu analiz rynków właściwych, procedur z tym związanych, obowiązków regulacyjnych

i ich efektywności, � dostępu szerokopasmowego, � rozstrzygania sporów międzyoperatorskich, � zarządzania zasobami częstotliwości.

Informacje przedstawione podczas spotkania były uzupełnieniem danych i informacji przekazywanych wcześniej przez Prezesa UKE, zgodnie z metodologią opracowaną przez KE. Wizyta przedstawicieli KE była okazją do zaprezentowania dotychczasowych doświadczeń w zakresie regulacji rynku telekomunikacyjnego w Polsce oraz potwierdzenia dobrej współpracy Prezesa UKE z Komisją. Spotkania z przedstawicielami KE w sprawie rynków właściwych Wyrazem dobrej współpracy między UKE a KE w zakresie regulacji rynków właściwych były spotkania przedstawicieli Urzędu z przedstawicielami KE zaangaŜowanymi w procedurę konsolidacji z art. 7 dyrektywy ramowej. W 2008 r. odbyły trzy spotkania, podczas których miała miejsce wymiana argumentów, doświadczeń i informacji odnośnie rozstrzygnięć na rynkach: 10 (świadczenie usługi tranzytu połączeń w stacjonarnej, publicznej sieci telefonicznej), 13 (świadczenie usługi dzierŜawy odcinków zakończeń łączy) i 14 (świadczenie usługi dzierŜawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy). Interwencja w Komisji Europejskiej w sprawie roamingu Trudności dotyczyły nawiązania współpracy operatora P4 sp. z o.o. z operatorami zagranicznymi o duŜej sile rynkowej w zakresie zagwarantowania właściwego połączenia sieci i zaoferowania swoim klientom usługi roamingu międzynarodowego, a zwłaszcza usługi krótkich wiadomości tekstowych (SMS). Istnieje tu wyraźna róŜnica w porównaniu z rynkiem krajowym, gdzie operatorzy uzgodnili zasady współpracy i wdroŜono skuteczne warunki wymiany wiadomości SMS. Natomiast na poziomie międzynarodowym świadczenie usług SMS jest uzaleŜnione od podpisania umów między operatorami. Prezes UKE wskazywał w tym miejscu na niedoskonałości prawa wspólnotowego, które nie przewiduje skutecznego i dającego szybkie rezultaty mechanizmu, obligującego operatorów

84

z róŜnych krajów do zawierania stosownych umów. Prezes UKE, jako rozwiązanie tej sytuacji, zaproponował rozwaŜenie wprowadzenia w samym rozporządzeniu obowiązku połączenia sieci między operatorami w celu świadczenia usług roamingowych. Podobne stanowisko UKE przekazało do Ministerstwa Infrastruktury na potrzeby prac legislacyjnych nad przeglądem rozporządzenia w sprawie roamingu wewnątrzwspólnotowego, które toczą się w Radzie Unii Europejskiej. Udział w pracach Komitetu ds. Łączności (COCOM) W roku 2008 odbyło się łącznie 5 posiedzeń Komitetu, na których omawiano wiele istotnych kwestii dotyczących regulacji sektora łączności elektronicznej. W szczególności Komitet prowadził prace nad projektem zalecenia Komisji w sprawie uregulowań dotyczących stawek za zakańczanie połączeń w sieciach stacjonarnych i ruchomych. Celem zalecenia jest większa harmonizacja praktyk w tym obszarze poprzez zapewnienie stawek za zakańczanie połączeń co do zasady na efektywnym kosztowo i symetrycznym poziomie obliczanych zgodnie z zalecanym modelem kalkulacji kosztów, tj. modelem bottom-up LRIC opartym na bieŜących kosztach. Przedstawiciele UKE prezentowali przychylne stanowisko wobec rozwiązań proponowanych przez Komisję, zabierając głos w dyskusji i przesyłając pisemne uwagi. Komitet omawiał równieŜ projekt zalecenia w sprawie regulacji dostępu do sieci dostępowych nowej generacji (NGA). Rozwiązania proponowane w projekcie, a w szczególności konkretne środki zaradcze, jakie mogą być nakładane na operatorów o znaczącej pozycji na rynku 4 i 5 w zakresie dostępu do sieci dostępowych nowej generacji, mają zapewnić inwestorom większą pewność regulacyjną i zachęcać do inwestycji i innowacji. Zarówno prace nad zaleceniem w sprawie NGA, jak i stawek za zakańczanie połączeń będą kontynuowane w roku 2009. Kilkakrotnie przeprowadzano w ramach Komitetu pisemną procedurę doradczą. W tym trybie Komitet wyraził poparcie dla:

� projektu decyzji Komisji zmieniającej decyzję 2007/176/WE w zakresie wykazu norm i specyfikacji dotyczących sieci i usług łączności elektronicznej oraz urządzeń i usług towarzyszących (2002/C 331/04); do wykazu norm został wpisany standard DVB-H uznawany za najbardziej odpowiedni dla przyszłego rozwoju naziemnej telewizji komórkowej w Europie,

� projektu zalecenia Komisji w sprawie zezwoleń na usługi łączności ruchomej na pokładach statków powietrznych (usługi MCA) we Wspólnocie Europejskiej; celem tego zalecenia jest skoordynowanie krajowych warunków wydawania stosownych zezwoleń i procedur, aby ułatwić wprowadzenie usług MCA we Wspólnocie i uniknąć szkodliwych zakłóceń powodowanych przez usługi MCA w trakcie lotów transgranicznych,

� projektu zalecenia Komisji w sprawie pozatechnicznych warunków związanych z prawami uŜytkowania częstotliwości radiowych zgodnie z ramami regulacyjnymi łączności elektronicznej w kontekście polityki na rzecz bezprzewodowego dostępu do usług łączności elektronicznej (WAPECS),

� projektu zalecenia Komisji w sprawie notyfikacji, terminów i konsultacji przewidzianych w art. 7 dyrektywy 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej.

W drodze procedury regulacyjnej Komitet przyjął zasady wdraŜania art. 6 „Druga faza selekcji” decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 626/2008/WE z dnia 30 czerwca 2008 r. w sprawie selekcji i zezwoleń dotyczących systemów dostarczających satelitarne usługi komunikacji ruchomej (MSS). Określają one sposób oceny wraz z liczbą punktów przydzielanych wnioskodawcom za spełnienie poszczególnych kryteriów selekcji. Prace nad MSS zmierzają w kierunku wyłonienia konkretnych dostawców tych usług, a ostateczna decyzja w tej sprawie będzie opiniowana przez COCOM. Komitet kontynuował prace wynikające z decyzji Komisji z dnia 15 lutego 2007 r. w sprawie rezerwacji krajowego zakresu numeracyjnego zaczynającego się na „116” na potrzeby świadczenia

85

zharmonizowanych usług o walorze społecznym. Ekspercka grupa ad hoc zajmowała się wnioskami o zarezerwowanie kolejnych numerów z zakresu 116 i zarekomendowała dwa nowe numery. UKE informował Komisję o przydzieleniu spółce Polkomtel S.A. numeru 116 111 na potrzeby telefonu zaufania dla dzieci i młodzieŜy obsługiwanego przez Fundację Dzieci Niczyje. Jest to pierwsza linia z zakresu numerów zarezerwowanego dla usług o walorze społecznym uruchomiona w Polsce dzięki inicjatywie Urzędu Komunikacji Elektronicznej i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. W ramach współpracy z COCOM UKE przekazywał równieŜ informacje na temat funkcjonowania numeru 112 w zakresie swojej właściwości oraz dane dotyczące rozwoju łączy szerokopasmowych w Polsce. Przedstawiciele UKE uczestniczyli we wszystkich posiedzeniach Komitetu, prezentując stanowisko w sprawach najistotniejszych z perspektywy polskiego regulatora i przekazując wszelkie wymagane informacje w zakresie zagadnień będących przedmiotem prac Komitetu. Ponadto Komisja na bieŜąco informowała Państwa członkowskie o stanie analiz rynkowych, implementacji rozporządzenia w sprawie roamingu międzynarodowego, a takŜe postępach prac nad przeglądem ram regulacyjnych. Komitet Widma Radiowego (RSC) W roku 2008 przedstawiciele UKE uczestniczyli w pracach Komitetu, które w szczególności obejmowały następujące zagadnienia: proces wdraŜania decyzji dotyczących widma radiowego w kontekście monitorowania wdraŜania, proces wdraŜania decyzji EFIS, decyzje Komisji dotyczące bezprzewodowego widma radiowego dla usług łączności elektronicznej (WAPECS), dywidenda cyfrowa, systemy inteligentnego transportu (ITS), systemy wykorzystujące technologię utraszerokopasmową (UWB), projekt decyzji w sprawie szerokopasmowych systemów dostępowych (BWA), systemy ruchomej łączności na statkach (MCV), radary krótkiego zasięgu (SRR), implementacja decyzji Komisji Europejskiej w sprawie harmonizacji wykorzystania widma, ruchome multimedia w paśmie L, zakres częstotliwości 2500-2690 MHz. Grupa ds. Polityki Widma Radiowego (RSPG) W roku 2008 przedstawiciel Prezesa UKE uczestniczył w pracach Grupy w szczególności w zakresie: opinii w sprawie kolektywnego wykorzystania widma, projektu wspólnego podejścia grup RSPG i ERG do zagadnienia „Nowe wyzwania dotyczące konkurencyjności wynikającej z elastycznego podejścia do zarządzania widmem”, opinii w sprawie dobrych praktyk związanych z uŜytkowaniem widma dla celów publicznych. Ponadto Grupa ta pracowała nad zagadnieniami dotyczącymi dywidendy cyfrowej, projektu propozycji Parlamentu Europejskiego w sprawie reform dotyczących widma i przyszłej roli RSPG i RSC oraz opinii w sprawie koordynacji częstotliwości na granicach UE. Komitet ds. Oceny Zgodności i Nadzoru Rynku Telekomunikacyjnego (TCAM) TCAM zajmuje się oceną zgodności i nadzorem rynku wyrobów oraz wprowadzaniem na rynek wewnętrzny UE wyrobów i usług bez utrudnień dla producentów sprzętu i przedsiębiorców świadczących usługi. W obrębie jego zainteresowań jest właściwa implementacja dyrektywy w sprawie sprzętu radiowego i telekomunikacyjnych urządzeń końcowych (tzw. dyrektywa R&TTE, 1999/5/WE). Współpraca w ramach TCAM umoŜliwia wymianę doświadczeń między państwami w zakresie nadzoru rynku oraz współuczestniczenie w procesie legislacji i określania zasad i wymagań odnośnie stosowania dyrektywy R&TTE. W roku 2008 przedstawiciele Prezesa UKE uczestniczyli w pracach Komitetu, w szczególności w zakresie: implementacji dyrektywy R&TTE w krajach UE, stanu klasyfikacji urządzeń, regulacji dotyczących gospodarki częstotliwościami, propozycji działań poprawiających skuteczność nadzoru rynku, propozycji zmian do zalecenia Komisji Europejskiej dotyczącego

86

klasyfikacji urządzeń, działań przeciw kradzieŜom telefonów GSM, dostępności usług komunikacji elektronicznej dla osób niepełnosprawnych. Współpraca w nadzorze rynku wyrobów (ADCO) W roku 2008 prace grupy R&TTE ADCO obejmowały w szczególności: analizę nowych ram prawnych sieci i usług łączności elektronicznej UE, trzecią kampanię pomiarową w zakresie R&TTE ADCO, przegląd Dyrektywy R&TTE i jej konsekwencje dla nadzoru rynku wyrobów, procedury bezpieczeństwa w zakresie produktów nieoznaczonych CE, aktualizację podręcznika dla słuŜb zajmujących się nadzorem rynku wyrobów. Istotnym tematem omawianym w trakcie tych spotkań było zagadnienie nadzoru rynku wyrobów wprowadzanych do obrotu za pośrednictwem transakcji internetowych. Grupa rozpoczęła równieŜ dyskusję nt. dopuszczalnej wartości współczynnika SAR w przypadku dziecięcych telefonów komórkowych. W ubiegłym roku grupa EMC ADCO zakończyła kampanię pomiarową EMC 2007, przygotowała „kodeks dobrych praktyk” w zakresie prowadzenia nadzoru rynku wyrobów, prowadziła dyskusje nt. standaryzacji norm w zakresie urządzeń PLC. Szeroko poruszany był równieŜ temat implementacji Dyrektywy 2004/108 WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie zbliŜenia przepisów Państw Członkowskich odnoszących się do kompatybilności elektromagnetycznej oraz uchylających dyrektywę 89/336 EWG. Komitet Dyrektywy Pocztowej Organizatorem regularnych spotkań Komitetu Dyrektywy Pocztowej jest Dyrekcja Generalna Rynek Wewnętrzny Komisji Europejskiej. W 2008 roku odbyło się jedno posiedzenie Komitetu Dyrektywy Pocztowej – w dniu 7 kwietnia w Brukseli, w którym wzięli udział przedstawiciele organów regulacyjnych oraz ministerstw właściwych do spraw rynku pocztowego z krajów członkowskich UE oraz państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EEA), w tym UKE. W czasie posiedzenia poruszono zagadnienia dotyczące:

� implementacji III Dyrektywy Pocztowej, w szczególności związane z wdroŜeniem odpowiednich przepisów do prawa krajowego, potencjalnych barier wejścia na zliberalizowanym rynku pocztowym, przygotowania właściwych ram regulacyjnych i pomocy Komisji Europejskiej w procesie implementacji Dyrektywy, obejmującej m.in. powołanie grup roboczych wspierających Państwa Członkowskie w tym zakresie,

� koordynacji działań państw członkowskich Unii i konieczności prezentowania spójnego stanowiska Wspólnoty w kluczowych sprawach dla rynku pocztowego - w trakcie przygotowań i podczas obrad Kongresu UPU w Genewie oraz współpracy z PostEurop (Europejskim Zrzeszeniem Publicznych Operatorów Pocztowych).

Przedstawiciele UKE wzięli udział w posiedzeniu nowej grupy roboczej Komitetu Dyrektywy Pocztowej, powołanej przez Komisję. Spotkanie odbyło się w dniu 11 września w Brukseli. Grupa nie ma formalnego charakteru i w związku z tym wygłaszane przez uczestników opinie i komentarze nie mają charakteru oficjalnego stanowiska, tak jak w przypadku Komitetu Dyrektywy Pocztowej. W zamyśle Komisji posiedzenia Grupy mają być swoistą „burzą mózgów”, celem której jest wsparcie państw członkowskich Unii w procesie implementacji dyrektywy pocztowej poprzez wymianę doświadczeń i poglądów, jak równieŜ poprzez moŜliwość konsultowania na bieŜąco najwaŜniejszych zagadnień z przedstawicielami Komisji Europejskiej. Wśród tematów pierwszej roboczej dyskusji znalazły się kwestie dotyczące:

� mechanizmów zapewnienia usługi powszechnej, w tym głównych zasad i przepisów nowej dyrektywy wymagającej implementacji oraz doświadczeń Niemiec w tej dziedzinie,

� zapewnienia obowiązku świadczenia usługi powszechne, � efektywności wykonywania usług powszechnych, � metod finansowania obowiązku świadczenia powszechnej usługi pocztowej.

87

Współpraca z Radą Unii Europejskiej Przedstawiciele Prezesa UKE biorą udział w pracach nad projektami aktów prawnych oraz innymi dokumentami przedkładanymi na posiedzenie grup roboczych Rady Unii Europejskiej, przede wszystkim Grupy Roboczej ds. Telekomunikacji i Społeczeństwa Informacyjnego działającej w ramach Rady ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii. W tym zakresie w 2008 r. aktywność UKE przede wszystkim koncentrowała się na kontynuacji prac nad przedstawionymi przez Komisję Europejską propozycjami zmian do pakietu regulacyjnego sieci i usług łączności elektronicznej z 2002 r. oraz nad przeglądem funkcjonowania rozporządzenia (WE) nr 717/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2007 r. w sprawie roamingu w publicznych sieciach telefonii ruchomej wewnątrz Wspólnoty oraz zmieniającego dyrektywę 2002/21/WE. UKE uczestniczył posiedzeniach Grupy Roboczej oraz w przygotowaniu instrukcji na posiedzenie gremiów Rady UE. StaŜe w instytucjach Unii Europejskiej StaŜe strukturalne z udziałem pracowników administracji państw członkowskich UE mają na celu przybliŜenie polityki i sposobu funkcjonowania Komisji Europejskiej. Dają moŜliwość zdobycia praktycznego doświadczenia i wiedzy na temat codziennej pracy wybranej komórki organizacyjnej Komisji Europejskiej, a takŜe specyfiki pracy w środowisku wielokulturowym i wielojęzycznym. Do końca lutego 2008 roku trwał staŜ pracownika UKE delegowanego w 2007 r. do Dyrekcji Generalnej ds. Społeczeństwa Informacyjnego i Mediów (Wydział B5 - zajmujący się procedurami związanymi z krajowymi środkami zaradczymi). W czerwcu 2008 r. zakończył się staŜ jednego z pracowników UKE w Stałym Przedstawicielstwie Rzeczpospolitej Polskiej przy Unii Europejskiej. Podczas swojej pracy w Przedstawicielstwie delegowany zajmował się zagadnieniami telekomunikacji i społeczeństwa informacyjnego, w szczególności uczestniczył w posiedzeniach Grupy Roboczej Rady Unii Europejskiej ds. Telekomunikacji i Społeczeństwa Informacyjnego oraz w posiedzeniach Komitetu ds. Łączności. Ponadto pracownik UKE został delegowany jako ekspert narodowy do Komisji Europejskiej. Zatrudniony jest w Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji, w Dyrektoriacie C, który zajmuje się sektorem łączności i mediami, w Wydziale C1 zajmującym się rynkiem telekomunikacyjnym Współpraca z europejskimi organami regulacyjnymi Prezes UKE poprzez swoich przedstawicieli prowadził aktywną współpracę z NiezaleŜną Grupą Regulatorów (zwaną dalej IRG) i Europejską Grupą Regulatorów (zwaną dalej ERG). Przewodnictwo w IRG/ERG w 2008 roku sprawował węgierski regulator, Nemzeti Hírközlési Hatóság (NHH). Rok 2008 upłynął pod znakiem finalizowania zasadniczych zmian w funkcjonowaniu IRG, które były wynikiem długotrwałej dyskusji i decyzji podjętych w ubiegłych latach. IRG została zarejestrowana i przekształcona w organizację non-profit posiadającą osobowość prawną i działającą na bazie prawodawstwa belgijskiego. Do Grupy przystąpili wszyscy jej dotychczasowi członkowie, jednak niektórzy z uwagi na przeszkody formalne wynikające z prawa krajowego mają przejściowo status obserwatora. W ciągu roku wdroŜono szereg zmian w sposobie zarządzania organizacją, w szczególności zmniejszono liczbę zespołów projektowych, powołano Zarząd, przeprowadzono rekrutację do Sekretariatu opłacanego z budŜetu IRG, gruntownie przebudowano stronę internetową IRG, a takŜe zmodyfikowano wewnętrzne procedury zatwierdzania dokumentów w drodze

88

elektronicznej. Celem tych zmian była poprawa wizerunku IRG, zwłaszcza poprzez zapewnienie większej przejrzystości procesu podejmowania decyzji oraz zwiększenie efektywności działania organizacji. Jest to istotne w warunkach dynamicznej dyskusji toczącej się na szczeblu europejskim na temat przyszłych rozwiązań instytucjonalnych proponowanych przy okazji przeglądu ram regulacyjnych dla łączności elektronicznej. Prace IRG/ERG w ubiegłym roku dotyczyły głownie trzech obszarów tematycznych: przegląd ram regulacyjnych, dalsza harmonizacja rynku wewnętrznego oraz nowe wyzwania na rynku. Eksperci UKE byli zaangaŜowani w prace poszczególnych grup roboczych lub zespołów projektowych oraz Grupy Kontaktowej działających w ramach IRG/ERG. Wypracowali, wraz z przedstawicielami innych organów regulacyjnych, projekty raportów, oświadczeń i wspólnych stanowisk. Wszystkie te dokumenty były zatwierdzane na posiedzeniach plenarnych IRG/ERG skupiających szefów krajowych organów regulacyjnych, na których reprezentowany był Prezes UKE. Ponadto na posiedzeniach plenarnych uzgadniano dalszy plan pracy oraz wspólne podejście do pojawiających się problemów na rynku czy w relacjach z instytucjami europejskimi. Przegląd ram regulacyjnych IEG/ERG uwaŜnie śledziła dyskusję nad przeglądem ram regulacyjnych w Radzie i Parlamencie Europejskim, wykorzystując okazje do prezentowania swojej opinii w kluczowych dla regulatorów obszarach, do których zaliczono przede wszystkim przyszły kształt systemu instytucjonalnego w sektorze łączności elektronicznej i artykułu 7 dyrektywy ramowej. IRG/ERG eksponowała ogólne zasady, na jakich powinien opierać się taki system, podkreślając znaczenie niezaleŜności regulatorów w wymiarze krajowym, jak i niezaleŜności względem Komisji na szczeblu europejskim. Przedstawiciele Prezesa UKE konsekwentnie zwracali uwagę na to, iŜ jeśli nowe ciało europejskie zostanie utworzone na podstawie prawa wspólnotowego, nie zagwarantuje to organom regulacyjnym niezbędnej niezaleŜności. ERG/IRG intensywnie pracowała teŜ nad przeglądem funkcjonowania rozporządzenia w sprawie roamingu międzynarodowego. Przegląd ten został zainicjowany przez Komisję na podstawie art. 11 rozporządzenia. ERG, która regularnie monitoruje zmiany wysokości opłat z tytułu świadczenia klientom korzystającym z roamingu usług łączności głosowej i transmisji danych, w swej opinii wypowiedziała się pozytywnie wobec utrzymania regulacji tego segmentu rynku jak równieŜ objęcia regulacją usług SMS zarówno na poziomie hurtowym, jak i detalicznym. Jednocześnie ERG wyraziła zaniepokojenie z powodu bardzo wysokich cen transmisji danych w roamingu w niektórych krajach i wynikającego stąd problemu wygórowanych rachunków. W toku dalszych prac eksperci IRG/ERG skupili się na opracowaniu skutecznych mechanizmów zapobiegania temu niekorzystnemu zjawisku poprzez zapewnienie większej przejrzystości cen. NaleŜy zauwaŜyć, iŜ od początku dyskusji na temat roamingu, i to nie tylko na forum ERG/IRG, Prezes UKE prezentował bardziej zdecydowane stanowisko, opowiadając się za wprowadzeniem hurtowej i detalicznej regulacji transmisji danych jako najbardziej efektywnego rozwiązania gwarantującego szybkie obniŜki cen dla konsumentów. ERG/IRG zajmowała się takŜe kwestiami analizy rynków i znaczącej pozycji rynkowej. Uzgodniła Wspólne stanowisko w sprawie rynków geograficznych oraz Raport w sprawie testu trzech kryteriów. Harmonizacja rynku wewnętrznego W roku 2008 IRG/ERG podjęła szereg istotnych działań sprzyjających większej harmonizacji rynku wewnętrznego. ERG regularnie zbierała informacje o wysokości stawek za zakańczanie połączeń w sieciach komórkowych w poszczególnych krajach. Opublikowała dwa zestawienia zawierające dane ze stycznia i lipca 2008 r., w tym równieŜ informacje o stawkach w Polsce przekazane przez ekspertów UKE. Ponadto, w celu ujednolicenia podejść regulacyjnych, ERG przyjęła wspólne stanowisko w sprawie symetrii stawek za zakańczanie połączeń w sieciach stacjonarnych (FTR) i symetrii stawek za zakańczanie połączeń w sieciach komórkowych (MTR). Jeśli chodzi o FTR, wspólne stanowisko stwierdza, iŜ o ile niesymetryczne stawki FTR mogą być uzasadnione w krótkim okresie, to w długim okresie asymetria powinna zostać wyeliminowana. Dlatego urzędy regulacyjne

89

przy następnej analizie rynku 9 powinny zastanowić się nad ustanowieniem odpowiedniej ścieŜki dojścia do symetrycznych FTR (np. w ciągu 4 do 5 lat), uwzględniając warunki lokalne. Odnośnie do MTR we wspólnym stanowisku wykazano, iŜ regulacja rynku 16 jest spójna w zakresie definicji i podejmowanych działań, przy czym kontrola cen obejmuje róŜne praktyki w poszczególnych krajach. Zaobserwowano, iŜ w ciągu ostatnich 3 lat znacznie ograniczono asymetrię i większość regulatorów opowiada się docelowo za symetrią. Dlatego wspólne stanowisko popiera stosowanie symetrycznych MTR, natomiast asymetria dopuszczalna w pewnych okolicznościach, wymaga odpowiedniego uzasadnienia. Podobne, choć dalej idące rozwiązania, zawiera projekt zalecenia Komisji Europejskiej w sprawie uregulowań dotyczących stawek za zakańczanie połączeń w sieciach stacjonarnych i komórkowych, który był szczegółowo opiniowany przez ERG/IRG. Projekt ten przede wszystkim przewiduje ujednolicenie metod kalkulacji kosztów stawek poprzez zastosowanie jednego zaleconego modelu, tj. modelu LRIC, który powinien uwzględniać wskazane przez Komisję kategorie kosztów. Dlatego ERG w swojej opinii wskazała m.in. na konieczność zapewnienia regulatorom większej elastyczności. ERG uzgodniła takŜe metodologię porównywania cen detalicznych usług szerokopasmowych, by w dalszej perspektywie prowadzić oparte na niej analizy. W roku 2008 ERG kontynuowała równieŜ monitorowanie zgodności ze swoimi wspólnymi stanowiskami. Sprawdzono, jak wygląda sytuacja w zakresie symetrii stawek za zakańczanie połączeń w sieciach stacjonarnych i komórkowych w poszczególnych krajach, w świetle przyjętego w pierwszej połowie roku stanowiska. Sporządzono tzw. plan działań, w którym opisano działania, jakie będą podejmowane w poszczególnych krajach w celu osiągnięcia symetrycznych stawek. Ponadto rozpoczęto prace nad analizą zgodności ze wspólnym stanowiskiem w sprawie VoIP. Członkowie ERG zostali poproszeni o ocenę, w jakim stopniu ustawodawstwo krajowe jest zgodne z zaleceniami zawartymi w stanowisku, a takŜe o opisanie planów w celu usunięcia ewentualnych niezgodności. W związku z tym Prezes UKE zorganizował publiczną debatę z udziałem środowiska telekomunikacyjnego i przedstawicieli Ministerstwa Infrastruktury podejmującą próbę odpowiedzi na pytanie, czy biorąc pod uwagę stan rozwoju usług VoIP powinno się wprowadzić w Polsce regulacje prawne dotyczące tych usług, w szczególności w zakresie numeracji i przenośności numerów, zapewnienia dostępu do numerów alarmowych słuŜb ustawowo powołanych do niesienia pomocy oraz obowiązków udzielania informacji konsumentom. NaleŜy jednak zaznaczyć, iŜ zapewnienie zgodności polskiego ustawodawstwa z rozwiązaniami zalecanymi w stanowisku ERG, wysoce poŜądane w pewnych obszarach, będzie wymagało znacznych zmian legislacyjnych. W ramach monitoringu UKE przekazał zarówno szczegółową analizę stopnia zgodności polskiego prawa z zaleceniami wspólnego stanowiska w sprawie VoIP, jak równieŜ informował o podejmowanych inicjatywach na szczeblu krajowym. Nowe wyzwania na rynku W roku 2008 ERG zmierzyła się z nowymi wyzwaniami na rynku telekomunikacyjnym. NaleŜał do nich przede wszystkim rozwój sieci nowej generacji. ERG przyjęła wspólne oświadczenie w sprawie zasad regulacyjnych dla sieci szkieletowych nowej generacji, a w dalszej perspektywie planuje równieŜ uzgodnienie wspólnego stanowiska w tej sprawie (ERG Common Statement on Regulatory Principles of IP-IC/NGN Core - A work program towards a Common Position). Ponadto ERG zabierała głos w dyskusji na temat projektu zalecenia dotyczącego sieci dostępowych nowej generacji (NGA), przekazując Komisji swoją opinię. Znaczenie inwestycji w sieci dostępowe nowej generacji podkreślono we wspólnym oświadczeniu ERG przyjętym na posiedzeniu plenarnym w Budapeszcie w grudniu 2008 r. Co do zasady mechanizmy rynkowe oraz inwestycje prywatne powinny być główną siłą napędową rozwoju NGA, lecz w pewnych wypadkach inwestycje prywatne mogą wymagać uzupełnienia przez finansowanie publiczne. ERG jest jednak zdania, Ŝe wsparcie ze środków publicznych moŜe być konieczne w celu rozszerzenia pokrycia w obszarach, gdzie odpowiedni zwrot z inwestycji nie moŜe być zagwarantowany we właściwym terminie. W odniesieniu do wszystkich innych obszarów strategia administracji publicznej powinna koncentrować się na tym, jak stworzyć przychylne środowisko w celu przyciągnięcia prywatnych inwestycji. Ponadto regulator powinien czuwać nad tym, Ŝeby inwestycje publiczne były wykorzystywane z jak największą korzyścią dla

90

obywateli. Sieci NGN powinny być otwarte, znormalizowane oraz powinny współdziałać między sobą. Konwergencja sieci i usług łączności elektronicznej to kolejne zagadnienie, któremu ERG poświęciła sporo uwagi w roku 2008. Prowadzono prace nad zjawiskiem margin squeeze w odniesieniu do ofert pakietowych oraz nad konwergencją usług telefonii stacjonarnej i komórkowej i jej wpływem na konkurencję i regulację rynku. Eksperci UKE odpowiedzieli na opisowe kwestionariusze, na podstawie których zbierano informacje na potrzeby sporządzanych raportów. Aspekt konsumencki obecny był w pracach nad przejrzystością taryf detalicznych za usługi telekomunikacyjne. ERG przygotowała obszerny raport na temat metod zapewnienia przejrzystości cen detalicznych, w tym kalkulatora porównującego ceny usług telekomunikacyjnych. PoniewaŜ stworzenie takiego kalkulatora zostało przewidziane w strategii regulacyjnej Prezesa UKE, a ochrona konsumenta to priorytet dla UKE, eksperci UKE angaŜowali się w prace nad raportem, opiniując jego kolejne wersje. Dostrzegając znaczenie gospodarki widmem radiowym dla konkurencji na rynku telekomunikacyjnym, ERG nawiązała w roku 2008 ściślejszą współpracę z Grupą Polityki Widma Radiowego (RSPG). Wspólne posiedzenie obu gremiów miało miejsce w lutym 2008 r. w Goeteborgu. Trwały równieŜ prace na szczeblu roboczym nad raportem dotyczącym aspektów przejściowych w zarządzaniu widmem. IRG/ERG to takŜe forum roboczej wymiany informacji i doświadczeń między organami regulacyjnymi, zwłaszcza w zakresie rozwiązań odnoszących się do praktycznego stosowania przepisów ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej. Przedstawiciele Prezesa UKE aktywnie uczestniczyli w wymianie poglądów na róŜne tematy, udzielając odpowiedzi na zapytania kierowane przez inne organy regulacyjne jak równieŜ poszukując informacji u swoich odpowiedników. Wizyty bilateralne Wizyta przedstawicieli ukraińskiego organu regulacyjnego NCCR W ramach kontynuacji współpracy dwustronnej między polskim i ukraińskim organem regulacyjnym w dniach 8-9 lipca 2008 r. miała miejsce wizyta w UKE przedstawicieli NCCR. Podczas dwudniowych warsztatów wymieniono doświadczenia i wiedzę w zakresie tematów istotnych dla naszych partnerów z Ukrainy. W szczególności skupiono się na następujących zagadnieniach: tryb i mechanizmy zbierania i przetwarzania informacji o rynku, analiza rynków łączności, konwergencja sieci, dostęp do kanalizacji kablowej, rozliczenia międzyoperatorskie, metodologia określania taryf usług telekomunikacyjnych, rozdzielna księgowość, mechanizmy rekompensaty niedochodowej usługi powszechnej. Obie strony wyraziły chęć dalszej współpracy. Wizyta przedstawicieli czeskiego organu regulacyjnego CTU w UKE W dniach 2-3 października 2008 r. UKE odwiedzili przedstawiciele czeskiego organu regulacyjnego. Podczas wizyty Przewodniczący Rady CTU i Prezes UKE, wraz ze swoimi współpracownikami, poruszyli wiele istotnych dla europejskich organów regulacyjnych kwestii, m.in.: doświadczenia dotyczące przejścia z telewizji analogowej na cyfrową, analizy rynków właściwych, propozycje zmian do pakietu dyrektyw regulujących sektor łączności elektronicznej, w szczególności w odniesieniu do

91

niezaleŜności organów regulacyjnych oraz współpraca w ramach IRG/ERG. Goście z Czech udali się takŜe do Centralnego Laboratorium Badań Technicznych w Boruczy. Tam zwiedzili komorę bezodbiciową, obejrzeli takŜe ruchome stacje pomiarowe, którymi dysponuje UKE. Wizyta przedstawicieli czeskiego regulatora w Warszawie była kontynuacją dotychczasowej współpracy z polskim organem regulacyjnym, która w szczególności znajduje odzwierciedlenie we współpracy przygranicznych delegatur UKE z oddziałami regionalnymi CTU oraz zapowiedzią dalszych wspólnych działań. Spotkanie z dyrektorem generalnym szwedzkiego organu regulacyjnego W dniu 4 listopada 2008 r. odbyło się spotkanie Prezesa UKE, pani Anny StreŜyńskiej z Dyrektorem Generalnym szwedzkiego organu regulacyjnego ds. łączności elektronicznej i poczty (PTS), panią Marianne Treschow. Podczas spotkania obie strony wymieniły informacje na temat struktury urzędów, relacji między organami regulacyjnymi a właściwymi ministerstwami w obu krajach, zarządzaniem zasobami częstotliwości, roamingiem międzynarodowym, Prezydencji Szwecji w Unii Europejskiej. Szczególnie cenne była wymiana doświadczeń dotyczących funkcjonalnej separacji. PTS, jako jeden z niewielu organów regulacyjnych w Unii Europejskiej, przeprowadza funkcjonalną separację operatora zasiedziałego. Szefowa PTS poinformowała ponadto, Ŝe podczas planowanej na drugą połowę 2009 r. Prezydencji tego kraju w Unii Europejskiej Szwecja zamierza skupić się zwłaszcza na kwestiach związanych ze Społeczeństwem Informacyjnym. Planuje zainicjować dyskusję nt. tzw. post i2010 (i2010 – Strategia upowszechniania Społeczeństwa Informacyjnego do roku 2010, nastąpiła po strategii e-EUROPE). WiąŜe się to z promowaną obecnie w Szwecji polityką rządu: „Komunikacja dla wszystkich”. W praktyce przekłada się ona na dąŜenie do zapewnienia wszystkim mieszkańcom, włącznie z zamieszkującym obszary wiejskie i trudnodostępne, moŜliwości korzystania z Internetu szerokopasmowego. Obie strony zadeklarowały chęć dalszej wymiany doświadczeń, szczególnie w zakresie funkcjonalnej separacji oraz promowania Internetu szerokopasmowego. Spotkanie z kierownictwem francuskiego organu regulacyjnego W dniu 25 listopada 2008 r. odbyło się spotkanie Prezesa UKE z przedstawicielami francuskiego organu regulacyjnego ds. łączności elektronicznej. W spotkaniu ze strony francuskiej wzięli udział: Paul Champsaur, Prezes ARCEP, pani Gabrielle Gauthey, członek zarządu ARCEP oraz pani Anne Lenfant, dyrektor Departamentu ds. Współpracy z Zagranicą. Celem wizyty było bliŜsze poznanie francuskiego modelu rozwoju Internetu szerokopasmowego oraz roli samorządów terytorialnych w tym zakresie. Strona francuska poinformowała, Ŝe regulacja sektora oraz działania prowadzone przez samorządy terytorialne odgrywały i wciąŜ odgrywają kluczową rolę w tworzeniu dynamicznego i konkurencyjnego rynku sieci szerokopasmowych we Francji. Zaznaczono równieŜ, Ŝe aktualny, pozytywny bilans w dziedzinie pokrycia kraju siecią szerokopasmową jest wynikiem wieloletniego wysiłku włoŜonego w budowanie świadomości wśród decydentów politycznych, działaczy samorządowych, deputowanych i radnych. Wyjaśniono równieŜ, Ŝe działalność samorządów lokalnych we Francji została rozszerzona o nowe kompetencje, wynikające z Generalnego Kodeksu Samorządów Terytorialnych, zgodnie z którymi samorządy terytorialne mogą zakładać i eksploatować sieci łączności elektronicznej oraz dostarczać usługi łączności elektronicznej dla uŜytkowników końcowych. Spotkanie z kierownictwem francuskiego regulatora umoŜliwiło zapoznanie się z istotnymi informacjami na temat stosowanych metod pracy, danych statystycznych i przepisów prawnych z zakresu budowy infrastruktury szerokopasmowej. Prezes ARCEP zapowiedział, Ŝe francuski regulator jest zainteresowany kontynuowaniem dalszej współpracy z UKE w zakresie wzajemnej wymiany doświadczeń.

92

Współpraca z Międzynarodowym Związkiem Telekomunikacyjnym W ramach współpracy z Międzynarodowym Związkiem Telekomunikacyjnym (ITU) przedstawiciele Prezesa UKE uczestniczyli w najwaŜniejszych wydarzeniach związanych z działalnością w dziedzinie telekomunikacji i społeczeństwa informacyjnego oraz w pracach poszczególnych gremiów:

� Ogólnoświatowe Sympozjum Regulatorów (GSR), 10-12 marca 2008. Forum GSR skupiające wysokiego szczebla przedstawicieli urzędów regulacyjnych było okazją do zapoznania się z innowacyjnym podejściem do zasad wspólnego korzystania z infrastruktury przez operatorów telekomunikacyjnych,

� Zgromadzenie Normalizacji Telekomunikacji Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego (WTSA-08), 20-31 października 2008 r. Zgromadzenie realizuje cel ITU dotyczący normalizacji telekomunikacji poprzez prowadzenie badań dotyczących zagadnień technicznych, eksploatacji i taryfikacji oraz poprzez przyjmowanie zaleceń w celu normalizacji telekomunikacji w skali światowej,

� Grupy Robocze WP 6D i WP 6X Komisji Studiów nr 6, które zajmują się technicznymi i regulacyjnymi aspektami produkcji, dystrybucji i kontrybucji treści audiowizualnych,

� ITU Cybersecurity Forum for Europe and CIS, 6-9 października 2008 r., dotyczące bezpieczeństwa w sektorze ICT (Technologie Komunikacji i Informacji),

� Światowe Seminarium Radiokomunikacyjne WRS-08, 8-12 grudnia 2008 r.; Sympozjum poświęcone było wykorzystaniu, koordynacji oraz notyfikacji przydziałów częstotliwości widma radiowego oraz orbit satelitarnych i stosowania postanowień Regulaminu Radiokomunikacyjnego,

� W 2008 r. UKE kontynuował współpracę w ramach Centrum Doskonalenia ITU (Centre of Excellence - CoE) powołanego dla Krajów Europy Południowo-Wschodniej i Państw Bałtyckich, co zaowocowało organizacją warsztatu nt. Voice over Internet Protocol (VoIP). Warsztat odbył się w Warszawie w dniach 18-21 lutego 2008 r. i poświecony był kwestiom regulacyjnym oraz nowym technologiom i usługom w kontekście VoIP. Obecni na nim przedstawiciele ministerstw, organów regulacyjnych i operatorów z państw objętych działalnością Centrum Doskonalenia zdobywało teoretyczną wiedzę oraz praktyczne umiejętności z zakresu VoIP.

Współpraca z ETSI W ramach współpracy z ETSI - Europejskim Komitetem Normalizacji Telekomunikacji (European Telecommunications Standards Institute) w 2008 r. przekazywano do UKE dokumenty tej organizacji (normy, raporty, opracowania). Współpraca z CEPT Udział przedstawicieli Prezesa UKE w pracach grup i Komitetów CEPT daje moŜliwość uczestniczenia w dyskusjach i podejmowaniu ustaleń odnoszących się do zagadnień związanych z gospodarką widmem częstotliwości, numeracją i procesem regulacyjnym dla telekomunikacji i radiokomunikacji. Udział w pracach CEPT pozwala takŜe na współuczestniczenie w pracach przygotowawczych do Światowych i Regionalnych Konferencji ITU. W 2008 r. przedstawiciele UKE uczestniczyli w trzech spotkaniach Zespołu Roboczego ds. Gospodarki Częstotliwościowej WG FM CEPT/ECC, podczas których omawiano m.in. zagadnienia związane z:

� polityką telekomunikacyjną Komisji Europejskiej, � bieŜącymi pracami Zespołów Projektowych: PT22, PT38, PT44, PT45,

93

� systemami MGWS w zakresie częstotliwości 57-66 GHz, � pracami Zespołu Projektowego ECC PT1 dotyczącego systemu IMT-2000 i systemów

przyszłościowych, � szerokopasmowym dostępem radiowym w pasmach 3,5GHz i 5,8 GHz, � platformą dostępu bezprzewodowego dla usług komunikacji elektronicznej WAPECS, � uaktualnieniem Europejskiej Tablicy Przeznaczeń Częstotliwości, � pracami Zespołu EFIS, � pracami Zespołu Projektowego JPT BWA ds. szerokopasmowych systemów dostępowych

w pasmach 3,5 i 5,8 GHz, � systemami ultraszerokopasmowymi (UWB), � wynikami konferencji WRC-07, � przygotowaniami do konferencji WRC-11.

Przedstawiciele Prezesa UKE uczestniczyli równieŜ w posiedzeniach Grupy Zadaniowej ECC (Electronic Communications Committee) TG4 zajmującej się przygotowaniem projektu Raportu CEPT dotyczącego technicznych moŜliwości wykorzystania zakresów naziemnej telewizji rozsiewczej do innych zastosowań (dywidenta cyfrowa). Eksperci UKE wzięli takŜe udział w trzech spotkaniach Grupy Roboczej ds. aspektów regulacyjnych WGRA (Regulatory Affairs Working Group), która zajmuje się kwestiami regulacyjnymi, ekonomicznymi i administracyjnymi w kontekście widma częstotliwości radiowych oraz harmonizacją przepisów w krajach europejskich. W zakresie spraw regulacyjnych omówiono m.in. sprawy związane z wykorzystaniem pasma GSM w słuŜbach morskich. W zakresie radiokomunikacji amatorskiej poruszono zagadnienia związane z zaleceniem CEPT dotyczącym ujednolicenia licencji radioamatorskich pomiędzy krajami CEPT i USA. Omówiono problematykę dotyczącą egzekucji i kontroli oraz sprawy związane z Unią Europejską (RSPG, RSC, TCAM, COCOM). UKE współpracował aktywnie z Grupą Roboczą ds. Numeracji, Nazewnictwa i Adresów (WG NNA). Podczas prac w tej grupie w omawiano kwestie taryfikacji i numeracji dla usług wykorzystujących numer 116 oraz zagadnienia dotyczące numerów skróconych dla usług w sieciach ruchomych. Niezwykle istotne były równieŜ dyskusje i zalecenia dotyczące przyszłości gospodarowania numeracją („podprzydziały”, nomadyczność, przenośność nowych rodzajów numeracji) oraz dostępności usług sieci ruchomej na pokładach samolotów. Współpraca z MOŁK Współpraca z MOŁK (Międzynarodową Organizacją Łączności Kosmicznej) INTERSPUTNIK obejmowała działania wynikające z pełnionej przez Prezesa UKE funkcji Przedstawiciela Strony Polskiej w Radzie INTERSPUTNIK-a. Przedstawiciele UKE uczestniczyli w (XXXVI) Sesji Rady MOŁK INTERSPUTNIK w dniach 21-23 kwietnia 2008 r. Podczas tej sesji został przedstawiony i zatwierdzony raport Dyrektora Generalnego dotyczący działalności organizacji oraz raport Przewodniczącego Komitetu Operacyjnego. Ponadto dokonano przeglądu dotyczącego członków i sygnatariuszy MOŁK Intersputnik oraz zmian do Porozumienia Eksploatacyjnego. Współpraca z organizacjami morskimi Przedstawiciel UKE wziął udział w dwóch spotkaniach Komitetu Porozumienia RAINWAT (Regional Arrangement concerning the Radiotelephone Sernice on Inland Waterways). Komitet zajmuje się wprowadzaniem wspólnych dla państw UE zasad i przepisów dotyczących bezpieczeństwa ludzi i towarów na wodach śródlądowych i przybrzeŜnych, w zakresie słuŜby radiotelefonicznej. Eksperci z UKE wzięli równieŜ udział w pracach Podgrupy Roboczej SłuŜb Stałych Technicznej Grupy ds. Ujednolicenia Metod Obliczeniowych w ramach Porozumienia HCM (SWG-FS TWG HCM). Prace Podgrupy mają na celu dostosowanie Porozumienia HCM w części dotyczącej SłuŜb

94

Stałych do aktualnych potrzeb związanych z koordynacją międzynarodową systemów punkt – punkt oraz udział w pracach Podgrupy Roboczej ds. SłuŜby Ruchomej (SWG-MS), działającej w ramach porozumienia w sprawie koordynacji częstotliwości dla SłuŜby Stałej oraz SłuŜby Ruchomej (Porozumienie HCM). Inicjatywy UKE na forum europejskim Spotkanie Prezesa UKE z polskimi eurodeputowanymi W dniu 9 października 2008 r., Prezes UKE, pani Anna StreŜyńska, wzięła udział jako Gość Specjalny w spotkaniu zorganizowanym przez pana Jana Tombińskiego, Ambasadora RP przy Unii Europejskiej, w siedzibie Stałego Przedstawicielstwa RP przy Unii Europejskiej. W spotkaniu wzięli udział ponadto przedstawiciele UKE zajmujący się pracami legislacyjnymi w Radzie Unii Europejskiej i w Parlamencie Europejskim, polscy europarlamentarzyści, przedstawiciele Ministerstwa Infrastruktury, przedstawiciele MSWiA a takŜe delegaci reprezentujący Polskę w instytucjach unijnych, takich jak Komisja Europejska, Parlament Europejski i Rada Unii Europejskiej. Często dyskutowanym tematem było planowane sprawowanie przez Polskę prezydencji w Unii Europejskiej w 2011. Rozmowy koncentrowały się na charakterystyce niezbędnych przygotowań oraz sposobach skutecznego łączenia i realizacji celów unijnych i celów polskich przed, w trakcie i po zakończeniu prezydencji polskiej. Spotkanie naleŜy ocenić jako bardzo poŜyteczną inicjatywę, zwłaszcza w świetle projektów usprawnienia funkcjonowania polskiej administracji publicznej, a takŜe w obliczu planowanej na rok 2011 prezydencji RP w Radzie Unii Europejskiej. Podobne spotkania umoŜliwiają wymianę poglądów z przedstawicielami róŜnych instytucji na bieŜące tematy oraz nawiązanie cennych kontaktów roboczych ułatwiających dalszą współpracę między urzędami w kraju i za granicą. Przygotowania do Prezydencji RP w Radzie UE Od lipca 2011 r. Polska po raz pierwszy obejmie przewodnictwo w Radzie Unii Europejskiej. Oznacza to, Ŝe przez 6 miesięcy polska administracja będzie kierowała sprawami bieŜącymi Rady UE oraz wyznaczała kierunki polityki UE. Sprawowanie przewodnictwa w Radzie UE to duŜe wyzwanie, ale takŜe trud organizacyjny i odpowiedzialność. Dlatego teŜ juŜ na trzy lata przed polską Prezydencją administracja rozpoczęła przygotowania do przewodzenia w UE. W nurt tych przygotowań wpisał się takŜe UKE. Powołany został zespół do spraw przygotowań do Prezydencji, którego zadaniem jest zapewnienie zaplecza kadrowego i organizacyjnego UKE koniecznego do realizacji zadań wynikających z Prezydencji. Urząd aktywnie uczestniczył teŜ w pracach nieformalnego międzyresortowego zespołu, który koordynuje przygotowania w obszarze telekomunikacji i społeczeństwa informacyjnego. Debata nt. telefonii VoIP W dniu 26 listopada 2008 r. z inicjatywy Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej odbyła się publiczna debata, której załoŜeniem była próba odpowiedzi na pytanie: „czy biorąc pod uwagę stan rozwoju usług VoIP, powinno się wprowadzić w Polsce regulacje prawne dotyczące tych usług, w szczególności w zakresie numeracji i przenośności numerów, zapewnienia dostępu do numerów alarmowych słuŜb ustawowo powołanych do niesienia pomocy oraz obowiązków udzielania informacji konsumentom?”.

95

Podstawowym dokumentem debaty było wspólne stanowisko Europejskiej Grupy Regulatorów (ERG) w sprawie telefonii internetowej VoIP (Voice over Internet Protocol), które przedstawia zharmonizowane wymagania regulacyjne dla usług VoIP na obszarze Europy. W debacie wzięło udział 70 osób, przedstawicieli operatorów, administracji publicznej oraz środowiska naukowego. Dyskusja skupiła się głównie na obowiązku zapewnienia połączeń alarmowych przez dostawców usług VoIP oraz obowiązku informowania uŜytkownika o cechach oferowanej i świadczonej usługi. W odniesieniu do obowiązku zapewnienia połączeń alarmowych przez dostawców usług VoIP podkreślano zwłaszcza, Ŝe na obecnym etapie obowiązek powinien dotyczyć wszystkich tych dostawców usług VoIP, którzy dostarczają uŜytkownikowi końcowemu usługę inicjowania połączeń z wykorzystaniem numeracji z krajowego planu numeracji dla publicznej sieci telefonicznej przy czym sam obowiązek powinie mieć charakter bezwzględny – natomiast sposób jego realizacji nie musi być identyczny z tym jaki jest stosowany w PSTN, lecz powinien spełniać kryterium jak najlepszego, z uwzględnieniem poziomu rozwoju technologii, słuŜenia skutecznemu niesieniu pomocy w sytuacjach zagroŜeń. W odniesieniu do obowiązku informowania uŜytkownika zaznaczano, Ŝe niezbędne jest informowanie potencjalnego uŜytkownika we wszelkiego typu ofertach a uŜytkownika w umowach oraz regulaminach świadczenia usług o cechach oferowanej i świadczonej usługi. Istotne jest zwłaszcza jasne i jednoznaczne informowanie jakich cech tradycyjnej usługi telefonicznej oferowana usługa nie posiada w tym, których obowiązków określonych w ustawie Prawo telekomunikacyjne dla publicznie dostępnej usługi telefonicznej dostawca usługi nie realizuje lub realizuje w odmienny sposób a takŜe, z których uprawnień przynaleŜnych uŜytkownikowi publicznie dostępnej usługi telefonicznej na podstawie ustawy Prawo telekomunikacyjne, uŜytkownik danej usługi nie będzie mógł korzystać. Współpraca z inwestorami W dniu 8 lutego 2008 r. w Londynie miało miejsce spotkanie inwestorów z przedstawicielami krajowych organów regulacyjnych państw Europy Środkowej i Wschodniej (Polska, Węgry, Czechy, Słowacja). Spotkanie odbyło się z inicjatywy firmy KBC Securities. Miało ono na celu przedstawienie inwestorom stanu deregulacji rynku telekomunikacyjnego w Europie Środkowej i Wschodniej, zwłaszcza w kontekście obecnych tendencji na rynku telefonii stacjonarnej, ruchomej oraz dostępu do usług szerokopasmowych. W spotkaniu wzięli udział równieŜ przedstawiciele Komisji Europejskiej. Przedstawiciel UKE przedstawił sytuację na rynku telekomunikacyjnym w Polsce oraz działania Prezesa UKE w zakresie regulacji tego rynku. Podkreślono zwłaszcza, Ŝe działania te miały decydujący wpływ na wprowadzenie coraz efektywniejszej konkurencji w sektorze, spadek cen w odniesieniu do segmentu rynku telefonii stacjonarnej i ruchomej oraz dostępu do Internetu szerokopasmowego oraz na zwiększenie dostępności i atrakcyjności ofert skierowanych do klienta indywidualnego. Poinformowano równieŜ, Ŝe UKE rozwaŜa wprowadzenie środka zaradczego w postaci funkcjonalnej separacji operatora zasiedziałego. Uczestnikami spotkania po stronie inwestorów byli zwłaszcza przedstawiciele funduszy inwestycyjnych z giełdy londyńskiej, którzy przede wszystkim interesowali się podejściem regulatorów do spółek notowanych na giełdzie oraz planowanymi decyzjami regulacyjnymi odnośnie takich spółek. W dyskusji podniesiono równieŜ temat sieci nowej generacji oraz tzw. wakacje regulacyjne dla operatorów inwestujących w takie sieci, a ponadto kwestię równowaŜenia interesów konsumenta oraz interesów firm telekomunikacyjnych w działaniach krajowych organów regulacyjnych. Inwestorzy zdecydowanie opowiedzieli się za miękkim podejściem regulacyjnym, które zwiększa ochronę wartości akcji operatorów zasiedziałych. Udział w spotkaniu okazał się bardzo poŜyteczny - umoŜliwił zwi ększenie świadomości inwestorów na temat rynku polskiego oraz pozwolił na zapoznać się z oczekiwaniami, jakie mają inwestorzy względem organów administracji krajowych odnośnie do wprowadzenia ułatwień w zakresie wchodzenia na krajowe rynki łączności elektronicznej.

96

Udział w II Forum Polskiej Współpracy Rozwojowej W dniu 20 września 2008 r. w Warszawie odbyło się II Forum Polskiej Współpracy Rozwojowej zorganizowane z inicjatywy Ministra Spraw Zagranicznych RP. Celem wydarzenia było pobudzenie zainteresowania polskiej opinii publicznej działalnością Polski w dziedzinie współpracy rozwojowej oraz budowy demokracji i społeczeństwa obywatelskiego, a takŜe zaprezentowanie dotychczasowych osiągnięć i doświadczeń programu polskiej pomocy. W ramach Forum odbyły się między innymi: kameralne dyskusje z udziałem znanych osobistości i przedstawicieli mediów, targi wystawiennicze instytucji rządowych i organizacji pozarządowych oraz występy artystyczne na scenie koncertowej. Urząd Komunikacji Elektronicznej był jednym z wystawców i zaprezentował wyniki realizacji projektów na rzecz Państwowej Komisji Regulacji Łączności i Komitetu Antymonopolowego Ukrainy w latach 2005-2007. Przy stoisku UKE odwiedzający mogli porozmawiać z Prezesem i pracownikami UKE, którzy byli zaangaŜowani w poszczególne projekty, otrzymać broszury i ulotki z informacjami o Urzędzie i jego współpracy z partnerami ukraińskimi oraz wziąć udział w quizie. Aktywność międzynarodowa w zakresie usług pocztowych Współpraca z CERP Podstawową sferę działalności Prezesa UKE w zakresie rynku usług pocztowych stanowiła współpraca z Europejskim Komitetem Regulacji Pocztowej (CERP). W skład Komitetu wchodzą przedstawiciele krajowych władz regulacyjnych i właściwych ministerstw z Europy, w tym z Polski. Współpraca z CERP realizowana była w kilku obszarach – polegała na udziale w regularnych posiedzeniach plenarnych Komitetu, pracach w jego strukturach organizacyjnych – specjalistycznych grupach roboczych i zespołach projektowych, a takŜe na roboczych kontaktach z państwami członkowskimi Komitetu. Posiedzenia plenarne W roku 2008 przedstawiciele UKE wzięli udział w dwóch posiedzeniach plenarnych, zorganizowanych kolejno w Łotwie (15-16 maja, Ryga) i Grecji (9-10 października, Ateny). Przedmiotem obrad były zagadnienia dotyczące:

� wdroŜenia III Dyrektywy Pocztowej, � działania organów statutowych UPU związane z XXIV Kongresem Związku w Genewie, � strategii rozwoju UPU na lata 2009 – 2012, � wyborów nowych władz CERP, � działalności grup roboczych i zespołów projektowych CERP w zakresie ekonomicznych

aspektów regulacji rynku, jego nadzoru, jakości usług pocztowych oraz statystyki, � zmian struktury organizacyjnej CERP, � współpracy z Europejską Konferencją Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych

(CEPT).

97

W związku z upływającą kadencją władz CERP na posiedzeniu w Rydze przeprowadzono wybory nowych władz Komitetu. Po dziewięciu latach, ze stanowiska Przewodniczącego CERP ustąpił jego dotychczasowy Przewodniczący – Jean-Luc Dutordoit (Belgia). W wyniku głosowania, w którym uczestniczyła delegacja UKE, na stanowisko nowego Przewodniczącego CERP powołany został Ulrich Dammann (Niemcy). Na stanowiska dwóch Wiceprzewodniczących wybrani zostali John Hearn (Irlandia – druga kadencja) oraz Michel Noguet (Szwajcaria – po raz pierwszy). Jedną z najistotniejszych decyzji podjętych przez członków CERP było zatwierdzenie nowej struktury organizacyjnej Komitetu. Głównym celem restrukturyzacji było zmniejszenie obciąŜeń dla członków Komitetu, uczestniczących równocześnie w wielu posiedzeniach grup roboczych i zespołów projektowych oraz uniknięcie nakładania się kompetencji poszczególnych grup. Dokonano redukcji liczby grup roboczych z dotychczasowych trzech (GR ds. Ekonomicznych, GR ds. Nadzoru/Danych Rynkowych i GR ds. Polityki) do dwóch: Grupy Roboczej ds. Stosowania (zasadniczo nastawionej na organy regulacyjne) i Grupy Roboczej ds. Polityki (właściwe ministerstwa). Jednocześnie zwiększono liczbę zespołów projektowych, na których spoczywać ma główny cięŜar działań merytorycznych CERP. Postanowiono przekształcić Komitet Dobrych Praktyk Regulacyjnych w Zespół Projektowy ds. Powszechnej Usługi Pocztowej i powierzyć kierowanie pracami Zespołu dotychczasowemu przewodniczącemu Komitetu – Piotrowi Łukomskiemu z UKE. W skład nowej struktury CERP weszły następujące zespoły projektowe:

� Zespół Projektowy ds. Finansowania Powszechnej Usługi (Szwecja), � Zespół Projektowy ds. Kosztów/Cen (Szwajcaria), � Zespół Projektowy ds. Konsumentów (Niemcy), � Zespół Projektowy ds. Statystyki (Francja), � Zespół Projektowy ds. Krajowych Organów Regulacyjnych (Wielka Brytania), � Zespół Projektowy ds. ZrównowaŜonego Rozwoju (Belgia), � Zespół Projektowy ds. Rynku/Nadzoru (Belgia), � Zespół Projektowy ds. Polityki (Norwegia), � Zespół Projektowy ds. Usługi Powszechnej (Polska).

Zgodnie z tradycją z lat ubiegłych podczas obrad plenarnych odbyły się fora dyskusyjne. W roli prelegentów wystąpili przedstawiciele róŜnych środowisk sektora pocztowego. Motywem wiodącym forów dyskusyjnych były kwestie:

� praktycznych aspektów funkcjonowania infrastruktury pocztowej, świadczenia usług pocztowych w obrocie zagranicznym na zliberalizowanym rynku europejskim w kontekście regulacji UPU.

Działalność grup roboczych i komitetów CERP Przedstawiciele UKE uczestniczyli równieŜ w pracach komitetów, grup roboczych i zespołów projektowych CERP, w tym:

� Komitetu Dobrych Praktyk Regulacyjnych, � Grupy Roboczej ds. Koordynacji, � Grupy Roboczej ds. Nadzoru i Danych Rynkowych, � Grupy Roboczej ds. Ekonomicznych oraz � Zespołu Projektowego ds. Rachunkowości i Systemów Kontroli Cen.

Komitet Dobrych Praktyk Regulacyjnych W ubiegłym roku odbyły się dwa posiedzenia Komitetu Dobrych Praktyk Regulacyjnych, które poprzedziły obrady plenarne CERP – 14 maja 2008 r. w Rydze i 8 października 2008 r. w Atenach. Posiedzenie w Rydze poświęcone było zagadnieniom związanym z rachunkowością regulacyjną:

� implikacjom w zakresie rachunkowości oraz ekonomicznym konsekwencjom nowej Dyrektywy Pocztowej (prezentacja ComReg - regulatora irlandzkiego),

� mechanizmom kontroli cen (prezentacja ARCEP - regulatora francuskiego); prezentacje o charakterze ogólnym dotyczące: najnowszych wydarzeń na zliberalizowanym rynku

98

pocztowym w Niemczech (BNetzA – regulator niemiecki) oraz usługi powszechnej w sektorze pocztowym - podejścia multi-sektorowego (PUC – regulator łotewski).

Obrady Komitetu w Atenach obejmowały róŜnorodną tematykę. Prezentacje, którym towarzyszyła merytoryczna dyskusja, dotyczyły:

� ram regulacyjnych na rynku usług pocztowych w Grecji (EETT – regulator grecki), � komercjalizacji Poczty Polskiej oraz strategii operatora narodowego wobec wyzwań

liberalizacji rynku (Poczta Polska), � warunków kompensowania usługi powszechnej przynoszącej straty (RRT – regulator

litewski), � metod określania kosztu obowiązku świadczenia powszechnej usługi pocztowej (Copenhagen � Economics – duńska firma konsultingowa), � nośników kosztów w łańcuchu pocztowym i podejścia do alokowania kosztów wspólnych

(ARCEP). Grupa Sterująca Do najwaŜniejszych zadań Grupy Sterującej naleŜy koordynacja działań grup roboczych CERP, wyznaczanie kierunków rozwoju Komitetu, dokonywanie roboczych ustaleń oraz współpracy z organizacjami międzynarodowymi związanymi z sektorem usług pocztowych – głównie z Komisją Europejską, Europejskim Zrzeszeniem Publicznych Operatorów Pocztowych i Światowym Związkiem Pocztowym. W ramach działań Grupy Sterującej odbywają się regularne spotkania grona kierowniczego CERP, w skład którego wchodzą oprócz przewodniczącego i dwóch wiceprzewodniczących CERP, szefowie grup roboczych oraz zespołów projektowych. W pracach Grupy, jako przewodniczący Komitetu Dobrych Praktyk Regulacyjnych, aktywnie uczestniczy przedstawiciel UKE. W 2008 r. odbyły się trzy posiedzenia grupy: w dniu 8 kwietnia w Brukseli, w dniu 4 września w Zagrzebiu i w dniu 24 listopada w Bonn - w siedzibie BNetzA – regulatora niemieckiego. Kontakty z Komisj ą Europejską Współpraca z Komisją Europejską była realizowana za pośrednictwem powoływanej ad hoc Grupy ds. Kontaktów z Komisją, która obradowała w ramach posiedzeń Grupy Sterującej. Przedmiotem rozmów i konsultacji były:

• priorytetowe dla Komisji zagadnienia regulacyjne w świetle wdroŜenia dyrektywy pocztowej: dostęp do infrastruktury pocztowej, polityka zezwoleń, jakość usług pocztowych i fundusz kompensacyjny,

• przebieg obrad i wyniki XXIV Kongresu Światowego Związku Pocztowego, • wyzwania i rola efektywnie działającej organizacji regulatorów rynku pocztowego, • program działań CERP na nadchodzący okres, w tym projekt restrukturyzacji, programy

posiedzeń plenarnych i Komitetu Dobrych Praktyk Regulacyjnych w Rydze i Atenach, • zamierzenia grup roboczych i zespołów projektowych oraz udział Komisji w pracach CERP, • stan realizacji prac badawczych zleconych przez Komisję, w tym badań statystycznych

prowadzonych przez Eurostat. Grupy robocze CERP Przedstawiciele UKE brali udział w pracach Grupy Roboczej ds. Ekonomicznych, Grupy Roboczej ds. Nadzoru i Danych Rynkowych oraz zespołów projektowych utworzonych w ramach kompetencji obu grup. Grupa Robocza ds. Ekonomicznych Prace Grupy Roboczej ds. Ekonomicznych (WGE) koncentrowały się wokół zagadnień ekonomicznych regulacji rynku usług pocztowych, w tym:

99

• rachunkowości regulacyjnej, • kalkulacji kosztów netto usługi powszechnej, • rachunku kosztów i metod kontroli cen, • metod finansowania powszechnej usługi pocztowej.

W ramach Grupy ds. Ekonomicznych funkcjonowały zespoły projektowe, zajmujące się wybranymi, szczegółowymi problemami: Zespół Projektowy ds. Rachunku Kosztów i Systemów Kontroli Cen i Zespół Projektowy ds. Usługi Powszechnej i jej Finansowania. Grupa prowadziła prace m.in. nad sformułowaniem zasad dotyczących rachunku kosztów i systemów kontroli cen oraz kalkulacji kosztów netto. Opracowano dokument „Wskazówki do kalkulacji kosztu netto obowiązku świadczenia powszechnej usługi pocztowej” – rodzaj zaleceń dotyczących kalkulacji kosztów netto do wykorzystania przez organy regulacyjne. W roku 2008 odbyły się dwa posiedzenia Grupy – w dniu 15 kwietnia w Lizbonie i w dniu 5 września w Zagrzebiu. Posiedzenie WGE w Zagrzebiu było ostatnim spotkaniem Grupy w tym kształcie, poniewaŜ jej kompetencje zostały przejęte przez nowo utworzone zespoły projektowe. Zespół Projektowy ds. Rachunkowości i Systemów Kontroli Cen Przedstawiciele UKE uczestniczyli w pracach Zespołu Projektowego ds. Rachunkowości i Systemów Kontroli Cen, na czele którego stoją Niemcy. Zespół kontynuował prace nad ujednoliceniem zasad rachunku kosztów i trzecią, uaktualnioną wersją „Rekomendacji w sprawie najlepszych praktyk w zakresie rachunkowości – Zasady III”. Polska opracowała część dokumentu dotyczącą analizy zasad/definicji dotyczących rachunkowości. Grupa Robocza ds. Nadzoru i Danych Rynkowych W centrum zainteresowania Grupy ds. Nadzoru i Danych Rynkowych znajdowały się zagadnienia związane z jakością usług pocztowych i norm technicznych wprowadzanych przez Europejski Komitet ds. Standaryzacji (CEN), ochroną praw konsumenckich, statystyką pocztową i trendami rynkowymi. Odbyło się jedno spotkanie Grupy – w dniu 20 listopada w Brukseli, na którym dyskutowano na temat pomiaru poczty w obrocie międzynarodowym, jakości usług pocztowych w otoczeniu konkurencyjnym, stosowania normy EN 13850 (pomiar czasu doręczenia przesyłki priorytetowej) i planu działań na przyszłość. Zespół Projektowy ds. Implementacji Norm Jakości CEN (Belgia) przygotował raport dotyczący stosowania normy EN 13850 w krajach członkowskich CERP. Zespół Projektowy ds. Statystyki (Francja) prowadził, we współpracy z Eurostatem, badania statystyczne dotyczące rynku pocztowego w Europie. Praktycznie zakończono proces gromadzenia i przetwarzania danych rynkowych za 2007 rok, które zostały opublikowane w 2009 r. Było to ostatnie posiedzenie Grupy Roboczej ds. Nadzoru i Danych Rynkowych. Na mocy decyzji, podjętej na posiedzeniu plenarnym w Atenach, Grupa została przekształcona w Zespół ds. Nadzoru i Danych Rynkowych. Dwa pozostałe zespoły, działające dotychczas w ramach kompetencji Grupy – Zespół Projektowy ds. Statystyki i Zespół Projektowy ds. Konsumenckich, pozostały bez zmian. Wszystkie zespoły projektowe podlegają nowo utworzonej Grupie ds. Stosowania, skupiającej przedstawicieli organów regulacyjnych. Ustalono, Ŝe wśród priorytetów Zespołu powinny znaleźć się zagadnienia dotyczące:

� rozwoju narzędzi pomiaru jakości usług pocztowych, � analizy trendów rynkowych, rozwoju nowych technologii oraz logistyki, � analizy operatorów pocztowych (liczba, udziały w rynku, charakterystyka działalności).

100

Uzgodniono równieŜ, Ŝe Zespół przygotuje trzy rodzaje raportów: � raport dotyczący jakości usług pocztowych (terminowość, liczba reklamacji itp.), � raport dotyczący procedur rejestracyjnych umoŜliwiających świadczenie usług pocztowych

w państwach członkowskich, � raport na temat rewizji normy EN 13850 z perspektywy regulacyjnej.

Światowy Związek Pocztowy (UPU) W dniach 5-8 lutego 2008 r. r., w ramach przygotowań do Kongresu, delegacja UKE wzięła udział w posiedzeniu plenarnym Rady Administracyjnej, na którym dokonano posumowania działań Komitetów Wykonawczych UPU – Komitetu 1 ds. Reformy Związku, Komitetu 2 ds. Zagadnień Regulacyjnych i Komitetu 3 ds. Finansów oraz grup roboczych i projektowych organów Rady Eksploatacji Pocztowej. Obrady stały pod znakiem przygotowań organizacyjnych i merytorycznych do Kongresu. Z powodu niestabilnej sytuacji politycznej w Nairobii, gdzie miał odbyć się Kongres, Rada podjęła decyzję o przeniesieniu obrad do Genewy. W zamian zaproponowano, aby Kenia objęła przewodnictwo Kongresu oraz Rady Administracyjnej w latach 2009-2012. Omówiono stan wdroŜenia Bukareszteńskiej Strategii Pocztowej, załoŜenia nowej strategii i reformę struktury organizacyjnej Związku. Przedstawiciele UKE ściśle współdziałali z Ministerstwem Infrastruktury i Pocztą Polską w celu wypracowania wspólnego stanowiska Polski w sprawie propozycji zmian do aktów wykonawczych UPU. Równocześnie współpracowano w tym zakresie z CERP za pośrednictwem grup roboczych i zespołu projektowego ds. UPU. Kongres podjął wiele decyzji dotyczących funkcjonowania rynku pocztowego, wśród których do najistotniejszych moŜna zaliczyć:

� przyjęcie pocztowej strategii rozwoju UPU na lata 2009 – 2012, � uruchomienie globalnego systemu monitorowania jakości usług pocztowych (GMS), � wdroŜenie Porozumienia dot. Pocztowych Usług Płatniczych, które umoŜliwia przejście

z obiegu papierowego do elektronicznego systemu przekazów pienięŜnych o zasięgu ogólnoświatowym,

� wprowadzenie bardziej efektywnej struktury organizacyjnej Rady Administracyjnej i Rady Eksploatacji Pocztowej Związku ukierunkowanej na realizację konkretnych zadań.

Podczas listopadowej sesji plenarnej Rady Administracyjnej (12-14 listopada 2008 r.) dokonano podsumowania wyników Kongresu, podkreślając zwłaszcza znaczenie nowej strategii Związku dla rozwoju sektora pocztowego – mapy drogowej na kolejne cztery lata. Rada przyjęła nowy program i budŜet umoŜliwiający realizację priorytetowych zadań - wdraŜania programów rozwojowych Związku. Nowy budŜet na najbliŜsze dwa lata wyniesie 73,2 mln CHF, co oznacza 2,56% wzrost w stosunku do poprzedniego okresu rozrachunkowego. Rada podjęła uchwałę w sprawie nowej klasyfikacji krajów do celów opłat końcowych i funduszu jakości usług (QSF), jak równieŜ zatwierdziła nową strukturę organizacyjną na lata 2009-2012 i desygnowała przewodniczących grup projektowych oraz ich skład. Polska – jako państwo członkowskie Rady Eksploatacji Pocztowej znalazła się wśród pięciu krajów europejskich tworzących Grupę Projektową ds. Reformy Związku. Współpraca z PostEurop PostEurop jest organizacją zrzeszającą publicznych operatorów pocztowych z Europy. Współpraca z PostEurop koncentrowała się na kontaktach roboczych i konsultacjach prowadzonych za pośrednictwem CERP drogą elektroniczną, a takŜe w czasie obrad plenarnych i grup roboczych, w których uczestniczyli przedstawiciele PostEurop. Działania CERP związane z przygotowaniami do Kongresu realizowane były przede wszystkim poprzez Zespół Projektowy ds. UPU, który współpracował z odpowiednimi grupami roboczymi PostEurop i UPU.

101

Konferencja „Rynek wewnętrzny usług pocztowych UE” Przedstawiciele UKE wzięli udział w konferencji wysokiego szczebla „Rynek wewnętrzny usług pocztowych Unii Europejskiej”, która odbyła się w dniu 24 czerwca w Brukseli. Agenda konferencji obejmowała wystąpienia zaproszonych gości i dwa panele dyskusyjne. W roli prelegentów wystąpiło m.in. dwoje Komisarzy Unii – Komisarz ds. Rynku Wewnętrznego i Usług oraz Komisarz ds. Konkurencji. Tematyka spotkania dotyczyła takich zagadnień jak:

� tworzenie wspólnotowego rynku usług pocztowych, � rola polityki konkurencji na liberalizującym się rynku usług pocztowych, � wewnętrzny rynek usług pocztowych - perspektywa Rady UE, � usługi powszechne na konkurencyjnym rynku pocztowym, � rynek wewnętrzny usług pocztowych z perspektywy Parlamentu Europejskiego.

Panele dyskusyjne poświęcone były kwestii potrzeb konsumentów, wyzwań i szans dla przedsiębiorców oraz uŜytkowników na zliberalizowanym rynku pocztowym, a takŜe wyzwaniom regulacyjnym – zapewnieniu korzyści oferowanych przez rynek wewnętrzny uŜytkownikom usług pocztowych. Projekty współfinansowane z budŜetu UE Transition Facility 2005 „Monitorowanie i stymulowanie rozwoju rynku telekomunikacyjnego” Celem projektu było wsparcie UKE w monitorowaniu i stymulowaniu rozwoju rynku telekomunikacyjnego w zakresie rynków znaczących i zgodność metod uŜywanych przez Urząd ze standardami stosowanymi w krajach UE. Projekt składał się z czterech kontraktów: Kontrakt 01 – w formie Twinning Light – miał na celu zdobycie wiedzy i wykorzystanie w praktyce doświadczeń opartych na osiągnięciach i wynikach innych regulatorów telekomunikacyjnych z krajów UE w zakresie badania poziomu konkurencji oraz wyznaczania operatorów o znaczącej pozycji rynkowej. BudŜet kontraktu: 171 920, 94 EUR (TF 150 000 EUR, współfinansowanie krajowe 21 920, 94 EUR). W 2008 r. Partner twinningowy – hiszpański regulator rynku telekomunikacyjnego – Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) zrealizował następujące działania: opracował raport dotyczący analiz rynkowych i konkurencyjności na polskim rynku telekomunikacyjnym oraz przeprowadził trzy 4-dniowe warsztaty/szkolenia (plus kaŜdorazowo 1 dzień konsultacji) dla 15-20 pracowników UKE. Odbyły się równieŜ dwie 4-dniowe wizyty studyjne u partnera twinningowego dla 8 pracowników UKE kaŜda i pięć wizyt ekspertów CMT w siedzibie UKE. 6 czerwca 2008 r. odbyła się uroczysta ceremonia zakończenia współpracy, w której wzięli udział: Prezes CMT pan Reinaldo Rodriguez Illera, Ambasador Królestwa Hiszpanii w Polsce pan Rafael Mendívil Peydro, Kierownik Projektu ze strony hiszpańskiej pan Fabio del Abisal Sanchez, Prezes UKE pani Anna StreŜyńska, Zastępca Prezesa UKE pan Krzysztof Dyl, Koordynator Projektu pan Michał Reutt oraz osoby zaangaŜowane w realizację projektu. W trakcie uroczystości po wymianie wzajemnych podziękowań za udaną i owocną współpracę, która doprowadziła do osiągnięcia celów projektu, odbyła się dyskusja, podczas której poruszone zostały miedzy innymi kwestie dotyczące polskich przygotowań do Prezydencji w UE, planowanego połączenia regulatora telekomunikacyjnego z regulatorem mediów w Polsce oraz telewizji cyfrowej.

102

Kontrakt 02 – w formie pomocy technicznej – miał na celu wykorzystanie doświadczeń w zakresie metod, procedur i standardów stosowanych przez regulatorów z innych krajów UE w zakresie rozstrzygania sporów międzyoperatorskich oraz regulacji usług takich jak VoIP, szerokopasmowy dostęp do Internetu, hurtowa dzierŜawa łączy. BudŜet kontraktu: TF 107 200,00 EUR. Wybrany w 2007 r. wykonawca – Kancelaria Prawna Grynhoff, Woźny i Wspólnicy Spółka Komandytowa w ciągu 9 miesięcy od podpisania umowy zrealizował 3 zadania obejmujące: przeprowadzenie analizy polskiego rynku telekomunikacyjnego, 5-dniowe szkolenie dla 18 pracowników UKE nt. m.in. wprowadzania i dostosowania ofert ramowych w zakresie dostępu telekomunikacyjnego oraz rozwiązywania sporów międzyoperatorskich (w siedzibie Urzędu), a takŜe sporządził raport nt. ofert ramowych. Kontrakt 03 – w formie pomocy technicznej – miał na celu opracowanie i budowę modelu bottom-up kalkulacji kosztów dla sieci komórkowych. BudŜet kontraktu: TF 165 412,74 EUR. Wykonawca – Deloitte Business Consulting S.A. w ciągu 9 miesięcy od podpisania umowy zrealizował 2 zadania: zbudował model bottom-up do kalkulacji kosztów operatorów w sieci ruchomej oraz przeprowadził 3-dniowe szkolenie dla 10 pracowników UKE nt. obsługi zbudowanego modelu. Kontrakt 04 – w formie pomocy technicznej – miał na celu opracowanie modelu bottom-up kalkulacji kosztów dla sieci stacjonarnych. BudŜet kontraktu: TF 370 000 EUR. Wykonawca – Ernst & Young Business Advisory sp. z o.o. w ciągu 9 miesięcy od podpisania umowy zrealizował 2 zadania: zbudował model bottom-up do kalkulacji kosztów operatorów w sieci stacjonarnej oraz przeprowadził 5-dniowe szkolenie dla 10 pracowników UKE nt. obsługi zbudowanego modelu. W 2008 r. dwukrotnie została zmodyfikowana fiszka projektowa. Pierwsza zmiana dotyczyła dostosowania przyjętych wskaźników celu i rezultatu projektu zgodnie z propozycjami firmy dokonującej ewaluacji projektu na zlecenie Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej. Fiszka w zmienionej formie została zaakceptowana przez Komisję Europejską 15 maja 2008 r. Druga zmiana dotyczyła dostosowania kwoty współfinansowania krajowego do realnie poniesionych wydatków. Fiszka ze zmienionym budŜetem została zaakceptowana przez KE 15 września 2008 r. Transition Facility 2005 „Rezerwa elastyczna”, kontrakt „Metody pomiarowe i badawcze stosowane w nadzorze rynku” Celem kontraktu było dostosowanie potencjału laboratoryjnego krajowego organu regulacyjnego sektora telekomunikacji jako organu wyspecjalizowanego w zakresie oceny zgodności do wymagań Dyrektyw Nowego Podejścia (poprzednia i nowa dyrektywa EMC oraz dyrektywy R&TTE i LVD) z uwzględnieniem zmieniających się technik i technologii. BudŜet kontraktu: środki Transition Facility – 40 000 EUR, współfinansowanie krajowe – 14 000 EUR. W ramach kontraktu zrealizowano następujące zadania:

� przeprowadzono jedno szkolenie dla 6 pracowników UKE w laboratorium York EMC Services Ltd., EMC Test Centre w Castelford w Wielkiej Brytanii w zakresie następujących badań:

o badanie urządzeń radiowych WiMAX w zakresie efektywnego wykorzystania widma radiowego i EMC,

o badanie nadajników telewizyjnych DVB-T w zakresie efektywnego wykorzystania widma radiowego i EMC,

o badanie urządzeń radiowych i aparatury elektrycznej i elektronicznej w zakresie bezpieczeństwa (dyrektywy LVD i R&TTE),

103

o badanie stacjonarnych instalacji radiowych i elektronicznych ze szczególnym uwzględnieniem BTS i linii radiowych,

o kalibracja anten pomiarowych na zakres częstotliwości od 100 kHz do 18 GHz, � opracowano i wydano publikację w języku polskim zawierającą opis procedur i metod

pomiarowych stosowanych do przeprowadzania ww. badań, � przygotowano listę sprzętu wraz z parametrami technicznymi, który powinien zostać

zakupiony w celu przeprowadzania ww. badań. Transition Facility 2006 „Telefonia ruchoma i nowe technologie w komunikacji elektronicznej” Celem projektu jest wzrost konkurencyjności na rynku telefonii ruchomej w Polsce i reforma zasad współpracy międzyoperatorskiej w świetle nowych technologii. BudŜet kontraktu: 400 000 EUR (TF - 385 000 EUR, współfinansowanie krajowe – 15 000 EUR). W ramach projektu zaplanowano realizację 4 zadań: Zadanie 1: Przygotowanie i uzgodnienie podczas 1-dniowego warsztatu z pracownikami UKE szczegółowego programu i harmonogramu szkoleń/warsztatów, Zadanie 2:

� Przeprowadzenie 4-dniowego szkolenia dla pracowników UKE nt. zasad współpracy międzyoperatorskiej oraz tworzenia oferty dla operatorów sieci telefonii ruchomej.

� Sporządzenie raportu nt. zasad współpracy międzyoperatorskiej, tworzenia oferty ramowej dla operatorów sieci telefonii ruchomej, w zakresie MVNO, roamingu krajowego opartego na doświadczeniach innych państw członkowskich UE. Raport będzie zawierał rekomendacje odnośnie stworzenia najlepszego modelu dla polskiego rynku telefonii ruchomej.

� Przeprowadzenie 4-dniowych warsztatów dla 20-25 pracowników UKE dotyczących kosztów dostępu telekomunikacyjnego ponoszonych przez operatorów na rynku telefonii ruchomej.

� Sporządzenie analizy nt. architektury sieci w Polsce z punktu widzenia kosztów ponoszonych przez operatorów sieci telefonii ruchomej ze szczególnym uwzględnieniem kosztów wpływających na wysokość stawki MTR oraz przeprowadzenie 4-dniowych warsztatów dla 20-25 pracowników UKE nt. praktycznych aspektów współpracy międzyoperatorskiej, wprowadzania i funkcjonowania oferty dla operatorów sieci telefonii ruchomej.

Zadanie 3: � Przeprowadzenie 4-dniowego szkolenia i warsztatów dla pracowników UKE,

nt. sieci IP, NGN i CATV oraz sporzadzenie raportu zawierającego kompendium adekwatnych informacji.

� Przeprowadzenie 4-dniowego szkolenia i warsztatów dla pracowników UKE, nt. usług świadczonych w sieciach IP, NGN i CATV, sposoby ich technicznej realizacji oraz metody rozliczania kosztów tych usług, oraz sporzadzeniu raportu zawierającego kompendium adekwatnych informacji.

� Przeprowadzenie 4-dniowego szkolenia i warsztatów dla pracowników UKE, nt. technicznych aspektów połączeń międzyoperatorskich w sieciach PSTN-IP, IP-PSTN oraz IP-IP. Sporządzenie raportu zawierającyego kompendium adekwatnych informacji. Raport będzie zawierał rozwiązania juŜ stosowane w Polsce oraz w innych krajach członkowskich UE w zakresie połączeń międzyoperatorskich w sieciach PSTN-IP, IP-PSTN oraz IP-IP.

� Sporządzenie raportu odzwierciedlającego nowe technologie w praktyce regulacyjnej innych państw członkowskich UE oraz wskazujący jak stosować regulacje w zakresie łączności elektronicznej do nowych technologii. Raport będzie zawierał równieŜ rekomendacje dla polskiego regulatora dotyczące jego działalności regulacyjnej w kontekście stosowania nowych technologii, szczególnie połączeń międzyoperatorskich w sieciach PSTN-IP, IP-PSTN oraz IP-IP.

Zadanie 4: � Sporządzenie raportu zawierającego analizę zmian w pakiecie regulacyjnym dla łączności

elektronicznej oraz rekomendacje dla UKE.

104

� Przeprowadzenie 3-dniowych warsztatów dla pracowników UKE mających na celu omówienie zagadnień zawartych w raporcie, jak równieŜ praktycznych aspektów wdraŜania ww. zmian na przykładach dostępnych z innych państw członkowskich UE, włączając Polskę.

Po przeprowadzeniu procedury w trybie przetargu nieograniczonego został wybrany wykonawca – Ernst & Young Business Advisory sp. z o.o. i Ernst & Young Audit sp.z o.o. Umowa z wykonawcą została podpisana 27 listopada 2008 r. i w ciągu 10 miesięcy od tej daty nastąpi realizacja 4 zadań. Wartość podpisanej umowy wynosi 178 806,01 EUR (TF - 172 100,78 EUR, współfinansowanie krajowe - 6705,23 EUR). 4 grudnia 2008 r. odbyło się pierwsze posiedzenie Komitetu Sterującego, na którym omówiono kwestie organizacyjne i plany do końca roku. W grudniu 2008 r. Wykonawca przekazał propozycje wskaźników, które posłuŜą do monitorowania realizacji zdań oraz propozycję harmonogramu i szczegółowego programu szkoleń i warsztatów. W 2008 r. fiszka projektowa była dwukrotnie modyfikowana. Wynikało to z konieczności zwiększenia budŜetu projektu oraz konieczności dostosowania przyjętych wskaźników do celów i rezultatów projektu jako skutek przeprowadzonej w 2007 r. ewaluacji projektu. 23 stycznia 2008 r. oraz 5 sierpnia 2008 r. UKIE przekazał informację o akceptacji przez KE wnioskowanej zmiany całkowitego budŜetu projektu do kwoty 400 000 EUR oraz zatwierdzeniu wniosku o modyfikację wskaźników. Transition Facility 2006 „Rezerwa elastyczna przeznaczona na niezaplanowane działania związane z rozwojem instytucjonalnym”, kontrakt „System kontroli jakości usług telekomunikacyjnych UKE” Celem kontraktu jest rozbudowa i modernizacja informatycznej platformy raportowej systemu UKE do kontroli jakości usług telekomunikacyjnych pod kątem sprawozdawczości UKE oraz przeszkolenie pracowników UKE w zakresie jej uŜytkowania i administrowania nią. BudŜet projektu: 115 000 EUR (TF – 104 000 EUR, współfinansowanie krajowe – 11 000 EUR). W ramach kontraktu zaplanowano:

� modernizację i rozwój informatycznej platformy sprawozdawczej jako elementu systemu kontroli jakości usług telekomunikacyjnych UKE pod kątem obowiązku sprawozdawczości Urzędu (zainstalowanie oprogramowania o funkcjach BusinessObjects XI w najnowszej wersji R2, które następnie zostanie połączone z bazą danych Sybase dla automatycznego operowania na danych związanych ze zdalną kontrolą wskaźników jakości usług telekomunikacyjnych w sieci krajowej),

� przeszkolenie pracowników UKE w zakresie stosowania oprogramowania o funkcjach BusinessObjects w celu zarządzania danymi i tworzenia raportów w zakresie kontroli jakości usług telekomunikacyjnych.

Po przeprowadzeniu procedury w trybie przetargu nieograniczonego został wybrany wykonawca – firma JCommerce S.A. Umowa wykonawcą została podpisana 6 listopada 2008 r. a jej realizacja nastąpi w przeciągu 6 miesięcy od tej daty. Wartość podpisanej umowy wynosi: 102 060,43 EUR (TF – 92 298,15 EUR, współfinansowanie krajowe – 9 762,28 EUR). W dniach 18 listopada i 15 grudnia 2008 r. odbyły się posiedzenia Komitetu Sterującego, podczas których zapadła decyzja o konieczności wprowadzenia zmian do harmonogramu szkoleń w stosunku do zapisów zawartych w umowie. W związku z tym wystąpiono z wnioskiem do Jednostki Finansująco-Kontraktującej o wprowadzeniu ww. zmian. W dniach 3-5 grudnia 2008 r. Wykonawca przeprowadził pierwszą fazę szkoleń dla pracowników UKE nt. projektowania raportowego oraz zaawansowanego raportowania i analizy danych przy pomocy BO WebIntelligence.

105

Transition Facility 2006 „Rezerwa elastyczna przeznaczona na niezaplanowane działania związane z rozwojem instytucjonalnym”, kontrakt „Propozycja nowego Prawa pocztowego” Celem projektu jest dostosowanie polskiego prawa do zapisów nowej dyrektywy pocztowej. BudŜet kontraktu: 80 000 EUR (TF – 70 000 EUR, współfinansowanie krajowe – 10 000 EUR). W ramach projektu przewidziano wykonanie ekspertyzy zawierającej analizę polskiego rynku pocztowego, analizę obecnie obowiązującego prawa w dziedzinie poczty w kontekście regulacji na poziomie europejskim, przygotowanie wytycznych do nowej ustawy Prawo pocztowe oraz opracowanie szczegółowych przepisów nowej ustawy i przeprowadzenie konsultacji z operatorami pocztowymi i organizacjami konsumenckimi. Po przeprowadzeniu procedury w trybie przetargu nieograniczonego został wybrany wykonawca –Łukowicz Świerzewski i Wspólnicy Kancelaria Radców Prawnych. Umowa z wykonawcą została podpisana 29 października 2008 r. i w ciągu 8 miesięcy od tej daty nastąpi realizacja projektu w 4 etapach. Wartość podpisanej umowy wynosi 68 013,73 EUR (TF 59 512,01 EUR, współfinansowanie krajowe 8 501,72 EUR). W dniu 18 listopada 2008 r. odbyło się pierwsze posiedzenie Komitetu Sterującego, na którym zostały uzgodnione kwestie organizacyjne a wykonawca przedstawił Raport wstępny wraz z harmonogramem i metodologią pracy. Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka 7. oś priorytetowa, projekt „Platforma Lokalizacyjno-Informacyjna z Centralną Bazą Danych” Projekt znajduje się w części podstawowej listy projektów indywidualnych PO IG. Jego celem jest usprawnienie funkcjonowania systemu pozyskiwania informacji o lokalizacji abonenta wzywającego pomocy oraz usprawnienie procesów związanych z przenoszeniem numerów. BudŜet projektu wynosi 3,8 mln EUR (85% środki podlegające refundacji z EFRR, 25 % - współfinansowanie krajowe). 21 maja 2008 r. pomiędzy Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji a Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej została podpisana umowa dotycząca przygotowania projektu indywidualnego (pre-umowa). Wartość projektu zapisana w pre-umowie wyniosła w przeliczeniu zgodnie z obowiązującym kursem walut 13 134 320 zł. 30 września 2008 r. w siedzibie Władzy WdraŜającej Programy Europejskie, pełniącej rolę Instytucji WdraŜającej, został złoŜony wniosek o dofinansowanie projektu. 7 listopada 2008 r. Władza WdraŜająca Programy Europejskie poinformowała, Ŝe wniosek po uzyskaniu pozytywnej oceny formalnej został skierowany do oceny merytorycznej. Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka 7. oś priorytetowa, projekt „Budowa platformy e-usług Urzędu Komunikacji Elektronicznej” Projekt znajduje się na liście rezerwowej projektów indywidualnych PO IG. Jego celem jest wzrost innowacyjności polskiej gospodarki poprzez zwiększanie innowacyjności działających (lub nowo tworzonych) firm. Dzięki temu przedsiębiorcy na terenie całego kraju będą mieli zapewnioną zdalną obsługę administracyjną. Jednocześnie „ Budowa platformy e-usług Urzędu Komunikacji Elektronicznej” pozwoli na dostosowanie Urzędu Komunikacji Elektronicznej do wymagań elektronicznej gospodarki poprzez:

� procesową organizację usług publicznych świadczonych przez Urząd; � świadczenie usług publicznych przez Internet; � algorytmizację procedur administracyjnych; � tworzenie i automatyczne udostępnianie zasobów informacyjnych administracji publicznej.

106

BudŜet projektu wynosi 24 000 000 zł (85% środki podlegające refundacji z EFRR, 25% - współfinansowanie krajowe). Po otrzymaniu z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, które pełni rolę Instytucji Pośredniczącej, informacji o moŜliwości podpisania pre-umowy dla projektów z listy rezerwowej zostały rozpoczęte prace nad umową dla niniejszego projektu i jego projekt został przesłany do MSWiA w grudniu 2008 r.

107

Rozdział 9 Obronność i bezpieczeństwo państwa Przygotowywanie UKE do funkcjonowania w sytuacjach kryzysowych Przygotowanie UKE do funkcjonowania w sytuacjach kryzysowych, w tym w warunkach zewnętrznego zagroŜenia bezpieczeństwa państwa i wojny, realizowane było na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590) oraz ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416) oraz aktów wykonawczych wydanych na podstawie ww. przepisów ustawowych. Głównymi zadaniami realizowanymi w 2008 r. były:

� Przedsięwzięcia wynikające z Planu pracy Zespołu Zarządzania Kryzysowego Prezesa UKE na rok 2008.

W tym zakresie: o opracowano wykaz zadań i uprawnień Prezesa UKE realizowanych

w sytuacjach szczególnych zagroŜeń wynikających z aktów prawnych, w zakresie bezpieczeństwa i ciągłości funkcjonowania UKE oraz bezpieczeństwa i zachowania ciągłości świadczenia usług telekomunikacyjnych i pocztowych,

o opracowano projekty procedur wdraŜania decyzji Prezesa UKE w sprawie utrzymania ciągłości świadczenia usług telekomunikacyjnych oraz wprowadzania ograniczeń wybranych publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych,

o w kwietniu 2008 r., na podstawie zarządzenia nr 34 Ministra Infrastruktury, uczestniczono w ćwiczeniu zarządzania kryzysowego NATO-CMX 2008; celem ćwiczenia było sprawdzenie rozwiązań organizacyjnych wynikających z ustawy o zarządzaniu kryzysowym, doskonalenie Narodowego Systemu Pogotowia Kryzysowego oraz mechanizmów podejmowania decyzji i wymiany informacji pomiędzy strukturami państwowymi. W trakcie ćwiczeń uruchomiony został w pełnym zakresie Stały DyŜur Prezesa UKE.

� Współpraca z Rządowym Centrum Bezpieczeństwa (RCB) przy wdroŜeniu przepisów ustawy o zarządzaniu kryzysowym, w tym udział w opracowaniu aktów wykonawczych do ustawy o zarządzaniu kryzysowym.

W tym zakresie: o przeprowadzono analizy dokumentów UE i NATO oraz opracowano propozycję

procedury i kryteriów wskazywania krytycznej infrastruktury łączności, o przeprowadzono analizę i ocenę zagroŜeń ciągłości funkcjonowania UKE wraz

z opisem stosowanych mechanizmów reagowania i zapobiegania tym zagroŜeniom, o w ramach uzgodnień międzyresortowych opracowano propozycje dotyczące aktów

wykonawczych do ustawy o zarządzaniu kryzysowym. � Realizacja zaleceń pokontrolnych skierowanych do Prezesa UKE przez Ministerstwo

Infrastruktury, po przeprowadzeniu w pierwszej dekadzie grudnia 2007 r. kontroli problemowej stanu realizacji zadań obronnych w UKE.

W tym zakresie dokonano w pierwszym kwartale 2008 r. gruntownej analizy całości zadań ujętych w Planie Operacyjnego Funkcjonowania Urzędu Komunikacji Elektronicznej (POFU), w kontekście aktualnego stanu prawnego, określonego w aktach prawa powszechnego. Wnioski z analizy pozwoliły na opracowanie i przesłanie do Ministerstwa Infrastruktury propozycji zadań, których realizacja przez UKE jest niemoŜliwa w istniejącym stanie prawnym. Odrębnie opracowano propozycję uszczegółowienia i doprecyzowania części zadań operacyjnych, których realizacja nastręczała

108

wątpliwości interpretacyjne wynikające z ustawowych ograniczeń kompetencji Prezesa UKE. W 2008 roku wykonano takŜe komplet dokumentacji wykonawczej do POFU.

� Przygotowanie Stanowiska Kierowania Prezesa UKE. W ramach przygotowania SK Prezesa UKE przeprowadzono modernizację systemu telekomunikacyjnego Urzędu Komunikacji Elektronicznej poprawiającą jego funkcjonalność i bezpieczeństwo. System został uzupełniony o dwa nowe moduły dostępowe zapewniające w przypadku awarii centrali autonomiczność funkcjonowania zdefiniowanej grupy modułów zlokalizowanych w siedzibach delegatur w północnej i południowej części Polski. Przygotowanie do działań w sytuacjach szczególnych zagroŜeń W zakresie przygotowania się do działań w sytuacjach szczególnych zagroŜeń na przedsiębiorcach telekomunikacyjnych i operatorach pocztowych ciąŜy obowiązek posiadania aktualnych planów działań w sytuacjach szczególnych zagroŜeń. Dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych wynika on z art. 176 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne. Tryb sporządzania i aktualizacji planów określa rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 16 czerwca 2005 r. w sprawie planu działań przedsiębiorcy telekomunikacyjnego w sytuacjach szczególnych zagroŜeń. W 2008 r. w UKE kontynuowano działania podjęte w 2007 r. związane z egzekwowaniem od przedsiębiorców wykonania przedmiotowych planów, koncentrując się na wysyłaniu wezwań do wywiązania się z ciąŜącego na nich obowiązku, ustaleniu rodzaju planu jaki mają wykonać, wyjaśnianiu wątpliwości i zapytań, przekazywaniu danych kontaktowych Stałego DyŜuru Prezesa UKE niezbędnych do opracowania planów. Wszelkie wątpliwości przedsiębiorców dotyczące opracowania planów wyjaśniano na bieŜąco w rozmowach telefonicznych i konsultacjach oraz wskazywano moŜliwość korzystania z wytycznych, które są zamieszczone na stronie internetowej UKE. Spośród 210 przedsiębiorców wezwanych do wykonania planów w 2008 r., którzy we wpisie do rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych prowadzonym przez Prezesa UKE zadeklarowali obszar działania Rzeczpospolitą Polską:

� 30% przedsiębiorców przesłało wykonane plany do Prezesa UKE, � 28% poinformowało, Ŝe nie podlegają obowiązkowi sporządzenia planu z uwagi

na prowadzenie działalności na obszarze nie wykraczającym poza obszar jednej gminy lub zakończenie świadczenia usług telekomunikacyjnych,

� 20% przedsiębiorców wystąpiło do Prezesa UKE o wskazanie procedur współpracy wymaganych w planie działań na mocy rozporządzenia i przystąpiło do opracowywania planów.

Na 22% wezwań przedsiębiorcy nie odpowiedzieli lub nie zostały one podjęte. Prowadzone są działania w celu ustalenia aktualnych adresów przedsiębiorców lub wyjaśnienia przyczyn niepodjęcia korespondencji. W efekcie podejmowanych działań w 2008 roku wpłynęło do Prezesa UKE 266 planów działań od 73 przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Z tej liczby uzgodniono 265 planów od 72 przedsiębiorców. Obowiązek sporządzania przez operatorów pocztowych planów działań w sytuacjach szczególnych zagroŜeń określa art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe, natomiast tryb ich sporządzania i aktualizacji - rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie planu działań operatorów w sytuacjach szczególnych zagroŜeń. W 2008 r. prowadzono intensywne działania mające na celu wyegzekwowanie obowiązku posiadania planów przez operatorów pocztowych. W ramach tych działań wysłano wezwania do 27 operatorów, którym upłynął termin ustawowy. W odpowiedzi na wezwania 12 z nich wykonało plany, które jako

109

spełniające wymogi zostały uzgodnione z Prezesem UKE, czterech jest w trakcie opracowywania planów, siedmiu poinformowało Prezesa UKE o zawieszeniu działalności lub wystąpiło z wnioskiem o wykreślenie z Rejestru operatorów pocztowych. Wobec jednego operatora wszczęto postępowanie administracyjne. Ponadto z trzema operatorami nie ma kontaktu (wobec nich planuje się wszcząć postępowanie kontrolne mające na celu ustalenie, czy adres firmy jest aktualny i czy prowadzą działalność pocztową). NiezaleŜnie od powyŜszego w roku 2008 prowadzono 6 postępowań administracyjnych wobec operatorów, którzy nie wywiązali się z obowiązku sporządzenia planu. W ich efekcie 3 operatorów wykonało plany. Jeden operator zakończył działalność pocztową (wykreślony z Rejestru operatorów pocztowych). Wobec pozostałych operatorów postępowanie administracyjne jest w toku, przy czym jeden z nich otrzymał decyzję określającą zakres naruszeń Prawa pocztowego oraz termin usunięcia nieprawidłowości. Oprócz wezwań operatorów do wywiązania się z obowiązku ustawowego, a w razie konieczności wszczynania postępowań administracyjnych, w UKE podejmowano równieŜ inne działania mające na celu zwiększenie skuteczności działania Prezesa UKE w omawianym zakresie. NaleŜało do nich m.in. prowadzenie szkolenia operatorów pocztowych z trybu i sposobu sporządzania planów. Szkolenie takie przeprowadzone zostało w styczniu 2008 r. w siedzibie Centralnego Zarządu Poczty Polskiej. Kolejnym działaniem ukierunkowanym na egzekucję obowiązku posiadania planów było prowadzenie kontroli u operatorów pocztowych. W roku sprawozdawczym przeprowadzono kontrolę w siedzibach dwóch operatorów, w tym operatora publicznego – p.p.u.p. Poczta Polska (sprawdzenie aktualności planów). Działania te przyniosły wymierne efekty, gdyŜ Poczta Polska w nakazanym terminie dokonała aktualizacji planów, a drugi z kontrolowanych operatorów wystąpił z wnioskiem o wykreślenie z Rejestru operatorów pocztowych. Na dzień 31.12.2008 r., spośród 111 operatorów pocztowych zobowiązanych do posiadania planu działań w sytuacjach szczególnych zagroŜeń, 82 operatorów (74%) wywiązało się z obowiązku ustawowego przesyłając do Prezesa UKE ogółem 522 plany, z czego uzgodniono 517. Nadzorowanie wykonywania zadań na rzecz podmiotów odpowiedzialnych za zapewnienie bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego Nadzór nad wykonywaniem przez przedsiębiorców zadań wynikających z art. 179 i 165 ustawy Prawo telekomunikacyjne realizowany był w szczególności poprzez sprawowanie kontroli doraźnej (realizowanej na wniosek uprawnionych organów państwowych) w zakresie zapewnienia przez nich technicznych i organizacyjnych warunków realizacji przez uprawnione podmioty kontroli operacyjnej i procesowej oraz kontroli zapewnienia przez przedsiębiorców świadczących publicznie dostępne usługi telekomunikacyjne obowiązku polegającego na przechowywaniu danych transmisyjnych przetwarzanych w procesie świadczenia usług. W tym zakresie przeprowadzone zostały dwie kontrole dotyczące przestrzegania przepisów art. 165 ustawy – Prawo telekomunikacyjne. Kontrolą objęci zostali Netia S.A. wraz z P4 sp. z o.o. (w jednym postępowaniu) oraz PTK Centertel sp. z o.o. W pierwszym przypadku nie stwierdzono naruszeń prawa ze strony przedsiębiorcy, w drugim stwierdzono przekroczenie ustawowego okresu przechowywania danych transmisyjnych i poprzestano na wydaniu zaleceń pokontrolnych. Przedsiębiorca poinformował Prezesa UKE o ich zrealizowaniu. W grudniu 2008 roku rozpoczęto rozmowy z przedstawicielami Policji, SKW i ABW w celu podjęcia ścisłej współpracy przy przygotowywaniu i przeprowadzaniu przez Prezesa UKE działań kontrolnych mających na celu zwiększenie efektywności wykonywania przepisów art. 179 i 165 ustawy, szczególnie przez średnich i małych przedsiębiorców telekomunikacyjnych.

110

W zakresie ww. obowiązków prowadzona była działalność edukacyjna i informacyjna realizowana poprzez udział przedstawicieli UKE w konferencjach i posiedzeniach organizowanych przez telekomunikacyjne izby gospodarcze oraz bezpośrednie i bieŜące informowanie przedsiębiorców na ich wniosek o zakresie i sposobach realizacji obowiązków ustawowych, w tym sporządzanie szczegółowych opinii i przygotowywanie interpretacji przepisów prawa. Drugim przejawem aktywności UKE, w ramach nadzoru nad prawidłowym wykonywaniem zadań, o których mowa w art. 179 Pt, było rozpatrywanie wniosków przedsiębiorców o odroczenie ich wykonywania, składanych do Prezesa UKE w związku z dyspozycją art. 179 ust. 6. Zgodnie z nim obowiązki wynikające z art. 179 ustawy mogą być odraczane przez Prezesa UKE po wykazaniu przez przedsiębiorców, Ŝe wystąpiły niezaleŜne od nich, szczególne okoliczności o charakterze finansowym, technicznym lub organizacyjnym, stanowiące przesłanki ograniczające lub uniemoŜliwiające wykonywanie przez przedsiębiorców zadań ustawowych. Z uwagi na utrzymującą się skomplikowaną sytuację prawną, w której brak jest części regulacji ustawowych (brak rozporządzenia z art. 182 ustawy Pt) oraz nie znowelizowano ustawy Prawo telekomunikacyjne, mimo Ŝe prace w tym zakresie toczą się nieprzerwanie od grudnia 2005 roku, postępowania administracyjne dotyczące odroczeń są w dalszym ciągu bardzo złoŜone i przewlekłe. Mimo to przeprowadzone szczegółowe analizy prawne oraz wnikliwe analizy wniosków składanych przez przedsiębiorców nie dały podstaw do udzielenia odroczenia wykonywania obowiązków Ŝadnemu z przedsiębiorców. W 2008 roku zakończono ponad 60 postępowań administracyjnych, wydając 30 decyzji administracyjnych o umorzeniu postępowania administracyjnego i decyzji odmownych, a takŜe pozostawiając część wniosków bez rozpoznania – w związku z tym, Ŝe zawierały one braki formalne. NaleŜy zwrócić uwagę, Ŝe część postępowań wymagała kilkukrotnego rozpatrywania z uwagi na zaskarŜenie rozstrzygnięć Prezesa UKE lub składanie wniosków o zawieszenie postępowania administracyjnego. W czterech przypadkach decyzje Prezesa UKE zostały zaskarŜone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, przy czym w jednym przypadku WSA odrzucił skargę przedsiębiorcy i postanowienie to uprawomocniło się. W pozostałych przypadkach trwa postępowanie sądowe. W 2008 roku przedsiębiorcy złoŜyli siedem nowych wniosków o odroczenie wykonywania obowiązków wynikających z art. 179 ust. 3 ustawy, z których dwa zakończono decyzjami odmownymi. W pozostałych pięciu sprawach trwa postępowanie administracyjne. Udział w realizacji polityki obronnej państwa Prezes UKE pełniący funkcję regulatora rynku telekomunikacyjnego i pocztowego jest bezpośrednio zaangaŜowany w realizację polityki obronnej państwa, w szczególności w obszarze dotyczącym systemów łączności wykorzystywanych na potrzeby systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym oraz zarządzania w sytuacjach kryzysowych. W 2008 r. pod przewodnictwem Prezesa UKE kontynuował prace Międzyresortowy Zespół do spraw opracowania programu zapewnienia łączności na potrzeby administracji publicznej, systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym, bezpieczeństwem i porządkiem publicznym oraz na potrzeby ratownictwa, powołany zarządzeniem Prezesa RM z dnia 1 czerwca 2006 r. Ich efektem było przyjęcie (w czerwcu 2008 r.) przez Prezesa Rady Ministrów opracowanej przez ww. Zespół „Koncepcji organizacji Systemu Łączności na potrzeby administracji publicznej, systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym, bezpieczeństwem i porządkiem publicznym oraz na potrzeby ratownictwa”. Ponadto, w ramach prac zaplanowanych na 2008 r., Zespół skupił się na przygotowaniu szczegółowych załoŜeń regulacji prawnych oraz opracowaniu projektów aktów prawnych, w tym projektu Uchwały Rady Ministrów w sprawie tworzenia Systemu Łączności i Ustawy o systemie łączności na potrzeby administracji publicznej oraz opracowaniu dokumentów zapewniających integrację Systemu z systemami współpracującymi. Prace te będą kontynuowane w 2009 roku.

111

W oparciu o ustalenia zawarte w przyjętym przez Radę Ministrów w kwietniu 2004 r. dokumencie „Udział resortów cywilnych w realizacji Celów SZ NATO 2004 i Wymagań Długoterminowych dla RP”, Urząd uczestniczył w planowaniu i realizacji przedsięwzięć w zakresie łączności, wynikających z Celów Sił Zbrojnych oraz zadań związanych z pełnieniem przez Polskę funkcji Państwa Gospodarza (Host Nation Support - HNS). W ramach realizacji celu G4256 w kontynuowano prace związane z wdraŜaniem bazy danych o przedsiębiorstwach telekomunikacyjnych i operatorach pocztowych, niezbędnej do przygotowania i wykorzystania systemów łączności na potrzeby obronne państwa, a takŜe na potrzeby HNS. Obowiązek utworzenia w UKE bazy wynika z § 5 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 sierpnia 2004 roku w sprawie przygotowania i wykorzystania systemów łączności na potrzeby obronne. W 2008 roku zrealizowano przedsięwzięcia modernizacyjne bazy danych umoŜliwiające uzyskanie dodatkowych funkcjonalności związanych z wprowadzaniem i przetwarzaniem danych dostarczonych w formie elektronicznej i papierowej. Udział Urzędu w realizacji polityki obronnej państwa przejawiał się równieŜ w uczestnictwie w pracach Komitetu Planowania Łączności Cywilnej NATO (CCPC NATO). W 2008 r. przedstawiciele UKE uczestniczyli w jednym spotkaniu grupy roboczej i jednym posiedzeniu plenarnym Komitetu. Problematyka spotkań obejmowała kwestie funkcjonowania systemów łączności w sytuacjach szczególnych zagroŜeń, w tym w szczególności zagroŜeń cyberterrorystycznych. Ponadto, do najbardziej istotnych przedsięwzięć w zakresie obronności realizowanych przez Prezesa UKE w 2008 r. naleŜy zaliczyć:

� Koordynowanie prac związanych z eliminacją zakłóceń powodowanych przez aparaturę jednostek i komórek organizacyjnych podległych MON, Szefowi ABW, AW, ministrowi właściwemu ds. wewnętrznych; w ramach tego zadania w 2008 r. prowadzono w UKE trzy postępowania, które dotyczyły:

o eliminacji zakłóceń zgłoszonych przez Administrację Republiki Czeskiej pochodzących od urządzeń wojskowych,

o interwencji w sprawie zakłóceń w pracy stacji bazowej telefonii komórkowej, powodowanych przez aparaturę radioelektryczną eksploatowaną przez jednostkę wojskową w Bytomiu,

o ustalenia i usunięcia źródła zakłóceń utrudniających łączność samolotów z kontrolą ruchu lotniczego w Poznaniu.

Postępowania te zakończyły się wyeliminowaniem przyczyn zakłóceń. � Opracowanie Narodowego Kwestionariusza Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych Urzędu

(NKPO) za 2007 rok.

112

Rozdział 10 Sprawy legislacyjne i sądowe Postępowania sądowe W okresie od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2008 r. do UKE wpłynęło ogółem 265 spraw, w tym:

� odwołań wniesionych do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów – 162, � skarg do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego – 83, � spraw dotyczących wyjawienia majątku, zgłoszenia wierzytelności – 20.

Do najistotniejszych postępowań sądowych toczących się w 2008 r. naleŜy zaliczyć: Postępowania przed Sądem Apelacyjnym:

� postępowanie w sprawie z apelacji GTS Energis sp. z o.o. od wyroku SOKiK z dnia 9 maja 2007 r. oddalającego odwołanie GTS Energis sp. z o.o. od decyzji z dnia 21 lipca 2006 r.

� w przedmiocie nałoŜenia na GTS Energis kary pienięŜnej 500 000 zł za nieterminowe udzielanie informacji niezbędnych do prowadzenia analiz rynków właściwych w zakresie wyrobów i usług telekomunikacyjnych – Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2008 r. oddalił apelację GTS Energis sp. z o.o.,

� postępowanie w sprawie z apelacji PTK Centertel sp. z o.o. od wyroku SOKiK z dnia 6 lipca 2007 r. oddalającego odwołanie PTK Centertel sp. z o.o. od decyzji z dnia z dnia 20 lipca 2006 r. w przedmiocie ustalenia, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń głosowych w ruchomej publicznej sieci telefonicznej PTK Centertel sp. z o.o., w której następuje zakończenie połączenia nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia spółki jako przedsiębiorcy posiadającego pozycję znaczącą na tym rynku i nałoŜenia na spółkę obowiązków regulacyjnych – Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2008 r. uchylił zaskarŜony wyrok i sprawę przekazał do ponownego rozpoznania,

� postępowanie w sprawie z apelacji PTC sp. z o.o. od wyroku SOKiK z dnia 6 marca 2007 r. oddalającego odwołanie PTC Sp. z o.o. od decyzji z dnia 1 sierpnia 2006 r. nakładającej na PTC sp. z o.o. karę pienięŜną w wysokości 100 000 zł za realizację uprawnienia do przeniesienia numeru, o którym mowa w art. 71 Pt w sposób niezgodny z przepisami ustawy - Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 5 lutego 2008 r. zmienił wyrok SOKiK w ten sposób, Ŝe uchylił decyzję z dnia 1 sierpnia 2007 r. Od wyroku Sądu Apelacyjnego Prezes UKE wniósł do Sądu NajwyŜszego skargę kasacyjną Na rozprawie w dniu 19 grudnia 2008 r. Sąd NajwyŜszy postanowił na podstawie art. 234 ust. 3 TWE zwrócić się do Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich z następującym pytaniem prawnym - „Czy art. 30 ust. 2 Dyrektywy 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw uŜytkowników (dyrektywa o usłudze powszechnej) (....) naleŜy interpretować w ten sposób, Ŝe właściwy organ regulacyjny państwa członkowskiego zapewniając, aby bezpośrednie obciąŜenia abonentów nie zniechęcały do korzystania z dodatkowej usługi przeniesienia, numeru ma obowiązek uwzględniać koszty ponoszone przez operatorów w sieci telefonii ruchomej w związku z wykonywaniem takiej usługi”,

� postępowanie w sprawie z apelacji Prezesa UKE od wyroku SOKiK z dnia 21 maja 2007 r. uchylającego decyzję Prezesa UKE z dnia 25 września 2006 r. nakładającą na TP karę pienięŜną w wysokości 100 000 000 zł. - Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2008 r. uchylił wyrok SOKiK i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania,

113

� postępowanie w sprawie z apelacji TP od wyroku SOKiK z dnia 4 kwietnia 2007 r. oddalającego odwołanie TP od decyzji Prezesa UKE z dnia 10 lipca 2006 r. ustalającej, Ŝe na krajowym rynku świadczenia usługi rozpoczynania połączeń w stacjonarnej sieci telefonicznej nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia TP jako przedsiębiorcy posiadającego pozycją znaczącą na tym rynku i nałoŜenia na TP obowiązków regulacyjnych – Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2008 r. oddalił apelację TP.

� postępowanie w sprawie z apelacji TP od wyroku SOKiK z dnia 21 marca 2007 r. uchylającego decyzję Prezesa UKE z dnia 27 lipca 2006 r. nadkładającą na TP karę pienięŜną w kwocie 1 000 000 zł za brak realizacji wynikającego z art. 64 ust. 2 Pt obowiązku informowania uŜytkownika końcowego stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej korzystającego z usług o podwyŜszonej opłacie przed rozpoczęciem naliczania opłat, o cenie jednostki rozliczeniowej połączenia numeru do danej usługi - Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2008 r. uchylił wyrok SOKiK i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania,

� postępowania w sprawie z apelacji TP od wyroku SOKiK z dnia 2 kwietnia 2007 r. oddalającego odwołanie TP od decyzji Prezesa UKE z dnia z dnia 22 sierpnia 2006 r. w przedmiocie nałoŜenia na TP kary pienięŜnej w wysokości 50 000 zł za nieprzedłoŜenie projektu cennika „Telefon do planu” – Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 10 lipca 2008 r. oddalił apelację TP,

� postępowanie w sprawie z apelacji TP S.A. od wyroku SOKiK z dnia 11 października 2007 r. oddalającego odwołanie TP S.A. od decyzji Prezesa UKE z dnia z dnia 18 września 2006 r. w przedmiocie ustalenia, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej TP S.A. nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia TP jako przedsiębiorcy posiadającego pozycje znacząca na tym rynku i nałoŜenia na TP obowiązków regulacyjnych – Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 18 lipca 2008 r. oddalił apelację TP,

� postępowanie z apelacji PTC sp. z o.o. od wyroku SOKiK z dnia 10 lipca 2007 r. oddalającego odwołanie PTC sp. z o.o. od decyzji z dnia z 17 lipca 2006 r. ustalającą, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń głosowych w publicznej ruchomej sieci telefonicznej PTC sp. z o.o., w której następuje zakończenie połączenia nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia PTC sp. z o.o. jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń głosowych w sieci telefonicznej PTC sp. z o.o. i nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych w celu świadczenia przedsiębiorcom telekomunikacyjnym usługi zakańczania połączeń głosowych w ruchomej publicznej sieci telefonicznej PTC sp. z o.o. – Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 17 października 2008 r. oddalił apelację PTC sp. z o.o.,

� postępowanie w sprawie apelacji Macieja Wituckiego od wyroku SOKIK z dnia 26 maja 2008 r. oddalającego odwołanie Macieja Wituckiego Prezesa Zarządu Telekomunikacji Polskiej S.A od decyzji Prezesa UKE z dnia 23 maja 2007 r. nakładającej karę pienięŜną na kierującego przedsiębiorstwem telekomunikacyjnym w związku z niewypełnianiem przez TP, warunków zapewnienia dostępu telekomunikacyjnego określonych w umowie o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej poprzez do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy szerokopasmowej transmisji danych podpisanej w dniu 15 września 2006 r. między TP a Netią S.A. – Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 2 grudnia 2008 r. zmienił zaskarŜony wyrok i uchylił zaskarŜoną decyzję Prezesa UKE.

Postępowania przed Sądem Okręgowym w Warszawie - Sądem Ochrony Konkurencji i Konsumentów:

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 22 listopada 2006 r. w przedmiocie nałoŜenia na TP kary pienięŜnej w wysokości 100 000 zł za nieprzedłoŜenie cennika „Startowa promocja neostrady tp” - SOKiK wyrokiem z dnia 28 sierpnia 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

114

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 26 stycznia 2007 r. w sprawie ustalenia warunków hurtowego dostępu do sieci TP (TP S.A. – Premium Internet) – SOKiK wyrokiem z dnia 25 lutego 2008 r. uchylił decyzję (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 29 czerwca 2006 r. w przedmiocie nałoŜenia kary pienięŜnej za udzielenie w trakcie postępowania w sprawie wyznaczenia przedsiębiorców o znaczącej pozycji rynkowej na krajowym rynku roamingu międzynarodowego w ruchomych publicznych sieciach telefonicznych oraz nałoŜenia na tych przedsiębiorców obowiązków regulacyjnych niespójnych i nieprawdziwych informacji – SOKiK wyrokiem z dnia 21 kwietnia 2008 r. oddalił odwołanie PTK Centertel sp. z o.o (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania Jacka Kałłaura od decyzji z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie nałoŜenia kary pienięŜnej na Jacka Kałłaura członka zarządu TP w związku z niewypełnianiem przez TP określonych w umowie o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej poprzez dostęp do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szrokopasmowej transmisji danych podpisanej w dniu 15 września 2006 r. pomiędzy TP a Netią S.A. – SOKiK wyrokiem z dnia 26 maja 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok jest nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania Pierre Theophile Marie Hamon od decyzji z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie nałoŜenia kary pienięŜnej na Pierre Theophile Marie Hamon - członka zarządu TP w związku z niewypełnianiem przez TP S.A. określonych w umowie o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej poprzez dostęp do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szrokopasmowej transmisji danych podpisanej w dniu 15 września 2006 r. pomiędzy TP a Netią S.A– SOKiK wyrokiem z dnia 26 maja 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok jest nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania Macieja Wituckiego z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie nałoŜenia kary pienięŜnej na Macieja Wituckiego - członka zarządu TP w związku z niewypełnianiem przez TP określonych w umowie o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej poprzez dostęp do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szrokopasmowej transmisji danych podpisanej w dniu 15 września 2006 r. pomiędzy TP a Netią S.A. – SOKiK wyrokiem z dnia 26 maja 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok jest nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania Benoit Jacques Michel Mere z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie nałoŜenia kary pienięŜnej na Benoit Jacques Michel Mere – członka zarządu TP w związku z nie wypełnianiem przez TP określonych w umowie o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej poprzez dostęp do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szrokopasmowej transmisji danych podpisanej w dniu 15 września 2006 r. pomiędzy TP a Netią S.A. – SOKiK wyrokiem z dnia 26 maja 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok jest nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji Prezesa UKE z dnia z dnia 25 września 2006 r. zmieniającej postanowienia umowy o połączeniu sieci zawartej pomiędzy TP a Telefonią Dialog S.A. w zakresie współpracy stron dotyczącej świadczenia usług na numeracji 0-400 – SOKiK wyrokiem z dnia 20 maja 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania PTC sp. z o.o. od decyzji z dnia 25 czerwca 2007 r., mocą której nałoŜono na PTC sp. z o.o. karę pienięŜną w wysokości 2 000 000 zł za naruszanie obowiązku informacyjnego w stosunku do uŜytkowników końcowych przez nie poinformowanie abonentów o prawie wypowiedzenia umowy zgodnie z art. 59 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne przy zmianie regulaminu świadczenia usług telekomunikacyjnych dokonanej przez PTC sp. z o.o. - SOKiK wyrokiem z dnia 20 maja 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji Prezesa UKE 5 lipca 2007 r. zmieniającej umowę o połączeniu sieci zawartą pomiędzy TP S.A. a Telefonią Dialog S.A. w zakresie ustalenie warunków rozliczeń w oparciu o płaską stawkę interkonektową – SOKiK wyrokiem na 23 czerwca 2008 r. uchylił decyzję (wyrok nieprawomocny),

115

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 3 kwietnia 2007 r. nakładającej na TP S.A. karę pienięŜną w wysokości 1 000 000 zł za niewykonywanie decyzji z dnia 10 maja 2006 r. zmienionej decyzją z dnia 4 października 2006 r. (oferta ramowa dot. lokalnej pętli abonenckiej) – SOKiK wyrokiem z dnia 26 czerwca 2008 r. zmienił zaskarŜoną decyzje w ten sposób, Ŝe obniŜył karę pienięŜną z kwoty 1 000 000 zł do 800 000 zł (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP Emitel sp. z o.o. od decyzji Prezesa UKE z dnia 9 listopada 2006 r. stwierdzającej, Ŝe TP Emitel sp. z o.o. zajmuje znaczącą pozycję na rynku świadczenia usługi transmisji programów radiofonicznych lub telewizyjnych w celu dostarczania treści radiofonicznych lub telewizyjnych uŜytkownikom końcowym nie występuje skuteczna konkurencja oraz wyznaczył TP Emitel sp. z o.o., jako przedsiębiorcę zajmującego pozycję znaczącą na tym rynku i nałoŜył obowiązki regulacyjne w zakresie niezbędnym do zapewnienia przez TP Emitel dostępu do własnej infrastruktury - SOKiK wyrokiem z dnia 16 października 2008 r. oddalił odwołanie od decyzji Prezesa UKE (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 27 lipca 2007 r. nakładającej na TP karę pienięŜną za nieprzedłoŜenie do zatwierdzenia zmiany regulaminu świadczenia usługi promocyjnej neostrada tp – megaInternet trwającej od 16 października 2006 r. do 30 kwietnia 2007 r. oraz jej cennika z uzasadnieniem – SOKiK wyrokiem z dnia 11 lipca 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 16 lutego 2007 r. nakładającej na TP karę pienięŜną w wysokości 100 000 zł za nieprzedłoŜenie do zatwierdzenia cennika i regulaminu świadczenia usługi Neostrada tp. - SOKiK wyrokiem z dnia 6 sierpnia 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji Prezesa UKE z dnia 14 września 2007 r. nakładającej na TP karę 3 000 000 zł za niewykonywanie decyzji Prezesa URTiP z 14 grudnia 2005 roku ustalającej, Ŝe TP jest operatorem publicznej stacjonarnej sieci telefonicznej o największym udziale w rynku świadczenia usług powszechnych na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej oraz określającej szczegółowe warunki świadczenia usługi polegającej na udzielaniu informacji o numerach abonentów - SOKiK wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2008 r. oddalił odwołanie TP (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia z 4 lipca 2007 r. zmieniająca umowę o połączeniu sieci w zakresie płaskich stawek interkonektowych zawartą pomiędzy TP a Exatel S.A. – SOKiK wyrokiem z dnia 12 września 2008 r. uchylił decyzję (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania NASK od decyzji z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie ustalenia, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej NASK, zgodny z obszarem sieci w której następuje zakończenie połączenia, nie występuje skuteczna konkurencja i wyznaczająca NASK jako przedsiębiorcę o znaczącej pozycji na tym rynku oraz nałoŜenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych – SOKiK wyrokiem z dnia 25 września 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 23 maja 2007 r. nakładającą na TP karę pienięŜną 100 000 zł za niewypełnianie obowiązków regulacyjnych w zakresie przedstawiania Prezesowi UKE do zatwierdzania zmian regulaminu świadczenia usługi dostępu do sieci Internet DSL tp obowiązującego od 17 kwietnia 2007 r. – SOKiK wyrokiem z dnia 25 września 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 29 marca 2007 r. nakładającej na TP karę pienięŜną w wysokości 100 000,00 zł za brak realizacji w terminie określonym w rozporządzeniu kosztowym obowiązków regulacyjnych nałoŜonych decyzją z dnia 10 lipca 2006 r. (rynek 9) – SOKiK wyrokiem z dnia 26 września 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 16 lutego 2007 r. nakładającej na TP karę pienięŜną w wysokości 500 000 zł za nie przedłoŜenie do zatwierdzenia

116

5 okresowych ofert promocyjnych dotyczących neostrady tp – SOKiK wyrokiem z dnia 27 października 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 31 lipca 2007 r. zmieniającej postanowienia umowy o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej poprzez dostęp do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szerokopasmowej transmisji danych pomiędzy TP, a GTS Energis sp. z o.o. – SOKiK wyrokiem z dnia 3 października 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 21 listopada 2006 r. w przedmiocie zmiany umowy o połączeniu sieci zawartej pomiędzy TP a GTS Energis sp. z o.o. w zakresie hurtowego dostępu do sieci – SOKiK wyrokiem z dnia 9 października 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 29 maja 2007 r. ustalającej, Ŝe na krajowym rynku świadczenia usługi zapewnienia części lub całości minimalnego zestawu łączy dzierŜawionych o przepływnościach 2 Mbit/s włącznie nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczająca TP jako przedsiębiorcę o znaczącej pozycji na tym rynku i nakładająca na TP obowiązki regulacyjne – SOKiK wyrokiem z dnia 14 października 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 28 sierpnia 2007 r., określającej warunki współpracy w zakresie udostępniania TP przez Multimedia Polska S.A. niezbędnych danych do świadczenia przez TP usługi OSA i usługi OBN udostępniania TP danych abonentów Multimedia Polska S.A. celem świadczenia przez TP usługi OSA i OBN – SOKiK wyrokiem z dnia 23 października 2008 r. uchylił zaskarŜoną decyzję (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 16 lutego 2007 r. nakładającej na TP karę pienięŜną w wysokości 500 000 zł za nieprzedłoŜenie do zatwierdzenia zmiany cennika i regulaminu świadczenia usługi neostrada tp w postaci 5 okresowych ofert promocyjnych, obowiązujących od dnia 16 października 2006 r.:

o oferty okresowej „zostań z neostradą tp za złotówkę - w okresie 16.10.2006 r.-30.04 2007 r.,

o promocji ”neostrada tp na godziny” w okresie 16.10.2006 r.-31.12.2006 r., o promocji „podkręć prędkość” w okresie od 16.10.2006 r. do 31.12.2006 r., o promocji „startowa promocja neostrady tp” w okresie 16.10.2006 r. –31.122006 r., o promocji „neostrady tp-megaInternet” w okresie 16.10.2006 r. –31.12.2006 r.

SOKiK wyrokiem z dnia 27 października 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny), � postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 27 lipca 2007 r.. dotyczącej zmiany

umowy o połączeniu sieci zawartej pomiędzy TP a Długie Rozmowy S.A. w zakresie usługi hurtowego dostępu do sieci TP – SOKiK wyrokiem z dnia 3 listopada 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania spółki Elterix od decyzji Prezesa UKE z dnia 26 kwietnia 2007 r. ustalającej, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej spółki Elterix S.A. z siedzibą w Gdyni, zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia, nie występuje skuteczna konkurencja oraz wyznaczającej Elterix S.A. jako przedsiębiorcę telekomunikacyjnego o znaczącej pozycji na tym rynku i nakładającej na Elterix S.A. obowiązki regulacyjne – SOKiK wyrokiem z dnia 17 listopada 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania PTK Centertel sp. z o.o. od decyzji z dnia 16 lipca 2007 r. nakładającej na PTK Centertel karę pienięŜną w wysokości 800 000 zł za wykorzystywanie częstotliwości bez posiadanych do tego uprawnień, tj. pozwoleń radiowych, o których mowa w art. 143 Pt – SOKiK wyrokiem z dnia 26 listopada 2008 r. zmienił zaskarŜoną decyzję Prezesa UKE w ten sposób, Ŝe zmniejszył nałoŜoną na PTK Centertel karę do kwoty 400 000 zł.,

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji Prezesa UKE z dnia 3 lipca 2007 r. nakładającej na TP karę pienięŜną w wysokości 2 000 000 zł za niewywiązywanie się z obowiązku zapewnienia uŜytkownikom końcowym swojej sieci bezpłatnych połączeń z numerami alarmowymi - SOKiK wyrokiem z dnia 27 listopada 2008 r. oddalił odwołanie,

117

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 13 sierpnia 2007 r. nakładającej na TP karę pienięŜną w wysokości 20 000 zł za naruszenie tajemnicy telekomunikacyjnej oraz niewywiązywanie się z obowiązku uzyskania zgody abonenta w związku z bezprawnym przetwarzaniem danych objętych tajemnicą telekomunikacyjną danych abonenta – SOKiK wyrokiem z dnia 4 grudnia 2008 r. zmienił zaskarŜoną decyzję w ten sposób, Ŝe zmniejszył wysokość kary do 10 000 zł (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania Macieja Wituckiego od decyzji z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie nałoŜenia kary pienięŜnej na Pana Macieja Wituckiego w związku z niewypełnianiem przez TP warunków zapewnienia dostępu telekomunikacyjnego określonych w umowie o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej poprzez dostęp do węzłów sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaŜy usług szerokopasmowej transmisji danych zawartej dnia 24 lipca 2006 r., między TP a GTS Energis sp. z o.o. – SOKiK wyrokiem z dnia 9 grudnia 2008 r. uchylił decyzję (wyrok jest nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania PTK Centertel sp. z o.o. od z dnia 20 lipca 2006 r. w sprawie ustalenia, iŜ na rynku zakańczania połączeń głosowych w ruchomej publicznej sieci telefonicznej PTK Centertel nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia tego podmiotu jako przedsiębiorcy zajmującego znaczącą pozycję na tym rynku i nałoŜenia na PTK Centertel obowiązków wskazanych w decyzji – SOKiK wyrokiem z dnia 17 grudnia 2008 r. oddalił odwołanie (wyrok jest nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP od decyzji z dnia 6 czerwca 2007 r. zmieniającej umowę o połączeniu sieci E-Telko oraz TP w zakresie implementacji usługi hurtowego dostępu do sieci TP (WLR) – SOKiK wyrokiem z dnia 22 grudnia 2008 r. uchylił decyzję (wyrok jest nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie z odwołania TP decyzji z dnia 29 sierpnia 2007 r., mocą której Prezes UKE zmienił postanowienia umowy o połączeniu sieci zawartej pomiędzy TP a dataCOM S.A. w zakresie płaskich stawek interkonetkowych – SOKiK wyrokiem z dnia 29 grudnia 2008 r. zmienił zaskarŜoną decyzję Prezesa UKE i umorzył postępowanie administracyjne (wyrok jest nieprawomocny).

Postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym:

� postępowanie w sprawie ze skargi kasacyjnej TP od wyroku WSA z dnia 23 marca 2007 r. oddalającego skargę TP na decyzję z dnia 29 listopada 2006 r. utrzymującą w mocy decyzję z dnia 11 października 2006r. w przedmiocie sprzeciwu wobec projektu zmiany cennika usług telekomunikacyjnych w zakresie wprowadzania nowej usługi pakiet korzyści – NSA wyrokiem z dnia 8 stycznia 2008 r. oddalił skargę kasacyjną TP,

� postępowanie w sprawie ze skargi kasacyjnej PTC sp. z o.o. od wyroku WSA z dnia 13 kwietnia 2007 r. oddającego skargę PTC sp. z o.o. od decyzji z dnia 18 października 2006 r. utrzymującej w mocy decyzję z dnia 17 lipca 2006 r. w przedmiocie odmowy dokonania rezerwacji częstotliwości w zakresach 452,5-457 MHz oraz 462,5-467 MHz – NSA wyrokiem z dnia 23 stycznia 2008 r. oddalił skargę kasacyjną,

� postępowanie w sprawie ze skargi kasacyjnej TP od wyroku WSA z dnia 26 kwietnia 2007 r. oddalającego skargę TP na decyzję z dnia 4 października 2006 r. uchylającą częściowo decyzję z dnia 10 maja 2006 r. w przedmiocie oferty ramowej dotyczącej dostępu do lokalnej pętli abonenckiej w zakresie Bitstream Access – NSA wyrokiem z dnia 19 lutego 2008 r. oddalił skargę kasacyjną TP,

� postępowanie w sprawie ze skargi kasacyjnej od wyroku WSA z dnia 12 marca 2007 r. oddalającego skargę TP od decyzji z dnia 4 października 2006 r. utrzymująca w mocy decyzje z dnia 23 czerwca 2006 r. w przedmiocie zobowiązania TP do przedłoŜenia projektu oferty ramowej dot. dostępu do lokalnej pętli abonenckiej – NSA wyrokiem 20 marca 2008r. uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania do WSA,

� postępowanie w sprawie ze skargi kasacyjnej TP od wyroku WSA z dnia 18 lipca 2007 r. oddalającego skargę TP od decyzji z dnia 31 stycznia 2007 r. wydanej w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie moŜliwości wyliczenia opłaty telekomunikacyjnej za 2005 r. – NSA wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2008 r. oddalił skargę kasacyjną,

118

� postępowanie w sprawie ze skargi kasacyjnej TP od postanowienia WSA z dnia 7 września 2007 r. odrzucającego skargę TP od decyzji z dnia 30 czerwca 2006 r. uchylającą decyzję z dnia 14 grudnia 2005 r. w przedmiocie zmiany i zatwierdzenia oferty ramowej dotyczącej infrastruktury telekomunikacyjnej w zakresie kanalizacji kablowej – NSA postanowieniem z dnia 3 lipca 2008 r. uchylił zaskarŜone postanowienie WSA,

� postępowanie w sprawie ze skargi kasacyjnej TP od wyroku WSA z dnia 22 października 2007 r. oddalającego skargę TP od decyzji Prezesa UKE utrzymującej w mocy decyzję nakazującą usuniecie stwierdzonych nieprawidłowości polegających na uzaleŜnianiu zawarcia umowy o świadczenie usługi neostrada tp od świadczenia usługi telefonicznej w terminie do 15.02.2007 r. – NSA w dniu 17 września 2008 r. postanowił na podstawie art. 234 Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską skierować do Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni przepisów prawa wspólnotowego:

o czy prawo wspólnotowe zezwala Państwom Członkowskim na wprowadzenie zakazu adresowanego do wszystkich przedsiębiorców świadczących usługi telekomunikacyjne, uzaleŜniania zawarcia umowy o świadczenie usług od zakupu innej usługi (sprzedaŜ łączona), w szczególności, czy tego rodzaju środek nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów Dyrektyw pakietu telekomunikacyjnego (dyrektywa nr 2002/19AA/E Parlamentu Europejskiego i Rady z 7 marca 2002 r. w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz wzajemnych połączeń; dyrektywa nr 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 7 marca 2002 r. w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej; dyrektywa nr 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej oraz dyrektywa nr 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 7 marca 2002 r. w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw uŜytkowników),

o w przypadku odpowiedzi twierdzącej na pytanie pierwsze, czy w świetle prawa wspólnotowego krajowy organ regulacyjny jest właściwy do kontroli przestrzegania zakazu określonego w art. 57 ust. 1 pkt 1 ustawy z 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne,

� postępowanie w sprawie ze skargi kasacyjnej Prezesa UKE od wyroku WSA z dnia z dnia 21 października 2008 r., mocą którego WSA:

o uchylił decyzję Prezesa UKE z dnia 5 lipca 2007 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia niewaŜności decyzji z dnia 6 czerwca 2006 r. zatwierdzającą przedłoŜony przez Telekomunikację Polską projekt „Cennika usługi krajowe łącze dzierŜawione TP”,

o stwierdził niewaŜność decyzji Prezesa UKE z dnia 6 czerwca 2006 r. zatwierdzającą przedłoŜony przez Telekomunikację Polską projekt „Cennika usługi krajowe łącze dzierŜawione TP”,

o stwierdził niewaŜność zaskarŜonej decyzji Prezesa UKE z dnia 5 kwietnia 2007 r. oraz poprzedzającej jej decyzji z dnia 20 grudnia 2006 r. zmieniającą decyzję zatwierdzającą przedłoŜony przez TP cennik poprzez zgłoszenie sprzeciwu wobec przedłoŜonego przez TP pismem z dnia 13 marca 2006 r. projektu nowego „Cennika usługi krajowe łącza dzierŜawione Tp w części dotyczącej opłat za usługę dzierŜawy łączy analogowych dla pasma 300-3400 Hz zwykłej jakości i radiofonicznych analogowych, w części dotyczącej opłat za usługę dzierŜawy łączy analogowych dla pasma 300-3400 Hz – NSA wyrokiem z dnia 11 grudnia 2008 r. uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.

Postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym:

� postępowanie w sprawie ze skargi TP na decyzję z dnia 3 kwietnia 2007 r. w sprawie zmiany projektu oferty ramowej TP określającej warunki dostępu do lokalnej pętli abonenckiej i związanych z tym udogodnień w zakresie dostępu pełnego i współdzielonego – WSA wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2008 r. oddalił skargę (wyrok prawomocny),

119

� postępowanie w sprawie ze skargi TP od decyzji z dnia 30 czerwca 2006 r. uchylającą decyzję z dnia 14 grudnia 2005 r. w przedmiocie zmiany i zatwierdzenia oferty ramowej dotyczącej infrastruktury telekomunikacyjnej w zakresie kanalizacji kablowej – WSA wyrokiem z dnia 27 listopada 2008 r. oddalił skargę (wyrok nieprawomocny, z tym, Ŝe ww. decyzja wprowadzająca ofertę ramową zaskarŜona była równieŜ w odrębną skargą przez Związek Telewizji Kablowych, po rozpoznaniu której wydany został wyrok WSA z dnia 15 grudnia 2006 r. oddalający skargę, który jest prawomocny),

� postępowanie w sprawie ze skargi TP na decyzję z dnia 10 maja 2006 r. uchylającą decyzje z dnia 9 sierpnia 2005 r. w przedmiocie wprowadzenia z urzędu oferty ramowej dotyczącej dzierŜawy łączy telekomunikacyjnych – WSA wyrokiem z dnia 17 czerwca 2008 r. uchylił zaskarŜoną decyzję (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie ze skargi PTC sp. z o.o. na decyzję Prezesa UKE z dnia 26 listopada 2007 r. utrzymująca w mocy decyzję z dnia 26 kwietnia 2007 r. wydaną w przedmiocie nałoŜenia na PTC sp. z o.o. obowiązków w zakresie dostosowania stawki z tytułu połączeń głosowych w publicznej ruchomej sieci telefonicznej spółki – WSA postanowieniem z dnia 6 maja 2008 r. odrzucił skargę (postanowienie nieprawomocne),

� postępowanie w sprawie ze skargi PTK Centertel sp. z o.o. na decyzję Prezesa UKE z dnia 30 listopada 2007 r. utrzymująca w mocy decyzję z dnia 20 sierpnia 2007 r. odmawiającą dokonania na rzecz spółki rezerwacji 33 dupleksowych kanałów radiowych o szerokości 2x200 kHz kaŜdy, z odstępem dupleksowym 95 MHz z przeznaczeniem do wykorzystania w ruchomej publicznej sieci telefonicznej o strukturze komórkowej zgodnie ze standardem GSM 1800 na obszarze całego kraju – WSA wyrokiem z dnia 20 maja 2008 r. oddalił skargę (wyrok prawomocny),

� postępowanie w sprawie ze skargi P4 sp. z o.o. na decyzję Prezesa UKE z dnia 16 listopada 2007 r. uchylającą decyzję Prezesa URTiP z dnia 7 października 2005 r. umarzającą postępowanie z wniosku Polskiej Telefonii Cyfrowej sp. z o.o. o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz decyzję z dnia 23 sierpnia 2005 r., w sprawie dokonania na rzecz Netii Mobile sp. z o.o. rezerwacji następujących częstotliwości: bloku o szerokości 2x14, 8 MHz składającego się z trzech dupleksowych kanałów radiowych obejmujących zakres częstotliwości 1964,9 -1979,7 MHz oraz stowarzyszonego z nim zakresu 2154,9-2169,7 MHz przeznaczonego do pracy w trybie FDD oraz bloku o szerokości 5 MHz stanowiącego jeden kanał radiowy, obejmujący zakres częstotliwości 1900,1-1905,1 MHz, przeznaczony do pracy w trybie TDD na obszarze całego kraju, na okres do dnia 31 grudnia 2022 r. - WSA postanowieniem z dnia 21 maja 2008 r. o umorzył postępowanie sądowoadministracyjne (postanowienie prawomocne),

� postępowanie w sprawie ze skargi TP na decyzję Prezesa UKE z dnia 11 lutego 2008 r. w przedmiocie odmowy przyznania TP dopłaty do kosztów świadczonych przez TP usług wchodzących w skład usługi powszechnej – WSA wyrokiem z dnia 25 czerwca 2008 r. uchylił zaskarŜoną decyzję i decyzję ją poprzedzająca z dnia 13 września 2007 r. (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie ze skargi PTK Centertel sp. z o.o. na decyzję Prezesa UKE z dnia 31 stycznia 2008 r. uchylającą w części decyzję Prezesa UKE z dnia 5 grudnia 2007 r. w zakresie terminu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości, a w pozostałym zakresie utrzymującą ją w mocy. Decyzja z dnia 5 grudnia 2007 r. nakazywała PTK Centertel sp. z o.o.:

o wprowadzenie do treści zawieranych umów o świadczenie publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych postanowień wymaganych przez art. 56 ust. 3 pkt 7 Prawa telekomunikacyjnego, tzn. trybu postępowania reklamacyjnego zgodnego z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z 1.10.2004 r. w sprawie trybu postępowania reklamacyjnego i warunków, jakim powinna odpowiadać reklamacja usługi telekomunikacyjnej,

o wprowadzenie do treści umów zawieranych na odległość postanowień wymaganych przez art. 56 ust. 3 pkt 3, 5 i 6 Pt (tzn. zakres obsługi serwisowej, czas trwania umowy oraz warunki przedłuŜenia i rozwiązania umowy oraz wysokość kar umownych w przypadku niewykonania lub nienaleŜytego wykonania umowy),

120

o wprowadzenie do stosowanych przez TP regulaminów świadczenia usług telekomunikacyjnych warunków jakim, zgodnie z powołanym rozporządzeniem, powinna odpowiadać reklamacja usługi telekomunikacyjnej, WSA wyrokiem z dnia 12 września 2008 r. skargę oddalił (wyrok nieprawomocny),

� postępowanie w sprawie ze skargi TP od decyzji Prezesa UKE z dnia 4 kwietnia 2008 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezesa UKE z dnia 10 stycznia 2008 r. odmawiającą zobowiązania TP do zmiany oferty ramowej TP o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie połączenia sieci w części 5 oferty – „Opłaty” – WSA wyrokiem z dnia 21 października 2008 r. uchylił decyzję z dnia 4 kwietnia 2008 r. oraz decyzję ją poprzedzającą (wyrok nieprawomocny).

Działalność legislacyjna W 2008 roku Prezes UKE prowadził prace nad:

� projektem ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw („projekt unijny”),

� projektem ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw („projekt nieunijny”),

� stanowiskiem Komitetu Rady Ministrów do Spraw Informatyzacji i Łączności w sprawie barier procesu inwestycyjnego w telekomunikacji oraz propozycjami zmian przepisów prawa przedstawionych w tym stanowisku,

� projektami aktów wykonawczych do ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne, w których zmiany zostały zaproponowane przez Prezesa UKE:

o projektem rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wzorów formularzy słuŜących do przekazywania danych dotyczących działalności telekomunikacyjnej,

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie świadectw operatora urządzeń radiowych,

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie pozwoleń dla słuŜby radiokomunikacyjnej amatorskiej,

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków korzystania z uprawnień publicznych w sieciach telefonicznych,

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie prowadzenia przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego rachunkowości regulacyjnej i kalkulacji kosztów usług,

o projektem rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie rocznych opłat za prawo do dysponowania częstotliwością,

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości, terminów i sposobu uiszczania opłat za prawo do wykorzystania zasobów numeracji,

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących świadczenia usługi powszechnej oraz wymagań dotyczących świadczenia usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu dla jednostek uprawnionych,

� projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwację częstotliwości lub zasobów orbitalnych, opracowanego przez Prezesa UKE na podstawie upowaŜnienia Ministra Infrastruktury,

� projektami aktów wykonawczych do ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne:

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie zakresu oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym,

121

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowych wymagań związanych z zapewnieniem dostępu telekomunikacyjnego,

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie Krajowej Tablicy Przeznaczeń Częstotliwości,

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości, sposobu ustalania, terminów i sposobu uiszczania rocznej opłaty telekomunikacyjnej,

o projektem rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie organizacji i funkcjonowania systemu gromadzącego i udostępniającego informacje i dane dotyczące lokalizacji zakończeni sieci, z którego zostało wykonane połączenie do numeru alarmowego „112” albo innych numerów alarmowych,

� projektami aktów wykonawczych do projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw, opracowanych przez Prezesa UKE na podstawie upowaŜnienia Ministra Infrastruktury:

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wzoru formularza słuŜącego do przekazywania informacji dotyczących udostępniania danych,

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowego wykazu danych oraz rodzajów operatorów publicznej sieci telekomunikacyjnej lub dostawców publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych obowiązanych do ich zatrzymywania i przechowywania,

o projektem rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie danych dotyczących infrastruktury telekomunikacyjnej eksploatowanej lub uŜywanej przez przedsiębiorcę, niezbędnej do przygotowania systemów łączności na potrzeby obronne państwa,

o projektem rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie sposobu przekazywania i udostępniania danych telekomunikacyjnych w przypadku upadłości operatora publicznej sieci telekomunikacyjnej lub dostawcy publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych,

� opracowaniem projektów wewnętrznych aktów prawnych (9 zarządzeń Prezesa UKE), � projektami regulaminów wewnętrznych komórek organizacyjnych UKE, � ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym Urzędu Komunikacji Elektronicznej:

o 9 zarządzeń Prezesa UKE, o 203 obwieszczeń Prezesa UKE,

� zaopiniowaniem 445 projektów dokumentów rządowych w ramach uzgodnień międzyresortowych.

W zakresie prawa unijnego prowadzono następujące prace:

� współpraca z innymi resortami w przygotowywaniu odpowiedzi w sprawach pytań prejudycjalnych kierowanych do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości dotyczących telekomunikacji,

� współpraca z innymi resortami w opracowywaniu projektów stanowisk Rządu RP dotyczących zarzutów KE wobec RP w sprawach nieprawidłowej implementacji przepisów dyrektyw dotyczących łączności elektronicznej,

� współpraca z innymi resortami w opiniowaniu projektów zmian w pakiecie ram regulacyjnych prawa łączności elektronicznej, zawartych w komunikatach Komisji COM(2007) 696-699 oraz COM(2008)720, 723 i 724, dotyczących:

o projektu rozporządzenia w sprawie utworzenia Europejskiego Urzędu ds. Rynku Łączności Elektronicznej (European Electronic Communications Market Authority – EECMA),

o zmian w dyrektywach pakietu ram regulacyjnych łączności elektronicznej zaproponowanych przez Komisję Europejską w listopadzie 2007 r. we wniosku zmieniającym dyrektywę 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej oraz wzajemnych połączeń i 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej oraz we wniosku zmieniającym dyrektywę 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami

122

i usługami łączności elektronicznej praw uŜytkowników oraz dyrektywę 2002/58/WE dotyczącą przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej oraz rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy w dziedzinie ochrony konsumentów (prace nad tymi wnioskami trwały w Radzie UE przez cały 2008 rok),

o zmian w dyrektywach pakietu ram regulacyjnych łączności elektronicznej, zaproponowanych w listopadzie 2008 r. przez Komisję Europejską we wniosku zmieniającym dyrektywę 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej oraz wzajemnych połączeń i 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej, wniosku zmieniającym dyrektywę 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw uŜytkowników, dyrektywę 2002/58/WE dotyczącą przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej oraz rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy w dziedzinie ochrony konsumentów oraz wniosku ustanawiającym Europejski Urząd ds. Rynku Łączności Elektronicznej (zmienione wnioski Komisja wydała i przesłała do Rady UE w listopadzie 2008 r.),

� współpraca z innymi resortami w opiniowaniu projektu rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie 717/2007 w sprawie roamingu w publicznych sieciach telefonii ruchomej wewnątrz Wspólnoty oraz zmieniające dyrektywę 2002/21/WE,

� współpraca z innymi resortami w opiniowaniu projektu zalecenia Komisji w sprawie notyfikacji, terminów i konsultacji przewidzianych w art. 7 dyrektywy 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej,

� współpraca z innymi resortami w opiniowaniu projektu wniosku Komisji dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie selekcji i zezwoleń dotyczących systemów dostarczających satelitarne usługi komunikacji ruchomej (MSS),

� współpraca z innymi resortami w opiniowaniu projektu wniosku Komisji dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 460/2004 ustanawiające Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji w zakresie okresu jej działania.

123

Rozdział 11 Ochrona konsumenta Działalność edukacyjna Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej objął honorowy patronat nad akcją edukacyjną „Moja Pierwsza Komórka”, organizowaną przez jednego z operatorów sieci telefonii ruchomej. Celem akcji „Moja Pierwsza Komórka” jest przede wszystkim zwrócenie uwagi, zarówno dorosłych, jak i dzieci na zagroŜenia, jakie się wiąŜą z posiadaniem telefonu komórkowego. Z inicjatywy Prezesa UKE, we współpracy z portalem sieciaki.pl oraz fundacją „Kidprotect”, zorganizowano konkurs na logo certyfikatu UKE dla najmłodszych uŜytkowników usług telekomunikacyjnych pod hasłem „Najmłodsi do dzieła”, w trzech kategoriach „Bezpieczny telefon”, „Bezpieczny Internet” oraz „Uczciwy transfer”. W ramach przeciwdziałania dyskryminacji nieletnich w związku z ich naraŜeniem na przemoc w sieci Internet, grach video oraz grach komputerowych pracownicy UKE uczestniczą w pracach powołanego w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Zespołu ds. dyskryminacji małoletnich w elektronicznych środkach masowego przekazu. Praca Zespołu ma na celu eliminowanie zagroŜeń, na jakie natrafiają nieletni podczas korzystania z nowoczesnych urządzeń elektronicznych (komputer, Internet, telefon komórkowy), inicjowanie stosownych zmian w prawie, prowadzenie działań informacyjno-edukacyjnych oraz wspieranie wszelkich dobrych praktyk w tym zakresie. Na portalu Gazeta.pl w 2008 r. zostało stworzone forum „TelekcewaŜeni”, na którym uczestnicy mają moŜliwość podzielenia się informacjami oraz swoimi doświadczeniami dotyczącymi korzystania z usług telekomunikacyjnych, a zwłaszcza kwestiami dotyczącymi zagadnień konsumenckich. Forum dostępne jest pod adresem: http://forum.gazeta.pl/forum/71,1.html?f=1115. Na forum obecni są równieŜ pracownicy UKE zajmujący się zagadnieniami konsumenckimi, którzy na bieŜąco śledzą dokonywane wpisy i udzielają odpowiedzi na kierowane pytania. Pracownicy UKE na bieŜąco współpracowali z dziennikarzami, co skutkowało publikacją informacji nt. najczęściej pojawiających się problemów konsumenckich oraz uczestniczyli w dyŜurach telefonicznych organizowanych przez dziennikarzy Gazety Wyborczej. W 2008 r. został uruchomiony numer kontaktowy 853 dla uŜytkowników komunikatora Gadu Gadu. Obecnie uŜytkownicy internetowego komunikatora „Gadu Gadu” mogą otrzymywać interesujące informacje dotyczące poradnictwa konsumenckiego z zakresu rynku telekomunikacyjnego, jak i pracy Urzędu Komunikacji Elektronicznej, bezpośrednio na swoje GG. Z okazji obchodów XV Polskich Spotkań Europejskich Urząd Komunikacji Elektronicznej przygotował stoisko informacyjne w Miasteczku Europejskim w Warszawie. Odwiedzając naszą ekspozycję moŜna było zapoznać się z następującą tematyką:

� przenoszenie numerów między operatorami, � reklamacja telekomunikacyjna przysługująca konsumentom, � usługa powszechna świadczona przez Telekomunikację Polską S.A., � jak korzystać z preselekcji, � roaming międzynarodowy, � dorobek i działalność Prezesa UKE,

124

� TV mobilną. Prezes UKE zaprojektował i stworzył takŜe ulotki informacyjne przeznaczone dla konsumentów w zakresie:

� warunków świadczenia przez TP S.A. usług/udogodnień dodatkowych, � przenośności numerów, � reklamacji telekomunikacyjnej, � usługi preselekcji, WLR, BSA, � roamingu.

Centrum Informacji Konsumenckiej Od lutego 2007 r. funkcjonuje Centrum Informacji Konsumenckiej, które codziennie, w godzinach od 7:15 do 16:15 udziela informacji i porad w kwestiach związanych z usługami telekomunikacyjnymi. W 2008 r. odebrano 7136 połączeń, co przełoŜyło się na łączny czas rozmów 24 226 minut.

Analiza załatwiania skarg i wniosków Charakterystyka ilościowa załatwionych skarg i wniosków Do Urzędu Komunikacji Elektronicznej wpłynęło w roku 2008 r. łącznie 5297 skarg, z czego 154 zostało przekazanych do właściwych rzeczowo organów administracji publicznej lub właściwych operatorów telekomunikacyjnych i pocztowych, natomiast pozostałe 5143 skargi rozpatrzono we własnym zakresie. W okresie sprawozdawczym pozytywnie rozpatrzono 2243 skargi, negatywnie 1110. Pozostałą liczbę 1790 skarg zakwalifikowano do grupy „inne”. W tej grupie ujęto sprawy będące w trakcie rozpatrywania ze względu na to, iŜ wpłynęły do Urzędu pod koniec roku 2008. Do tej grupy zaliczone zostały równieŜ sprawy, w których nie nastąpiło jednoznaczne rozstrzygnięcie, z następujących powodów:

� skarga została wycofana przez skarŜącego, � sprawa rozstrzygana była w trybie postępowania mediacyjnego, � sprawa rozstrzygana była w trybie interwencji, � nie zostały zakończone w 2008 r., � sprawa została wycofana.

W okresie sprawozdawczym w UKE zgłoszono 991 zakłóceń. Zestawienie załatwionych skarg i wniosków Analiza tematyczna skarg nadesłanych w badanym okresie do Centrali UKE oraz delegatur wskazuje, Ŝe dotyczyły one przede wszystkim: sfery usług telekomunikacyjnych, w tym:

� wysokość rachunków telefonicznych,

125

� zawieranie umów na odległość, � sposób naliczania abonamentu, � zmiana planu taryfowego bez zgody abonenta, � sposób wykonania cesji umowy, � problem z przyłączeniem do sieci telefonicznej, � sposób realizacji zlecenia preselekcji, � sposób realizacji usługi przeniesienia telefonu w ramach sieci operatora lub między sieciami

róŜnych operatorów, � zablokowanie telefonu, � sposób rozpatrzenia reklamacji, � funkcjonowanie Internetu, � sposób obsługi klienta (wprowadzanie w błąd, brak informacji) i sposób działania/organizacji

operatorów, � jakość realizowanych usług, � niezrealizowanie usług/utrudnienia/odmowa realizacji usług zleconych przez abonenta, � naliczenie opłat karnych za przedwczesne rozwiązanie umowy oraz innych kar, � zasady przyznawania rabatów i ulg, � koszt połączeń/wysokość opłat za usługi, � fałszowanie umów, � przetwarzanie danych osobowych niezgodnie z przepisami, � nieprawidłowe wystawianie faktur, � reklamacja kart telefonicznych,

sfery usług pocztowych, w tym: � zagubienie/zniszczenie przesyłki, � nieterminowe dostarczenie przesyłki, � niewłaściwa praca w urzędach pocztowych, � sposób obsługi klienta, � odwołania od decyzji Poczty Polskiej.

Wśród skarg z 2008 r. największa grupę z zakresu telekomunikacji stanowią skargi związane z prawidłowością funkcjonowania Internetu. W grupie tej znaczną liczbę stanowiły skargi od konsumentów dotyczące korzystania z usług dostępu do Internetu świadczonych przez operatorów alternatywnych w oparciu o tzw. Bitstream Access. Przedmiotowe skargi dotyczyły głównie rozpoczęcia świadczenia usługi przez operatora alternatywnego oraz uzyskania podstawowych informacji dotyczących zgłaszanych problemów. Wiele skarg dotyczyło usługi neostrada tp, zwłaszcza niskiej prędkości łącza, czy przerw w dostawie usługi. Znaczącą grupę z zakresu telekomunikacji stanowią skargi związane z prawidłowością wystawiania faktur za usługi telekomunikacyjne, zwłaszcza nieudzielanie bonifikat za przerwy w świadczeniu usług. Kolejną liczną grupę skarg stanowią sprawy dotyczące sposobu realizacji umów przez operatorów telekomunikacyjnych. W tej grupie znajdują się skargi konsumentów na działania operatorów związane z terminowością realizacji zawartych umów, a takŜe postępowaniem operatorów w przypadku zmiany warunków umowy oraz wypowiedzeniem umów i związanymi z tym terminami rozliczeń. Wśród spraw z zakresu działalności pocztowej najwięcej rozpatrzono skarg dotyczących zaginięcia lub uszkodzenia zawartości listów i przesyłek pocztowych. Osoby fizyczne skarŜą się równieŜ na nienaleŜytą jakość usług świadczonych przez operatora publicznego – p.p.u.p. Poczta Polska. Wiele przypadków skarg dotyczyło nieuwzględnienia reklamacji. NaleŜy jednak zaznaczyć, iŜ skargi dotyczące działalności pocztowej stanowią niewielki procent skarg składanych do UKE.

126

W roku 2008 wpłynęły do UKE 1834 wnioski o przeprowadzenie postępowania mediacyjnego na podstawie art. 109 Pt (z tego 1779 dotyczyło telekomunikacji, a 55 poczty). Postępowanie mediacyjne prowadzone w Urzędzie to jedna z form pozasądowego rozstrzygania sporów cywilnoprawnych między konsumentem a dostawcą publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych lub operatorem świadczącym usługi pocztowe. Odrębną, a jednocześnie największą grupę stanowią skargi związane z zakłóceniami. Zgłoszenia zakłóceń, będące szczególnym rodzajem skargi, rozpatrywane są na podstawie art. 204 Pt, w którym wskazano delegację do eliminowania urządzeń zakłócających pracę aparatury spełniającej wymagania kompatybilności elektromagnetycznej. W okresie sprawozdawczym zgłoszenia te dotyczyły głównie poniŜszych zagadnień:

� zakłócenia w odbiorze radiowym UKF - najczęstsze przyczyny wynikają z uŜytkowania uszkodzonych radioodbiorników przez osoby zgłaszające zakłócenia,

� zakłócenia w odbiorze radiowym na falach długich - najliczniejszą grupą urządzeń powodujących zakłócenia w tej kategorii są uszkodzone odbiorniki telewizyjne oraz zasilacze komputerów osobistych, powodujących emisję fal elektromagnetycznych w zakresie fal długich,

� zakłócenia w pracy sieci RRL (radiokomunikacji ruchomej lądowej) - w tej kategorii nie moŜna określić jednoznacznie źródeł powstawania zakłóceń; są one za kaŜdym razem inne i zazwyczaj związane z uszkodzeniami innych urządzeń, powodujących niekontrolowaną emisję fal elektromagnetycznych (dodatkową przyczyną jest brak ogólnokrajowej koordynacji stosowania kodów CTCSS w sieciach RRL, co w warunkach podwyŜszonej propagacji powoduje wzajemną słyszalność uŜytkowników z odległych regionów).

NaleŜy jednocześnie zaznaczyć, Ŝe powyŜsze tematyczne zestawienie skarg sporządzone zostało jedynie dla potrzeb niniejszej analizy. W praktyce, w przypadku wielu spraw, trudno jest jednoznacznie wskazać główne zagadnienie, bowiem skarga dotyczy kilku róŜnych tematów, np.: jakości świadczonych usług, niewłaściwego rozpatrzenia reklamacji, sposobu obsługi klienta i zawyŜonego rachunku. Przedstawiona liczba skarg odnoszą się do liczby rozpatrywanych spraw, co nie jest toŜsame z liczbą kierowanych do Urzędu pism. W znacznej części przypadków skarŜący kierowali do Urzędu w danej sprawie kilka, a nawet kilkanaście pism. Klasyfikacja skarg i wniosków pod względem sposobu ich wnoszenia Zgodnie z obowiązującymi przepisami informacja o dniach i godzinach przyjęć interesantów w sprawach skarg i wniosków była wywieszona na tablicy ogłoszeń w siedzibach UKE (Centrali i Delegatur). W okresie sprawozdawczym w UKE przyjęto 2505 interesantów, którzy osobiście przedstawili wątpliwości dotyczące korzystania z usług telekomunikacyjnych oraz załatwiania ich spraw przez operatorów telekomunikacyjnych i pocztowych. Tematyka przyjęć interesantów dotyczyła głównie:

� skarg związanych z prawidłowością wystawiania faktur za usługi telekomunikacyjne, � skarg związanych z ogólnymi warunkami świadczenia usług telekomunikacyjnych w sieci

telekomunikacyjnej uŜytku publicznego, � skarg na działalność operatorów telefonii komórkowej, � zasad składania reklamacji, � błędnych informacji udzielanych przez konsultanta operatora, � utrudnionego bądź braku moŜliwości korzystania z internetu bezprzewodowego i moŜliwości

rezygnacji z zawartych umów, � zakłóceń w odbiorze programów RTV, � skarg na działalność operatorów pocztowych.

127

Ilości wszystkich przyjęć interesantów w sprawie skarg i wniosków nie moŜna dokładnie określić, poniewaŜ ewidencjonowane są tylko te, gdy skarŜący zdecydowali się złoŜyć pisemną skargę lub złoŜyć ją do protokołu, jak równieŜ potwierdzić wizytę w stosownej ksiąŜce ewidencyjnej. Większość interesantów - po rozmowie z pracownikami Urzędu i uzyskaniu szczegółowych informacji w zakresie obowiązujących przepisów i przysługujących im praw, bądź uzyskaniu porady technicznej - nie złoŜyła skargi, bądź odmawiała dokonania wpisu. Poza udzielonymi odpowiedziami na skargi wnoszone na piśmie wiele osób korzystających z usług telekomunikacyjnych i pocztowych zwracało się telefonicznie do UKE z prośbą o udzielenie wyjaśnień i informacji w sprawach abonenckich. Znaczny odsetek pytań dotyczył sposobu składania reklamacji usług telekomunikacyjnych. Interesanci, po krótkim wyjaśnieniu, byli kierowani do odpowiednich komórek organizacyjnych UKE lub do właściwych operatorów telekomunikacyjnych i pocztowych, celem skorzystania z trybu reklamacyjnego obowiązującego u danego operatora. Ponadto skargi dotyczące operatorów telekomunikacyjnych i pocztowych lub świadczonych przez nich usług były kierowane do UKE równieŜ drogą elektroniczną. NaleŜy jednocześnie zaznaczyć, iŜ skargi telefoniczne i część skarg przesłanych do UKE pocztą elektroniczną (na które odpowiedzi udzielono bezpośrednio pocztą elektroniczną) nie podlegają rejestracji. Działania zmierzające do usunięcia przyczyn skarg oraz wykorzystania wniosków dla polepszenia działalności Urzędu NaleŜy podkreślić, iŜ problemy z którymi zwracają się klienci UKE dotyczą działalności operatorów telekomunikacyjnych i pocztowych, a nie są skargami na działania Urzędu. W celu zmniejszenia ilości wpływających skarg, Urząd podejmował stosownie działania, w zaleŜności od zdiagnozowanej grupy problemów:

� ze względu na: o brak dostatecznej znajomości przez abonentów lub uŜytkowników telefonów

postanowień regulaminów, cenników, umów, o nieumiejętność wykorzystania doradztwa pracowników operatorów, w tym

pracowników centrów telefonicznych tzw. Call Center, w zakresie oferowanych usług,

o niewłaściwe informowanie abonentów przez pracowników centrów telefonicznych, w zakresie świadczonych usług,

o niewywiązywanie się z umów przez operatorów, nierealizowanie zamówionych usług w terminie lub zawyŜanie, według abonentów, rachunków telefonicznych,

o brak wnikliwości przy rozpatrywaniu reklamacji wniesionej do operatora, o niezrozumienie przez klientów operatorów pocztowych zasad korzystania z usług

pocztowych, a takŜe ze względu na nieprzestrzeganie przepisów przez Pocztę Polską i inne podmioty działające na rynku usług pocztowych:

w serwisie internetowym UKE zamieszczone zostały wskazówki i porady mające na celu zapoznanie konsumentów z zasadami świadczenia usług telekomunikacyjnych i pocztowych, podstawowymi prawami i obowiązkami uŜytkowników usług telekomunikacyjnych oraz pocztowych, pozasądowymi moŜliwościami rozwiązywania sporów między konsumentami a przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi i pocztowymi, procedurą wnoszenia reklamacji.

� naruszenia obowiązków informacyjnych w stosunku do uŜytkowników końcowych przy zawieraniu umów o świadczenie usług telekomunikacyjnych:

UKE umieszczał na stronie internetowej informacje dla konsumentów o wielu usługach oferowanych przez operatorów na rynku telekomunikacyjnym oraz udzielał odpowiedzi na najczęściej zadawane przez konsumentów pytania, m.in. dotyczące zmian w regulaminach świadczenia usług

128

telekomunikacyjnych oraz opłat za usługi telekomunikacyjne. Działania UKE polegały głównie na podejmowaniu interwencji polegających na wzywaniu przedsiębiorców do udzielania wyjaśnień, a w uzasadnionych przypadkach podejmowano czynności kontrolne u operatorów.

� ze względu na brak dostatecznej, jakości funkcjonowania usługi dostępu do Internetu: Na stronie internetowej UKE uaktualnione zostały i poszerzone informacje mające na celu przybliŜenie uŜytkownikowi zagadnień związanych z dostępem do Internetu, wyborem usługi czy teŜ wyborem operatora. Ponadto na stronie zamieszczono Informację dla konsumentów o dostępie do ofert BSA, a w szczególności o nowych rozwiązaniach umoŜliwiających dostęp do szerokopasmowego Internetu oferowanych przez alternatywnych przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W informacji zawarte zostały wskazówki, na co zwrócić uwagę przy wyborze ofert Internet BSA. Wraz z informacją umieszczona została lista przedsiębiorców telekomunikacyjnych posiadających umowy o współpracy w zakresie dostępu do sieci TP dla sprzedaŜy usługi Internet BSA. Konsumenci mogą zapoznać się z ofertą operatora działającego w ich miejscowości.

� występowanie zakłóceń w odbiorze programów radiowych i telewizyjnych i w pracy sieci radiokomunikacji ruchomej lądowej oraz brak naleŜytego pokrycia dobrym sygnałem uŜytecznym niektórych obszarów kraju:

Urząd prowadził czynności kontrolne zmierzające do zlokalizowania źródeł zakłóceń oraz podejmował działania na podstawie ustawy Prawo telekomunikacyjne zmierzające do eliminacji źródeł – Prezes wydawał decyzje nakazujące zaprzestanie uŜywania urządzeń zakłócających i prowadzono weryfikację wykonania decyzji. Zestawienie sposobu załatwiania skarg i wniosków Załatwiono w okresie sprawozdawczym Sposób załatwienia

ogółem

w tym: pozytywny negatywny inny

przekazano według właściwości

załatwiono we własnym zakresie

Centrala UKE

1710 43 1667 353 182 1132

Delegatury UKE

3587 111 3476 1890 928 658

Razem 5297 154 5143 2243 1110 1790 Zestawienie załatwionych skarg i wniosków według problematyki Problematyka

Centrala UKE Delegatury UKE

Skargi z zakresu działalności telekomunikacyjnej

1460

3417

Skargi z zakresu działalności pocztowej

153

59

Skargi i wnioski dot. obowiązku wykonywania zadań na rzecz obronności i bezpieczeństwa państwa, bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz planów działań w sytuacjach szczególnych zagroŜeń

26

Interpelacje i zapytania

17

129

Skargi na działania UKE

8

Wzmocnienie praworządności

3

Razem

1667

3476

Stały Polubowny Sąd Konsumencki Stały Polubowny Sąd Konsumencki przy Prezesie Urzędu Komunikacji Elektronicznej działa od lat czterech. W stosunku do lat poprzednich spadła ilość spraw jakie wpłynęły do Sądu Konsumenckiego. W 2008 roku do sądu polubownego wpłynęło 156 spraw, w tym 131 spraw dotyczyło spraw z zakresu usług telekomunikacyjnych, 23 sprawy dotyczyły usług pocztowych, 2 wnioski nie dotyczyły telekomunikacji i poczty. Spory o roszczenia majątkowe wynikające z umów o świadczenie usług telekomunikacyjnych dotyczyły głównie:

� opłat za świadczone usługi telekomunikacyjne, � opłat za rozwiązanie umowy o świadczenie usług telekomunikacyjnych przed terminem na

jaki umowa została zawarta, ze względu na brak zasięgu sieci czy teŜ zawarcie umowy z nowym operatorem, co było powodem naliczenia tzw. kar umownych,

� zmian planów taryfowych, � wysokości opłat w wystawianych skumulowanych fakturach, � usług telewizyjnych.

Wnioskowane przez konsumentów sprawy z zakresu usług telekomunikacyjnych kierowane były przeciwko:

� Telekomunikacji Polskiej S.A., � Polskiej Telefonii Cyfrowej sp. z o.o., � Tele2 Polska sp. z o.o., � Polkomtel S.A., � Netii S.A., � PTK Centertel sp. z o.o., � P4 sp. z o.o., � Cyfrowy Polsat S.A., � ITI Neovision sp. z o.o., � UPC Polska sp. z o.o � Telefonii Dialog S.A., � Sferii S.A., � Multimedia Polska sp. z o.o., � CANAL+ Cyfrowy sp. z o.o., � Usługi Teleinformatyczne K.Kostka, � PHU MMJ Marcin Janos, � Exatel S.A., � Aster sp. z o.o.

Spory o roszczenia majątkowe wynikające z umów o świadczenie usług pocztowych dotyczyły:

� zwrotu przesyłki do nadawcy, � uszkodzenia i ubytku zawartości przesyłki,

130

� zaginięcia przesyłki, � doręczenia przesyłki osobie nieuprawnionej.

Wnioskowane przez konsumentów sprawy z zakresu usług pocztowych kierowane były przeciwko:

� p.p.u.p. Poczta Polska, � UPS Polska sp. z o.o.

Sąd Polubowny tylko w przypadku wyraŜenia zgody podpisania Zapisu na Sąd Polubowny przez obie strony sporu moŜe rozpatrzyć sprawę. Niestety w 2008 r. nie odbyła się ani jedna rozprawa. Nie świadczy to jednak o braku woli zawarcia ugody pomiędzy stronami sporu. W dwóch sprawach wnioskodawcą był przedsiębiorca telekomunikacyjny, ale tylko jeden konsument wyraził zgodę, lecz z rozprawy zrezygnował. W innym przypadku przed rozprawą przedsiębiorca telekomunikacyjny w całości uznał roszczenia konsumenta. W stosunku do roku poprzedniego wzrosła ilość uznanych roszczeń konsumentów. Rozszerzyła się lista przedsiębiorców przeciwko którym złoŜono wnioski dotyczące roszczeń. Świadczy to o wzroście świadomości konsumentów co do przysługujących im praw, na co wpłynęła prowadzona przez Prezesa UKE prokonsumencka regulacja rynku.

131

Rozdział 12 Funkcjonowanie Urzędu

Zarządzanie kadrami Struktura zatrudnienia Na dzień 31 grudnia 2008 r. w Urzędzie Komunikacji Elektronicznej zatrudnione były ogółem 604 osoby, spośród których 541 to członkowie korpusu słuŜby cywilnej (538 etatów), w tym:

� 273 osoby zatrudnione w Centrali Urzędu, � 268 osób zatrudnionych w Delegaturach Urzędu, � oraz 53 pracowników spoza korpusu słuŜby cywilnej, w tym:

o 19 osób zajmujących wysokie stanowiska państwowe, zaliczane do państwowego zasobu kadrowego,

o 8 Ŝołnierzy zawodowych skierowanych do pracy w UKE przez Ministra Obrony Narodowej,

o 26 osób – pozostali pracownicy. Z ogólniej liczby pracowników Urzędu w 2008 r. zatrudnionych było 36 urzędników słuŜby cywilnej, przy czym mianowanie w 2008 r. uzyskało 2 pracowników Urzędu. Struktura zatrudnienia, zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 stycznia 2007 r. w sprawie określenia stanowisk urzędniczych, wymaganych kwalifikacji zawodowych, stopni słuŜbowych urzędników słuŜby cywilnej, mnoŜników do ustalania wynagrodzenia oraz szczegółowych zasad ustalania i wypłacania innych świadczeń przysługujących członkom korpusu słuŜby cywilnej, przedstawia się następująco:

� stanowiska średniego szczebla zarządzania w słuŜbie cywilnej – 19 osób, � stanowiska koordynujące w słuŜbie cywilnej – 61 osób, � stanowiska samodzielne w słuŜbie cywilnej – 118 osób, � stanowiska specjalistyczne w słuŜbie cywilne –197 osób � stanowiska wspomagające w słuŜbie cywilnej – 146 osób.

Polityka personalna prowadzona w UKE, w szczególności zasady naboru oraz system szkoleń, motywujący do podnoszenia kwalifikacji, sprawiają, Ŝe coraz większa część pracowników to osoby z wykształceniem wyŜszym. Wykształcenie wyŜsze posiada ponad 80% pracowników w Centrali oraz ponad 60% pracowników delegatur. Struktura zatrudnienia pracowników UKE według wykształcenia na dzień 31 grudnia 2008 r. przedstawiała się następująco:

� Centrala: o pracownicy z wyŜszym wykształceniem - 271 osób, o pracownicy ze średnim wykształceniem - 38 osób, o pracownicy z wykształceniem policealnym - 11 osób, o pracownicy z wykształceniem zasadniczym zawodowym - 3 osoby, o pracownicy z wykształceniem podstawowym - 2 osoby,

� Delegatury: o pracownicy z wyŜszym wykształceniem - 175 osób, o pracownicy ze średnim wykształceniem – 81 osób, o pracownicy z wykształceniem policealnym - 21 osób,

132

o pracownicy z wykształceniem zasadniczym zawodowym - 2 osoby. Rekrutacja W okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2008 r. opublikowano 81 ogłoszeń o wolnych stanowiskach pracy w UKE, w tym:

� 62 ogłoszenia dotyczące Centrali Urzędu, � 19 ogłoszeń dotyczących Delegatur Urzędu.

Na dzień 31 grudnia 2008 r. pozostało 20 procedur nierozstrzygniętych. Szkolenia W 2008 roku na szkolenia w UKE członków korpusu słuŜby cywilnej wydatkowano 673 230 zł. Środki na szkolenia członków korpusu słuŜby cywilnej przeznaczono na dofinansowanie kosztów nauki na studiach licencjackich, magisterskich i podyplomowych pracowników Urzędu oraz szkolenia powszechne i specjalistyczne organizowane w UKE oraz w zewnętrznych ośrodkach szkoleniowych. Na szkolenia pracowników spoza korpusu słuŜby cywilnej wydatkowano kwotę 146.547,01 zł którą przeznaczono na szkolenia językowe, studia podyplomowe, konferencje, szkolenia i kursy specjalistyczne. Pracownicy UKE w roku 2008 brali udział m.in. w następujących szkoleniach i warsztatach:

� Przygotowanie beneficjenta do realizacji indywidualnego projektu kluczowego w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka,

� Zarządzanie czasem i organizacja pracy w urzędzie, � Zarządzanie ryzykiem, � Kodeks Postępowania Administracyjnego, � Szacowanie wartości zamówień publicznych, � Sieci szerokopasmowe Wifi, Wimax. Technologia, parametry i pomiary, � Szkolenie z obsługi Ruchomych Stacji Pomiarowych, � Problematyka uwalniania lokalnej sieci abonenckiej, � Drogi rozwoju telekomunikacji, � Krajowa Konferencja Radiokomunikacji, Radiofonii i Telewizji KRRiT 2008.

Pracownicy Urzędu uczestniczyli takŜe w szkoleniach organizowanych przez KSAP, KPRM, UKiE i inne instytucje administracji publicznej. Ocena satysfakcji pracowników UKE W 2008 roku podjęte zostały działania mające na celu ocenę poziomu satysfakcji pracowników Urzędu z pracy w UKE oraz opracowanie systemu rozwiązań słuŜących stymulacji rozwoju zawodowego. W ramach tych działań, we współpracy z firmą Idea! Management Consulting i Great Place to Work Institute Polska, przeprowadzone zostały badanie ankietowe oraz przegląd systemu motywacji i rozwoju zawodowego pracowników Urzędu. Na tej podstawie zostały przygotowane propozycje rozwiązań, które mają przyczynić się do stymulacji rozwoju zawodowego pracowników UKE. Było to moŜliwe dzięki licznemu uczestnictwu w badaniu ankietowym (82,42% pracowników UKE odpowiedziało na pytania zawarte w ankiecie) oraz dzięki aktywnemu udziałowi w pracach grup fokusowych. UKE jest pierwszą w Polsce instytucją administracji państwowej, która poddała się takiemu badaniu. 48% spośród biorących udział w badaniu oceniło UKE jako wspaniałe miejsce pracy, czyli miejsce, gdzie pracownicy ufają ludziom dla których pracują, są dumni z tego, co robią i lubią ludzi, dla których pracują. W najbliŜszym czasie Prezes UKE zamierza wprowadzić szereg zmian, które przyczynią się do zwiększenia satysfakcji i zadowolenia z pracy w UKE.

133

BudŜet Plan finansowy części 76 - Urzędu Komunikacji Elektronicznej na 2008 r. został opracowany na podstawie ustawy budŜetowej na rok 2008 z dnia 5 lutego 2008 r. (Dz. U. Nr 19, poz. 117). Poziom dochodów i wydatków UKE wg planu po zmianach ustalony został na następującym poziomie:

� Dochody budŜetowe - 491 383 000 zł, � Wydatki budŜetowe - 99 361 171 zł.

Dochody Skarbu Państwa realizowane przez UKE pobierane były na podstawie niŜej wymienionych artykułów ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne:

� Art. 183 ust. 1 - opłata telekomunikacyjna, pobierana zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 27 grudnia 2004 r. w sprawie wysokości, sposobu ustalania, terminów i sposobu uiszczania rocznej opłaty telekomunikacyjnej (Dz. U. Nr 285, poz. 2857 z późn. zm.),

� art. 184 ust. 1 - opłaty za prawo do wykorzystywania zasobów numeracji, pobierane zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 22 grudnia 2004 r. w sprawie wysokości, terminów i sposobu uiszczania opłat za prawo do wykorzystania zasobów numeracji (Dz. U. Nr 283, poz. 2832),

� art. 185 ust. 1 i 3 - opłaty za prawo do wykorzystywania częstotliwości i dysponowania częstotliwością w rezerwacji, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 8 lutego 2005 r. w sprawie rocznych opłat za prawo do dysponowania częstotliwością (Dz. U. Nr 24, poz. 196), rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 12 listopada 2003 r. w sprawie opłat za prawo do dysponowania częstotliwością przez komórki organizacyjne, organy i jednostki organizacyjne na potrzeby słuŜb rządowych (Dz. U. Nr 204, poz. 1976) oraz od dnia 01.07.2005 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie rocznych opłat za prawo do dysponowania częstotliwością przez komórki organizacyjne, organy i jednostki organizacyjne na potrzeby słuŜb rządowych (Dz. U. Nr 106, poz. 886),

� art. 185 ust. 4 – jednorazowe opłaty za dokonanie rezerwacji częstotliwości, jeŜeli wybór podmiotu nastąpił w drodze przetargu, w kwocie zadeklarowanej w postępowaniu przetargowym.

W stosunku do wielkości planowanej w budŜecie na rok bieŜący poszczególne zrealizowane dochody ukształtowały się jak w tabeli poniŜej (w tys. złotych):

Lp. § Plan na 2008 r. Zrealizowane dochody za 2008 r. % wykonania

1. 0580 735 2. 0690 491 373 903 004 183,8 3. 0750 2 2 100 4. 0870 125 5. 0910 721 6. 0970 187 7. 2400 354 8. 2980 2 9. 0970 3 10. 2380 8 9 112,5 Razem 491 383 905 142 184,2

134

Dochody budŜetowe na rok 2008 dla części 76 – Urząd Komunikacji Elektronicznej zaplanowane zostały w kwocie 491 383 tys. zł, a wstępne wykonanie wynosi 905 142 tys. zł. Główne pozycje w wykonanych dochodach stanowią:

� wpłaty jednorazowych opłat za dokonanie rezerwacji częstotliwości, jeŜeli wybór podmiotu nastąpił w drodze przetargu – 441 031 tys. zł,

� opłaty za prawo do dysponowania częstotliwościami - 228 824 tys. zł, � wpływy z tytułu opłat koncesyjnych – 153 973 tys. zł, � opłaty za prawo do wykorzystywania zasobów numeracji - 66 878 tys. zł, � opłata telekomunikacyjna - 12 893 tys. zł.

Pozostałe dochody pochodzą z wpływów z grzywien i innych kar pienięŜnych, z najmu i dzierŜawy, ze sprzedaŜy składników majątkowych oraz odsetek od nieterminowych wpłat. Tak znaczne przekroczenie planu dochodów (o ponad 84%) związane było przede wszystkim z rozstrzygnięciem przetargu na dwie rezerwacje częstotliwości w paśmie E-GSM, z których kaŜda objęła 25 dupleksowych kanałów radiowych z odstępem dupleksowym 45 MHz, z zakresu 880,1–890,1 MHz i 925,1–935,1 MHz, na obszarze całego kraju, do wykorzystywania w publicznej sieci telekomunikacyjnej. Rezerwację częstotliwości otrzymały: P4 sp. z o.o., która zadeklarowała i wpłaciła kwotę 217 mln zł oraz Aero 2 sp. z o.o., która zadeklarowała i wpłaciła kwotę 223 mln zł. Wydatki budŜetowe na rok 2008 zostały określone w wysokości 99 197 tys. zł. (plan po zmianach). Zmniejszony w miesiącu grudniu budŜet wydatków o kwotę 4 903 tys. zł został wykonany w 100%. Z zakresu windykacji w 2008 r. podjęto następujące działania: W 2008 r. wystawiono 2038 upomnień na łączną kwotę 13 293 231,51 zł, z czego 495 upomnień wystawiono w Centrali UKE na kwotę 12 200 839,91 zł, a 1543 w Delegaturach na kwotę 1 092 391,60 zł. Upomnienia w Delegaturach UKE generowane były wyłącznie w związku z brakiem wpłat za prawo do dysponowania częstotliwością. W Centrali UKE natomiast wystawiono upomnienia z następujących tytułów:

� 329 - z tytułu braku wpłat opłaty za prawo do dysponowania częstotliwością (9 827 276,11 zł, z czego wpłacono 3 854 58,59 zł, co stanowi 39,2 % kwoty upomnień za częstotliwość),

� 128 - z tytułu braku wpłat naleŜności za prawo do wykorzystywania zasobów numeracji (2 150 363,62 zł, z czego wpłacono 1 117 057,35 zł, co stanowi 51,9% kwoty upomnień),

� 24 - z tytułu braku wpłat opłaty telekomunikacyjnej (118 079,40 zł, z czego wpłacono 36 986,48 zł, co stanowi 31,3% kwoty upomnień za opłatę telekomunikacyjną),

� 9 – z tytułu braku wpłat naleŜności za przeprowadzone z wynikiem negatywnym badania wyrobów (45 380,78 zł, z czego wpłacono 9 534,56 zł, co stanowi 21,0% kwoty upomnień za badania),

� 5 - z tytułu braku wpłat kary pocztowej i telekomunikacyjnej (59 740,00 zł, z czego wpłacono 58 240,00 zł, co stanowi 97,5% kwoty upomnień za kary).

Z tytułu wysłanych przez Delegatury i Centralę upomnień na rachunek Urzędu wpłynęła łącznie kwota 5 843 777,40 zł, co stanowi 44,0% ogólnej sumy upomnień, z czego:

� 767 800,42 zł – wpływy z upomnień wystawionych przez Delegatury UKE, � 5 075 976,98 zł - wpływy z upomnień wystawionych przez Centralę UKE.

135

W związku z tym, iŜ mimo wysłanych upomnień nie wszyscy kontrahenci dokonali wpłat naleŜnych kwot, wystawiane były tytuły wykonawcze. Łącznie wystawiono 520 tytułów wykonawczych na kwotę 7 250 706,83 zł, z czego 237 w Centrali UKE na kwotę 6 940 000,30 zł, a w Delegaturach 283 na kwotę 310 706,53 zł. Ogółem zrealizowano 127 tytułów wykonawczych na łączną kwotę 5 048 795,30 zł (72,7% sumy wszystkich tytułów wykonawczych), z czego:

� 66 na kwotę 1 369 767,88 zł – realizacja przez urzędy skarbowe (27,1% wykonania), � 61 na kwotę 3 679 027,42 zł – wpłaty przez podmioty (72,9% wykonania).

Na szczególną uwagę zasługuje w tym miejscu fakt, iŜ rok 2008 był okresem, w którym wystawiono największą liczbę tytułów wykonawczych w porównaniu z latami ubiegłymi, co było związane głównie z tym, iŜ prowadzona była windykacja naleŜności nie tylko z roku bieŜącego, ale takŜe z okresów poprzednich. W związku z tym, iŜ część podmiotów w sposób permanentny nie wywiązywała się z obowiązku wnoszenia opłat, do odpowiednich departamentów merytorycznych kierowane były wnioski o wszczęcie procedury mającej na celu cofnięcie przyznanych tym podmiotom uprawnień. Do Departamentu Techniki skierowano 20 wniosków o cofnięcie uprawnień, natomiast do Departamentu Zarządzania Zasobami Częstotliwości wystosowano 22 wnioski o wszczęcie procedury mającej na celu cofnięcie pozwoleń radiowych. W 2008 roku Prezes UKE wydał 66 decyzji stwierdzających nadpłatę oraz 66 postanowień w sprawie nadpłat na łączną kwotę 61 429,07 zł. Prezes UKE postanowił:

� dokonać zwrotów stwierdzonych nadpłat na łączną kwotę 27 562,93 złotych, � zaliczyć nadpłaty w łącznej wysokości 25 647,11 złotych na poczet zaległości oraz bieŜących

zobowiązań, � zaliczyć nadpłaty na łączną kwotę 3 825,23 złotych na poczet odsetek za zwłokę, � zaliczyć nadpłaty w łącznej wysokości 4 393,80 złotych na poczet przyszłych zobowiązań.

Działalność informacyjna Zasadniczym celem działalności informacyjnej prowadzonej przez Prezesa UKE jest dostarczenie pełnej i aktualnej wiedzy o działaniach i decyzjach Regulatora. Dla zagwarantowania skutecznej realizacji tego celu wykorzystywane są róŜne dostępne narzędzia i środki komunikacji społecznej - wywiady, publiczne wystąpienia przy okazji waŜnych wydarzeń na rynku telekomunikacyjnym i pocztowym oraz wydawnictwa drukowane i komunikacja za pomocą sieci internetowej. Odpowiedzi dla dziennikarzy W okresie sprawozdawczym Rzecznik Prasowy udzielił 526 wypowiedzi dla dziennikarzy prasowych, 114 wystąpień dla redakcji telewizyjnych oraz 98 nagrań dla redakcji radiowych. Ponadto udzielił 128 wypowiedzi telefonicznych dla przedsiębiorców, przedstawicieli agencji badawczych, firm doradczych i kancelarii prawnych oraz osób prywatnych, które skontaktowały się bezpośrednio z Wydziałem Prasowym lub zostały tam skierowane z innych komórek urzędu.

136

Zapytania dotyczyły głównie bieŜących spraw, komentarzy i wyjaśnień do decyzji wydawanych przez Prezesa UKE, stanowisk w sprawach publicznych, a takŜe planów i zamierzeń w zakresie regulacji rynku telekomunikacyjnego i pocztowego. Komunikaty prasowe Za pośrednictwem komunikatów prasowych przekazywane był wszystkie istotne wiadomości dotyczące działalności UKE. Informacje te były na bieŜąco publikowane na stronie internetowej Urzędu oraz wysyłane pocztą elektroniczną bezpośrednio do dziennikarzy, w tym do najwaŜniejszych agencji prasowych (Polska Agencja Prasowa, Reuters, BBC, Informacyjna Agencja Radiowa, ISB, Bloomberg, AFP), stacji telewizyjnych i radiowych, dzienników ogólnokrajowych, prasy regionalnej i lokalnej, czasopism branŜowych oraz indywidualnych osób zgłoszonych w liście subskrypcyjnej. Działania Regulatora były takŜe prezentowane podczas publicznych wywiadów i wystąpień Prezesa UKE w mediach. Strona internetowa UKE Strona internetowa UKE zawiera bieŜące informacje o wszystkich podejmowanych przez Urząd działaniach, decyzje administracyjne, dokumenty konsultacyjne, analizy rynków właściwych, bieŜące informacje z Komisji Europejskiej oraz dane nt aktywności UKE na forum europejskim i międzynarodowym, jak równieŜ relacje z zagranicznych wyjazdów słuŜbowych pracowników UKE. Stanowiska i rozstrzygnięcia Prezesa UKE były systematycznie publikowane w serwisie internetowym UKE lub na stronie internetowego Biuletynu Informacji Publicznej UKE. W 2008 r. na stronie internetowej UKE zostało opublikowanych łącznie 953 artykuły oraz 4086 dokumentów stanowiących załączniki PDF do tych artykułów. O wszystkich nowościach i zmianach umieszczanych na stronie internetowej UKE informowani byli pocztą elektroniczną dziennikarze oraz subskrybenci zapisani na listę dystrybucyjną. Lista ta obejmuje ponad tysiąc indywidualnych adresów e-mail. Dla podniesienia efektywności komunikacji społecznej Urzędu z otoczeniem rynkowym dodano do serwisu internetowego Urzędu nowe funkcjonalności. DuŜe znaczenie miało rozszerzenie strony głównej o system tagów (kategorii artykułów) ułatwiających wyszukiwanie informacji według słów kluczowych przypisanych do publikowanych treści. Równolegle ze zmianami wyglądu strony zmieniona została struktura jej zawartości. Uzupełniano i modyfikowano zawierające waŜne informacje dla przedsiębiorców i konsumentów oraz foldery zawierające m.in. „Poradnik dla konsumenta” (dedykowany dla abonentów i uŜytkowników usług telekomunikacyjnych i pocztowych) dostępny w serwisie internetowym Urzędu. Jego celem jest upowszechnianie informacji dotyczących: zasad świadczenia usług telekomunikacyjnych i pocztowych; podstawowych praw i obowiązków uŜytkowników usług telekomunikacyjnych i pocztowych, w tym usługi powszechnej; pozasądowych sposobów rozwiązywania sporów między konsumentami a przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi i pocztowymi. Ponadto na stronie internetowej Urzędu w folderze FAQ (Frequently Asked Questions) znajdują się odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania kierowane do Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Na stronie internetowej Urzędu publikowane są wszystkie opracowania, analizy, raporty i stanowiska oraz strategie Prezesa UKE z zakresu spraw podlegających jego kompetencjom. Jednym z najwaŜniejszych opublikowanych dokumentów była „Strategia Regulacyjna Prezesa UKE na lata 2008-2010”, a następnie „Analiza stopnia realizacji Strategii Regulacyjnej”.

137

Na stronie internetowej UKE stworzono moŜliwość dostępu do elektronicznej skrzynki podawczej. Obywatele, przedsiębiorcy i inne jednostki administracji publicznej zainteresowani złoŜeniem wniosku czy podania do Urzędu Komunikacji Elektronicznej w postaci elektronicznej, opatrzonego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, mogą skorzystać z oficjalnej skrzynki podawczej UKE, dostępnej na elektronicznej platformie usług administracji publicznej (ePUAP) pod następującym adresem: http://epuap.gov.pl/. W 2008 roku prowadzono równieŜ prace przygotowawcze do wdroŜenia w styczniu 2009 roku nowego serwisu internetowego o nazwie Telemuzeum - pod adresem http://telemuzeum.uke.gov.pl, gdzie umieszczane są zdjęcia zbiorów i notki biograficzne kolekcjonerów urządzeń telekomunikacyjnych. Biuletyn Informacji Publicznej Strona Biuletynu Informacji Publicznej UKE znajdująca się pod adresem http://www.bip.uke.gov.pl jest redagowana zgodnie z przepisami:

� ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.),

� rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 17 maja 2002 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz. U. Nr 67, poz. 619),

� zarządzenia nr 42 Prezesa UKE z dnia 5 grudnia 2007 r. w sprawie strony Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Komunikacji Elektronicznej.

Zgodnie z ww. zarządzeniem kierownik komórki organizacyjnej zapewnia terminowe przekazywanie, przez podległych mu pracowników, informacji publicznej do edytora BIP (pracownika wyznaczonego w danej komórce organizacyjnej) w celu ich udostępnienia na stronie BIP UKE. Redaktor strony BIP UKE oraz poszczególni edytorzy BIP dokonywali aktualizacji danych zawartych na stronie BIP UKE, w szczególności danych teleadresowych, wzorów wniosków i formularzy, opisów procedur stosowanych w urzędzie, opisów zadań i kompetencji, jak równieŜ innych informacji publicznych, które straciły moc obowiązującą. Redaktor strony BIP dokonał zmian w jej układzie, dzięki czemu stała się ona bardziej przejrzysta i umoŜliwia internautom łatwiejszy dostęp do poszukiwanych informacji. Znajdujące się na stronie BIP UKE: Rejestr przedsiębiorców telekomunikacyjnych oraz Rejestr operatorów pocztowych są aktualizowane z zewnętrznej bazy danych MARTa co 14 dni. Oba rejestry, z podziałem alfabetycznym zarejestrowanych podmiotów, są stale dostępne on-line w wersji HTML oraz w wersji skompresowanej ZIP na stronie BIP UKE. Tablice zagospodarowania numeracji oraz wykaz numerów routingowych i wykaz numerów usług o podwyŜszonej opłacie są aktualizowane kaŜdej zmianie w tablicach lub wykazach. Stałej aktualizacji podlegała teŜ mapa dostępności ofert szerokopasmowego intenetu. Lista wyrobów niezgodnych w wymaganiami zasadniczymi umieszczona na stronie BIP była stale aktualizowana w miarę dokonywania zgłoszeń kolejnych urządzeń nie spełniających wymagań zasadniczych do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Biuletyn UKE Oficjalnym publikatorem Prezesa UKE jest Biuletyn Urzędu Komunikacji Elektronicznej. W roku sprawozdawczym Biuletyn UKE wydawany był w cyklu dwumiesięcznym. Łącznie wydano 6 numerów. Do trzech numerów dołączono pyty CD zawierające liczne, o duŜej objętości publikacje obowiązkowe. Łączny nakład Biuletynu 2008 r. wyniósł 3000 egzemplarzy. Dwieście egzemplarzy kaŜdego numeru dystrybuowanych jest do poszczególnych komórek organizacyjnych Urzędu,

138

pozostałe sprzedawane są podmiotom zewnętrznym przez GP CLBT w ramach prenumeraty oraz zamówień indywidualnych. W 2008 r. rozchód Biuletynu przedstawiał się następująco:

� 264 egzemplarzy sprzedano w systemie prenumeraty stałej, � 204 egzemplarzy sprzedano stałym odbiorcom – kolporterom, � 1200 egzemplarzy sprzedano UKE, � 108 egzemplarzy przekazano do bibliotek jako tzw. egzemplarze obowiązkowe.

Łącznie sprzedano 1668 egzemplarzy, bezpłatnie wysłano 108 egzemplarzy; rozchód wyniósł 1776 egz. Średnia jednorazowa sprzedaŜ Biuletynu (nr 1-6) wyniosła 278 egzemplarzy Na bieŜąco prowadzona jest sprzedaŜ numerów archiwalnych. Największymi odbiorcami Biuletynu UKE są:

� UKE 1200 egz. - 71,9%, � Poczta Polska 78 egz. - 4,7%, � Telekomunikacja Polska 30 egz. - 1,8%, � kolporterzy 204 egz. - 12,2%, � odbiorcy prywatni 156 egz. - 9,4%.

Do odbiorców prywatnych zaliczono operatorów telewizji kablowej, firmy komputerowe, prawnicze, ośrodki akademickie, itp. W Biuletynie UKE publikowane były najwaŜniejsze wydane przez Prezesa UKE stanowiska, zatwierdzone oferty ramowe, wyniki kalkulacji kosztów i sprawozdanie z prowadzonej przez TP rachunkowości regulacyjnej, a takŜe opinie i stanowiska stron nadesłane w trakcie przeprowadzonych konsultacji projektów rozstrzygnięć oraz wyroki sądów powszechnych w sprawach odwołań od decyzji Prezesa UKE. W Biuletynie wyodrębniony jest specjalny dział pn. Poradnik, w którym systematycznie publikowane były informacje nt. moŜliwości ochrony interesów konsumentów. Cennym źródłem informacji dla czytelników są publikowane w Biuletynie opracowania, raporty oraz analizy z zakresu telekomunikacji, poczty, radiokomunikacji i nadzoru rynku wyrobów, przygotowane przez pracowników Urzędu. W roku 2008 wydano jako numer specjalny Biuletynu „Raport roczny Prezesa UKE za 2007 r.” – w dwóch wersjach językowych: polskiej i angielskiej. Ukazała się takŜe płyta CD zawierająca „Strategię regulacyjną Prezesa UKE na lata 2008-2010”. Udostępnianie informacji publicznej na wniosek i obsługa skrzynki uke@uke.gov.pl W 2008 roku kontynuowano prace związane z udzielaniem informacji klientom. Dostęp do informacji w UKE realizowany jest przez:

� obsługę skrzynki UKE e-mail: uke@uke.gov.pl, � odpowiedzi na wnioski o udostępnienie informacji publicznej.

Obsługa skrzynki UKE odbywa się codziennie. Odpowiedzi udzielane są przez departamenty merytoryczne w moŜliwie szybkim terminie. W przypadku gdy informacje, o które prosi zainteresowany znajdują się na stronie internetowej lub stronie BIP Urzędu zainteresowany odsyłany jest bezpośrednio stronę internetową Urzędu pod właściwy link. Informacja, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej UKE jest udostępniana na wniosek osoby zainteresowanej. Wniosku o udostępnienie informacji publicznej nie trzeba uzasadniać. Wzór wniosku moŜna pobrać ze strony internetowej UKE.

139

JeŜeli informacja moŜe być przekazana niezwłocznie, w formie ustnej lub pisemnej, osoba występująca o informację nie musi składać wniosku pisemnego (moŜliwość uzyskania informacji telefonicznie). Wniosek o udzielenie informacji publicznej moŜna przekazać do UKE w jeden z niŜej wymienionych sposobów:

� przesłać pocztą na adres UKE, � złoŜyć osobiście w Kancelarii Głównej UKE, � przesłać faksem, � przesłać pocztą elektroniczną na adres skrzynki UKE.

Odpowiedź następuje w formie wskazanej przez wnioskodawcę w terminie 14 dni i jest udzielana przez departamenty merytoryczne Urzędu. W 2008 r. wpłynęło około 5000 zapytań e-mail na skrzynkę UKE oraz 86 wniosków o udostępnienie informacji publicznej. Audyt wewnętrzny W 2008 r. przeprowadzono łącznie 5 audytów w przedmiocie:

� Zabezpieczenie mienia – ochrona zasobów i obiektów. � Opisy i wartościowanie stanowisk pracy w korpusie słuŜby cywilnej. � Przeprowadzanie okresowej inwentaryzacji składników majątkowych. � Gospodarka zasobami numeracji. � Ocena funkcjonalności systemu DOK.

Kontrole wewnętrzne W 2008 r. w UKE przeprowadzono 15 kontroli wewnętrznych w komórkach organizacyjnych UKE w przedmiocie:

� prawidłowości rozpatrywania wpływających do Centrali UKE skarg i wniosków, � prawidłowości prowadzenia korespondencji kierowanej do UKE za pomocą poczty

elektronicznej na adres uke@uke.gov.pl., � prawidłowości przestrzegania przepisów wewnętrznych w sprawie zasad uŜytkowania

komórkowych telefonów słuŜbowych oraz prawidłowość rozliczania kosztów związanych z uŜytkowaniem komórkowych telefonów słuŜbowych,

� prawidłowości prowadzenia gospodarki transportowej – stan wyposaŜenia, sposób wykorzystania pojazdów, zakup i rozliczanie zuŜycia paliwa, karty drogowe, przestrzeganie przepisów wewnętrznych,

� prawidłowości udzielania zamówień publicznych na zakup dostaw i usług w 2008 r., � wydawania, z upowaŜnienia Prezesa UKE, na podstawie ustawy Prawo telekomunikacyjne

decyzji administracyjnych w zakresie spraw dotyczących wydawania pozwoleń na uŜywanie radiowych urządzeń nadawczo-odbiorczych w cyfrowej linii radiowej,

140

� prawidłowości przestrzegania zasad i nadzoru nad rozliczaniem wydatków związanych z krajowymi podróŜami słuŜbowymi pracowników Delegatury w Rzeszowie oraz Szczecinie,

� prawidłowości prowadzenia postępowań mediacyjnych w sporach konsumentów

z dostawcami usług telekomunikacyjnych i operatorami pocztowymi w Delegaturach w Gdyni i Bydgoszczy,

� realizacji zadań Prezesa UKE jako organu wyspecjalizowanego w rozumieniu ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności w Delegaturze w Lublinie,

� realizacji zadań w Delegaturach: w Poznaniu, Krakowie i Kielcach w zakresie: o wydawania z upowaŜnienia Prezesa UKE, na podstawie ustawy Prawo

telekomunikacyjne, decyzji administracyjnych, o rozpatrywania skarg kierowanych do UKE przez odbiorców usług

telekomunikacyjnych i pocztowych, o przeprowadzania kontroli i podejmowania interwencji w związku ze zgłoszeniami

zakłóceń kierowanymi do delegatury, � realizacji zadań Prezesa UKE jako organu wyspecjalizowanego w rozumieniu ustawy z dnia

30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2087, z późn. zm.), a w szczególności wydawania z upowaŜnienia Prezesa UKE na podstawie art. 40 k ww. ustawy decyzji administracyjnych w Delegaturze w Olsztynie (rejestry, terminy wydawania).

System Zarządzania Jakością ISO 9001:2001 W 2008 roku kontynuowano rozwój i doskonalenie Systemu Zarządzania Jakością według normy PN-EN ISO 9001:2001. Kolejny audit nadzoru Systemu Zarządzania Jakością w UKE został przeprowadzony przez Polskie Centrum Badań i Certyfikacji w dniach 23-25 lipca 2008 r. w Centrali w Warszawie oraz delegaturach w Krakowie i we Wrocławiu. System Zarządzania Jakością w UKE został oceniony bardzo wysoko. Zgodnie z planem przeprowadzono ponad 20 auditów wewnętrznych w Centrali UKE i wybranych delegaturach kładąc szczególny nacisk na działalność kontrolną realizowaną w komórkach organizacyjnych UKE. Ponadto w ramach doskonalenia systemu zarządzania jakością:

� przygotowano propozycję „Kodeksu dobrych praktyk kontrolerskich” dla potrzeb prowadzonych w UKE działań w zakresie kontroli: radiowej, telekomunikacyjnej, pocztowej i nadzoru rynku wyrobów,

� przeprowadzono wiele szkoleń wewnętrznych, m.in. z zakresu bezpieczeństwa informacji, systemów zarządzania jakością ISO 9001, komunikacji wewnętrznej, doskonalenia zasad auditowania, obsługi klienta,

� przygotowano propozycję formularza ankiety zadowolenia klienta dla potrzeb procesu rozpatrywania skarg na działania pracowników komórek organizacyjnych UKE,

� zorganizowano i przeprowadzono 8 zebrań/przeglądów systemu zarządzania jakością w UKE.

141

Budowa platformy e-usług Urzędu Celem projektu jest wzrost innowacyjności polskiej gospodarki poprzez zwiększanie kreatywności lokalnie działających (lub nowo tworzonych) firm, w tym teŜ dostarczających usługę dostępu do Internetu na rynkach lokalnych. Dzięki świadczonym przez budowaną platformę usługom oraz dostępowi do Internetu, przedsiębiorcy na terenie całego kraju będą mieli zapewnioną zdalną obsługę administracyjną. Jednocześnie budowa platformy e-usług Urzędu Komunikacji Elektronicznej pozwoli na dostosowanie Urzędu Komunikacji Elektronicznej do wymagań elektronicznej gospodarki. Projekt polega na budowie złoŜonego systemu, który będzie wspierał wszystkie etapy przyjmowania i przetwarzania róŜnorodnych dokumentów elektronicznych, jak równieŜ zapewni automatyczne i bezpieczne przyjmowanie i przetwarzanie związanych z tym danych technicznych i ekonomicznych. Docelowo system będzie realizował funkcje:

� przyjmowania wniosków, skarg i sprawozdań w postaci dokumentów elektronicznych, � automatycznego śledzenia stanu spraw i informowania wnioskodawców o przebiegu spraw ich

dotyczących, � automatycznego udostępniania dokumentacji – w zakresie informacji jawnej, � automatycznego udzielania informacji publicznej, � wsparcie dla procesów związanych z wymianą i przetwarzaniem danych technicznych

i koordynacyjnych w zakresie radiokomunikacji i zarządzania widmem, � wsparcia dla procesów związanych z wymianą i przetwarzaniem danych ekonomicznych dla

celów analizy rynków telekomunikacyjnych i rynku pocztowego, � wydawania decyzji i pozwoleń w formie dokumentów elektronicznych.

. Projekt będzie finansowany w 85% ze środków EFRR a 15% stanowi współfinansowanie krajowe. Na obecnym etapie zaplanowano część środków w budŜecie na 2009 r. na współfinansowanie krajowe, pozostałe będą pozyskiwane z rezerwy celowej i planowane w budŜecie na dalsze lata, gdy projekt dostanie się na listę podstawową. Przewiduje się wykorzystanie następujących rodzajów usług:

� transakcyjnych, w skład których wchodzi: przyjmowanie wniosków i wydawanie decyzji administracyjnych (szczególnie pozwoleń radiowych), często związanych z przekazywaniem i obróbką duŜej ilości ustrukturalizowanych danych technicznych lub ekonomicznych, rejestracja przedsiębiorców telekomunikacyjnych i pocztowych, prowadzenie i udostępnianie rejestrów, przyjmowanie i załatwianie skarg, czynności organu wyspecjalizowanego w ramach kontroli jakości wyrobów, np. zgłaszanie wyrobów,

� interaktywnych, w skład których wchodzi: organizowanie i prowadzenie konsultacji społecznych i międzyresortowych, udostępnianie formularzy do wypełnienia i wydruku, udostępnianie do wglądu dokumentów w sprawie,

� informacyjnych, w skład których wchodzi: udostępnianie informacji o wyrobach niezgodnych, udostępnianie zawartości rejestrów publicznych, przeszukiwanie rejestrów, informowanie o stanie sprawy.

Projekt jest komplementarny z realizowaną przez MSWiA elektroniczną Platformą Usług Administracji Publicznej ePUAP. Dzięki racjonalnemu wykorzystaniu funkcjonalności platformy e-PUAP projekt zapobiega zbędnemu powielaniu działań w administracji publicznej dotyczących informatyzacji administracji publicznej i rozwoju społeczeństwa informacyjnego. Ponadto projekt ma ścisły związek z planowanym przez MSWiA do realizacji projektem w ramach działania 8.4 PO IG „Zapewnienie dostępu do Internetu na etapie ostatniej mili”, czyli stworzenie moŜliwości bezpośredniego dostarczania usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu dla grupy docelowej. Celem projektu zgłoszonego przez UKE oraz działania 8.4 jest wzrost innowacyjności polskiej gospodarki poprzez zwiększanie innowacyjności lokalnie działających (lub nowo tworzonych) firm dostarczających usługę dostępu do Internetu na rynkach lokalnych. Dzięki temu przedsiębiorcy na

142

terenie całego kraju zyskają moŜliwość prowadzenia działalności za pośrednictwem Internetu (wynik działania 8.4) a z drugiej strony będą mieli zapewnioną zdalną obsługę administracyjną. W dniu 3 lutego 2009 pomiędzy Instytucją Pośredniczącą a Urzędem Komunikacji Elektronicznej została podpisana pre-umowa nr POIG 7-20 dotycząca przygotowania projektu indywidualnego w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013 Priorytet VII Społeczeństwo Informacyjne – Budowa elektronicznej administracji dla Projektu Budowa platformy e-usług Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Grupa docelowa projektu jest wielomilionowa. Stanowią ją:

� podmioty gospodarcze zamierzające rozpocząć działalność telekomunikacyjną i pocztową, � przedsiębiorcy telekomunikacyjni, w tym operatorzy telefonii komórkowej i stacjonarnej, � dostawcy Internetu, � operatorzy telewizji kablowej, � operatorzy pocztowi i firmy kurierskie, � nadawcy radiowi i podmioty posiadający pozwolenia radiowe, � producenci, importerzy i sprzedawcy urządzeń elektrycznych i elektronicznych, � konsumenci usług telekomunikacyjnych i pocztowych, w tym osoby niepełnosprawne, � uŜytkownicy urządzeń radiowych i telewizyjnych oraz innej aparatury, które to urządzenia

podlegają zakłóceniom elektromagnetycznym. Centralne Laboratorium Badań Technicznych Nadzór, utrzymanie i kontrola stanowisk pomiarowych WyposaŜenie pomiarowo-badawcze CLBT jest objęte szczególnym nadzorem, wynikającym z dokumentów systemu jakości: procedur oraz instrukcji obowiązujących w laboratorium. W 2008 roku w ramach prac wynikających z instrukcji nadzoru nad wyposaŜeniem pomiarowym i badawczym wykonano następujące prace:

� badania techniczne urządzeń radiokomunikacyjnych (RAMES), � badania przewodzonych zaburzeń radioelektrycznych, � badania mocy zaburzeń, � badania natęŜenia pola zaburzeń radioelektrycznych w komorze GTEM, � badania natęŜenia pola zaburzeń radioelektrycznych w komorze bezodbiciowej, � badania natęŜenia pola zaburzeń radioelektrycznych na polu pomiarowym (OATS), � pomiary współczynnika tempa pochłaniania fal elektromagnetycznych SAR, � badania urządzeń radiowych małej mocy SRD, � badania urządzeń bezprzewodowej transmisji cyfrowej WLAN i RLAN, � badania odporności na pole magnetyczne o częstotliwości sieci elektroenergetycznej, � badania odporności na pole elektromagnetyczne o częstotliwości radiowej, � badania odporności na wyładowania elektrostatyczne ESD, � badania odporności na zaburzenia przewodzone, indukowane przez pola o częstotliwości

radiowej, � badania odporności na udary, � badania odporności na serie szybkich elektrycznych stanów przejściowych, � badania odporności na zapady napięcia, krótkie przerwy i zmiany napięcia, � badania odporności na impulsowe pole magnetyczne, � badania wytrzymałości elektrycznej izolacji, � badania prądu upływu, � badania rezystancji izolacji,

143

� badania odporności odbiorników radiowych i telewizyjnych, � badania natęŜenia pola zaburzeń radioelektrycznych urządzeń oświetleniowych za pomocą

systemu anten ramowych, � badania emisji harmonicznych prądu oraz wahań napięcia i migotania światła, � badanie tłumienności komór ekranowanych.

Prace związane z utrzymaniem Certyfikatu i rozszerzeniem Zakresu akredytacji W 2008 roku przeprowadzono trzy audity wewnętrzne, które obejmowały następujące punkty normy PN-EN ISO/IEC 17025:

� 1 audit: 4.1, 4.5, 4.11, 4.15, � 2 audit: 5.2, 5.5, 5.8, 5.9, � 3 audit: 5.10, 5.10.2, 5.10.3, 5.10.4, 5.10.6, 5.10.8 oraz odniesienie się do spostrzeŜeń z auditu

zewnętrznego. Odbył się jeden planowany audit zewnętrzny w procesie nadzoru. Podczas tego auditu dokonano rozszerzenia zakresu akredytacji laboratorium o procedurę badawczą PB 25 dotyczącą badania tłumienności komór ekranowanych. Zespół oceniający stwierdził, Ŝe laboratorium spełnia wymagania akredytacyjne w obszarze zarządzania oraz jest kompetentne do wykonywania badań w uzgodnionym zakresie akredytacji (uwzględniającym wnioskowane rozszerzenie). Badania urządzeń w ramach nadzoru rynku Badania urządzeń w CLBT w ramach nadzoru rynku w 2008 r. były realizowane w oparciu o harmonogram, który przewidywał pobranie z rynku i przebadanie na zgodność z wymaganiami określonymi w normach zharmonizowanych 240 urządzeń. Odstępstwa od harmonogramu, np. z uwagi na brak moŜliwości pobrania konkretnego urządzenia, były konsultowane przez pracowników delegatur UKE z CLBT. Urządzenia uzgodnione i dostarczone do badań w CLBT „zamiast”, traktowane były jako dodatkowe, ujęte w harmonogramie. Sposób zrealizowania harmonogramu przedstawiono w poniŜszej tabeli. Realizacja harmonogramu badań w ramach nadzoru rynku w 2008 r.

Lp.

Delegatura

Harm

onogram

Dostarczone w

g harm

onogramu

Dodatkow

e ujęte w

harmonogram

ie

Ogółem

dostarczone w

g harmonogram

u

Nie dostarczone

do badań

Zbadane,

dostarczone poza harm

onogramem

Ogółem

zbadane w

CLB

T

1. Warszawa 16 14 2 16 2 4 20

2. Kraków 16 13 0 13 3 0 13

3. Kielce 14 12 0 12 2 0 12

4. Wrocław 16 14 0 14 2 4 18

5. Białystok 14 12 0 12 2 8 20

6. Siemianowice Śląskie 16 16 0 16 0 30 46

7. Bydgoszcz 14 14 0 14 0 2 16

144

8. Łódź 16 16 2 18 0 0 18

9. Olsztyn 14 12 0 12 2 14 26

10. Poznań 16 14 0 14 2 6 20

11. Rzeszów 14 12 0 12 2 2 14

12. Gdynia 16 16 0 16 0 0 16

13. Opole 14 14 0 14 0 0 14

14. Zielona Góra 14 12 2 14 2 4 18

15. Lublin 14 14 0 14 0 0 14

16. Szczecin 16 12 0 12 4 6 18

Zaplanowano: 240

Przebadano: 217 6 223 23 80 303 Z powyŜszego zestawienia wynika, Ŝe w CLBT wykonano badania 303 urządzeń pobranych z rynku przez delegatury. NaleŜy podkreślić, Ŝe działając na podstawie harmonogramu (z uwzględnieniem odstępstw) delegatury pobrały i przekazały do CLBT 223 urządzenia, co stanowi ok. 93% zaplanowanej liczby (240). Jednocześnie delegatury dostarczyły do CLBT 80 urządzeń, co do których powstało podejrzenie o niezgodność z wymaganiami norm zharmonizowanych oraz w celu potwierdzenia negatywnych wyników pomiarów przeprowadzonych na stanowiskach pomiarowych w delegaturach. Większość delegatur pobrała z rynku próbki zgodnie z harmonogramem. Podobnie, jak w latach ubiegłych, duŜą liczbę urządzeń dostarczono do CLBT w celu potwierdzenia negatywnych wyników pomiarów przeprowadzonych na stanowiskach pomiarowych w delegaturach. Delegatura w Siemianowicach Śląskich przekazała 30 urządzeń, delegatura w Olsztynie 10 urządzeń, delegatura w Białymstoku – 8, a delegatura w Poznaniu – 6. Do CLBT dostarczono najwięcej urządzeń radiokomunikacyjnych (60) oraz zasilaczy i ładowarek do telefonów komórkowych (8 zgodnie z harmonogramem i 36 poza nim, łącznie 44). Poza harmonogramem dostarczono do badań w CLBT równieŜ 12 urządzeń radiokomunikacyjnych i tyle samo oświetleniowych, 8 urządzeń AGD, 4 z grupy elektronarzędzi i po dwa urządzenia informatyczne, końcowe telekomunikacyjne i RTV. Na podstawie analizy danych moŜna stwierdzić, Ŝe urządzenia objęte dyrektywą EMC stanowiły około 76% badań przeprowadzonych w GP-CLBT w ramach nadzoru rynku w 2008 r., natomiast urządzenia objęte dyrektywą R&TTE – 24%. W roku 2007 grupa przebadanych w CLBT urządzeń objętych wymaganiami dyrektywy R&TTE stanowiła około 38% wykonanych w ramach nadzoru rynku badań. Wskazuje to na trudności w pobieraniu z rynku urządzeń bardziej zaawansowanych technicznie. W poniŜszej tabeli zawarte są dane dotyczące wyników badań w ramach nadzoru rynku. Wyniki badań wg asortymentu pobranej aparatury Urządzenia wg asortymentu Ilość Pozytywne Negatywne Zgodnie z

harmonogramem Poza harmonogramem

AGD 31 25 6 23 8

145

radiokomunikacyjne 60 38 22 48 12

elektronarzędzia 50 45 5 46 4

kable telekomunikacyjne 14 8 6 12 2

informatyczne 18 16 2 16 2

oświetlenie 42 28 14 30 12

PMN 12 12 0 12 0

RTV 28 18 10 26 2

zasilacze/ładowarki 44 8 36 8 36

inne 4 4 0 2 2

Razem: 303 202 101 223 80

Na podstawie danych zawartych w tabeli moŜna zauwaŜyć, Ŝe ilość badań wykonanych w CLBT w 2008 r. jest większa, niŜ zakładano w harmonogramie, w szczególności dla zasilaczy i ładowarek do telefonów komórkowych, urządzeń radiokomunikacyjnych i dla urządzeń oświetleniowych. Zwraca uwagę fakt, Ŝe na 303 zbadane urządzenia 33% nie spełniała wymagań zasadniczych, podczas gdy w roku 2007 procent takich urządzeń wynosił 40% przy 285 zbadanych. Badania urządzeń radiokomunikacyjnych stanowiły 22% wszystkich badań zakończonych wynikiem negatywnym, oświetleniowych – 20%, podczas gdy AGD – zaledwie 6%. Ponadto,w 2008 roku odnotowano konsekwentnie zmniejszającą się liczbę niespełniających wymagań zasadniczych urządzeń informatycznych – 2%. Działania na rzecz podmiotów zewnętrznych GP-CLBT świadczy usługi na rzecz podmiotów zewnętrznych polegające na ocenie zgodności aparatury z wymaganiami określonymi w ustawie Prawo telekomunikacyjne oraz w dyrektywach nowego podejścia EMC i R&TTE, a w szczególności wykonuje:

� badania w zakresie kompatybilności elektromagnetycznej; � badania techniczne parametrów radiowych urządzeń radiokomunikacyjnych,

w tym w zakresie efektywnego wykorzystania widma częstotliwości. W 2008 roku GP-CLBT przebadało 54 urządzenia na zlecenie podmiotów zewnętrznych.

146

Komisje egzaminacyjne Działalność Komisji egzaminacyjnej ds. operatorów urządzeń radiowych w słuŜbie radiokomunikacyjnej amatorskiej W 2008 roku przeprowadzono 24 sesje egzaminacyjne, podczas których przeegzaminowano 836 osób. 807 osobom po uzyskaniu pozytywnego wyniku z egzaminu wydano następujące świadectwa:

� klasy A – 176 szt., � klasy B – 569 szt., � klasy C – 8 szt., � klasy D – 54 szt.

Negatywny wynik z egzaminu uzyskały 33 osoby, z czego 25 osób uzyskało prawo do egzaminu poprawkowego (nie zaliczony 1 przedmiot). Ponadto, na wniosek zainteresowanych osób, wymieniono 229 świadectw, w tym:

� klasy A – 134 szt., � klasy B – 95 szt.

Dochód z działalności Komisji Egzaminacyjnej w 2008 r. wynosi 52 215 zł z czego:

� 33 150 zł z tytułu opłat za egzaminy, � 16 440 zł z tytułu opłat za wydanie świadectw, � 2625 zł z tytułu opłat za wymianę świadectw.

Działalność Komisji egzaminacyjnej do spraw operatorów urządzeń radiowych w słuŜbie radiokomunikacyjnej lotniczej Komisja Egzaminacyjna do spraw operatorów urządzeń radiowych w słuŜbie radiokomunikacyjnej lotniczej w 2008 roku przeprowadziła 23 sesje egzaminacyjne, podczas których przeegzaminowano 895 osób z wynikiem pozytywnym i na tej podstawie wydano następujące świadectwa:

� 695 świadectw ogólnych operatora radiotelefonisty w słuŜbie radiokomunikacyjnej lotniczej, � 5 świadectw ograniczonych operatora radiotelefonisty w słuŜbie radiokomunikacyjnej

lotniczej, � 175 świadectw operatora radiotelefonisty stacji lotniskowej w słuŜbie radiokomunikacyjnej

lotniczej. W 2008 r. przeegzaminowano 1-go cudzoziemca, przygotowując dla niego test w języku angielskim. Ponadto Komisja wymieniła 846 świadectw radiooperatora, dla których kończył się 5 letni okres waŜności, w tym:

� 505 świadectw ogólnych operatora radiotelefonisty w słuŜbie radiokomunikacyjnej lotniczej, � 76 świadectw ograniczonych operatora radiotelefonisty w słuŜbie radiokomunikacyjnej

lotniczej, � 265 świadectw operatora radiotelefonisty stacji lotniskowej w słuŜbie radiokomunikacyjnej

lotniczej. Wydano 4 decyzje odmawiające wymiany świadectwa z powodu przekroczenia terminu waŜności, 5 decyzji odmawiających wymiany świadectwa na wniosek złoŜony przedwcześnie oraz wydano 19 duplikatów świadectw operatora radiotelefonisty w słuŜbie radiokomunikacyjnej lotniczej.

147

Łączna liczba wydanych przez UKE wszystkich świadectw dla operatorów urządzeń radiowych w słuŜbie radiokomunikacyjnej lotniczej w 2008 roku wyniosła 1741. W roku sprawozdawczym 2008 wniesiono do UKE opłaty za przeprowadzenie egzaminu i za wydanie świadectwa w łącznej wysokości 111 150 zł. Działalność Komisji egzaminacyjnej do spraw operatorów urządzeń radiowych w słuŜbie radiokomunikacyjnej morskiej i Ŝeglugi śródlądowej W roku 2008 przeprowadzono 74 sesje egzaminacyjne. Ilość przeegzaminowanych osób w 2008 r. na poszczególne rodzaje świadectw przedstawia poniŜsza tabela: Rodzaj egzaminu Liczba osób Ogółem przeegzaminowano na świadectwo GMDSS oraz pozostałe świadectwa (nie GMDSS), w tym:

3959

� radioelektronik I klasy 0 � radioelektronik II klasy – odnowienie świadectwa 4 � ogólne operatora (GMDSS) - świadectwo nowe � ogólne operatora (GMDSS) - odnowienie świadectwa

795 1859

� ograniczone operatora (GMDSS) - nowe świadectwa � ograniczone operatora (GMDSS) - odnowienie świadectwa

16 12

� operatora łączności dalekiego zasięgu 31 � operatora łączności bliskiego zasięgu 1088 � operatora stacji nadbrzeŜnej (CSO) 0

operatora radiotelefonisty (nie GMDSS): � operatora radiotelefonisty w słuŜbie sródlądowej � operatora radiotelefonisty VHF

0

154 Ilość wydanych świadectw przedstawia poniŜsza tabela: Rodzaj egzaminu Liczba świadectw Świadectw GMDSS, w tym: 3620 nowych ogółem, w tym:

� radioelektronika I i II klasy � ogólne operatora (GMDSS) � ograniczone operatora (GMDSS) � operatora łączności dalekiego zasięgu � operatora łączności bliskiego zasięgu � operatora stacji nadbrzeŜnej

1575 0

503 11 28

1033 0

ponowne wydanie - ogółem w tym:

� radioelektronika I i II klasy � ogólne operatora (GMDSS � ograniczone operatora (GMDSS)

1811 4

1795 12

wymieniono świadectw (GMDSS) ogółem, w tym: � operatora łączności dalekiego zasięgu � operatora łączności bliskiego zasięgu

(wymiana na bezterminowe)

209 2

207

148

wystawiono duplikaty świadectw GMDSS, w tym: � ogólne operatora (GMDSS) � operatora łączności dalekiego zasięgu � operatora łączności bliskiego zasięgu

25 19 0 6

Świadectw VHF (nie GMDSS), w tym: operatora radiotelefonisty w słuŜbie śródlądowej operatora radiotelefonisty VHF w tym:

� świadectwa nowe � wymieniono świadectw � wystawiono duplikaty świadectw

160

158 1 1

Działalność Delegatur UKE W 2008 roku w delegaturach przeprowadzono następujące kontrole:

� w zakresie telekomunikacji – łącznie: 319, w tym: o planowych – 137, o doraźnych – 182,

� w zakresie poczty – łącznie: 744, w tym: o planowych – 619, o doraźnych – 125,

� w zakresie nadzoru rynku wyrobów – zbadano łącznie 4.157 wyrobów, w tym: o 3610 – w ramach kontroli planowych, o 547 – w ramach kontroli doraźnych;

� stacji i sieci radiokomunikacyjnych – 2 023, � emisji prowadzonych w terenie – 140 642.

W delegaturach zarejestrowano łącznie 662 nowych wniosków o wpis do rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych, wpłynęło równieŜ 405 wniosków o zmianę wpisu w rejestrze, jednocześnie wykreślono z rejestru 296 podmiotów. W delegaturach UKE wydano 12 797 pozwoleń na uŜywanie urządzeń radiowych, z tego w słuŜbach:

� radiokomunikacji ruchomej lądowej (RRL) – 11 471 pozwolenia; � radiokomunikacji morskiej (RM) – 365 pozwoleń; � radiokomunikacji amatorskiej (RA) – 961 pozwoleń.

W rezultacie prowadzonych działań wykryto 234 przypadków nielegalnej działalności radiowej i telewizyjnej (najwięcej w zakresie uŜytkowania urządzeń radiokomunikacyjnych nadawczych i nadawczo-odbiorczych bez wymaganych uprawnień – 207). Szczegółowe wykaz zadań realizowanych przez delegatury w 2008 r., w rozbiciu na poszczególne delegatury, został zawarty w poniŜszych tabelach.

149

Liczba kontroli przeprowadzonych przez Delegatury

Delegatury Kontrole telekomunikacyjne

Kontrole pocztowe

Kontrole - nadzór rynku wyrobów

Kontrole stacji i sieci radiokomunikacyjnych

Białystok 5 40 106 165

Bydgoszcz 1 16 210 92

Gdynia 24 51 489 205

Kielce 24 42 543 199

Kraków 38 41 205 111

Lublin 27 50 158 138

Łódź 20 55 208 104

Olsztyn 2 50 316 143

Opole 13 55 105 30

Poznań 15 46 295 15

Rzeszów 40 37 202 159

Siemianowice Śląskie

24 50 400 101

Szczecin 8 46 183 154

Warszawa 48 56 353 190

Wrocław 18 58 202 92

Zielona Góra 12 51 182 125

Łącznie: 319 613 4157 2 023

Delegatury Kontrole telekomunikacyjne

Kontrole pocztowe

Kontrole - nadzór rynku wyrobów

Kontrole stacji i sieci radiokomunikacyjnych

Białystok 5 40 106 165

Bydgoszcz 1 16 210 92

Gdynia 24 51 489 205

Kielce 24 42 543 199

Kraków 38 41 205 111

Lublin 27 50 158 138

Łódź 20 55 208 104

Olsztyn 2 50 316 143

Opole 13 55 105 30

Poznań 15 46 295 15

Rzeszów 40 37 202 159

Siemianowice Śląskie

24 50 400 101

Szczecin 8 46 183 154

Warszawa 48 56 353 190

Wrocław 18 58 202 92

Zielona Góra 12 51 182 125

Łącznie: 319 744 4157 2023

150

Nielegalne działania radiowe i telewizyjne wykryte przez Delegatury

Delegatura

Ogólna liczba wykrytych nielegalnych działań radiowych i telewizyjnych

UŜytkowanie urządzeń radiokomunikacyjnych nadawczych i nadawczo-odbiorczych bez wymaganych uprawnień

Nielegalne wykonywanie działalności telekomunikacyjnej

Nielegalne wykonywanie działalności pocztowej

Nielegalne emisje radiowo-telewizyjne

Białystok

28 28 0 0 0

Bydgoszcz 42 40 0 0 2

Gdynia 38 37 1 0 0

Kielce 0 0 0 0 0

Kraków 1 0 0 0 1

Lublin 9 7 2 0 0

Łódź

20 18 2 0 0

Olsztyn 1 1 0 0 0

Opole 0 0 0 0 0

Poznań

3 2 0 0 1

Rzeszów 4 0 4 0 0

Siemianowice Śląskie 27 24 3 0 0

Szczecin 7 4 2 0 1

Warszawa 4 3 0 0 1

Wrocław

50 43 0 0 7

Zielona Góra 0 0 0 0 0

Łącznie: 234 207 14 0 13

151

Wydawanie pozwoleń radiowych i przyjmowanie wniosków o wpis do Rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych

Wnioski o wpis do rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych

Delegatura Radiokomunikacja ruchoma

Radiokomunikacja morska (RM)

Radiokomunikacja amatorska (RA)

Przedsiębiorcy wpisani do rejestru

Wnioski o zmianę wpisu w rejestrze

Przedsiębiorcy wykreśleni z rejestru

Białystok 18 0 43 16 6 11

Bydgoszcz 19 0 42 30 7 2

Gdynia 55 181 52 24 40 28

Kielce 30 0 57 18 6 5

Kraków 35 0 72 72 29 28

Lublin 15 0 43 40 28 25

Łódź 84 0 68 34 17 11

Olsztyn 11 0 31 3 6 4

Opole 10 0 25 17 15 7

Poznań 71 0 100 72 25 18

Rzeszów 47 0 68 49 14 15

Siemianowice Śl. 71 0 82 83 62 69

Szczecin 54 184 63 24 13 7

Warszawa 10 881 0 104 112 104 33

Wrocław 47 0 92 51 32 29

Zielona Góra 23 0 19 17 1 4

Łącznie 11 471 365 961 662 405 296

152

Prowadzenie postępowań mediacyjnych i rozpatrywanie skarg na przedsiębiorców i operatorów

MEDIACJE SKARGI NA OPERATORÓW

Postępowanie mediacyjne w zakresie telekomunikacji

Postępowanie mediacyjne

w zakresie poczty

Postępowanie skargowe w zakresie telekomunikacji

Postępowanie skargowe

w zakresie poczty

Del

egat

ura

Licz

ba w

nio

skó

w

Licz

ba

zakońc

zony

ch

po

stępo

wań

Na

ko

rzyść

kon

sum

enta

Na

nie

korz

yść

kon

sum

enta

Sku

tecz

ność

(%

)

Licz

ba w

nio

skó

w

Licz

ba

zakońc

zony

ch

po

stępo

wań

N

a k

orz

yść

kon

sum

enta

Na

nie

korz

yść

kon

sum

enta

Sku

tecz

ność

(%

)

Łącz

na k

wot

a od

zysk

ana

(zł)

Licz

ba w

nio

skó

w

Licz

ba

zakońc

zony

ch

po

stępo

wań

Na

ko

rzyść

kon

sum

enta

Na

nie

korz

yść

kon

sum

enta

Sku

tecz

ność

(%

)

Licz

ba w

nio

skó

w

Licz

ba

zakońc

zony

ch

po

stępo

wań

N

a k

orz

yść

kon

sum

enta

Na

nie

korz

yść

kon

sum

enta

Sku

tecz

ność

(%

)

Łącz

na k

wot

a od

zysk

ana

(zł)

Białystok 49 40 23 17 46,94% 2 1 0 1 0% 6232,52 63 52 35 17 55,56% 3 2 1 1 33% 1864,7

Bydgoszcz 78 43 23 20 29,49% 1 0 0 0 0% 12420,73 210 163 98 65 46,67% 3 1 0 1 0% 16607,18

Gdynia 68 77 28 31 41,18% 5 6 0 5 0% 10113,41 271 263 88 57 32,47% 4 4 0 0 0% 34786,78

Kielce 36 31 16 15 44,44% 1 1 0 1 0% 5466,67 101 91 62 29 61,39% 0 0 0 0 0% 5278,29

Kraków 143 125 62 48 43,36% 4 4 0 4 0% 19707,87 259 231 155 55 59,85% 6 6 4 0 67% 28802,9

Lublin 58 63 34 29 58,62% 0 0 0 0 0% 15423,15 164 168 134 34 81,71% 5 5 4 1 80% 13460,08

Łódź 102 95 42 46 41,18% 9 9 1 6 11% 18629,88 291 283 189 79 64,95% 7 7 2 5 29% 29808,08

Olsztyn 142 132 64 68 45,07% 1 0 0 0 0% 21370,74 63 59 31 28 49,21% 0 0 0 0 0% 1588,39

Opole 141 142 67 60 47,52% 2 2 0 0 0% 43382,59 73 71 55 17 75,34% 0 0 0 0 0% 10305,86

Poznań 60 55 28 21 46,67% 3 3 0 3 0% 14253,36 364 306 203 44 55,77% 1 1 0 1 0% 41002,65

Rzeszów 53 44 28 16 52,83% 0 0 0 0 0% 8327,56 132 128 96 16 72,73% 0 0 0 0 0% 115151,03

Siemianowice 139 120 72 48 51,80% 4 4 0 4 0% 38158,4 380 357 267 90 70,26% 1 1 0 1 0% 50109,42

Szczecin 76 75 40 35 52,63% 10 8 0 8 0% 8904,48 183 166 54 112 29,51% 3 3 1 2 33% 13737,66

Warszawa 426 327 154 173 36,15% 9 9 1 8 11% 55254,03 470 367 222 145 47,23% 4 4 1 3 25% 37856,96

Wrocław 141 133 60 65 42,55% 4 4 0 4 0% 10208,3 318 299 147 103 46,23% 19 19 13 6 68% 18063,63

Zielona Góra 67 59 24 35 35,82% 0 0 0 0 0% 14231,12 75 64 29 16 38,67% 3 3 1 0 33% 5914,88 Łącznie: 1779 1561 765 727 43,00% 55 51 2 44 4% 302084,8 3417 3068 1865 907 38,67% 59 56 27 21 46% 424338,49