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SÉCURITÉ & STRATÉGIE N
o 114
VEILIGHEID & STRATEGIE Février 2013
Défense antimissile et sécurité
européenne : variations conceptuelles,
positionnements politico-stratégiques et
perspectives de mise en œuvre
Monsieur Alain De Neve
Chercheur au Centre d’études de sécurité et défense
Une version électronique du présent document est disponible et peut être
téléchargée gratuitement sur notre site internet : www.irsd.be
Les vues exprimées dans ce document sont celles de son auteur et ne reflètent
pas nécessairement celles de l’Institut royal supérieur de défense, de la Défense
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Vous pouvez adresser vos questions, commentaires ou remarques quant à ce
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Institut royal supérieur de défense
Avenue de la Renaissance, 30
1000 Bruxelles
Ou par courriel : [email protected]
ISSN : 0770-9005
Défense antimissile et sécurité européenne :
variations conceptuelles, positionnements
politico-stratégiques et perspectives de mise en
œuvre
Monsieur Alain De Neve
Chercheur au Centre d’études de sécurité et défense
Institut royal supérieur de défense
Centre d’études de sécurité et défense
Avenue de la Renaissance 30
1000 Bruxelles
Image de couverture
Essai d’interception opéré à partir d’un système Terminal High Altitude Aera
Defense (THAAD) sous la conduite de l’U.S. Missile Defense Agency et de la
6th Air Defense Artillery Brigade de l’U.S. Army.
Source : U.S. Missile Defense Agency.
i
i
Executive Summary
On 17 September 2009, President Obama declared that the U.S. would
pursue a “Phased Adaptive Approach” to missile defence in Europe. The new
approach is centred on the Aegis missile defence system and is being deployed
in four main phases from 2011 to 2020. This new direction for European missile
defence broke with the plans pursued by the Bush administration. The European
Phased Adaptive Approach (EPAA) is designed to deal with the threat posed by
Iranian short- and intermediate-range ballistic missiles to U.S. assets, personnel
and allies in Europe.
Though the issue of establishing a missile defence capability in the
Euro-Atlantic area has been excluded from EU security debates for a long time
and left to bilateral bidding contests between Washington and some European
capitals, it was nevertheless endorsed at the NATO Lisbon Summit in November
2010 thanks to the new impulse of the Obama administration. It can be said that
NATO’s plans are largely if not fully inspired by Washington’s views on missile
defence. More exactly, at the Lisbon Summit, NATO Heads of State and
Government decided to expand the scope of the NATO Active Layered Theatre
Ballistic Missile Defense (ALTBMD) program to serve as the command, control
and communications network to support this new capability. NATO allies have
committed to investing over $1 billion for command, control, and
communications infrastructure to support NATO missile defence. NATO’s plan
for missile defence is based on the principle that in the future individual Allies
will make voluntary national contributions of the sensors and interceptor
systems, BMD capabilities that will be integrated into the NATO ALTBMD
Command & Control (C2) backbone. As with any national contribution, Allies
will be responsible for the costs associated with their own contributions. NATO
agreed at Chicago that only the command and control systems of ALTBMD and
their expansion to territorial defence are eligible for common funding.
Moreover, the United States has made international cooperation on
missile defence a key priority, pursuing a region-by-region approach based on
the quest for a network of techno-centred alliances. In doing so, Washington is
officially trying to strengthen regional deterrence architectures built upon
cooperative relationships with an eye toward efficiently incorporating assets and
structures that its partners already have today or are seeking. Doubts, however,
remain about the possibility for these partners to develop their own, indigenous
technologies regarding missile defence.
It should be noted that the phased adaptive approach (PAA) does not
only involve Europe. It is extended to what Washington considers as key regions
that are tailored to their unique deterrence requirements and threats, including
ii
the scale, scope and pace of their development, and the capabilities available and
most suited for deployment. Specifically, their intent is to phase in the best
available technology to meet existing and evolving threats and to adapt to
situations that evolve in the future. If their recent focus has been placed on
Europe, NATO allies are not exclusive partners in this regard.
Growing concerns also exist about Russia. Moscow sees the allied
missile defence project as a system developed against its national security
interests and jeopardising its nuclear forces. Despite several official efforts
emanating from NATO members in order to convince the Russian Federation to
join the missile defence project, tensions subsist about the extent to which the
EPAA would be deployed in the future. Russia has raised the issue of wanting a
legal guarantee with a set of “military-technical criteria” that could create
limitations on the ability of the United States and NATO members to develop
and deploy future missile defence systems against regional ballistic missile
threats, such as those presented by Iran and North Korea. Such demands are the
principal issue at the core of U.S.-Russia controversy.
Many uncertainties remains about the long-term objectives of a missile
defence architecture extended to European allies and partners throughout the
world. Operational deployments of anti-ballistic technologies in the U.S. since
the time first researches in this field were engaged have been extremely limited.
More recently, the quest for exotic interception technologies have proved to
come to an impasse.
The objective of this study, however, is to provide an approach of
missile defence as a technique of governance through the instruments, launched
by the United States in the perspective of building technical alliances at a global,
systemic level. It will also examine how the EPAA will impact the military
balance in Europe and the future of European military capabilities.
iii
Table des matières
Executive Summary .............................................................................................. i
Table des matières ............................................................................................... iii
Table des figures .................................................................................................. v
Liste des abréviations et acronymes ................................................................... vii
Introduction .......................................................................................................... 1
Partie 1 : Perspectives historiques et géopolitiques ......................................... 7
1. La défense antimissile dans l’histoire du débat transatlantique ................... 9
a. Les cycles de résurgence de la défense antimissile aux
États-Unis ......................................................................................... 10 b. Vices et vertus du modèle de développement en spirale ................... 18 c. L’EPAA : vers une refonte de la stratégie américaine ? .................. 21 d. Un premier bilan ............................................................................... 25 e. Une détermination néanmoins intacte .............................................. 26 f. État des lieux du phénomène de prolifération................................... 28 g. Approche européenne en matière de défense antimissile
et évolution des postures doctrinales ................................................ 34 h. Conclusion partielle .......................................................................... 39
2. La défense antimissile dans le cadre de l’OTAN : un objet
stratégique non identifié ? .......................................................................... 41
a. Les origines du projet de bouclier antimissile au sein de
l’OTAN .............................................................................................. 43 b. L’antimissile au sein du discours de l’OTAN ................................... 43 c. Sommet de Lisbonne : décisions et doutes ........................................ 47 d. Conclusion partielle .......................................................................... 51
Partie 2 : Antimissile, Europe et gouvernance technologique ...................... 53
1. Perspectives doctrinales et programmatiques européennes
dans le domaine de l’antimissile de territoire ............................................ 55
a. Quelles sont les solutions industrielles proposées par les
Européens ? ...................................................................................... 58 b. L’antimissile comme horizon industriel ............................................ 59
(1) En matière de senseurs ........................................................................ 61 (a) Le Système préparatoire infrarouge pour l’alerte
(SPIRALE) et son successeur ................................................... 61 (b) Les radars à très longue portée ................................................ 62
iv
(2) En matière d’effecteurs ....................................................................... 62 (a) Le Medium Extended Air Defense System ............................. 63 (b) La famille des missiles sol-air futurs (FSAF) .......................... 67 (c) Vers une capacité d’interception
exoatmosphérique européenne ? .............................................. 74 c. Conclusion partielle .......................................................................... 75
2. La défense antimissile comme modèle de gouvernance par les
instruments ? .............................................................................................. 77
a. La technologie comme instrument de gouvernance .......................... 78 b. La « triple alliance » diplomatico-technologique
américaine ........................................................................................ 81 (1) L’alliance technologique asiatique ...................................................... 81 (2) L’alliance technologique moyen-orientale .......................................... 82 (3) L’alliance technologique paneuropéenne ............................................ 83
c. Aegis Global Entreprise Inc. ? .......................................................... 83 d. Structures, acteurs et gouvernance technopolitique ......................... 85 e. Conclusion partielle .......................................................................... 90
Conclusions et recommandations .................................................................... 93
Conclusions ........................................................................................................ 95
a. Des approches non stabilisées de la défense antimissile .................. 96 b. Des positionnements politico-stratégiques divergents ...................... 97
Quelles perspectives pour l’Europe ? ................................................................. 99
Bibliographie .................................................................................................... 101
a. Ouvrages, monographies et études ................................................. 101 b. Articles de revues et de presse spécialisée ...................................... 103 c. Sites Internet et articles en ligne ..................................................... 105
v
Table des figures
Tableau 1 : Aperçu historique des dépenses consacrées par les
États-Unis aux projets antimissiles entre 1985 et 1999 ...................................... 21
Tableau 2 : Aperçu historique des dépenses consacrées par les
Etats-Unis aux projets antimissiles entre 2000 et 2012 ...................................... 21
Tableau 3 : Calendrier de disponibilité progressive des capacités
opérationnelles du SAMP/T ............................................................................... 69
Tableau 4 : Calendrier de livraison des missiles ASTER bloc 1 ........................ 69
Tableau 5 : Vers le développement d’un radar de veille européen à
travers le projet GS 1000 de Thales ................................................................... 70
vii
Liste des abréviations et
acronymes
A
ABM Anti-Ballistic Missile
ACCS Air Command and Control System
ADCF Air-Defence and Command Fregate
ALTBMD Active Layered Theatre Ballistic Missile Defence
AN/TPY Army Navy/Transportable Radar Surveillance
ATV Automated Transfer Vehicle
B
BAMBI BAllistic Missile Boost Intercept
Bi-SC AIS Bi-Strategic Command Automated Information
System
BITDE Base industrielle et technologique de défense
européenne
BMC3I Battle Management Command Control
Communication Intelligence
C
C2 Command & Control (commandement et contrôle)
CNDA Conférence nationale des directeurs d’armements
CoE/CoI Consequences of Engagement/Consequences of
Interception
CONUS Continental United States
COT Centre d’opérations tactiques
D
DACS Divert and Altitude Control System
DAMB Défense antimissile balistique
DARPA Defense Advanced Research Project Agency
viii
DGA Direction générale de l’armement (anciennement
Délégation générale à l’armement)
DoD Department of Defense
E
EMPAR European Multifunction Phased Array Radar
EPAA European Phased Adaptive Approach
F
FCS Future Combat System
FNI Forces nucléaires intermédiaires
FRS Fondation pour la recherche stratégique
FSAF Famille des missiles sol-air futurs
G
GBI Ground Based Interceptors
GPALS Global Protection Against Limited Strikes
GPS Global Positionning System
I
IDS Initiative de défense stratégique
IFF Identification Friend or Foe
IT Information Technology
J
JSF Joint Strike Fighter
J-UCAS Joint – Unmanned Combat Aerial System
M
MD Missile Defense
MDA Missile Defense Agency
MDS Modèle de développement en spirale
MEADS Medium Extended Air Defense System
MEADS/I MEADS/International
MESAR Multi-function Electronically Scanned Adaptive
Radar
MLT
Modules de lancement terrestre
ix
N
NAMEADSMA NATO MEADS Management Authority
NBC Armes nucléaires, biologiques et chimiques
NMD National Missile Defense
O
ONERA Organisation nationale d’études et de recherches
aérospatiales
OTAN Organisation du traité de l’Atlantique Nord
P
PAAMS Principal Anti-Air Missile System
PAC Patriot Advanced Capability
PESD Politique européenne de sécurité et de défense
PSDC Politique de sécurité et de défense commune
R
R&D Research & Development (recherche et
développement)
R&T Research & Technology (recherche et technologie)
RDPC République démocratique et populaire de Corée
Ro-Ro Roll-on – Roll-off
RPC République populaire de Chine
RRE Risk Reduction Effort
S
SAAM Système sol-air anti-missile
SALT Strategic Arms Limitation Treaty
SAMP/T Sol-air moyenne portée/terre
SLAMRAAM Surface Launched Advanced Medium-Range Air-to-
Air Missile
SM-3 Standard Missile - 3
SPIRALE Système préparatoire infrarouge pour l’alerte
x
T
TDS Terminal Defense Segment
THAAD Terminal High Altitude Area Defense (auparavant
Theatre High Altitude Area Defense)
TLP Très longue portée
U
UAS Unmanned Aerial System
1
Introduction
Lors de leur réunion en sommet au mois de novembre 2010, les chefs
d’État et de gouvernement des pays membres de l’Alliance atlantique ont choisi
d’engager une vaste réflexion sur la participation européenne à une défense
antimissile pour la protection des territoires nationaux et des populations du
continent afin de développer une capacité de défense en cas d’attaque de missile
balistique. Plus exactement, et telle qu’elle est envisagée, la méthode qui guidera
l’élaboration d’une semblable capacité consistera en un élargissement de l’actuel
programme de défense multicouche contre les missiles balistiques – l’Active
Layered Theatre Ballistic Missile Defence (ALTBMD) – lancé en 2005 et dont
l’opérationnalité devrait être atteinte en 2018. Cette nouvelle défense stratégique
supposera donc de compléter le système de défense de théâtre OTAN pour
l’échelon tactique1. Cette décision marque par ailleurs une véritable rupture dans
la ligne de conduite jusque-là adoptée par la majorité des États européens.
Ajoutons encore que cette orientation s’inscrit dans le double cadre d’une
relative convergence avec le projet de la Missile Defense (MD)2 aux États-Unis
(et de son arborescence européenne à travers l’EPAA) et d’un consensus sur la
complémentarité de l’antimissile et de la dissuasion nucléaire3. Notons enfin que
cette rupture a pris place dans la seule enceinte de l’OTAN. L’organisation
transatlantique devient, de facto, l’interlocuteur « légitimé » par les États à la
fois membres de l’OTAN et de l’Union européenne. Au regard de l’état de
développement et de déploiement de la MD aux États-Unis, on observe que toute
contribution potentielle des Européens à la défense antimissile de territoire à
1 « Défense antimissile : répondre aux enjeux de défense nationale », Envergures, revue
de l’ONERA, p. 11.
2 Les désignations relatives aux projets antimissiles des Etats-Unis ont pu varier à travers
le temps. A titre didactique, on retiendra que l’expression National Missile Defense a
principalement désigné le projet de déploiement strictement américain d’une défense
antimissile de territoire (tel que présenté par l’administration Bush à partir de 2002). Ce
n’est que plus tard que la NMD sera rebaptisée Missile Defense afin de permettre une
implication (certes extrêmement limitée) des pays européens susceptibles d’accueillir sur
leur sol des éléments du bouclier américain. L’appellation European Phased Adaptive
Approach, même si elle vise à distinguer dans une certaine mesure le plan Obama du
projet républicain, correspond à cette démarche consistant à intéresser les pays
européens à l’architecture envisagée.
3 Point qui fut âprement défendu par la France pour des raisons évidentes
d’indépendance de la dissuasion nucléaire nationale.
2
l’échelle transatlantique viendrait s’intégrer dans une architecture américaine
très largement avancée, composée et bâtie4.
L’engagement des alliés européens en faveur d’un tel projet ne sera pas
sans incidence sur les évolutions de la politique de sécurité et de défense
commune (PSDC) que les États membres de l’Union européenne ont choisi de
mettre en œuvre depuis l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne. Il ne sera pas
non plus sans effet sur la structuration future de la base industrielle et
technologique de défense européenne (BITDE) dans la mesure où l’antimissile
altérera la définition des priorités programmatiques militaires des États
européens, que ceux-ci soient industriellement impliqués ou non dans
l’édification de cette architecture. Ce faisant, les investissements qui seront
consentis en faveur de l’édification d’une capacité européenne de défense contre
les missiles balistiques dans le cadre de l’OTAN capteront assurément des
financements qui, en d’autres circonstances, auraient été alloués différemment et
au profit d’autres programmes. Cette observation découle de la limitation même
des moyens à la disposition des pouvoirs publics. Elle gagnera en pertinence
compte tenu du processus de décroissance qui touche actuellement les budgets
européens de défense du fait de la crise économique que traverse la zone euro.
Cette forme d’« acceptation non assumée » du projet antimissile par les États
membres de l’Union européenne s’inscrit par ailleurs dans un contexte
particulier pour la défense européenne. En dépit du nombre de missions lancées
et réussies au nom de la politique européenne de sécurité et de défense (PESD)
et de la PSDC, on assiste progressivement à la fin de « l’ère des projections » :
l’heure est désormais à l’adoption de postures défensives. Pour nombre
d’observateurs, cette tendance se traduit encore par le retour en force de la
teichopolitique, autrement dit par le déploiement des murs à l’échelle
planétaire5. La prolifération des systèmes antimissiles n’incarne-t-elle pas, au
demeurant, le déploiement de murs cybernétiques et spatiaux, faisant par là
même craindre l’émergence d’une géopolitique des dômes ? Le discours des
dirigeants européens ne consiste plus à affirmer que la stabilité peut être
exportée. Il se propose peu à peu de démontrer que des instabilités régionales
devront être tolérées et contenues dans diverses zones grises de la planète. Les
processus d’intégration multivariée autour de corpus doctrinaux économiques,
sociaux, politiques et militaires communs s’effaceraient désormais à la faveur du
déploiement de logiques – certes illusoires à divers égards – d’« enfermements
4 Jacques Gautier, Xavier Pintat, Daniel Reiner, Rapport d’information fait au nom de la
commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées sur la défense
antimissile balistique, Paris, Sénat, Session extraordinaire de 2010 – 2011, rapport n°
733, p. 115.
5 Florine Ballif, Stéphane Rosière, « Le défi des ‘‘teichopolitiques’’. Analyser la
fermeture contemporaine des territoires », L’espace géographique, dossier « Murs et
clôtures », vol. 38, n° 3, 2009, pp. 193 – 206.
3
du dehors », pour reprendre les considérations de Michel Foucault6. La
résignation européenne au bénéfice de l’antimissile s’expliquerait donc, en partie
du moins, par une prise de conscience neuve en matière de sécurité (ou
d’insécurité) internationale.
Nonobstant les tendances qui viennent d’être décrites, nous ne pouvons
que relever l’existence de quelques paradoxes. Le premier consiste à souligner
avec Thérèse Delpech que « la vogue des défenses (antimissiles) peut surprendre
à un moment où les sociétés occidentales n’ont jamais été moins menacées, du
moins de façon directe et immédiate ». Et d’ajouter que « l’Amérique illustre
elle-même superbement ce paradoxe. La perception de sa vulnérabilité semble
croître avec sa puissance.7 » Un second paradoxe résulte de l’observation des
résultats opérationnels de l’antimissile de territoire aux États-Unis. Ces résultats
restent limités alors même que Washington semble détenir le monopole des
propositions d’architectures en la matière, selon Jean-Philippe Baulon. Si celui-
ci y voit l’expression non pas d’une culture mais d’une passion stratégique,
l’argument s’avère insuffisant pour comprendre le relationnel particulier entre
l’Europe et les États-Unis sur cette question. De même, les divers essais
d’interception conduits dans le cadre de la MD aux États-Unis, lorsqu’ils ne se
sont pas tout simplement avérés non concluants, ont affiché des résultats qui
justifient que des questions soient posées à propos des conditions dans lesquelles
ces tests étaient opérés ; conditions fort éloignées de l’environnement dans
lequel serait appelée à se dérouler, selon toute vraisemblance, une interception
dans un contexte réel de bataille. Dès 1998, les travaux conduits par la
« commission Rumsfeld » chargée d’évaluer la menace balistique pour les États-
Unis avaient été l’occasion pour quelques experts auditionnés de souligner
l’inefficacité d’un mode d’interception d’engins balistiques à mi-course. Ceci en
raison notamment de l’incapacité des systèmes radar de distinguer les charges
létales de leurres éventuelles. Si l’on ajoute à cela les évolutions futures
(manœuvres terminales avec forts facteurs de charge, trajectoires tendues,
trajectoires semi-balistiques, manœuvres évasives, etc.) dont pourraient
bénéficier les systèmes balistiques de futurs potentiels assaillants, on perçoit
mieux les difficultés qui se présenteraient pour le dimensionnement des
systèmes antimissiles à une échelle de 30 à 50 ans. Or, selon les analystes, de
nombreux pays qui disposeront demain de technologies balistiques avancées
parviendront également à développer des moyens performants en matière de
contre-mesure et d’aide à la pénétration des espaces aériens8. Comment, dès lors,
comprendre le dynamisme récent des logiques tendant vers l’instauration de
6 Jeanine Hortoneda, « Sécurité, territoire, population et naissance de la biopolitique de
Michel Foucault – Contrechamp », Empan, vol. 3, n° 59, 2005, pp. 61 – 70.
7 Thérèse Delpech, « La parole est à la défense », Critique Internationale, vol. 4, n
o 13,
2001, p. 24-31.
8 Richard L. Garwin, « Evaluating Iran’s Missile Threat », Bulletin of the Atomic
Scientists, Vol. 64, No. 2, May/June 1999, p. 41.
4
défenses antimissiles et sa reconnaissance, plus récemment, dans le cadre de
l’OTAN ? Et si le principal « objectif technique » de tels systèmes semble ne pas
pouvoir être atteint avec une fiabilité satisfaisante, quelle peut être la finalité
recherchée par les promoteurs de telles architectures antimissiles ? En d’autres
termes, dès lors que le faible niveau d’opérationnalité des systèmes de défense
antimissile proposés par les États-Unis est admis et que l’efficacité des projets
est plus que sujette à caution, quelles pourraient être les « vertus » d’un
semblable projet porté à l’échelle transatlantique ? Comment expliquer tout à la
fois la relative acceptation du principe d’établissement d’une défense antimissile
de territoire par les alliés européens et le relatif silence de ces mêmes alliés qui,
sans viser le niveau d’ambition stratégique des États-Unis, sont toutefois
parvenus à développer ou à déployer – dans un cadre national ou multinational
limité – des systèmes antimissiles de théâtre opérationnels pour les besoins
spécifiques des missions déployées sur des théâtres distants ? Comment, en effet,
expliquer que les réalisations opérationnelles des Européens dans le domaine de
l’antimissile de théâtre et les perspectives d’évolutions incrémentales qu’elles
comportent n’aient pas permis aux acteurs industriels et politiques européens de
peser sur les orientations adoptées au sein de l’OTAN ?
L’approche que nous proposons de développer au travers de cette étude
consiste à aborder l’antimissile comme un instrument de gouvernance
technopolitique de l’Europe de la défense. Bien qu’il n’ait pas constitué à
proprement parler comme nous le verrons un sujet de débat européen,
l’antimissile a fini par le devenir par procuration. En effet, le sommet de
l’OTAN, tenu à Lisbonne au mois de novembre, a non seulement abouti à
l’adoption d’un nouveau concept stratégique mais a, au-delà, confirmé le
lancement d’une vaste réflexion sur l’élaboration d’une défense antimissile pour
la protection des territoires et des populations des alliés européens de l’Alliance
atlantique9. Le sommet de Chicago a, quant à lui, déclaré opérationnelle une
première capacité « intérimaire ». L’identité exclusivement euro-atlantique du
projet de défense antimissile de territoire peut surprendre puisque l’on sait les
efforts conduits par de nombreux États européens en faveur du développement
de systèmes de défense antiaérienne élargie ou antimissile de point dont les
caractéristiques techniques peuvent présenter un intérêt dans le cadre d’une
défense antimissile multicouche (comme l’ambitionne l’OTAN).
Parmi les implications éventuelles du projet de défense antimissile de
l’OTAN figureront donc à l’évidence des enjeux d’ordres économiques,
industriels et capacitaires. Toutefois, et bien que nous nous attacherons à
détailler l’impact d’une défense antimissile de l’OTAN sur l’économie et
l’industrie de défense européenne, nous privilégierions dans notre analyse
l’étude des dimensions sociologiques, culturelles et, à certains égards,
9 Ceci marque une différence fondamentale avec le projet initial d’implantation
d’éléments de la Missile Defense en Europe, proposé par l’administration Bush, puisque
cette « extension » était avant tout destinée à accroître la capacité de détection et de suivi
de course des missiles assaillants en vue d’assurer une meilleure couverture du CONUS.
5
symboliques de l’inscription de l’antimissile dans l’agenda des alliés européens.
Notre contribution posera l’hypothèse selon laquelle l’antimissile sert un mode
de gouvernance s’appuyant sur la technique ; l’efficacité (ou la performance) du
système étant reléguée à un statut « résiduel » du débat. Nous tâcherons
également de démontrer que, parce qu’elle a été érigée comme un programme
militaire impliquant l’ensemble des alliés européens de l’OTAN, la défense
antimissile constitue désormais une technologie baroque, selon les termes
employés par Mary Kaldor10
. Alors même que le degré de performance du
système envisagé reste au centre de querelles d’ingénieurs et d’experts, tandis
que la crédibilité des défenses susceptibles de répondre à une attaque balistique
éventuelle sera conditionnée à la nature et à l’importance des contre-mesures
technologiques pouvant être déployées par l’agresseur, l’architecture antimissile
américaine poursuit son extension parmi les États alliés (OTAN) et partenaires
(Japon, Israël, Corée du Sud, Émirats arabes unis, Koweït, etc.), ajoutant encore
à la complexité des équations stratégiques, budgétaires et techniques ainsi qu’à
la lisibilité des postures doctrinales des États. L’interrogation qui se situera en
filigrane de nos développements peut être exprimée comme suit : l’antimissile de
territoire est-il aujourd’hui devenu un projet militaire à ce point complexe qu’il
ne peut être interrogé sur ses finalités et sa rationalité ? L’antimissile est-il une
solution adaptée à l’évolution de la sécurité internationale ou consiste-t-il en un
processus auto-structurant reliant entre eux de manière autistique des acteurs
politiques, économiques et militaires ?
Avant de nous plonger dans le cœur de notre sujet, nous souhaiterions
exprimer notre plus profonde reconnaissance à l’adresse des diverses personnes
qui, dans le cadre de la réalisation de cette étude, ont accepté de s’entretenir avec
nous sur les questions que soulèvent la défense antimissile. Nous tenons
également à remercier celles et ceux – experts, représentants des industries,
responsables militaires – qui ont consenti à relire les épreuves de ce travail de
recherche. Nos remerciements s’adressent plus particulièrement à Monsieur
Pierre Bayle, Directeur de la communication (EADS), au Major Ann D’Hondt
(ACOS Strat/ Defence Policy/ NATO Desk), à Monsieur Philippe Guibourg,
Vice Président Stratégie (EADS), ainsi qu’au Lieutenant-colonel Philippe
Mennecier (ACOS Strat/ Defence Development/ Armaments Policy – NATO).
10 Mary Kaldor, The Baroque Arsenal, Londres, André Dutch, 1982.
Partie 1
Perspectives historiques et
géopolitiques
8
9
1. La défense antimissile dans
l’histoire du débat
transatlantique
La question de l’établissement d’une défense antimissile de territoire (ou
stratégique11
) constitue, aux États-Unis, un débat très ancien dont les traductions
technologiques se sont avérées plus que limitées tant dans le temps que dans
l’espace12
. Les multiples résurgences de cette question dans le cours de la guerre
froide ne traduisent certes pas une détermination des États-Unis, mais illustrent
toutefois une certaine forme d’obsession. On assiste, en effet, entre 1946 – année
de la prise de conscience de la nécessité de contrer la menace naissante des
technologies balistiques – et l’époque contemporaine, à un processus cyclique de
remise à l’agenda du dossier sans toutefois que des réalisations n’apparaissent
lors de chacun de ces cycles de revitalisation ou perdurent dans le temps. Ce
thème fut largement concomitant aux controverses liées à la crédibilité de la
dissuasion nucléaire quand il ne fut pas associé à la question de la moralité de
l’équilibre de la terreur du côté américain13
. Cette liaison étroite entre la défense
antimissile et la dissuasion n’est pas nécessairement naturelle comme ont pu le
montrer les conceptions en vigueur en Union soviétique14
. Pour les Américains,
l’édification d’un bouclier technologique en vue de protéger tant les populations,
territoires et infrastructures nationaux remonte aux années 1950. La volonté de
sanctuarisation du territoire représente l’une des principales lignes de force de la
culture stratégique américaine. Comme le souligne Camille Grand, « la
préservation d’une forme d’invulnérabilité – ou d’immunité – face aux menaces
11 Il convient, toutefois, de préciser que les qualificatifs « tactique » et « stratégique »
peuvent recevoir une interprétation très différente selon l’État concerné. Ainsi, dans le
cas d’Israël, des missiles antimissiles tactiques (système antimissile de couche basse)
revêtiront une importance stratégique compte tenu de l’exiguïté du territoire hébreu.
12 Jean-Philippe Baulon, « La défense antimissiles de territoire depuis les années 1950 :
une passion stratégique américaine », dans Pierre Pascallon (dir.), La défense
antimissiles en débat(s), Paris, L’Harmattan, coll. Défense, 2008, pp. 125 – 136.
13 Jean-Sylvestre Montgrenier, « L’Europe et le bouclier antimissile américain :
impolitique et désillusions du projet européen », Hérodote, vol. 1, n° 128, 2008, pp. 35 –
42.
14 S’agissant des approches du concept de dissuasion sur base de la variable culturelle,
cf. Bruno Tertrais, Défense et illustration de la dissuasion nucléaire, Paris, Fondation
pour la Recherche Stratégique (FRS), coll. « Recherches & documents », n° 5, 2011.
10
extérieures est ainsi une donnée fondamentale de la culture stratégique
américaine ». Et d’ajouter que « le développement et la mise en place de
dispositifs militaires destinés à préserver cette invulnérabilité, qu’il s’agisse
d’une marine dominante ou d’une défense antimissile, relèvent donc d’une
logique spécifiquement américaine qui se distingue de celle de nombreux États
qui ont intégré cette vulnérabilité comme un élément fondamental de leur
posture stratégique15
». On observera donc la dimension psychologique forte qui
entoure la question de la défense antimissile aux États-Unis. Il n’est pas exagéré
de dire que ce dossier revêt, parmi les élites politiques et militaires de la
première puissance stratégique, une dimension éminemment éthique. En effet, le
développement des architectures antimissiles pour la protection du Continental
United States (CONUS), des pays alliés et partenaires (cf. infra) est censé
réduire la dépendance de la sécurité nationale et des équilibres militaires
internationaux au seul mécanisme de la dissuasion nucléaire.
Pourtant, le facteur culturel ne suffit pas à lui seul à expliquer la
persévérance – apparente, à tout le moins – avec laquelle tant les autorités
politiques que les instances militaires du pays ont, par périodes, relancé le
dossier, que ce soit au niveau national ou à l’échelle transatlantique. La question
peut donc être légitimement posée de savoir si la défense antimissile représente
bel et bien aux États-Unis un nouveau paradigme stratégique. Des résultats que
nous déduirons de cette évaluation (avant tout qualitative) dépendra notre
analyse des effets des projets américains de déploiement des éléments de la MD
en Europe, d’une part, et du consensus au sein de l’Alliance atlantique à l’égard
d’une contribution à la défense antimissile de territoire, d’autre part.
a. Les cycles de résurgence de la défense antimissile aux États-Unis
Afin de comprendre les principales lignes de la proposition de révision
annoncée par le président Barak Obama en matière de déploiement d’éléments
du dispositif antimissile américain sur le sol européen, il convient de mettre en
exergue les points saillants du débat de l’antimissile aux États-Unis depuis le
début de la guerre froide.
Cela fait donc bientôt soixante ans que les États-Unis travaillent, avec
une intensité et une détermination certes inégales, à l’interception d’engins
balistiques16
. Si cette ténacité ne laisse pas de surprendre l’observateur des
affaires stratégiques, elle doit cependant être relativisée à l’aune du nombre
limité de réalisations opérationnelles. On distingue trois cycles distincts de
résurgence de la question de l’antimissile aux États-Unis.
15 Camille Grand, « La défense antimissile : un nouveau paradigme stratégique ? »,
Politique étrangère, n° 4, 2001, p. 811.
16 Jean-Philippe Baulon, « Les logiques d’une passion stratégique : les États-Unis et la
défense antimissile », Hérodote, vol. 1, n° 140, 2011, p. 124.
11
Le premier cycle débute dans la seconde moitié des années 1950. Il
correspond à une certaine forme de « prise de conscience » de la nouvelle
fragilité stratégique découlant des avancées technologiques militaires. C’est,
faut-il le rappeler, le lancement du premier Spoutnik qui conduit les États-Unis à
prendre la mesure de leur vulnérabilité face aux missiles balistiques. Cette
vulnérabilité du territoire américain, tout comme le principe d’un équilibre des
forces entre les superpuissances fondé sur les mécanismes de la dissuasion
nucléaire, n’a jamais été réellement admise tant par l’opinion publique
américaine que par ses dirigeants politiques et militaires. Pourtant, dès 1955,
l’idée de la conception d’un système antimissile fait son apparition au travers
d’un rapport remis au président de l’époque, Dwight D. Eisenhower : le rapport
Killian. Les projets envisagés dans le cadre dudit rapport passent
progressivement au stade de la recherche exploratoire. Entre 1958 et 1976, les
différentes administrations arrivées au pouvoir aux États-Unis ont soit étudié,
soit envisagé la possible implémentation d’une défense antimissile17
. L’armée de
terre des États-Unis propose, à partir de 1958, un premier plan de déploiement
consistant en l’installation de plusieurs batteries réparties sur le territoire
américain pour la protection des métropoles et des bases accueillant l’aviation
stratégique. Cependant, ce projet est refusé à de multiples reprises par les
autorités politiques. Et ce, malgré la croissance rapide des arsenaux balistiques
du côté soviétique et la certitude qui s’établit peu à peu à propos du caractère
central que joueront les technologies balistiques dans le rapport de force de la
guerre froide. Les solutions proposées et, pour seulement certaines d’entre elles,
retenues, ont pu prendre des formes très diverses (Nike-Zeus, Nike-X, BAllistic
Missile Boost Intercept [BAMBI]). À partir de 1967, l’orientation des projets de
défense contre les missiles balistiques évolue compte tenu de la confirmation des
programmes balistiques chinois. Ainsi le programme Sentinel, qui s’appuie à
l’époque sur les systèmes Sprint et Spartan, vise-t-il à répondre, notamment, aux
capacités balistiques chinoises émergentes. À partir de 1967, cependant, le
président Richard Nixon décide du lancement du programme Safeguard (qui
n’est autre qu’une modification du programme Sentinel). Ce nouveau projet
antimissile a pour but de défendre les infrastructures militaires critiques (les
missiles Minuteman) contre une agression balistique soviétique. À cette même
époque, l’Union soviétique décide d’équiper Moscou d’un dispositif
relativement similaire. Les multiples relances de projets antimissiles,
principalement aux États-Unis, mais aussi en Union soviétique, nourrissent
progressivement une controverse sur l’articulation à venir entre la dissuasion
nucléaire et la défense antimissile ; autrement dit, entre le « glaive » et le
« bouclier ». Ces éléments de débat poussent les dirigeants américains et
soviétiques à réguler les systèmes antimissiles. Dans la mesure où les premiers
systèmes de défense antimissile comportaient des têtes nucléaires, ceux-ci en
sont venus à intégrer directement les accords SALT (Strategic Arms Limitation
Treaty) de 1972. Pour Washington et Moscou, il était devenu évident que la
17 Donald R. Baucom, The Origins of SDI, 1944 – 1983, Lawrence (Kansas), University
Press of Kansas, 1992.
12
limitation des armements offensifs devait obligatoirement s’accompagner d’une
limitation du nombre de systèmes antimissiles déployés dans chaque camp. Le
traité ABM (Anti-Ballistic Missile) procède ainsi à une limitation du nombre de
sites déployant des missiles antimissiles (leur nombre est fixé à deux, puis à un à
la suite du protocole de 1974). Tenant compte des limitations figurant dans le
traité ABM de 1972, les États-Unis déploient entre 1975 et 1976 leur système de
défense antimissile composé de 100 intercepteurs. Le dispositif défendra les
missiles Minuteman de Grand Forks (Dakota du Nord) pendant… dix mois.
Le débat antimissile connaît une relance soudaine avec l’Initiative de
défense stratégique (IDS) du président Reagan et, notamment, son pendant
purement militaire popularisé sous l’expression « guerre des étoiles ». Cette
relance correspond au second cycle de résurgence de la défense antimissile.
Avant d’aborder les motivations profondes qui se situent au cœur de cette
démarche, portée par le discours du président Ronald Reagan du 23 mars 1983,
il convient de distinguer les deux principaux volets du vaste et ambitieux
système annoncé par le nouveau locataire de la Maison-Blanche. Il y a d’une
part, le dispositif militaire censé « rendre les armes nucléaires impuissantes et
obsolètes » d’ici la fin du siècle. En ce sens, le volet militaire de la guerre des
étoiles répond précisément à l’obsession de l’invulnérabilité recherchée par les
États-Unis. Toutefois, la solidité des considérations technologiques sous-jacentes
au projet de guerre des étoiles est régulièrement battue en brèche au point même
que nombre de scientifiques s’engagent frontalement dans un débat afin de
dénoncer les illusions techniques sur lesquelles est bâti le système projeté. Pour
les scientifiques et certains ingénieurs, le projet de guerre des étoiles – le volet
militaire, donc – s’avère irréaliste. Cette prise de conscience des limites
inhérentes au projet du président Reagan intervient très rapidement comme
l’attestent les articles de revues de l’époque18
. Parmi les critiques exprimées par
les observateurs figure la dénonciation du risque encouru pour la sécurité
nationale qui découle du choix de l’administration Reagan de délaisser les
systèmes de défense des missiles stratégiques pour leur préférer des technologies
plus exotiques dont la fiabilité n’est aucunement assurée19
. S’agissant plus
18 David N. Schwartz, « Ballistic Missile Defense: Reflections on Current Issues »,
Armament and Disarmament – Annals of the American Academy of Political and Social
Science, Vol. 469, September 1983, pp. 58 – 67.
19 Il est, sur ce plan, tout particulièrement intéressant de mettre en évidence les
arguments avancés dans la première moitié des années 1980 par les opposants de la
défense antimissile telle que proposée par l’administration Reagan. Fondamentalement,
les critiques énoncées portent sur des dimensions du processus d’interception qui
pourraient être, aujourd’hui encore, à quelques exceptions près, utilisées s’il fallait
remettre en considération un tel choix technologique. David N. Schwartz évoque ainsi,
en 1983, les incertitudes qui entourent chacune des étapes des modalités d’interception
d’un vecteur balistique assaillant (acquisition, suivi de course, discrimination, contrôle
terminal de l’intercepteur et destruction de la cible). D’autres considérations ont par
ailleurs porté sur les différences existant entre la protection d’infrastructures militaires
critiques (silos de missiles) et la défense des populations. Selon les estimations
13
spécifiquement du concept proposé de mise en orbite de systèmes spatiaux à
énergie dirigée (lasers), les critiques émises par les experts et spécialistes ne sont
pas moins acerbes tant en matière de coût d’opportunité que d’efficacité
supposée20
.
À l’inverse, la dimension « recherche et développement » inscrite dans
l’IDS proprement dite présente des perspectives intéressantes en matière de
rupture technologique21
. Quoique le projet de guerre des étoiles n’ait pas abouti
à des réalisations concrètes (la question d’un premier déploiement dans les
années 1986-1987 débouche sur des perspectives de déploiements très limités),
l’IDS relance une formidable machine scientifique et technologique entièrement
dédiée à l’instauration d’une surenchère capacitaire destinée à dépasser les
Soviétiques de plusieurs générations dans le domaine des armements. Cette
relance de la course scientifique dans le domaine militaire aux États-Unis
concorde d’ailleurs – et ce n’est pas un hasard – avec le renouveau d’une pensée
stratégique davantage concentrée sur la remise à niveau de l’outil militaire
conventionnel. Les enseignements tirés de la traumatisante guerre du Vietnam,
mais aussi les leçons extraites des opérations conduites par Tsahal à la charnière
des années 1970 et 1980, confirment la nécessité aux yeux des instances
militaires américaines de réinvestir dans les forces conventionnelles, la
dissuasion nucléaire ne pouvant prémunir les États-Unis de l’ensemble du
spectre des menaces.
Compte tenu des impasses technologiques rencontrées par le projet IDS
et de la disparition de l’Union soviétique, une révision intégrale du projet est
adoptée par le président George Bush « père » avec le projet Global Protection
Against Limited Strikes (GPALS)22
. Cette « guerre des étoiles allégée »
confirmera le désintéressement (tout provisoire !) du Department of Defense
(DoD) en matière de défense antimissile.
Il est utile de souligner que la première guerre du Golfe (1991) avait
donné lieu à deux leçons paradoxales. La première était l’urgence de prendre en
compte les dangers émanant de la prolifération. Bien que la menace qu’avaient
pu faire peser les missiles Scud irakiens s’inscrivait davantage dans une
effectuées alors, à supposer que chaque intercepteur dispose de 99 % de chance
d’atteindre sa cible (le missile assaillant), le niveau de probabilité d’interceptions de
l’ensemble du système antimissile avoisinerait les 85 %. En d’autres termes, 15 % des
missiles assaillants seraient en mesure d’atteindre leurs cibles – infrastructures militaires
et populations. Cf. David N. Schwartz, ibid., p. 61.
20 Georges Field, David Spergel, « Cost of Space-Based Laser Ballistic Missile
Defense », Science, New Series, Vol. 231, No. 4744, 21 March 1986, pp. 1387 – 1393.
21 Rebecca Slayton, « Boycotting Star Wars Between Science and Politics », Social
Studies of Science, Vol. 37, No. 1, February 2007, pp. 27 – 66.
22 Camille Grand, « La défense antimissile : un nouveau paradigme stratégique ? »,
Politique étrangère, No. 4, 2001, p. 813.
14
dimension psychologique, la crainte d’assister à une déstabilisation des
équilibres régionaux du fait de l’accélération de la prolifération (en raison,
notamment, du démantèlement des arsenaux soviétiques) était réelle. Cependant,
la seconde leçon de l’opération Desert Storm était l’efficacité toute relative
(sinon, l’inefficacité la plus complète) des systèmes d’interception Patriot contre
les vecteurs balistiques irakiens.
GPALS revêt une ambition bien plus modeste que son prédécesseur
puisqu’il vise essentiellement une défense de l’Amérique contre la menace de
frappes limitées résultant d’une perte de contrôle éventuelle, par la Russie, de
ses dispositifs balistiques. Malgré une revue à la baisse des objectifs
opérationnels du projet, GPALS était tout de même censé être en mesure
d’arrêter une frappe adverse de 200 têtes. Le président Clinton, pour sa part,
abandonnera quasiment le projet d’une défense antimissile de territoire pour
reconcentrer les principaux efforts autour de projets de défense antimissile de
théâtre.
Le troisième cycle du renouveau de la défense antimissile de territoire
aux États-Unis intervient à partir de 1998 dans un contexte international marqué
par l’aboutissement des programmes nucléaires indien et pakistanais. Au mois
de mai 1998, l’Inde, suivie du Pakistan, procèdent à ses premiers essais
nucléaires. Lorsque, plus tard au cours de cette même année, la Corée du Nord
réalise un tir de missile (un Taepodong 2, dérivé des technologies du missile
Scud), il devient évident que le thème de la défense antimissile de territoire est
sur le point de réapparaître dans le discours stratégique outre-Atlantique. Ces
événements traduisent alors les limites de la stratégie de non-prolifération de
l’administration Clinton et forment le lit sur lequel viendra se reposer le rapport
de la Commission d’évaluation de la menace balistique contre les États-Unis
(Commission to Assess the Ballistic Threat to the United States), plus
communément désigné « rapport Rumsfeld ». Les éléments déclassifiés dudit
rapport seront publiés en date du 15 juillet 1998. La commission Rumsfeld
traitera alors de la « menace » balistique en des termes essentiellement
techniques. Il convient de préciser un aspect qui ne semble pas avoir été
suffisamment mis en avant dans les commentaires auxquels le rapport donna
lieu. Contrairement à une idée répandue, la commission Rumsfeld ne sera pas
chargée de débattre de la défense antimissile de territoire. L’objectif de la
commission aura été de procéder à une stricte évaluation de la menace balistique
potentielle pesant sur les États-Unis du fait de la prolifération des technologies
balistiques et nucléaires. À aucun moment, le rapport rédigé par les membres de
la commission n’adressera de recommandations à propos des solutions qu’il
conviendrait d’apporter à la problématique (la prolifération balistique). Dans un
article qu’il consacrera à l’évaluation de la menace balistique iranienne, l’un des
rapporteurs de la commission, Richard L. Garwin (qui prendra par ailleurs ses
distances par rapport à certaines déductions tirées du contenu du rapport),
évoquera cet épisode où, accompagné de Donald Rumsfeld à l’occasion de
l’émission News Hour with Jim Lehrer, les deux hommes eurent à rappeler le
15
cadre strict du mandat qui avait été confié à la commission23
. Pourtant, durant
cette même émission, Donald Rumsfeld fera part de sa vision personnelle de la
solution technique qui, selon lui, devrait être mise en place pour contrer les
menaces balistiques futures. Celui qui fut le secrétaire à la Défense du président
Gérald Ford s’exprimera alors clairement en faveur du déploiement d’une
défense antimissile de territoire (plus tard baptisée National Missile Defense –
[NMD]) ; perspective à laquelle Richard L. Garwin refusera d’adhérer. Si
l’évocation de cette anecdote peut sembler triviale, elle permet de revenir sur
l’une des particularités des travaux de la commission Rumsfeld. On constate, en
effet, que n’y furent abordées que les seules questions à propos desquelles un
consensus bipartisan et ralliant les experts pouvait être atteint. Le projet de
l’établissement d’une défense antimissile de territoire n’y fut donc point débattu.
Toutefois, la commission aboutira à deux conclusions principales : la première
est que la menace progresse rapidement, la seconde est qu’elle peut, à brève
échéance, porter atteinte à la sécurité des États-Unis24
. L’absence de débat à
propos d’un éventuel projet de défense antimissile s’expliquait encore par
certains aspects – moins médiatisés – mis en avant par quelques rapporteurs ;
aspects parmi lesquels figurait l’extrême difficulté pour un État – aussi avancé
technologiquement soit-il – d’être en mesure de développer une parade efficace
à une agression balistique. La raison à la base de cette « impossibilité
technique » était simple. Dès lors que l’on envisageait la possibilité pour un État
proliférant de maîtriser les technologies lui permettant de se doter à échéance
d’une capacité balistique intercontinentale intégrant une arme de destruction
massive, l’éventualité que ce même État puisse développer des techniques de
leurre ou se rende capable d’améliorer tant la précision des armes que leur
capacité opérationnelle (lanceurs mobiles, systèmes de propulsion solide,
intégration de dispositifs permettant les manœuvres évasives ou des manœuvres
terminales avec fort facteur de charge, vecteurs lancés en trajectoires tendues,
mirvage des charges, têtes séparables pour une détection plus difficile, etc.)
devait être prise en compte. En d’autres termes, le niveau de maîtrise
scientifique et technologique supposé pour le développement d’un vecteur
balistique intercontinental était identique à celui requis pour équiper ce même
vecteur de contre-mesures face aux systèmes de défense antimissile. Tant
l’opinion publique que les milieux politiques (principalement préoccupés par
l’impact qu’aurait l’aveu d’une future maîtrise des technologies balistiques
avancées par un adversaire) ne retiendront du rapport que l’évocation d’une
accélération du phénomène de prolifération.
Confronté à ce qui s’apparentera, pour l’administration démocrate, à un
coup fatal porté à l’approche stratégique de la non-prolifération, le président
Clinton n’aura d’autre choix que de consentir au National Missile Defense Act.
23 Richard L. Garwin, « Evaluating Iran’s Missile Threat », Bulletin of the Atomic
Scientists, Vol. 64, No. 2, May/June 2008, p. 41.
24 François Géré, « La longue marche de la défense antimissiles », Études, vol. 4, tome
394, 2001, pp. 442.
16
Toutefois, de nombreuses précautions sont apportées dans le processus
d’écriture du texte. Le NMD Act appelle au déploiement d’une défense
antimissile sitôt qu’elle sera « techniquement réalisable ». À cette condition
principale seront ajoutés plusieurs critères parmi lesquels : le coût du
programme, la faisabilité technique du projet (sur base de campagnes d’essais
des systèmes envisagés), le respect des différents accords en matière d’Arms
Control, et l’évolution de la menace. Suite aux échecs des tests opérés durant
l’été 2000, le président Clinton choisit de ne pas décider et chargera le prochain
président des États-Unis de se prononcer sur l’avenir du projet de la NMD.
Avant de poursuivre le rappel des événements qui ont conduit à
l’adoption par les États-Unis du principe de déploiement de la MD, telle qu’elle
fut envisagée, d’abord par l’administration Bush, ensuite par l’administration
Obama, il convient de rappeler que la période 1998 – 2009 a vu un
« rétrécissement conceptuel » du débat sur l’antimissile qui, imperceptiblement,
a fini par se réduire à l’étude d’une option isolée de mise en œuvre et de
déploiement. Cette remarque nous permettra de souligner, une nouvelle fois,
l’importance et la pertinence de notre modèle théorique. Plusieurs visions de la
défense antimissile existaient, en effet, avant 1998. Une première option,
reposant sur une approche dépassionnée du sujet, consistait à percevoir dans la
MD une sorte de « réassurance » dans un monde devenu incertain du fait des
mutations intervenues depuis la fin de la guerre froide. Cette vision reconnaissait
à la MD une certaine valeur dissuasive, notamment dans l’hypothèse où un
adversaire aux intentions hostiles serait venu à émerger. Dans cette approche de
l’antimissile, l’adversaire n’est pas une condition préalable au déploiement du
bouclier, mais seulement une perspective théorique à laquelle la MD viendrait à
répondre a posteriori sur le plan conceptuel. Le mérite de cette approche de la
défense antimissile était d’anticiper un éventuel tir accidentel de missile
balistique (qui pourrait résulter d’une perte de contrôle d’un État sur son
arsenal). Bref, cette vision aurait essentiellement eu pour but de parer à toute
éventualité sans désignation, a priori, d’un adversaire existentiel.
Une autre approche de la défense antimissile aurait pu résider dans la
mise en œuvre, de manière incrémentale, d’un bouclier multicouche dont
l’élaboration continue aurait permis aux États-Unis de faire face à une large
variété de menaces, allant des risques émanant d’États faillis, aux États dits
« voyous » pour, enfin, être orientée en vue de répondre à la menace pouvant
résulter de la résurgence (Russie) ou de l’émergence (Chine) de nouvelles
puissances. Cette approche aurait reposé sur un déploiement progressif d’une
pluralité de systèmes navals, aériens et terrestres. On peut considérer que
l’EPAA d’Obama s’inscrit dans cette logique. Toutefois, la focalisation du projet
défendu par l’administration démocrate reste par trop attachée à une conception
de l’antimissile conçue en vue de contrer un adversaire spécifique : l’Iran. Par
ailleurs, sur le plan technique, les États-Unis semblent persister à privilégier une
défense antimissile avec interception de type exoatmosphérique. Or le saut
technologique nécessaire à ce type de capacité ne suppose pas obligatoirement
une parfaite maîtrise des modes d’interception de type endoatmosphérique
(comme nous aurons l’occasion de l’observer dans la suite de ces pages).
17
Une troisième vision de l’antimissile aurait pu consister dans
l’établissement d’un maillage de systèmes de défense de théâtre (couche basse).
Cette option aurait eu le mérite de préserver la logique de la dissuasion
nucléaire, qui serait ainsi demeurée la « clé de voûte » de la sécurité
internationale par l’équilibre des forces. Limitée à un « système de systèmes de
théâtre », la défense antimissile aurait principalement consisté dans la défense
contre des menaces résiduelles. On perçoit, cependant, la principale faiblesse de
cette approche qui consiste à préciser qu’une défense antimissile de théâtre ne
saurait, en aucune façon, constituer une « assurance-vie » crédible dans la
perspective d’un éventuel échec de la dissuasion nucléaire.
Avec l’arrivée des républicains à la Maison-Blanche, on assiste donc à
un amenuisement de la richesse du débat stratégique auquel aurait pu donner lieu
la question de l’antimissile. Le président Bush donnera un puissant coup
d’accélérateur à la relance du projet d’établissement d’une défense antimissile de
territoire aux États-Unis. Cette tendance se confirmera, dans un premier temps, à
travers la NMD revigorée et, dans un second temps, ce qui deviendra la Missile
Defense et ses excroissances européennes. Le 17 décembre 2002, le président
George W. Bush ordonnera aux forces armées américaines le déploiement des
premiers éléments du bouclier antimissile pour 2004 et 2005. Les travaux
débuteront dès 2002 à Fort Greely (Alaska). Le choix du site est à dessein
puisque celui-ci se situe sur la trajectoire de missiles adverses (que ceux-ci
proviennent d’Iran ou de Corée du Nord). Sur le plan de la politique intérieure,
le rapport de forces entre le Congrès et la présidence est inversé par rapport à la
période du mandat Clinton. Tandis qu’en 1998, c’est un Congrès largement
acquis à la cause de l’antimissile qui fait pression sur une administration
démocrate prudente, les années 2000 voient l’émergence d’un Congrès plus
réservé à propos de la détermination de l’administration républicaine.
Très rapidement, les États-Unis envisagent d’étendre le système de
défense antimissile à travers l’installation de composants (installation
originellement prévue entre 2011 et 2013) en Europe centrale et orientale. Plus
exactement, ce projet de développement d’un « troisième site » repose sur la
mise en place d’un radar et d’une dizaine de missiles intercepteurs à effet de
choc. L’objectif est de procéder à une interception d’un vecteur assaillant en
milieu de course, ce qui constitue un véritable défi technologique compte tenu de
l’état de maturité des technologies de missiles. L’administration Bush entame à
partir de 2007 un processus de consultations avec deux pays : la Pologne et la
République tchèque. En Pologne, les États-Unis visent l’installation de dix
intercepteurs basés au sol – les Ground Based Interceptors (GBI) – près du
village de Koszalin. En République tchèque, le but n’est autre que le
déploiement d’un radar en bande X, à proximité du village de Misov. À cette
époque, les consultations initiées par l’administration américaine s’inscrivent
dans des cadres strictement bilatéraux. Les démarches de la Maison-Blanche
n’entretiennent donc aucun lien formel avec les projets de défense antimissile,
plus modestes, en cours de développement dans le cadre de l’OTAN (tel que
l’ALTBMD adopté en 1999 ou encore l’étude de faisabilité d’une protection
contre les missiles balistiques à l’échelle du territoire de l’Alliance atlantique,
18
achevée en 200625
. La décision américaine de (dé)porter, sur le territoire de ces
deux pays européens, le débat relatif à l’antimissile a, de toute évidence,
contribué à relancer la question de la désunion des Européens dans le domaine
stratégique26
. Les accords polonais et tchèque contribueront, à l’époque, à
profondément diviser les États membres de l’OTAN et de l’Union européenne à
propos des priorités sécuritaires des deux organisations et, surtout, des cadres
dans lesquels de telles priorités ont à être débattues. Une autre dimension, peu
discutée, des négociations relatives au déploiement des composants de la Missile
Defense en Europe : le déficit démocratique des décisions gouvernementales
polonaise et tchèque. La perspective d’une installation d’éléments du bouclier
antimissile sur le sol de ces pays a, en effet, été très froidement accueillie par les
populations alors même que l’impact de la présence de telles installations
militaires n’est pas sans conséquence sur la sécurité des pays considérés et de
leurs populations.
b. Vices et vertus du modèle de développement en spirale
L’une des principales caractéristiques de la Missile Defense aux États-
Unis sur laquelle peu d’observateurs européens semblent s’être attardés réside
dans le modèle de développement qui a présidé à son élaboration : le modèle en
spirale (Spiral Model). L’évocation de la spécificité de la gestion
programmatique qui a guidé l’édification de la MD mérite d’être étudiée.
Originellement, le modèle en spirale (aussi appelé « modèle de cycle de vie en
spirale ») est un modèle de cycle de développement logiciel inventé par le
mathématicien Barry Boehm à la fin des années 1980. Il est donc principalement
orienté vers les technologies de l’information. Tout spécifiquement adapté, selon
son inventeur, aux grands programmes caractérisés par un haut degré de
complexité, le modèle en spirale suppose une définition très précoce et détaillée
des spécifications du projet aux fins de la conception d’un prototype. Ce
prototype repose, plus exactement, sur une version réduite et intérimaire du
système final envisagé. Ce premier prototype fait l’objet d’une évaluation en
termes de robustesse et de risques. Les résultats engrangés sont intégrés dans le
second prototype testé. À tout moment du cycle de développement, le modèle
peut être interrompu si le niveau de risque est jugé trop élevé. Les facteurs de
risque pouvant être pris en considération sont nombreux et variés : dépassement
de coûts, erreurs dans les coûts opératoires ou tout autre élément qui ne
satisferait pas pleinement le client. En cas d’arrêt du processus, le cycle de
développement en spirale prévoit un retour au dernier prototype ayant
pleinement satisfait afin de redémarrer le processus après intégration des
correctifs.
25 Michael Mates, Débat sur la défense antimissile, Rapport de l’Assemblée
parlementaire de l’OTAN, No. 179 STC 07, Bruxelles, 2007.
26 Jean Dupont, « L’Europe désarmée face au plan Bush », Air & Cosmos, No. 2085, 6
juillet 2007.
19
De nombreux programmes des forces armées des États-Unis ont été
dernièrement conçus sur la base du modèle de développement en spirale (MDS),
à l’instar du Future Combat System (FCS), du programme – annulé en 2003 –
d’hélicoptère furtif Comanche de l’U.S. Army, du programme conjoint F-35
Joint Strike Fighter (aujourd’hui rebaptisé Lightning II) et du démonstrateur
technologique de senseur aérien autonome de combat Joint-Unmanned Combat
Aerial System (J-UCAS) originellement conduit par la Defense Advanced
Research Project Agency (DARPA), l’U.S. Air Force et l’U.S. Navy27
.
L’application du modèle de développement en spirale à des programmes
militaires d’envergure a surpris nombre d’analystes et observateurs des affaires
militaires28
. Il a surtout suscité l’étonnement des ingénieurs IT qui ne jugeaient
pas ce type de procédure de gestion adapté à des systèmes non logiciels. On
peut, dès lors, s’interroger sur les motivations qui se sont situées à la base de ce
choix managérial au sein du DoD. Parmi les premières raisons invoquées en vue
de justifier le choix du modèle en spirale figure la volonté du département de
concevoir et de déployer le plus rapidement possible des systèmes d’armes
opérationnels, au risque de revoir leurs caractéristiques et propriétés sur base des
premières mises en œuvre. En réalité, la conduite d’un programme militaire à
haute capacité technologique selon le modèle de développement en spirale
permet aussi au DoD de contraindre ledit programme à exister. Ce modèle de
développement limite, en effet, les controverses sur les raisons d’être du projet.
En d’autres termes, si le programme technologique est considéré comme
« techniquement réalisable », il doit être réalisé. Pour Mary Kaldor, ce type de
raisonnement découle de l’absence même de justification vitale au
développement des armements depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale.
« En temps de paix, en l’absence d’une nécessité extérieure imposée par la
guerre, les décisions portant sur ce qui constitue une avancée technique sont
nécessairement subjectives. »29
Cette absence de réflexion sur les raisons d’être
27 Pour une analyse détaillée du programme J-UCAS selon une approche sociologique
des techniques, cf. Alain De Neve et Christophe Wasinski, « Looking Beyond the J-
UCAS’s Demise », Defense & Security Analysis, Vol. 27, No. 3, September 2011, pp.
237 – 249.
28 En réalité, l’adoption par le DoD du modèle de développement en spirale remonte à
l’administration Clinton. Le MDS constituait une excroissance de la réforme des
procédures d’acquisition lancée par l’administration démocrate dans le cadre de
l’approche « Reinventing Government ». La Missile Defense devait être érigée en
véritable test de cette nouvelle approche, traduite par la formule « Three plus Three ».
Tel qu’envisagé par l’administration Clinton, le développement progressif d’une capacité
antimissile devait être fondée sur trois années de R&D, elle-même suivie par une
décision présidentielle pour la poursuite du programme et se clôturer par une phase de
trois années de déploiement. Cf. Victoria Samson, Nick Schwellenbach, « Spiraling Out
of Control: How Missile Defense’s Acquisition Strategy is Setting a Dangerous
Precedent », Defense & Security Analysis, Vol. 24, No. 2, June 2008, pp. 203 – 211.
29 Mary Kaldor, The Baroque Arsenal, Londres, Andre Deutsch, 1982, p. 19.
20
d’un programme d’armement à l’exemple de la Missile Defense s’avère
problématique à plus d’un titre. Elle a par exemple permis à la Missile Defense
Agency de disposer d’une grande flexibilité dans l’affectation des fonds entre les
différents segments du programme dont la lisibilité devenait, avec le temps, de
plus en plus difficile. Cette flexibilité a par ailleurs généré une certaine
confusion entre ce qui relevait formellement de la recherche et technologie
(R&T) et ce qui s’inscrivait dans le déploiement30
. En effet, dans le cadre d’un
modèle de développement en spirale, les prototypes développés se situent par
définition à mi-chemin entre la phase de test et la mise en œuvre opérationnelle.
Notons à ce propos qu’aujourd’hui encore la notion de « capacité intérimaire »
évoquée par le secrétaire général de l’OTAN, Anders Fogh Rasmussen, à
l’occasion du sommet de Chicago prête pour le moins à confusion. En affirmant
que « cette capacité [antimissile] est devenue une réalité »31
, tout en conjuguant
au futur les moyens que parviendront à interconnecter les États de l’Alliance
atlantique dans le cadre de l’antimissile, l’OTAN s’en tient à un discours
volontairement sibyllin. À partir de quand peut-on considérer une capacité
comme une réalité ?
Un second motif susceptible d’expliquer le choix politique d’adopter le
MDS dans le cadre de la Missile Defense réside dans l’échappatoire qu’il
confère aux administrateurs afin que ceux-ci puissent y trouver une méthode en
vue d’éviter tout arbitrage sur le devenir du programme. L’arrêt d’un programme
d’envergure n’est jamais chose aisée pour le pouvoir public au centre de
nombreuses sollicitations industrielles et d’élus locaux désireux de maintenir les
bassins d’emploi liés à la présence de certaines activités dans le domaine de la
défense. Le MDS est également critiqué pour l’opacité qu’il tend à générer tant à
propos des finalités ultimes des programmes développés que des étapes mêmes
du programme. Sans doute faut-il situer là l’explication des incertitudes qui
demeurent quant au degré de performance de la Missile Defense à chaque essai
d’interception conduit par la MDA. Comme ont pu le souligner Victoria Samson
et Nick Schwellenbach, en permettant son développement selon le modèle en
spirale dans le cadre duquel les systèmes d’armes ne sont ni jamais totalement
développés, ni en aucune façon complètement déployés, l’opinion publique n’est
à nul moment véritablement assurée de l’efficacité de leurs capacités de
défense32
. Et cela, même si cette efficacité est socialement construite.
30 Victoria Samson, Nick Schwellenbach, op. cit., Defense & Security Analysis, Vol. 24,
No. 2, June 2008, pp. 203 – 211.
31 « L’OTAN déclare la capacité intérimaire de défense antimissile », 20 mai 2012, cf.
http://www.nato.int/cps/fr/SID-72151943-25189927/natolive/news_87599.htm (consulté
le 14 juin 2012).
32 Victoria Samson, Nick Schwellenbach, op. cit., Defense & Security Analysis, Vol. 24,
No. 2, June 2008, p. 210.
21
TABLEAU 1 : APERÇU HISTORIQUE DES DEPENSES CONSACREES PAR LES ÉTATS-UNIS AUX PROJETS
ANTIMISSILES ENTRE 1985 ET 1999
1985 - 1999 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
President's Request 1.8 3.7 4.8 5.2 4.5 4.6 4.5 5.2 5.4 3.8 3.2 2.9 2.8 2.6 3.6
House Authorization 1.4 2.5 2.9 3.1 3.5 3.1 2.3 3.5 4.3 2.7 2.8 3.5 3.5 3.8 3.7
Senate Authorization 1.6 3.0 3.9 4.5 4.5 4.5 3.6 4.6 4.3 2.8 2.8 3.4 3.7 3.6 3.5
House Appropriations 1.1 2.5 3.1 3.1 3.2 3.1 2.3 3.5 4.3 2.8 2.8 3.5 3.5 3.7 3.4
Senate Appropriations 1.6 3.0 3.4 3.6 3.1 4.3 3.6 4.6 3.8 2.8 2.8 3.4 3.7 3.6 3.4
Authorization Passed 1.6 2.8 3.2 3.6 3.7 3.6 2.9 4.1 4.1 2.8 2.8 3.5 3.7 3.7 3.5
Appropriation Passed 1.4 2.8 3.2 3.6 3.7 4.0 2.9 4.1 3.8 2.8 2.8 3.4 3.7 3.8 3.5
TABLEAU 2 : APERÇU HISTORIQUE DES DEPENSES CONSACREES PAR LES ETATS-UNIS AUX PROJETS
ANTIMISSILES ENTRE 2000 ET 2012
2000 - 2012 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
President's Request 3.3 4.5 8.3 6.7 7.7 9.2 7.8 9.3 8.9 9.3 7.8 8.4 8.6
House Authorization 3.7 5.2 7.9 6.9 7.8 8.9 7.9 9.1 8.3 8.6 7.8 8.6 8.9
Senate Authorization 3.7 4.7 5.8 5.9 8.2 9.0 7.8 9.4 8.6 8.9 7.8 8.6 8.4
House Appropriations 3.6 4.6 7.9 7.4 7.5 8.7 7.6 8.9 8.6 8.4 7.8 8.6 8.6
Senate Appropriations 3.9 4.8 6.3 6.2 8.2 9.2 7.9 9.4 8.7 9.0 7.8 8.4 8.4
Authorization Passed 3.7 4.8 8.4 6.6 7.7 8.9 7.8 9.3 8.5 8.9 7.8 8.5
Appropriation Passed 3.6 4.8 7.8 7.4 7.7 9.0 7.8 9.4 8.7 9.0 7.9 8.5 8.4
Les montants figurant dans le tableau reprennent les demandes de budgets, autorisations de budgets et les dépenses engagées au bénéfice de la Strategic Defense Initiative Organization, de la Ballistic Missile Defense Organization et, enfin, de la Missile Defense Agency (MDA). Au total, ce sont 149,5 milliards de dollars qui ont été consacrés à la défense antimissile aux États-Unis entre 1985 et 2012.
(Source : Missile Defense Agency, 2012)
c. L’EPAA : vers une refonte de la stratégie américaine ?
Avec l’arrivée à la Maison-Blanche de l’équipe du président Obama, les
États-Unis décident de procéder à un passage en revue des principaux
programmes de défense du pays. « Changement sans rupture », pourrait-on dire,
puisque le président souhaite, avant tout, recentrer les forces armées américaines
sur les conflits en cours sans toutefois négliger des perspectives à plus long
terme. Mais encore fallait-il s’entendre sur ce que seraient les contingences de
crise futures. De façon très claire, le président Obama affirme vouloir
« rééquilibrer [les] programmes afin d’institutionnaliser et de renforcer [les]
capacités de combat [des États-Unis] dans les guerres dans lesquelles [ceux-ci]
sont désormais engagées et dans les scénarii que [les États-Unis] sont le plus
susceptible de vivre dans les années à venir […] ». Le retour du débat sur
l’antimissile (bien qu’il n’ait jamais été complètement abandonné) traduit aussi
la volonté des États-Unis de refermer la parenthèse stratégique qu’a pu
constituer, dans une certaine mesure, la décennie écoulée marquée par les
campagnes irakiennes et afghanes. Il est d’ailleurs utile de profiter de ce rappel
pour préciser que jamais les montants dévolus aux divers projets de défense
antimissile aux États-Unis n’ont égalé, au cours des différents exercices fiscaux
22
annuels, les sommes consacrées par le Pentagone aux opérations extérieures. On
ajoutera encore qu’une relative stabilité de l’effort consacré à la défense
antimissile a été constatée aux États-Unis puisque celui-ci semble toujours s’être
fixé aux alentours de 1 % du produit intérieur brut du pays.
Avec l’arrivée du président Obama et la reconduction du républicain
Robert Gates dans ses fonctions de secrétaire à la Défense, la Maison-Blanche a
souhaité exprimer un message clair de poursuite des objectifs stratégiques du
pays par le recours à d’autres approches. Le débat contemporain sur la défense
antimissile s’inscrit, en effet, dans le maintien des priorités malgré la nécessité
de réaliser un certain nombre de compromis programmatiques. Les discours dans
le domaine de l’antimissile et de la dissuasion nucléaire traduisent parfaitement
l’équilibre recherché entre les priorités stratégiques et les programmes en cours.
En dépit des conclusions de la Nuclear Posture Review, il est très peu probable
que l’on assiste dans les prochaines années à une remise en cause fondamentale
de la « triade nucléaire » – missiles mer-sol, missiles balistiques
intercontinentaux et bombardiers stratégiques – par les États-Unis. Certes, le
président Obama, lors de son allocution d’avril 2009 à Prague, a annoncé que
son administration engagerait « des mesures concrètes pour aller vers un monde
sans armes nucléaires ». Toutefois, il a également précisé que tant que ces armes
existeraient, les États-Unis maintiendraient un arsenal sûr, sécurisé et crédible
afin de dissuader tout adversaire et de garantir cette défense aux alliés. On
constate dès lors qu’il n’existe aucune contradiction entre la préservation des
principes de la dissuasion nucléaire et la défense antimissile de territoire, la
seconde faisant office de système de « réassurance » en complément de la
dissuasion (approche qu’a rejointe la France, au demeurant). Néanmoins, des
aménagements ont été apportés par la nouvelle administration américaine à
propos des projets de défense antimissile lancés durant la présidence de George
W. Bush.
La réévaluation du projet entreprise par l’administration Obama conduit
à une révision radicale des plans initiaux, même si ceux-ci n’affectent en rien la
détermination américaine d’élargir l’assise de déploiement de la Missile
Defense33
. Le 17 septembre 2009, le président des États-Unis détaille dans un
discours refondateur les motifs qui se situent en appui de la nouvelle architecture
proposée : l’EPAA. Pour la nouvelle présidence, les progrès de l’Iran dans le
domaine des technologies des missiles intercontinentaux se sont avérés moins
avancés que prévus, même si les réalisations du régime des Mollah dans le
segment des missiles de courte et moyenne portées continuent de susciter des
inquiétudes légitimes sur les finalités de Téhéran. Aussi, plutôt que de fonder
une Missile Defense sur un projet d’intercepteur controversé, la nouvelle
administration préfère faire reposer le système antimissile américain sur des
moyens éprouvés, dont l’intercepteur Standard Missile (SM)-3 (appelé à
bénéficier, selon un phasage précis, d’évolutions incrémentales ultérieures).
33 Jean-Philippe Tardieu, « Le bouclier antimissile américain en Europe: les ambiguïtés
de la main tendue », Politique étrangère, n° 2, 2010.
23
Le déploiement de l’EPAA s’opérera selon un phasage en quatre étapes
entre 2011 et 2020.
Phase I (2011) : les États-Unis déploieront des systèmes de
défense antimissile éprouvés afin de contrer les menaces
balistiques régionales de courte (inférieure à 1 000 km) à
moyenne (jusqu’à 3 500 km) portée pesant sur l’Europe et les
forces américaines déployées sur des théâtres distants. Le
dispositif sera constitué de deux navires Aegis dotés
d’intercepteurs SM-3 bloc IA, d’un radar de poursuite en bande
X Army Navy/Transportable Radar Surveillance (AN/TPY)-2
dans un pays non encore déterminé34
.
Phase II (2015) : de nouveaux intercepteurs et radars seront
déployés en vue d’étendre la zone géographique sous couverture
du système. Le dispositif comprendra des bâtiments Aegis dotés
du missile intercepteur SM-3 dans sa configuration bloc IB. Par
ailleurs, une version terrestre du système de combat Aegis
(Aegis Ashore) verra le jour pour une implantation en
Roumanie. Des missiles intercepteurs terrestres SM-3 IB
accompagneront ce dispositif complémentaire. Un radar de
poursuite en bande X AN/TPY-2 sera également déployé.
Phase III (2018) : dès la fin de leurs essais, des missiles
intercepteurs SM-3 intégrant de nouvelles évolutions
technologiques (SM-3 bloc IIA) seront déployés en vue de
contrer, au-delà des missiles de courte et moyenne portées, les
missiles balistiques à portée intermédiaire (jusqu’à 5 500 km de
portée). Les missiles SM-3 bloc IIA équiperont deux croiseurs
Aegis de défense antiaérienne, et deux versions terrestres du
système de combat Aegis seront implantées en Pologne et
Roumanie. Les systèmes terrestres Aegis seront par ailleurs
dotés de SM-3 bloc IIA.
Phase IV (2020) : cette dernière phase du déploiement des
éléments de la Missile Defense en Europe sera marquée par
l’introduction d’une nouvelle génération de l’intercepteur SM-3
(bloc IIB) dans sa version terrestre. Cette nouvelle version du
SM-3 est appelée à contrer des missiles de courte et moyenne
portées, des missiles de portée intermédiaire ainsi que la menace
éventuelle de missiles intercontinentaux (portée au-delà des
5 500 km). Des missiles SM-3 bloc IIA et bloc IIB équiperont
par ailleurs respectivement les sites terrestres roumains et
polonais. Un radar de poursuite en bande X AN/TPY-2 sera
également en fonction.
34 La Turquie est régulièrement citée comme possible pays d’accueil du radar.
24
Comme il peut être observé à l’aune de ces éléments, l’architecture
proposée par l’administration Obama s’avère tout à la fois structurellement figée
et technologiquement flexible. De par sa structure, l’établissement d’éléments de
la Missile Defense en Europe pèse fortement sur les perspectives d’une
participation éventuelle des États européens au dispositif américain. Il
conditionne, par ailleurs, les options industrielles pour les Européens qui se
verront obligés de s’inscrire, au minimum, dans la logique du dispositif prévu
par Washington. Dans le même temps, le phasage du déploiement américain
demeure technologiquement flexible puisque des ajustements pourront être
opérés en fonction de l’évolution des menaces. Cette flexibilité permettra aussi
d’éventuelles relocalisations des éléments du dispositif en fonction des menaces
et… des allégeances.
Pourtant, l’EPAA semble avoir bien été accueilli par les Européens,
même si sur le fond, les objectifs poursuivis par Washington ne diffèrent pas
sensiblement de ceux préalablement définis par l’administration Bush. Certes, le
contentieux qu’avaient fait naître en leur temps les négociations bilatérales
entamées par les États-Unis avec la Pologne et la République tchèque a été, pour
un temps à tout le moins, apaisé. L’approche phasée ne repose plus, en effet, sur
le seul développement du « troisième site » en Europe mais, de manière plus
pragmatique, sur une mise en réseau et une activation graduelle des moyens déjà
existants. Le génie diplomatique des États-Unis a aussi résidé dans le message
transmis aux Européens à propos du calendrier de déploiement de l’EPAA.
Contrairement à l’administration républicaine, dont les démarches visaient
essentiellement – sinon exclusivement – à déployer un ensemble de moyens (y
compris sur le sol européen) en vue de protéger le seul territoire des États-Unis
contre de futures attaques balistiques, l’administration démocrate a préféré jouer
sur la corde sensible des Européens en insistant sur la vulnérabilité des États
européens membres de l’Alliance atlantique par rapport aux risques d’une
attaque balistique en provenance du Moyen-Orient. En effet, les trois premières
phases de déploiement du bouclier antimissile dans le cadre de l’EPAA mettent
en avant la protection du territoire européen. Certains États européens ont pu
ainsi penser que la possibilité leur était offerte d’intégrer une protection
antimissile à moindre coût (ce fut d’ailleurs la ligne argumentaire employée à
dessein par le secrétaire général de l’Alliance atlantique, Anders Fogh
Rasmussen, à l’intention des États membres de l’Alliance). Cette perception de
la problématique de l’antimissile trahit cependant l’existence d’un regrettable
simplisme parmi certaines capitales européennes à propos d’un dossier fort peu
débattu, au demeurant au niveau proprement européen. En effet, la protection
« étendue » offerte par les États-Unis à l’égard de leurs alliés au sein de l’OTAN
semble faire l’impasse sur les nombreux enjeux liés à une telle participation et,
surtout, le moment venu, à une activation potentielle du bouclier. Parmi ces
enjeux figurent diverses interrogations à l’endroit du mode de décision de
l’interception ou encore à propos de la gestion des débris résultant d’une
interception (problématique relevant des Consequences of
Engagement/Consequences of Interception – CoE/CoI).
25
d. Un premier bilan
Au terme de ce rapide historique des débats et projets en matière
d’antimissile, quelles sont les considérations que nous pouvons émettre ? La
première consiste à souligner que, en dépit des sommes considérables qu’ils ont
dépensées en matière d’antimissile (des évaluations indépendantes évoquent un
montant de plus de 110 milliards depuis les années 1960, dont 60 milliards
consacrés exclusivement à la défense du territoire), les États-Unis n’ont été en
mesure de mettre en service une défense opérationnelle que pendant quatre mois
(entre octobre 1975 et février 1976) sur le site de Grand Forks. Contrairement
aux États-Unis, l’Union soviétique s’est montrée en mesure de mettre en œuvre
plusieurs systèmes dans la durée. Il s’agit plus précisément des missiles
Galosh35
, et après eux, des systèmes Gorgon et Gazelle autour de Moscou.
Une deuxième considération revient à mettre en évidence le lien
particulièrement étroit qui a uni, dès le début, aux États-Unis, les débats relatifs
à l’antimissile et à la dissuasion. Pour les États-Unis, les deux problématiques
dont il est question sont intimement liées puisque la dissuasion nucléaire, la
menace consistant à infliger des dommages hors de proportion avec l’enjeu que
poursuivrait un agresseur, est jugée immorale. Culturellement, en effet, la
défense antimissile s’inscrit dans l’obsession américaine pour la protection du
territoire et de ses populations. Elle constitue, dans une certaine mesure,
l’expression contemporaine des batteries et fortifications côtières que le pays
avait mises en place au XIXe siècle
36. Les années 1990 ont accentué le rejet de
cette vulnérabilité en raison de l’accélération des phénomènes de prolifération
horizontale (diffusion entre les États des technologies balistiques) et verticale
(sophistication croissante et augmentation de portée des vecteurs balistiques).
Une troisième considération, qui découle pour l’essentiel de ce qui vient
d’être observé, consiste à souligner la charge émotionnelle du dossier de
l’antimissile aux États-Unis. Au-delà des considérations d’ordre géopolitique,
c’est le rôle joué par les questions de politique intérieure qui semble peser de
35 Le missile Galosh (désignation OTAN) était bâti autour du missile sol-air à tête
nucléaire A-350, modèle Grushin. La mission principale de ce dispositif antibalistique
était de défendre la capitale, Moscou, contre les missiles intercontinentaux américains
Minuteman et Titan. Initialement d’une portée de 300 km, le missile Galosh a connu, par
la suite, un certain nombre d’améliorations techniques. Employant, dans sa première
version, un propergol solide, il fut par la suite équipé d’un dispositif complémentaire à
propergol liquide afin d’offrir au vecteur des capacités de réacquisition ou de
renouvellement de cibles. Les missiles Gorgon et Gazelle ont succédé aux missiles
Galosh et sont toujours opérationnels.
36 Les fortifications côtières ont connu un grand développement tout au long du
XIXe siècle. Tout d’abord, entre l’indépendance et 1815, puis durant la seconde moitié
du XIXe siècle. C’est principalement la côte orientale des États-Unis qui fut dotée de tels
moyens de défense afin de protéger le territoire du pays contre les menaces d’une
pénétration ennemie. Cf. Vincent Desportes, L’Amérique en armes : anatomie d’une
puissance militaire, Paris, Economica, 2002, pp. 83 – 85.
26
manière considérable dans l’approche du sujet. L’antimissile se révèle un
« marqueur idéologique » fort qui, dans une certaine mesure, tend à dépasser les
clivages partisans. La question de l’antimissile de territoire permet donc de
rallier tout à la fois une large majorité de l’opinion publique et de gagner à sa
cause un grand nombre de représentants politiques et d’élus, que ceux-ci
appartiennent aux camps démocrate ou républicain. De telles conditions ont eu
pour conséquence que le débat dépassionné sur l’opportunité du déploiement
d’un système antimissile – ainsi que les effets d’un tel déploiement sur la
crédibilité de la dissuasion – n’a jamais vu réellement le jour aux États-Unis.
e. Une détermination néanmoins intacte
En dépit des considérations qui viennent d’être émises à propos des
réalisations opérationnelles américaines dans le domaine de l’antimissile, il
importe d’indiquer que les États-Unis poursuivront avec détermination et, sans
doute, davantage de constance que par le passé, la constitution d’un bouclier de
protection de leur territoire et leur population. Et ce, pour plusieurs motifs.
On mentionnera, tout d’abord, les motivations profondes à la base du
programme qui relèvent, pour la plupart, de la spécificité de la culture
stratégique américaine. Pourtant, l’invocation de la variable culturelle s’avère
toutefois insuffisante. Il importe, au-delà, de souligner la « tyrannie » que peut
exercer un programme technologique d’envergure sur les lignes politiques des
décideurs. Le « complexe du délice technique », évoqué par Jean-Jacques
Salomon, et auquel sont souvent soumis les gestionnaires des systèmes d’armes,
reste d’une entière actualité37
. La focalisation à outrance des observateurs sur les
performances engrangées par les seuls intercepteurs tend à reléguer à l’arrière-
plan les divers autres sous-composants de l’architecture qui forment, au vrai,
l’essentiel du projet de MD. Parce qu’il représente avant tout un « système des
systèmes » réseau-centré, toute altération d’un constituant technologique du
programme aura inévitablement un impact sur l’ensemble du système, générant
au passage des incidences en terme de pérennité des crédits, de répartition des
maîtrises d’œuvre et de préservation des bassins d’emploi dans un contexte
économique précaire.
On évoquera, encore, les motivations d’ordres idéologique et
économique. Pour Bernard Lavarini, c’est ni plus ni moins la constitution d’une
vaste muraille technologique dont cherchent à se doter les États-Unis à partir de
2030. Cette « muraille technologique » reposera, certes, sur des éléments
antimissiles, mais combinera par ailleurs un glaive nucléaire renouvelé et adapté.
La protection absolue que visent les États-Unis se fonde également sur une
logique de compétition économique que nous aurions tort de mésestimer. Il n’est
pas interdit de penser, en effet, que parmi les plus ardents défenseurs d’un
bouclier antimissile figurent des responsables qui sont convaincus que
l’Amérique peut être en mesure de réitérer le grand bluff stratégique porté en son
37 Jean-Jacques Salomon, Le scientifique et le guerrier, Paris, Belin, coll. Débats, 2001.
27
temps par Ronald Reagan et son IDS. Dans la réalité, le bouclier antimissile que
développent les États-Unis reposera, plus exactement, sur au moins trois couches
de défense indépendantes dont l’efficacité, selon les experts américains investis
dans le projet de la défense antimissile balistique (DAMB), pourrait approcher
les 100 %. À terme, le bouclier antimissile devrait être capable de neutraliser une
première salve d’une vingtaine de missiles assaillants et, à plus long terme, une
salve de près de 1 000 missiles, même si le succès espéré de l’interception de
cette dernière salve serait inférieur à 100 %. Même à considérer que des missiles
parviendront – assurément – à percer les défenses antimissiles américaines,
l’impact sur la population sera de loin inférieur à celui évalué par les experts
dans l’hypothèse où les États-Unis ne disposeraient pas d’un tel bouclier (impact
évalué dans ce dernier cas à près de 160 millions de morts en l’espace de six
heures). Cette projection a pour but d’indiquer qu’une agression balistique
« efficace » contre le territoire et la population des États-Unis exigerait de la part
de l’État agresseur la mobilisation de moyens considérables. À l’exception, à
terme, de la Chine et de l’Inde, tous les autres États disposant d’armes de
destruction massive verront leurs arsenaux ruinés puisqu’ils ne disposeront
certainement pas de la capacité financière, technologique et industrielle leur
permettant de tirer une salve d’un millier de missiles38
.
Quant aux modifications apportées aux modalités de déploiement de la
défense antimissile par l’administration Obama, là encore, il convient de tenir
compte de toutes les dimensions de la problématique. Certes, la principale
justification avancée par le président consiste à affirmer que les avancées
iraniennes dans le segment des missiles de longue portée se sont révélées moins
préoccupantes que celles intervenues en matière de missiles de courte et
moyenne portées. Au vrai, il convient d’associer à cet argument l’existence d’un
motif d’ordre financier. À titre indicatif, il est utile de rappeler que les États-
Unis dépensent environ 10 milliards de dollars par an en faveur de l’antimissile
tandis que la maintenance et la modernisation de leur arsenal nucléaire pèsent à
hauteur de 20 milliards sur le budget de l’État fédéral (soit 4 % du budget du
DoD). En renonçant à l’implantation des dix GBI en Pologne, l’administration
Obama espère ainsi procéder à quelques économies. Les missiles SM-3, plus
fiables, se révéleront également moins coûteux en termes de déploiement (naval
et terrestre39
). À terme, les États-Unis seront parvenus à déployer une trentaine
d’intercepteurs basés au sol (sur le CONUS), 250 missiles intercepteurs SM-3
sur une quinzaine de destroyers Aegis. À cela s’ajouteront enfin 23 navires
japonais, australiens, sud-coréens, espagnols et norvégiens ainsi que le Terminal
Defense Segment (TDS).
Pour les États-Unis, l’EPAA permet de disposer d’une vaste gamme de
stratégies dans le cadre de l’opérationnalité de l’antimissile. La première d’entre
38 Bernard Lavarini, « Pourquoi l’Europe doit se doter d’un bouclier antimissile », Revue
Défense Nationale, mars 2012, n° 748, p. 47.
39 À partir de la phase IV du déploiement de l’EPAA.
28
elles repose sur le principe de l’interdiction dissuasive. Elle laisse à l’adversaire
l’initiative de l’agression. Combinée à la dissuasion nucléaire, la défense
antimissile complique sensiblement les calculs d’un éventuel assaillant et, par
conséquent, accroît l’incertitude sur l’efficacité d’une éventuelle frappe.
Confronté au bouclier antimissile, le perturbateur qui viendrait à envisager une
agression balistique pourrait décider de s’abstenir faute de pouvoir s’assurer de
remporter la « partie ». En d’autres termes, le perturbateur serait « dissuadé par
empêchement ».
f. État des lieux du phénomène de prolifération
Il est de coutume de dire que les divers projets de redimensionnement de
la défense antimissile dans l’environnement post-guerre froide ont
traditionnellement consisté à modeler un armement défensif sur base de
considérations strictement ou essentiellement technologiques. Cette affirmation
n’est pas sans fondement si l’on accepte d’analyser attentivement les
nombreuses modifications intervenues dans les projets antimissiles des États-
Unis depuis les premières études de faisabilité dans les années 1950. Sans verser
dans la ligne argumentaire du déterminisme technologique pur, il est flagrant de
constater que le discours dominant en matière d’antimissile a principalement
consisté à formater une réalité stratégique sur un projet industriel d’envergure,
selon une approche qui répond davantage à la culture stratégique et
technologique d’une puissance – les États-Unis – qu’à une perception claire des
menaces40
. Par ailleurs, et sans qu’il s’agisse de remettre fondamentalement en
cause la réalité de la menace, il est essentiel de comprendre que celle-ci est
toujours perçue à travers un prisme d’attitudes dans lequel l’environnement
opérationnel est déformé par les prédispositions cognitives du décideur ou d’une
bureaucratie. Enfin, faut-il rappeler que le concept de « décision informée » a
rarement cours en stratégie ? La perception que les dirigeants se font de
l’environnement géopolitique et stratégique dépend considérablement de
variables techniques et physiques qui peuvent altérer les réponses formulées à
l’endroit de la menace.
Mais de quelle menace parle-t-on ? Quel est l’état actuel du risque
sécuritaire lié à la prolifération ?
Une première réponse à cette question repose sur un constat. À
l’évidence, l’environnement international depuis 1989 a indéniablement changé.
Et les données mêmes liées à chaque forme d’expression des menaces pesant sur
la sécurité internationale ont été radicalement bouleversées41
. En matière
40 Alain De Neve, « L’Europe peut-elle – au-delà de ses programmes antimissiles de
théâtre – se doter d’une défense antimissiles de territoire », dans Pierre Pascallon (dir.),
La défense antimissiles en débat(s), Paris, L’Harmattan, coll. Défense, 2008, p. 244.
41 Stéphane Delory, Etat de la menace balistique dans les pays proliférants susceptibles
de confronter les systèmes antimissiles actuellement déployés, Paris, Fondation pour la
Recherche Stratégique (FRS), note n° 06/09, 2009.
29
balistique, on notera que les scénarios que nous cherchions à anticiper il y a plus
de vingt ans diffèrent considérablement des conjectures dressées pour les années
à venir. L’état des lieux que nous proposons de réaliser ci-dessous ne saurait être
considéré comme une vision exhaustive des menaces balistiques. Il a pour but
essentiel de nous fournir un repère pour la suite de notre analyse.
Quelle est la base de ces conjectures ? Actuellement, 24 pays mettent en
œuvre des missiles balistiques de courte et moyenne portées (c’est-à-dire d’une
portée inférieure à 2 500 ou 3 000 km). Ces missiles balistiques de « théâtre »
sont aujourd’hui au cœur de programmes de modernisation de plusieurs États.
Des nouvelles générations de missiles de théâtre voient ainsi le jour à l’instar du
missile russe Iskander SS-26, du M9/11 chinois ou encore du Fateh 10 iranien
(exporté en Syrie). Ces capacités de nouvelle génération allient précision,
rapidité de mise en œuvre, mobilité et capacité de pénétration avancée
(possibilité de manœuvres dans les basses couches de l’atmosphère avec fort
facteur de charge). De tels missiles sont destinés à cibler des objectifs
« stratégiques » à l’instar des centres de commandement et de contrôle des
opérations. La Chine a, plus récemment, conduit le développement d’une version
antinavire du missile balistique DF-21.
L’un des changements majeurs intervenus en matière de prolifération
réside dans « l’indigénisation » des capacités balistiques des États proliférateurs.
Tandis que par le passé, les missiles conçus par ces États s’appuyaient sur des
technologies dérivées des missiles Scud, on constate aujourd’hui une capacité
croissante des proliférateurs à maîtriser l’ensemble des technologies intervenant
dans la conception d’un vecteur balistique. Actuellement, sur le plan technique,
les proliférateurs misent avant tout sur le développement du bi-étage, de la
propulsion à poudre (solide), ou encore la conception de missiles à têtes séparées
(mirvage) et les aides à la pénétration. On distingue traditionnellement quatre
types d’États s’engageant dans la prolifération balistique42
:
1. Les États développant déjà des programmes balistiques et qui, pour
certains d’entre eux, se portent une aide mutuelle. On compte parmi
ceux-ci la Corée du Nord, l’Inde et le Pakistan. La Corée du Nord
conçoit et fournit des systèmes d’une portée égale ou supérieure à
300 km. Elle dispose de missiles Scud et No-Dong. Ces capacités
confèrent à la Corée du Nord (ainsi qu’aux pays auxquels ces systèmes
sont livrés) des moyens dont la portée peut être située en 300 et
2 000 km. Il est à noter que l’amélioration de la portée ne constitue pas
toujours l’objectif le plus recherché. Beaucoup d’améliorations de ces
missiles consistent à rendre les trajectoires de ceux-ci non prédictibles
42 Ludovic Woets, « DAMB : où en est-on maintenant ? », Revue Défense nationale,
mars 2012, n° 748, p. 36. Cf. également Johannes Pflug, La prolifération des armes de
destruction massive, la défense antimissile et la sécurité européenne, rapport présenté au
nom de la Commission politique de l’Assemblée européenne de sécurité et de défense de
l’Assemblée de l’Union de l’Europe occidentale, Document A/2090, 1er
décembre 2012.
30
ou plus stressantes pour la défense43
. La Corée du Nord possède par
ailleurs des missiles BM-25 dont la portée est estimée à 2 500 km. Cette
gamme de systèmes pose des problèmes encore plus délicats dans la
mesure où ils ont été livrés en partie à l’Iran. Outre les missiles BM-25,
un soutien technique à l’Iran a été octroyé. En matière de systèmes
balistiques à propergol solide, la Corée du Nord a dernièrement
développé des missiles KN-02, dont les technologies constitutives sont
dérivées des missiles russes SS-21. Les ingénieurs nord-coréens ont
également permis au pays de réaliser des avancées notables dans le
domaine du bi-étage avec les missiles Taepodong 2, et ce même si les
essais réalisés jusqu’à aujourd’hui n’ont pas été concluants. On
observera que les avancées nord-coréennes dans les segments du multi-
étage se poursuivent puisque, en date du 13 avril 2012, la RDPC a
procédé, en dépit des pressions exercées par la communauté
internationale, à l’essai d’une fusée tri-étage Unha 3 officiellement
destinée à la mise en orbite d’un satellite. Bien que l’essai se soit soldé
par un échec (la fusée ayant explosé pour se désintégrer en une vingtaine
de débris dans les eaux de la mer Jaune), il prouve la détermination des
autorités nord-coréennes à doter l’armée de la RDPC d’une capacité
balistique de longue portée, sous couvert d’un programme spatial44
.
État dit « du seuil », l’Iran pourrait à l’avenir devenir un acteur
majeur de la prolifération compte tenu des avancées qu’il est soupçonné
d’avoir réalisées dans les domaines balistique et nucléaire (même si des
incertitudes plus grandes demeurent quant à l’état d’avancement exact
du programme nucléaire militaire iranien)45
. Il est actuellement acquis
que l’Iran étudie activement la militarisation d’un engin nucléaire. Bien
que le pays ait suspendu provisoirement son programme en 2003 par
43 Véronique Cham-Mheilhac, « Les défenses antimissiles de théâtre et de territoire »,
dans Pierre Pascallon (dir.), La défense antimissiles en débat(s), Paris, L’Harmattan,
coll. Défense, 2008, p. 64.
44 Duyeon Kim, « News Analysis: N. Korea Launches Rocket, Kills U.S. Deal », 8 mai
2012, Arms Control Association,
http://www.armscontrol.org/act/2012_05/N_Korea_Launches_Rocket_Kills_US_Deal
(consulté en date du 14 juin 2012). Ce dernier test avait poussé la Corée du Sud à
dévoiler, dans le courant du mois de mai, l’existence dans son arsenal d’un missile de
croisière de nouvelle génération développé en propre et capable d’atteindre n’importe
quelle cible sur le territoire nord-coréen avec une précision inégalée. Le missile de
croisière Hyunmun 3C aurait une portée de 1 500 km selon les informations officielles
présentées par le gouvernement sud-coréen. Cf. Peter Crail, « South Korea Unveils New
Missile », mai 2012, Arms Control Association,
http://www.armscontrol.org/act/2012_05/South_Korea_Unveils_New_Missile (consulté
en date du 14 juin 2012).
45 Pour une analyse sereine des avancées de l’Iran dans le domaine nucléaire et
balistique, cf. Tarock, A., “Iran’s Nuclear Programme and the West”, Third World
Quarterly, Vol. 27, No. 4, 2006.
31
crainte de représailles militaires à l’instar de celles subies par le régime
de Saddam Hussein, Téhéran semble avoir relancé ses recherches durant
les récentes années. Des modifications de certains de ses missiles
balistiques attestent par ailleurs du fait que le pays tente de développer
une capacité balistique d’emport de têtes nucléaires. Des photos
montrant des missiles dont la partie haute présente une forme de
« biberon » laissent à penser qu’il s’agit là d’une modification
expressément destinée à l’adjonction d’une arme nucléaire. Il importe
également de souligner que le pays a bénéficié de l’aide de la Russie et
de la Corée du Nord pour le développement de ses capacités balistiques.
Aujourd’hui, l’Iran maîtrise la combustion solide et la séparation des
étages. Pour le spécialiste français Bruno Tertrais, il est plus que
probable que le pays disposera d’ici quelques années de moyens
balistiques capables de couvrir l’ensemble de l’Europe. Au-delà des
prouesses techniques avérées et/ou supposées des ingénieurs militaires
iraniens, on ajoutera que Téhéran est devenu lui-même un exportateur de
solutions techniques et/ou balistiques au profit d’autres États. Ainsi
l’Iran a-t-il apporté son soutien à la Syrie pour la modernisation des
missiles Scud D (d’une portée de 700 km), de même que pour le
développement par Damas de ses missiles à courte portée à propulsion
solide M-600 (d’une portée estimée entre 200 et 500 km). Les Pasdaran
disposent également d’un certain nombre de missiles Scud B et C
(estimé à 530) de même que de missiles de courte portée à propulsion
solide Fateh 10 (qui ont été, au demeurant, livrés par la Syrie au
Hezbollah). L’arsenal iranien comporte encore quelques missiles BM-25
(d’une portée, rappelons-le, de 2 500 km)46
et de missiles russes KH-55.
L’Iran semble avoir atteint les limites technologiques du développement
incrémental de la filière Shahab 3 (fusée mono-étage à propergol
liquide). En étendant la portée de cet engin à quelque 2 000 km pour une
charge de 650 kg, il semble que les ingénieurs iraniens aient atteint la
barrière technologique des capacités de ce système. Aussi, l’objectif
principal de l’Iran réside-t-il désormais dans la conception d’un nouveau
vecteur permettant de dépasser les 2 000 km. À cette fin, l’Iran a
développé avec une aide russe confirmée la filière des missiles bi-étage
à propergol solide Sejil. Le Sejil 1 ne dispose que d’une portée inférieure
à 2 000 km (1 930 km selon les estimations dressées par les experts47
).
Le missile Sejil 2, pour sa part, semble avoir atteint les 2.000 km de
portée. Parallèlement aux activités balistiques proprement militaires,
l’Iran investit dans le développement de lanceurs spatiaux dont les
46 Livrés par la Corée du Nord, comme précisé plus haut.
47 « Iran tests new long-range missile », BBC, 12 décembre 2008, cf.
http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/7725951.stm (consulté en date du 16 septembre
2012).
32
recherches technologiques permettent d’explorer de nouvelles voies
dans la gamme des dispositifs balistiques à propergol liquide.
Vient enfin le Pakistan. Ce dernier possède des missiles Ghauri,
adaptation du No-Dong nord-coréen. La version pakistanaise de ce
missile intègre une charge nucléaire pour une portée de 1 000 km. L’un
des atouts majeurs mais aussi la faiblesse principale du Pakistan est
d’être fortement dépendant, pour ses capacités balistiques, de l’expertise
chinoise. Grâce à Pékin, Islamabad devrait être en mesure à l’horizon
2015 de développer un missile Shaheen 2 d’une portée qui devrait se
situer à 2 400 km. Cette capacité balistique devrait permettre au Pakistan
de pouvoir atteindre n’importe quelle cible sur le territoire indien. Pour
ce qu’il s’agit des missiles de courte portée, le Pakistan dispose de
systèmes d’origine chinoise, les Ghaznavi (adaptation du M-11) d’une
portée de 300 km. Le pays dispose encore de missile Shaheen 1
(adaptation du M-9) avec une portée de 600 km. À long terme, les
autorités politico-militaires pakistanaises ont manifesté leur intérêt
autour de l’acquisition d’une capacité balistique d’une portée de
7 000 km.
2. Viennent ensuite les États qui, bien que ne disposant pas de capacités
balistiques propres, peuvent compter sur l’aide extérieure afin de
procéder à des achats sur étagère. C’est notamment le cas de la Syrie.
Damas possède des Scud d’une portée variant de 300 à 700 km. Point
qui mérite d’être soulevé, la Syrie a acquis des missiles Scud D avec
têtes manoeuvrantes dont la technologie semble être tirée du système de
pilotage des Sa 5 (selon la classification OTAN)48
. Également dans ce
groupe, l’Arabie saoudite et l’Égypte détiennent respectivement des
CSS-2 (portée de 2 800 km) acquis auprès de la Chine et des missiles de
type Scud C obtenu grâce à la Corée du Nord et dont la portée est de
500 km. Si les capacités balistiques saoudiennes frôlent l’obsolescence
(du fait de l’absence de renouvellement de l’arsenal et de nouvelles
acquisitions), à l’inverse celles de l’Égypte risquent de compter de
nouveaux moyens (scénario qui dépendra de la stabilité politique du
pays à l’avenir et de la place de l’armée dans les organes décisionnels)
puisque Le Caire travaille avec la Chine au développement d’un missile
de courte portée (280 km). Enfin, on notera que le Soudan cherche, à
l’instar de l’Égypte, à développer une gamme de missiles de courte
portée (environ 250 km) avec la collaboration de la Chine. Khartoum
vise par ailleurs l’acquisition de moyens balistiques de très courte portée
(150 km) en tentant d’acheter, selon les rapports d’experts, des missiles
P-12 (version dérivée du B-611 dont la particularité est de posséder des
capacités de manœuvres terminales).
48 Le Sa 5 (aussi désigné S-200 selon la taxinomie russe) est un missile sol-air de
moyenne à haute altitude principalement destiné à la destruction des avions de combat et
missiles de croisière.
33
3. En troisième position, on mentionnera les États qui disposent d’un
potentiel balistique latent (Japon, Corée du Sud, Brésil, Taïwan). Le
Japon et la Corée du Sud disposent tout à la fois du savoir-faire, de
l’ingénierie et des briques technologiques qui pourraient leur permettre,
si les conditions l’exigeaient, de développer en propre des capacités
balistiques. S’ils ne le font pas, c’est soit en raison de contraintes
institutionnelles internes ou du fait de l’existence d’accords de
coopération dans le domaine des équipements défensifs. Il semble
toutefois que ces États envisagent de s’affranchir de telles limitations
compte tenu de l’évolution de leur environnement géopolitique (Corée
du Sud). On notera encore le cas du Brésil qui s’était lancé dans les
années 1980 dans la conception d’un vecteur balistique d’une portée de
1 000 km ou encore de Taïwan qui pourrait fort bien décider de
développer une capacité balistique indigène dans le cadre de la défense
de ses intérêts vitaux face à la République populaire de Chine (RPC).
4. Enfin, la dernière catégorie d’États englobe la Russie et la Chine. Leur
politique en matière de prolifération se révèle des plus ambiguës, car en
dépit de leurs engagements internationaux, ces puissances balistiques
contribuent au phénomène de prolifération, que ce soit au travers de la
vente directe de systèmes ou de l’assistance fournie à des États
proliférateurs souhaitant mettre au point leurs propres vecteurs
balistiques. D’importantes interrogations concernent le degré de
responsabilité de la RPC en matière de prolifération. Pékin fut, en effet,
pendant longtemps le protecteur du Pakistan et de la Corée du Nord pour
des motifs d’ordre géopolitique. Pékin est soupçonné d’avoir sciemment
vendu sa technologie nucléaire à l’étranger, tant pour des motifs
géostratégiques qu’économiques. Il n’est pas interdit de penser que la
RPC ait encouragé, dans les années 1980, l’échange de ses technologies
entre pays proliférateurs (notamment entre le Pakistan et la Corée du
Nord) dans le seul but de détourner l’attention de l’Occident de
l’hémisphère asiatique où la Chine entendait bâtir son statut de
puissance régionale. Certes, à partir des années 1990, la Chine semble
s’être davantage abstenue de transférer ses technologies balistiques.
Sans doute l’a-t-elle fait afin de ménager les États-Unis tandis qu’elle
travaillait à son émergence pacifique49
.
Incontestablement, la menace liée à la prolifération nucléaire et des
technologies balistiques associées s’est aggravée dans le cours de l’après-guerre
froide50
. Les évolutions récentes sont très certainement plus préoccupantes
encore compte tenu du fait que ce phénomène intervient dans un monde marqué
49 Bruno Tertrais, La menace nucléaire, Paris, Armand Colin, coll. 25 questions
décisives, 2011, p. 33.
50 Alexander H. Montgomery, « Ringing in Proliferation: How to Dismantle an Atomic
Bomb Network », International Security, Vol. 30, No. 2, Fall 2005.
34
par le défi du terrorisme, l’existence d’États parias ou en voie de déliquescence
interne.
g. Approche européenne en matière de défense antimissile et évolution
des postures doctrinales
Si les Européens ont traditionnellement reconnu l’utilité et la nécessité
d’une défense contre les missiles tactiques, ils se sont toutefois montrés plus
réticents à l’endroit des projets de développement d’une défense antimissile
contre les missiles stratégiques à l’instar des nombreux programmes qu’ont tenté
de mettre en œuvre les États-Unis. Sans doute peut-il même être affirmé que
l’Europe a progressé à « reculons » sur ce dossier et a tardé à se réapproprier les
termes du débat. Le projet, au niveau de l’OTAN, de développement et, à terme,
de déploiement d’une couverture antimissile de territoire pour la protection de
l’ensemble des alliés s’articule principalement autour d’un programme militaire
américain déjà largement déployé. La marge de manœuvre dont disposent les
Européens pour peser sur les modalités de commandement et de décision d’une
activation éventuelle de ce bouclier une fois constitué reste très étroite. À ce
stade de notre réflexion, il apparaît indispensable de souligner toute la relativité
des termes « tactique » et « stratégique ». La signification donnée à ces
qualificatifs dépend fondamentalement de considérations géopolitiques. Pour
Israël, un missile tactique qui serait éventuellement lancé par un de ses voisins à
son encontre constitue une menace « existentielle » compte tenu du manque de
profondeur stratégique de son territoire. À l’inverse, une attaque contre le
territoire des États-Unis (le CONUS) impliquerait par définition le recours, par
un assaillant, d’un missile de portée intercontinentale51
. Pour les États
européens, donc, l’équation de la défense antimissile se pose en des termes
foncièrement différents. Plusieurs éléments ont conduit ceux-ci, dans leur
majorité, à adopter une posture doctrinale spécifique, même si des divergences
demeurent entre les capitales du Vieux Continent sur ce dossier. Les critiques
émises par les Européens à l’endroit des projets américains de défense
antimissile relèvent de plusieurs logiques.
La logique économique – À plusieurs reprises, les États européens ont
pris soin d’attirer l’attention des opinions publiques et politiques sur le coût
d’opportunité lié à l’édification d’une architecture antimissile pour la défense
territoriale. Ils ont émis leurs doutes quant à la rentabilité et à l’efficacité de
défenses actives, tout en relativisant la menace balistique intercontinentale
d’États dits du « seuil » ou proches du « seuil » nucléaire. Car, c’est avant tout
dans le scénario d’une attaque de missiles équipés d’armes de destruction
massive qu’une défense antimissile de territoire peut trouver un fondement
solide. Même si, et c’est là la principale difficulté de l’équation stratégique, il ne
51 On ne peut toutefois exclure l’emploi qui pourrait être fait par un éventuel adversaire
des États-Unis d’un missile de courte ou moyenne portée tiré à proximité des côtes
américaines depuis un cargo spécifiquement aménagé à cet effet. Cette hypothèse figure
parmi les procédés asymétriques de tirs anticipés par les forces armées des États-Unis.
35
saurait être connu à l’avance le type d’attaque qu’aurait à subir un État visé par
un missile balistique intercontinental. En d’autres termes, la confection et le
déploiement d’une défense antibalistique de portée territoriale ne sauraient se
concevoir dans la seule hypothèse d’une attaque conventionnelle. Pour les
Européens, la défense antimissile, telle que l’envisagent les États-Unis,
risquerait de capter une part considérable des budgets de défense des États
membres de l’Union européenne et de l’OTAN et forcerait ceux-ci à devoir
délaisser un certain nombre d’investissements pourtant cruciaux dans le domaine
des équipements de défense. Il n’est pas interdit de penser que l’approche
américaine dans le domaine de l’antimissile, de même que les raisons qui se
situent à l’arrière-plan de la campagne de sensibilisation conduite par le
secrétaire général de l’OTAN, Anders Fogh Rasmussen, consiste à mobiliser les
pays européens autour d’un nouveau type de World Weapon comme le fut en son
temps le programme F-16 et, plus près de nous, le programme Joint Strike
Fighter (JSF) F-35 dans le domaine aéronautique.
Surtout, les Européens au sein de l’OTAN redoutent une dérive des
coûts liés au programme. Une dérive qui apparaîtrait encore plus problématique
dans la période de disette budgétaire qui s’annonce en matière de défense. Cette
dérive pourrait notamment résulter du peu d’expérience qu’ont les Européens
dans le domaine de l’antimissile de territoire. Toute participation de l’industrie
de défense européenne – si elle est acceptée par Washington – dans le projet de
bouclier de l’OTAN exigerait un saut technologique et capacitaire d’envergure
qui ne semble pas actuellement à la portée des États européens. Serait-il encore
envisageable de réorienter les rares budgets vers le développement d’un système
défensif qui ne figure pas dans la liste de capacités critiques faisant défaut dans
les arsenaux européens ?
À côté de la logique économique des critiques adressées par les
Européens à l’endroit de la DAMB, figurent des éléments d’ordre politique.
Historiquement, les États européens ont toujours témoigné d’un grand
scepticisme à l’égard des ruptures technologiques et/ou doctrinales des États-
Unis. Il suffit, pour s’en convaincre, de se rappeler des débats sur la « guerre
nucléaire limitée », de l’adoption de la doctrine de « la riposte graduée » ou, plus
récemment, de l’accueil par les Européens du concept de la Revolution in
Military Affairs pour constater le doute, la réticence, voire la méfiance qu’ont
suscités les altérations de la doctrine stratégique américaine. D’une manière
générale, le reproche formulé par les Européens à l’égard des défenseurs de la
DAMB consistait à pointer le risque de découplage des États-Unis de la sécurité
européenne. La dénonciation unilatérale par Washington du traité ABM a
confirmé la volonté des États-Unis à jouer cavalier seul sur ce dossier, au
détriment de considérations relatives au devenir de la sécurité européenne. On
ajoutera encore que les démarches entreprises par les États-Unis dans le cadre
d’accords bilatéraux avec certains États membres de l’OTAN (Pologne et
République tchèque) ont aggravé le sentiment partagé par nombre de
chancelleries européennes à propos de la révision de l’engagement américain en
faveur de la sécurité et de la défense du continent. Comme a pu le souligner, en
son temps, Thérèse Delpech, cette impression de découplage s’explique encore
36
par la volonté claire des États-Unis de maintenir une avance technologique
majeure dans une large gamme de domaines techniques, non seulement vis-à-vis
d’adversaires reconnus ou supposés, mais aussi vis-à-vis des alliés et partenaires.
La défense antimissile, dans la représentation que s’en fait Washington, participe
de cette stratégie, à l’instar des armes de précision à longue distance, des drones
(les Unmanned Aerial Systems – UAS) ou des nouvelles perspectives d’emploi
des satellites52
. L’éternelle course technologique que livrent les États-Unis avec
le reste du monde – et peut-être avec eux-mêmes – pose indéniablement la
question de la pérennité du couplage et de l’interopérabilité. La détermination –
essentiellement politique et symbolique – avec laquelle les États-Unis se sont
engagés dans le dossier de l’antimissile de territoire est, certes, de nature à
transformer radicalement les équilibres militaires régionaux et planétaires, mais
oblige, au-delà, les États alliés des États-Unis à reconsidérer leurs politiques
industrielles dans le domaine de la défense. En d’autres termes, l’une des vertus
recherchées par Washington au travers de l’exportation de la logique de
l’antimissile consiste à peser sur les principales orientations des entreprises de
défense, qu’elles soient établies en Europe ou ailleurs dans le monde.
Le sujet de la défense antimissile de territoire est indéniablement source
de clivages en Europe, lorsqu’elle ne suscite pas purement et simplement une
polarisation du débat stratégique entre les défenseurs du système envisagé
(principalement par les États-Unis) et les opposants au projet qui dénoncent
tantôt son irrationalité stratégique, tantôt l’utopie technologique sur laquelle elle
se fonde. L’une des difficultés majeures à laquelle se heurtent les avocats d’une
intégration des États européens au programme antimissile européen dans le
cadre de l’EPAA réside précisément dans l’absence, au sein de l’Union
européenne, d’un défenseur attitré de plus de 500 millions de citoyens, comme le
précise André Dumoulin. Et d’ajouter que, même dans ce dossier, « […] nous
sommes toujours dans le jeu étatique avec les prudentes subtilités françaises, les
incertitudes balancées allemandes, les doutes autrichiens, belges,
luxembourgeois, slovaques, hongrois, les réserves italiennes et espagnoles, les
certitudes danoises et britanniques, les demandes de dialogue et de transparence
norvégiennes, les besoins de réassurance tchèques et polonais »53
.
Enfin, certains États européens évoquent les risques de déstabilisation
que pourrait entraîner le déploiement d’une DAMB de territoire telle que conçue
par les États-Unis. C’est là l’argument d’ordre stratégique mis en relief par la
plupart des Européens. La crainte que la défense antimissile de territoire ne
vienne altérer l’équilibre des forces assuré par la dissuasion nucléaire figure à
l’avant-plan des considérations remettant en cause la validité du choix
américain. Plus globalement, ce sont les risques de courses aux armements que
52 Thérèse Delpech, « La parole est à la défense », Critique internationale, vol. 4, n° 13,
2001, p. 24-31.
53 André Dumoulin, op. cit., dans Pierre Pascallon (dir.), La défense antimissiles en
débat(s), Paris, L’Harmattan, coll. Défense, 2008, p. 188.
37
mettent en avant les détracteurs de la DAMB qui jugent élevé le danger de voir
de plus en plus d’États soucieux de préserver leurs capacités de frappes investir
dans des technologies capables de percer les couvertures antimissiles. Ces
arguments ne sont pas proprement européens et se retrouvent dans les discours
de contestation alignés par plusieurs puissances hors Europe (la Russie et la
Chine, parmi d’autres)54
. Pourtant, bien que partagé par de nombreux États de
l’Union européenne et de l’OTAN, il n’existe pas à proprement parler une
position commune européenne sur la question de l’antimissile. Depuis la
décision prise par l’administration Bush d’accélérer le déploiement du bouclier
antimissile américain, une certaine cacophonie semble avoir caractérisé les (non)
débats parmi et au sein des capitales européennes. La raison à la base de ce
phénomène est double. Tout d’abord, une confusion regrettable semble s’être
établie entre la défense antimissile de territoire et les systèmes de défense
antimissile de théâtre (qui relèvent pour leur part de la logique de mise en œuvre
des défenses antiaériennes). Plusieurs États européens, individuellement ou dans
le cadre de coopérations limitées, ont depuis longtemps entrepris la confection
de programmes de défense antiaérienne élargie ou de défense antimissile de
théâtre en vue de garantir la protection de leurs troupes expéditionnaires
présentes sur des zones de crises. Cette orientation ne répond pas, tant sur le plan
technologique que sur un plan doctrinal, aux mêmes ambitions. Pour un État
comme la France, qui a fait le choix d’une dissuasion nucléaire indépendante et
souveraine, la question de l’antimissile de territoire se pose en des termes
spécifiques, sinon uniques. Bien qu’elle ait décidé de rejoindre la structure
militaire intégrée de l’OTAN, la France n’a pas pour autant abandonné son
ambition de conserver une autonomie de décision en matière stratégique. Elle
entend de la même manière conserver toute sa liberté d’action sur les théâtres
d’opérations extérieures. Bien que fidèle aux fondamentaux de sa doctrine de
dissuasion, la France a récemment évolué sur la représentation qu’elle se fait
d’une défense antimissile et sur l’utilité qu’elle lui attribue. Il est, en effet, utile
de rappeler que le discours de la France en matière de sécurité nationale et
internationale repose sur le principe de la dissuasion, celle-ci demeurant
l’échelle de pertinence de la politique de défense française. Certes, le discours de
l’administration Obama en faveur du Global Zero (à savoir la disparition de
toute capacité nucléaire militaire à l’échelle de la planète) a pu donner
l’impression que Paris viendrait à reconsidérer l’avenir de sa dissuasion en
choisissant de miser sur le développement et le déploiement d’une défense
antimissile de territoire. En matière de dissuasion, la réalité l’emporte souvent
sur les projections et les idéologies. Comme a pu le rappeler récemment André
Dumoulin, « […] les États-Unis conserveront longtemps encore leur potentiel
nucléaire sachant que pour atteindre l’horizon de “zéro arme nucléaire” on devra
54 Nous aurons l’occasion de développer plus avant les postures russes et chinoises sur la
question de la défense antimissile de territoire dans la suite du présent travail.
38
préalablement avoir résolu les problèmes complexes et inextricables de la
prolifération nucléaire »55
.
La réticence affichée par certains États européens s’appuie en outre sur
l’histoire et, notamment, l’expérience de la guerre froide. Quelques experts
rappellent en effet que lorsque l’Europe s’était retrouvée sous la menace des
forces nucléaires intermédiaires (FNI) soviétiques, les États du continent
n’avaient pas envisagé pour autant de se doter de missiles antibalistiques. La
réponse formulée par l’OTAN avait alors consisté dans le déploiement des
euromissiles, une façon de rétablir l’équilibre de la menace dans le contexte du
théâtre européen. Il convient, cependant, de souligner les limites d’une
comparaison historique en précisant que de nombreuses différences existent
entre la nature et la structure politique de la menace qui pèse actuellement sur les
États-Unis et l’Europe. Une question demeure ouverte à propos de la rationalité
du (ou des) proliférateur(s). Notamment dans l’hypothèse où le proliférateur
balistique envisage d’équiper ses vecteurs de têtes nucléaires. En effet, avec
l’apparition de nouvelles puissances régionales et l’émergence de nouveaux
États s’étant dotés ou soupçonnés de vouloir se doter de l’arme nucléaire, des
interrogations nouvelles portent sur la rationalité des choix que pourraient poser
de tels pays en matière d’emploi ou de non-emploi de l’arme nucléaire. Dans le
contexte de la guerre froide, la dimension « culturelle » de la dissuasion
nucléaire était supposée secondaire car, pensait-on, leur caractère destructeur
rendait les différences culturelles non pertinentes. La logique de la dissuasion
était présumée universelle et il n’était pas rare d’entendre quelques experts
affirmer que l’atome rendait sage. Aujourd’hui encore, il est certains
observateurs qui n’hésitent pas à affirmer qu’une résolution à long terme de la
crise entre l’Iran et les principales puissances occidentales pourrait trouver un
apaisement en permettant à l’Iran de disposer de l’arme nucléaire, sinon en
prêtant main-forte à cette fin. Le seul fait de la possession d’une telle capacité de
destruction conduirait Téhéran à engager des réflexions fondamentales sur les
enjeux liés à son statut de puissance nucléaire ; réflexions qu’aucun État ne
disposant pas d’une capacité de frappe nucléaire ne serait en mesure de conduire
en d’autres circonstances. Est-ce à dire que la meilleure défense antibalistique
dont pourrait se doter l’Occident, ses alliés et partenaires consisterait
précisément à doter les États dits du « seuil » de l’arme nucléaire et de vecteurs
balistiques ? Cette proposition ne saurait être débattue dans le cadre de ce travail
et supposerait un examen approfondi des ressorts du discours des élites
politiques et décisionnelles des nouveaux proliférateurs, de même qu’une
analyse poussée des systèmes politiques domestiques et des procédures
d’arbitrages internes. Il n’en demeure pas moins que la question de la rationalité
du dissuadé reste entièrement posée dans le contexte des nouvelles menaces
issues de la prolifération.
55 André Dumoulin, « Défense antimissiles et dissuasion nucléaire : un jeu
contradictoire, exclusif ou complémentaire », Revue Défense nationale, n° 737, février
2011.
39
Enfin, la dimension idéologique du positionnement européen ne saurait
être négligée. En même temps que les États-Unis s’orientent vers le
développement d’une dissuasion globale fondée sur la combinaison d’armes
nucléaires, de capacités conventionnelles de projection et de défense antimissile,
les Européens réalisent – certes, tardivement – que le rêve d’une paix nucléaire
éternelle basée sur la logique d’une destruction mutuelle assurée est désormais
battu en brèche. Pour Jean-Sylvestre Montgrenier, le cas spécifique de la défense
antimissile illustre l’impolitique dans laquelle semblent avoir versé les États
européens qui ont, pour la plupart, choisi de reporter le débat sur les enjeux
politiques et doctrinaux d’un projet trop souvent décrit comme un pur produit
des cultures stratégique et technologique américaines. Se référant à Philippe
Blamont, Jean-Sylvestre Montgrenier dénonce la politique de jouissance dans
laquelle ont longtemps préféré se situer les États européens en négligeant le fait
que toute politique destinée à assurer une certaine concorde intérieure devait
nécessairement passer concomitamment par un débat sur la sécurité extérieure.
Or, « […] l’incapacité des États membres de l’Union européenne à traiter entre
eux des défenses antimissiles et a fortiori à poser des actes de souveraineté
illustre l’impolitique de cette structure et du projet censé l’animer.»56
. Comme
nous aurons l’occasion de le développer dans la suite de ce travail, l’attentisme
des États membres de l’Union européenne face aux bouleversements liés à la
dynamique engagée à partir de 2002 par les États-Unis (et la dénonciation par
Washington du traité ABM) a conduit à déplacer la question de l’antimissile vers
le seul cadre de l’OTAN. Dans un tel contexte, caractérisé par un dialogue direct
entre les États-Unis et la Russie et par un dialogue multilatéral dans le cadre du
Conseil OTAN – Russie, la marge de manœuvre diplomatique résiduelle de
l’Europe s’avère très étroite. Il n’est donc pas étonnant que dans le contexte d’un
débat qui concerne la constitution d’une architecture technologique militaire
panoccidentale sur une vaste aire géopolitique s’étendant de Vancouver à
Vladivostok, l’Europe de la défense et ses institutions politico-militaires aient du
mal à faire entendre leur voix57
.
h. Conclusion partielle
En dépit des nombreuses mises en parenthèses dont ils furent les objets,
les divers projets de défense antimissile des États-Unis ont constitué de
véritables points de fixation du débat stratégique transatlantique. Certes,
l’opérationnalité des systèmes envisagés par les États-Unis contraste
singulièrement avec les réalisations soviétiques en la matière. Aujourd’hui
encore, quelques observateurs se plaisent à indiquer que la meilleure défense
antimissile qui puisse être trouvée pour le continent européen se situe peut-être
en Russie.
56 Jean-Sylvestre Montgrenier, « L’Europe et le bouclier antimissile américain :
impolitique et désillusions du projet européen », Hérodote, n° 128, La Découverte, 1er
trimestre 2008, p. 40.
57 Ibid., pp. 39 – 40.
40
Toutefois, les multiples résurgences du discours accompagnant la
question de l’antimissile de territoire ont progressivement permis l’apparition
d’une « communauté épistémique », semblable en de nombreux points à la
communauté de sens qui émergea, à partir des années 1950, autour des doctrines
de la dissuasion nucléaire aux États-Unis et dans le cadre de l’OTAN. Ce n’est
d’ailleurs pas un hasard si ces deux débats – celui portant sur la dissuasion
nucléaire (le glaive) et la défense antimissile (le bouclier) – ont évolué de façon
concomitante. Ce phénomène est le résultat de la détermination des États-Unis à
faire avancer, moyennant les adaptations que requièrent l’environnement
stratégique ou les modalités de certains partenariats, le dossier antimissile à une
échelle globale. C’est cette détermination qui conduit, aujourd’hui, les alliés
européens à intégrer la question de la défense contre les missiles balistiques dans
le champ de leur réflexion stratégique.
41
2. La défense antimissile dans
le cadre de l’OTAN : un
objet stratégique non
identifié ?
C’est à l’occasion de leur réunion au sommet, tenue à Lisbonne au mois
de novembre 2010, que les chefs d’État et de gouvernement des pays membres
de l’Alliance atlantique ont exprimé leur volonté de doter l’OTAN d’une
DAMB. Cette résolution est désormais inscrite dans le nouveau Concept
stratégique de l’Alliance, ce qui en accroît la portée tout à la fois symbolique et
politique58
. De nombreux commentaires ont été exprimés par divers observateurs
sur le bien-fondé de cette décision. Pour comprendre la portée et les limites
exactes (tant en termes politiques que technologiques) de cet engagement
consacré à Lisbonne, il importe, d’une part, de revenir sur les éléments de
langage de la déclaration rédigée à l’issue du sommet et, d’autre part, d’inscrire
ce projet dans le cadre des réflexions et programmes précédemment entrepris par
les pays membres de l’Alliance atlantique. Les termes de la déclaration précisent
les motifs qui se situent à la base de cette volonté. Ils explicitent, par ailleurs, la
nature et la portée de l’engagement. Dans un premier temps, donc, les États
membres de l’Alliance atlantique rappellent que « la prolifération des missiles
balistiques représente une menace croissance pour les populations, les territoires
et les forces des pays européens de l’OTAN ». Aussi, ce constat étant posé, la
défense antimissile est conçue comme une réponse « plus large » à cette menace.
Il a donc été décidé que l’Alliance développe « une capacité de défense
antimissile pour accomplir sa tâche fondamentale de défense collective ». La
réalisation de cet objectif passe par un élargissement des capacités de
commandement, de contrôle et de communication du programme ALTBMD.
Cette évolution suppose donc que les moyens antimissiles de l’OTAN ne se
limiteront pas seulement à la protection des forces déployées dans le cadre de
58 Le nouveau Concept stratégique de l’Alliance exprime clairement cet objectif : « Nous
développerons notre capacité à protéger nos populations et nos territoires contre une
attaque de missiles balistiques, en tant qu’un des éléments centraux de notre défense
collective, qui contribue à la sécurité, indivisible, de l’Alliance. Nous rechercherons
activement une coopération avec la Russie et d’autres partenaires euro-atlantiques dans
le domaine de la défense antimissile. »
42
l’organisation mais supposeront, en sus, la couverture des territoires et des
populations des pays membres de l’Alliance.
Dans le cadre de ce projet, l’EPAA est salué comme une contribution
nationale fondamentale à la constitution de l’architecture antimissile que
l’OTAN entend déployer. À la volonté de développer une coopération euro-
atlantique maximale, les chefs d’État et de gouvernement de l’Alliance ont
ajouté souhaiter trouver les voies d’un partenariat avec la Fédération de Russie ;
partenariat dont les caractéristiques et les modalités restent tout entières à définir
encore à ce jour59
.
En l’état actuel des évolutions intervenues dans ce dossier, il importe de
souligner que le projet d’établissement d’une défense antimissile s’étendant à
l’ensemble des populations et des territoires de l’Alliance atlantique ne
représente en rien un programme militaire de l’OTAN. Il demeure, pour l’heure,
l’objet d’une simple décision politique. En d’autres termes, il constitue, au
mieux, un objectif capacitaire dont les modalités de réalisation restent à préciser,
tant pour les États que pour les milieux industriels qui pourraient être concernés
par le projet. Les travaux que conduisent actuellement les instances de l’OTAN
avec les représentants diplomatiques et militaires des États membres en vue de
porter ce projet politique vers le statut de programme à part entière peuvent a
priori se heurter à deux types d’obstacles. Le premier, comme le rappelle Louis
Gauthier, est d’ordre budgétaire. Tel qu’envisagé, le bouclier antimissile discuté
au sein de l’Alliance s’avérera particulièrement coûteux et risque de constituer,
lorsqu’il parviendra à un stade ultérieur de développement, un programme
captif. En effet, compte tenu des moyens extrêmement limités qui seront,
demain, réservés aux capacités de défense des États européens dans le contexte
de crise économique et financière que traverse la zone euro, des doutes réels ont
émergé à propos de l’aptitude des pays européens de l’OTAN à financer leur
part d’investissement dans le projet. Une seconde difficulté, d’ordre doctrinal,
est la question de la redéfinition du couplage transatlantique que contient, en
filigrane, le projet antimissile au sein de l’OTAN. Il semble désormais que la
dissuasion nucléaire, en dépit des affirmations volontairement rassurantes à son
propos contenues dans les documents récents produits par l’Alliance atlantique
(et plus spécialement, le nouveau Concept stratégique60
), ne représente plus la
pièce centrale du couplage transatlantique. En érigeant la défense antimissile
comme une seconde dimension de la dissuasion – aussi désignée « dissuasion
59 Diverses pistes de coopération ont été évoquées depuis la décision prise par les États
membres de l’OTAN de doter l’organisation d’un système de défense antimissile.
Dernière proposition de solution en date, la mise à disposition éventuelle du radar russe
d’alerte précoce Don-2N situé à Sofrino dans la région de Moscou. Le radar Don-2N est
capable de détecter et de surveiller jusqu'à 100 missiles balistiques de manière
simultanée, de déterminer leurs coordonnées et de guider les intercepteurs de missiles. 60
On évoquera, plus particulièrement, le passage du nouveau Concept stratégique
précisant que : « aussi longtemps qu’il y aura des armes nucléaires, l’OTAN restera une
alliance nucléaire ».
43
par interdiction » par l’expert français Bruno Tertrais –, l’Alliance atlantique a
jeté un trouble doctrinal qui ne sera pas sans effet sur la solidarité euro-
atlantique. Cette ambiguïté contenue au sein du discours de la dissuasion, que
l’on peut résumer par la question de savoir si la DAMB conforte ou affaiblit le
concept de dissuasion nucléaire, explique les réticences qui avaient été
exprimées en leur temps par un pays comme la France.
a. Les origines du projet de bouclier antimissile au sein de l’OTAN
L’origine des débats contemporains sur l’antimissile au sein de l’OTAN
remonte à la première guerre du Golfe à l’occasion de laquelle apparut la
nécessité pour les alliés – et principalement pour les alliés européens – de
développer des systèmes de protection pour les troupes en opérations à
l’encontre des missiles de courte et moyenne portées. En dépit des performances
plus que limitées des dispositifs Patriot déployés lors de l’opération Desert
Storm en 1991 contre les missiles Scuds irakiens, l’on prit conscience, y compris
parmi les nations européennes de l’OTAN, des risques liés à la prolifération des
technologies sensibles ainsi que de la crainte d’une multiplication des États
pouvant être en mesure de développer des technologies balistiques. Aussi les
États membres de l’OTAN se décidèrent-ils à lancer les premières études de
faisabilité dans le domaine de l’antimissile de théâtre. Dès 1993, un groupe de
travail chargé d’étudier des pistes de développement en matière de défense
antiaérienne élargie est créé au sein de la Conférence nationale des directeurs
d’armements (CNDA). La protection des troupes contre les missiles balistiques
est ainsi, dans un premier temps, fondue au sein de la défense antiaérienne. Cette
précision mérite d’être soulignée dans la mesure où, pour les Européens qui
choisiront de s’investir dans le développement de technologies antimissiles, tant
à l’intérieur du cadre de l’OTAN que dans le contexte d’une acquisition
nationale, la défense antimissile sera principalement envisagée comme une
extension de la défense antiaérienne. Ce n’est que très récemment que l’idée
d’une extension des capacités européennes de théâtre à des fins de protection de
populations et de territoires dans une approche de défense multicouche sera
envisagée, tant par les États engagés au travers de programmes de défense de
point que par les industriels.
b. L’antimissile au sein du discours de l’OTAN
Le concept stratégique de 1999, signé à l’occasion de la réunion en
sommet des chefs d’État et de gouvernement des pays de l’Alliance à
Washington, marque une première étape tout à la fois symbolique et décisive
dans ce qui, progressivement, incarnera une entreprise de développement des
premiers systèmes antimissiles des États de l’Alliance atlantique. Le concept
stratégique évoque, en effet, cette problématique en précisant que « les moyens
de défense de l’Alliance contre les risques et les menaces potentielles de
prolifération des armes nucléaires, biologiques et chimiques (NBC) et de leurs
vecteurs doivent continuer d’être améliorés, y compris par des travaux sur une
défense antimissile ». On retiendra les termes spécifiques choisis par les États
membres de l’Alliance qui, en évoquant « les moyens de défense de l’Alliance
44
contre les risques et les menaces potentielles de prolifération », ne réduisent pas
ces derniers aux seules technologies antimissiles. Il convient, en effet, de
conserver à l’esprit que la défense antimissile ne se limite pas aux seules
technologies d’interception balistique.
Cette même année, le CNDA donne son approbation à un objectif en
matière de défense antimissile balistique de théâtre active multicouche contre
des menaces pouvant aller jusqu’à 3 000 km de portée. Dès 2001, des études de
faisabilité sont engagées afin d’évaluer les pistes pouvant être explorées en vue
de constituer une future architecture de défense antimissile de théâtre. À
l’occasion du sommet de Prague du 21 novembre 2002, les alliés décident
d’étudier les options qui devraient à terme permettre à la protection des
territoires et des populations contre les missiles balistiques. Dans ce cadre, les
chefs d’État et de gouvernement de l’Alliance atlantique s’accordent pour
« examiner les différentes options pour faire face de manière efficace à la
menace croissante que les missiles balistiques représentent pour le territoire, les
forces et les centres de population de l’Alliance »61
. Les décisions du sommet de
Prague traduisent du reste le malaise qui semble se confirmer parmi certains
États membres de l’Alliance atlantique puisque la déclaration finale veille à
préciser que cette protection contre les missiles balistiques devra s’appuyer sur
une « combinaison appropriée d’efforts politiques et de défense, en même temps
qu’à la dissuasion ». En ce sens, le sommet de Prague marque une étape cruciale
de ce qui deviendra, avec le temps, et à mesure que le dossier gagne en maturité,
un projet politique et doctrinal central de l’OTAN.
Lors du sommet d’Istanbul de 2004, les chefs d’État et de gouvernement
de l’Alliance atlantique marquent leur approbation de principe sur le lancement
du programme ALTBMD. L’objectif de l’ALTBMD ne réside pas dans la mise
au point de nouveaux systèmes mais dans la fédération des diverses capacités de
détection, de suivi de course et d’interception de théâtre détenues ou planifiées
par certains États membres de l’OTAN. L’ambition à terme est la constitution
d’une infrastructure de commandement et de contrôle (C2) commune à ces
mêmes États.
Bien que l’ALTBMD soit limité à la confection d’un réseau C2 en
matière de défense antimissile de théâtre, le programme revêt une complexité
unique puisqu’il a pour but d’équiper l’OTAN d’un système de bataille intégré –
le Battle Management Command Control Communication Intelligence (BMC3I)
– issu de la convergence des différents systèmes de commandement et de
contrôle développés par quelques États de l’OTAN dans le cadre de leurs
propres initiatives programmatiques en matière de défense antiaérienne élargie et
de défense antimissile. Cet objectif suppose la confection d’une interface
capable de réunir dans une seule et même architecture des dispositifs développés
de manière disparate, au travers de maîtrises d’œuvre particulières et selon des
61 Cf. http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_19552.htm?selectedLocale=fr
(consulté en date du 21 juin 2012).
45
cahiers des charges dont les termes varient selon les spécificateurs. Plusieurs
difficultés se présentent sur la route de ce projet.
Une première difficulté est d’ordre financier. Aux complexités qui
découlent de la recherche d’une telle interopérabilité, s’ajoutent en effet des clés
de répartition budgétaires défavorables aux États de l’OTAN. Ces derniers sont,
en effet, amenés au terme des négociations opérées à devoir supporter le
financement et la fourniture des senseurs et systèmes d’interception, tandis que
l’OTAN limite sa contribution au financement du BMC3I. Or, les niveaux
d’investissements consacrés par les quelques États de l’OTAN mobilisés autour
de projets antimissiles spécifiques trahissent un déséquilibre manifeste en faveur
des États-Unis. Dans l’état actuel des programmes existants et à venir à l’échelle
transatlantique, on ne peut que constater l’avance de plusieurs générations des
États-Unis dans ce secteur même si, faut-il le rappeler, l’opérationnalité des
différents projets engagés jusqu’à aujourd’hui par le DoD en matière
d’antimissile demeure limitée (en comparaison des déploiements russes). Ce
décalage entre les niveaux d’investissement européen et américain peut se
révéler problématique dans la mesure où les États-Unis disposent d’un argument
de poids qui pourra leur permettre d’imposer, à terme, des mesures de
standardisation aux nations européennes ou – scénario davantage craint – de
dépasser les standards fixés dans le cadre de l’OTAN (encore que la réalisation
de l’ensemble de l’architecture C2 du dispositif antimissile global impose une
interopérabilité la plus poussée possible entre les partenaires du système).
Le risque d’assister à une nouvelle course technologique entre les États
intéressés par une participation dans l’architecture antimissile proposée par les
États-Unis au travers de l’OTAN et de coopérations plus limitées (Japon, Israël,
Corée du Sud) est réel. Elle pourrait survenir, de façon paradoxale, en raison de
l’extraordinaire diversité de programmes que l’architecture est précisément
censée réunir en une seule « interface ». On ajoutera encore que les niveaux de
maturité des différents programmes engagés par les États qui ont fait le choix de
se doter de systèmes antimissiles (qu’il s’agisse de moyens en matière de
détection, de suivi de course ou d’interception [cf. infra]) sont inégaux ou à tout
le moins extrêmement variables. Plusieurs systèmes, qui présentaient pourtant de
façon native des « prédispositions techniques » pour accueillir des missions
antimissiles, ont été acquis sans que la perspective d’adjonction de telles
missions n’ait été anticipée. Et ceci pour des motifs d’ordre budgétaire,
idéologique ou liés à des considérations de culture stratégique (même si la
variable culturelle ne doit pas être exagérément mise en avant-plan). On ne peut
nier, par ailleurs, un manque de prévision stratégique et, notamment, une sous-
estimation du phénomène de prolifération. En conséquence, de nombreuses
capacités entre-temps acquises, voire déployées, doivent être adaptées en vue de
répondre aux besoins du projet BMC3I. Dans le cadre de l’OTAN, on songe
notamment au système de commandement de niveau stratégique Bi-Strategic
Command Automated Information System (Bi-SC AIS), au système de
commandement et de contrôle de défense aérienne de niveau opératif (le Air
46
Command and Control System – ACCS62
) ou encore le système de
communication NATO General Communication System. Ce sont, entre autres,
ces éléments qui ont conduit les autorités de l’OTAN à opter pour un
déploiement multiphasé de l’ALTBMD.
C’est en 2006 que l’étude de faisabilité contenue dans la déclaration du
sommet de Prague aboutit à des conclusions. Cette étude affirme que la défense
du territoire et des centres de population européens est possible. Elle ajoute
cependant une précision en indiquant que cette conclusion peut être considérée
comme valide pour autant qu’elle s’inscrive dans les « limites et les hypothèses
définies par l’étude ». Et l’on comprend mieux les garde-fous placés par les
rédacteurs à la suite des propos exprimés par ceux-ci dans le rapport qu’ils
dressent de ce projet. Pour les experts, la protection d’une grande partie des
centres de population nécessiterait des sites radar et un site d’intercepteurs pour
un coût de 8 milliards d’euros échelonnés sur vingt ans. Si l’on envisageait une
couverture de l’ensemble du territoire de l’Alliance atlantique, l’enveloppe
budgétaire s’élèverait, selon les estimations projetées, à quelque 27 milliards
d’euros63
. Les résultats de l’étude seront actés à l’occasion du sommet de Riga
du 29 novembre 2006. À cette occasion, les chefs d’État et de gouvernement des
pays membres de l’Alliance atlantique se contentent de demander à ce que « les
travaux se poursuivent sur les implications politiques et militaires de la défense
antimissile pour l’Alliance, avec notamment une actualisation sur les
développements dans le domaine de la menace liée aux missiles ». La
formulation sibylline assumée par les États de l’Alliance atlantique dissimule
mal, en réalité, l’existence d’un profond malaise sur les vertus présumées d’une
défense antimissile et, surtout, sur la faisabilité tout à la fois stratégique et
financière de ce projet. C’est la décision unilatérale de la présidence Bush pour
la constitution du « troisième site » de la Missile Defense qui contraindra les
alliés européens à reconsidérer le dossier.
Les décisions prises lors du sommet de Lisbonne ont également été
préparées par les travaux du groupe d’experts présidé par l’ancienne secrétaire
d’État des États-Unis, Madeleine Albright. Le rapport publié par ce panel a
confirmé la possibilité d’inscrire l’approche de l’administration Obama dans une
logique OTAN. Ainsi, selon les dires des experts réunis, « la décision du
62 Il est à noter que le programme ACCS constitue un projet initié dans les années 1990.
Outre le fait d’être particulièrement coûteux, l’ACCS a accumulé d’importants retards et
les spécifications n’ont pu être adaptées depuis lors. En 2013, les premiers produits qui
seront délivrés ne rencontreront donc que partiellement les attentes des spécificateurs.
Idéalement, les Etats souhaiteraient disposer d’une structure commune qui associe
l’ACCS (pour la défense antiaérienne) et l’ALTBMD (pour la défense antimissile). Il
s’agira, néanmoins, de savoir comment intégrer les quelques 13 millions de lignes de
code que comportent les deux programmes.
63 Cette hypothèse repose sur une condition, celle selon laquelle l’OTAN n’aurait pas à
développer ses propres satellites d’alerte et pourrait compter sur les données issues de
satellites américains.
47
président Obama de déployer une défense antimissile suivant une approche
adaptative phasée rend possible une couverture plus efficace, plus rapide et plus
fiable que les propositions antérieures. En outre, cette décision inscrit
pleinement la défense antimissile dans un contexte OTAN, permettant ainsi à
tous les Alliés d’y participer et d’être protégés64
. » Quant au rapport existant
entre le principe de dissuasion et la logique de la défense antimissile, le groupe
d’experts n’y voit aucune incompatibilité. Au contraire, précisent les rédacteurs
de ce même groupe, « un système OTAN de défense antimissile améliorerait la
dissuasion ainsi que le partage transatlantique des responsabilités, renforcerait le
principe de l’indivisibilité de la sécurité et permettrait une coopération de
sécurité concrète avec la Russie ». Aussi le groupe d’experts n’hésite-t-il pas à
considérer que « l’OTAN devrait inscrire la défense antimissile territoriale au
nombre des missions essentielles de l’Alliance ».
c. Sommet de Lisbonne : décisions et doutes
Quoiqu’adoptée dans le cadre de l’Alliance atlantique par les chefs
d’État et de gouvernement réunis en sommet, la décision visant l’établissement
d’une défense antimissile destinée à protéger les territoires des alliés et leurs
populations n’est pas sans impact sur l’Europe de la défense. Étrangement, et
comme nous l’avons indiqué précédemment, la progression des alliés européens
(également membres pour la plupart de l’Union européenne) vers l’établissement
d’un bouclier antimissile au niveau de l’OTAN ne suscitera pas de débats
particuliers parmi les institutions européennes. Il convient, pourtant, de mesurer
toute l’importance de la double décision politique et capacitaire prise lors de ce
sommet.
Décision politique fondamentale s’il en est, celle visant à doter
l’Alliance d’une capacité de protection des populations et des territoires contre
une attaque balistique représente aujourd’hui un élément central de l’édifice de
défense de l’Alliance, au même titre que la dissuasion, qu’elle soit
conventionnelle ou nucléaire. En d’autres termes, le bouclier bénéficie
désormais, au sein du dispositif de l’OTAN, d’une position similaire à celle du
glaive. Compte tenu de ces éléments, il s’agit bien d’une décision historique qui
a été prise à l’occasion du sommet de Lisbonne. Comme ont pu le souligner
Camille Grand et Bruno Gruselle de la Fondation pour la recherche stratégique
(FRS), « il y a encore quelques années, la seule mention d’une protection
antibalistique de territoire soulevait d’importantes inquiétudes chez certains
Alliés ». Toute la complexité de ce dossier résidait pour nombre d’Européens –
et en particulier la France du fait de la spécificité de sa posture – dans la manière
de faire coexister la dissuasion avec la logique du déploiement d’un système
antimissile. La perspective d’une adhésion des Européens en faveur d’une
64 Propos rapportés par Jacques Gautier, Xavier Pintat, Daniel Reiner, Rapport
d’information fait au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des
forces armées sur la défense antimissile balistique, Paris, Sénat, Session extraordinaire
de 2010 – 2011, rapport n° 733, pp. 143 – 144.
48
couverture antimissile de territoire ne risquait-elle pas de trahir l’existence chez
les alliés d’un doute sur l’efficacité et la crédibilité même de la dissuasion et,
notamment, de la dissuasion nucléaire ? En vérité, l’évolution de la « posture
européenne » pose davantage de questions qu’elle ne traduit une vision
collective de la problématique. En effet, le consensus auquel semblent être
parvenus les États de l’Alliance n’est que de façade et dissimule mal les
divergences – parfois profondes à mesure que l’on investit les détails politiques
et techniques de la décision – entre les capitales européennes.
Trois points, en effet, semblent toujours souffrir du manque d’une vision
commune65
.
Le premier repose sur l’évaluation de la nature et de l’ampleur de la
menace (sujet sur lequel le sommet de Lisbonne, hormis quelques déclarations
génériques, n’a pas permis de statuer de manière définitive). Si les États
membres de l’Alliance atlantique ne contestent nullement l’aggravation du
phénomène de prolifération balistique et des technologies associées66
, le
dimensionnement des moyens devant parer les risques liés à cette prolifération
reste un sujet de débats intenses entre les chancelleries et les états-majors
nationaux. Ces divergences de vues expliquent pourquoi l’ALTBMD est perçu
différemment selon les États. Si certains y voient à court terme un projet abouti
en vue de répondre à la menace des missiles de courte et moyenne portées –
menace jugée la plus dangereuse, car la plus susceptible de porter atteinte à la
liberté d’action des Européens en matière de projection de forces –, d’autres y
perçoivent la brique technologique élémentaire pour le développement à moyen
terme d’une capacité antimissile multicouche appelée à compléter le dispositif
américain de l’EPAA.
Un second point de divergence – que nous avons déjà évoqué – réside
dans le hiatus entre les alliés à propos de la relation entre la dissuasion nucléaire
et la défense antimissile. Pour l’Allemagne, chef de file des États
« abolitionnistes », la défense antimissile de territoire pourrait constituer un
succédané adéquat à la dissuasion nucléaire. Cette position fait toutefois
l’impasse sur un certain nombre de considérations, tant d’ordre doctrinal,
politique que technique. Sur le plan doctrinal, on observera que l’étendue des
menaces auxquelles s’adresse la posture de dissuasion nucléaire dépasse
65 Camille Grand, Bruno Gruselle, Défense antimissiles : les Européens doivent
(re)devenir les principaux acteurs de la stratégie de l’OTAN avant Chicago, Paris,
Fondation pour la recherche stratégique (FRS), note n°15, 2011, p. 2.
66 Ainsi, lors d’un discours prononcé le 13 juin 2011 devant le Royal United Services
Institute à Londres, le Secrétaire général de l’OTAN affirmait-il que « nous ne pouvons
pas nous permettre de voir l’une de nos villes de nouveau frappée. Nous ne pouvons pas
prendre le risque de ne rien faire. Les menaces liées aux missiles sont réelles. Et notre
défense doit être réelle. L’OTAN est responsable de la défense et de la protection de
notre territoire et des 900 millions de personnes qui y vivent. C’est notre raison d’être. Et
c’est pourquoi nous devons agir. »
49
considérablement le cadre des solutions offertes par la défense antimissile ;
même à considérer cette dernière comme une « dissuasion par interdiction ». On
ajoutera encore, avec André Dumoulin, que, en dépit du discours du « Global
Zero » du président Obama, les projets antimissiles déposés par les États-Unis et
l’OTAN, ou encore le maintien des systèmes ABM russes Gorgon et Gazelle
pour la protection de Moscou, la dissuasion nucléaire n’est en rien affaiblie67
.
Plus encore, il semble, au vu de l’actualité de la question, que le désarmement
nucléaire ne soit pas à l’ordre du jour. Jugeons plutôt : tous les États disposant
de l’arme nucléaire ont engagé soit des programmes de modernisation de leurs
arsenaux, soit des projets d’acquisition de nouveaux moyens, qu’il s’agisse des
États-Unis, de la France, du Royaume-Uni, de l’Inde, du Pakistan, de la Corée
du Nord ou de pays aux postures plus ambivalentes ou d’États dits du « seuil » à
l’instar d’Israël et de l’Iran, de manière respective. Par ailleurs, la flexibilité des
outils sur lesquels repose aujourd’hui l’armement nucléaire confère à la
dissuasion une plus grande crédibilité. On songera, notamment, aux
améliorations apportées en matière de furtivité, au développement de vecteurs
mono-tête (pour le ciblage d’objectifs substratégiques) qui garantissent la
flexibilité de la dissuasion à la modularité et à la variabilité des charges. On
pensera encore à la précision accrue des dispositifs de radionavigation et de
géolocalisation par satellites (GPS) ou encore aux têtes électromagnétiques
équipant les armes.
Toujours en matière de rapport entre « dissuasion » et « défense
antimissile », et en dépit des discours officiels affirmant la compatibilité des
deux postures, il importe de rappeler que, de par leurs caractéristiques
techniques, les systèmes antimissiles peuvent fragiliser ou déséquilibrer le
rapport de force nucléaire. Ainsi, si l’on prend en considération certains projets
antimissiles « exotiques » à l’instar de ceux qui pourraient être destinés à
détruire les relais satellitaires ou, plus globalement, les moyens de
communication, on perçoit très vite les conséquences de tels projets sur les
détenteurs de l’arme nucléaire. Ceux-ci chercheraient immanquablement à
accroître la redondance de leurs systèmes de frappe, mais engageraient
assurément des programmes visant, soit le durcissement de leurs potentiels, soit
l’accroissement de la manœuvrabilité des vecteurs.
Un troisième point de divergence entre les alliés a trait à l’attitude à
adopter face à une Russie qui continue à faire valoir ses préoccupations à
l’endroit des projets développés par les États-Unis (dans le cadre de l’EPAA) et
par l’OTAN. Si l’on avait pu un temps espérer une accalmie dans les relations
entre Washington et Moscou sur le dossier de l’antimissile, force est de constater
que la stratégie du « Reset Button » a fait long feu. La Russie ne manque en effet
aucune occasion afin de rappeler ses réticences quant aux projets de déploiement
américains et atlantiques. Récemment, à l’occasion de leur réunion en sommet à
Pékin, les États membres de l’Organisation de coopération de Shanghai, au
67 André Dumoulin, « Défense antimissile et dissuasion nucléaire : un jeu contradictoire,
exclusif ou complémentaire ? », Revue de Défense nationale, n° 737, février 2011.
50
premier chef desquels figure la Russie et la Chine, ont rappelé les dangers que
peut faire peser, selon eux, une défense antimissile étendue à l’ensemble du
territoire de l’Alliance atlantique et aux États partenaires des États-Unis, sur la
stabilité stratégique et la sécurité internationale. « Le déploiement unilatéral et
illimité du bouclier par un État ou par un groupe d’États est susceptible de porter
atteinte à la sécurité internationale et à la stabilité stratégique. Les problèmes qui
en découlent doivent être réglés par les efforts politiques et diplomatiques de
tous les États intéressés », peut-on lire dans la déclaration produite à l’issue de la
rencontre. Le principal point de divergence entre la Russie et l’OTAN porte sur
les modalités de réassurance. Moscou plaide, en effet, pour la constitution d’une
architecture antimissile indivisible, conjointement gérée avec les pays membres
de l’Alliance atlantique, seule façon pour les Occidentaux de garantir que le
bouclier antimissile ne portera pas atteinte au potentiel nucléaire russe, selon
Moscou. Dans le cadre de l’OTAN, de fortes réticences – et c’est peu dire –
existent à l’égard du point de vue défendu par la Russie. Les États membres de
l’OTAN suggèrent plutôt la constitution de deux systèmes antimissiles
techniquement indépendants mais qui pourraient dialoguer dans le cadre du
traitement d’une menace balistique communément gérée. Tant la formule
proposée par la Russie que la piste envisagée par l’OTAN en matière de
coopération dans le domaine de l’antimissile font place à des défis techniques
d’une grande ampleur. Qu’il s’agisse de bâtir nativement une architecture
commune ou d’interconnecter deux systèmes indépendants, les questions liées à
la compatibilité des dispositifs et à l’interopérabilité des systèmes d’armes (sans
évoquer les aspects d’ordre doctrinal) posent des interrogations fondamentales
en matière de faisabilité.
Aujourd’hui, la question est de savoir si un accord avec la Russie doit
constituer une option de développement ou une condition d’établissement du
projet de défense antimissile de l’OTAN. Il est un truisme de rappeler les
tensions qui ont émaillé les rapports entre les États-Unis, l’OTAN et la Russie
depuis la fin de la guerre froide. La campagne Allied Force de l’OTAN au
Kosovo, les interventions coalisées en Afghanistan et en Irak sous la bannière
des États-Unis, la dénonciation unilatérale par Washington du traité ABM, la
suspension par la Russie de l’application du traité sur les forces conventionnelles
en Europe, la guerre russo-géorgienne de l’été 2008 ont été autant de dossiers
qui ont durablement affecté les rapports diplomatiques entre les deux puissances.
Le sommet de Lisbonne, dans la droite ligne de la posture du « Reset Button » de
l’administration Obama, se voulait l’occasion de relancer les relations bilatérales
entre l’OTAN et la Russie sur les grands dossiers du moment. Cette perspective
s’est d’ailleurs traduite dans le cadre du nouveau Concept stratégique puisque
celui-ci indique que « la coopération OTAN – Russie revêt une importance
stratégique car elle contribue à la création d’un espace commun de paix, de
stabilité et de sécurité ». Cela étant posé, il reste à savoir si la qualité des
rapports entre l’OTAN et la Russie sera privilégiée au point de reporter le projet
de défense antimissile. Sur ce point, les positions affichées par les États-Unis et
les États européens membres de l’Alliance présentent des divergences certaines.
Pour les États-Unis, la position de la Russie sur le dossier de l’antimissile ne
51
saurait aucunement entraver le projet de déploiement tel que défini dans le cadre
de l’EPAA, du moins officiellement68
. Moscou a rapidement compris que la
flexibilité du déploiement de l’EPAA ne signifiait aucunement qu’il puisse
s’agir d’une flexibilité diplomatique. La phase IV du calendrier de l’EPAA
suscite de nombreuses inquiétudes dans le chef de la Russie qui y perçoit une
menace claire sur son potentiel balistique nucléaire. À diverses reprises, la
Russie a réitéré ses demandes de garanties à propos de l’EPAA et du récent
projet d’extension de la couverture antimissile à l’OTAN. Elle a par ailleurs
souhaité être directement associée aux travaux conduits en vue de son
élaboration. Ces doléances ont peu de chance d’être acceptées par les États
membres de l’OTAN, car elles supposeraient, pour être satisfaites, une
transmission d’informations sensibles portant, entre autres, sur le degré de
performance des senseurs et la précision des intercepteurs. Sur un strict plan
politique, satisfaire la Russie sur ces points supposerait implicitement de lui
donner un droit de veto sur le programme de déploiement. Il existe pourtant un
risque non négligeable à envisager une coopération avec la Russie comme une
simple option. On sait la volonté des États-Unis de poursuivre
imperturbablement le calendrier de déploiement de l’EPAA et le souhait de
l’OTAN d’être le plus rapidement possible en mesure de s’arrimer à
l’architecture américaine. Or, une mise en œuvre trop rapide de ces projets
risque de crisper la Russie qui a déjà insisté sur le fait qu’elle se refuserait à
coopérer sur un système pour lequel elle n’aurait pas été associée préalablement
à sa définition.
d. Conclusion partielle
Comme nous avons déjà eu l’occasion de le souligner, les États
européens de l’Alliance atlantique ont abordé tardivement et sont entrés à
reculons dans le débat sur l’antimissile de territoire. Face à une solution
antimissile américaine déjà fortement composée, les États européens arrivent en
ordre dispersé tant sur le plan diplomatique que technologique. Cette situation
fragilise la position des Européens qui ont paradoxalement choisi de ne pas
instituer l’Union européenne comme une enceinte de réflexion sur ce sujet alors
même qu’une position commune aurait permis à celle-ci de peser davantage dans
le rapport de force politique et industriel sur la question.
68 En effet, de nombreuses interrogations ont vu le jour à la suite des propos discrétement
échangés entre Barak Obama et l’ancien président russe Dmitri Medvedev lors desquels
l’hôte de la Maison blanche promettait à son homologue russe que son pays disposerait
d’une plus grande marge de manœuvre sur le projet antimissile passé le mois de
novembre 2012. Cet échange capté à l’insu des protagonistes a suscité une levée de
boucliers dans le camp républicain accusant Barak Obama de baisser dangereusement la
garde face à un pays que l’équipe du candidat Mitt Romney qualifie d’ennemi
géopolitique des Etats-Unis. Cf. Alexandre Artemiev, « Si Romney gagne, les relations
avec Moscou gèleront », Courrier international, 31 août 2012,
http://www.courrierinternational.com/article/2012/08/31/si-romney-gagne-les-relations-
avec-moscou-geleront (consulté en date du 15 septembre 2012).
52
Partie 2
Antimissile, Europe et gouvernance
technologique
55
1. Perspectives doctrinales et
programmatiques
européennes dans le
domaine de l’antimissile de
territoire
La défense antimissile de territoire n’a jamais véritablement figuré
parmi les thèmes du débat stratégique européen. Y compris dans le cadre de
l’OTAN, les États européens se sont pour la plupart limités à contester ou à
valider les options qui leur ont été présentées par les États-Unis dans la
perspective de l’établissement d’une couverture antimissile impliquant le
continent européen. Globalement, l’Europe s’est montrée silencieuse sur la
question.
Plusieurs éléments permettent de comprendre les réticences européennes
en matière d’antimissile de territoire. On soulignera, tout d’abord, l’origine
américaine de la quête historique de l’invulnérabilité. Selon Camille Grand, le
différentiel de perception entre les États-Unis et l’Europe a été renforcé par la
dissimilitude fondamentale dans les rapports entretenus de part et d’autre de
l’Atlantique face au sentiment de vulnérabilité. C’est là, pour l’auteur, une
question afférente à la culture stratégique européenne dont les racines résident
dans le passé lointain et plus récent des États du continent. L’Europe,
contrairement aux États-Unis, a toujours été confrontée, que ce soit au cours de
son histoire plus ancienne ou durant la rivalité bipolaire, à la menace d’une
attaque directe de son territoire69
. Aussi, la perspective d’être une cible
potentielle de vecteurs balistiques ou de croisière ennemis ne suscite pas une
inquiétude plus marquée que celle que pourraient provoquer d’autres formes de
menaces (déstabilisation de la péninsule balkanique, sécurité dans le bassin
méditerranée, etc.), alors même que des États proches de sa zone se sont engagés
dans des programmes balistiques. D’une façon générale, les États européens se
sont montrés plutôt satisfaits de voir les États-Unis porter des propositions en
matière d’antimissile dès lors que la perspective d’une implication des alliés
européens dans le système envisagé pour l’OTAN s’avérait incontournable. Au-
69 Camille Grand, « Missile Defense: The View From the Other Side of the Atlantic »,
Arms Control Today, Vol. 30, No. 7, September 2000, pp. 13-14.
56
delà, plusieurs pays, parmi les plus récents membres de l’organisation
transatlantique, se sont félicités du prosélytisme technique assumé par
Washington dans ses divers projets allant de l’établissement d’éléments de la
Missile Defense sur le sol européen à l’EPAA. Ces diverses entreprises
supposaient, en effet, l’implantation concrète de dispositifs et d’infrastructures
sur le territoire de plusieurs de ces pays : des gages physiques, en quelque sorte,
de l’intérêt des États-Unis pour la sécurité du Vieux Continent70
…
La tardive prise de conscience des Européens se comprend également à
l’examen du prisme des attitudes qui a guidé l’évaluation en matière de
perception des menaces. Pour les États-Unis, la perception et la prise en compte
d’une menace résultent, pour l’essentiel, d’une vision « capacitaire » et
technologique. Il suffit pour un État de disposer de systèmes d’armes
sophistiqués dont les caractéristiques techniques s’avèrent susceptibles de
remettre en cause l’équilibre militaire global pour susciter une inquiétude dans le
chef des responsables politiques et militaires américains. Pour les
gouvernements européens, l’approche de la menace est plus complexe ; la seule
détention de capacités technologiques avancées ne suffit pas à constituer une
menace. Elle doit, en outre, être associée à une intention belliqueuse. Il y a donc
une dimension « cognitive » complémentaire au seul aspect « capacitaire ».
Soulignons, également, l’existence d’un différentiel de perception même à
l’endroit des capacités technologiques. Contrairement aux États-Unis, il ne suffit
pas qu’un État aligne un stade de développement donné de technologies et de
systèmes d’armes. Ceux-ci doivent, en outre, avoir fait l’objet de tests et de
simulations, et pleinement démontré leur opérationnalité. Précisons, enfin, que
les caractéristiques des vecteurs représentent, pour les Européens, une donnée
nécessaire mais non suffisante à l’évaluation de la menace. Pour qu’elle soit
définie comme telle, il importe pour les Européens, affirme Camille Grand, de
connaître les têtes que de tels vecteurs seront amenés à intégrer. C’est là,
toutefois, une vision incomplète du problème que nous présente l’auteur. En
effet, la question de savoir s’il s’agit de prendre en considération le « vecteur »
ou la « tête » dépend, non seulement d’invariants géographiques, mais également
de considérations techniques dont on mésestime trop souvent les répercussions
politiques. Expliquons. La vitesse de pénétration et de frappe d’un vecteur
dépend essentiellement de la poussée initiale qui lui est appliquée ; poussée qui
est, elle-même, directement proportionnelle à la distance que le vecteur doit
parcourir. Plus la vitesse du missile est élevée, plus la difficulté d’interception de
70 On précisera la position toute spécifique de la Turquie sur le dossier antimissile. Tout
en ayant insisté pour qu’une désignation claire de la menace balistique ne soit pas
évoquée (en d’autres termes, Ankara ne souhaitait pas voir figurer dans la déclaration de
Lisbonne une mention exprès de l’Iran comme possible État agresseur), la Turquie a
néanmoins pesé en faveur d’une couverture la plus complète possible des territoires de
l’Alliance atlantique. Il s’agissait d’aller au-delà de l’hypothèse d’une défense
antimissile de territoire parcellaire établie sur la base de contributions européennes à un
système multicouche (piste envisagée dans le cadre du projet d’établissement du
troisième site sur le territoire européen à l’époque de l’administration Georges W. Bush).
57
celui-ci par mode de destruction directe (hit-to-kill) s’avère importante. Or, pour
les États-Unis, la principale menace viendrait d’États proliférants dont la plupart
se situent à de grandes distances du territoire américain ; position géographique
qui contraindrait ces derniers à accroître substantiellement, en cas d’offensive
contre les États-Unis, la poussée initiale de leurs vecteurs balistiques, et donc
leur vitesse de pénétration. À la question de la vitesse de pénétration se greffe
une problématique supplémentaire : la subdivision interne de l’ensemble
vecteur/tête. Il s’avérera peu probable qu’à l’avenir un missile adverse comporte
une tête solidarisée avec le vecteur, son système de guidage et de propulsion.71
Actuellement, il est plutôt envisagé de devoir se défendre contre un missile
comportant de multiples têtes, hermétiquement séparées du système de
propulsion du vecteur ; caractéristique qui réduit fortement la surface calorifique
repérable, et donc, l’anticipation de la riposte. Il est donc naturel que
Washington accorde une attention primordiale à la configuration des missiles
plutôt qu’à leur emport.72
Pour les Européens, le problème est sensiblement
moins épineux, dans la mesure où leur proximité géographique des principaux
pôles proliférants (ou supposés tels) les amène à se montrer moins soucieux de la
vélocité de pénétration des vecteurs, qui, moins élevée, réduirait les difficultés
afférentes à leur interception. La non-prise en compte de ces éléments revient
donc à adopter une vision « eurocentrique » des défenses antimissiles
(balistiques).
Paradoxalement, les Européens semblent persister à penser – en dépit
des déclarations officielles – que la menace balistique leur est lointaine. Ou
plutôt considèrent-ils qu’elle constitue une menace parmi d’autres. En effet, à
l’inverse de la situation dans laquelle se trouvent de nombreux États dans le
monde (Corée du Sud, Japon, Israël), les États européens perçoivent le risque
balistique avec une plus grande mesure et considèrent qu’une agression de ce
type présente un degré de probabilité moins élevé que d’autres types d’attaques à
l’instar des agressions cybernétiques, de la menace terroriste ou encore des
menaces conventionnelles liées à des opérations extérieures. Enfin, la
perspective de résurgence d’une confrontation conventionnelle à l’échelle
globale n’est plus totalement exclue. La montée en puissance de la RPC et des
ambitions de cette dernière en mer de Chine ou pour la maîtrise des détroits
constituent autant de sources potentielles d’une confrontation conventionnelle
dans l’Asie-Pacifique. Si un tel scénario devait se produire, il est certain que les
États-Unis seraient impliqués dans une confrontation dans l’Asie-Pacifique (les
71 Dans ce cas de figure, en effet, la détection de l’engin s’avère plus aisée dans la
mesure où la surface calorifique repérable est plus grande.
72 C’est aussi la raison pour laquelle les États-Unis envisagent d’étendre les composants
du NMD à plusieurs États alliés d’Europe. En étendant la distribution géographique des
senseurs basés au sol, la NMD s’assurerait d’une plus grande couverture et d’une plus
grande capacité de surveillance et d’alerte rapide de vecteurs adverses ; ce qui, en
conséquence, permettrait une meilleure anticipation de la menace et influerait
directement sur le nombre de salves d’interception que le bouclier pourrait déclencher.
58
États-Unis étant eux-mêmes une puissance de la région : fait que l’on tend à
négliger). En raison de l’article 5 du traité de l’Atlantique Nord, cette hypothèse
signifierait que les alliés européens seraient dans l’obligation de prêter assistance
aux États-Unis.
a. Quelles sont les solutions industrielles proposées par les
Européens ?
Peu de propositions d’apports industriels ont été pour l’heure mises sur
la table par les États européens qui sont rares à avoir investi dans des
programmes de R&T orientés en matière de défense antimissile. S’agissant, plus
précisément, de la défense antimissile territoriale proprement dite, aucun État
européen ne dispose ou n’envisage de disposer d’une capacité idoine. Si la
question est occasionnellement abordée, c’est toujours dans une perspective
d’évolution incrémentale et de contribution modeste à une défense multicouche.
Avant d’aborder plus en détails certains des efforts industriels conduits par
quelques États européens dans le secteur de l’antimissile et de l’antiaérien, un
rapide panorama des systèmes existants peut s’avérer utile.
Comme nous aurons l’occasion de l’évoquer dans la suite de ce travail,
c’est avant tout dans le segment de la défense antimissile de théâtre que les
principaux efforts des Européens peuvent être constatés. Nonobstant, ces
programmes impliquent un nombre limité de pays. Parmi les systèmes terrestres,
on soulignera la coopération de la France et de l’Italie autour du système sol-air
moyenne portée/terre (SAMP/T), le programme Medium Extended Air Defense
System (MEADS) conjointement conduit par l’Allemagne, l’Italie et l’U.S.
Army (cf. infra), l’achat par l’Allemagne et les Pays-Bas de missiles antimissiles
Patriot Advanced Capability (PAC)-3. Dans le domaine naval, on ne peut que
constater l’absence de véritables capacités antibalistiques sur les plates-formes
de défense antiaérienne. Un tempérament à cette observation concerne les
frégates franco-italiennes Horizon dont le dispositif de défense antiaérienne
participe à une défense de théâtre. Un grand nombre de frégates de défense
antiaérienne disposent, pour leur part, de capacités d’interception et de gestion
de bataille américaines. Il s’agit, plus exactement, du système de combat Aegis
(pierre angulaire, au demeurant, de l’EPAA des États-Unis). Les pays dont les
forces navales sont équipées de ce dispositif sont l’Allemagne, le Danemark,
l’Espagne, la Norvège et les Pays-Bas. Insistons cependant pour indiquer
qu’aucun de ces pays n’envisage pour l’heure l’acquisition de missiles
intercepteurs SM-3.
En matière de défense antimissile territoriale, les efforts conduits par les
Européens s’avèrent autrement plus passifs et modestes, voire inexistants. Ainsi
le Royaume-Uni (radar de Fylingdales dans le Yorkshire) et le Danemark (radar
de Thulé basé au Groenland) accueillent sur leurs sols respectifs des radars à très
longue portée mis en place par les États-Unis du temps de la guerre froide.
Ceux-ci constituent des maillons fondamentaux dans le réseau d’alerte avancée
de l’OTAN. Depuis quelques années, les États-Unis ont engagé un programme
de modernisation de ces équipements qui sont par ailleurs les objets de plusieurs
59
accords secrets conclus dans un cadre bilatéral entre les États-Unis et les pays
concernés. Le radar de Flygindales a fait l’objet de deux accords, l’un en 1985,
l’autre en 2003. Le radar de Thulé a fait l’objet d’un accord en 2004. On
soulignera encore le silence qui entoure généralement le radar Globus II basé à
Vardo à l’extrémité septentrionale de la Norvège. Ce radar est équipé des
technologies parmi les plus avancées dans le domaine de la détection et de
l’alerte avancée. Bien qu’il ne figure pas formellement parmi la liste des
installations de la Missile Defense, notamment dans le cadre de l’EPAA, le radar
Globus II pourrait se révéler un instrument de détection particulièrement
approprié pour la défense antimissile, en conjonction avec le radar de
Fylgindales73
. C’est précisément la situation géographique toute particulière du
radar Globus II (à moins de 65 km de la frontière avec la Russie) qui incite
Moscou à voir dans les différents projets antimissiles initiés par les États-Unis
un ensemble de systèmes dirigés contre le potentiel balistique nucléaire russe.
Dans le contexte de l’EPAA, la Roumanie devrait accueillir sur sa base
de Deveselu le système Aegis version terrestre équipé de missiles intercepteurs
SM-3, également en version terrestre. L’installation de ces éléments est prévue
pour 2015. La Pologne, quant à elle, recevra le second site du même type aux
environs de 2018 selon les termes actuels du calendrier. Quant à la localisation
du radar en bande X AN/TPY-2, aucune décision formelle ne semble encore
avoir été prise même si l’idée de déployer le dispositif en Turquie est évoquée.
Ankara s’est montrée, pour sa part, particulièrement réticente face à cette
perspective ; la crainte des autorités turques étant que les données collectées par
le radar ne soient transmises à Israël. Aussi Ankara a-t-elle souhaité qu’une autre
localisation dans les alentours de la mer Noire soit préférée. La Géorgie a été
évoquée comme possible terre d’accueil du radar. Dès 2011, son président
Mikheil Saakashvili s’est dit favorable à la venue des éléments américains de la
défense antimissile en Europe.
S’agissant d’éventuelles contributions idoines européennes, très peu
d’informations circulent sur une mise à disposition de technologies dans le cadre
de l’antimissile de territoire. À dire vrai, bien que des travaux prospectifs aient
été engagés tant du côté des pouvoirs publics (notamment en France) que du côté
des industriels (à l’instar d’EADS et de sa filiale missilière MBDA Systems), il
n’existe pas à l’heure actuelle de possibilités de contributions qui puissent
reposer sur des technologies abouties et mûres.
b. L’antimissile comme horizon industriel
Le silence politique (choisi ?) de l’Europe dans le secteur des capacités
antimissile contraste singulièrement avec les efforts conduits par de nombreux
États de l’Union européenne dans le domaine des missiles intercepteurs. Certes,
comme nous avons déjà eu l’occasion de le mentionner, ces efforts – qui ont fini
73 George N. Lewis, Theodore A. Postol, « The European Missile Defence Folly »,
Bulletin of the Atomic Scientists, Vol. 64, No. 2, May/June 2008, p. 35.
60
par constituer l’un des cœurs de métier majeurs de plusieurs industries (MBDA,
Thales) – ont principalement concerné les systèmes de défense antiaérienne et
antimissile de couche basse pour la défense de points (ou de forces) et non la
défense de zones élargies et peuplées. Il n’en demeure pas moins que, sur le plan
technique, l’Europe ne part pas de rien. Au vide doctrinal du débat européen sur
l’antimissile et, plus spécifiquement, l’antimissile de territoire, s’opposent un
savoir-faire et une expertise certaine sur le plan des technologies. À y regarder
de plus près, plusieurs compétences centrales sont réunies par les industries
européennes. Elles concernent la trajectographie, l’alerte lointaine et précoce, la
désignation d’objectifs, la conduite de tirs, les systèmes de récolte et d’échange
d’informations, les systèmes de commandement et de contrôle (cf. infra) et, bien
entendu, les systèmes de missiles (intercepteurs)74
. Si l’état des lieux des
technologies qu’elle maîtrise ne doit pas faire rougir l’industrie européenne, il
reste que cette dernière risque de ne pas être en mesure de contribuer à la
défense antimissile de territoire projetée par l’OTAN en raison de la course
relancée par les États-Unis, décidés à maximiser les possibilités d’exportations
de leurs solutions technologiques (tout en abaissant le niveau de transfert de
connaissance).
En l’état actuel de leurs niveaux de performance, les programmes
développés par l’industrie européenne de défense en matière antiaérienne et
antimissile présentent un fort potentiel de croissance incrémentale. Ceci
permettrait à l’Europe de pouvoir, si les États membres intéressés et concernés
par ses programmes expriment une volonté politique en ce sens, de prendre une
part active dans le projet de l’OTAN. Toutefois, l’élaboration d’une capacité
d’interception européenne de missiles balistiques de courte et moyenne portées
(jusqu’à 3 000 km) risque de manquer de temps. En effet, le travail
d’anticipation et de préparation du futur que suppose, au préalable, le choix
d’une telle orientation de l’industrie est considérable. Ce travail doit, en
principe, mobiliser l’ensemble des acteurs politiques, diplomatiques, militaires et
industriels. Par ailleurs, compte tenu de la limitation des moyens, notamment
budgétaires, tout choix majeur implique l’abandon de certaines orientations.
En matière d’interception – et comme nous aurons l’occasion de le
détailler plus en avant dans les prochaines pages –, les industriels MBDA et
Thales se sont unis pour développer le dispositif SAMP/T. Le SAMP/T équipe
désormais l’armée de terre française. Sur base de l’expertise développée pour les
besoins du système cité, l’industrie européenne est en mesure de contribuer au
débat sur la défense antimissile de territoire, notamment par l’intermédiaire
d’une réflexion sur la défense antiaérienne élargie. Le développement d’une
capacité d’interception de missiles balistiques dans le cadre d’une défense
antiaérienne élargie n’est pas chose aisée, même si les technologies requises
pour ce type d’interception peuvent s’appuyer sur l’expertise et les retours
74 Pour un passage en revue des capacités industrielles européennes dans le domaine des
technologies militaires, cf. Alain De Neve, Raphaël Mathieu, Les armées d’Europe face
aux défis capacitaires et technologiques, Bruxelles, Bruylant, coll. Axes/Savoir, 2005.
61
d’expériences de la mise en œuvre des systèmes existants. Les défis pour
l’industrie sont de taille. Concrètement, il s’agit d’accroître les capacités
d’interception par impact direct (hit-to-kill), de permettre aux systèmes
envisagés de s’affranchir des manœuvres aérodynamiques des missiles
assaillants, d’augmenter les zones protégées (notamment en réduisant les
retombées létales grâce à une interception à des altitudes aussi élevées que
possible dans le cadre de l’enveloppe capacitaire définie), etc. Ces exigences
opératoires appellent des systèmes de communication en mesure de fournir une
information aussi détaillée et actualisée que possible sur la trajectoire et la nature
du ou des missiles assaillants. Tirer les technologies d’intercepteurs vers le haut
dans une perspective de développement incrémentale impliquera assurément un
coût. Or, les incertitudes relatives à l’architecture finale du système antimissile
de l’OTAN combinées aux inconnues entourant les différentiels de participation
(inévitables dans un contexte européen de participations « à la carte »), elles-
mêmes jointes à la valse-hésitation des États-Unis et de la Russie sur le degré de
coopération et d’intégration (fort mal engagée au demeurant) de leurs systèmes
et projets respectifs, rendent toute forme d’anticipation financière pour le moins
délicate et incertaine.
(1) En matière de senseurs
(a) Le Système préparatoire infrarouge pour l’alerte (SPIRALE) et
son successeur
Au constat qui vient d’être opéré, quelques réserves doivent néanmoins
être apportés. Bien que l’Europe en tant que telle ne soit pas à l’initiative de
contributions industrielles au projet de défense antimissile territoriale au sein de
l’OTAN, certaines entreprises de recherche et technologie amorcées par
quelques nations peuvent présenter un intérêt certain en matière d’identification
de la menace, de dissuasion par interdiction et d’interception. Ainsi le
programme de démonstrateur technologique SPIRALE, auquel a récemment
succédé un projet de satellite d’alerte avancée infrarouge, fut-il souvent évoqué
comme illustration des efforts conduits par la France en matière de détection
satellitaire des départs de missiles. Bâti autour de deux satellites en orbite de
transfert géostationnaire (orbite fortement elliptique), SPIRALE a permis la
collecte d’un grand nombre de données et d’informations pour la compréhension
des phénomènes physiques opérant à la surface de la terre. En marge de ses
spécifications scientifiques, le démonstrateur technologique a également servi à
l’étude d’une éventuelle capacité future en matière d’alerte spatiale et de
détection avancée. Il va de soi qu’aucune capacité opérationnelle en la matière
n’avait été affectée au programme de démonstration technologique. Néanmoins,
les résultats engrangés par SPIRALE ont permis à la direction générale de
l’armement (anciennement Délégation générale à l’armement - DGA) de
recueillir un nombre appréciable d’informations sur la faisabilité d’un système
spatial d’alerte avancée. Formellement, la mission du démonstrateur
technologique SPIRALE a pris fin en novembre 2011. Elle cède désormais la
place à un programme d’alerte avancée dont le coût estimé par la DGA devrait
62
se situer entre 600 millions et 1 milliard d’euros. En l’état actuel de
développement du programme, il est prévu qu’un seul satellite soit déployé pour
couvrir une vaste zone allant de la Guyane à la péninsule coréenne. Ce sont les
résultats de ce projet qui permettront d’évaluer les zones qu’un tel système
devrait couvrir dans le cadre d’une alerte précoce.
Il n’est pas impossible que le programme engagé par la DGA puisse à
l’avenir constituer le creuset d’une coopération européenne à propos d’un
deuxième satellite de démonstration technologique. Des contacts ont d’ores et
déjà été amorcés avec l’Allemagne et l’Italie pour l’élaboration de la
composante spatiale (commune) d’un système d’alerte précoce des départs de
missiles. Néanmoins, compte tenu des retards intervenus dans le cadre de la
conception du premier satellite, il sera difficile pour la France d’intégrer cette
nouvelle capacité dans le calendrier de déploiement de l’OTAN.
(b) Les radars à très longue portée
Plusieurs systèmes de radar sont requis dans le cadre de l’interception de
missiles balistiques (radars en bande L pour la détection, radars en bande X pour
la conduite de tirs, radars polyvalents). En l’état actuel des développements
technologiques, il n’existe pas de contribution européenne possible en matière de
radars. Dans le domaine de l’interception de missiles balistiques à l’échelle du
territoire, les États-Unis disposent assurément de plusieurs générations d’avance.
Cette lacune devrait leur permettre d’exporter leurs systèmes d’interception aux
conditions qu’ils fixeront à l’égard des États intéressés par une couverture
antimissile. Pour l’heure, les seuls efforts conduits en la matière relèvent de la
R&T de défense et concernent la mise au point d’un radar de très longue portée
(TLP) destiné à la trajectographie. Un projet de radar TLP transportable a été
développé par Thales sur la base d’une étude réalisée par l’Organisation
nationale d’études et de recherches aérospatiale (ONERA). Ce projet n’a pas
pour ambition d’égaler le niveau de performance couverture (tous azimuts) du
radar basé à Fylingdales puisque le TLP n’offrirait qu’une couverture à 120°
pour la détection des menaces. La limitation du TLP en termes de détection
impliquera donc des contraintes techniques et opératoires non négligeables
puisque celui-ci devra, non seulement, être placé au plus près de la zone
géographique dont il s’agira de surveiller d’éventuels départs de tirs mais ne
pourra identifier que les menaces de 120° en azimut et devra être situé à un
endroit qui dépende des projections dressées en matière de tirs.
(2) En matière d’effecteurs
Actuellement, le développement du secteur des systèmes antimissiles en
Europe s’ébauche à travers des coopérations bilatérales et multilatérales ; celles-
ci concernent principalement des projets spécifiques, limités tant dans les
moyens que dans les fins poursuivies. Ayant évacué pour l’heure l’idée de
l’édification d’un bouclier antimissile d’envergure stratégique, l’Europe – ou,
plutôt, les quelques États membres engagés dans ce type de coopération
sectorielle – mise sur le développement de capacités de défense de théâtre.
63
(a) Le Medium Extended Air Defense System
MEADS est un dispositif de défense sol-air antimissile de « couche
basse » dont le projet, né en 1995, fit en son temps l’objet d’un mémorandum
d’accord entre l’Allemagne, les États-Unis, la France et l’Italie. Très rapidement,
toutefois, la France s’est retirée du programme arguant que le développement du
système, tel qu’envisagé au sein de l’OTAN – qui fut alors chargée d’assurer le
suivi –, risquait de trop faire dépendre l’Europe des technologies américaines.
En outre, des limitations d’ordre budgétaire empêchaient la France d’investir
dans un système fort coûteux dont elle risquait de ne pas pouvoir contrôler
l’ensemble des éléments constitutifs75
. En dépit des critiques qui ont suivi le
retrait français du programme, nombre de commentateurs – et en premier lieu
desquels figure Robert J. Stevens, président et Chief Operating Officer de
Lockheed Martin Corporation – persistent à croire que MEADS incarne la
preuve d’une coopération possible entre industries européennes et américaines
pour le développement d’un système d’armes conjoint. S’il convient d’admettre
que tel est bien le cas au vu des contributions nationales consenties par chaque
État (appréciation quantitative), il y lieu de mettre néanmoins en exergue les
difficultés de partage des technologies – déjà évoquées – qui grèvent les
différentes phases du programme (appréciation qualitative) 76
.
MEADS, qui se destine à remplacer les systèmes Hawk et Patriot77
, vise
à assurer une défense aérienne élargie à moyenne portée des troupes en
manœuvre et installations fixes contre un large éventail de menaces : missiles
balistiques tactiques (en ce compris les missiles de nouvelle génération), missiles
de croisière de basse et haute altitude, drones, avions de combat et hélicoptères.
Le principal atout de MEADS devrait être sa flexibilité (plug-and-fight
flexibility). Son architecture vise à répondre à une vision réseaucentrique du
champ de bataille dans lequel il sera amené à œuvrer. Mis en réseau, MEADS
pourra tout à la fois gérer les lancements réalisés au départ de plusieurs lanceurs
75 Les parts d’investissement des États participants à la conception de l’architecture
MEADS sont réparties comme suit : États-Unis, 55 % ; Allemagne, 28 % ; Italie, 17 %.
76 « MEADS Shows That Transtlantic Companies Can Work Together in A New,
Exiting Way », Jane’s Defence Industry, Vol. 18, No. 11, 1 November 2001.
77 C’est, cependant, le Patriot Advanced Capability (PAC-3) qui composera le cœur de
l’architecture MEADS. Ajoutons que la version sol du missile IRIS-T (étant
originellement un missile air-air de courte portée) – l’IRIS-T/SL (Surface Launched) –
pourrait constituer un remplaçant éventuel du PAC-3. Cette perspective rassurerait très
certainement tous ceux qui critiquent les coûts exorbitants liés à l’intégration du PAC-3
dans MEADS. L’IRIS-T se révèle un système d’armes en apparence moins coûteux et
qui pourrait compléter les munitions du PAC-3 selon le type de cible. Les missiles PAC-
3 seraient réservés à l’engagement contre des objectifs stratégiques, tandis que les IRIS-
T seraient lancés contre des cibles secondaires. Une société allemande de consultance en
matière de défense avait même considéré l’intégration de l’IRIS-T dans MEADS comme
la solution la plus efficiente qui pouvait exister. Cf. « IRIS-T Offered As A Light
SAM », Jane’s Missiles and Rockets, Vol. 7, No. 8, 1 August 2003.
64
tout en procédant à une évaluation constante de la menace, de l’état des forces
amies et ennemies, et à une acquisition de cibles nouvelles. La gestion du feu du
dispositif pourrait être provisoirement confiée à un centre C2 externe au système
tandis que sa propre structure de gestion opère une délocalisation. Une seconde
caractéristique du système serait sa faible visibilité. En vue de réduire les risques
de leur détection, les lanceurs de MEADS peuvent, en effet, opérer tout en
conservant une distance de sécurité des radars de surveillance qui composent sa
partie « sentinelle ». Un troisième avantage de MEADS est sa mobilité. La
configuration du système, qui exige moins de personnel de maintenance que ses
prédécesseurs, répond à des objectifs de déploiement rapide et de mobilité
tactique Roll-on Roll-off (Ro-Ro). Aussi, est-il prévu une capacité de transport
par C-130, C-160 et A-400M. En outre, le MEADS doit être capable d’opérer
dans un environnement de contre-mesures électroniques hostiles et dans des
conditions atmosphériques non optimales78
. Initialement, il est prévu qu’une
« unité de feu » de MEADS sera composée de :
six lanceurs et recharges (comportant chacun 12 missiles
intercepteurs par mode direct hit-to-kill) ;
deux centres d’opérations tactiques (COT) ;
un radar UHF ;
deux radars de contrôle de feu dont la précision équivaut à celle
des radars en « bande X » 79
.
Telle est, en tout cas, la vision optimale d’une batterie MEADS
qu’envisagent ses concepteurs. Ceux-ci, néanmoins, insistent pour indiquer
qu’une composante MEADS opérationnelle n’exige pas l’ensemble des
infrastructures précitées. À ce propos, Klaus Riedel, président de
MEADS/International (MEADS/I), souligne qu’une batterie MEADS peut déjà
opérer avec un seul lanceur, un centre d’opération tactique et un radar de
contrôle de feu. L’avantage d’une telle infrastructure, réduite au maximum,
réside dans la facilité de son transport et sa mobilité tactique très grande. C’est
là, cependant, un choix incombant aux décideurs politiques et responsables
militaires et qui illustre parfaitement, une fois de plus, la logique paradoxale de
la stratégie où l’obtention d’une qualité impose le sacrifice d’une autre80
.
78 Scott R. Gourley, « MEADS on Schedule for Development in 2004 », Jane’s Missiles
and Rockets, Vol. 7, No. 1, 1 January 2003.
79 Le radar en « bande X », destiné à intégrer le programme NMD, opère à une fréquence
de 10 GHz, ce qui lui permet de disposer d’une très haute résolution afin d’observer la
forme et les caractéristiques d’une tête assaillante et de la distinguer d’éventuels leurres
ou débris issus de la séparation des éléments du missile. C’est le radar en « bande X »
qui permet au centre d’opération de conclure à la réussite ou à l’échec de la frappe
d’interception et, en conséquence, de décider du lancement d’une seconde salve.
80 Scott R. Gourley, op. cit.
65
En 1999, le développement du projet a été confié aux firmes américaines
Lockheed Martin et Raytheon (anciennement H&R Company) en raison des
perspectives de partenariats avec des sociétés européennes (EADS) –
perspectives rendues possibles après la restructuration opérée du marché
aéronautique européen81
. Ce conglomérat d’équipementiers fut désigné par
l’appellation MEADS/I (cf. supra). MEADS/I parviendra, d’ailleurs, à obtenir
l’aval de la cellule de l’OTAN (NATO MEADS Management Authority
[NAMEADSMA]), chargée de veiller au développement des capacités
antimissiles de théâtre dans la zone euro-atlantique, avec laquelle elle signa un
contrat de près de 10 millions de dollars U.S. au mois d’août 2000 en vue de
poursuivre les travaux sur la mise en point du bouclier.
Des retards intervinrent, toutefois, dès le lancement de la phase d’effort
en matière de réduction des risques (Risk Reduction Effort –RRE) du projet. En
cause : les réticences manifestées par les États-Unis concernant, d’une part,
l’effort budgétaire exigé82
et, d’autre part, le transfert de technologies lié à la
perspective d’intégration du PAC-3 dans l’architecture MEADS – perspective
qui s’avérait, néanmoins, moins coûteuse que le développement d’un nouveau
système d’interception83
. Ces circonspections avaient, à leur tour, généré la
méfiance du Bundestag allemand et reporté l’acceptation parlementaire du
projet84
. L’attitude frileuse de l’Allemagne s’expliquait également à l’aune des
81 « Lockheed Martin Team Chosen to Develop MEADS », Jane’s Missiles and Rockets,
Vol. 3, No. 6, 1 June 1999.
82 Durant le premier semestre de 1999, le House Appropriation Committee (HAC),
institution fédérale chargée, aux États-Unis, de contrôler les prévisions budgétaires et de
dépense du gouvernement, avait accusé ce dernier d’avoir ignoré ses directives
concernant le financement de MEADS. En conséquence, le HAC avait purement et
simplement réduit à néant la dotation 2000 pour le développement du bouclier
antimissile. Cette annonce avait tout particulièrement irrité le département de la Défense
américain qui avait affirmé ne pas avoir agi contrairement aux exigences posées par le
comité. L’annulation de la manne budgétaire de l’année 2000 pour MEADS avait tout
particulièrement inquiété les responsables industriels concernés par le développement du
système, en ce compris leurs partenaires européens.
Cette polémique relative au financement du bouclier se greffait alors sur le différend
existant à propos du respect manifesté par le gouvernement fédéral à l’égard des lois
américaines en matière d’acquisition. En effet, à l’issue de la compétition qui fut
engagée et gérée par le NAMEADSMA, Raytheon avait perdu le marché concernant le
développement du MEADS et laissé à Lockeed Martin le soin d’assurer la confection du
système. Raytheon avait décidé de protester contre cette décision en recourant à une
procédure d’arbitrage international. Cf. Greg Seigle, « US Spending Row Puts MEADS
in Jeopardy », Jane’s Defence Weekly, Vol. 32, No. 8, 25 August 1999.
83 Cf. « Anti-Ballistic Missile Treaty », The Arms Control Reporter, 603aABM02, 2003,
p. 21.
84 « MEADS International Signs US$10 Million Extension Contract », Jane’s Missiles
and Rockets, Vol. 4, No. 10, 1 October 2000. Soulignons également que l’Italie avait
66
interrogations posées par des experts nationaux quant à l’opportunité du système
tel qu’envisagé au niveau de ses composants. Ceux-ci seraient-ils encore adaptés
à l’état de la menace au moment où MEADS serait opérationnel ? Finalement,
les réserves exprimées par les corps institués américains furent levées. C’est au
Congrès que reviendra l’honneur de clôturer ce que d’aucuns espèrent être le
dernier acte concernant le volet « financement » du MEADS. Celui-ci donna son
aval à propos de la dotation budgétaire du bouclier MEADS dans les marges de
capitalisation initialement envisagées85
. Le contrat RRE – destiné à évaluer et
valider l’intégration des capacités PAC-3 pour MEADS – n’intervint finalement
qu’au cours de l’année 2001.86
L’intégration du PAC-3 dans l’architecture du
système MEADS – rendue possible par le développement d’interfaces software
et hardware autorisant une cohérence d’ensemble de l’infrastructure – est
aujourd’hui acquise et laisse entrevoir une réduction substantielle des coûts de
conception du système. L’Allemagne, pour sa part, finit par lever ses réserves
quant à la poursuite de ses investissements dans le programme.
La première mise en œuvre opérationnelle de MEADS était prévue pour
2012. Un calendrier de déploiement avait même été proposé à l’armée de terre
américaine en vue d’équiper quatre de ses bataillons. Toutefois, des difficultés
demeuraient encore, notamment, en matière de réduction du coût de conception
du missile PAC-3. Aussi est-ce la raison pour laquelle MEADS/I misa, d’une
part, sur l’extension des perspectives d’exportation de son système de bouclier
et, d’autre part, sur la prospection en vue de doter son dispositif de nouveaux
missiles, moins coûteux. Face aux obsolescences attendues de l’intercepteur
PAC-3, les États-Unis avaient récemment décidé le développement d’un
nouveau missile antimissile bâti sur l’héritage technologique du PAC-3. En
2008, la NAMEADSMA octroya un contrat de 66 millions de dollars pour la
conception du PAC-3 Missile Segment Enhancement (MSE) ; un vecteur appelé
à accroître la portée de l’interception. Les premiers tests du MSE débutèrent en
mai 2008.
Toutefois, dès l’année 2009, l’U.S. Army décida de procéder à une
revue complète du programme et en vint à la conclusion que, compte tenu des
dépassements de coûts et de délais, elle n’était plus intéressée par son
acquisition. Cette décision de l’U.S. Army reçut par la suite l’appui du DoD qui
annonça la fin de sa participation au terme de la phase de conception et de
développement (Design & Development). Ce choix fut également celui de
l’Allemagne qui, face à l’abandon du projet par les États-Unis, « choisit » de ne
pas poursuivre au-delà de ladite phase. Plusieurs solutions s’offriront demain à
menacé de se retirer du projet MEADS si les États-Unis persistaient dans leur refus de
financement du système.
85 Greg Seigle, « US Congress U-Turn on MEADS Funding », Jane’s Defence Weekly,
Vol. 32, No. 15, 13 October 1999.
86 « MEADS Risk-Reduction Contract Awarded », Jane’s Missiles and Rockets, Vol. 5,
No. 8, 1st
August 2001.
67
l’Allemagne et à l’Italie pour l’acquisition d’une capacité antiaérienne et
antimissile. Toutefois, celles-ci se révéleront peu porteuses de perspectives en
termes de transferts technologiques et réduiront la marge de manœuvre des pays
participants en matière de contribution au système antimissile de l’OTAN.
(b) La famille des missiles sol-air futurs (FSAF)
En vue de combler son déficit capacitaire en matière de défense
antimissile depuis son retrait du programme MEADS, la France s’est investie,
aux côtés de l’Italie et du Royaume-Uni (coopération limitée, ici, au Principal
Anti-Air Missile System [PAAMS]), dans le cadre du développement du missile
Aster, vecteur à charge conventionnelle destiné à l’interception des missiles
balistiques mais aussi des menaces aériennes. Aster est le fruit d’une coopération
industrielle conclue à l’époque entre Aérospatiale, Thomson-CSF et Alenia –
tous trois réunis au sein du consortium Eurosam.
Le missile Aster est caractérisé par une double rupture technologique
assurant, d’une part, l’agilité du vecteur et, d’autre part, le potentiel de détection
du dispositif de lanceurs. L’agilité du missile est, en effet, assurée par le système
PIF/PAF (pilotage d’intervention en force/pilotage aérodynamique fort).
Le missile Aster est actuellement décliné en une variété de trois
programmes. Le système sol-air antimissile (SAAM) d’autodéfense navale est
axé autour de la version Aster 15 naval. Le vecteur équipe le porte-avions à
propulsion nucléaire Charles de Gaulle qui dispose, à cet effet, d’un ensemble
de quatre batteries de huit missiles chacune. L’Aster 15 naval est appelé à
étendre la protection de point (de courte à très courte portée) pour constituer une
capacité de défense de moyenne portée (jusqu’à 30 kilomètres) à zone protégée
élargie (capacité de protection des plates-formes navales d’escorte) contre les
missiles antinavires.
Vient ensuite le SAMP/T, successeur des missiles Hawk et Crotale, bâti
autour de l’Aster 30 terrestre, dont l’objectif vise la défense de zones.87
Le
SAMP/T marque une évolution substantielle dans la stratégie génétique
française ; elle témoigne, très certainement, et quoi qu’il puisse être dit à propos
du déficit capacitaire militaire européen, d’un saut qualitatif technologique
majeur opéré par les forces armées françaises88
. Une batterie de SAMP/T
comporte :
un module radar et Identification Friend or Foe (IFF) : il s’agit
du radar Arabel en bande X qui permet d’assurer la détection et
la poursuite de cibles et, grâce à un système de communication
87 Mark Hewish, Charles Gilson, « Cruise Control », International Defense Review, Vol.
34, No. 9, 1 September 2001.
88 Jean-Louis Prome, « SAMP-T : de l’antiaérien à l’antimissile balistique », Raids, n°
209, octobre 2003, p. 30.
68
transmettant les mises à jour de la position du missile assaillant,
la désignation de la cible ;
un module de génération électrique pour le fonctionnement de
l’ensemble du système de détection et de ses effecteurs ;
un module d’engagement (ME) constitué des équipements de
transmission internes
six lanceurs verticaux automatisés intégrés dans des modules de
lancement terrestre (MLT)89
. En effet, une fois installée, la
batterie SAMP/T devra pouvoir opérer sans intervention
humaine. Cette automatisation des lanceurs répond à l’évolution
sensible intervenue dans le domaine des capacités de
suppression des défenses sol-air. Afin qu’elle puisse lutter
efficacement contre les opérations offensives très complexes qui
lui seraient opposées90
, une batterie sol-air ne peut plus limiter
ses aptitudes analytiques aux seuls calculs « humains ». Elle doit
pouvoir reposer sur un système d’examen automatisé de la
menace lui permettant d’intégrer dans ses analyses une
combinaison de multiples variables opératoires.91
L’Aster 30 qui
représente désormais le cœur du dispositif SAMP/T a été conçu
pour une entrée en service en 2006 – date qui devrait permettre
au dispositif antimissile de répondre pleinement à l’état actuel
des menaces92
.
89 Mark Hewish, Charles Gilson, op. cit., International Defense Review, Vol. 34, No. 9, 1
September 2001.
90 Leurres, contre-mesures, appareils de brouillage, avions porteurs de missiles anti-
radiations, drones « consommables » obligeant les dispositifs radar à se dévoiler.
91 Grâce au radar Arabel, un module d’engagement de section de tir peut suivre en
parallèle jusqu’à près de 200 cibles, intercepter simultanément une pluralité d’appareils
volants quel que soit leur direction de provenance et gérer concomitamment jusqu’à 16
missiles Aster en vol.
92 On précisera que la version italienne du SAMPT français comporte en supplément un
module de commandement pour assurer les fonctions : (1) d’optimisation du
déploiement, (2) de cadrage de la mission et, enfin, (3) de gestion logistique des missiles
et des réparations.
69
TABLEAU 3 : Calendrier de disponibilité progressive des capacités opérationnelles du SAMP/T
Désignation de la capacité Objectif capacitaire Calendrier
Capacité opérationnelle 1 (OC1)
Défense d’un site sensible
Septembre 2011
Capacité opérationnelle 2 (OC2)
Capacité de défense des troupes déployées
Décembre 2011
Capacité opérationnelle 3 (OC3)
Capacité de défense des troupes déployées avec emploi de la Liaison 16
Mars 2012
Capacité opérationnelle 4 (OC4)
Toutes capacités du SAMP/T + capacité antibalistique
Octobre 2012
Tableau 4 : Calendrier de livraison des missiles ASTER bloc 1
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total
Plan de production France Aster bloc 1
0 2 132 73 90 55 19 4 375
En l’état actuel des avancées du programme, l’industrie progresse sur la
réalisation du bloc 1 NT (nouvelles technologies). Cette nouvelle phase est une
évolution incrémentale du système devant permettre l’interception de missiles
balistiques jusqu’à 1 000 km de portée (l’interception concerne également les
corps de rentrée). Cette adjonction de performance n’affecte en rien les
performances du système contre les cibles conventionnelles. Le marché de
l’Aster bloc 1 NT a été notifié par la DGA en septembre 2008 pour une durée de
27 mois. Cette étape comporte une étude de levée de risque pour la conception
d’une nouvelle définition du missile (définition destinée à corriger les
obsolescences de cours de vie du système Aster). Parmi les nouvelles
technologies intégrées à cette version de l’Aster, on évoquera surtout l’emploi du
radar en bande Ka. Par la suite, une offre conjointe MBDA Systems/Thales a été
développée pour le développement et l’industrialisation du standard bloc 1 NT.
70
Tableau 5 : Vers le développement d’un radar de veille européen à travers le projet GS 1000 de Thales
Une capacité réelle de défense antimissile suppose l’adjonction d’un radar de veille qui puisse être à même de détecter les menaces le plus en amont possible. Ce radar doit, ensuite, être relayé par un radar de conduite de tir (Arabel). Or un tel radar de veille n’existe pas encore dans le domaine européen. Thales travaille depuis plusieurs années sur le développement d’une telle capacité au travers du projet GS 1000. Il s’agit, plus exactement d’un radar à antenne fixe et à balayage électronique qui serait, dans ce cas précis, dédié à la défense antimissile. L’objectif de ce projet est la conception d’un radar pouvant détecter des menaces balistiques pour permettre, dans un second temps, la désignation d’un objectif pour le SAMP/T. Toutefois, le programme GS 1000 n’a jamais été lancé. L’absence d’un tel radar pour le SAMP/T n’altérerait toutefois pas la possibilité pour le système d’évoluer vers des capacités en matière d’antimissile. Toutefois, cette situation impliquerait la nécessité pour le dispositif français de devoir recourir à des informations de désignation d’objectifs issues de radars étrangers à l’exemple de l’AN/TPY2 américain, du radar embarqué sur les Air-Defence and Command Fregate (ADCF) néerlandaises ou du radar italien TPS77.
De véritables enjeux d’interopérabilité et de souveraineté se situent donc au cœur de la problématique des radars. En effet, une véritable interopérabilité des systèmes antimissiles – tant au niveau des senseurs que des effecteurs – suppose qu’elle soit travaillée dès la conception même des architectures technologiques. Dès l’instant où il s’agit de garantir l’interopérabilité de systèmes conçus indépendamment, les États doivent tolérer une transparence complète de toutes les caractéristiques de leurs systèmes et de leurs performances ; ce qui est rarement accepté par les États.
Depuis quelques années, la société MBDA Systems travaille sur le
concept d’une nouvelle génération de missile Aster avec comme objectif
opérationnel l’interception de menaces balistiques dans le moyen et haut
endoatmosphérique. L’Aster bloc 2 est donc destiné à contrer les SRBM et
MRBM actuels et de nouvelle génération. Pour l’heure, aucune étape concrète
n’a été franchie dans le domaine programmatique et l’Aster bloc 2 – telle est la
désignation attribuée à ce projet – relève avant tout de l’ordre de l’anticipation
technologique. Il n’en demeure pas moins que les ingénieurs ont d’ores et déjà
envisagé les performances que devraient pouvoir atteindre ce nouveau système
de missile. L’Aster bloc 2 serait dédié à l’interception des missiles manœuvrants
de nouvelle génération, menace qui ne semble pas encore prise en compte par les
dispositifs antimissiles américains tels que le PAC-3, le Terminal High Altitude
Aera Defense (THAAD) ou encore le SM-3. Pourtant, les récents
développements balistiques de pays comme la Russie (avec son Iskander SS-26),
la Chine (missiles M-9), la Syrie (M6000) et l’Iran (missiles Fateh 110)
appellent des modes d’interception nouveaux. En effet, les systèmes balistiques
qui viennent d’être évoqués parcourent l’atmosphère entre 60 et 70 km
d’altitude. Lorsqu’ils pénètrent les couches plus denses de l’atmosphère, c’est-à-
dire entre 20 et 30 km d’altitude, ces missiles mettent en œuvre des trajectoires
manœuvrantes qui les rendent impossibles à intercepter avec les systèmes
antimissiles existants. Les altitudes de progression de ces menaces balistiques se
71
situent dans des fenêtres d’interception critiques, sans doute soigneusement
définies par leurs concepteurs ; fenêtres qui ne sont pas à portée des antimissiles
existants, soit que l’altitude d’interception est trop basse (le PAC-3 n’opère pas
au-dessus de 20 à 25 km), soit trop élevée (à l’exemple du SM-3 qui n’opère que
des interceptions exoatmosphériques ou du THAAD dont les interceptions
n’interviennent pas en dessous de 50 km). L’Aster bloc 2 répondrait ainsi à un
véritable besoin.
La proposition industrielle de MBDA Systems mérite que nous nous
attardions sur les éléments qui ont guidé la réflexion de ses bureaux d’étude,
alors même qu’aucun Etat européen n’a formulé de besoin à l’endroit des
perspectives d’évolution incrémentale du système Aster. Pour MBDA Systems,
la proposition de conception et, éventuellement, de développement d’un missile
Aster bloc 2 est le résultat d’une réflexion sur quatre axes :
la nécessité pour les industriels de s’attacher à la conception de
défenses contre les menaces les plus proliférantes. Le missile
Scud ne constituera plus, demain, la menace majeure contre
laquelle les forces armées de l’Union européenne et de l’OTAN
auront à faire face dans le cadre de leurs opérations. Les
menaces balistiques en devenir risquent d’être dirigées contre
des territoires d’États et leurs populations ;
les avancées américaines dans le domaine de l’antimissile ne
peuvent être ignorées et tout développement européen dans le
domaine de l’antimissile doit être pensé dans l’hypothèse d’une
contribution à l’architecture mise en place par les États-Unis ;
toute proposition industrielle européenne en matière de DAMB
doit privilégier une approche incrémentale destinée à minimiser
les coûts de développement pour les États qui désirent prendre
part à ces programmes. Cette démarche suppose une
capitalisation sur les expériences industrielles passées ;
enfin, toute contribution européenne à une défense antimissile
devra s’appuyer sur une identification claire de ce que pourront
réaliser les États intéressés sur le plan financier.
En d’autres termes, l’Aster bloc 2 répondrait à un besoin opérationnel
découlant des évolutions de la prolifération future. La proposition industrielle de
MBDA, qui, rappelons-le, ne fait pas l’objet d’un programme, permettrait
également de garantir une complémentarité avec les dispositifs SM-3 et THAAD
américains. En tant que complément au SM-3, l’Aster bloc 2 autoriserait une
interception des menaces de courte et moyenne portées dans le haut
endoatmosphérique, c’est-à-dire contre des cibles n’évoluant que durant une très
courte période de temps en dehors de l’atmosphère (exemple : vecteurs à
trajectoire tendue dont la portée est inférieure à 1 500 km). En effet, les systèmes
SM-3 n’opèrent des interceptions que dans l’exoatmosphérique. La
complémentarité de la proposition de MBDA est également axée autour d’une
72
compatibilité idéalement recherchée dans les systèmes navals. L’Aster bloc 2
devrait, ainsi, équiper les plates-formes navales européennes et permettre à
celles-ci de combiner leur puissance de feu avec les systèmes Aegis américains.
Par rapport au THAAD, l’Aster bloc 2 se distingue par son domaine
d’interception situé entre 20 et 40 km d’altitude. En effet, les capacités
d’interception du THAAD se situent dans le très haut endoatmosphérique, c’est-
à-dire à une altitude se situant entre 40 et 50 km. Or, les nouvelles générations
de missiles russes et chinois, soit respectivement, les SS-26 et les M9 évoluent
en deçà de la fenêtre d’interception du THAAD. L’Aster bloc 2 comble donc une
lacune dans le dispositif américain. Par ailleurs, un autre atout de l’Aster bloc 2
réside dans la flexibilité liée à sa navalisation qui serait envisagée de façon
native. Tandis que le THAAD a été conçu quasi exclusivement – sinon
exclusivement – pour le domaine terrestre.
L’ensemble de ces données techniques doit être replacé dans le contexte
de l’EPAA et du projet de défense antimissile de territoire tel qu’envisagé au
sein de l’OTAN, c’est-à-dire comme une excroissance incrémentale de
l’ALTBMD. On constate en effet que les technologies développées et maîtrisées
par les États-Unis dans l’antimissile laissent apparaître un certain nombre de
failles dans le « bouclier ». L’existence de telles failles dans le dispositif
antimissile élargi proposé par les États-Unis a été constatée depuis plusieurs
années. Parmi les préoccupations qu’a pu susciter en son temps le projet de
développement du « troisième site » de l’administration Bush dans le cadre de la
Missile Defense, l’absence de couverture de l’espace sud-est européen avait déjà
conduit quelques responsables politico-militaires, industriels de défense et
experts européens à évoquer une contribution possible de l’Europe à une défense
antimissile parcellaire de territoire93
. En l’état actuel des propositions
américaines et des projets qui figurent dans l’agenda de l’OTAN, une défense
antimissile stratégique qui mobilise tous les moyens disponibles et pouvant être
développés à l’avenir pour la protection des territoires et des populations des
États de l’Alliance atlantique ne saurait exister sans une contribution
technologique européenne, et ce, dans une conception multicouche de
l’antimissile. Il convient d’insister sur le fait que la mobilisation des forces
armées américaines sur les modes d’interception dans le très haut
endoatmosphérique et dans l’exoatmosphérique ne permettra pas, aux États-
Unis, la libération de budgets suffisants pour le développement d’une réelle
capacité d’interception dans le haut endoatmosphérique. En conséquence, les
États-Unis ne seront sans doute pas en mesure d’offrir aux Européens des
93 Jérôme Maffert, « Intérêts américains et européens pour une défense antimissile de
territoire », dans Pierre Pascallon (dir.), La défense antimissiles en débat(s), Paris,
L’Harmattan, coll. Défense, 2008, pp. 137 et ss. ; Alain De Neve, « L’Europe peut-elle –
au-delà de ses programmes antimissiles de théâtre – se doter d’une défense antimissile
de territoire ? », dans Pierre Pascallon, op. cit., pp. 243 et ss. ; Véronique Cham-
Mheilhac, « Les défenses antimissiles de théâtre et de territoire », dans Pierre Pascallon
(dir.), op. cit., pp. 63 et ss.
73
systèmes d’interception contre les menaces balistiques qui apparaîtront, demain,
comme les plus proliférantes, c’est-à-dire les SRBM et MRBM. La mise en
programme de la proposition industrielle de MBDA Systems nécessiterait le
lancement d’une étude amont (EA) dont l’objectif consisterait à évaluer le degré
de maturité des technologies pour la conception du système Aster bloc 2. Cette
EA aurait pour fonction de défricher le niveau d’exigence technique requis pour
le développement de plusieurs fonctions clés, parmi lesquelles :
la conception d’un autodirecteur infrarouge pour l’accrochage
de cible à très haute altitude d’interception ;
l’exploitation de la technologie Divert and Altitude Control
System (DACS) solide pour le pilotage pyrotechnique dans un
environnement caractérisé par une atmosphère raréfiée ;
le développement d’un système de croisière à deux niveaux de
poussée ;
la mise au point d’un véhicule tueur (cœur de l’intercepteur) à
même de résister dans des environnements de progression
sévères.
L’arrêt programmé du MEADS pourrait dans l’absolu ouvrir la voie à
une coopération européenne large dans le domaine de l’antimissile sur base du
missile Aster et des perspectives d’évolution incrémentale dont il pourrait être le
cœur à moyen ou long terme. Actuellement, tant l’Allemagne que l’Italie restent
dans l’expectative sur les suites qu’il conviendra de réserver au programme
MEADS que les États-Unis ont décidé unilatéralement d’abréger. Il est certain
que l’attitude du DoD influera sur les choix à venir de Berlin et de Rome en
matière de défense.
On indiquera, enfin, la seconde version navale – et troisième version
générique – de l’Aster, le Principal Anti-Air Missile System (PAAMS), bâti
plus exactement autour de l’Aster 30 naval, au cœur d’une coopération entre la
France, l’Italie et le Royaume-Uni. Le PAAMS est décrit comme le saut
technologique véritable du programme Aster dans la mesure où il incarne la
synthèse des deux modèles précédents en combinant à lui seul les missions
d’autodéfense, de défense locale et de défense de bâtiments voisins. Après que
les quelques incertitudes – liées à la restructuration de la base industrielle
militaire européenne – concernant son titulariat eurent été levées, le programme
PAAMS fut définitivement placé sur les rails. Ce qui ne l’a toutefois point mis à
l’abri de divergences nationales. En effet, initialement appelé à équiper les
frégates communes franco-britanniques de nouvelle génération Horizon, le
PAAMS fut, une nouvelle fois au centre d’une controverse relative à la pérennité
du programme lorsque le Royaume-Uni annonça son retrait du projet de frégate
tripartite. Paris, Londres et Rome s’accordèrent néanmoins à poursuivre la
74
réalisation du système PAAMS94
. Au cours de l’année 1999, les trois nations
signèrent le contrat de développement et de production du système de missiles
pour un montant de près de 2 millions d’euros. Cependant, en raison de son
retrait du programme de frégate Horizon, le Royaume-Uni parvint à obtenir une
scission des travaux de développement et de production en vue de l’intégration
du PAAMS sur ses propres bâtiments de surface (le destroyer Type 45 de classe
Daring pour la défense antiaérienne). Si les principaux systèmes du PAAMS
sont élaborés en commun, la conception des sous-systèmes sera confiée à chacun
des consortiums franco-italien et britannique en raison d’exigences
opérationnelles distinctes. Ainsi, du côté britannique, la composante
commandement et contrôle et le système radar qui sera assorti au PAAMS – le
Sampson à bande E/F, dérivé des expérimentations réalisées dans le cadre du
programme Multi-function Electronically Scanned Adaptive Radar (MESAR) –
seront réalisés par le consortium UKAMS. Du côté franco-italien, c’est
EUROSAM qui se vit attribuer les tâches de développement des sous-systèmes
de commandement et du radar European Multifunction Phased Array Radar
(EMPAR)95
. Soulignons, enfin, que le PAAMS sera doté d’une capacité de
détection automatique et d’un dispositif IFF. Ses performances seront également
accrues de par son intégration aux systèmes Link 16 et Co-operative
Engagement. La liaison du PAAMS à ces composants permettra aux systèmes de
forces britanniques d’interopérer avec l’appareil maritime militaire américain et
d’inscrire la Royal Navy dans le développement d’un « système des systèmes »
coalisé fondé sur une approche commune du combat réseaucentrique.
(c) Vers une capacité d’interception exoatmosphérique
européenne ?
En marge des déploiements des systèmes antiaériens élargis et
antimissiles de théâtre, ainsi que des réflexions portant sur une extension
incrémentale de la famille des missiles Aster (Aster bloc 2), l’industrie
aérospatiale européenne, et plus spécifiquement EADS, réfléchit à la conception
future d’un intercepteur exoatmosphérique : le projet Exoguard. Bien qu’il
figure parmi les perspectives d’études de la société EADS Astrium, il convient
94 Richard Scott, « Trinational Contrat Launches PAAMS Development and
Production », Jane’s Missiles and Rockets, Vol. 3, No. 19, 1 September 1999 ; J. A. C.
Lewis et Richard Scott, « Three-Nation PAAMS Deal is Finally Sealed », Jane’s
Defence Weekly, Vol. 32, No. 7, 18 August 1999 ; Josh Corless, « PAAMS Emerges
From Horizon’s Ashes », Jane’s International Navy, Vol. 104, No. 8, 1 October 1999.
95 Du côté britannique, il est intéressant de préciser qu’une controverse est née du fait du
choix opéré par les autorités britanniques en faveur du radar SYLVER. En effet, deux
systèmes de radar majeurs étaient en lice pour doter les frégates britanniques. Le
premier, le SYLVER ne se révélait approprié que dans l’hypothèse d’une intégration au
missile Aster. Le second, le Mk 41 VLS de Lockheed Martin présentait davantage
d’atouts en matière d’interopérabilité des systèmes dans la mesure où il pouvait
s’intégrer à une large variété de vecteurs, en ce compris le missile de croisière
Tomahawk.
75
de porter à l’attention du lecteur que l’européanisation d’un tel projet risque de
présenter des problèmes en termes de souveraineté. Ceci, en raison des briques
technologiques sur lesquels se fonde la conception de l’intercepteur envisagé. En
effet, les technologies sur lesquelles EADS compte capitaliser pour sa réalisation
découlent de l’expérience et du savoir-faire acquis sur le lanceur Ariane,
l’Automated Transfer Vehicle (ATV) mais aussi les missiles nucléaires français
M-45 et le tout récent M-51. L’idée de développer un intercepteur
exoatmosphérique européen ne s’inscrit pas seulement dans une volonté de
maîtrise de hautes technologies de souveraineté, elle découle également – et
surtout – d’une approche pragmatique de l’antimissile puisque la collision d’un
vecteur assaillant lors de sa sortie de l’atmosphère constitue le mode
d’interception le plus simple. En effet, lors de sa phase d’apogée, le missile
assaillant atteint sa vitesse la plus faible et la trajectoire de celui-ci n’est pas
perturbée par des phénomènes aérodynamiques. Seul EADS Astrium est
capable, en Europe, de bâtir un système d’intercepteur grâce à la maîtrise des
technologies développées dans le cadre desdits programmes. Parmi les défis
technologiques qu’exige une capacité d’interception exoatmosphérique, on
relèvera plus spécifiquement :
la conception de systèmes et sous-systèmes électriques et
électroniques (calculateurs et senseurs infrarouges) robustes
pouvant opérer dans le vide et résistant aux rayonnements ;
le développement d’un senseur infrarouge pour l’observation de
cibles ;
la réalisation d’un intercepteur par impact direct de grande
précision s’appuyant sur l’expérience acquise dans le
développement des systèmes de navigation/pilotage du lanceur
Ariane et des missiles balistiques.
Le projet d’intercepteur Exoguard étant appelé à mobiliser un grand
nombre de technologies et de savoir-faire acquis dans le cadre du développement
des missiles balistiques M-45 et M-51, on comprendra qu’une coopération
européenne se révèle problématique en la matière. Notamment pour la France
qui se montrera plus que réticente à l’idée que des secrets de fabrication de
systèmes essentiels à la crédibilité de la dissuasion nucléaire puissent être
communiqués en dehors de l’Hexagone. Or, dans le cas où le développement du
projet Exoguard viendrait à se confirmer, le financement d’un tel chantier
technologique supposerait une mobilisation de plusieurs États européens. Pour
l’heure, l’Exoguard ne représente qu’une vision de l’industriel EADS Astrium
qui a cependant réalisé un premier chiffrage d’une étude amont (cinquante
millions d’euros par an sur cinq ans) et d’un démonstrateur technologique (la
fabrication d’un intercepteur s’élèverait ainsi à un milliard d’euros).
c. Conclusion partielle
L’examen des solutions industrielles européennes dans le domaine de
l’antimissile laisse apparaître un contraste pour le moins singulier entre, d’une
76
part, l’expérience et le savoir-faire des industriels du continent et, d’autre part, la
quasi-absence de débats politiques et doctrinaux sur le sujet. Certes, seuls
quelques États européens se sont investis dans l’acquisition de dispositifs
antiaériens élargis ou antimissiles de théâtre et les programmes financés dans ce
cadre n’ont pas formellement inclus de la recherche et développement (R&D)
dans le domaine de l’antimissile de territoire. Ceci ne signifie pas pour autant
que l’industrie ait délaissé la réflexion à l’endroit de systèmes techniquement
plus ambitieux. Les propositions et concepts avancés par MBDA Systems et
EADS Astrium témoignent de l’existence d’un travail prospectif sur une future
contribution européenne en matière de défense antimissile de territoire. La
question qui reste posée est de savoir si les acteurs industriels européens peuvent
trouver les relais politiques nécessaires pour la valorisation de leurs solutions.
Telle est l’interrogation qui guidera notre prochain chapitre.
77
2. La défense antimissile
comme modèle de
gouvernance par les
instruments ?
Le cheminement politique de la DAMB de territoire au sein des
capitales européennes est le résultat d’une intersection complexe entre plusieurs
ensembles de processus par lesquels les acteurs concernés prennent connaissance
desdites propriétés techniques du système technologique considéré96
. Les
sources de la prise de connaissance des propriétés techniques influent sur la
manière dont lesdits acteurs accueillent et mettent en œuvre un système
technologique donné et le diffusent. Dans le cas du double débat transatlantique
et européen sur l’antimissile de territoire, nous pouvons observer que les facteurs
objectifs de risque stratégique (prolifération balistique et, plus spécifiquement, la
menace iranienne) auxquels l’antimissile est censé offrir une réponse
n’expliquent pas à eux seuls la décision qui fut prise d’engager une réflexion – et
donc, de consacrer des financements privés et publics – en faveur de
l’élaboration d’une architecture antimissile destinée à couvrir le territoire et les
populations des États européens97
. De même, le débat sur l’intégration des alliés
européens dans le projet antimissile envisagé à terme – et porté par l’entreprise
de communication de l’OTAN et de son secrétaire général, Anders Fogh
Rasmussen – a-t-il expressément fait l’impasse sur les arguments relatifs au
degré de performance des moyens d’interception98
. La fabrication du choix du
96 Donald Mackenzie, « Histoire des techniques et sociologie de la connaissance »,
Annales. Histoire, Sciences Sociales, vol. 53, n° 4, 1998, p. 795.
97 Tarja Cronberg, « US Missile Defence: Technological Primacy in Action », dans
Bertel Heurlin, Sten Rynning (dir.), Missile Defence: International, Regional and
National Implications, New York, Routledge, Contemporary Security Studies Series,
2005, p. 35 – 55.
98 Plusieurs observateurs et représentants du monde industriel s’accordent par ailleurs
pour contester les chiffres présentés – à dessein – par les autorités de l’Alliance
atlantique. Le chiffre avancé par le secrétaire général de l’OTAN pour l’acquisition par
les alliés européens d’une capacité de défense antimissile s’établirait, selon lui, à 200
millions d’euros. Or, le niveau d’engagement financier d’ores et déjà prévu pour le
programme ALTBMD dans le cadre de l’OTAN est de 800 millions d’euros. Il apparaît
donc que le chiffre de 200 millions d’euros (qui correspond, dans la logique du secrétaire
78
développement d’un tel système dans le cadre de l’OTAN – et avec l’implication
supposée de certains États membres de l’Union européenne et, même si cela
reste encore à déterminer, de la Russie – répond donc avant tout – mais de façon
non exclusive – à des impératifs d’ordre organisationnels, bureaucratiques et, à
quelques égards, symboliques. Nous pourrions encore poursuivre l’argument en
soulignant que l’objet technique « antimissile » peut être pensé à l’aune de la
conception de la « lignée technologique » développée par Yves Deforges et
selon laquelle l’aboutissement d’un projet technologique est loin de constituer le
résultat d’un processus évolutif, lisse, strictement phasé99
. En pensant un projet
technique – même militaire – sous l’angle de la « lignée », on constate que le
développement de celui-ci peut connaître des interruptions, des résurgences, des
mutations, des croisements ou encore des bifurcations. L’extension du projet
américain à l’OTAN correspond donc à une telle bifurcation.
a. La technologie comme instrument de gouvernance
Les systèmes techniques comportent donc une part de politique en eux,
selon les termes empruntés à Donald MacKenzie. Cette position a le mérite
d’éviter de verser dans deux extrêmes des études théoriques de la technique. La
première stipule que la technique déterminerait à elle seule – ou de façon
principale – le champ sociopolitique de la décision100
. Un second extrême
général, à un coût « additionnel ») est nettement sous-évalué. Pour Camille Grand, le
montant avancé par le secrétaire général, ne pourrait au mieux qu’assurer
l’interopérabilité du système, une fois celui-ci décidé. De l’avis des industriels, l’OTAN
s’apprête à devoir dépenser pour ce projet entre 500 millions et 1 milliard d’euros sur dix
ans. Sur ces hypothèses de montants, viendraient se greffer les acquisitions de capacités
nationales. Ajoutons enfin que ces chiffres ne portent que sur le BMC3I et ne concernent
pas les systèmes de senseurs et d’effecteurs qui devront être fournis par les Etats
membres sur une base volontaire.
99 Yves Deforges, Technologie et génétique de l’objet industriel, Paris, Maloine, coll.
Université de Compiègne, 1985, cité par Jean-Pierre Digard, « Du nouveau en
technologie ? », L’Homme, n° 109, janvier – mars 1989, p. 144.
100 Sally Wyatt, « Technological Determinism is Dead ; Long Live To Technological
Determinism », dans Edward J. Hackett, Olga Amsterdamska, Michael Lynch, Judy
Wacjman, (dir.), The Handbook of Science and Technology Studies, Cambridge (Mass.),
The MIT Press, 3e édition, p. 165-180. Plus exactement, le déterminisme technologique
comporte deux postulats. D’une part, ce courant suppose que les développements
technologiques interviennent en dehors du champ social ; autrement dit,
indépendamment des forces sociales, économiques et politiques. D’autre part, le
déterminisme technologique affirme que le changement technologique constitue la
principale – sinon l’unique – cause du changement social. Indiquons encore que
l’influence du déterminisme technologique ne doit pas être mésestimée puisqu’elle se
situe, par exemple, à la base de notre classification des principaux âges civilisationnels
qui ont émaillé l’Histoire de l’Humanité (âge de pierre, âge de bronze, âge de fer, etc.).
Dans le contexte plus particulier des études militaires, il est remarquable de souligner
qu’un auteur comme Martin van Creveld classifie les principales ruptures technologiques
des armées selon quatre âges techniques : « âge des outils », « âge des machines », « âge
79
méthodologique consisterait à réduire notre compréhension d’un système
technologique aux seules considérations d’ordre sociologique. Une telle posture
présenterait l’avantage pour le sociologue et/ou le politologue de pouvoir mettre
en œuvre des grilles de lecture classiques de sa discipline. Mais ce serait là un
appauvrissement puisque la démarche nierait la prise en compte de la spécificité
de l’objet technique considéré101
.
Afin de mesurer la progression des capitales européennes vers le projet
d’élaboration d’une défense antimissile de territoire, il convient de comprendre
les processus sociopolitiques qui entourent son interprétation. À l’instar des
considérations développées en son temps par Paul W. Edwards à l’endroit des
technologies nucléaires et informatiques, notre approche de l’antimissile
s’appuiera sur une analyse de l’ensemble du « système technique »102
. En
d’autres termes, il importe d’envisager l’antimissile comme « un vaste réseau
d’objets, d’institutions et de personnels »103
. L’antimissile n’est donc pas un
ensemble de machines isolées mais doit être considéré dans une complexité plus
large, plus hétéroclite, faite d’éléments humains et non humains, de données
matérielles et immatérielles. Plus prosaïquement, l’antimissile comprend non
seulement des vecteurs/intercepteurs et des senseurs mais aussi des usines et
complexes industriels, des bases et centres d’essais, des bâtiments et plates-
formes d’emport, des ordinateurs et réseaux informatiques, des protocoles, des
procédures de transmission et de traitement de l’information, des hommes et des
femmes (dont la place qu’ils occupent dans les processus décisionnels tend
toutefois à se réduire). Il pourrait même être affirmé que l’antimissile suppose
encore – et logiquement, même si cet aspect est parfois déconsidéré – des
missiles assaillants, des institutions, des installations et, surtout, des populations
à protéger. En d’autres termes, l’antimissile constitue un vaste système
sociotechnique à l’intérieur duquel des pratiques de pouvoir sont nécessairement
à l’œuvre, tant en amont du développement de l’objet technique, qu’en aval de
celui-ci (lorsque les questions de sa diffusion et de son emploi sont envisagées).
des systèmes » et « âge de l’automatisation ». Cf. Martin van Creveld, Technology and
War, Oxford, Oxford University Press, 1989, cité par Camille Grand, « Révolution
technologique et stratégiques », dans Rapport RAMSES 2002, Paris, Institut français des
relations internationales, 2002, p. 47.
101 Langdon Winner, « Do Artifacts Have Politics ? », dans Donald MacKenzie, Judy
Wajcman, (dir.), The Social Shaping of Technology, Buckingham & Philadelphia, Open
University Press, 2e édition, 1999, p. 29.
102 Gabriel Hecht, Paul N. Edwards, « Les techniques de la guerre froide dans une
perspective mondiale : le nucléaire et l’informatique comme systèmes
technopolitiques », dans Dominique Pestre, (dir.), Deux siècles d’histoire de l’armement
en France : de Gribeauval à la force de frappe, Paris, CNRS éditions, 2005, p. 167 –
178. Cf. aussi Paul N. Edwards, The Closed World: Computers and the Discourse of
Politics in Cold War America, Cambridge (Mass.), The MIT Press, 1999.
103 Gabriel Hecht, Paul N. Edwards, ibid., p. 168.
80
Ainsi, en amont du développement, une attention toute spécifique doit-
elle être attachée à l’examen des processus de négociation qui se situent à
l’arrière-plan de la conception des systèmes technologiques104
. Contrairement à
une idée répandue, qui résulte pour l’essentiel d’une vision déterministe de la
technologie, la conception d’un objet technique constitue un processus ouvert
dont les résultats qui en sont issus dépendent largement de la qualité des
interactions entre les groupes sociaux investis dans ou concernés par l’objet
technique. Il s’agit ici de prendre en compte la flexibilité interprétative du
système technologique105
. En d’autres termes, le développement technologique
ne suit pas une voie prédéterminée, il n’est pas mû par une dynamique propre106
.
En aval de ce processus – il s’agira de l’axe principal de notre propos –,
des acteurs (qui ne sont pas nécessairement identiques en tous points à ceux qui
ont porté le développement d’un système sociotechnique donné) mettent
également en œuvre des pratiques stratégiques consistant à créer ou à utiliser une
technique pour la promotion d’un but politique107
. Pour reprendre les concepts
développés par Pierre Lascoumes et Patrick Le Galès, nous nous situons dans un
modèle de « gouvernance par les instruments ». Bien que relevant de la
politique de l’armement – une dimension particulière des politiques publiques
mais néanmoins « une politique publique comme les autres »108
– l’antimissile
peut être envisagé à la manière d’un instrument d’action publique, c’est-à-dire,
comme « un dispositif à la fois technique et social qui organise des rapports
sociaux spécifiques entre la puissance publique et ses destinataires en fonction
des représentations et des significations dont il est porteur109
». Dans le cadre
d’une telle gouvernance, si l’instrument est initialement conçu dans la
perspective d’une utilisation précise, il n’est jamais réductible à une rationalité
technique pure et peut disposer d’une finalité intermédiaire ou connexe. Aussi, le
but politique de la pratique stratégique d’un acteur n’est pas nécessairement
celui qui peut être lié à l’emploi immédiat (ou attendu) de la technique
considérée (dans le cas de l’antimissile : la protection de territoires et
populations contre d’éventuels missiles balistiques assaillants) et peut intégrer
104 Hans K. Klein et Daniel L. Kleinman, « The Social Construction of Technology :
Structural Considerations », Science Technology Human Values, Vol. 27, No. 28, 2002,
p. 29-30.
105 Voir à ce sujet Andrew Feenberg, (Re)penser la technique : vers une technologie
démocratique, Paris, La Découverte, Recherches M.A.U.S.S., 2004.
106 L’idée d’une autonomisation de la technique avait notamment été développée par
Jacques Ellul au travers du concept de « système technicien ».
107 Gabriel Hecht, Paul N. Edwards, op. cit., p. 168.
108 Préface de Pierre Muller dans William Genieys, (dir.), Le choix des armes : théories,
acteurs et politiques, Paris, CNRS Éditions, coll. Science Politique, 2004, p. 5.
109 Pierre Lascoumes, Patrick Le Galès, « L’action publique saisie par ses instruments »,
dans Pierre Lascoumes, Patrick Le Galès, (dir.), Gouverner par les instruments, Paris,
Presses de Sciences Po « Académique », 2005, p. 13.
81
des objectifs de divers ordres : la diffusion d’un modèle technique militaire aux
fins d’une plus large reconnaissance et donc de sa légitimité, le développement
de nouveaux marchés à l’export selon des motifs commerciaux, l’acculturation
des élites militaires étrangères au travers des doctrines d’emploi associées au
système d’armes considéré, la dissémination vers les alliés et partenaires d’une
lecture spécifique des menaces internationales en fonction du « poids » exercé
par la technique sur certaines représentations de l’environnement… Autrement
dit, le développement et la mise en œuvre d’un système d’armes supposent, au-
delà de son « actionnement mécanique », la transmission d’un bagage
sociotechnique. Ajoutons, enfin, que la mise en œuvre de cet agencement
sociotechnique peut non seulement faire l’objet de lectures différentes selon les
acteurs concernés, mais peut encore aboutir à des expériences qui révèlent des
résultats inattendus, voire opposés aux vertus attendues de cet agencement.
b. La « triple alliance » diplomatico-technologique américaine
Conformément à ce qui vient d’être énoncé, on observe que la défense
antimissile balistique joue un rôle éminemment structurant dans les relations
internationales et stratégiques. À travers le maillage de multiples systèmes
antimissiles aux envergures et aux finalités diverses selon les régions et les pays
considérés, les États-Unis se révèlent en mesure de bâtir une véritable cathédrale
industrielle (pour reprendre les termes d’un rapport d’information du Sénat
français) à travers laquelle ils mettent leur rôle de grand protecteur en avant. À
l’évidence, en l’espace d’une décennie, et grâce aux multiples débats relatifs à
l’antimissile, les États-Unis sont parvenus à structurer trois grands ensembles
régionaux à travers le cadre technologique de la DAMB. La chronologie de
l’évolution de ces opérations de structuration diplomatique autour des
technologies antimissiles nous permet d’observer que l’Europe ne pouvait, en
effet, indéfiniment demeurer en dehors du processus d’intégration technique
déployé par les États-Unis au risque de se voir isolée du maillage global
américain. Trois alliances technologiques ont ainsi vu le jour grâce à
l’antimissile : (1) une alliance asiatique, (2) une alliance moyen-orientale et,
enfin, (3) une alliance paneuropéenne.
(1) L’alliance technologique asiatique
L’alliance technologique asiatique s’est nouée à partir de 2004 avec le
Japon. Des recherches communes ont alors été engagées par les États-Unis et le
Japon dans le domaine des technologies antimissiles. Le missile intercepteur
SM-3 (qui est appelé à être déployé sur les navires équipés du système de
combat Aegis) a d’ailleurs été développé dans le cadre de cette coopération
technique. Compte tenu des restrictions imposées par la Constitution nippone, le
gouvernement japonais s’était un temps opposé à l’exportation du SM-3.
L’alliance technologique engagée par les États-Unis est appelée à s’étendre à
d’autres puissances de la région, dont Singapour, la Corée du Sud et Taïwan.
82
Des interrogations légitimes peuvent bien entendu être posées à propos de
l’impact de telles alliances sur le fragile équilibre régional110
.
(2) L’alliance technologique moyen-orientale
Une seconde alliance technologique a été nouée avec des États du
Moyen-Orient111
. On distinguera, d’ailleurs, deux types d’alliances dans la
région. La première est celle établie avec Israël autour de la coopération
conduite dans le cadre du développement du système Arrow. L’Arrow est un
dérivé direct du système antimissile Patriot contre les missiles balistiques de
courte et moyenne portées. Plus récemment, en 2010, l’État hébreu a déployé le
dispositif Iron Dome (Voûte d’acier) conçu pour contrer les menaces de tirs de
roquettes depuis la bande de Gaza et le Liban voisin. L’alliance établie entre les
États-Unis et Israël dans le domaine des systèmes antimissiles a reposé sur une
large implication des acteurs industriels américains et a pu, par ailleurs,
s’appuyer sur une aide importante du budget fédéral des États-Unis. Il semblerait
qu’Israël ait accueilli sur son territoire (sur la base de Nevatim dans le Néguev)
le système radar américain AN/TPY-2 FBX-T, opéré avec l’aide de personnel
américain. Des manœuvres militaires israélo-américaines ont du reste été
conduites en 2009 en vue de tester la fiabilité des systèmes de défense
antimissile conjointement développés. En dépit de l’importance de ces
réalisations, le rideau antimissile israélien devrait encore être complété par de
nouveaux systèmes puisque le président Barak Obama a fait part au Congrès
d’une demande visant à débloquer pas moins de 205 millions de dollars pour
aider l’État hébreu à acquérir un troisième type de système défensif dans les
années à venir.
Un second type d’alliance technologique moyen-orientale a été établie
avec les États membres du Conseil de coopération du Golfe. La coopération
entre les États-Unis et les nations du Golfe ne réside pas dans une offre
d’équipements et de services mais dans l’achat de systèmes défensifs. Quelques
États de la région, en particulier, figurent parmi les principaux acquéreurs :
l’Arabie saoudite, le Qatar, les Émirats arabes unis et le Koweït112
.
110 Cf. également Valérie Niquet, Bruno Gruselle, Défense antimissile au Japon, en
Corée du Sud et en Inde, Paris, Fondation pour la Recherche Stratégique (FRS), coll.
« Recherches & documents », n° 1, 2011.
111 Martin Senn, “The Arms-Dynamic Pacemaker: Ballistic-Missile Defense in the
Middle East”, Middle East Policy, Vol. CVI, No. 4, Winter 2009.
112 Seuls les Émirats arabes unis ont pour l’instant fait part de leur intention d’acquérir
des systèmes antimissiles américains. Des négociations sont actuellement en cours entre
les États-Unis et les pays cités pour l’intégration de ceux-ci dans la Missile Defense
américaine.
83
(3) L’alliance technologique paneuropéenne
Enfin, une troisième alliance technologique axée autour de l’antimissile
de territoire a vu le jour avec les États européens de l’Alliance atlantique. Celle-
ci fut établie de manière progressive au gré de plusieurs jalons. En 2002,
l’Alliance atlantique décida de lancer une réflexion et une étude de faisabilité
portant sur le développement d’une défense antimissile relative à la protection
du territoire, des forces et des centres de population de l’Alliance. Deux années
plus tard, en 2004, lors du sommet d’Istanbul réunissant les chefs d’État et de
gouvernement de l’Alliance atlantique, instruction fut donnée de poursuivre les
travaux dans le domaine de la défense contre les missiles balistiques de théâtre.
Cette décision fut suivie, en 2005, du lancement du programme ALTBMD. À
partir de l’année 2007, on assiste à une accélération du processus de déploiement
de l’alliance technologique initiée par les États-Unis puisque proposition est
faite à certains États européens d’accueillir des éléments de la Missile Defense
sur le territoire en vue de compléter l’architecture du bouclier envisagé. À
travers cette proposition, les États-Unis suggèrent également que le système qui
viendrait à être déployé puisse également protéger une partie du territoire
européen.
C’est toutefois en septembre 2009 qu’une véritable impulsion du projet
américain de déploiement d’une défense antimissile en Europe fut donnée. Elle
émergea des réflexions de la nouvelle administration Obama qui, tout en
souhaitant offrir un signe d’ouverture à une Russie traditionnellement méfiante
par rapport aux plans initiaux de déploiement imaginés par l’administration
Bush, se montrait résolue à inscrire ce même projet dans la réalité. Conçue sur la
base d’une analyse nouvelle du projet iranien d’obtention de l’arme nucléaire,
l’EPAA envisageait non seulement une extension de la protection antibalistique
proposée aux Européens mais plus encore une fusion complète de l’ensemble
des systèmes de défense antimissile (de théâtre et de territoire). L’EPAA servit
de fondement à la décision des États de l’Alliance atlantique de rejoindre la
Missile Defense américaine à travers une contribution au système de
commandement et de contrôle.
Cette « triple alliance » permet la constitution à l’échelle globale d’un
vaste maillage de systèmes essentiellement – sinon, exclusivement – fondé sur
des technologies que seuls les États-Unis maîtrisent dans leur intégralité. Les
niveaux et envergures des coopérations internationales dans le cadre de
l’antimissile relèvent de la seule décision des États-Unis puisqu’ils déterminent
les standards auxquels les Européens ont à se hisser.
c. Aegis Global Entreprise Inc. ?
Véritable levier technologique au service du dessein politique américain,
le système de combat Aegis représente désormais la cheville ouvrière du
processus de constitution des alliances technologiques autour de l’antimissile.
Déployé pour la première fois en 1983 sur l’U.S.S. Ticonderoga CG-47 comme
l’une des expressions techniques de l’IDS du président Ronald Reagan, le
système de combat Aegis a connu depuis lors de nombreuses évolutions qui ont
84
fini par établir celui-ci comme un instrument de gouvernance technologique
d’une redoutable efficacité à l’échelle globale. L’Aegis est actuellement au cœur
d’une vaste architecture tout à la fois technologique et diplomatique bâtie sur la
défense contre les missiles balistiques. Brique technologique parmi d’autres dans
le projet de développement du troisième site imaginé par l’administration du
président George W. Bush, le système de combat Aegis a acquis un statut plus
fondamental dans le maillage de l’EPAA du président Obama qui a choisi de
délaisser – provisoirement – les dispositifs antimissiles terrestres au profit
d’intercepteurs SM-3 basés sur des croiseurs.
Dans les années à venir, le système de combat Aegis incarnera à
l’échelle planétaire le maillon fondamental d’une architecture cybernétique
hautement complexe et évolutive, tout entière dédiée à la défense contre les
missiles balistiques et au déploiement de vastes réseaux d’alliances, comme nous
l’avons évoqué. Dans l’espace Asie-Pacifique, le Japon et la Corée du Sud ont
d’ores et déjà acquis et déployé des systèmes d’armes navals dotés du système
Aegis. En 2003, le Japon a opté pour une modernisation de ses destroyers de
classe Kongo, faisant suite à la modernisation, décidée en 2000, de ses
destroyers de classe Atago. Cette modernisation inclut le système de combat
Aegis. Outre la dotation du système de combat américain, le Japon a également
décidé de coopérer sur la conception du missile SM-3 bloc II-A113
. On notera
que le missile SM-3 bloc II-A n’est pas seulement appelé à équiper les forces
navales japonaises mais pourra être exporté à destination des alliés qui se
doteront demain du système Aegis. Il n’est donc pas interdit de penser que le
SM-3 bloc II-A sera fourni aux États européens prenant part à l’EPAA et/ou à la
défense antimissile de l’OTAN ; ce qui réduira en conséquence les possibilités
d’une contribution technologique indigène.
De la même façon, la Corée du Sud a choisi de poursuivre sa dotation en
systèmes de combat Aegis dans le cadre de la construction de sa prochaine
génération de destroyers. En 2012, Séoul a procédé à la mise en service de trois
destroyers Sejon – Daewan KDX III équipé du système Aegis. En 2019, elle
prévoit d’entamer la construction de six nouveaux destroyers KDX IIIA avec ce
même système de gestion de bataille.
Il est sans doute possible que l’Australie rejoigne à terme le club des
nations « Aegis ». Le futur destroyer de classe Hobart devrait être équipé dudit
système.
Quant aux nations européennes qui, notamment dans le cadre de
l’OTAN, participeront au système de défense antimissile pour la protection des
territoires et des populations, il est plus que probable qu’elles seront sollicitées
par les États-Unis pour que leurs forces armées s’équipent à terme du système de
combat Aegis. Il est utile de souligner que l’Espagne dispose à l’heure actuelle
113 Brad Hicks, George Galdorisi, Scott C. Truver, « The Aegis BMD Global Enterprise:
A ‘High End’ Maritime Partnership », Naval War College Review, Vol. 65, No. 3,
Summer 2012, p. 73.
85
de pas moins de quatre frégates de défense antiaérienne F-100 Alvaro de Bazan
dotées du fameux système. Une cinquième frégate est, du reste, en construction
et prête à accueillir le dispositif114
. Enfin, indiquons que des pourparlers sont en
cours entre, d’une part, les États-Unis et, d’autre part, de nombreux pays
européens (Danemark, Allemagne, Pays-Bas et Royaume-Uni) afin que leurs
forces navales s’équipent à l’avenir du dispositif Aegis.
d. Structures, acteurs et gouvernance technopolitique
Ces éléments étant posés, il est à présent temps d’examiner les
mécanismes de la gouvernance technopolitique de l’Europe de la défense par
l’antimissile. Il conviendra également d’expliquer pourquoi cette gouvernance
technopolitique semble échapper à l’Europe alors même que nombre de ses États
– que ce soit sur une base nationale ou multinationale – semblent disposer des
briques technologiques qui devraient les autoriser à élaborer des propositions
pour une défense antimissile de territoire, ne serait-ce que parcellaire.
Parmi les éléments d’explication à de tels phénomènes, il convient
d’observer que la question de l’antimissile a fini par partager de nombreuses
similitudes avec le débat nucléaire. Tout d’abord, rappelons ici le cadre de
réflexion qui est le nôtre et selon lequel les processus de développement et de
diffusion (à la fois dans l’espace et à travers les communautés politiques) des
technologies – en ce compris les technologies militaires – ne trouvent point leur
explication dans une trajectoire naturelle et évolutive de la technologie ni même
dans une démarche d’efficacité mais bien au sein d’un processus social
formulant une définition culturelle de cette efficacité. En d’autres termes, ce
n’est pas parce qu’un système technologique serait « objectivement efficace »
que sa transposition dans d’autres espaces sociopolitiques est assurée. À ce
stade, il est utile de procéder à deux observations. La première consiste à
préciser que l’efficacité est socialement construite par les groupes d’acteurs qui
participent au développement et à la diffusion d’un système technologique. Une
seconde observation a trait au phénomène de transposition de champ que
suppose le passage du projet antimissile d’une base essentiellement nationale (la
MD) à une dimension organisationnelle intergouvernementale dans le cadre de
l’OTAN. Pour paraphraser Pierre Bourdieu à propos des conditions sociales de
la circulation des idées, il pourrait être dit à propos du transfert d’un projet
technologique que son passage d’un champ national à un autre se réalise
114 L’Espagne a pu acquérir en accord avec les États-Unis une expertise et un savoir-faire
dans l’élaboration de bâtiments navals dotés du système Aegis. Cette expertise a permis à
l’Espagne de développer pour la Norvège la frégate F-310 Fridtjof Nansen (une version
adaptée du F-100). Par ailleurs, l’Espagne coopère avec l’Australie pour le
développement et la construction du destroyer Hobart. Cf. Brad Hicks, George
Galdorisi, Scott C. Truver, op. cit., Vol. 65, No. 3, Summer 2012, p. 74 ; George V.
Galdorisi, « European Ballistic Missile Defence: Moving to a New Level », RUSI
Defence Systems, été 2011, p. 77.
86
nécessairement à travers un ensemble d’opérations115
: opération de sélection
(que transfère-t-on ? que développe-t-on ?) ; opération de marquage (comment
le champ de réception se réapproprie-t-il la technologie transférée ? comment la
soumet-il au service de sa propre vision ?) ; opération de lecture (quelles sont les
catégories de perception appliquées par les nouveaux utilisateurs au concept
technologique transféré ou à la technologie importée dans un champ différent ?).
À chaque étape de ce processus de transmission, une remise en cause de l’édifice
technologique transféré peut être opérée, indépendamment de l’efficacité
objective supposée de la technologie considérée.
Ajoutons encore que, parce qu’elle est précisément controversée, la
défense antimissile a pu voir s’échafauder autour d’elle une communauté de sens
qui a progressivement relégué au second plan toute considération relative à son
efficacité technique réelle. Et chacun s’accorde, par ailleurs, à reconnaître
qu’aucun système de défense antimissile balistique n’offrira une protection
parfaite contre des missiles assaillants (à supposer que de tels missiles soient un
jour lancés contre l’un des membres de l’Alliance atlantique). Nous comprenons,
dès lors, pourquoi les considérations relatives au niveau de performance des
projets antimissiles de territoire qui ont été au cœur de nombreux tests (souvent
peu concluants) ont occupé une place marginale dans le discours des autorités de
l’OTAN et, notamment, dans les déclarations de son secrétaire général, Anders
Fogh Rasmussen, à l’occasion des diverses communications produites à
l’intention des capitales européennes116
.
Cette omission n’est pas fortuite dans la mesure où elle tend précisément
à permettre aux autorités de l’OTAN de concentrer l’essentiel de la rhétorique de
l’antimissile sur le caractère a priori accessible du projet tant dans ses
dimensions de coûts que de faisabilité technique. Dès lors, puisque le projet
d’une défense antimissile de territoire élargie à l’Europe s’avère « à la portée »
financière et technique des États européens membres de l’Alliance atlantique,
pourquoi ne conviendrait-il pas d’investir dans son développement ? Une telle
approche du sujet de l’antimissile n’est autre que l’expression d’une culture de la
performance technologique, propre à la culture stratégique américaine. Au-delà,
l’antimissile est présenté comme le garant technique d’une coopération possible
115 Pierre Bourdieu, « Les conditions sociales de la circulation internationale des idées »,
conférence prononcée le 30 octobre 1989 pour l’inauguration du Frankreich-Zentrum de
l’Université de Fribourg. Texte publié en 1990 dans la Romanistische Zeitschrift für
Literaturgeschichte/Cahiers d’Histoire des Littératures Romanes, 14e année, n° 1-2, p.
1-10.
116 Il convient, en effet, de rappeler que les essais des missiles PAC-3 ainsi que les tirs
expérimentaux des missiles SM-3 depuis les croiseurs Aegis se sont révélés très peu
concluants. Cf. André Dumoulin, « Défense antimissile et dissuasion nucléaire : un jeu
contradictoire, exclusif ou complémentaire ? », Défense nationale et sécurité collective,
n° 737, février 2011, p. 4. Voir, par ailleurs, pour un état du débat au début des années
2000, l’article de Walter C. Uhler, « Missile Shield or Holy Grail ? », The Nation, 28
janvier 2002, p. 25 et suiv.
87
entre les États-Unis, l’Union européenne (mais qui parle au nom de l’Europe ?),
la Russie et, au-delà, l’ensemble du monde libre (le Free World dans la vision
américaine). Il s’agirait là, en d’autres termes, d’une nouvelle édition d’une
vision fonctionnaliste dans le domaine de la politique internationale. L’omission
alterne encore avec les confusions entretenues entre le projet américain de la
Missile Defense et les programmes d’études et de conception conduits au sein de
l’OTAN dans ce domaine. Il est tout particulièrement intéressant de percevoir
que cette omission a précisément permis au secteur industriel américain de
disposer, à travers l’OTAN, d’une arène sociale unique en vue d’imposer leur
Conception of Control – pour reprendre les considérations théoriques de Neil
Fligstein. La Conception of Control est, selon Fligstein, un ensemble de
« savoirs qui structurent la perception qu’ont les acteurs de la façon dont
l’industrie fonctionne et, en conséquence, de la façon d’y agir »117
. La
Conception of Control du secteur industriel américain a surpassé l’ensemble des
cultures industrielles et technologiques existant dans le monde de la défense et
est parvenue, plus spécifiquement, à s’imposer dans l’arène sociale que constitue
l’OTAN durant la période formative que fut la guerre froide, notamment au
travers des programmes d’armements transatlantiques (à l’instar du F-16 et du F-
35), des systèmes de communication et des standards OTAN. Appuyé par le
niveau élevé des commandes du Pentagone, le secteur industriel de défense
américain s’est révélé en mesure de disposer des moyens en vue d’établir ses
propres codes dans les arrangements
On peut raisonnablement considérer que ce sont principalement les
craintes d’une multiplication des accords bilatéraux entre les États-Unis et
quelques États européens qui ont finalement amené l’Union européenne à
consentir à ce que toute proposition relative à la défense antimissile (de théâtre
ou de territoire) soit exclusivement débattue au sein de l’OTAN. En
conséquence, l’Union européenne a choisi de se déclarer en dehors du débat118
.
Pour comprendre cette position de repli, on peut certes évoquer la difficulté
« historique » de débattre, au niveau des instances de l’UE, des multiples aspects
de la défense territoriale ; aspects qui, tôt ou tard, génèrent nécessairement dans
leur sillage, des considérations relatives à la dissuasion nucléaire, tabou de toute
vision prospective en matière de défense européenne. Peut-être, l’Europe ne
117 Sylvain Moura, « L’innovation de défense aux États-Unis : une approche politico-
culturelle à partir de Fligstein », Innovations, vol. 2, n° 28, 2008, p. 108.
118 André Dumoulin, « La question de la défense antimissile en Europe : entre dilemmes,
confusions et tensions », Annuaire français des relations internationales 2008, Paris &
Bruxelles, La Documentation française & Bruylant, 2008, p. 546. Lors d’une réunion
conjointe entre le Comité politique et de sécurité de l’Union européenne et le Conseil
Atlantique Nord à la fin de mars 2007, les propos exprimés par Javier Solana se
voulaient sans équivoque puisqu’ils consistaient à dire de manière laconique que le
bouclier antimissile américain ne serait pas discuté au niveau de l’UE. Depuis lors, tant
les institutions de la PESC que les autorités politico-militaires de l’UE restent
silencieuses sur le sujet.
88
s’est-elle pas estimée autorisée à poser la question de l’antimissile afin de ne pas
faire exister un projet pour lequel ses membres n’ont jamais souhaité développer
un espace public de débat. Commentant l’ouvrage d’Andrew Barry, Political
Machines: Governing A Technological Society, Michel Callon aboutit à la
conclusion selon laquelle dans de nombreux cas d’agencements sociotechniques
qu’elle est supposée gouverner, « l’Europe évite […] les questions plus qu’elle
ne les traite. » Or, ainsi que l’ajoute l’auteur, « des réponses apportées et de leur
clarté, dépend l’existence d’espaces au sein desquels [de tels agencements
sociotechniques] deviennent des choses déplaçables dont les caractéristiques
sont stabilisées et dont la production peut être imputée à des acteurs eux-mêmes
bien identifiables. En l’absence de convergences, les espaces technologiques se
fragmentent et la création de zones technologiques intégrées devient
problématique119
.» Un constat similaire en tous points doit être établi sur la
question de l’antimissile de territoire. Un examen des espaces publics de débat
que compte l’Europe dans le domaine politico-militaire atteste du manque de
réappropriation par les instances européennes de la question de l’antimissile.
Certes, des discussions interparlementaires au niveau de l’Assemblée de l’Union
de l’Europe occidentale ont maintes fois abordé les enjeux de la question.
Toutefois, les prises de position adoptées ont vu leur effectivité hypothéquée par
la déstructuration progressive de l’Organisation du traité de Bruxelles. Au
niveau du Parlement européen, rares sont les rapports qui témoignent d’une
analyse fouillée de la problématique. Quant aux institutions politico-militaires de
l’Union européenne et des services en charge de l’action extérieure de celle-ci,
comme cela a été dit, l’objet « antimissile » a été clairement exclu des
thématiques discutées au niveau politique. Cette absence de débat confirme sans
nul doute la survivance d’une vision surannée des rapports entre technique et
politique, entre faits et valeurs au niveau européen ; rapports fondés sur une
distinction qui a été fondatrice de nos institutions. Aujourd’hui, la complexité
des enjeux nouveaux liés aux développements techniques – y compris militaires
– n’autorise plus que soient réservés aux ingénieurs la construction et la
discussion des techniques et aux politiques, les débats sur les valeurs. La
technique n’a plus aujourd’hui la prétention de produire des certitudes, elle
engendre des « affaires embrouillées » qui appellent de la même manière une
immixtion du politique.
Le silence choisi de l’Europe s’explique peut-être encore – et c’est là
aussi une conséquence du précédent point – par la faible structuration des
groupes d’acteurs (politiques, militaires et industriels) investis dans le cadre des
technologies antimissiles en Europe. Ceci est surtout vrai dès lors que les débats
au niveau transatlantique ont dépassé le « simple cadre » de l’antimissile de
théâtre, dont les projets industriels peuvent encore être pensés selon des logiques
nationales ou dans le contexte de coopérations limitées et qui représente un
119 Michel Callon, « Quel espace public pour la démocratie technique ? », dans Daniel
Cefaï, Dominique Pasquier, (dir.), Les sens du public, Paris, Presses Universitaires de
France, 2003, p. 212.
89
secteur dans lequel l’industrie européenne dispose d’une expertise reconnue. En
consacrant une démarche d’étude et de réflexion sur la conception future d’une
défense antimissile de territoire – ne serait-elle que parcellaire –, l’OTAN ne
laisse qu’un champ d’expression relativement étroit aux acteurs européens du
secteur pour diffuser leurs solutions technologiques et les conceptions
sociotechniques qui les accompagnent. L’antimissile de territoire suppose au
minimum une vision de portée régionale quand elle n’est pas appelée à devoir
viser le niveau mondial (comme dans le cas des États-Unis). On ajoutera,
d’ailleurs, que de par leur attitude en matière programmatique, les États-Unis
participent à la déstructuration des coopérations industrielles engagées sous leur
égide. Le programme MEADS est une illustration de ce phénomène.
L’exemple du MEADS est riche d’enseignements quant à la faible
capacité des États européens à orienter les projets coopératifs transatlantiques en
direction de leurs besoins. Pour reprendre les considérations développées par
Michel Callon dans le cadre de sa sociologie de la traduction, les acteurs
constitutifs du secteur de l’antimissile en Europe se révèlent dans l’impossibilité
de conduire une démarche indispensable (que l’auteur situe dans les « moments
de traduction ») afin de rallier leurs interlocuteurs à leurs solutions120
. Les
acteurs européens de l’antimissile se montrent, en effet, dans l’impossibilité
d’exprimer une problématisation originale de la question même de l’antimissile
puisque celle-ci ne se retrouve pas relayée par des instances européennes qui
puissent la porter à un niveau politique élevé. Les solutions proposées, par
exemple, par les industries européennes actives dans les segments
technologiques relevant de l’antimissile, reposent bien souvent sur des
propositions d’évolutions incrémentales de systèmes d’ores et déjà développés
(antimissile de théâtre). Ce faisant, leur stratégie – dépendante de l’enveloppe
budgétaire et des limites programmatiques – consiste à intégrer des projets
OTAN ou à venir compléter les propositions de dispositifs définis par les États-
Unis dans le cadre de l’implantation d’éléments du bouclier de la Missile
Defense en Europe. En d’autres termes, ces acteurs européens ne constituent pas
– et ne sont pas considérés comme – des points de passage obligés dans le débat
à l’échelle transatlantique. Régulièrement, les représentants de l’industrie
européenne de défense regrettent l’absence d’un programme structurant,
notamment dans le segment des missiles, qui permette au minimum le maintien
des compétences des bureaux d’études et, au-delà, l’acquisition de nouveaux
savoir-faire121
. En l’absence de tels programmes, la formation d’un groupe
d’élite de niveau européen dans le secteur de l’antimissile (et des technologies
associées) s’avère compromise puisque celle-ci est consubstantielle à la
120 Michel Callon, « Some Elements of A Sociology of Translation: Domestication of the
Scallops and the Fishermen of St Brieuc Bay », dans John Law, (dir.), Power, Action
and Belief : A New Sociology of Knowledge ?, Londres, Routledge, 1986, p. 196-223.
121 Christophe Guilloteau, Francis Hillmeyer, Gilbert Le Bris, Étude sur la défense
antimissile balistique, réalisée par le Cercle interparlementaire d’étude air-espace de
défense et le Cercle interparlementaire d’étude naval de défense, 2010, p. 35.
90
construction même des programmes technologiques militaires, les élites et les
programmes se formant et se renforçant mutuellement pour acquérir une
autonomie. Or, comme le démontrent William Genieys et Laura Michel, c’est
l’existence de telles élites programmatiques qui permet à des projets industriels
de défense d’être maintenus et poursuivis « en dehors même des conditions
spécifiques qui ont justifié leur apparition, et quand bien même celles-ci se sont
complètement retournées122
». Ainsi que le rappelle fort opportunément Jean-
Philippe Baulon, « les États-Unis travaillent depuis plus de soixante ans sur
l’interception des engins balistiques sans parvenir à des réalisations
convaincantes ». Bien que le total des montants déboursés en faveur de
l’antimissile aux États-Unis apparaisse comme relativement modeste en
comparaison d’autres postes budgétaires du DoD à l’instar des opérations
extérieures, les quelque 110 milliards de dollars U.S. qui lui furent consacrés
depuis les années 1950 y ont permis la formation à travers le temps d’une
communauté politique, militaire et industrielle dédiée à la cause de l’antimissile.
Les éternels retours du débat, le jeu répété des arguments et contre-arguments
dans un pays où la défense du territoire figure comme l’un des sujets les plus
sensibles, tant en termes de politique étrangère que de politique intérieure, ont
été des éléments qui ont indéniablement favorisé la consolidation de la
communauté de l’antimissile. Sans qu’il s’agisse pour autant de verser dans une
approche déterministe des technologies, il ne peut être nié le fait qu’un
instrument sur le modèle de l’antimissile génère des effets politiques et organise
des relations de pouvoir. En l’absence donc d’une élite sectorielle associée à
l’antimissile en Europe, la configuration sociotechnique même d’un système qui
sera sans aucun doute établi en Europe (que ce soit dans le cadre de l’OTAN ou
au travers d’accords bilatéraux de coopération) risquera d’échapper aux
Européens faute d’avoir été en mesure de maîtriser les instruments de
gouvernance d’un tel édifice technologique. Sans doute est-ce là que se situe
l’origine de la proposition faite par les principaux acteurs industriels de défense
(MBDA, THALES et SAFRAN) afin de positionner l’industrie de défense
européenne dans le domaine de l’antimissile.
e. Conclusion partielle
Puisque les différents projets américains de systèmes de défense
antimissile n’ont pas été en mesure d’attester, à travers le temps, d’un degré
d’efficacité tel qu’il permette d’offrir des solutions de confiance dans le cadre de
l’OTAN, il est permis de nous interroger sur les finalités auxquelles pourrait
aboutir une architecture DAMB calquée sur le modèle proposé par les États-
Unis. Soulignons encore que ces derniers ont majoritairement financé des
programmes destinés à procéder à des interceptions exoatmosphériques. Or, ce
122 William Genieys, Laura Michel, « Au-delà du complexe militaro-industriel. Le rôle
d’une élite sectorielle dans le programme du char Leclerc », Revue française de
sociologie, vol. 47, n° 1, 2006, p. 117-142.
91
type d’interception est loin de traiter l’intégralité de la menace balistique123
.
Contrairement à ce que la détention d’une telle capacité pourrait laisser
supposer, sa maîtrise par un pays ne signifie pas nécessairement que ce pays est
en mesure de contrer toutes les gammes de missiles, de courte, moyenne et
longue portées. En matière d’antimissile, qui peut le plus ne peut pas
nécessairement le moins. Aussi, les modestes apports européens dans le domaine
de l’interception endo- et haut endoatmosphérique se révéleraient des éléments
clés dans la recherche d’une couverture qui s’appliquerait à répondre à la palette
complexe et large des menaces balistiques futures.
Cet élément d’information permet de relativiser encore un peu plus
l’ambition technologique et stratégique recherchée par les États-Unis. À dire
vrai, les objectifs poursuivis par le projet de bouclier antimissile de territoire au
sein de l’OTAN relèvent de toutes autres considérations qui se situent dans le
champ sociologique. Comme a pu le souligner Bruno Latour, en matière de
technologie « le destin de ce que nous disons et faisons est entre les mains des
autres. » Et d’ajouter : « Laissés à eux-mêmes, les énoncés, les appareillages, les
machines sont perdus et impuissants124
. » Le projet de l’antimissile vise le
développement d’une rhétorique que le temps consolide et renforce. Son
évolution vise la fabrication des moyens qui permettront de peser sur des
controverses sans cesse plus élaborées, sans cesse plus complexes. Au travers de
ce processus, les défenseurs aux États-Unis, mais aussi au niveau de l’OTAN, du
projet antimissile – projet dont la boîte noire ne cesse de croître – visent le
recrutement d’alliés qui non seulement participeront à la construction du projet,
mais verront en outre leurs « faits et gestes » – pour reprendre les termes de
Bruno Latour – contrôlés. Car, en fait d’antimissile balistique de territoire, c’est
bien de la capacité de « commander et de contrôler » dont il est – et dont il a
toujours été – question. Le commandement et le contrôle (C2) constituent, plus
que les intercepteurs, la véritable colonne vertébrale – le système nerveux,
oserait-on dire – du projet technologique que représente la DAMB125
. Il n’est pas
déraisonnable de penser que, au travers de la maîtrise du C2, et dans le cadre de
l’OTAN, la faible structuration du secteur industriel de défense européen dans le
123 Une large majorité des engins qui composent la menace balistique à l’échelle
mondiale sont des missiles de courte ou de moyenne portée qui ne sortent pas, ou pas
assez longtemps, de l’atmosphère et dont la neutralisation requiert des intercepteurs
opérant dans l’endoatmosphérique ou dans le haut endoatmosphérique. Cf. les auditions
réalisées dans le cadre du rapport d’information du fait par Josselin de Rohan au nom de
la Commission des Affaires étrangères, de la Défense et des forces armées sur les
conditions d’un engagement de la France dans la défense antimissile balistique de
l’OTAN, Sénat, session ordinaire de 2010-2011, n° 99, 2010.
124 Bruno Latour, La science en action. Introduction à la sociologie des sciences, Paris,
La découverte/Poche, coll. Sciences humaines et sociales, 2005, p. 78.
125 S’agissant des aspects du C2 dans le domaine de l’antimissile, cf. Michel Asencio, Le
C2 et la défense antimissile balistique européenne en 2009, Paris, Fondation pour la
recherche stratégique (FRS), série Recherches & Documents, n° 10, 2010.
92
domaine de l’antimissile ne favorise l’élaboration d’un cadre régulateur, défini
par les États-Unis, et dans lequel s’opérerait non seulement une acculturation des
élites mais encore une intégration des apports européens au bouclier. Cette
intégration se révélerait d’autant plus efficace que la rapidité extrême d’une
éventuelle activation du bouclier face à un ou des missiles assaillants supposerait
l’automatisation indispensable de l’architecture antimissile.
Ajoutons enfin que le projet de défense antimissile élargi aux alliés
européens n’est pas sans présenter certaines difficultés en termes de
vulnérabilité, encore que la vulnérabilité dont il est ici question soit – peut-être –
expressément recherchée. En acceptant de participer à une réflexion qui devrait,
le cas échéant, conduire à un maillage des senseurs et vecteurs antimissiles
européens (de type endoatmosphérique ou haut endoatmosphérique), les alliés
européens acceptent de se constituer comme une première ligne de défense face
à un missile balistique assaillant (et nous pensons plus spécifiquement à un
missile d’origine iranienne) qui aurait pour objectif (pour autant que l’Iran
dispose d’une maîtrise suffisante des technologies balistiques) de toucher le sol
américain. Dans l’hypothèse d’une telle agression, l’Iran devrait, en premier
lieu, frapper « les yeux » du système antimissile global de l’OTAN. Ce qui
reviendrait à devoir détruire des éléments du bouclier qui se situe soit à
proximité immédiate de l’Europe, soit sur le continent même. Pour les États-
Unis, la protection d’un tel système global ne découlerait pas des propriétés
techniques attendues du bouclier antimissile, mais bien de la trilatéralisation de
la menace qu’elle supposerait aux dépens de l’Europe, prise en otage.
Conclusions et recommandations
95
Conclusions
Les nombreux cycles de résurgence de l’antimissile aux États-Unis, de
même que le faible taux d’opérationnalité des dispositifs qui y ont été bâtis dans
ce cadre, peuvent laisser supposer que demain, la problématique du bouclier de
défense antimissile, tant dans le cadre de l’EPAA qu’au sein de l’Alliance
atlantique, s’estompera et ne figurera bientôt plus à l’agenda de nos
chancelleries et états-majors. Une telle déduction reviendrait à opérer une grave
méprise et ne traduirait qu’une lecture partielle – voire partiale – de la
dynamique réelle qu’ont engagée les États-Unis depuis plus de 50 ans autour de
ce dossier. Cette « passion stratégique » américaine autour de l’objet
« antimissile » que décrit Jean-Philippe Baulon doit, en effet, nous amener à
réfléchir sur la détermination quasi infaillible des pouvoirs publics américains à
développer un parapluie technologique contre les missiles balistiques. En dépit
des doutes exprimés par quelques experts sur la faisabilité même d’une telle
ambition, la DAMB bénéficie d’une relative convergence de vues, voire d’un
consensus bipartisan.
Certes, la typologie même des menaces contre lesquelles les divers
projets de bouclier antimissile ont été envisagés conduit à penser que les
multiples propositions techniques imaginées (des premiers déploiements dans les
années 1950 à l’EPAA en passant par l’IDS) ont été volatiles, voire instables. Et
elles ne traduisaient pas, en fin de compte, une résolution claire des États-Unis à
installer un tel dispositif. Un autre regard, dépassionné, permet toutefois de
percevoir que l’antimissile a toujours figuré parmi les préoccupations
stratégiques des États-Unis, que le débat sur l’antimissile a toujours eu –
directement ou indirectement – son destin lié avec le débat euro-atlantique, qu’il
a toujours incarné l’expression d’une vision technique de la globalisation. Ce
que la plupart des Européens semblent avoir négligé dans leur critique à
l’endroit des nombreuses propositions d’architectures antimissiles des États-
Unis, c’est le caractère dimensionnant et éminemment complexe de l’approche
américaine qui ne considère pas l’antimissile comme un armement défensif
mais, au-delà, comme un « métasystème technologique » qui mobilise tout
autant les craintes que les idéaux de l’opinion publique et politique du pays pour
la protection de la nation. En tant que « métasystème technologique »,
l’antimissile s’appuie certes sur un ensemble de moyens techniques mais aussi,
voire surtout, sur un discours, une philosophie, une vision unique du monde. La
critique européenne s’est longtemps concentrée, comme nous avons pu le
souligner à diverses reprises, sur le degré de performance technique des projets
antimissiles américains. Bien que l’efficacité des modes d’interception puisse
constituer une dimension importante pour la viabilité du système, elle ne doit pas
occuper une place trop prégnante dans l’évaluation que nous pouvons établir de
96
la DAMB américaine. Car, ce n’est pas l’efficacité d’un système d’armes mais la
construction sociale de cette efficacité qui doit être prise en compte. En d’autres
termes, c’est la lecture que l’opinion publique, le monde politique, militaire et
industriel se font du degré d’efficacité atteint (ou non) par une technologie
militaire donnée qui assoit la pérennité (ou entraîne l’annulation) de ladite
technologie. Cette perspective latourienne peut être résumée comme suit : en
lieu et place de l’idée selon laquelle une fois que la machine (la défense
antimissile) marchera, tous les observateurs seront convaincus, il convient d’y
substituer une approche quelque peu différente voulant que la machine soit
considérée comme fonctionnelle dès l’instant où les observateurs croiront en
elle.
L’administration Obama a parfaitement compris la vertu d’une telle
approche revenant à inverser les données de l’équation. Tandis que
l’administration Bush justifiait l’urgence d’engager des programmes
technologiquement avancés et risqués (à l’instar du GBI) dans la perspective du
développement futur de missiles balistiques intercontinentaux par l’Iran
(hypothèse qui était de nature à diviser les experts), l’équipe du président Obama
a fondé un programme de couverture antimissile technologiquement – et
provisoirement – moins ambitieux pour répondre à la menace que feront peser,
de façon plus immédiate, les capacités balistiques à moyenne portée du régime
iranien. En déplaçant le curseur du discours de la « performance technique » à
« l’efficacité politique », l’administration Obama est parvenue à s’allier
l’ensemble des membres européens de l’Alliance atlantique autour de l’EPAA et
du développement d’un bouclier pour la protection des territoires et populations
de l’OTAN126
.
a. Des approches non stabilisées de la défense antimissile
En dépit de l’accord intervenu à l’occasion du sommet de Lisbonne de
l’OTAN au mois de novembre 2010, il n’existe pas de lecture commune du
projet de bouclier antimissile parmi les États membres. Actuellement, rien ne
permet de statuer sur la manière dont une telle défense contre les missiles
balistiques sera conçue. S’agira-t-il d’une extension du bouclier antimissile
américain au continent européen ? Ou assisterons-nous au déploiement d’un
véritable système antimissile de l’Alliance atlantique pour la défense du
continent européen ? Toutes les interrogations restent posées. Les incertitudes se
complexifient encore dès lors que l’on aborde la question de la contribution
éventuelle de la Russie ou la participation industrielle des Européens à
l’architecture antimissile.
126 On précisera, cependant, qu’il n’existe que très peu de sondages d’opinion permettant
de mesurer le degré d’acceptation ou de rejet des projets antimissiles par les populations
européennes. L'un des sondages les plus marquants fut réalisé en 2007 en Pologne. Les
résultats indiquaient alors que le déploiement d’éléments du bouclier antimissile
américain sur le sol polonais était désapprouvé par 58% de la population du pays. Seuls
28% des Polonais acceptaient l’idée d’un tel projet.
97
Comme a pu le faire remarquer un rapport d’information du Sénat
français, les projets d’extension de la défense antimissile américaine à
l’ensemble de l’Europe ont été élaborés et modifiés sans que les États européens
ne soient réellement consultés. La défense antimissile, telle que proposée par
l’administration Bush et, ensuite, par l’administration Obama, répond à un
besoin de protection qui n’a pas été formulé par les Européens. Dans le même
temps, de très nombreux éléments du dispositif étaient déjà en place ; les
systèmes d’armes proposés par les États-Unis aux États européens dans le cadre
de l’antimissile sont déployés de longue date. La question peut dès lors être
posée de savoir si les Européens ne risquent pas d’engager leurs budgets dans un
projet de déploiement et un système de commandement qui aurait été, faute d’un
accord éventuel, financé par les États-Unis. Et il nous faut encore rappeler cette
hypothèse qui consisterait, pour Washington, à faire de l’Europe une première
ligne de défense contre la menace iranienne.
b. Des positionnements politico-stratégiques divergents
On soulignera, ensuite, que la perspective du déploiement d’un bouclier
antimissile à l’échelle de l’ensemble des États de l’Alliance atlantique intervient
alors même que les Européens ne se sont jamais prononcés sur l’opportunité
d’une telle architecture de défense technologique. Foncièrement, des
divergences profondes subsistent parmi les Européens sur les motifs qui, selon
certains, justifient, ou selon d’autres, permettent la mise en place d’un tel
dispositif. Pour les uns (dont la Pologne), la défense antimissile n’est pas
détachée d’une certaine crainte de voir ressurgir, à l’avenir, la menace russe sur
l’Europe. Pour d’autres (l’Allemagne), le bouclier antimissile permettrait à
l’Europe de s’affranchir progressivement du discours sur la dissuasion porté par
la France. La France, enfin, qui compte l’une des bases industrielles et
technologiques les plus avancées dans le domaine de l’aéronautique, perçoit
peut-être au travers de son ralliement autour du projet antimissile une voie de
développement pour de nouveaux marchés à la faveur de son industrie. Même si
le pari peut sembler risqué compte tenu des verrouillages technologiques décidés
par les États-Unis. On le voit, l’engagement des alliés européens en faveur d’une
défense antimissile de territoire dans le cadre de l’OTAN n’efface en rien les
divergences souvent profondes qui peuvent exister à l’endroit dudit projet.
99
Quelles perspectives pour
l’Europe ?
Il est actuellement difficile d’évaluer la marge de manœuvre dont
pourront disposer les Européens sur le dossier de l’antimissile au sein de
l’OTAN. Les alliés européens seront-ils en mesure de peser sur les décisions et
les choix de l’OTAN alors qu’il semble évident que l’architecture antimissile
vers laquelle semble évoluer l’organisation est dans une large mesure inspirée,
sinon dépendante, des schémas technologiques développés et déployés par les
États-Unis ? Quelles recommandations pouvons-nous formuler qui permettront
aux Européens de se positionner dans le débat ?
Une première recommandation consiste à inviter les États européens à se
réapproprier les termes du débat sur l’antimissile. L’Europe a, comme nous
avons eu l’occasion de le souligner, avancé à reculons sur un dossier qu’elle ne
peut aujourd’hui ignorer. Il est indispensable que les Européens ne se présentent
pas de façon plus divisée encore qu’ils ne l’ont été par le passé sur le sujet de
l’antimissile. L’Europe se doit de déterminer un périmètre de souveraineté. En
effet, tous les intérêts sécuritaires des Européens ne se confondent pas avec ceux
des États-Unis. L’antimissile entraîne dans son sillage des interrogations
nouvelles en matière de décision, de commandement et de partage des risques
(notamment au sujet des retombées post-interception). L’Europe n’est pas
dénuée d’outils qui peuvent lui permettre de définir une posture commune sur la
question. Il pourrait, par exemple, être imaginé de confier à l’Agence
européenne de défense l’organisation d’une vaste réflexion sur les modalités de
coopération des Européens à la défense antimissile au sein de l’OTAN. Une telle
initiative, si elle vient à recevoir le consentement de l’ensemble des États
membres participants de l’AED, aurait le mérite d’identifier les segments
technologiques dans lesquels les États pourraient s’investir en vue d’influer sur
l’architecture du système. Et ce, afin que celle-ci prenne mieux en compte les
enjeux sécuritaires européens. Plusieurs domaines de coopération existent et
doivent être étudiés à l’instar d’une coopération industrielle européenne en
matière d’intercepteur (Aster bloc 2), d’alerte spatiale avancée et de suivi de
cibles (drones, radars et satellites) ou encore d’extension des capacités navales
européennes à la défense contre les missiles balistiques. De telles coopérations
auront un triple mérite : (1) celui de permettre à l’Europe d’agir sur la structure
d’une architecture antimissile essentiellement américaine pour l’heure, (2) de ne
pas faire dépendre les États européens d’une information initiale exclusivement
européenne (notamment pour l’alerte spatiale) et (3) d’éviter un trop grand
décrochage technologique des Européens par rapport aux États-Unis.
100
Une seconde recommandation consiste à inviter les États européens à se
doter d’une organisation multilatérale spécifiquement dédiée à la défense
antimissile. Toute contribution européenne à la DAMB au sein de l’OTAN
implique un dialogue avec les États-Unis pour la définition d’un certain nombre
de protocoles en matière de prise de décision, de commandement et de contrôle.
Un degré élevé de coordination est indispensable pour permettre un haut degré
de réactivité dans l’hypothèse d’une attaque balistique. Actuellement, l’expertise
dans le domaine de la DAMB et des technologies qui lui sont associées se trouve
entre les mains des industriels qui, par nature et compte tenu de leurs activités,
ne sont pas enclins à dialoguer entre eux. Les pouvoirs publics européens ont la
responsabilité de mettre en place une telle instance pour le développement d’une
expertise propre en la matière.
Une troisième recommandation, de nature plus politique, consiste à
inviter les pouvoirs publics à réengager un vaste débat autour de la défense
antimissile. Toute forme de participation des Européens à la DAMB au sein de
l’OTAN appellera au préalable la définition d’une posture doctrinale. Or, les
forums européens au sein desquels la question de l’antimissile est débattue sont
rares. Jusqu’à sa déstructuration finale, l’Assemblée de l’Union de l’Europe
occidentale constituait l’un des seuls hauts lieux de débat dans le cadre duquel
était analysée et discutée cette thématique. Bien qu’elle se soit voulue le relais
des activités de l’Assemblée de l’UEO sur les questions de sécurité et de
défense, la sous-commission sur la sécurité et la défense (SEDE) du Parlement
européen semble avoir désinvesti les débats sur les implications de la défense
antimissile pour l’Europe. Un examen rapide des divers documents de travail de
cette haute assemblée trahit un désengagement clair sur ce sujet. Ce manque
d’anticipation conduit aujourd’hui l’Europe, ses élites politiques et militaires, à
devoir s’adapter à une course aux armements défensifs.
101
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Défense antimissile et sécurité européenne : variations
conceptuelles, positionnements politico-stratégiques et
perspectives de mise en œuvre
Diplômé d’études approfondies en sciences politiques, Monsieur
Alain De Neve est chercheur au Centre d’études de sécurité et défense
de l’Institut royal supérieur de défense. Ses travaux se concentrent sur
les relations transatlantiques, la défense européenne et les questions
technologiques de défense.
L’adoption lors du Sommet de Lisbonne de novembre 2010 par les
chefs d’État et de gouvernement de l’Alliance atlantique d’une défense
antimissile étendue à l’ensemble des territoires et populations de ses
membres a fait suite à la réorientation du projet de Missile Defense des
États-Unis en septembre 2009, elle-même inscrite dans la politique du
« Reset » entre Washington et Moscou. Bien que les Européens n’aient
jamais considéré la question de l’antimissile comme un thème de débat au
niveau de l’UE, la décision de l’OTAN oblige ceux-ci à intégrer cette
dimension dans leurs perspectives programmatiques militaires. Quelles sont
les implications d’une défense antimissile pour le continent européen ?
Quelles peuvent être les modalités d’une participation européenne au
système envisagé ? Quels sont les buts industriels, stratégiques et politiques
qui se situent à la base du projet ? Telles sont quelques-unes des questions
qu’ambitionne d’explorer la présente étude.
Pour les publications:
www.irsd.be