senda esperanza solidaridad

8/18/2019 Senda Esperanza Solidaridad

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LA SENDA DE LA ESPERANZACONSTRUCCIÓN DE UNA VISIÓN

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SOLIDARIDAD 2016

Hernán López Tello

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PREFACIO

I. Asegurar la Continuidad de la Vida

1. Demografía

1.1 Planicación familiar 1.2 Estructura de la polación 1.! "igración

2. #alidad del medio amiente

2.1 Desarrollo en armonía con la naturaleza 2.2 Protección al medio amiente 2.! #ultura ecológica

!. Protección ci$il

%. Educación

%.1 Educación formal%.2 Educación para todos%.! Educación para la $ida

&. 'alud

&.1 'er$icios de salud&.2 Prestaciones ( ser$icios de seguridad ( asistencia&.! #ultura de la salud

Asegurar la Continuidad de la Comunidad

). *i$eles de ienestar

+. #omate a la poreza

,. Desarrollo -rano

,.1 'er$icios plicos municipales,.2 /i$ienda ( "ercados del suelo,.! #i$ilización -rana

II. Sistema Económico

0. #recimiento con #alidad

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0.1 nfraestructura0.2 Desarrollo 'ustentale0.! Desarrollo ural3 4lianza entre el #ampo ( la #iudad

15. Desarrollo Económico

11. La 'ociedad del Traa6o

0.1 7eneración de empleos 0.2 #ultura Empresarial 0.! #ultura Laoral

III. Sistema Político

12. *ormas ( /alores de la 7oernailidad

1!. El Poder #iudadano.

1%. Hacia un "unicipio de 8ienestar

IV. Integración Social

1&. ntegración 'ocial

1&.1 #omunicación 'ocial1&.2 #ultura1&.! 'ociedad del #onocimiento

EXÉGESIS

PREFACIO

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Un proyecto social, es un proyecto de vida, de convivencia total, esuna epresa co!n en la "ue la entidad #$sica del proceso es elindividuo, con sus deseos y sus teores, su ra%&n y sus pasiones, sudisposici&n para el #ien y para el al'

En la invitaci&n para e(ecutar esa epresa, el )o#re tiene "ueencontrar principios de acci&n y de decisi&n "ue reeplacen los principios del instinto' Tienen "ue #uscar un arco de orientaci&n"ue le perita or*ani%ar una ia*en con*ruente del undo coouna condici&n para o#rar ra%ona#leente'

+as principales noras y valores "ue sustentaos en nuestro sistea poltico persi*uen resolver en el nacionaliso e-icano, lascontradicciones universales entre poder y derec)o, entre i*ualdad y li#ertad, entre sociedad e individuo. son los o#(etivos del proyectonacional/ costr!ir !a socie"a" e la #!e el i"i$i"!o, s!"esarrollo y %elici"a" costit!ya el & y el prop'sito "e lac!lt!ra(

El siste)a "e $i"a al "ue aspiraos, el constante e(oraientoecon&ico, social y cultural, no es tarea 0$cil' Sin e#ar*o, el*o#ierno de#e esta#lecer su propuesta en 0unci&n de ese 0uturodeseado consi*nado en nuestra Carta 1a*na'

El porvenir no es resultado de la casualidad. es producto de launidad, el entendiiento y la deterinaci&n de *o#ierno y

*o#ernados' 2lanear lo "ue se "uiere ser, deanda coo prier paso , i)a*iar , decidir un proyecto social' 2ero esta visi&n del0uturo no puede estar aislada ni olvidar lo "ue )asta a)ora se )alo*rado'

Una sociedad s&lo puede entenderse desde la perspectiva de su pasado, "ue siepre es una sntesis incopleta de sus aspiraciones'Todo proceso de trans0oraci&n iplica una co#inaci&n cople(ade continuidad e innovaci&n' Re"uiere actuar con inteli*encia y sensi#ilidad para sa#er "u3 de#eos antener y "u3 odi4car'

Una sociedad e-itosa es a"uella "ue *racias a lo "ue )a aprendido enel pasado no se )alla del todo soetida al presente' 5racias a lo "uetodava puede aprender, no se est$ del todo soetida al pasado' +aacci' rec+proca etre s! presete y s! pasa"o da 0ora area(ustes internos, coo respuesta a nuevos desa0os'

Superar los *randes desa0os "ue teneos "ue en0rentar re"uiere de procesos de lar*o pla%o' No es al*o "ue se pueda lo*rar de un a6o para otro' Alcan%ar el 1unicipio "ue an)elaos e-i*e vislu#rar el0uturo y actuar en consecuencia para ca#iar el unicipio de lascosas'

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Si*ni4ca CONSRIR NA .ISI/N, la Se"a "e la Esperaa, para rea4rar la certe%a del porvenir. si no se da esa anticipaci&ndel 0uturo, si no )ay una espera del 0uturo, no )ay creatividad en el

presente y en consecuencia no )ay vida'

Si*ni4ca edi4car una estructura racional de an$lisis "ue conten*a loseleentos in0or$ticos y de (uicio su4ciente y necesario, dentro deun 1unicipio de Derec)o, para plasar la voluntad colectiva decoordinar el es0uer%o con(unto para una trans0oraci&n socialdeli#erada y orientada con0ore a valores deterinados'

Si*ni4ca "ue Creer es Crear. si uno crea una visi&n lo su4cienteente poderosa coo para "ue una #uena cantidad de personas, una #uenaayora de personas la sosten*an, esa visi&n aca#a convirti3ndoseen la realidad'

El punto donde estaos, "ue puede verse desde la ra%&n coo el peor punto en nuestra )istoria, si lo veos desde el punto de vistadel concepto de Creer es Crear, es el e(or oento del 1unicipio deSO+IDARIDAD' 72or "u38 2or"ue es el oento de darnos cuenta'

7C&o8 Creyendo "ue el asunto no viene de 0uera )acia adentro, sino"ue adentro nosotros creaos las condiciones para "ue sucedaa0uera' Teniendo 0e' +a 0e es el ala y el poder de la creaci&n, No escie*a' +a 0e se )ace en #ase a la conciencia' +a 0e es consciente' +a0e tiene "ue ser con o(os a#iertos'

Cuando cada uno de nosotros entendaos el poder "ue teneos, el poder de Creer y Crear, nos vaos a dar cuenta "ue el paso entre el1unicipio "ue vivios, "ue es consecuencia de lo de ayer, y el1unicipio "ue "uereos es un instante, es ! a#!+ y ! aora( Esun oento presente donde nos unaos y di*aos/ 72or "u3 no nos

poneos todos, al iso tiepo, a irar a una sola portera8

Cuando la noc)e est$ $s oscura es por"ue est$ a punto deaanecer'

+a Re-E$ol!ci' del 1unicipio de SO+IDARIDAD ya est$ creada' Solo0alta aca#ar de creerla'

Si todos participaos en la tarea del desarrollo econ&ico, poltico,social y cultural del 1unicipio, si no de(aos en el caino a nin*!nie#ro de la sociedad y cada cual reali%a su aporte, podreos)irar co esperaa acia el por$eir '

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I. ASEGRAR !A CO"#I"I$A$ $E !A VI$A % $E !ACO&"I$A$

1anteniiento o reproducci&n de pautas #$sicasF!cioes "e Desarrollo Social

La pri)era "i)esi' "e "esarrollo "e ! siste)a pol+tico esla correspo"iete a los rec!rsos !)aos y la polaci'icl!i"os e 3l, y a los pro*resos #!e oc!rre e s!s sal!" %+sica y )etal(

9unto a los camios ocurridos en materia demográca durante lasltimas d:cadas; ( en uena medida inue =antenido lugar en los diferentes grupos sociales ( regiones se =anre


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El goierno municipal dee aceptar el reto de ser$ir a todos los=aitantes >ue actualmente $i$en en el municipio ( asumir el desafíode adecuar sus acciones para atender a la polación del futuro.

#amios en la familia ( en los roles de sus miemros; camios en lae?istencia de la comunidad ( en la manera en >ue se relacionan susmiemros; en una sociedad como la nuestra; este ritmo $ertiginoso;entra@a necesariamente rede-nir nuestras instituciones +nuestras ormas de /ida.

,., Plani-cación Familiar.

El $ar' y la )!4er so i*!ales ate la ley( Esta prote*er5 laor*aiaci' y el "esarrollo "e la %a)ilia( Art+c!lo 7( De laCostit!ci' Pol+tica "e los Est"os i"os 8e9icaos(

De los tres componentes >ue determinan el tama@o ( la estructurapor edad ( se?o de la polación; la fecundidad; las mu6eres ( elnmero de =i6os nacidos $i$os; es la >ue más incide en la dinámicapolacional.

El municipio con(ugal nos apro?ima al entendimiento de uno de los

fenómenos más trascendentes de la sociedad; la formación (disolución de las pare6as; a su $ez; nos reue se estalecen en la sociedad.

La consecución de los o6eti$os ( metas de la política de polación;)rimera )rioridad )ara la conser/ación de la /ida2 deeapo(arse con programas de información; difusión; educación (comunicación dirigidos a fa$orecer la toma de decisiones lires;informadas ( responsales en materia de planicación familiar para la

integración amiliar como /alor sustanti/o.

,.3 Estructura de la Po0lación.

4demás de los camios en su tama@o ( dinámica; la polacióne?perimenta importantes transformaciones en su estructura poredad. La pirámide polacional; muestra una amplia concentración del$olumen de polación en la ase; es decir en los =aitantes más

6ó$enes; especícamente en el rango de 15 a 1% a@os.

'e cuenta con un importante Aoo "e polaci'B una parteimportante de la polación está uicada en la fran6a de los 15 a los 2%a@os. Este grupo; >ue la totalidad de su e?istencia =a transcurrido en

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un amiente de inestailidad económica ( de camios tecnológicos (sociales acelerados; enfrenta prolemas emergentes comosituaciones de $iolencia ( desintegración familiar; adiciones ( otros.

Demandan una uena educación2 salud2 cultura2 recreación +

de)orte; un fuerte impulso a la apertura de oportunidadeseconómicas; inclusión social ( gran :nfasis en los aspectos dee>uidad; dada la di$ersidad >ue caracteriza a la polación. Las)olíticas )40licas >ue se diri6an =acia ellos serán trascendentespara el desarrollo por>ue representan el futuro.

,.5 &igración.

La emigración es una característica in=erente al ser =umano.

#onocer las causas >ue lle$an a camiar de residencia contriu(e alma(or conocimiento de uno de los fenómenos demográcos;sociológicos ( económicos más importantes en la actualidad. Elregistro de )o0lación munici)al es la =erramienta adecuada paraacreditar la $ecindad de todas las personas residentes en elmunicipio.

La migración es un factor claramente identicado con el deterioro dela $ida en todas sus $ertientes; económica; familiar; social (comunitaria. El prolema del crecimiento de la ciudad es >ue a ella

ue allí tengan ma(oresposiilidades de conseguir traa6o; sino por>ue en sus lugares deorigen (a no pueden sore$i$ir.

La ciudad no es un mero soporte físico de personas ( empresasconstitu(e un factor de producción >ue se dee articularrigurosamente con las estructuras económicas ( sociales. Lasimultaneidad de estos dos procesos e?plica la e?pansión de laciudad en el siglo CC. Tami:n es necesario se@alar >ue los procesosde uranización =an tenido consecuencias negati$as como la p:rdidade identidad; la $iolencia ( la inseguridad.

La inclusión de /órtices de desarrollo; unidades motrices capacesde aumentar el producto; modicar estructuras; engendrar camiosen los tipos de organización; suscitar progresos económicos o defa$orecerlo; será un factor >ue; =aciendo $iale el desarrolloeconómico interno de una región; facilite tami:n el arraigo de la)o0lación regule el crecimiento de la localidad ( e$ite los prolemasde desintegración familiar ( la p:rdida de las tradiciones.

2( CA!I$A$ $E! &E$IO A&6IE"#E

o"a persoa tiee "ereco a ! )e"io a)iete a"ec!a"o para s! "esarrollo y ieestar( Art+c!lo 7( De la Costit!ci'

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Pol+tica "e los Esta"os i"os 8e9icaos( El 8!icipio, por )e"io "e s!s Po"eres P:licos, *aratiar5 el respeto al "ereco "e to"o i"i$i"!o "e *oar "e ! )e"io a)ieteecol'*ica)ete e#!ilira"o y la protecci' "e losecosiste)as #!e co%or)a el patri)oio at!ral(

El deterioro amiental se atriu(e por lo general al desarrolloeconómico; sin emargo; son las decisiones ( acciones implantadaspor los seres =umanos las >ue su(acen en ese fenómeno. Lacultura de con/i/encia armónica con la naturale7a re>uiereimpulsarse como punto de partida =acia nue$os estilos de desarrollo;>ue permitan asentar los ni$eles de $ida de la polación; no porperíodos cortos; sino de manera sustentale; para la protección delpatrimonio natural.

3., $esarrollo en armonía con la "aturale7a.

El desarrollo social ( =umano armónico con la naturaleza implicafortalecer la cultura del cuidado del medio am0iente para nocomprometer el futuro de las generaciones; considerar los efectos nodeseados de las políticas en el deterioro de la naturaleza; construiruna cultura de cuidado del medio amiente; ( estimular la concienciade la relación entre el ienestar ( el desarrollo en e>uilirio con lanaturaleza.La respuesta a la pregunta #ual es la sociedad >ue >ueremos está

directamente relacionada con la manera de alancear los temas1umanidad8naturale7a8tecnología.

'e presenta; en el inicio del presente siglo; una oportunidadinme6orale para recalcar el potencial de lo >ue disponemos paraasegurar el futuro ( la super$i$encia; si nos guiamos por el criterio deldesarrollo sustenta0le ( de una nue$a cultura para la proteccióndel amiente ( de los recursos naturales.

3.3 Protección al &edio Am0iente.

Es necesario considerar al "unicipio; no como una fuente inagotalede recursos; sino reconocerlo como un gran recurso al >ue; sinemargo; podríamos destruir sin =aerlo apro$ec=ado caalmentepara el crecimiento ( el ienestar de sus =aitantes.

Deemos fortalecer el control de las acti$idades generadoras decontaminantes e impulsar la me6ora continua de los procedimientosde otorgamiento de permisos ( licencias de construcción; así comogenerar mecanismos >ue garanticen la participación ciudadana parala protección del medio amiente ( los recursos naturales.

El medio amiente es la segunda )rioridad )ara la conser/aciónde la /ida. 'e trata de un mandato social consignado en la

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constitución política; de una con$icción de goierno; de unaestrategia de largo plazo.

El medio amiente; tiene una importancia especial; toda $ez >ue eldesarrollo no será sustentale si no se protege a la naturaleza;

mediante el dise@o de instrumentos 6urídicos de $anguardia; >uepermitan la consolidación de una 9usticia am0iental e?pedita (eciente; necesaria para consolidar la ri>ueza ( di$ersidad de losrecursos naturales >ue son atracti$o para los turistas.

3.5 Cultura Ecológica.

Es imperati$o fomentar condiciones socioculturales para contar conconocimientos amientales ( desarrollar a)titudes2 1a0ilidades +/alores )ara )ro)iciar nue/as ormas de relación con elam0iente; la aplicación de =áitos de consumo sustentales ( laparticipación corresponsale de la polación; implantando accionespermanentes de educación amiental; en coordinación con lasautoridades correspondientes.

Tami:n es necesario consolidar una política amiental integral (promo$er el apro$ec=amiento del patrimonio ecológico de la entidadcomo espacio de con$i$encia social.

5. PRO#ECCIO" CIVI!

En materia de protección ci$il e?iste un escenario de riesgo para lapolación; sus ienes ( el entorno en >ue $i$en. Lo anterior see?plica por una ma(or $ulnerailidad; así como por amenazas cada$ez; tanto naturales como producidas por el =omre.

Es prioritario ligar el sistema municipal con el sistema estatal ( elsistema nacional para lograr ma(or ecacia en sus acciones. 'ere>uiere reglamentar e impulsar las tareas de pre$encióncomprendidas en el sistema estatal de protección ci$il para transitarde un sistema reacti$o a uno pre$enti$o.

En materia de protección ci$il2 tercera )rioridad )ara laconser/ación de la /ida2 la $isión es tener un goierno ( unasociedad ci$il organizada; preparada ( protegida por medio demecanismos ecaces; Agenda de Riesgos ( Centros de atenciónde emergencias ante desastres naturales; siniestros ( otrascontingencias.

:. E$CACIO"

o"o i"i$i"!o tiee "ereco a reciir e"!caci'( Art+c!lo ;7(De la Costit!ci' Pol+tica "e los Esta"os i"os 8e9icaos(

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La educación por sí sola no elimina la poreza. 'in emargo;=istóricamente se =a demostrado >ue la educación es la ase delcrecimiento personal ( >ue =o( es factor determinante en el accesoigualitario a las oportunidades de me6oramiento de la calidad de $ida.

*o =a( desarrollo =umano posile sin educación; por ello; laeducación es ante todo un derec=o social ásico; >ue el goiernoestatal ( la sociedad tienen la responsailidad ineludile de =acerefecti$o mediante un acceso e>uitati$o a una educación >ue ofrezcaoportunidades de progreso social; capacidades para competir con:?ito en la sociedad del conocimiento ( formación comprometida conel desarrollo sustentale de la comunidad3

-na Re8E/olución educati/a como e9e undamental + )rimera +m's alta )rioridad )ara el desarrollo.

"iles de ni@os ( 6ó$enes entre los & ( los 1& a@os acuden a laense@anza ásica >ue comprende la primaria ( la secundaria. De sueducación depende su futuro (; por supuesto; el ma@ana de laentidad. Dadas las tendencias demográcas; en los primeros a@os delsiglo se empieza a registrar una menor demanda de educaciónásica; lo >ue permite resol$er el tema de su coertura ( poner:nfasis en la calidad.

'in emargo; es preciso reconocer >ue ir a la escuela no siempre essinónimo de educarse; pues los conocimientos ásicos; elementales;

>ue deería tener todo alumno le6os están de aarcarse en la realidadeducati$a.

4 las limitaciones en infraestructura de las escuelas ( de escasez derecursos =umanos ( materiales sore todo en zonas rurales eindígenas; se suman otras acaso más rele$antes; como lasdeciencias pedagógicas ( de $ocación de parte del magisterio.

-n sistema educati$o con un dise@o $ertical; incluso autoritario; pocopropicio para la inno$aciónF así como prácticas clientelares en la

promoción del profesorado >ue no reconocen ni moti$an al >ue me6orense@a ( >ue; en todo caso; muestra la deformación del e6ercicio dellegítimo derec=o de asociación del magisterio.

'in negar los a$ances >ue =emos tenido en educación superior;ciencia ( tecnología; se dee decir con toda claridad >ue :stos sonasolutamente insucientes para responder a las necesidades del"unicipio.

Entre otras medidas; se necesita3

G -na eGe$olución educati$a al ni$el ásico ( al medio; >uepermita superar las deciencias en la formación de los ni@os (

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6ó$enes >ue afectan su desempe@o escolar en ni$elessuperiores ( en el mercado laoral.

G e$isar las políticas de formación ( selección del profesorado;eliminando prácticas clientelares ( pri$ilegiando o6eti$os

acad:micos.

G 4mpliar la coertura de la educación media superior ( superiorpara dar acceso a los 6ó$enes a un ien plico apreciado;importante ( socialmente necesario.

G mpulsar programas para aatir el rezago en educación >ueestá encaezado por la $ergenza del analfaetismo >uepadecen miles de personas. Esta es una situación inaceptale (su superación dee ser un compromiso de la sociedad ( delgoierno.

G El futuro depende muc=o de las uni$ersidades plicas; de laformación de nue$os profesionales de calidad ( concompromiso social; de la in$estigación; del desarrollotecnológico >ue se realiza en nuestras instituciones ( de laluc=a a fa$or de los $alores laicos >ue deen pre$alecer en elsistema educati$o.

G Es fundamental incrementar el gasto plico ( pri$ado eneducación superior ( en ciencia ( tecnología para apo(ar estas

tareas.

:., Educación Formal.

La educación es el instrumento más importante para aumentar lainteligencia indi$idual ( colecti$a; es el mecanismo determinante dela $elocidad con la >ue la 9usticia 'ocial podrá alcanzarse; el factordeterminante ( la punta de lanza contra la poreza.

-n elemento central de la acción del goierno en educación será el:nfasis en la )artici)ación social; los padres de familia; el sector

producti$o; las organizaciones ( asociaciones; en el logro (consolidación de la transformación educati$a. En ase en esta líneade acción se traa6ará para asegurar; entre otras cosas; >ue cadaescuela cuente con una comunidad educati/a constituida por losmaestros; los alumnos ( por los padres de esos alumnos.-na comunidad >ue participe en la denición de los aspectos >uedeen me6orarse en cada escuela ( apo(e para lograrlo; dotar decapacidad e iniciati$a propias a las escuelas e in$olucrar a todos lossectores sociales en el estalecimiento de metas claras sore loso6eti$os; ( alcances de la ense@anza para cada ni$el de laeducación.

:.3 Educación )ara #odos.

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El reto de lle$ar la educación a todos los =aitantes del "unicipiomediante el sistema educati$o formal ( de la multiplicación deoportunidades de educación no formal; inclu(e tomar en cuenta lapluralidad cultural ( lingística para eliminar el rezago en la

educación indígena; siempre con respeto a sus costumres.Proporcionarles educación resulta; por tanto; no sólo un acto de

6usticia social sino de enecio para el desarrollo.

Es necesario e?pandir ( multiplicar las oportunidades educati$as ( ladi$ersidad de la oferta para todos los sectores de la sociedad pormedio de la creación de alternati/as educati/as2 de formación;de capacitación ( de adiestramiento; el estalecimiento de procesoságiles ( conales para reconocer ( certicar los conocimientos; lasdestrezas ( las e?periencias no escolares.

:.5 Educación )ara la Vida.

*o podemos aspirar a construir un pro(ecto social en el >ue todoscuenten con la oportunidad de tener una vida di*na; si nuestrapolación no posee la educación >ue le permita; en un entorno decompetiti$idad; )lanear su destino + actuar en consecuencia.

*o podemos aspirar a una sociedad $s (usta y e"uitativa si losindi$iduos no me6oran económicamente ( si no a$anzan en sueducación; sólo así podrán $alorar ( tener acceso a los ienes (

ser$icios >ue culti$an el espíritu ( el sano esparcimiento.

*o podemos aspirar a co#atir los vicios, adicciones y la pr$ctica devalores ne*ativos e insertar $alores positi$os en la sociedad sin no seestalece un modelo de desarrollo de la cultura ísica + delde)orte >ue promue$a entre la polación el acceso masi$o a lapráctica sist:mica de acti$idades físicas; recreati$as ( deporti$as ( suparticipación organizada en ellas.

*o podemos aspirar a un 1unicipio de Derec)o ( acaar con lacorrupción ( la impunidad; si no contamos con una educación *ue

)romue/a los /alores cí/icos + morales necesarios para lacon$i$encia armónica.

*o podemos aspirar a un desarrollo sustenta#le si el crecimiento delmunicipio no respeta los recursos naturales ( no contamos con unaeducación *ue )romue/a su conser/ación + su uso racional.

;. SA!$

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o"a persoa tiee "ereco a la protecci' "e la sal!"( Art+c!lo 7( "e la Costit!ci' Pol+tica "e los Esta"os i"os8e9icaos.

+a salud es un derec)o 0undaental del ser )uano' En 9:;ue serán más ecaces en lamedida en >ue partan de un sistema coordinado deorganización de los ser$icios >ue asegure ser$icios de calidadpara toda la polación. Los sistemas unicados puedenfa$orecer un uso más eciente de los recursos =umanos (materiales ( de la medicina pre$enti$a.

G 'e re>uiere una ma(or in$ersión en in$estigación en salud ( eninno$ación tecnológica para la salud.

La seguridad social; rasgo de las sociedades industriales modernas (una de las oligaciones de los -nidos contemporáneos; es en el fondoun compromiso colecti$o >ue permite compartir riesgos.

Dado >ue la reducción de la desigualdad =a sido lenta ( claramenteinsuciente para re$ertir las condiciones sociales de los =ogares máspores resulta de importancia consolidar un aut:ntico sistema deseguridad social. La condición laoral es la >ue =a ido deniendo elacceso a la seguridad social. Ha sido creado un con6unto de sistemas

plicos de seguridad social para necesidades de grupos especícos;con soluciones parciales.

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;., Ser/icios de Salud.

Los ser$icios de salud no deen; por principio de 9usticia 'ocial; serconsiderados una mercancía; un o6eto de calidad o un pri$ilegio; sinoun derec=o. El acceso a los ser$icios; por lo tanto; dee ser uni$ersal;( las prioridades 6arse e?clusi$amente en función de las necesidadesde las personas ( la efecti$idad de las inter$enciones.

Para =acer realidad la atención uni/ersal de la salud; se deeasegurar el acceso a los ser$icios de salud ( >ue los usuarios recianun trato profesional ( digno; >ue tengan acceso todas las personas;independientemente de su capacidad de pago; >ue cuente coninstancias sensiles ( ecaces para la presentación de >ue6as ( conmecanismos de participación en la toma de decisiones.

;.3 Prestaciones + ser/icios de seguridad + asistencia social.

La seguridad social tiene por nalidad garantizar el derec=o a lasalud; la asistencia m:dica la protección de los medios desusistencia ( los ser$icios sociales necesarios para el ienestarindi$idual ( colecti$o de los derec=o=aientes >ue e?isten. Laprioridad es calidad + calide7 en el ser$icio.

"ediante la concertación entre instituciones plicas ( pri$adas; seuscará aumentar las oportunidades de acceso a las estanciasinantiles para los =i6os de las madres traa6adoras ( me6orar así lasoportunidades de participación de las mu6eres en la $ida producti$apara ele$ar su calidad de $ida.

;.5 Cultura de la salud.

Las premisas >ue deen inspirar el compromiso del goierno con lasalud3

1. La uena salud es uno de los o6eti$os del desarrollo ( unacondición indispensale para una aut:ntica igualdad deoportunidades.

2. La salud es; 6unto con la educación; componente central delcapital =umano. Desde este punto de $ista; me6orara la salud esfortalecer la capacidad de las personas ( de la sociedad paraprocurarse ( acrecentar sus medios de $ida.

!. Por ser un $alor en sí misma ( por su potencial estrat:gico; sedee conceir la salud como un o6eti$o social >ue todos lossectores pueden ( deen perseguir.

%. La protección de la salud es un $alor compartido por todas lassociedades; todos los sistemas ideológicos ( todas las

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organizaciones políticas (; por lo tanto; es un $alor >ue fortaleceel te6ido de nuestra sociedad.

ue deerá con$ocar a los di$ersos sectores para enfrentar lacomple6a agenda de los riesgos sociales emergentes.

'e necesitan camios institucionales; de modelo; pero sore todo; depolíticas. 'in una estrategia integral de desarrollo será mu( difícillograr a$ances duraderos en la reducción de la poreza.

En sentido estricto no =a( una aut:ntica política social; sino uncon6unto de programas superpuestos e incone?os. Para construirla; esfundamental recuperar como columna $erteral la noción de derec=ossociales e?igiles ( la construcción de las garantías >ue permitan atoda la polación acceder a ellos.

La sociedad dee prestar atención a la polación en condiciones dedes$enta6a (; particularmente; a a>uella >ue padece de discapacidadfísica o mental. 'e dee reforzar la práctica de recaar información;de este segmento polacional; >ue coad(u$e a un ma(orconocimiento >ue permita su tratamiento; re=ailitación; eincorporación más plena a la $ida social; cultural ( económica.

Los i=os y las i=as tiee "ereco a la satis%acci' "e s!secesi"a"es "e ali)etaci', sal!", e"!caci' y saoesparci)ieto para s! "esarrollo ite*ral( Art+c!lo 7( De laCostit!ci' Pol+tica "e los Esta"os i"os 8e9icaos(

La atención a la ni@ez es una prioridad del desarrollo =umano deprimer orden. Por lo >ue se deen crear las condiciones >ue permitana los ni@os desarrollarse en un amiente emocional ( físicamenteseguro; garantizándoles ienestar ( asistencia alimentaria pararesol$er los prolemas de desnutrición ( nutrición inadecuada;educación; salud ( e>uidad.

Para tal efecto; se elaorará la agenda >ue ser$irá de guía para unmo$imiento a fa$or de la ni@ez ( se promo$erá una instanciaadministrati/a autónoma )ara a)o+ar el desarrollo deinantes + adolescentes con )artici)ación )40lica + )ri/ada.

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Jamilias unidas ( padres responsales >ue rinden seguridad;cimientos sólidos ( armonía a sus =i6os; ( una sociedad solidaria >ueasegure protección ( oportunidades de desarrollo a los ni@os encondiciones $ulnerales es la $isión >ue dee pre$alecer.

La asistecia social< "e los )ayores< estar5 a4o lai)e"iata resposaili"a" "el 8!icipio(

#omo principio de 6usticia social; el compromiso prioritario con losadultos ma(ores es rindarles me6ores retriuciones; asistencia (oportunidades; inclu(endo el empleo; >ue les permitan alcanzarni$eles de ienestar acordes con sus necesidades; reconociendo ($alorando; así mismo; sus aportaciones ( e?periencia para eldesarrollo del "unicipio.

Por consiguiente; se fortalecerán las políticas ( programas >ueatienden a las personas de edad a$anzada; mediante la promoción deuna instancia administrati/a autónoma de atención con lainclusión de instituciones guernamentales ( pri$adas.

La asistecia social< "e los %+sica o itelect!al)eteicapacita"os< estar5 a4o la i)e"iata resposaili"a" "el 8!icipio(

Las personas con algn tipo de discapacidad; física o mental;constitu(en un grupo con necesidades especiales. Para ellos deemos

impulsar ( promo$er la am)liación de la co0ertura + una me9oríaen las )olíticas )40licas encaminadas a fomentar su integraciónsocial ( me6orar su calidad de $ida. #on este n; se fortalecerá lacoordinación de los programas institucionales ( se propondránmodicaciones al marco legal ( se estimulará la participación de lasorganizaciones de la sociedad ci$il.

=ueda )ro1i0ida toda discriminación )or ra7a2 origen >tnico onacionalidad2 g>nero?

'e mantienen en la actualidad; condiciones de ine>uidad en los

ámitos familiar; social e institucional.

Es indispensale transformar estas condiciones ( poner a disposiciónde las mu6eres los medios ( recursos para >ue desarrollenintegralmente sus capacidades; tengan acceso ( disfrute efecti$o delos enecios del desarrollo introduciendo la )ers)ecti/a deg>nero como e9e conductor de )lanes + mecanismos detra0a9o de la administración )40lica en sus tres ni/eles.

=ueda )ro1i0ida toda discriminación )or? edad? *uemenosca0e la dignidad 1umana2 los derec1os + li0ertades delas )ersonas.

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*os encontramos en un momento de transición demográca en elcual los 6ó$enes =an alcanzado má?imos =istóricos en su participacióndentro de la polación total ( en la fuerza de traa6o.Paradó6icamente; ni el "unicipio ni la sociedad parecen =aerse

percatado de la trascendencia de esta circunstancia crucial para elfuturo.

El desencanto de los 6ó$enes no solamente tiene >ue $er con eldesempe@o económico; sino con el ámito de la política ( con unacrisis de conanza en las instituciones.

Esta ltima circunstancia se dee a >ue =a( instituciones >ueresponden cada $ez menos a las e?pectati$as de los 6ó$enes. Ho( la

6u$entud enfrenta una crisis de e?pectati$as ( la falta de políticasadecuadas para enfrentar su prolemática. El "-*#PI deeadoptar grandes deniciones en torno a la cuestión 6u$enil. El puntode partida oligado es reconocer >ue la 6u$entud es el ámito dondees posile incidir para pro(ectar el desarrollo del "unicipio.

Las grandes cuestiones del "unicipio no corren paralelas al prolema 6u$enil ni muc=o menos son e?clu(entesF por el contrario; seencuentran entrelazadas. Los 6ó$enes son uno de los grupos de edadmás $ulnerales a estos prolemas. 4l ser el grupo de edad másnumeroso de la polación; el "-*#PI dee canalizar ma(ores

recursos a este sector con una perspecti$a inclu(ente ( defortalecimiento de la co=esión social.

Para apo(ar estos traa6os ( e$aluar sus resultados; resulta necesarioconformar un o0ser/atorio de la 9u/entud2 donde pueda darse undeate ( se puedan alcanzar acuerdos entre los distintos actoresrelacionados; estalecer compromisos ( generar sinergias entre lasinstituciones educati$as ( el sector producti$o para apo(ar lainserción laoral ( la capacitación de los 6ó$enes; considerandodiferentes es>uemas de atención en los >ue se inclu(an políticas deeducación; capacitación; inserción laoral; salud ( seguridad social;

acceso a la $i$ienda; apo(o psicológico; cultura; deporte;esparcimiento ( atención a las adicciones.

El goierno dee generar incenti$os ( apo(os a este tipo decolaoración. Dee e?istir una relación permanente entre educación (traa6o; a tra$:s de programas más amplios ( ue ni estudian nitraa6an. En gran medida; esta situación es un reue sede6ó de =acer en t:rminos de crecimiento ( política social3 no se =an

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generado sucientes empleos; tampoco sucientes espacios en laeducación superior.

Desde el punto de $ista demográco; el municipio es 6o$en. Estegrupo plantea demandas especiales para su inserción social.

'e sugiere la necesidad de formular una política inclu(ente eimpulsar la apertura de oportunidades para los 6ó$enes como actoresestrat:gicos en el desarrollo. El dilema es >ue si no crecemos en estemomento de $enta6a cla$e GAono polacionalBG (a no lograremoscon$erger a los ni$eles de ienestar de los países desarrollados.

@. CO&6A#E A !A PO6REA.

El 8!icipio, e s! %!ci' or"ea"ora "e la co$i$ecia!)aa, e4ercer5 la acci' #!e le co)pete, e la )e"i"aecesaria para ase*!rar la soli"ari"a" "e los ele)etosasocia"os y *aratiar a 3stos !a participaci' e el ieestar #!e ace "e la co$i$ecia )is)a(

Con el -n de garanti7ar la 9usticia social2 se de0e de com0atirlas causas de los re7agos + la marginación2 )ara *ue noe(istan dese*uili0rios regionales o sociales gra/es.

La crisis económicas nacionales ( por ende; las estatales; =an =ec=omás e$identes las se$eras deciencias de la estrategia de desarrollo

impulsada a partir del camio estructural de los a@os oc=enta.

En primer t:rmino destaca la $ulnerailidad e?terna; en particular; ladependencia de la economía estaunidense >ue inclu(e la disminucióndel ue conduce a la informalidad cono $ál$ula deescape del mercado laoiral.

Por las crisis económicas recurrentes; el sector rural se $e afectadopor la reducción del ingreso real de los =ogares; a pesar de losingresos no agrícolas de las familias rurales G>ue se dee más a lasestrategias de sore$i$encia familiares >ue a programasguernamentalesG ( de la demanda de alimentos; por aumentos enprecios; desempleo.

#omo consecuencia de lo anterior; el "unicipio de 'ILD4D4Denfrenta se$eros prolemas de poreza ( desigualdad >ue secominan con riesgos sociales emergentes >ue se $erán agra$adospor las deciencias de las políticas plicas relacionadas con laeconomía.

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La desigualdad en la distriución del ingreso sólo se =a modicadomarginalmente en las ltimas d:cadas ( =a sido reconocida como unode los principales ostáculos para el crecimiento económico.

Poreza ( desigualdad inue dan co=esión a la sociedad ( en las e?pectati$asnegati$as de amplios sectores de la polación.

La p:rdida de co=esión social ( la desestructuración de identidadesinciden negati$amente en esta tendencia.

La construcción de una política social integral; articulada a la políticaeconómica para ele$ar de manera sostenile el ienestar ( enparticular de los menos fa$orecidos; dee incluir reformas >uepermitan comatir la poreza3

G 7arantizar el e6ercicio de derec=os ( no solamente ni$elesásicos de consumo.

G Ligar el comate a la desigualdad con la reforma scal ( re$isarel papel del salario en el área rural; >ue se =a $uelto una unidadde cuenta ( está mu( le6os de lo >ue la #onstitución estalece>ue dee ser.

G 7enerar un dise@o de políticas sociales más descentralizado.

G mpulsar camios institucionales en la organización; dise@o (gestión de la política social. ecuperar como un o6eti$ofundamental de la política social la redistriución del ingreso; (a>ue =asta a=ora el comate a la poreza =a sido su nica

prioridad.

G Desarrollar programas de emergencia para las zonas de altadensidad migratoria.

G mpulsar un programa de $i$ienda social sustentale.

B. $ESARRO!!O R6A"O

#ompaginar el ritmo de desarrollo en las distintas regiones >uecomponen el municipio; caracterizado por una serie de dese>uiliriossistemáticos; producto de la escasez de recursos económicos ( la

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falta de una adecuada estructura institucional >ue impiden atenderdeidamente su función ordenadora del desarrollo urano.

La prioridad es ni$elar el desarrollo regional + ordenar elcrecimiento ur0ano8territorial.

B., Ser/icios P40licos.

#riterios =omog:neos; con/enios &unici)io8Estado; enconstrucción de oras plicas; catastro; normati$idad amiental (desarrollo urano; para consolidar ciudades modernas; un nue$oimpulso >ue les permitan satisfacer las demandas de ser$iciosplicos3 energía el:ctrica; agua potale ( drena6e; elementossustanciales de los ni$eles de ienestar; así como de las condicionesde salud ( de saneamiento amiental de los =ogares.

Jortalecer la instancia metro)olitana para la atención ( solución deprolemas comunes de unidos conurados; para dotar a :stos deni$eles de ser$icios plicos; infraestructura ( e>uipamiento uranoacordes con su 6erar>uía de in


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sí mediante )lanes maestros. Estos ncleos de desarrollosustentale permitirán estimular la migración regional ordenada (propiciar el arraigo de la polación económicamente acti$a cerca desus lugares de origen.

La cultura ur0ana; signica aspirar a $i$ir en un =ogar construidocon materiales de calidad; disponer de ienes; acceso a ser$iciosplicos ( a condiciones optimas de salud e =igiene; escuela para los=i6os ( disfrute de centros de recreación ( ser$icios. Estas cuestionesdeen ser consideradas en el dise@o de estrategias cla$e paraordenar el territorio estatal ortaleciendo el marco institucional)ara el desarrollo ur0ano poniendo :nfasis en la conuración delas zona metropolitana.

II. SIS#E&A ECO"&ICO

Adaptaci&n al 1edio A#iente y a sus ca#ios F!cioes "e Desarrollo Eco')ico

La se*!"a "i)esi' "e "esarrollo "e ! siste)a pol+tico, esaspirar a ! "esarrollo eco')ico #!e "eer5 icl!ir, e

partic!lar, los )otos "e %actores "ispoiles "e pro"!cci',tales co)o iees "e capital, tierra y traa4o, as+ co)o el "esarrollo "e la capaci"a" y el cooci)ieto tecol'*ico(

4sumir la prolemática económica ( social constitu(e el punto departida para el dise@o de una estrategia destinada a responder a uno6eti$o central cu(a realización plena dee uicarse en el mediano (

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largo plazos; pero cu(o cumplimiento dee empezar a materializarsede inmediato3 el estalecimiento de un sistema de ienestar asadoen derec=os económicos ( sociales e?igiles; de alcance uni$ersal; (especialmente orientado a la promoción del ienestar 6u$enil; sindescuidar la atención de otros grupos $ulnerales de la sociedad.

La asunción de este propósito dee guiar la construcción de unanue/a orma de desarrollo; >ue se despliegue en un crecimientoeconómico alto ( sustentale; así como en una progresi$aredistriución social ( regional del ingreso ( de los frutos de esecrecimiento.

Para cumplirlo en el tiempo ( el territorio; se re>uiere un nue$oacuerdo colecti$o para implantar un r:gimen económico ( socialarticulado por los derec=os =umanos; en particular los >ue serelacionan directamente con las condiciones de $ida; ienestar (traa6o de la sociedad; así como $ericar su cumplimiento.

La recuperación para el "unicipio de una política macroeconómica (social integral e integradora; orientada tanto a encarar la emergenciacomo a transformar la estrategia ( el modelo de desarrollo; no podrálograrse sin el concurso acti$o ( sostenido del resto de la sociedad; desus organizaciones ci$iles ( laorales; de los agrupamientosempresariales; los medios de comunicación e información ( laacademia en su más amplio sentido.

En las condiciones $i$idas por el "unicpio; no =a sido posile trazarrutas de acuerdo ( dise@o de políticas para el mediano ( el largoplazos >ue se =agan cargo de tareas fundamentales detransformación. -n primer paso en esta dirección puede ser laconstitución de mediaciones de deli0eración + coo)eración deactores sociales + go0iernos; >ue le den legitimidad rousta a lapolítica económica ( social.

Esas instancias de mediación podrían articularse en torno a unCOP!A$E& participati$o ( de opinión oligada; pre$ia ( a lo largo delos procesos legislati$o ( de toma de decisiones; >ue pudiese

concretar el diálogo amplio sin el cual es difícil >ue puedan aordarselas tareas urgentes frente a la emergencia ( las estrat:gicamentedecisi$as para camiar el curso del desarrollo "unicipal.

La %ra*ili"a" estr!ct!ral "e la ecoo)+a

El "unicipio =a tenido como resultado indeseale; desde las ltimasd:cadas del siglo pasado; un incremento de la suordinacióneconómica frente al municipio ( la federación.

La p:rdida de competiti$idad se dee en gran medida a la falta depolíticas de fomento; deilidad de la demanda interna; p:rdida de

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dinamismo del mercado local producto de los altos costos logísticos (de transporte; el escaso crecimiento ( deterioro de la red $ial.

-no de los principales prolemas económicos estructurales es >ue lain$ersión pri$ada no =a podido compensar; ni cualitati$a ni

cuantitati$amente; la caída en la in$ersión plica; circunstancia >ue=a afectado la capacidad de crecimiento de la economía.

Itro prolema fundamental es la incapacidad del sistema nancieronacional para canalizar cr:dito a las acti$idades producti$as. Elcr:dito se =a encarecido ( se =a orientado principalmente al consumo( en menor medida a las =ipotecas; en menoscao del nanciamientoa las empresas.

La "eili"a" &scal

La a6a recaudación pone maniesta incapacidades t:cnicas;administrati$as ( políticas de los distintos órdenes de goierno. En elfondo; la fragilidad scal re$ela un prolema político de primer orden;>ue cuestiona la legitimidad del "-*#PI para =acer cumplir a losciudadanos; sore todo a los de ma(ores ingresos; susresponsailidades cí$icas ásicas; como es la triutación.

La a6a recaudación scal limita la capacidad de gasto del goierno.Para remediar esta situación; en los ltimos a@os; se dise@o la políticade acrecentar la capacidad de endeudamiento; para mantener en

e>uilirio las nanzas plicas; al menos en t:rminos contales de larelación presupuesto de ingresos ( presupuesto de egresos.

4sí; el prolema no es si se incurre o no en el endeudamiento; sino>ue tiene una estructura scal >ue le impide gastar e in$ertir en lasmagnitudes >ue reclama la realidad económica; social ( demográca.

La necesidad de incrementar los ingresos triutarios dee ser el e6ede la transformación social; de la articulación de un nue/o )actosocial >ue comine ampliación del ienestar para el con6unto de lapolación; priorizando la condición de las grandes ma(orías

desfa$orecidas; ampliación de las capacidades producti$as de laeconomía ( fortalecimiento de la con$i$encia armónica en el marcode la democracia participati$a ( el Estado de Derec=o.

Los pronósticos se@alan >ue dentro de algunos a@os; ":?ico formaráparte de las diez economías con ma(or in


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guernamentales >ue puedan generar ri>ueza ( aumentar elienestar.

La sociedad demanda un entorno >ue pueda conducir al desarrollo (al ienestar; un marco macroeconómico en el >ue la acti$idad

producti$a ( el traa6o; la in$ersión ( el a=orro; la inno$ación; lacreati$idad ( la competiti$idad ofrezcan oportunidades para todos.

ncrementar la producti$idad ( competiti$idad; impulsar elcrecimiento económico ( generar empleos ien remunerados;re>uiere utilizar es>uemas de la modalidad Dasociaciones )40lico8)ri/adasB; para la construcción de infraestructura atendiendo losaspectos ásicos de la in$ersión3 priorización; $olumen;nanciamiento ( factiilidad.

. CRECI&IE"#O CO" CA!I$A$

'in duda alguna se =a logrado a$ances económicos signicati$os ent:rminos del ingreso promedio por =aitante; no ostante; además dealcanzar metas cuantitati$as en materia económica; es necesariolograr incrementar la calidad del crecimiento para >ue :ste redundeen ma(or enecio de las regiones ( microregiones; ( más ( me6orcuidado de los recursos naturales.

-n eno*ue >ue responda; por un lado; a la disponiilidad deinformación (; por otro; a tratar de ligar estructura económica con

estructura tecnológica para alinear la planta producti$a de cadaregión con su estructura de conocimiento.

., Inraestructura.

La ase material >ue puede =acer posile el desarrollo ( los a$ancesdel ienestar de la polación depende en uena medida delcrecimiento ( re=ailitación de la infraestructura del "unicipio.

De la infraestructura dependen las posiilidades del desen$ol$imientoeconómico; pero tami:n las capacidades para pro$eer ser$icios >ue

inciden directamente sore el desarrollo =umano de la polación ( lacompetiti$idad. En $irtud de lo anterior; el rescate ( la ampliación dela infraestructura dee ser la prioridad de la in$ersión plica (pri$adas a partir de las siguientes orientaciones ásicas3

G El "unicipio dee contar de manera perentoria con undiagnóstico preciso ( de conocimiento plico acerca de lasituación de la infraestructura; diferenciando ( especicandoregionalmente las condiciones de la infraestructura primaria; laurana ( la social; para identicar áreas de mantenimiento >uepuedan ser susceptiles de acción inmediata.

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G Dee ponerse en marc=a una $isión aterrizada en el ámitoterritorial ( en la intercone?ión de los puntos de infraestructurae?istentes; cuidando >ue los pro(ectos de infraestructuraimpulsen el desarrollo regional.

G -na planeación integral del desarrollo de pro(ectos eninfraestructura. Los presupuestos para pro(ectos deen incluirlos estudios de $iailidad; así como una planeación multianual.

G Las ases de licitación de los pro(ectos ( oras de lainfraestructura =an de procurar la generación deencadenamientos producti$os estatales; así como la creación deempleo de calidad garantizando el respeto a los derec=os de lostraa6adores; e$itando así la contratación informal ( el traa6oprecario en empresas contratadas con recursos plicos.

G Dee recuperarse la capacidad t:cnica del sector plico enmateria de infraestructura. Es necesario tener una agendaestrat:gica de in$estigación; desarrollo e inno$ación; >ue seacompa@e de una política de captación de personal calicado (alto ni$el de conocimiento.

G mpulsar la infraestructura para la in$estigación tecnológica;inclu(endo la creación de laoratorios de alta tecnología.

G La creación (Ko consolidación de centros de pensamiento

estrat:gico >ue contriu(an a formular ( a e$aluar pro(ectos dein$ersión en infraestructura. Este es un propósito >uecorresponde curir a las instituciones de educación superior; alos colegios profesionales ( a la anca de desarrollo.

G Los programas de in$ersión en infraestructura deen ser$ir parareacti$ar al con6unto de la economía pero tami:n tener comopropósito directo la creación masi$a de empleo.

4 n de enfrentar el crecimiento económico en acti$idades primarias;secundarias ( de ser$icios >ue se desarrollará; ( apro$ec=ar

plenamente las oportunidades de in$ersión ( creación de empleo >ueello implica; se re>uiere una in$ersión considerale en infraestructura( ora plica para el desarrollo.

El desarrollo de la infraestructura de clase mundial >ue apo(e eldesarrollo económico del municipio se regirá por un )rograma de)laneación )rimaria con los fundamentos estrat:gicos siguientes3

. Disponiilidad de recursos naturales agua; energía el:ctrica; tierraurana ( ruralM;. nfraestructura física;. Irganización agrícola;. 'er$icios de educación ( salud;

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. ndustrialización; (

. 'er$icios uranos.

.3 $esarrollo sustenta0le.

El actual modelo económico es social ( amientalmente insostenile.#ual>uier pro(ecto político responsale dee supeditar el desarrolloeconómico a la capacidad de los ecosistemas para reno$ar susrecursos naturales ( asimilar las emisiones contaminantes.

Es necesario un compromiso de camio de dimensiones estrat:gicas.'in una rme $oluntad política de re)lantear el modeloeconómico; cual>uier política amiental >uedará $acía de contenido;sea cual sea el programa >ue la $ertere.

.5 Alian7a entre el Cam)o + la Ciudad.

>I( Coa"y!$ar co la Fe"eraci' pro)o$ie"o las co"icioes para el "esarrollo r!ral ite*ral, co el prop'sito "e *eerar e)pleos y "e *aratiar el acceso "e la polaci' ca)pesiaal ieestar y 4!sta icorporaci' y participaci' e el "esarrollo "el 8!icipio(

A*ric!lt!ra

El "unicipio dee proponerse la autonomía alimentaria; >ue >uieredecir la capacidad de garantizar el aasto ásico de alimentos para elcon6unto de la polación; sin >ue ello impli>ue autar>uíaautosucienciaGautoaastecimientoM comercial en materia agrícola.Este o6eti$o dee atenderse con una aut:ntica política de "-*#PIen tanto se trata de un asunto de importancia capital.

4 la par; la s>ueda de ese o6eti$o dee dar lugar a una política dedesarrollo del sector rural >ue permita ele$ar su producti$idad ( la delcon6unto de la economía; así como la reducción de la poreza rural.

Para ello es preciso3

G #omo parte de las acciones de emergencia para reacti$ar laproducción agrícola; aumentar la in$ersión en conser$ación (mantenimiento de presas ( distritos de riego.

G Distinguir entre políticas de emergencia ( políticas de largoplazo >ue me6oren el desempe@o de la economía ( ladistriución del ingreso en el sector rural; dotando de una $isiónde largo plazo a la reforma de las instituciones ( programas delsector. Esta reforma dee considerar la posiilidad de e?pandirla frontera agrícola.

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G ncrementar la producción para e$itar prolemas adicionales enla alanza de pagos pro$ocados en parte por la crecientedependencia agrícola.

G Distinguir ( en su caso =acer complementarias las políticas de

fomento al desarrollo del sector agropecuario; respecto a las>ue tienen como o6eti$o atender la solución de prolemasestructurales de desigualdad social ( =eterogeneidadproducti$a del sector rural.

G "odicar o eliminar programas de susidios energ:ticos.eformar el programa ganadero; eliminar el programa dengreso I6eti$o ( e?plorar formas más ecientes de proteger elingreso de los productores ante $ariaciones en los precios.

G n$ertir en in$estigación ( desarrollo agropecuario.

G eformar programas para el campo.

G 4mpliar el Programa Desarrollo ural para >ue llegue a laszonas pores marginadas ( cuente con ma(ores recursos.

G #oordinar programas sociales con producti$os; nancieros;medioamientales; recuperando e?periencias $iales dedesarrollo rural en zonas marginadas. ncluir en este tipo de

programas el componente de micronanzas.

G Denir ( crear una reser$a estrat:gica de alimentos ( unsistema de aasto ( almacenamiento.

G Elaorar un diagnóstico preciso de cómo se =a $isto afectada laiodi$ersidad para dise@ar políticas para mantenerla (restaurarla a=í donde sea posile. Promo$er con elnanciamiento la asistencia t:cnica; la in$estigación; eldesarrollo tecnológico ( la capacitación.

G Desarrollar programas de empleo para la polación rural >uepuedan incluir acti$idades agropecuarias ( no agropecuarias.

Aliaa etre el Ca)po y la Ci!"a"

La primera gran desigualdad en el "unicipio; se da entre el campo (la ciudad. Esta; es e$idente a progresado ( el campo; se encuentraatrasado; apenas comienza a dársele la importancia correspondiente.Lo ideal sería $incular amas realidades de tal manera >ue las dos seenecien en el ma(or grado posile.

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E?iste en la ciudad un mercado con necesidades de aasto deproductos ásicos con precios populares; el cual se puede ligar conlas necesidades de comercialización de la producción de loscampesinos ( de los pescadores de la localidad.

!a estrategia es sim)le2 )roducir en el cam)o + en la costa lo*ue la ciudad consume.

'ignica apo(ar programas de capacitación; la in$ersión entecnologías adecuadas; la integración de cadenas producti$as; lain$ersión en programas de producción integrales ( de empleotemporal; así como impulsar procesos de recon$ersión de productoresprimarios ( nue$as acti$idades económicas GagronegociosG >uecomplementen los ingresos de los traa6adores del campo ( de lacosta.

Todo ello de acuerdo con el entorno socioeconómico; cultural (amiental de estas comunidades ( con una $isión de un sectoragropecuario producti$o; di$ersicado ( organizado ( con acceso atecnología e infraestructura >ue conecte las zonas agrícolas a n de$incularlas con el mercado potencial.

Organi7ar a la sociedad es una prioridad de primer ordenindispensale para propiciar un compromiso entre la producción; ladistriución ( el consumo; >ue fortalezca la solidaridad de los=aitantes de la ciudad con los =aitantes del campo ( de la costa.

,. $ESARRO!!O ECO"&ICO

Correspo"e al 8!icipio la rector+a "el "esarrollo acioal para *aratiar #!e 3ste sea ite*ral s!stetale< y #!e)e"iate el %o)eto "el creci)ieto eco')ico y el e)pleo y !a )5s 4!sta "istri!ci' "el i*reso y la ri#!ea, per)ita el

pleo e4ercicio "e la lierta" y "i*i"a" "e los i"i$i"!os,*r!pos y clases sociales((( Art+c!lo 2? "e la Costit!ci'Pol+tica "e los Esta"os i"os 8e9icaos(

La economía del "ucipio =a ad>uirido una nue$a forma durante losltimos a@os. -n entorno económico estatal ( nacional de ma(orcertidumre; la uicación geográca ( la infraestructura construidapor los goiernos estatal ( federal =an constituido las condicionespara un crecimiento más sólido.

Este desen$ol$imiento económico dee consolidarse ( ampliarsegenerando in$ersiones; dentro de un marco institucional ( legal >ueestalezca un clima propicio para tal efecto3

A( n )ortaolio de o)ortunidades e()resadas en t>rminosde )roductos + ser/icios

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. Enfo>ue sist:mico asado en el desarrollo endógeno de laslocalidades en >ue puedan ser desarrolladas esas acti$idadesproducti$asF

. 4nálisis de las sinergias entre las acti$idades producti$as >ue tomen

como referencia cl!ster económicosF

. /isión prospecti$a de la importancia de la inno$ación ( el desarrolloasado en un conocimiento >ue considere la inue deen ser promo$idas de acuerdo a las capacidades( potencial de sus localidades.

@( Encontrar en la estructura económica actual los cl:ster m's )rometedores e im)ulsar su desarrollo + el de)roductos con uturo

. -icación precisa de las áreas de la estructura económica dondee?iste ma(or potencial económico ( donde deen ser concentrados lapromoción ( los apo(os de la política plica. dentica los sectoresproducti$os más rele$antes ( determina el peso >ue tienen en laeconomía estatal; regional ( nacional.

( 4nálisis de la dinámica económica. dentica la dinámica de laestructura económica del municipio dada por las $ariaciones en lastasas de crecimiento del 2I= de los distintos sectores económicospara un período especíco.

. denticar las acti$idades económicas especícas del "unicipio >uese diferencian del resto de acuerdo a su importancia asoluta (relati$a peso económicoM; el grado de concentración de lasacti$idades económicas por unidad de producción ( la competiti$idadde las acti$idades económicas comparándolas consigo mismas dentrodel municipio ( con la acti$idad económica a ni$el nacional.

. #lasicación por especialización; competiti$idad; clase de productosmás prometedora ( cl!ster más prometedores

,,. !A SOCIE$A$ $E! #RA6AHO

o"a persoa tiee "ereco al traa4o "i*o y social)ete:til al e%ecto, se pro)o$er5 la creaci' "e e)pleos y laor*aiaci' social para el traa4o, co%or)e a la ley( Art+c!lo12; "e la Costit!ci' Pol+tica "e los Esta"os i"os8e9icaos(

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Hailidad ( conocimiento son dos =erramientas indispensales paratriunfar en la nue$a economía.

La e?periencia internacional; nacional ( estatal se@ala >ue laformación de recursos =umanos se =a con$ertido en un elemento

cla$e en la captación de nue$as in$ersiones ( en el apro$ec=amientode las oportunidades >ue rinda la industria ( el comercio para ele$ar( difundir sus enecios.

ncrementar la fuerza de traa6o; el elemento más $alioso con >ue sepuede contar; se dee asar en3 -tilizar al má?imo la capacidadinstalada de las empresas; para mantener una planta laoral acordecon la demanda creciente de empleo ien remuneradoF conocer lascondiciones pre$alecientes en el mercado laoral mediante unsistema de información enfocado a la identicación de lasnecesidades de capital =umano >ue se e?presan en el mercado; eintroducir es>uemas de capacitación t:cnica para traa6adores.

Para impulsar el empleo se re>uiere de di$ersas medidas; entre otras3

G Políticas de fomento de acti$idades estrat:gicas en la industriaGturística

G Dado >ue despu:s de la crisis la economía mundial no $ol$eráal punto de partida ( se anticipan mutaciones radicales enmuc=os sectores; es imprescindile repensar nuestros empleos

del futuro.

G 'erá preciso sustituir los empleos perdidos por empleos$inculados al camio tecnológico ( la infraestructura >ue el"unicipio re>uiere.

G Estalecer o6eti$os cuanticales de creación de empleoformal; temporal ( permanente; en los pro(ectos de in$ersióndel sector plico e incorporar la $ariale de generación depuestos de traa6o en las ases de licitación de pro(ectos deinfraestructura.

G Es necesario readecuar el andamia6e 6urídico institucional deltraa6o a las e?igencias de un marco democrático; contransparencia; 6usticia laoral efecti$a ( pronta.

G Entre las reformas necesarias en el campo de la regulación delas relaciones laorales; la democracia sindical ( de losderec=os ( garantías de los traa6adores; se re>uiere aseguraruna efecti$a liertad de asociación sindical.

,,., Generación de Em)leos.

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Dispoiili"a" "e rec!rsos )ateriales y !)aos, tercera"i)esi' "e "esarrollo "e ! siste)a pol+tico, para s!rea%ectaci' a !e$os !sos reser$as operati$as #!e acaso

p!e"a aplicarse a la :s#!e"a "e !e$os o4eti$os, o acer %rete a !e$as tesioes o "esa%+os pro$eietes "el

a)iete(

Es en estas primeras dos d:cadas del siglo CC >ue el "unicipio deeapro$ec=ar la fa$orale composición de su pirámide demográca. Lacondición prioritaria es >ue se genere empleo de tal manera >ue lapolación acti$a pueda aportar a la generación de ri>ueza en elmunicipio. De lo contrario el ono demográco se $ol$erá un pasi$odemográco.

La polación acti$a suele di$idirse en cuatro grupos3 acti$idadagropecuaria; empleo formal; ocupación informal ( desempleada. 4linicio de la d:cada de los no$enta el grueso de la polación ocupadaera formal; pero esa situación se in$irtió ( la informalidad es casi eldole en nuestros días. Las ltimas dos d:cadas se =an caracterizadopor la contracción de la capacidad para generar ocupación formal; porel auge de las acti$idades informales (; recientemente; por laaceleración del desempleo aierto.

La p:rdida de empleos formales e$idencia >ue en el "unicipio =a( un

alto grado de ue@a ( mediana empresa.

Este marco; estará dado por una política de desarrollo em)resarial;asada en una intensa participación con6unta; producto de lapermanente comunicación; de los in$ersionistas ( el goiernomunicipal; para identicar prioridades ( apro$ec=ar oportunidadespara acelerar el desarrollo económico sustentale.

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La política de desarrollo empresarial im)ulsar' el )otencial decreación de em)leo + de inno/ación tecnológica de la micro2)e*uea + mediana em)resa. 4sí mismo propiciará las condiciones>ue contriu(an al estalecimiento de nue$as empresas ( a lageneración de fuentes de traa6o

,,.3 Cultura Em)resarial.

-no de los más importantes en materia de competiti$idad es lae?istencia de recursos =umanos calicados. Por ello; para lograr elcrecimiento con calidad es de $ital importancia el impulso a lacapacitación ( asistencia t:cnica oportuna ( de calidad en losprocesos de producción; distriución ( comercialización; eldesarrollo de 1a0ilidades gerenciales para una adecuada (oportuna toma de decisiones en aspectos como dirección; logística;operaciones; contailidad ( gestión.

Itra $ertiente de esta estrategia de una nue$a cultura empresarial;es tener ecacia en la eliminación de )r'cticas anticom)etiti/as+ de restricciones al 0uen uncionamiento de los mercadospara así contrarrestar el poder sustancial de los agentes económicosen determinados mercados importantes; >ue contriu(a alcrecimiento económico sostenido ( sustentale; ( permita crear más( me6ores empleos.

Para ampliar las capacidades ( oportunidades empresariales se

deerá contar con -nanciamiento )ara a)o+ar iniciati/as)roducti/as de )ro+ectos detonadores2 personas ( grupossociales organizados de a6os ingresos; ( para promo$er elautoempleo ( el desarrollo de microempresas $iales; sustentales (competiti$as en su entorno.

,,.5 Cultura !a0oral.

Es necesario desarrollar una nue$a cultura laoral >ue promue$a eltra0a9o como e()resión de la dignidad de la )ersona ; para

lograr su plena realización ( para ele$ar su ni$el de $ida ( el de sufamilia.

Esta nue$a cultura laoral procurará condiciones de empleo digno (ien remunerado. Para lograrlo; se profundizarán los programas deca)acitación + desarrollo de asistencia t>cnica paratraa6adores desempleados ( en acti$o; se propiciará la transparenciaen las relaciones entre oreros; patrones ( goierno; ( se difundiránlos $alores correspondientes para crear un clima propicio a laproducti$idad.

El fundamento de este nue$o es>uema laoral es promo$er el espírituemprendedor para la generación de empleo ( autoempleo en todos

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los sectores de la polación; tanto empleados como desempleados;inclu(endo a los actualmente marginados del proceso como losdiscapacitados ( a las personas de la tercera edad.

III. SIS#E&A PO!J#ICO

+o*ro de O#(etivos "ue el Sistea)a aceptado o se )a 4(ado a s iso F!cioes "e *oiero

La tercera "i)esi' "e "esarrollo "e ! siste)a pol+tico sere&ere al lo*ro "e c!ales#!iera o4eti$os #!e el siste)asocial a acepta"o o se a &4a"o a s+ )is)o(

4 pesar de las amplias diferencias en las culturas; podemos suponer>ue uno de los $alores aceptados con ma(or amplitud es la

super$i$encia.

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En función de :sta $ariale; las dimensiones del desarrollo )olíticodel &unici)io de SO!I$ARI$A$ deen de conducirlo a transitar; deun sistema >ue >uizá conser$e su proailidad original desuper$i$encia en un ámito limitado de condiciones amientales; aun sistema con capacidad de aumentar su proailidad ( sus ámitos

de acción $iale en una creciente $ariedad de amientes.

Las ases para un desarrollo económico sólido ( con certeza; >uepermita re$ertir la condición de poreza en la >ue $i$en muc=os delos =aitantes ( alcanzar me6ores ni$eles de prosperidad ( calidad de$ida; se encuentra en el Sistema Político de la sociedad (particularmente en el Go0ierno &unici)al >ue; a la $ez >ue proceseadecuadamente los con


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informar con amplitud ( puntualidad sore los programas >ue tienenencomendados; en t:rminos de logros alcanzados ( recursosutilizados.

Lo anterior; dee realizarse mediante normas )erectamente

de-nidas + conocidas tanto )or los ser/idores )40licos como)or el con9unto de la ciudadanía de tal manera >ue los culpalesde inecacia o corrupción puedan ser inmediatamente detectados eidenticados; para proceder en consecuencia.

'e necesita un sistema )ara ca)tar las o)iniones de losciudadanos sore las oras ( los ser$icios >ue re>uiere del goierno;así como de la calidad >ue demanda de los ser$icios plicos >uerecie con el propósito de garanti7ar la go0erna0ilidad a )artirde enrentar con >(ito los riesgos *ue )lantea el )or/enir.

-n goierno ecaz ( eciente >ue genere sucientes ingresos propiospara nanciar un ni$el adecuado de gasto plico procurandomantener las nanzas plicas en un =orizonte multianual.

Las acciones del goierno no deerían e$aluarse simplemente enfunción de su capacidad para funcionar de modo eciente como"unicipio; sino muc=o más en unción de los ti)os de)ersonalidad + car'cter *ue )roducen entre los ciudadanos (de las oportunidades de desarrollo indi$idual >ue les ofrece lademocracia como un sistema de $ida denido en el artículo tercero

constitucional3

El constante me6oramiento económico; social ( cultural del puelo.

,5. E! PO$ER CI$A$A"O

La soera+a acioal resi"e esecial y ori*ial)ete e el p!elo( o"o po"er p:lico "i)aa "el p!elo y se istit!ye para ee&cio "e 3ste< El p!elo e4erce s! soera+a por )e"io "e los Po"eres "e la i', e los casos "e la

co)petecia "e 3stos, y por los i"os, e lo #!e toca a s!sre*+)ees iteriores< Art+c!los ;B y 1 "e la Costit!ci'Pol+tica "e los Esta"os i"os 8e9icaos(

!a )>rdida de la con-an7a de los ciudadanos es uno de los retos aenfrentar.

Las e?pectati$as recíprocas >ue se articulan con la aplicación depolíticas; programas o acciones dispersas destinadas a la SeguridadCiudadana; descansan ine$italemente sore los grados decon-an7a >ue los participantes están dispuestos a otorgarsemutuamente.

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Estrategias ecientes de mane6o ( control del peligro; sore la asede modelos m's descentrali7ados2 1ori7ontales + Ke(i0les *ue)ermitan incrementar la noción social de SeguridadCiudadana resulta una respuesta altamente proale dadas lascaracterísticas de ele$ada comple6idad; diferenciación ( aumento del

riesgo >ue caracterizan la sociedad actual.Lo anterior sugiere la necesidad de re$isar ( ampliar sustancialmentelos espacios para >ue la ciudadanía participe de una manera acti$a (permanente en el dise@o; la e6ecución ( la e$aluación de la acti$idadplica; a$anzar en la construcción de una sociedad cada día másdemocrática ( cada día con más 6usticia social; re>uiere de unanue/a relación entre sociedad + go0ierno.

Se )artir' del )rinci)io de *ue el go0ierno de0e tener comouente + destino al ciudadano. En consecuencia; el goierno

promo$erá la caal oser$ancia de los derec=os =umanos ( de lasgarantías indi$iduales deri$adas de la #onstitución Política de los-nidos -nidos me?icanos.

$emocracia )artici)ati/a

La ley %ac!ltara al E4ec!ti$o para #!e estaleca los proce"i)ietos "e participaci' y cos!lta pop!lar e el siste)a acioal "e plaeaci' "e)ocr5tica< Los parti"os

pol+ticos tiee co)o & pro)o$er la participaci' "el p!eloe la $i"a "e)ocr5tica< Art+c!los 1 y 26 "e la Costit!ci'Pol+tica "e los Esta"os i"os 8e9icaos(

La democracia no se agota en el proceso electoral. 4=í apenas seinicia su oligatoriedad. La democracia es muc=o más >ue $otar; esuna armación de la liertad política; del derec=o a participar en elgoierno; a dar la le(.

Para =acer más operante nuestra democracia; deemos esforzarnoscada $ez más en la )artici)ación; >ue es el me6or camino paracompartir. N para ello crear la condición ásica; la ca)acitación )ara)artici)ar; e?igencia ( condición de una democracia >ue sea social (no se >ueda en el orde formal de las oportunidades iguales.

De a=í la in$itación para >ue todos canalicen su capacidadparticipati$a; para >ue =agan un esfuerzo; primero e?clusi$o (despu:s con6unto con el goierno; para transitar de la democracia)olítica a la social + acceder a la cultura; >ue en forma e?presa (constitucional; es la culminación del proceso democrático.

#uando de la con$i$encia surge no sólo el apro$ec=amiento de lafuerza para susistir ( para perpetuarse; sino además para

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perfeccionarse; en la s>ueda de la perfección; como propósitoorientado; estamos encontrando (a esa inserción cultural >uecon$ierte a la con$i$encia en comunidad política; ( así la )olítica setorna en una categoría cultural de tal manera importante >ue escondición de perfección ( del resto de las e?presiones de la cultura.

,:. LACIA " &"ICIPIO $E 6IE"ES#AR

Es preciso >ue el "unicipio de 'ILD4D4D se proponga desarrollarun genuino "-*#PI de 8ienestar. Los pilares de dic=o "-*#PIde ienestar deen ser el acceso a la educación ( a la salud; así como la nómina de desempleo; >ue además de mitigar los efectosnegati$os de la economía sore los indi$iduos ( sus familias; actacomo un estailizador automático >ue contriu(e; precisamente; asua$izar los procesos de contracción de la demanda ( caída de laproducción ( del empleo.

Pol+tica social(

'e re>uiere un "unicipio capaz de garantizar derec=os socialese?igiles a su polación. Para a$anzar en esta dirección se necesitare$isar el con6unto institucional con el o6eto de construir unfederalismo social >ue permita garantizar el acceso de toda lapolación a un con6unto de ienes ( ser$icios; (a >ue la fractura delmarco 6urídico de la política social limita la capacidad del "-*#PIpara cumplir con sus oligaciones sociales.

4demás de esta reforma al marco general de la política social espreciso introducir reformas >ue garanticen el acceso a la 6usticia a losgrupos más $ulnerales para superar la ine>uidad social. 4 tra$:s dela educación ( la cultura se puede generar un proceso de inclusión;articulación ( diálogo con estos sectores; e$itando la $isión de >ue elprolema de la poreza se resuel$e sólo con transferencias deingresos.

La construcción de una política social integral; articulada a la políticaeconómica para ele$ar de manera sostenile el ienestar ( en

particular de los menos fa$orecidos; dee incluir reformas >uepermitan3

G 7arantizar el e6ercicio de derec=os ( no solamente ni$elesásicos de consumo.

G Ligar el comate a la desigualdad con la reforma scal (administrati$a.

G 7enerar un dise@o de políticas sociales más descentralizado.

G mpulsar camios institucionales en la organización; dise@o (gestión de la política social. ecuperar como un o6eti$o

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( de la media; así como a ampliar la coertura de la educación mediasuperior ( superior.

'in negar los a$ances >ue =emos tenido en educación superior;ciencia ( tecnología; se dee decir con toda claridad >ue están le6os

de responder a las necesidades del "unicipio El apo(o guernamentala la in$estigación cientíca ( al desarrollo tecnológico; a las cienciassociales; a las artes ( a las =umanidades =a sido más ien limitado.

El e)pleo

Los efectos de la crisis económica sore la polación son ma(ores porla ausencia de una adecuada red de protección social. -n elementoprioritario de una reforma integral; >ue permita construir un aut:nticosistema de seguridad social; uni$ersal en su coertura e integral ensus prestaciones; dee ser el estalecimiento de una nómina dedesempleo; en promedio; dos salarios mínimos mensuales duranteseis meses; $inculada a es>uemas de readiestramiento ( reinserciónlaoral para los traa6adores formales.

En t:rminos de generación de empleos; =an de dise@arse amiciososprogramas de capacitación ( aprendiza6e ( adiestramiento en el

traa6o; así como la $inculación de las instituciones de educación conel te6ido producti$o.

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IV. I"#EGRACI" SOCIA! Inte*raci&n de todas la >unciones en un con(unto co)erente y coordinado F!cioes "e Ite*raci' Social

La c!arta "i)esi' "e "esarrollo "e ! siste)a pol+tico sere&ere al a!)eto "e a!too)+a, o "e la a!to"eter)iaci'.

La integración de todas las diferentes funciones ( sistemas internosde la sociedad; en un con6unto co=erente ( coordinado la lle$an acao fundamentalmente el sistema de la cultura; inclu(endo lasinstituciones sociales de educación plica ( pri$ada; la religión ( lacomunicación de masas.

Esto implica; por un lado; un crecimiento en los recursos ( funciones>ue se relacionan con la co=esión social; es decir; el desarrollo;alcance; la $elocidad ( la ecacia de las comunicaciones internas. Porotro lado; implica un desarrollo en el desempe@o de conducción delsistema; en la ecacia de su empleo de datos e$ocados de lamemoria =istórica culturaM; ( de la información reciida del e?teriorentorno; medio amienteM.

,;. I"#EGRACI" SOCIA!

El fortalecimiento de la co=esión social se asa en el desarrollo deormas de solidaridad >ue refuercen los $ínculos de identidad; denun sentido de pertenencia a partir de $alores como la liertad; laigualdad; la democracia ( la 6usticia social; orientaciones comunes (relaciones de conanza; >ue permitan tratar a un grupo social comouna organización; ( no como una aglomeración de indi$iduos.

,;., Comunicación Social.

La comunicación es $ital para el pro(ecto social >ue si inicia;continuación ( nue$a etapa del proceso =istórico del "unicipio de'ILD4D4D; es una condición necesaria para >ue se =aga$erdadera; real ( ecaz la participación del puelo en la resolución de

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los desafíos a los >ue se enfrenta. Los se@alamientos antesmencionados; nos permiten conceir la tesis de cosi"erar al *oiero o co)o ! prole)a "e po"er, sio co)o !

prole)a "e co"!cci', y 3sta, es %!"a)etal)ete, ! prole)a "e co)!icaci'(

El intercamio no puede efectuarse de otro modo >ue si losparticipantes en :l actan dentro de un código comn; >ue no es otracosa >ue un acuerdo acerca de un con6unto de $alores comunes GlaculturaG los cuales permiten 6ugar el 6uego; coe?istir ( en una=ipótesis me6or; $i$ir 6untos.

El n; insertar $alores ( comatir los anti$alores; a tra$:s de unSistema de Comunicación Social; para integrar ( co=esionar a lasociedad con el propósito de lograr la rme coordinación de losesfuerzos ( e?pectati$as =umanas >ue permita alcanzar los o6eti$osdel grupo.

,;.3 Cultura.

o"a persoa tiee "ereco al acceso a la c!lt!ra y al "is%r!te"e los iees y ser$icios #!e presta el 8!icipio e la )ateriaas+ co)o el e4ercicio "e s!s "erecos c!lt!rales( Art+c!lo 7"e la Costit!ci' Pol+tica "e los Esta"os i"os 8e9icaos(

De manera análoga a lo >ue sucede en la persona; >ue se realiza a

tra$:s de la apertura acogedora al otro ( la generosa donación de sí misma; las culturas; elaorada por los =omres ( al ser$icio de losmismos; se modelan tami:n con los dinamismos típicos del camio;este; surge como una e?igencia intrínseca de la naturaleza misma del=omre ( de las culturas; sore la ase de la fundamentalintegración de la sociedad + )rotección del )atrimoniocultural.

#omo e?presiones =istóricas di$ersas ( geniales de la integración dela sociedad; las culturas encuentran en el camio2 la sal$aguardia desu carácter peculiar ( de la recíproca comprensión del tiempo ( el

espacio ( en el diálogo; la $isión >ue tiene la misma cultura de sí misma ( la $isión >ue una cultura tiene desde otra cultura.

E el 8!icipio "e SOLIDARIDAD, la )lataorma )ara unaGestión de #ransormaciones2 es la C!#RA2 /aria0leundamental )ara e()licar las distintas )autas del cam0io2actor esencial2 /alor trascendente + 0ase undamental deldesarrollo integral de las )ersonas + de la con/i/encia social.

,;.5 Sociedad del Conocimiento.

'i se postula la participación de todos en el >ue=acer político;económico ( social del municipio; es necesario estalecer un )roceso

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de organi7ación + de ormación2 de sa0er 1acer + sa0eractuar.

4 la formación la encontramos como una necesidad ( un reto entodas las acti$idades >ue implican el desarrollo integral. Pero la

formación no se restringe al mero ámito de la 6u$entud; ni menos alcampo estricto >ue comprende el sistema educati$o formalmenteconsiderado.

El criterio fundamental >ue se sustenta es >ue si no capacitamos paratraa6ar estamos negando la posiilidad de salir. Por>ue la 4nicaorma2 la aut>ntica2 la m's legítima2 la *ue de0eenorgullecernos )ara /i/ir2 conser/arnos + )ereccionarnos2es el tra0a9o.

Por otra parte; se considera >ue la formación; la educación; laasistencia; la asesoría es un imperati$o de crecimiento. Lo >ue el"unicipio necesita es crecer. Jrente a esta armación persona algunatiene dudas. N el imperati$o de crecimiento e?ige inormación2comunicación + conocimiento. Demanda di$ersicar ( promo$erespacios para el desarrollo de conocimientos en ciencia ( tecnología (fortalecer la oferta educati$a como potencial de oportunidades parala generación ( transferencia de conocimiento.

e>uiere transitar de una sociedad industrial a una sociedaddigital 0asada en el conocimiento2 considerando; en el dise@o de

los o6eti$os del desarrollo =umano ( tecnológico; las fuerzas de lasmegatendencias tecnológicas ( sociales >ue afectaran el futuro entodas las áreas. La =erramienta para lograr esta nalidad es lainstitucionalización de la Comunicación; la Cultura ( el ConocimientoCCCM en A#entros del 'aerB en los >ue se implementaránprogramas dentro de grandes e6es >ue resaltarán de una formainno$adora e interacti$a la presencia del "unicipio de 'ILD4D4Dpro(ectada como una AEntidad Cultural + del ConocimientoB.

. Por un lado; camios a gran escala de los comportamientos=umanos; producto de inno$aciones en el conocimiento; en el entorno

o en las percepciones de las conductas indi$iduales o colecti$asF (;

. Por el otro; camios a gran escala en el conocimiento; lasaplicaciones o la manera de $isualizar una disciplina del conocimiento=umano.

N!estra ip'tesis "e parti"a es #!e los cetros "e CCC p!e"e ser estr!ct!ras #!e sir$a para i)p!lsar el ca)io "e)o"elo eco')ico y social(

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E>ESIS

I)a*iar el %!t!ro, es !a tarea si)!lt5ea)ete est3ril y "e !r*ete ecesi"a"( Es i:til, por#!e e )ateria pol+tica y social las $ariales so ):ltiples y el "ia)is)o "e la $i"aarrastra to"o( Es ecesario, por#!e si i)5*ees "e lo #!eos p!e"a s!ce"er, la a*!stia colecti$a os i)p!lsar+a a"ecisioes as!r"as e la $i"a p:lica, los e*ocios y e laes%era persoal( Al$i oGer

E-plicar el prop&sito de un proyecto social #asado en escenarioscvicos tiene un alto *rado de di4cultad' Sin e#ar*o, es iportantetratar de esclarecer coo un lidera%*o puede ca#iar el curso de la)istoria del 1unicipio de SO+IDARIDAD' Un *rupo de lderesin?uyentes, representando a todos los actores sociales, tra#a(ando

(untos, para descu#rir lo sucedido, "ue puede suceder, "ue de#erasuceder, y lo "ue ellos de#en )acer para proover esa visi&n'

+o "ue soos es 0undaentalente resultado de lo "ue )eos)ec)o y de(ado de )acer' +as ra%ones son 0undaentalente polticase internas' Culpar a los de$s es una vie(a tradici&n' El pro#leacentral se encuentra en la capacidad de ciertos *rupos para evitar la

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0orulaci&n y puesta en pr$ctica de polticas p!#licas 0avora#les alinter3s *eneral'

+a supervivencia, )oy en da, de estas estructuras tiene iplicacionesne*ativas tanto para el desepe6o de nuestra econoa coo para

la capacidad del r3*ien deocr$tico para en0rentar los retos polticos y sociales' 1ediando entre los *rupos de inter3s y lasociedad se encuentra un sistea poltico "ue no )a *enera losincentivos para propiciar ca#ios de utilidad *eneral'

Dedicar tanta ener*a y tanto tiepo a diseccionar y de#atir, ala#ar odenostar el @car$cter del pue#lo Cancunense, de4nir 7Bu3 es loBuintanarroense, para sa#er "uienes soos y por"ue soos de tal ocual odo )a sido una constante y parece no tener 4n' El @Ala del1unicipio de SO+IDARIDAD de )oy, sipleente es "istita "e la"e 3pocas ateriores'

+a conciencia social, nos es !til por"ue *racias a lo "ue )eosaprendido en el pasado, no nos )allaos del todo soetidos al

presente' 5racias a lo "ue todava podeos aprender, el esprituco!n, nos perite la acci&n recproca entre presente y pasado paradar 0ora a rea(ustes sociales internos, coo respuesta a nuevosdesa0os'

1e(orar no es asunto de otros, es nuestro' Tiene "ue ver con nuestrasdecisiones y con las instituciones "ue construios' Estaos coo

estaos por lo "ue )aceos, no por lo "ue soos' podeos )acer $s/ re"uerios creer en la ia*en del 1unicipio de SO+IDARIDAD"ue pensaos construir alineando los intereses de corto pla%o de losdistintos actores "ue tienen poder con una visi&n de lar*o pla%o'

El $ie4o siste)a pol+tico )e9icao o est5 e crisis, est5 ea*o+a( S! e"i&caci' a si"o "e)oli"a( S!s $icios"es!"a"os( H s! i)p!i"a" co%esa"a p:lica)ete(Satia*o Pa"o(

+a incapacidad de la clase poltica proesascrisisdisculpas.

proesascrisis interinatosdisculpas. nuevas ayorasFG y laine4ciencia de la #urocracia, para proover el creciiento del#ienestar siete planes estatales de desarrollo antienen atrapado aBuintana Roo en un e"uili#rio ediocre "ue no perite un ayor

pro*reso, a pesar de su u#icaci&n estrat3*ica "ue le puede peritir estrec)ar la%os con las re*iones peninsular y de 1esoa3rica'

+as actores polticos doinantes no )an lo*rado la coordinaci&nnecesaria "ue )a*a posi#le un ayor creciiento sostenido' Elar*uento central es "ue uc)os de ellos se conducen con0ore a lal&*ica de *uerra/ un acto de 0uer%a para iponer su voluntad' +a0uer%a es el edio. iponer su voluntad el o#(etivo' +a )istoria del1unicipio de SO+IDARIDAD se puede de4nir coo una luc)a de los

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independientes' +os "ue entienden "ue el poder de uno es cuandoest$n unidos todos/ esos es la evoluci&n'

2ara vivir (untos y se*uir siendo al iso tiepo di0erentes,de#eos, en prier lu*ar, respetar un c&di*o de #uenas costu#res,

las re*las del (ue*o social y, en se*undo lu*ar, respetar el es0uer%odel individuo para trans0orar e-periencias vividas en construcci&nde s iso coo actor. ese es0uer%o es lo "ue en ciencias socialesse denoina Su(eto'

+a trans0oraci&n del individuo en Su(eto s&lo es posi#le a trav3s delreconociiento del otro coo un Su(eto "ue ta#i3n tra#a(a, a suanera, para co#inar una eoria cultural con un proyectoinstruental'

El Su(eto personal, coo la counicaci&n de los Su(etos entre s,necesita protecciones institucionales' +o "ue conduce a reepla%ar laanti*ua idea de deocracia, de4nida coo participaci&n en lavoluntad *eneral, por la nueva idea de instituciones al servicio de lali#ertad del Su(eto y de las counicaciones entre los Su(etos'

Nin*una persona o instituci&n aislada puede provocar un ca#io enla sociedad' 2or otra parte, para acciones colectivas de#e )a#er al*una edida de perspectiva copartida/ un odelo ental co!n,una visi&n copartida, una )istoria contada en co!n'

El proceso de los escenarios "ue se or*ani%an coo conversacionesa#iertas y constructivas entre participantes ayudan a construir elentendiiento utuo, la con4an%a, y el sentido de counidad "ue)ace "ue esto sea posi#le'

+a )istoria reciente uestra "ue si se act!a con pra*atiso, sinataduras ideol&*icas y con lidera%*os copetentes "ue #us"uen elinter3s *eneral s se puede )irar co esperaa acia el

por$eir(

senda esperanza solidaridad

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