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7/25/2019 Servicio Publico Educacion

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LA EDUCACION EN EL PER

EFICIENCIA DEL GASTO EN EL PER.-Roberto Abusada Salah.- Ato!o Cusato No"ell!.- C!th#a Pastor $ar%as.-INSTIT&TOPER&ANO DE ECONO'(A.-Do)u*eto elaborado +ara la ,uda)! orad Adeauer St!,tu%/ e el *ar)o del +ro#e)to re%!oalPro%reso # Desarrollo So)!al e A*0r!)a Lat!a.-L!*a/ *a#o de 1223

En el Per se gasta menos del 3% del PBI en el sector educacin, hecho que junto con

un alto nmero de alumnos matriculados, se traduce en una educacin de baja

calidad. Como se muestra en la figura adjunta, la rueba internacional PI!" re#el la

cr$tica situacin del a$s en esta materia. !i bien od$a eserarse que dentro de una

rueba internacional comuesta or a$ses de la EC& el a$s saliera entre los ltimos

lugares dados los diferentes ni#eles de desarrollo, el Per no solo ocu el ltimo

lugar, sino que re#el las grandes diferencias que e'isten con a$ses como "rgentina,

Brasil, Chile, ()'ico * +rugua*. Por ejemlo, ara la eor categor$a or debajo del

ni#el -, el Per concentra al /0% de sus estudiantes, mientras que el resto de a$ses

de la regin solo tienen al 13% en el eor de los casos Brasil.

Entre los a2os 1 * 14 se reali5 un esfuer5o or canali5ar ma*ores recursos alsector6 sin embargo, estos no estu#ieron acoma2ados de mecanismos de incenti#os o

rendicin de cuentas que ermitieran que los ma*ores recursos tu#ieran algn

imacto sobre la calidad de la educacin. "s$, el gasto real resent un incremento de

07%, encontr8ndose un imacto nulo en t)rminos de rendimiento en las ruebas

nacionales. 9a e#aluacin del a2o 10 re#ela que solo un :% de los alumnos de

escuelas blicas alcan5an un ni#el suficiente de comrensin de te'tos, * en t)rminos

comarati#os con la anterior e#aluacin nacional del a2o -77:, se ten$a en romedio

eores resultados tanto en la arte ling;$stica como matem8tica. En el a2o 1


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reconstruido, cada #e5 que #uel#e a leer, orque acomoda nue#a informacin al

sentido dado inicialmente>. "s$, faltan metas oerati#as de corto la5o que ermitan

medir el arendi5aje, como lo uede ser el nmero de alabras or minuto.

Figura 4. Prueba internacional PISA segn nivel de alfabetizacin lectora*, 2002(porcentaje de muestra de alumnos de 15 aos de cada pas)

El


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alumnos alcan5a las cometencias b8sicas de lectura * el -% lo hace en matem8ticas,

fij8ndose como meta ara el a2o 1-- incrementar estos ratios a 3/% * 3%

resecti#amente.

IncentivosEn esta seccin se discute en rinciio, el rol de los rinciales actores in#olucrados en

la educacin blica * los incenti#os que influ*en en su accionar6 as$ como tambi)n se

describe el caso articular de los con#enios de gestin firmados or la &?PP con

algunos colegios.

El rol de los actores

9a ausencia de mecanismos de control * rendicin de cuentas afecta el roceso

educati#o, ero tambi)n lo hacen los est$mulos que gu$an las acciones de los actores,

*a sean adres, rofesores, sindicatos, ersonal administrati#o o directores.

DirectorA El rol del director es imortante, ero en el Per es m8s un encargadoadministrati#oque acad)mico. ?ormalmente el subdirector se encarga del 8rea

acad)mica, or lo que un buen subdirector odr$a a*udar bastante a cumlir conmetas de e'celencia acad)mica * eso, efecti#amente, suele suceder en algunas

escuelas con buenos resultados. 9os directores de los centros educati#os juegan un rol

#ital en sus interacciones con los dem8s actores dentro de la escuela, ero en el Per

un director tambi)n tiene un margen mu* reducido de facultades en la gestin.

"dem8s de no recibir un incenti#o econmico adicional or su labor reciben una

bonificacin no ma*or al - or ciento del sueldo romedio del docente, no tienen

caacidad de decisin administrati#a de sus centros, ni en lo que se refiere al ersonal

docente seleccin, contratacin, e#aluacin, ni de lanificacin de mediano la5o. 9as

rinciales atribuciones del manejo financiero, de ersonal * edaggico las tienen las

instancias regionales. "s$, esta es la herramienta de la cual carecen ara odergerenciar los recursos humanos del centro educati#o, lo cual les resta autoridad sobre

su ersonal, * les dificulta cualquier intento or imlementar un sistema de incenti#os

al buen deseme2o de los docentes.

MaestrosA Con resecto a los maestros, de acuerdo a un estudio sobre incenti#os aramejorar la ense2an5a Banco (undial 1/, el Per cuenta con sistemas de incenti#os

comletos que, or ejemlo, comensan al docente or rearar sus lecciones *

reali5ar otras acti#idades lecti#as que odr$an a*udar a mejorar el deseme2o de su

clase. !in embargo, el maestro termina recibiendo un sueldo cu*as fuentes no est8n

claramente esecificadas en las boletas de ago * termina sin entender cu8ndo * qu)se remia. Esto, a su #e5, genera que no ha*a credibilidad en la caacidad de gestionar

ni de suer#isar or arte de su emleador6 es decir, el Estado. "simismo, la ol$tica de

ascensos re#) esos imortantes a la caacitacin, la eficiencia en el trabajo, la

untualidad * las distinciones acad)micas, ero or falta de mecanismos #er

comentarios m8s abajo sobre 9a "dministracin de medicin, estos no ueden ser

utili5ados * solo se considera el criterio de se2oreaje6 es decir, se asciende a un

maestro de acuerdo a los a2os de ser#icio. Por otro lado, la ma*or arte tiene una

estabilidad laboral bastante r$gida, uesto que una #e5 que son =nombrados> es mu*

dif$cil o casi imosible desedirlos o reasignarlos a otra 8rea6 inclusi#e, de acuerdo a

ebb * alencia 1/, se han dado casos en que ha* colegios con demasiadosmaestros * otros con d)ficit a unas cuadras de distancia, ero estos no ueden ser


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reasignados. "s$, esta situacin, sumada a que no ha* control de calidad ni siquiera

ara imlementar los incenti#os * a que los salarios son bajos, lle#a a un obre

deseme2o de los maestros.

Padres de familiaA El ao*o de los adres es bajo uesto que tienen e'ectati#as tanbajas, que el obre deseme2o de sus hijos tiende a arecerles suficiente, or lo que

la resin de los adres uede no ser una forma de for5ar la rendicin de cuentas en

buena arte de los casos. Esto, adem8s, se debe a que no se conocen los est8ndares a

los que se debe llegar * los adres no saben qu) eserar del colegio en t)rminos

concretos.

SindicatoA el sindicato de maestros en el Per !+DEP tiende a ser manejado como unmedio de transmisin de ideolog$a ol$tica * como generador de ingresos. "s$, los

l$deres sindicales encabe5an facciones de corte ol$tico que defienden a sus artidarios

* a quienes comarten su ideolog$a ara ermanecer ante cualquier tio de

deseme2o en sus uestos laborales. 9a fuente generadora de ingresos lo constitu*e la

&errama (agisterial, que deber$a encargarse de los beneficios re#isionales de los

maestros, ero en la r8ctica se reali5an acti#idades econmicas #ariadassuuestamente ara generar rentabilidades altas * de caitali5acin de los aortes.

"dem8s, en efecto es el !+DEP el rincial detractor de la recientemente arobada 9e*

de laCarrera (agisterial, que roone imortantes mejoras en materia de e#aluacin

del desarrollo docente, genera incenti#os al esfuer5o * deseme2o laboral, desarrolla

mecanismos de e#aluacin ara garanti5ar el ingreso * ascenso solo de los docentes de

alta calidad, entre otros.

Administracin: 9os cargos administrati#os tienden a ser #istos como fuentes deingresos monetarios * como uestos a tra#)s de los cuales crear redes de clientelaje de

bajo ni#el. Peor an, las 8reas administrati#as no cuentan con la informacin

disonible ara reali5ar una buena gestin. Por ejemlo, el Banco (undial 14reorta que un alto funcionario del ministerio admiti que un :% de los archi#os del

ersonal docente * de las historias de las carreras se ha erdido6 or lo que es

imosible conocer los ni#eles de formacin, t$tulos, eseciali5aciones, caacitaciones,

entre otros, del ersonal.

&e acuerdo a "lc85ar et al. 13, en cuatro de las seis regiones anali5adas en el

estudio de las 10 que tiene el a$s, el gasto administrati#o romedio or docente es

ma*or que el gasto romedio or alumno en rimaria. Esta situacin habla del

desorden institucional, de la falta de reglas claras * comrensibles * de mecanismos de

fiscali5acin * rendicin de cuentas que e'iste a este ni#el

Convenios de e s t i n9a &?PP del (E ha suscrito -- con#enios de administracin or resultados con

colegios que deenden tanto del ni#el regional como del nacional m8s de :0 mil

colegios. El mecanismo consiste en lantear indicadores que midan el deseme2o de

la gestin, * si al final de un a2o se cumli con dichas metas, se entrega un bono

econmico de acuerdo a la normati#idad #igente.

!in embargo, los indicadores fijados difieren entre los que se lantean ara las

escuelas en el 8mbito nacional * el regional, lo que denota una descoordinacin * un

desconocimiento or arte de las instancias de monitoreo. "s$, en este ni#el se refleja

la falta de medicin sistem8tica de indicadores de deseme2o del sector educacin,que facilitar$an enormemente el monitoreo del cumlimiento de los con#enios *, or


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ende, fomentar$an la eficiencia. Por el contrario, lo que suele suceder es que se

lantean metas o demasiado ambiciosas o demasiado obres, * ambos casos

ocasionan que no se trabaje eficientemente. Esto se debe a que la &?PP se limita a

obser#ar el cumlimiento de las metas nicamente * no contemla las condiciones

re#ias, como or ejemlo un centro educati#o que *a odr$a estar cumliendo con

algn objeti#o lanteado * estar$a recibiendo un bono.

Rol s!"sidiario: Caso de #e $ Aler%a9os colegios de e * "legr$a *" ertenecen a una organi5acin educati#a

internacional de orientacin catlica que tiene un modelo de contrato efecti#o * de

autonom$a orientado al ser#icio directo a la comunidad. " esar de ser arte del

sistema de educacin blica, oerar dentro del marco del sistema blico * de ser

financiados con recursos del Estado, los colegios de *" son administrados

ri#adamente. El caso es esecialmente rele#ante dados los buenos resultados que

estos colegios han obtenido, a esar de que se tenga una roorcin mu* baja de

colegios bajo este esquemaA en el 14, contaba con


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inalmente, la libertad con que cuentan los colegios de *" ara la contratacin de

directores * rofesores es bastante amlia * les ermite elegir a las ersonas con

mejores atitudes, que aunque no sean los m8s caacitados o con ma*ores

distinciones acad)micas, s$ ueden ser =moldeados> ara encajar con la ideolog$a * los

est8ndares de la organi5acin. "dem8s, el oder recaudar recursos a tra#)s de

donaciones * transferencias del e'tranjero, de modo que no se cuente solamente con

los recursos del Estado, le da una ma*or libertad de gasto que no se #e mermada ni

genera tensiones entre los adres de familia, uesto que la administracin suele estar

en manos de ersonal religioso. Dodo esto imacta en el ambiente de las escuelas de

*" en las que no sucede lo que en los colegios blicos, donde las ugnas internas

or el oder entre gruos de rofesores * el director ensombrecen el ambiente

laboral.

PRE&UN'AS PARA ANALI(AR ) DISCU'IR!obre la base de la lectura, efectuar un an8lisis cr$tico, recisando los asectos

fa#orables * limitantes del ser#icio educati#o en el Per


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