I Paesaggi della Bellezza: Dalla valorizzazione alla creatività:

la Settimana UNESCO di Educazione allo Sviluppo Sostenibile 201318-24 novembre 2013

Convegno Giovedì 21 Novembre 2013 :

-Sviluppo sostenibile-Agenda 21-Convenzione di Aarhus

Dott.ssa Rosa FerroScienze Ambientali

Sviluppo sostenibile

Il concetto di sviluppo sostenibile incomincia a delinearsi negli anni settanta e inparticolare nel 1972 con la Conferenza di Stoccolma. Nel documento si afferma che :

l’uomo è “portatore di una solenne responsabilità per la protezione e il miglioramentodell’ambiente per le generazioni presenti e future”.

Uno sviluppo più organico si ha grazie al lavoro dellaCommissione Brundtland, istituita dalle Nazioni Unitenel 1983 (WCED-World Committee for Environment andDevelopment). La Commissione lavorerà fino al 1987per la realizzazione di un rapporto, il celebreRapportoBrundtland, dall’emblematico titolo “Ourcommon future”.

Lo sviluppo umano deve essererispettoso dell’ambiente

Garantire anche allegenerazioni future lapossibilità di godere di risorsenaturali

Il documento, presentato alla Conferenza perl’ambiente e lo sviluppo organizzata dall’ONUa Tokyo nel 1987

Supera la visione dell’ambiente comeelemento di contrasto e freno allo sviluppoeconomico e sociale, ma lo pone comeelemento cardine da cui si deve partire peravere un progresso duraturo che noncomprometta le possibilità di sopravvivenzadel pianeta e delle generazioni future.

Definisce lo svilupposostenibile: “lo svilupposostenibile è uno sviluppoche soddisfa i bisogni delpresente senzacompromettere lacapacità delle generazionifuture di soddisfare ipropri”.

L’equità temporale

L’equità spaziale

Da questa convinzione (Conferenza di Tokyo 1987) :

I principi che animano lo sviluppo sostenibile devono ispirare l’opera di governi edamministrazioni ad ogni livello, a partire dalle organizzazioni sovranazionali fino alla più

piccola realtà locale e, possibilmente, al singolo individuo.

sono sorte importanti iniziative, a partire dalla Conferenza di Rio de Janeiro del 1992Al termine della Conferenza brasiliana chiamata “Earth Summit” furono adottati 5 documenti

La Dichiarazione di Rio su Ambiente e SviluppoL’ Agenda 21

La Dichiarazione dei principi per la gestione sostenibile delle foresteLa Convenzione Quadro sui Cambiamenti Climatici

La Convenzione Quadro sulla Biodiversità

Agenda 21

“ Agenda 21 “ è un documento di natura programmatica ed operativa che racchiude uninsieme di principi, obiettivi ed azioni che i paesi firmatari della Dichiarazione di Rio si sonoimpegnati a perseguire per la costruzione di un modello di sviluppo sostenibile e durevole per ilventunesimo secolo.

Gli obiettivi da perseguire con le diverse strategie ed azioni previste da agenda 21sono i seguenti:

-Armonizzare lo sviluppo economico-Risolvere i problemi demografici e della povertà-Risolvere i grandi problemi degli insediamenti urbani-Risolvere i problemi del cambiamento globale-Migliorare la gestione dei rifiuti tossici e radioattivi-Eliminare l’analfabetismo e valorizzare le minoranze.

Le autorità locali hanno un preciso potenziale rispetto alla attivazione eimplementazione del programma:-Sono vicine e maggioramente in contatto con le comunità locali rispetto allo stato nazionalee alle organizzazioni internazionali-Hanno in molti paesi, un margine di autonomia finanziaria e possono decidere in merito allaallocazione delle risorse-Sono le strutture amministrative a livello delle quali le politiche sono effettivamente attuate.

Pertanto, in considerazione delle peculiarità di ogni singola comunità, “Agenda 21”invita ogni autorità locale a dotarsi di una propria “”Agenda 21 Locale”. Taledocumento dovrebbe essere ampiamente condiviso in quanto preparato a partireda una vasta consultazione tra istituzioni, cittadini, organizzazioni locali e impreseprivate.

“ Agenda 21 locale” rappresenta, dunque, uno dei percorsi più rilevanti per losviluppo sostenibile a livello locale; i suoi fondamenti sono la pianificazione egestione sostenibile delle risorse ambientali, la prevenzione, l attuazione delprincipio di precauzionalità, il coinvolgimento e la partecipazione della comunitàlocale, la trasparenza, la responsabilità condivisa, la sussidiarietà, il consensosociale, la giustizia sociale, l’equità e la crescita culturale della comunità.

Un processo di Agenda 21 locale si articola tipicamente nelle seguenti fasi (Anpa, 2000):

• Attivazione e adesione alla Carta di Aalborg (European Sustainable Cities and Towns,1994);

• Individuazione e coinvolgimento di pubblico e partner, e istituzione di un “forumcivico” con la partecipazione degli stakeholder rilevanti;

• Predisposizione del quadro diagnostico (relazione sullo stato dell’ambiente);

• Individuazione delle priorità e definizione degli obiettivi,

• Costruzione del piano d'azione;

• Adozione del piano;

• Implementazione, monitoraggio, valutazione.

La costituzionedel Forum

Il Rapporto sulloStato dell’ Ambiente

Il modello PSR e il modello DPSIRpossono essere adoperati comeriferimento concettuale perl’elaborazione dell’RSA e per lacostruzione del sistema diindicatori locali, da utilizzare nellafasi di reporting e di monitoraggio.

Gli obiettivi dell’azione

I target dell’ azioneambientale e le opzioniattuative

Le priorità di intervento

I programmitematici di azioneambientale

L’attuazione e ilmonitoraggio delPiano d’Azioneambientale

La valutazione dei risultatie la revisione del Pianod’Azione

L’obiettivo finale è quello di ottenere un modello di sviluppo sostenibile del territorio, cheriduca in maniera graduale l’impatto sull’ambiente locale e contribuisca al miglioramentodella qualità della vita della sua comunità.

Agenda 21 Locale in Italia

I processi di Agenda 21 Locale in Italia sono stati attivati relativamente di recente.

Un importante impulsoalla diffusione delle Agende 21 Localisi è avuto nel 1999

Complessivamente più di un quinto della popolazione italiana è interessata da un processodi Agenda 21 Locale.

con la sottoscrizione della Carta di Ferrara,che sanciva la nascita del Coordinamentodelle Agende 21 italiane con lo scopo dipromuovere nel nostro paese, ed inparticolare nelle aree urbane, il processo diAgenda 21 Locale così da perseguire unmodello di sviluppo sostenibile

È interessante: 55% degli Entiformalmente aderenti(il processo dal puntodi vista operativo).

5% è nelle fasi di attuazione omonitoraggio del processo,

oltre la metà degli enti che hanno avviatol’Agenda 21 Locale stanno sviluppando lefasi iniziali di attivazione e organizzazionedel Forum.

Circa il 18% dei soggetti interessatiil 13% circa nella fase di analisi delle criticità

un 5% sta definendo il proprio Piano d’Azione

La nostra città presenta un marcato disinteresse dei cittadini versotutte le problematiche che presenta la vita quotidiana e unamancanza di fiducia verso gli altri con conseguente perdita divolontà nel conservare i beni del territorio alle generazioni future edi partecipazione alle iniziative volte al miglioramento della Città.Civica Mente, associazione no profit, composta da membribattipagliesi che hanno ancora volontà di cambiare, checonservano l’amore per il proprio territorio, e mossa dai principidello sviluppo sostenibile, propose al comune di Battipaglia diaderire ad Agenda 21 Locale, a Settembre non ha ancora avutoalcun riscontro.

Convenzione di aarhus

Convenzione sull’ “Accesso all’informazione, la partecipazione pubblica alle decisioni el’accesso alla giustizia in materia ambientale”

Introduce in modo prescrittivo per i Paesiaderenti una serie di obblighi che delineanoun nuovo modello di governance ambientale.

I tre “pilastri” della “democrazia ambientale” trattati nellaConvenzione sono:

1. l’accesso all’informazione ambientale;2. la partecipazione del pubblico ai processi decisionali;3. l’accesso alla giustizia.

Accesso all’informazione ambientale

L’accesso è da intendersi secondo due modalità:

mediante un ruolo attivo della PubblicaAmministrazione, consistente nel raccoglieree divulgare l’informazione ambientale.

mediante un ruolo passivo della PubblicaAmministrazione, consistente nel risponderealle richieste dei cittadini

Qualsiasi informazione in forma scritta, visiva, sonora, elettronica o altra forma su:

• lo stato e l'interazione degli elementi ambientali: aria, acqua, suolo, territorio paesaggio, biodiversità;• i fattori ambientali: sostanze, energia, rumore e radiazioni;• atti e attività ambientali, inclusi: politiche, piani e programmi, disposizioni legislative, attiamministrativi, accordi ambientali, nonché analisi costibenefici e altre forme di valutazione economicautilizzate nei processi decisionali ambientali;• lo stato della salute e sicurezza e delle condizioni di vita umane, dei siti e degli edifici di interesseculturale, nella misura in cui sono o possono essere interessati dallo stato degli elementi ambientali o,attraverso di loro, dai fattori, atti o attività citati.

Il diritto di accesso non è comunque assoluto. Vi è infatti un bilanciamento fra dirittoall’informazione e riservatezza. Il rifiuto deve essere motivato e devono essere indicate lemodalità di ricorso; inoltre deve essere in forma scritta se la richiesta è in forma scritta o ilrichiedente lo richiede.

Gli strumenti operativi per l’informazione:

• elenchi, registri e banche dati pubblicamente e gratuitamente accessibili,• supporto al pubblico nella ricerca e accesso all'informazione, da parte deifunzionari pubblici,• la designazione di punti di contatto,• l’accesso telematico,• rapporti sullo stato dell'ambiente (da pubblicarsi ad intervalli regolari nonsuperiori a 3/4 anni),• i testi delle leggi sull'ambiente,• politiche, piani, programmi ambientali, e accordi ambientali.

Macrocategorie di informazioni:

• informazione prodotta dalla stessa Pubblica Amministrazione, alimentata ad esempio condati che provengono da indagini,monitoraggi ambientali, controlli ed ispezioni;• informazione prodotta dalle imprese e da queste comunicata alla Pubblica Amministrazionesu base di prescrizioni di legge, ad esempio nell’ambito di istruttorie autorizzative, o dicomunicazioni alla Pubblica Amministrazione.

La partecipazione del pubblico alle decisioni ambientali

Il pubblico interessato ha diritto a partecipare ai processi decisionali relativi a:

- l’autorizzazione di determinate attività- l’elaborazione di piani, programmi, politiche ambientali;- regolamenti e atti normativi;- autorizzazioni per il rilascio di OGM nell’ambiente.

L’informazione deve essere fornita al pubblico interessato lungo tutte le fasi del processodecisionale, cioè in itinere, ex post, e persino ex ante

Accesso alla giustizia

Negli ordinamenti nazionali deve essere garantito che i cittadini possano ricorrere aprocedure di revisione amministrativa e giurisdizionale qualora ritengano violati ipropri diritti in materia di accesso all'informazione o partecipazione. La tutelagiudiziaria deve offrire rimedi adeguati ed effettivi, oggettivi, giusti, spediti e nonproibitivamente costosi. Le sentenze devono essere pubbliche e le decisioni finalidevono essere vincolanti per l'autorità pubblica. L’accesso alla giustizia integra ecompleta gli altri due pilastri, fornendo al cittadino la possibilità di tutela dei propridiritti in sede giurisdizionale, laddove essi vengano violati.

Dott.ssa Rosa FerroScienze Ambientali

“Le agende 21 Locali. Dipartimento della funzione pubblica per l’efficienzadelle amministrazioni. Formez.

Dispense: “Capitolo 3. Ecologia ed economia.”“Educazione e comunicazione Ambientale” 5^lezione. Longo

Riferimenti

-Il testo completo della Convenzione di Aarhus è disponibile all’indirizzo web:http://www.unece.org/env/pp/documents/cep43ital.pdf-Il testo completo di Agenda 21 è disponibile all’indirizzo web:http://www.un.org/esa/sustdev/agreed.htm- Guida europea all’Agenda 21 Locale - La sostenibilità ambientale: linee guida perl’azione locale.-Seconda edizione italiana a cura di Stefano Pareglio. 2004. Fondazione Lombardiaper l’Ambiente- Il testo completo della Carta di Aalborg è disponibile all’indirizzo web:http://www.sustainablecities.org/121.htm

Approfondimenti