sistem drŽavne sluŽbe u federaciji bosne i · pdf filerds- registar državnih službenika...

BOSNA I HERCEGOVINA

FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE

AGENCIJA ZA DRŽAVNU SLUŽBU FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE

SISTEM DRŽAVNE SLUŽBE U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE

- IZAZOVI I PERSPEKTIVE -

Sarajevo, februar 2017. godine

SADRŽAJ PRVI DIO

1. AGENCIJA ZA DRŽAVNU SLUŽBU FEDERACIJE BOSNE I

HERCEGOVINE........................................................................................................

7

1.1. Vizija i misija Agencije.................................................................................. 8

1.2. Budžet agencije i broj zaposlenih u agenciji ............................................... 8

1.3. Nadležnosti Agencije .................................................................................. 9

1.4. Postignuti rezultati ..................................................................................... 9

1.4.1. Revizija radnih mjesta državnih službenika................................................. 11

1.4.2. Procedura provođenja javnih konkursa........................................................ 12

1.4.3. Planiranje i realizacija procesa zapošljavanja.............................................. 15

1.4.4. Stručno usavršavanje.................................................................................. 16

a) Rezultati poduzetih aktivnosti................................................................. 18

b) Izazovi u provođenju obuke.................................................................... 18

1.4.5. Registar državnih službenika - RDS............................................................ 19

1.4.6. Ocjenjivanje državnih službenika................................................................. 21

1.4.7. Disciplinski postupak ................................................................................... 23

1.4.7.1. Mjere za unapređenje disciplinskog postupka................................. 26

1.4.8. Mobilnost unutar državne službe - Interno tržište rada................................ 27

1.4.9. Odbor državne službe za žalbe ................................................................. 28

DRUGI DIO

2. SISTEM DRŽAVNE SLUŽBE - IZAZOVI I PRILIKE................................... 30

2.1. Presuda Ustavnog suda F BiH iz 2010. godine i državna služba u Federacije

BiH.........................................................................................................................

31

2.1.1. Prijedlog sporazuma federalne i kantonalnih vlasti...................................... 33

2.1.2. Očekivani rezultati ....................................................................................... 35

TREĆI DIO

3. PROCESI REFORME JAVNE UPRAVE U FEDERACIJI BOSNE I

HERCEGOVINE I PREUZETE OBAVEZE...........................................................

36

3.1. Hronologija reforme javne uprave................................................................ 36

3.2. Preporuke za BiH u oblasti reforme javne uprave....................................... 38

3.3. Državna služba u Federaciji BiH i zahtjev za članstvo Bosne i Hercegovine

u Evropsku uniji......................................................................................................

38

3.4. Reformska agenda 2015-2018.................................................................... 39

3.5. Organizaciono-funkcionalni aspekt javne uprave u Federaciji BiH.............. 40

- organizaciona shema vlasti u F BiH-Budžetski korisnici 41

- lista vanbudžetskih korisnika u F BiH 42

3.6. Uporedni finasijski pokazatelji budžetskih i vanbudžetskih korisnika........... 43

3.7. Optimizaciji javne uprave u FBIH................................................................. 45

3.8. Novi zakonodavni okvir i definisanje oblasti javne uprave........................... 46

3.9. Poduzete aktivnosti u definiranju novog zakonodavnog okvira................... 48

3.10. Očekivani rezultati novog zakonodavnog okvira......................................... 48

ČETVRTI DIO

4. Prijedlozi akata.... ........................................................................................ 50

4.1. Smjernica za unapređenje reform javneuprav ............................................ 51

4.2. Prijedlog zaključaka .................................................................................... 52

4.3. Akcioni plan uz Informaciju 2017-2019........................................................ 54

PRILOZI

Prilog 1- Organizaciona shema Agencije .............................................................. 57

Prilog 2- Pozitivni propisi u primjeni u državnoj službi............................................ 58

- Zakoni i podzakonski propisi, koji regulišu organizaciju i rukovođenje u

javnoj upravi na nivou Federacije BiH.....................................................................

60

Prilog 3- Normativna kvalifikacija državne službe u BiH i regiji.............................. 63

Prilog 4- Primjer Akcionog plana racionalizacije u Republici Hrvatskoj.................. 65

BIBLIOGRAFIJA......................................................................................... 66

SKRAĆENICE

ACSH- Odbor za državnu službu-Astana

Agencija- Agencija za državnu službu Federacije Bosne i Hercegovine

BIH- Bosna i Hercegovina

BPK- Bosansko-podrinjski kanton

e- prijava- elektronska prijava

e-konkurs- elektronski konkurs

EU- Evropska unija

FBIH- Federacija Bosne i Hercegovine

FIA-Finansijsko-informatička agencija

HNK- Hercegovačko-neretvanski kanton

IT- Informacione tehnologije

JLS- Jedinice lokalne samouprave

KS- Kanton Sarajevo

LMS- Sistem upravljanja elektronskim modulima učenja

NiSPAcee- Mreža institucija i škola javne uprave u zemljama Centralne i Istočne Evrope

Odbor državne službe- Odbor državne službe za žalbe Federacije Bosne i Hercegovine

PK- Posavski kanton

RDS- Registar državnih službenika

ReSPA- Regionalna škola za javnu upravu

RJU- Reforma javne uprave

ROI - Return on Investment (Povrat na uložena sredstva)

SBK - Srednjobosanski kanton

SIGMA - Potpora poboljšanju upravljanja i menadžmenta u zemljama srednje i istočne

Europe

TK - Tuzlanski kanton

TMS - Upravljanje obukom putem web aplikacije

ULJP - Upravljanje ljudskim potencijalima

USK - Unsko-sanski kanton

Vlada FBIH - Vlada Federacije Bosne i Hercegovine

Zakon o državnoj službi - Zakon o državnoj službi u Federaciji Bosne i Hercegovine

ZDK - Zeničko-dobojski kanton

ZHK - Zapadnohercegovački kanton

5

PREDGOVOR

Ova informacija predstavlja rezultate istraživanja i analiza koje je Agencija

sprovela u periodu od jula do decembra 2016. godine, u cilju informiranja Vlade FBiH

o reformskim procesima državne službe u FBiH, s posebnim naglaskom na trenutne

izazove sa kojima se susrećemo u procesu pristupanja EU i prijedlogom mjera za

postizanje veće harmoniziranosti u oblasti ULJR na svim nivoima vlasti u FBiH.

Sadržaj dokumenta podijeljen je u četiri tematske cjeline. Prvi dio obrađuje

nadležnosti Agencije i ukazuje na postignute rezultate rada u proteklom periodu sa

prijedlozima za dalje unapređenje. Drugi dio obrađuje posljedice po sistem državne

službe koje su nastale nakon izvršene ocjene ustavnosti Zakona o državnoj službi u

FBiH, ističući trenutnu fragmentiranost državne službe donošenjem kantonalnih

zakona o državnoj službi u ZHK, PK, USK i KS, zakona o preuzimanju Zakona o

državnoj službi u ZDK, SBK, TK, uredbi o primjeni Zakona o državnoj službi u BPK i

HNK, te odluka općinskih vijeća Općine Stolac i Općine Čapljina o načinu i uvjetima

prijema državnih službenika. U ovom dijelu se dalje razrađuje prijedlog sporazuma

između federalne vlasti i kantonalne vlasti koji bliže uređuje principe podijele

nadležnosti u oblasti zapošljavanja i razvoja državne službe u svim aspektima ULJR.

Treći dio hronološki obrađuje proces RJU u BIH, uzimajući u obzir prioritete iz

Reformske agende BiH 2015-2018, uz terminološko pojašnjenje okvira javnog sektora,

javne i državne uprave. U ovom dijelu dalje su prikazani podaci o broju organa uprave

(budžetski korisnici) i subjekata sa javnim ovlaštenjima (nebudžetski korisnici) s

uporednim pokazateljima o prosjeku plaća i naknada u odnosu na ukupan broj

uposlenih. Ističu se neophodni koraci u procesu optimizacije javne uprave, uz prijedlog

novog zakonodavnog okvira koji se odnosi na funkcionalno-organizacioni i službenički

sistem te na sistem plaća u javnoj upravi. Četvrti dio sadrži prijedloge akata koji bliže

definišu obaveze Agencije, da u saradnji sa organima uprave u FBiH, pristupi

reformskim procesima u smislu sprovedbe aktivnosti iz Akcionog plana Reformske

agende 2016-2018-oblast javne uprave.

Prilog ove informacije sadrži referentni okvir propisa kojima se bliže uređuje

službenički sistem u FBiH, primjer racionalizacije javne uprave u Republici Hrvatskoj

te usporedni prikaz propisa koji reguliše službenički sistem u BiH i zemljama regije.

Sistem državne službe u Federaciji Bosne i Hercegovine, Izazovi i perspektive

6

Metodološki pristup u izradi ovog dokumenta isključivo je baziran na analitičkoj

procjeni postignutih rezultata uz komparativnu analizu statističkih podataka o broju

zaposlenih i broju organa državne uprave na federalnom nivou vlasti BIH. Tokom

analize održani su i konsultativni sastanci sa predstavnicima akademske zajednice i

nevladinog sektora te sa ekspertima iz BiH koji su u proteklom periodu aktivno

sudjelovali na unapređenju politika u svim oblastima ULJR u FBiH.

Kao osnovni izvor podataka korišten je RDS koji vodi i ažurira Agencija, a kao

dopunski izvor podataka korišteni su baza podataka FIA-e, Budžet FBiH za 2016.

godinu te internetske stranice budžetskih i nebudžetskih korisnika.

V.D. DIREKTOR

Refik Begić, magistar uprave


7

PRVI DIO

1. AGENCIJA ZA DRŽAVNU SLUŽBU FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE

Vlada Federacije BiH je u septembru 2003. godine donijela Uredbu o osnivanju

Agencije za državnu službu Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu:

Agencija)1, kojom se uređuje djelokrug, organizacija i rukovođenje Agencijom, dok su

nadležnosti za obavljanje poslova i zadataka utvrđeni članom 64. Zakona o državnoj

službi u Federaciji Bosne i - u daljem tekstu: Zakon o državnoj služba u FBiH)2.

Agencija je jedinstvena i samostalna stručna služba Vlade Federacije Bosne i

Hercegovine, koja je 01. januara 2005. godine preuzela punu odgovornost za

implementaciju Zakona o državnoj služba u FBiH.

Prema Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji Agencije, poslovi iz njene

nadležnosti vrše se u okviru šest osnovnih unutarnjih organizacionih jedinica3.

Odjeljenje za upravljanje ljudskim potencijalima, obuku i finansijske poslove sa

sjedištem u Sarajevu

Odjeljenje Agencije za Kanton 10 i Unsko-sanski kanton sa sjedištem u Livnu

Odjeljenje Agencije za Hercegovačko-neretvanski i Zapadnohercegovački

kanton sa sjedištem u Mostaru

Odjeljenje Agencije za Zeničko-dobojski i Srednjobosanski kanton sa sjedištem

u Zenici

Odjeljenje Agencije za Tuzlanski i Posavski kanton sa sjedištem u Tuzli

Odjeljenje Agencije za Kanton Sarajevo i Bosansko-podrinjski kanton sa

sjedištem u Sarajevu.

1 „Službene novine FBiH", broj 48/03 2 „Službene novine Federacije BiH“ br.29/03, 23/04, 39/04, 54/04, 67/05, 8/06, 4/12 3 Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji Agencije za državnu službu Federacije Bosne i Hercegovine, broj 01-02-5-189/12 od 21.05.2012. godine i broj 01-02-5-189-1/12 od 11.10.2013. godine

8

1.1. Vizija i misija Agencije

Široko i dugoročno usmjerenje Agencije bazirano je na viziji koja glasi:

„Kompetentna i profesionalna javna služba u FBiH koja pruža učinkovite usluge

organima i građanima“. Odnos strateških ciljeva sa jasno utvrđenim smjerom Agencije

u narednom trogodišnjem periodu definiše se kroz sljedeću misiju: „Proaktivno

djelovanje i promoviranje modernih standarda u oblasti upravljanja ljudskim resursima

te racionalizacija i reorganizacija javne uprave u skladu sa prioritetima i opredjeljenjima

Vlade Federacije BiH.“

1.2. Budžet agencije i broj zaposlenih u agenciji

Sredstva za rad Agencije obezbjeđuju se u Budžetu Federacije BiH, koji varira

u rasponu od 2.033.000

KM (2013. godina) do

2.310.000 KM (2016.

godina). Procjena

budžetskih sredstava za

trogodišni (2017-2019),

period data je u

Grafikonu.1.

Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Agencije (Organizaciona shema: Prilog)

sistematizovano je ukupno 60 radnih mjesta od čega 46 radnih mjesta državnih

službenika, odnosno 69,57 % i 14 radnih mjesta namještenika, odnosno 30,43%.

Trenutno je popunjeno rukovodilac Agencije i 50 radnih mjesta od čega 37 radnih

mjesta državnih službenika i 13 radnih mjesta namještenika.

2.033,49

2.087,84 2.087,28

2.310,06 2.301,04

2.200,93

2.207,08

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Grafikon 1-Budžet Agencije


9

1.3. Nadležnosti Agencije

U skladu sa članom 64. Stav 1. Zakona o državnoj službi u F BiH, Agencija ima

sljedeće nadležnosti:

Revizija radnih mjesta državnih službenika u F BiH u skladu sa članom 67.

Zakona o državnoj službi u FBiH;

Utvrđivanje jedinstvenih kriterija, pravila i postupaka selekcije, imenovanja i

postavljenja državnih službenika u organima državne službe u federaciji u

skladu sa zakonom o državnoj službi u FBiH;

Planiranje i realizacija procesa zapošljavanja državnih službenika na zahtjev i u

skladu sa potražnjom organa državne službe;

Organizacija i realizacija stručnog obrazovanja i usavršavanja državnih

službenika zaposlenih u organima državne službe, kao i razvoj državne službe;

Pružanje stručne pomoći organima državne službe u realizaciji njihove

kadrovske politike, organizacijskih poboljšanja i razvoja, kao i uspostavljanje i

vođenje registra državnih službenika;

Ostali poslovi i zadaci propisani zakonom o državnoj službi u FBiH.

1.4. Postignuti rezultati

Jedan od ciljeva osnivanja i rada Agencije jeste da se u FBiH uspostavi i

provodi sistem zapošljavanja državnih službenika, uvažavajući iskustvo i stručne

kvalifikacije, bez diskriminacije ili ograničenja po bilo kom osnovu. Prema mišljenju

eksperata SIGMA-e4 u FBiH je potrebno da postoji centralna koordinacijska jedinica,

dovoljno osnažena i sposobna da predvodi, podržava i prati implementaciju vrijednosti,

politike i pravnog okvira za državnu službu.

U periodu od stupanja na snagu Zakona o državnoj službi u FBiH (2003) do

pravosnažnosti Presude Ustavnog suda FBiH (2010)5 postignuti su rezultati u razvoju

politika u oblasti ULJP u svim organima uprave u FBiH, posebno u dijelu koji se odnosi

na selekcijske procedure (interne i javne konkurse), procedure sprovođenja ispita

općeg znanja i stručnog ispita, horizontalno i vertikalno stručno usavršavanje,

4 SIGMA (2015)- The principles of public administration, Bosnia and Herzegovina, April 2015, Policy Development and Co-ordination, str. 52 5 Presuda Ustavnog suda FBiH U-27/09 od 20.4.2010. godine


10

ažuriranje i vođenje registra državnih službenika te na druge aspekte provođenja

Zakona o državnoj službi u FBiH, uz uvažavanje principa zakonitosti, transparentnosti

i javnosti, odgovornosti, učinkovitosti i ekonomičnosti, profesionalne napristrasnosti i

političke neovisnosti. Međutim, nakon donošenja spomenute presude, nastaje

fragmentacija propisa kojima se uređuje državna služba u FBiH, što dalje ima

negativan uticaj na funcionalnost sistema državne službe6 te na ulogu i nadležnost

Agencije u provođenju politike ULJR na kantonalnom nivou vlasti. U smislu nastale

pravne nesigurnosti, svako lice koje aplicira na upražnjena radna mjesta u državnoj

službi, suočava se sa neujednačeno definiranim procedurama zapošljavanja, što je u

suprotnosti sa osnovnim principima Evropskog administrativnog prostora7.

Zakon o državnoj službi u FBiH je od stupanja na snagu pretrpio niz izmjena.

Agencija je, djelujući u ambijentu neodgovarajućih administrativno – tehničkih,

materijalno-finasijskih i ljudskih kapaciteta, a uz kontinuirane pritiske za maksimalnu

efikasnost, ipak postigla značajne rezultate u izvršavanju propisanih nadležnosti kako

slijedi:

a) izvršena je revizija zapošljavanja državnih službenika;

b) uspostavljen je registar državnih službenika u FBiH;

c) uspostavljene su i standardizirane procedure u oblasti zapošljavanja kroz

uvođenje jedinstvenih kriterija i pravila;

d) uspostavljeni su jedinstveni i standardizirani kriteriji za ocjenjivanje državnih

službenika;

e) uspostavljen sistem za procjenu potreba za obukom i evaluaciju provedenih

obuka;

f) propisan etički kodeks za državne službenike;

g) uspostavljen pravni okvir za disciplinsku odgovornost državnih službenika.

6 Izvještaj o napretku BiH u procesu evropskih integracija u 2014. godini, dostupno na dei.gov.ba 7 SIGMA (2015), The principles of public administration, Baseline Measurement Report, BIH.

11

1.4.1. Revizija radnih mjesta državnih službenika

Postupak revizije radnih mjesta državnih službenika obavljena je i izvršena

zadnji put 2010. godine. Revizija zakonitosti zapošljavanja je imala za cilj da utvrdi da

li su zaposleni državni službenici zasnovali radni odnos u skladu sa odredbama člana

25.8 Zakona o državnoj službi u FBiH, te da li su ispunili posebne uvjete utvrđene

pravilnikom o unutrašnoj organizaciji9. Broj organa uprave u FBiH u kojima je Agencija

izvršila reviziju je 466 ili 98,73% od ukupno 472 organa uprave. Pravilnicima o

unutrašnjoj organizaciji ovih organa sistematizovano je 9.881 radnih mjesta državnih

službenika, a popunjeno 6.145 ili 62,2 %. Reviziju je uspješno prošlo 5.707 državnih

službenika ili 92,9%, dok 438 državnih službenika ili 7,1%, nije prošlo postupak revizije

(Tabela 1).

Tabela 1-Revizija državnih službenika

Revizija koja je vršena u tom periodu nije se odnosila na zaposlene

namještenike. Međutim, Agencija je tom prilikom prikupljala podatke za ukupan broj

zaposlenih, uključujući i namještenike kako je prikazano u Tabeli 2.

Tabela 2- evidencija namještenika

8a) da je državljanin BiH, b) da je stariji od 18 godina, c) da ima univerzitetsku diplomu ili druge obrazovne ili akademske kvalifikacije najmanje VII stepena stručne spreme; d) da je zdravstveno sposoban za vršenje određenih poslova predviđenih za to radno mjesto; e) da u posljednje tri godine od dana objavljivanja upražnjenog radnog mjesta lice nije otpuštano iz državne službe kao rezultat disciplinske mjere na bilo kom nivou vlasti u BiH, f) da nije obuhvaćeno odredbama člana IX.1. Ustava BiH 9 počev od 1.7.2003. godine, od datuma kada je Zakon o državnoj službi u FBiH stupio na snagu


12

Analizirajući zbir ukupnog broja zaposlenih, Agencija je konstatovala da je omjer

državnih službenika i namještenika nezadovoljavajući uzimajući u obzir složenost

poslova i radnih zadataka koji se obavljaju u državnoj službi. Nivo stručnosti i

spoobnosti administracije da odgovori razvoju državne službe i reformskim procesima

postaje upitan.

1

2

1.4.2. Procedura provođenja javnih konkursa

Agencija oglašava i provodi javne konkurse za popunu upražnjenih radnih

mjesta na osnovu pisanog zahtjeva rukovoditelja organa državne službe, u skladu sa

odredbama Zakona o državnoj službi u FBiH i podzakonskih akata te kantonalnih

zakona i propisa donesenih na osnovu tih zakona10. Uvjeti za pokretanje postupka

popunjavanja upražnjenog radnog mjesta nisu precizirani, ali se u praksi smatra da je

potrebno da postoji sistematizirano upražnjeno radno mjesto i da su osigurana

budžetska sredstva za popunjavanje tog radnog mjesta. Konkursna procedura je dosta

složena i odvija u više faza (Vidi: shema 1), a u svakoj fazi dolazi do eliminacije

određenog broja kandidata. U prvoj fazi, na primjer, provjerava se ispunjavanje općih11

i posebnih12 uvjeta na osnovu priložene dokumentacije koju je kandidat podnio uz

10 Agencija provodi javne konkurse za sljedeće kantone: KS, BPK, TK, Kanton 10, ZDK, SBK, HNK i USK. Normativni okvir obuhvata: - Zakon o državnoj službi („Službene novine Federacije BiH“, broj 29/03, 23/04, 39/04, 54/04, 67/05, 8/06 i 4/12) - Uredba o uslovima, načinu i programu polaganje ispita općeg znanja i stručnog ispita za kandidate za državnu službu u Federaciji Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, broj 69/06, 78/06, 63/08 i 27/14); - Pravilnik o jedinstvenim kriterijima, pravilima i postupku imenovanja i postavljenja državnih službenika u organima državne službe Federacije BiH („Službene novine Federacije BiH, broj 4/13); - Pravilnik o jedinstvenim kriterijima i postupku izbora i prijema pripravnika VII stepena stručne spreme u organe državne službe u Federaciji Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, broj 4/13); - Uputstvo o provođenju stručnog ispita u konkursnim procedurama za izbor i prijem državnih službenika u organe državne službe Federacije BiH („Službene novine Federacije BiH”, broj 27/13) - Zakon o državnim službenicima i namještenicima u organima državne službe Unsko – sanskog kantona („Službeni glasnik USK“nbroj 5/12) i podzakonski akti; - Zakon o državnim službenicima i namještenicima u tijelima državne službe u Hercegbosanskoj županiji („Narodne novine Hercegbosanske županije“, broj 1/14) i podzakonski akti. - Uredba o poslovima osnovne djelatnosti iz nadležnosti organa državne službe koje obavljaju državni službenici, uvjetima za vršenje tih poslova i ostvarivanju određenih prava iz radnog odnosa (“Službene novine Federacije BiH”, broj 35/04, 3/06, 19/12, 8/14 i 9/16) 11 Opće uvjete utvrđuje zakon a odnose se na državljanstvo, akademsko zvanje, punoljetnost i nekažnjavanost kandidata, zdravstvenu osposobljenost 12 Posebni uvjeti se odnose na radno mjesto, a veže se za radno iskustvo i ostale posebne uvjete

UKUPNO: 6.145 (DS) ili 30,3% + 14.100 (N) ili 69,7 % =20.245

Tabela 3-Omjer državnih službenika i namještenika u FBiH


13

prijavu. U drugoj fazi se provjerava opće znanje za rad u organima uprave. U trećoj

fazi, kandidatima koji nisu bili eliminisani u prethodnim fazama postavlja se pisani

zadatak u obliku testa sa ponuđenim opcijskim odgovorima, a čiji je sadržaj povezan

sa opisom radnog mjesta. Kandidatima je tokom svih faza postupka omogućeno da

ulože žalbu u slučaju primjećenih nepravilnosti.

U periodu od 1.1.2010. do 31.12.2016. godine Agencija je objavila ukupno 1.513

javnih konkursa za 3.130 pozicija, odnosno 3.731 izvršilac. Ukupan broj zaprimljenih

prijava je 94.317 od čega je 79.078 urednih a 15.048 odbačenih prijava.

Uočeni problemi u postupku provođenja javnih konkursa:

nerazvijena IT platforma za efikasnije sprovođenje javnih konkursa

neharmoniziranost zakona o državnoj službi u kantonima sa Zakonom o

državnoj službi u FBiH

nedovoljno razvijeni interni tehnički kapaciteti Agencije

decentraliziranost konkursne procedure (rukovodilac organa uprave

odlučuje o krajnjem izboru kandidata koji i ne mora biti najuspješniji kandidat

sa najvećim brojem osvojenih bodova)

dugotrajne žalbene procedure


14

Shema 1-Sprovođenje javnog konkursa

Koraci u provođenju javnog konkursa:

1. Podnošenje Zahtjeva za objavu javnog konkursa (naziv radnog mjesta, broj

izvršilaca, izvod iz pravilnika, prijedlog članova Komisije za izbor iz organa i

narudžbenica za objavu)

2. Obrada i oglašavanje (priprema teksta za objavu, dostavljanje javnim glasilima

i Službenom listu kao i objava na web stranici Agencije)

3. Zaprimanje prijava kandidata (rok za prijavu na konkurs 15 dana od dana

objave u Službenim novinama, evidentiranje prijava od strane zaduženog službenika)

4. Razmatranje prijava (provjera ispunjavanja općih i posebnih uvjeta javnog

konkursa i sačinjavanje liste kandidata koji ispunjavaju uvjete, koji ne ispunjavaju

uvjete i spisak kandidata koji su obavezni polagati ispit općeg znanja)

5. Obavještavanje kandidata koji ne ispunjavaju uvjete

6. Obavještavanje kandidata koji su dužni polagati ispit općeg znanja

7. Organizovanje Ispita općeg znanja i obavještavanje o rezultatima

8. Imenovanje Komisije za izbor ( dva člana iz organa i jedan član sa liste

experata)

9. Organizovanje stručnog ispita (pismeni i usmeni/intervju)

10. Sačinjavanje liste uspješnih kandidata i dostavljanje organu


15

11. Izbor kandidata sa liste uspješnih vrši rukovodilac organa i dostavlja primjerak

rješenja Agenciji

12. Obavještavanje kandidata o rezultatima konkursa sa poukom o pravnom lijeku

13. U slučaju podnošenja žalbe Agencija u svojstvu prvostepenog organa vrši

obradu i proslijeđivanje žalbe Odboru državne službe za žalbe kao drugostepenom

organu na postupanje

14. Obavještavanje organa i kandidata o rješenju Odbora državne služe za žalbe

15. Obavještavanje organa o konačnosti rješenja o postavljenju i stupanju

kandidata na dužnost uz dostavljanje dokumentacije za personalni dosije

16. Ažuriranje podataka o postavljenom državnom službeniku u RDS-u nakon

dostave popunjenih obrazaca od strane organa.

Uzimajući u obzir složenost postupka provođenja konkursne procedure,

Agencija je počela pripremne radnje u vezi sa razvojem alata i IT podrške za postizanje

veće efikasnosti i ekonomičnosti u svim fazama konkursne procedure: uvod u sistem

e-prijave i e-konkursa.13

1.4.3. Planiranje i realizacija procesa zapošljavanja

Planiranje ljudskih resursa, u užem smislu, podrazumijeva utvrđivanje

sadašnjeg i planiranog broja i strukture radnih mjesta i zaposlenih, dok u širem smislu

znači planiranje stručnog usavršavanja, planiranje karijere i motivacionih mjera te

poboljšanje uvjeta za rad. Ljudske resurse treba planirati svaki organ uprave. Pošto

državna uprava predstavlja povezan sistem, trebalo bi postojati planiranje na nivou

cjelokupne uprave. U slučaju BiH, svaki nivo vlasti je odgovoran za stanje i razvoj svoje

uprave i mora planirati taj razvoj.14 Trenutno, u FBiH, zapošljavanje u državnoj službi

ne odvija se u skladu sa trogodišnjim ili godišnjim planovima organa niti u skladu sa

trogodišnjim/godišnjim planiranjem budžeta. Potrebu za zapošljavanjem organi

državne službe iskazuju stihijski, ad hoc i bez prethodne analize stvarnih potreba.

Veoma značajan mehanizam za postepen i bezbolan put do kadrovskog

restrukturiranja je upravljanje upražnjenim radnim mjestima. Nekritičko povećanje

broja zaposlenih u upravi rezultat je politike automatskog popunjavanja upražnjenih

radnih mjesta. Racionalno upravljanje upražnjenim radnim mjestima omogućava

13 U okviru FRJU, projektni prijedlog izrađen i čeka na odobrenje 14 Virant Gregor, Uloga i organiziranje funkcije upravljanja ljudskim potencijalima u savremenoj javnoj upravi, 2015. godina, Sarajevo, str. 34


16

stalno preispitivanje potreba i prioriteta i postepeno restrukturiranje organizacije u

skladu sa planom kadrovskih resursa, odnosno njeno prilagođavanje promjenama.15

Utvrđivanje prijedloga kadrovskog plana svakog organa zavisio bi o

raspoloživim budžetskim sredstvima, predviđenim obimom poslova i programom rada.

Detalje bi trebalo razraditi podzakonskim propisima, a u poces planiranja zapošljavanja

u državnoj službi i izradu kadrovskog plana obavezno uključiti Agenciju i jedinice za

upravljanje ljudskim potencijalima u organima državne službe.

U proteklom periodu Agencija je, u okviru projekta „Modernizacija sistema

upravljanja ljudskim potencijalima u BiH“ i u saradnji sa Federalnim ministarstvom

pravde, sačinila nacrt Uredbe o općim smjernicama za vođenje kadrovske politike

organa državne službe u FBiH kojom se bliže uređuje proces kadrovskog planiranja i

uvodi obaveza u sistematičnom pristupu planiranja kadrova.16 Razlog za predlaganje

ove uredbe prema Vladi Federacije BiH je ispunjenje obaveza iz Strategije reforme

javne uprave u BiH. Revidiranim akcionim planom (RAP1) dio 3. Upravljanje ljudskim

potencijalima, tačka 4. Planiranje, postavljen je cilj „Uvođenje modernog planiranja

ULJP-a u proces godišnjeg planiranja vlada u svim strukturama državne službe i na

nivou pojedinačnih institucija.

U odnosu na dosadašnje iskustvo u izvršavanju nadležnosti Agencije vezanih za

zapošljavanje državnih službenika može se u najkraćem konstatovati:

1. Nema planskog pristupa procesu zapošljavanja

2. Uredba o smjernicama za vođenje kadrovske politike nije još usvojena od strane

Vlade Federacije BiH.

3. Procesi planiranja zapošljavanja su zakonska obaveza i obaveze preuzete kroz

strateške dokumente.

1.4.4. Stručno usavršavanje

Uloga obuke za uposlene u organima uprave u FBiH jeste da omogući

kontinuirano usavršavanje i razvoj kapaciteta zaposlenih, s konačnim ciljem

unapređenja kvaliteta rada i usluga koje se pružaju građanima. Potreba organizovanja

15 Virant Gregor, Uloga i organiziranje funkcije upravljanja ljudskim potencijalima u savremenoj javnoj upravi, 2015. godina, Sarajevo, str. 41. 16 Također Vlada Federacije je razmatrajući Izvještaj o napretku reforme javne uprave u Federaciji donijela Zaključak kojim je preporučila da Federalno ministarstvo pravde u saradnji sa Agencijom pripremi prijedlog Uredbe o općim smjernicama za vođenje kadrovske politike u organima državne službe Federacije Bosne i Hercegovine. Uredba je pripremljena.


17

obuka postaje sve izražajnija, jer reformski procesi u javnoj upravi zahtijevaju

neprestano razvijanje novih znanja i vještina. Za obezbjeđenje procesa kontinuiranog

stručnog osposobljavanja i usavršavanja potrebno je sistemski kroz zakonodavni okvir

obezbijediti određene pretpostavke: a) pravo i dužnost usavršavanja državnih

službenika, uvodeći obavezu pohađanja minimum obuka za svakog uposlenika u toku

jedne godine b) uspostavljanje jedinica za ULJR u organima uprave c) obezbijediti

sistem finansiranja. Sve navedene pretpostavke su u skladu sa Principima javne

uprave.17

Agencija je u proteklom periodu uložila dosta napora u smislu uspostavljanja

standarda kvaliteta18 u procesu stručnog usavršavanja. Veliki napredak postignut je u

okviru projekta „Sistem obuke za jedinice lokalne samouprave19“ kada se po prvi put

uvode specijalistički programi obuke za državne službenike JLS-a, te u okviru projekta

„Strateška pomoć Agenciji u implementaciji ključnih EU znanja“20 kada se na nivou

Vlade FBiH po prvi put razvija Katalog obuke u oblasti evropskih integracija (2016-

2020) s uključenim setom kompetencija za službenike koji rade na poslovima

evropskih integracija. Nadalje, inicirana su i usvojena dva podzakonska akta kojima se

bliže uređuje planiranje i realizacija stručnog usavršavanja te po prvi put definišu

kriteriji za izbor trenera21 za izvođenje obuka u organizaciji Agencije čime se troškovi

realizacije programa obuke smanjuju za čak i do 70%.

Ključni akteri u realiziranju stručnog usavršavanja su: Vlada Federacije BiH koja

usvaja godišnje planove i odobrava finansijska budžetska sredstva, organi državne

službe aktivno sudjelujući u realizaciji programa obuke u organizaciji Agencije;

međunarodne organizacije koje pružaju stručnu i finansijsku pomoć; zatim Fond za

reformu javne uprave u BiH i treneri Agencije / izvođači obuka. Uspostavljena saradnja

sa ACSH odborom, ReSPA školom i NiSPAcee doprinosi realizaciji strateškog pravca

Agencije koji se kreće u okviru dva strateška dokumenta:

1) Strategija za obuku i usavršavanje zaposlenih u organima uprave u FBiH 2016-

2020

17 http://www.sigmaweb.org/publications/Principles-Public-Administrations.Nov2014.pdf 18 Izrađen Vodič za trenere koji obuhvata: Smjernice za izradu ppt, smjernice za izradu nastavnog plana i programa, smjernice za izradu pisanog materijala 19 SiDA i UNDP projekat (2012-2015) 20 Projektni prijedlog razvila Agencija, a finansirala i odobrila Vlada Ujedinjenog Kraljevstva 2015-2016 21 Uredba o kriterijima za sticanje statusa trenera u provedbi stručnog obrazovanja i usavršavanja državnih službenika u organima državne službe u Federaciji BiH („Službene novine Federacije BiH“ broj 20/13, 81/10 i 50/16), Uredba o planiranju i organizaciji stručnog obrazovanja i usavršavanja državnih službenika u organima državne službe („Službene novine Federacije BiH“ broj 74/12)


18

2) Strategija obuke za uposlenike i izabrane zvaničnike u JLS 2016-2020

U periodu od 2005-2015 godine Agencija je realizirala stručno usavršavanje za

13.386 polaznika, za što je utrošeno 316.989,93 KM budžetskih sredstava i 168.513,00

KM donatorskih sredstava.22

a) Rezultati poduzetih aktivnosti:

Programi obuke realizirani u skladu sa planiranom dinamikom

Troškovi obuke po polazniku niži i do 70%

Pisani materijali i prezentacije izrađeni na metodološki jedinstven način

Programi i izvedba obuke usklađeni sa principima podučavanja odraslih

Uspostavljen monitoring obuke koji doprinosi stalnom razvoju

Uspostavljen Sistem obuke za jedinice lokalne samouprave

Uveden sistem elektronske obuke kroz TMS (Sistem upravljanja obukom) i

LMS (Sistem učenja na daljinu: E kursevi)

Unapređena metodologija za praćenje rezultata obuke na radnom mjestu,

uvođenjem RoI metodologije

b) Izazovi u provođenju obuke:

Nedovoljna finansijska sredstva za daljni razvoj sistema

Nedovoljno jasan regulatorni okvir u vezi sa obavezom stalnog stručnog

usavršavanja

Nepostojanje obaveze edukacije rukovodilaca organa

Nedovoljno precizirana uloga kontakt osoba za obuku

Nepostojanje jedinica za upravljanje ljudskim resursima u organima državne

službe

Nedovoljno jasno definisana obaveza procjenje kompetencija prilikom

ocjenjivanja

Nepostojanje jedinstvene baze podataka o međunarodnim i nevladinim

organizacijama koje pružaju usluge analiza rada javne uprave i stručnog

usavršavanja zaposlenika u organima državne službe

Nedovoljni kapaciteti prostorija za izvođenje obuke u Sarajevu, Mostaru,

Zenici, Bihaću, Tuzli, Livnu, Goraždu.

22 Donatorska sredstva koja su Agenciji dodijeljenja na poseban podračun.


19

U cilju unapređenja i poboljšanja u sistemu stručnog usavršavanja i obuke

potrebno je:

1. Jačati dalju saradnju sa međunarodnim organizacijama i osigurati sredstva kroz

prijedlog godišnjeg i trogodišnjeg plana obuke u budžetu Agencije FBiH;

2. Izraditi poseban kataloga obuke za uvođenje obaveznih programa obuke za

menadžere;

3. Unaprijediti normativni okvir u cilju povezivanja svih funkcija ULJP (ocjenjivanje,

unapređenje, mobilnost i sl. );

4. Uspostaviti bazu podataka svih organizacija koje pružaju usluge usavršavanja

uposlenih u organima državne službe;

5. Obezbijediti adekvatan prostor za održavanje obuka na području kantona kroz

koordinaciju i saradanju svih nivoa vlasti u Federaciji.

1.4.5. Registar državnih službenika - RDS

Savremeni sistemi državne službe posjeduju centralniziran sistem evidencije

službenika sa bazama podataka koje se vode u elektronskom formatu. Sistem

upravljanja ljudskim potencijalom u državnoj službi, prema evropskim principima javne

uprave, obavezno podržava strateško kadrovsko planiranje, upravljanje i praćenje

praksi upravljanja ljudskim potencijalima u državnoj službi.

U FBiH, u skladu sa odredbama člana 64. Zakona o državnoj službi i kantonalnih

zakona o državnoj službi u USK i Kantonu 10, uspostavljen je RDS koji sadrži baze

podataka, uključujući podatke organa državne službe i državnih službenika. Evidencije

o državnim službenicima sadrže pojedinačne i zbirne podatke koji se odnose na

podatke zaposlenog, njegove kvalifikcije, početak rada u organu državne službe,

status i službeno zvanje, kretanje u državnoj službi, ocjena rada, disciplinske mjere,

imovinski karton i sl.

U proteklom periodu Agencija je radila na vođenju i ažuriranju podataka, ali su

podaci iz RDS-a nepotpuni, naročito sa premještanjem državnog službenika u organu

a iz razloga što se Agenciji ne dostavljaju pravovremeno infomacije u promjenama o

statusu državnih službenika. Nadalje, donošenjem kantonalnih zakona o državnoj

službi u ZHK i PK ukidaju se nadležnosti Agencije u procesu vođenja analitičkih i

statističkih podataka o broju državnih službenika u tima kantonima. Sve naprijed

navedeno ima za posljedicu nepotpunog trenutnog sadržaja RDS, kao i posljedicu


20

neažurnost podataka o ukupnom broju zaposlenih u FBiH. Nastala situacija ukazuje

da je RDS neophodno preurediti osmišljavanjem novog koncepta elektronske

evidencije državnih službenika te ostalih zaposlenih u organima državne uprave u

FBiH prema prijedlozima kako slijedi:

- Povezati sve organe uprave i evidencije o broju uposlenih kroz jedinstvenu bazu

podataka - novi registar državnih službenika i namještenika (svih zaposlenika)

- Uvesti praksu stalnog nadziranja RDS i praćenja unosa podataka

- Osigurati bolju saradnju Agencije i organa državne službe

- Radi efektivnije primjene navedenih podataka razviti modele informacionog

sistema koji omogućuju interoperabilnost između Agencije i organa, a koji se

posebno odnose na sve važne funkcije upravljanja ljudskim potencijalom u

državnoj službi, u skladu sa Zakonom o državnoj službi u FBiH.

- Izmijeniti Zakon o državnoj službi u FBiH i podzakonske akte donesenih na

osnovu tog zakona u skladu sa novim zahtjevima.

Osim vođenja RDS kao zakonske obaveze, u cilju praćenja svih relevantnih

aktivnosti i informacija vezanih za primjenu Zakona o državnoj službi u FBiH i

podzakonskih akata donesenih na osnovu istog zakona, Agencija uređuje i

svakodnevno ažurira evidencije o:

- provođenju konkursnih procedura za popunjavanje radnih mjesta državnih

službenika i pripravnika,

- izjavljenim žalbama u konkursnim procedurama za popunjavanje radnih mjesta

državnih službenika i pripravnika,

- proglašenim prekobrojnim državnim službenicima,

- pokrenutim disciplinskim postupcima protiv državnih službenika,

- izvršenim obukama i drugim oblicima usavršavanja državnih službenika,

- medijatorima državne službe.

Prema posljednjim podacima iz RDS, ukupan broj državnih službenika u FBiH je

6.802, dok je po nivoima vlasti prikazano na način kao u Grafikonu 2.


21

1.4.6. Ocjenjivanje državnih službenika

Zakon o državnoj službi u FBiH u članu 33. propisuje ocjenjivanje državnih

službenika a prema ovom članu ocjena rada državnog službenika podrazumijeva

nadzor i ocjenu njegovog vršenja dužnosti utvrđenih radnim mjestom za vrijeme

trajanja službe. Nadalje, kao rezultat projekta „Razvoj sistema za upravljanje učinkom

u strukturama državne službe u BiH“ u 2011. godini23 donesen je novi Pravilnik o

ocjenjivanju u FBiH24.

Pravilnikom o ocjenjivanju rada državnih službenika u organima državne službe

u FBiH nije izričito propisana obaveza da organi državne službe dostavljaju Agenciji

podatke o provedenom ocjenjivanju. U svrhu analize stanja, Agencija je u 2014. godini

sačinila anketu i zatražila od organa povratnu informaciju po elementima iz Grafikonu

2. Rezultati nam ukazuju da je od ukupnog broja organa u FBiH (361), samo njih (96)

ili 30% sprovelo postupak ocjenjivanja (Vidi: Tabela 4. Rezultati ankete ocjenjivanja)

23 Projekat finansijski podržan iz FRJU u okviru realizacije mjera iz Akcionog plana Strategije za RJU 24 „Službene novine FBiH“ br 62/11 i 89/13

Grafikon 2-Ukupan broj državnih službenika u FBIH


22

ORGANI Ukupan

broj organa (RDS baza)

Dostavili upitnike

Proveli postupak

ocjenjivanja

% organa- dostavili upitnike

%-proveli postupak

ocjenjivanja

Dostavili izvještaj Agenciji

Učešće uposlenih

na edukaciji

Program obuke imao efekat

FEDERALNI NIVO 58 20 17 34% 29% 5 11 11

KANTONALNI NIVO 183 57 56 31% 31% 11 31 27

OPĆINSKI I GRADSKI

NIVO 120 31 23 26% 19% 4 11 10

UKUPNO: 361 108 96 30% 27% 20 53 48

Slabosti i nedostaci u postojećem sistemu upravljanja učinkom državnih

službenika odnose se na nedovoljnu i nepreciznu zakonsku regulativu kriterija

ocjenjivanja koji moraju obuhvatiti dogovorene radne ciljeve između državnog

službenika i rukovoditelja i druge standardizirane kriterije zasnovane na ocjeni

kompetencija i personalnih karakteristika državnog službenika. U postojećem sistemu

ocjenjivanja državnih službenika uočeni su ozbiljni nedostaci koji se odnose na

implementaciju propisa i procedura - "raskorak normativnog i stvarnog." U praksi se ne

primjenjuju osnovni standardi niti se rezultati ocjenjivanja valoriziraju povezivanjem

ocjene rada sa napredovanjem u službi (karijerni razvoj), nagrađivanjem (motivacija) i

potrebama obuke – sticanju potrebnih kompetencija za konkretno radno mjesto na

kojem je ostvaren nedovoljan radni učinak, kao posljedica nedovoljnog nivoa

kompetencija. Posebno je zabrinjavajuće što ne postoji u praksi vanjska kontrola

ocjenjivanja putem inspekcijskog nadzora uz odgovarajuće sankcije.

Stoga ciljevi dalje reforme sistema ocjenjivanja mogu se postići unapređenjem

postojećeg sistema ocjenjivanja, uklanjanjem nedostataka koji omogućuju njegovu

subjektivizaciju i zloupotrebu. Izmjenama i dopunama u primarnim (zakoni) i

sekundarnim propisima (pravilnici) moguća su značajna poboljšanja sistema

ocjenjivanja. U tom poravcu potrebno je sljedeće:

1. Precizirati kriterije ocjenjivanja (odnos između rezultata rada i ciljeva;

definiranje i značaj drugih kriterija za ocjenjivanje);

2. Povezati individualne radne ciljeve sa ciljevima organa državne službe;

3. Skratiti period obaveznog ocjenjivanja na dva puta godišnje;

Tabela 4-Rezultati ankete ocjenjivanja


23

4. Propisati standardiziran i transparentan način praćenja rada za sve zaposlene

(indikator za ocjenjivanje);

5. Propisati jedinstven sistem ocjenjivanja, obavezu intervjua i vođenje posebne

evidencije u nadležnosti Agencije;

6. Propisati i primjenjivati jednake standarde u postupku za utvrđivanje

sposobnosti nakon jedne ili dvije nezadovoljavajuće ocjene;

7. Povezati ocjenjivanje sa napredovanjem u službi i nagrađivanjem rada,

8. Povezati ocjenjivanje sa potrebom obuke i stručnog usavršavanja;

9. Zakonom propisati inspekcijski nadzor i odgovarajuće sankcije za nepoštivanje

obaveze ocjenjivanja.

1.4.7. Disciplinski postupak

Disciplinski postupak

je jedan od instrumenata za

sankcioniranje povreda

radnih obaveza i radne

dužnosti državnih

službenika i namještenika

čime se provodi princip

odgovornosti u državnoj

službi. Odredbama Zakona

o državnoj službi u FBiH i

Uredbe o pravilima

disciplinskog postupka za

disciplinsku odgovornost

državnih službenika u organima državne službe Federacije BiH25 uređuju se načela

postupka, pokretanje i vođenje postupka, disciplinski organi, povrede službene

dužnosti, disciplinske sankcije, pravo na pravnu zaštitu i pravne lijekove i nadležno

drugostepeno tijelo, (Slika 1- Faze provođenja disciplinskog postupka)

Namještenici odgovaraju disciplinski za povredu službene dužnosti u skladu sa

odredbama Zakona o namještenicima u organima državne službe u Federaciji Bosne

25 „Službene novine FBiH“ br. 72/04 i 75/09

Slika1-Faze provođenja disciplinskog postupka


24

i Hercegovine.26 Postupak za utvrđivanje disciplinske odgovornosti provodi se bez

odlaganja, po načelu hitnosti, tako da se prvostepeni disciplinski postupak mora

okončati najkasnije u roku od 30 dana od dana donošenja rješenja o pokretanju

postupka, a drugostepeni disciplinski postupak ne može trajati duže od 60 dana od

dana kada je drugostepenom disciplinskom organu dostavljena žalba i spis na

prvostepenu odluku.

U praksi se pokazalo da izuzetno veliki broj postupaka završavaju zastarom

pokretanja ili vođenja disciplinskog postupka (Vidi: Grafikon 3)

Podnošenje disciplinske prijave za pokretanje disciplinskog postupka za

utvrđivanje disciplinske odgovornosti zastarijeva u roku od tri mjeseca od dana

saznanja da je počinjena povreda službene dužnosti i počinioca. Iako se može

smatrati da je propisani apsolutni rok zastare dovoljan da se do njegovog isteka

provede i okonča disciplinki postupak, u praksi su, zbog različitih slučajeva odlaganja

i nemogućnosti vođenja postupka (nedostupnost disciplinski okrivljenog, odsustvo

zbog bolesti i sl.), česti slučajevi zastare. Potrebno je produžiti i neprimjereno kratak

rok za pokretanje disciplinskog postupka (15 dana od dana prijema disciplinske

prijave). Unutar zadanog roka nije uvijek moguće poduzeti sve radnje koje prethode

26 „Službene novine FBiH“ broj 49/05

Grafikon 3- Pregled i rezultati disciplinskih postupaka 2012 - 2016


25

pokretanju postupka, odnosno donošenju rješenja o pokretanju postupka, pa je

potrebno taj rok produžiti. Iznimno kratak rok od tri dana propisan je i za pokušaj mirnog

rješenja spora. Ponekad zbog tehničkih razloga, vikenda koji ulazi u rok, odsustva

nekog od službenih lica ovako kratak rok nije moguće ispoštovati.

Određena ovlaštenja u vezi vođenja disciplinskog postupka ima i Agencija,

posebno za imenovanje disciplinske komisije, vođenje i ažuriranje liste članova

disciplinskih komisija iz organa državne službe. Propisane, iznimno kratke rokove, je

izuzetno teško ispoštovati u praksi, posebno iz sljedećih razloga: organi propuštaju

dostaviti imena službenika za rad u komisijama u ime čijeg se službenika vodi

postupak, članovi komisija koji su imenovani često izbjegavaju raditi u komisijama,

traže izuzeće i izbjegavaju „suditi kolegama“ ili su zbog bolovanja ili službenih

putovanja spriječeni da učestvuju u radu komisija itd.

Da bi se ostvarila svrha pokretanja i vođenja disciplinskog postupka neophodno

je primjereno produžiti sve propisane rokove kako bi se sve predviđene radnje mogle

provesti bez propusta i zastare u velikom broju predmeta. Dosadašnja praksa pokazala

je da određene faze provođenja disciplinskog postupka i sačinjavanje samih zapisnika

i rješenja nisu uvijek na odgovarajućem profesionalnom nivou, posebno ako članovi

komisija nisu imali prethodna iskustva u radu ovih komisija. Sigurno je da bi za

kvalitenije, efikasnije i svrsishodnije provođenje disciplinskog postupka bolje rješenje

bilo imenovanje stalne komisije (odbora, tijela) koje bi činili pravnici sa određenim

iskustvom u javnoj upravi.27

Nadalje, novim zakonskim rješenjima bi trebalo proširiti krug ovlaštenih

podnositelja disciplinske prijave, ali i da se disciplinski postupak može pokrenuti po

službenoj dužnosti kada postoje indicije da je došlo do povrede službene dužnosti,

neovisno da li ih kao obrazložene predoči namještenik, državni službenik ili čak i

građanin koji je korisnik usluga organa državne službe.

Analiza praktične primjene propisa koji regulišu disciplinsku odgovornost i

disciplinski postupak pokazala je da izuzetno veliki broj postupaka završavaju

27 Ukoliko bi povrede službene dužnosti bile kvalifikovane kao lakše i teže, što je praksa u susjednoj Hrvatskoj, tada bi se sankcionisanje lakših povreda moglo povjeriti u nadležnost samog rukovoditelja organa, a teških povreda stalnoj komisiji ili tijelu.


26

zastarom pokretanja ili vođenja disciplinskog postupka što ukazuje na potrebu za

drugačijim rješenjima u novom zakonodavnom okviru.

1.4.7.1. Mjere za unaprijeđenje disciplinskog postupka

Postojeći sistem disciplinske odgovornosti državnih službenika i namještenika

je neefikasan i zahtjeva bitne promjene. Osnovni principi disciplinskog postupka,

najvažnije procesne radnje, definiranje organa ovlaštenog za njegovo provođenje i

pravo na žalbu potrebno je propisati zakonom, a pojedinosti razraditi podzakonskim

propisima. U vezi s navedenim neophodno je poduzeti sljedeće mjere za unapređenje

sistema disciplinskog postupka:

• Zakonom je potrebno precizirati da se disciplinski postupak može pokrenuti po

službenoj dužnosti;

• Produžiti rokove zastare pokretanja i vođenja disciplinskog postupka;

• Propisati mogućnost mirovanja postupka dok je službenik/namještenik protiv

kojeg se vodi postupak na bolovanju ili na drugu način spriječiti zloupotrebu bolovanja

u cilju izbjegavanja prisustva javnim raspravama usljed zastare, ili

• Propisati mogućnost imenovanja pravnog zastupnika disciplinski okrivljenog

službenika/namještenika koji ga zastupa u postupku za vrijeme njegove odsutnosti;

• Propisati rokove unutar kojih mora postupati disciplinska komisija u

ponovljenom postupku po odluci drugostepenog (žalbenog) organa;

• Propisati ovlaštenje rukovoditelja organa državne službe da vodi postupak i

izriče disciplinske mjere za lakše povrede službene dužnosti;

• Preporučuje se imenovanje stalne Disciplinskog vijeća, za svaki upravni nivo u

Federaciji, posebno, čiji su članovi pravnici sa potrebnim kvalifikacijama i iskustvom,

koja bi provodila disciplinske postupke za teže povrede službene dužnosti protiv

državnih službenika i namještenika, profesionalno, efikasno i blagovremeno.


27

1.4.8. Mobilnost unutar državne službe - Interno tržište rada

Za mobilnost unutar državne službe zaposlenika i ovakva rješenja potreban je

harmoniziran pristup zakonodavaca na svim upravnim nivoima. U sistemu državne

službe nije uspostavljeno tržište radne snage koje u FBiH nije dovoljno zastupljeno i

ne podstiče se brza interna mobilnost u odnosu na obime poslova i zadataka organa

u datom trenutku. Za cjelokupan sistem državne službe u FBiH kretanjem državnih

službenika iz jedne radne sredine u drugu, omogućava prijenos iskustava, dobrih

praksi i naučenih lekcija. To predstavlja da se državni službenici kreću sa jednog

radnog mjesta na drugo radno mjesto po horizontali i vertikali. Prakse u okruženju nam

govori da interno tržište i interna mobilnost donose velike prednosti.28

Agencija konstatuje da se nisu postigli zadovoljavajući rezultati na ovom polju.

Značajan podsticaj mobilnosti je i postojanje informacionog sistema za ULJR kao

preduslov koji bi podržava interno tržište. Razvijenjem i unapređenjem informacionog

sistemi omogućuilo bi se sistematično evidentiranje kompetencija državnih službenika

i čak olakšavaju potražnju po službeniku određenog profila. U BiH je bio izgrađen

informacioni sistem HRMIS, ali se, nažalost, u organima uprave ne primjenjuje. U

funkciji osiguranja mobilnosti u državnoj službi neophodno je uspostavljanje evidencije

internog tržišta rada. Evidencija internog tržišta rada treba da sadrži podatke o

slobodnim radnim mestima, državnim službenicima koji žele trajni ili privremeni

premještaj na drugo radno mjesto, podatke o neraspoređenim državnim službenicima

i podatke o drugim kadrovskim potrebama.

Zbog toga je bitno da se utvrde principe i način planiranja mobilnosti unutar

organa državne službe tako da planiranje mobilnosti bude sastavni dio kadrovskog

planiranja.

Principi na kojima se treba zasnivati mobilnost odnose se na:

• Vertikalni aspekt mobilnosti obuhvata preuzimanje i raspoređivanje u drugi

organ državne službe na radna mjesta koja su više pozicionirana u odnosu na radno

mejsto sa koje se državni službenik raspoređuje ili preuzima. To se može izvršiti na

dva načina: internim oglašavanjem upražnjenog radnog mjesta u konkurenciji više

službenika, što treba biti pravilo ili po sporazumu rukovodilaca dva organa državne

službe, kada se preuzima određeni službenik zbog posebnih razloga.

28 Virant Gregor, Uloga i organiziranje funkcije upravljanja ljudskim potencijalima u savremenoj javnoj upravi, 2015. godina, Sarajevo,str. 34


28

• Horizontalno raspoređivanje i privremeno raspoređivanje može se izvršiti i na

zahtjev određenog organa državne službe, iz jednog organa u drugi (npr. kada se radi

o službeniku sa posebnim kompetencijama neophodnim za organ državne službe koji

je zatražio preuzimanje službenika i sl.) ili na zahtjev državnog službenika (npr.

promjena mjesta prebivališta u odnosu na mjesto rada).

• Napredovanje u službi se odnosi na prelazak službenika iz jednog platnog

razreda u drugi, a raspoređivanje na više radno mjesto treba da bude u skladu sa

pravilima o postavljenju i odabiru (interni i/ili javni oglas). Prelazak u viši platni razred

zavisi od kvantitativnih (radni staž, iskustvo) i kvalitativnih uvjeta (kvalitetno obavljanje

poslova-ocjena radnog učinka, aktivno učešće u obukama, sticanje dodatnih

kvalifikacija). Na ovaj način se efikasno povezuje povećanje plaće službenika sa

njegovim kompetencijama (sposobnostima).

Zakonski okvir za horizontalnu mobilnost u državnoj službi treba da slijedi

navedene principe, koji imaju za cilj uravnotežen pristup između javnog interesa –

potreba službe i interesa službenika za profesionalnim razvojem (karijerni model za

unapređenje državnih službenika), s druge strane bitno je da se državni službenici

zaštite od samovoljnih odluka i odluka koje nisu zasnovane na merit principu: zasluga

na bazi profesionalnosti.

Mobilnost u državnoj službi podrazumijeva veću fleksibilnost kretanja državnih

službenika između organa i različitih upravnih nivoa u Federaciji BiH (federalni,

kantonalni i jedinice lokalne samouprave), s jedne strane, ali i fleksibilnije kretanje

državnih službenika između entiteta i prema centralnim organima države i obrnuto. Za

ovakva zakonska rješenja potreban je harmoniziran pristup zakonodavaca na svim

upravnim nivoima.

1.4.9. Odbor državne službe za žalbe

Odbor državne službe za žalbe FBiH ( u daljem tekstu: Odbor državne službe

za žalbe) je samostalno tijelo za obavljanje poslova utvrđenih Zakonom o državnoj

službi u FBiH, a nadležan je za odlučivanje u drugom stepenu o svim žalbama koje se

izjave na rješenja rukovodilaca organa državne službe, o žalbama koje se izjave na

odluke disciplinske komisije i o žalbama koje se izjave na odluke direktora Agencije na

način utvrđen Zakonom i podzakonskim propisima donesenim na osnovu tog zakona.


29

Odbor državne službe za žalbe nadležan je za odlučivanje u drugom stepenu o

svim žalbama koje se odnose na:

Žalbe državnih službenika i namještenika

Žalbe kandidata u javnim konkursima

Žalbe u disciplinskom postupku

Žalbe na ocjenu rada

Žalbe po drugim pitanjima u postupku ostvarivanja prava iz radnog

odnosa

Odbor državne službe za žalbe je u periodu od 1.1.-30.6.2016 godine zaprimio

1.080 žalbi. U postupku rješavanja je 300 žalbi. Zbog nedovoljnog broja zaposlenih u

ovom organu žalbeni postuci se ne rješavaju blagovremeno što također utiče i na

efikasnost rada Agencije i rješavanje predmeta po žalbama.

Zbog preopterećenosti poslovima iz svoje nadležnosti, a imajući u vidu

nedovoljan broj zaposlenih, Odbor državne službe za žalbe za sada ne može

adekvatno odgovoriti potrebama hitnosti u rješavanju po izjavljenim žalbama. Stoga je

neophodno jasno definirati poziciju Odbora državne službe za žalbe, te precizno

utvrditi nadležnost Odbora i pokušati izvršiti rasterećenje kao i kadrovski ojačati.


30

DRUGI DIO

2. SISTEM DRŽAVNE SLUŽBE - IZAZOVI I PRILIKE

Osnove sistema državne službe u FBiH treba da sadrže odgovore na bitna

pitanja koja odgovaraju zahtjevima i dobrim evropskim praksama, s osnovnom svrhom

da se osigura ujednačen zakonodavni pristup na svim upravnim nivoima u FBiH i

kantonima, ali i u procedurama donošenja novih zakona o statusnim pitanjima državnih

službenika i namještenika Federacije, kantona, gradova i općina. Agencija naglašava

nekoliko oblasti koje predstavljaju minimum tih zahtjeva:

a) uspostavljanje načela sistema državne službe u FBiH za sve upravne nivoe

vlasti,

b) sistemsko organiziranje upravljanja ljudskim potencijalima: Agencija za

državnu službu i jedinice za upravljanje ljudskim potencijalima u organima, te

njihova međusobna koordinacija,

c) jedinstveni kriteriji i principi zasnivanja i prestanka radnog odnosa, prijem i

izlazka iz državne službe

d) jedinstvena mjerila za kategorizaciju radnih mjesta

e) ista prava i dužnosti zaposlenika u državnoj službi.

Nekoordinirano zakonodavno djelovanje u FBiH stvara neodržive uvjete po

jedinstvo i harmonizovan sistema državne službe koje imaju za posljedicu nekoliko

osobina:

prava koja je garantirao Zakon o državnoj službi u FBiH svim državnim

službenicima na teritoriju cijele Federacije, ograničavaju se na teritorij jednog

kantona, grada, općine što vodi urušavanju uspostavljenog standarda razvoja

ljudskih potencijala u FBiH, odnosno diskriminaciji po teritorijalnoj pripanosti i sl.;

nekontroliran i disharmoničan razvoj procedura, standarda i praksi u upravljanju

ljudskim potencijalima koji vodi nejednakom statusu, obučenosti i općem

kvalitetu upravljanja ljudskim potencijalima, dakle različito u federalnim i

kantonalnim organima državne službe, te sa bitnim razlikama između samih

kantona, a posebno u jedinicama lokalne samouprave;

eventualnim formiranjem posebnih kantonalnih agencija za državnu službu,

enormno povećanje ionako prevelike administracije i dodatno finansijsko


31

opterećenje budžeta kantona što je suprotno refomskim mjerama koje se

provode za smanjenje javne potrošnje u FBIH.

2.1. Presuda Ustavnog suda FBiH iz 2010. godine i državna služba u FBiH

Velike promjene u reformskim procesima državne službe dešavaju se nakon što

je Ustavni sud FBiH, rješavajući po zahtjevu Predsjednice FBiH za ocjenu ustavnosti

Zakona o državnoj službi u FBiH, donio presudu broj U - 27/09 od 20.04.2010. godine,

kojom su proglašene neustavnim odredbe Zakona o državnoj službi u FBiH koje se

odnose na kantone i općine. Rješavajući po zahtjevu Premijera FBiH o ocjeni

ustavnosti Zakona o državnoj službi u ZHK, Ustavni sud Federacije BiH donio je

presudu u 2010. godini kojom je utvrdio da pomenuti zakon nije u nesaglasnosti sa

Ustavom FBiH29.

Period nakon donošenja ove presude obilježen je zastojem u provođenju reforme

javne uprave, otporom prema promjenama, pojavom paralelizma u zakonodavnom

regulisanju i institucionalno – pravnog partikularizma u implementaciji propisa iz oblasti

državne službe na području Federacije koji omogućuje donošenje 11 posebnih zakona

sa potencijalno različitim načinom regulisanja ove oblasti i uspostavljanje isto toliko

agencija i odbora za žalbe. Mogućnost nejednakog položaja državnih službenika i

namještenika i teritorijalno ograničavanje njihovih prava na područje jednog kantona,

grada ili općine, povećanje administracije u javnom sektoru i dodatno finansijsko

opterećenje budžeta kantona značajno ugrožava jedinstvo procedura i kriterija za

prijem u državnu službu.

Nakon presude Ustavnog suda službenički sistem u FBiH riješen je na sljedeći način:

- U Hercegovačko-neretvanskom kantonu je 15.07.2010.godine Vlada donijela

Uredbu o produženju primjene Zakona o državnoj službi u FBiH na području

HNK, sa ograničenjem primjene, do 13.01.2011.godine – nakon toga

obnavljana u više navrata.

- U Tuzlanskom kantonu je Skupština donijela Zakon o preuzimanju Zakona o

državnoj službi, koji je stupio na snagu 02.10.2010.godine,

29 Obrazloženje presude: Federalna vlast nema ustavno ovlaštenje da samostalno uređuje radno-pravni status državnih službenika na svim nivoima vlasti u Federaciji BiH. Domen radnih odnosa je jedna od oblasti socijalne politike koja je u zajedničkoj nadležnosti federalne i kantonalne vlasti. Dogovor između nivoa vlasti u Federaciji BiH bi polučio najvalitetnija, harmonizirana zakonska rješenja predmetne oblasti.


32

- U Bosansko-podrinjskom kantonu je Vlada donijela Uredbu o produženju

primjene Zakona o državnoj službi u FBiH od 15.10.2010.godine,

- U Zeničko-dobojskom kantonu je 21.09.2010.godine Skupština donijela Zakon

o preuzimanju Zakona o državnoj službi kao kantonalnog zakona,

- U Srednjobosanskom kantonu je Vlada donijela Odluku kojom daje saglasnost

Agenciji da za potrebe kantonalnih i općinskih organa uprave obavlja sve

poslove iz svoje nadležnosti utvrđene zakonom a najduže do

31.12.2010.godine. Nakon toga, Skupština SBK donijela Zakon o preuzimanju

Zakona o državnoj službi, 01.07.2011. godine.

- U Kantonu 10 je Vlada donijela Odluku, 06.12.2010.godine, kojom je Agenciji

dala ovlaštenje za provođenje javnih konkursa koji su ranije započeti, isključivo

za kantonalne organe s tim da se može primjenjivati i na općine ovog kantona

ako tako odluči Općinsko vijeće svake općine sa područja ovog kantona.

Skupština Kantona 10 donijela 2014.godine Zakon o državnim službenicima i

namještenicima u tijelima državne službe u Hercegbosanskoj županiji 30

- Kanton Sarajevo – Skupština kantona je donijela Zakon o primjeni Zakona o

državnoj službi u FBiH na području Kantona Sarajevo, 31.03.2011. godine.

Skupština Kantona Sarajeva donijela Zakon o državnoj službi u Kantonu

Sarajevo 27.07. 2016. godine.

- Unsko-sanski kanton – Skupština USK donijela je Zakon o državnim

službenicima i namještenicima Unsko-sanskog kantona, 19.01.2012. godine -

kantonalni propis koji je nakon 18 mjeseci omogućio popunjavanje nastale

pravne praznine i kojim je ovlaštena Agencija za provođenje procedura izbora

državnih službenika, edukacije i vođenje registra.

- U Posavskom kantonu je Skupština donijela Zakon o državnim službenicima u

tijelima državne službe u Posavskom kantonu koji je stupio na snagu

23.09.2010.godine

- Zapadnohercegovački kanton – Skupština Kantona je donijela 2008. godine

Zakon o državnim službenicima u tijelima državne službe

Zapadnohercegovačkog kantona.

30 „Narodne novine Hercegbosanske županije”, broj 1/14


33

- Odluka o uvjetima i načinu prijema državnih službenika u službe Općine

Čapljina.31

- Odluke o uvjetima i načinu prijema državnih službenika u Službe za upravu

općine Stolac32.

Ustavni sud Federacije je, na osnovu zahtjeva Potpredsjednika Federacije za

ocjenu ustavnosti Zakona o državnoj službi, donio Rješenje o privremenoj mjeri

(„Službene novine Federacije BiH”, broj 58/16) kojim se privremeno obustavlja

primjena čl.11a. i 75b. Zakona o državnoj službi do konačne odluke o ustavnosti člana

5.stav 1.,2.,3., i čl. 11a, 11b, čl.75a, 75b. i 75c, člana 19.stav 1. tač.c), d) i f); člana 20;

člana 25.stav 3; člana 31.stav 1; člana 33.stav 8; člana 34.stav 2; člana 35.stav 1;

člana 47. riječi „i lica iz člana 11 a. ovog zakona“; člana 48; člana 52.st.1. i 2., te člana

64.stav 3. tog zakona.

Da bi se osigurala izgradnja profesionalnog sistema državne službe na svim

razinama vlasti zasnovana na evropskim principima javne uprave: efikasnost,

odgovornost i transparentnost neophodno je postići suglasnost o konceptu za novi

zakonodavno- pravni okvir državne službe u FBiH. Novi zakonodavni okvir bio bi

utemeljen na važećem ustavnom rješenju koji će definirati Agenciju kao centralnu

instituciju u FBiH za upravljanje kadrovskim potencijalima u državnoj službi pri čemu

joj treba dati ovlasti i odgovornosti u stručnom smislu za razvoj svih elemenata

upravljanja ljudskim potencijalima u organima državne službe, vodeću ulogu u

koordinaciji, saradnji i umrežavanju jedinica za upravljanje kadrovskim potencijalima

kao i sudjelovanje u kreiranju politika upravljanja kadrovskim potencijalima i obvezno

učešće u stručnoj pripremi zakona i podzakonskih propisa iz oblasti državne službe.

2.1.1. Prijedlog sporazuma federalne i kantonalnih vlasti

Prema dosadašnjim iskustvima u vezi sa normativnim okvirom unutar kojeg se

odvija reforma državne službe u FBiH može se zaključiti da je dogovor u formi

sporazuma između nivoa vlasti u FBiH nužan za harmonizovana zakonska rješenja

predmetne oblasti odnosno uspostava pune saradnje federalne i kantonalnih vlasti.

Novi zakonodavni koncept bi trebalo da se zasniva na principu zajedničkih

nadležnosti kada je u pitanju sistem državne službe, s tim da Federacija propisuje

31 Narodni list općine Čapljina, broj 3/12 32 „Službeni glasnik Općine Stolac“, broj 01/12,


34

osnove sistema državne službe u federalnim i kantonalnim organima te u jedinicama

lokalne samouprave i ujedno uređuje osnovne principe o statusnim pitanjima državnih

službenika i namještenika u federalnim organima državne službe, dok istovremeno

kanton, u skladu sa svojim potrebama i na osnovu zajedničkih principa utvrđenih u

federalnom zakonu, normativno uređuju status državnih službenika i namještenika u

kantonalnim organima te u organima uprave grada i općina.

Novo zakonodavstvo u oblasti upravljanja ljudskim potencijalima u državnoj

službi treba da normativno obuhvati nove i učvrsti postojeće institute merit sistema u

zapošljavanju, (zasluge prema nivou kompetentnosti), uspostaviti kadrovsko

planiranje, redefiniranje postupka načina prijema u državnu službu i provjere znanja i

sposobnosti kandidata u postupku prijema u državnu službu, novu kategorizaciju

pozicija u strukturama organa državne službe i tome primjereno redefinirani sistem

plaća, razvoj i planiranje karijere, horizontalnu i vertikalnu mobilnost u državnoj službi

uz razvoj internog tržišta rada, stručno osposobljavanje i usavršavanje, unapređenje

vještina rukovođenja u upravi, redefiniranje postupka i instituta disciplinske

odgovornosti, postupak pravne zaštite i druga bitna pitanja. Sva ova pitanja Agencija

predlaže, da treba regulisati kroz "Sporazum", pri čemu bi se na federalnom nivou

isključivo uređivalo za sve organe u FBiH sljedeće:

- Načela javne službe

- Sistem plaća i naknada

- Konkursne procedure

- Centralni registar zaposlenika

- Radna mjesta zaposlenika – pozicije/zvanja

- Razvoj karijere – napredovanje u službi

- Mobilnost kadrova: vertikalna i horizontalna

- Stručno obrazovanje i usavršavanje

- Prava zaposlenika

- Centralna jedinica za upravljanje ljudskim resursima

- Drugostepeno rješavanje po žalbama

- Sistem kompetencija

- Kriteriji za prestanak radnog odnosa

- Revizija radnih mjesta


35

Dok bi pitanja koja bi se uređivala na kantonalnim nivoima za kantonalne organe i Federalna vlast za federalne organe bi obuhvatala slijedeće oblasti:

- Kadrovska planiranja

- Dužnosti zaposlenika

- Kriteriji i mjerila za plaće

- Uslovi rada

- Planiranje i analiza potreba za stručnim obrazovanjem i usavršavanjem

- Disciplinska odgovornost

- Ocjenjivanje

- Interna mobilnost – interni premještaj

- Interni registar

- Nagrađivanje

2.1.2. Očekivani rezultati

U procesu donošenja zakona obavezno se uzimaju u obzir nadležnosti

Federacije i kantona i ustavna obaveza da ostvaruju saradnju na sporazumnoj osnovi,

tako da je osnovne principe službeničkog sistema u FBiH potrebno urediti jednim

okvirnim zakonom. Ovakvim pristupom o uspostavljanju saradnje na sprazumnoj

osnovi između federalne i kantonalne vlasti donosi sljedeće rezultate:

Harmonizirana zakonska rješenja službeničkog sistema u FBiH

Obuhvat svih zaposlenih u organima državne službe

Centralni registar zaposlenika (državnih službenika i namještenika)

Uređen i efikasan sistem upravljanja ljudskim potencijalima

Uređen odnos svih nivoa vlasti u FBiH u oblasti državne službe

Smanjenje broja zakonskih i podzakonskih akata

Uređen i efikasan sistem upravljanja ljudskim potencijalima u čitavoj

državnoj upravi FBiH, na način da se osigura primjena jedinstvenih

standarda te omogući usavršavanje službenika putem odgovarajućih

institucionalnih mehanizama.


36

TREĆI DIO

3. PROCESI REFORME JAVNE UPRAVE U FEDERACIJI BOSNE I

HERCEGOVINE I PREUZETE OBAVEZE

Reforma javne uprave jedan je od preduslova za uspješnu integraciju BIH u EU

i obaveza iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju33. Javna uprava ima ključnu ulogu

u procesu evropskih integracije jer omogućava provedbu neophodnih reformi za ulazak

u EU te istovremeno osigurava učinkovit dijalog o procesu pristupanja. Članom 49.

Ugovora o Evropskoj Uniji, svakoj evropskoj državi čije uređenje počiva na načelima

slobode, demokratije, poštivanja ljudskih prava i temeljnih sloboda te vladavine prava

dato je pravo da podnese zahtjev za članstvo u EU.

3.1. Hronologija reforme javne uprave

Pored navedenih uslova, EU je uspostavila kriterije za članstvo u EU koje

država koja podnosi zahtjev mora ispuniti kako bi pristupila EU. Kriterije za članstvo

utvrđuje Evropsko vijeće. Pored kopenhagenških kriterija za članstvo34 dodan je i

administrativni kriterij poznat kao madridski koji podrazumijeva jačanje administrativne

sposobnosti i stvaranje efikasnog državnog sistema uprave za provođenje acquis

communautaire-a.

U cilju ispunjavanja navedenih kriterija u BIH počinju aktivnosti koje se odnose

na reformske procese javne uprave. Od 2003. godine Vijeće ministara BiH, u okviru

dokumenta „Reforma javne uprave-Naš program“, obavezalo da će osigurati isporuku

javnih usluga koje će, u skladu sa najboljim EU primjerima iz prakse, biti orijentirane

na kvalitet i jednostavne za upotrebu.

33 Član 111. Izgradnja institucija u skladu sa zahtjevima Evropskog partnerstva (nepristrasne procedure zapošljavanja, upravljanje ljudskim potencijalima i napredovanje u službi, stalne obuke, promoviranje etike i jačanje procesa donošenja odluka- Sporazum stupio na snagu 1.6.2015. godine 34 Politički- država koja podnosi zahtjev za članstvo u EU treba da posjeduje jake i stabilne institucije koje osiguravaju demokratiju, vladavinu prava te prava i zaštitu manjina Ekonomski- zahtjeva postojanje funkcionalne tržišne ekonomije, sposobne da se nosi sa konkurentskim pritiskom i tržišnim snagama unutar Unije Pravni-zahtjeva preuzimanje obaveza iz članstva, tj prihvatanje pravne stečevine EU


37

Ured koordinatora za reformu javne uprave osniva se 2004. godine u cilju

sprovođenja aktivnosti u oblasti refrome javne uprave sa posebnom misijom

uspostavljanja mehanizama za koordinaciju, sprovedbu i evaluaciju aktivnosti iz

Akcionog plana (2006-2011) i Revidiranog akcionog plana (2011-2015) Strategije za

reformu javne uprave u BiH35 u sljedećim horizontalnim oblastima:

1. Izrada politika i koordinacijski kapaciteti

2. Javne finansije

3. Upravljanje ljudskim potencijalima

4. Upravni postupak

5. Institucionalna komunikacija

6. Informacione tehnologije

Ovaj strateški dokument daje smjernice, kako domaćim vlastima, tako i

međunarodnoj zajednici i donatorima, za identifikaciju projekata koje bi trebalo

finansirati. U tu svrhu uspostavljen je Fond za reformu javne uprave (PAR Fond)36 koji

je predviđen kao izvor finansiranja tehničke i stručne pomoći u provođenju projekata,

definiranih na osnovu aktivnosti predviđenih Akcionim planom 137 i Revidiranim

akcionim planom 138. Prioritetni projekti su defininirani u skladu sa potrebama za

konkretnom reformskom aktivnosti i koordinirani u svrhu postizanja ciljeva reforme.

U 2014. godini reforma javne uprave bila je u fokusu Evropske komisije kroz

paket proširenja, a u okviru Strategije proširenja i ključnih izazova 2014-2015 kao

jedan od tri stuba proširenja, uz vladavinu prava i ekonomsko upravljanje.

35 Vijeće ministara, Vlada Federacije BiH, Vlada Republike Srspke i Vlada Brčko distrikta usvojili su 2006. godine Strategiju za reformu javne uprave u BiH zajedno sa Akcionim planom. Izradi ovog strateškog dokumenta prethodio je sistemski pregled institucija javne uprave u BIH koji je baziran na memorandumima o razumijevanju o funkcionalnim pregledima od 18.11.2003. godine i 07.07.2004. godine 36 Članovi Upravnog odbora Fonda za reformu javne uprave su koordinatori za reformu javne uprave sa državnog nivoa, Federacije BiH, Republike Srpske i Brčko distrikta BiH, predstavnik Ministarstva finansija i trezora BiH predstavnici glavnih donatora Fonda: Delegacije Evropske Unije u BiH, Ambasade Kraljevine Holandije u BiH, Švedske agencije za međunarodni razvoj i saradnju (SIDA), Ministartsva vanjskih poslova Velike Britanije i Ministarstva vanjskih poslova Kraljevine Norveške i Ministarstva vanjskih poslova Danske. 371) Projekat: Razvoj sistema za upravljanje učinkom u strukturama državne službe u BiH – budžet projekta: 760.383,00 KM 2) PROJEKAT „HRMIS“ - Projekat Delegacije Evropske komisije za uspostavljanje informacionog sistema za upravljanje ljudskim potencijalima za uspostavljanje integralnog informacionog sistema za upravljanje ljudskim potencijalima u Bosni i Hercegovini (cca 700.000,00 KM) 38 3) EU HRM – „Modernizacija sistema ULJP u BiH“ (okončan) 4) Obuka državnih službenika za unapređenje znanja iz informacionih tehnologija i rada na računaru (okončan) 5) Izgradnja kapaciteta za borbu protiv korupcije u strukturama državne službe u BiH (u implementaciji) 6) Razvoj elektronskih obuka za potrebe državne službe u BiH: GIZ (usvojen kao projektni prijedlog) 7) Unapređenje informacionog sistema u Agenciji za državnu službu Federacije BiH za upravljanje ljudskim potencijalima sa softverskim modulima u cilju davanja podrške reformi javne uprave (projektni prijedlog)


38

Prepoznajući izazove sa kojima se suočavaju države proširenja, Komisija jača svoju

podršku za reforme javne uprave i uvodi jedan strukturiraniji dijalog politike na temu

reforme javne uprave sa državama proširenja preko Posebnih grupa za reformu javne

uprave. Stoga, kriteriji za proširenje EU prepoznaju i naglašavaju potrebu da država

izgradi nacionalnu javnu upravu koja ima kapacitet da slijedi principe dobre uprave i

da djelotvorno transponuje i sprovodi acquis communautaire. Šest ključnih reformskih

oblasti koje je utvrdila Komisija predstavljaju temelj principa javne uprave39

3.2. Preporuke za BiH u oblasti reforme javne uprave

U posljednjem izvještaju Komisije (2016)40 o napretku BiH na putu ka

evropskim integracijama istaknuto je da je BiH u ranoj fazi reforme javne uprave kojoj

nedostaje sistemski pristup razvoja politika i koordinacija, s naglašavajućim stepenom

politizacije državne službe. Preporuke SiGMA-e i Komisije odnose se prevashodno na:

1) izradu novog strateškog okvira za reformu javne uprave,

2) provedbu sistema efikasnog upravljanja ljudskim resursima,

3) reformu upravljanja javnim finansijama.

Kroz instrumente pretpristupne pomoći IPA 2015. i 2016. Bosni i Hercegovini

planira se obezbijediti podrška kroz tehničku pomoć i savjete vezano za politiku jačanja

kontrole zapošljavanja u javnom sektoru, smanjenje ukupnog iznosa plata i poboljšanje

upravljanja radom državnih službenika i zaposlenika u javnom sektoru. Ciljevi ove

aktivnosti su pružanje pomoći provođenju Reformske agende i pružanje podrške

naporima Vijeća ministara Bosne i Hercegovine, te Vlade FBiH i Vlade Republike

Srpske na poboljšanju rada javne uprave i unapređenju kvaliteta u pružanju usluga

građanima.

3.3. Državna služba u Federaciji Bosne i Hercegovine i zahtjev za

članstvo Bosne i Hercegovine u Evropsku uniji

Imajući u vidu obaveze Bosne i Hercegovine proistekle činom predaje aplikacije

zahtjevom za članstvo Bosne i Hercegovine u Evropskoj uniji 15. februara 2016.

39 SiGMA principi javne uprave Instrumentom za podršku razvoju vladavine i upravljanja (SIGMA) u sklopu Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) 40 Dostupno na www. dei.gov.ba


39

godine i prihvatanjem aplikacije za članstvom 20.septembra 2016. godine od strane

Vijeća za opće poslove Europske unije, Bosna i Hercegovina a samim tim i FBiH na

svom upravnom nivou mora poduzimati sve odgovarajuće mjere, opće ili posebne,

kako bi osigurale ispunjavanje obveza koje proizlaze iz Ugovorâ ili akata institucija

Unije41.

Ovom prilikom podsjećamo da pristupanje novih država članica Evropskoj uniji

regulirano je članom 49. Ugovora o Evropskoj uniji (1992/1993). Osnovni uslov za

zemlju koja želi pristupiti EU, a koji proizilazi iz ovog člana su da mora biti evropska

država te da mora poštovati principe slobode, demokratije, zaštite ljudskih prava i

osnovnih sloboda te vladavine prava, vrijednosti na kojima je zasnovana EU čl. 6 (1)

Imajući u vidu obaveze Bosne i Hercegovine proistekle činom predaje aplikacije

zahtjevom za članstvo Bosne i Hercegovine u Evropskoj uniji 15. februara 2016.

godine i prihvatanjem aplikacije za članstvom 20.septembra 2016. godine od strane

Vijeća za opće poslove Europske unije, Bosna i Hercegovina a samim tim i FBiH mora

poduzimati sve odgovarajuće mjere, opće ili posebne, kako bi osigurale ispunjavanje

obveza koje proizlaze iz Ugovorâ ili akata institucija Unije.

Slijedi da je veoma značajna obaveza FBiH da efikasno provedi i usklađuje sva

akta kroz odgovarajuće administrativne strukture. Te adminstrativne strukture,

sposobne za implementaciju i provedbu preuzetih obaveza, Federacija BiH mora

uspostaviti u štokraćem roku, a što je i prihvaćeno kroz reformsku agendu.

3.4. Reformska agenda 2015-2018

Reformska agenda BiH je dokument čiji je cilj ponovo pokretanje napretka BiH

na putu euro-atlantskih integracija. Dokument obuhvata period od 2015. do 2018.

godine i sadrži osnovne principe reformskih aktivnosti iz šest oblasti od kojih se jedna

odnosi na reformu javne uprave (tačka 13.-17. dokumenta). Usvajanjem Reformske

agende prihvaćeni su vrlo bitni principi koji se, između ostalog, odnose na sljedeće:

41 Član.4. Tačka 3. (2) (UGOVOR O EUROPSKOJ UNIJI (PROČIŠĆENA VERZIJA) 7.6.2016. Službeni list Europske unije C 202 /hr)


40

Vlada FBiH i vlade kantona će usvojiti ključne principe koji su osnova za slijedeći

ciklus reforme javne uprave

Vlada FBiH i vlade kantona će ozbiljno raditi na poboljšanju pružanja javnih

usluga i ostvarenje ušteda kroz izgradnju modernije, kompetentnije,

transparentnije, efikasnije, ekonomičnije i odgovornije javne uprave.

Vlada Federacije i vlade kantona će izraditi nove zakone o državnim

službenicima i zaposlenicima u saradnji sa SIGMA i Svjetskom banko

Prema Reformskoj agendi za Bosnu i Hercegovinu za period 2015-2018. godinu

reforma javne uprave je jedan od ključnih prioriteta za osiguranje fiskalne održivosti i

kvalitetno pružanje usluga građanima. Reformu je potrebno provoditi u tijesnoj vezi s

reformama u socio-ekonomskom sistemu i vladavini prava.

3.5. Organizaciono-funkcionalni aspekt javne uprave u Federaciji Bosne

i Hercegovine

Sljedeći ciklus reforme javne uprave u FBiH, treba se odvijati u skladu sa

politikama Vlade FBiH o ograničavanju javne potrošnje na plaće i naknade troškova

zaposlenih, u okviru sljedeća tri koraka koja bi dala sljedeće rezultate:

1. poboljšanje funkcioniranja i povećanje učinkovitosti sistema javne uprave

2. smanjenje fragmentiranosti poslova u javnoj upravi

3. optimalna raspodjela nadležnosti, funkcija, poslova i procesa između tijela u

sistemu javne uprave.

Sa idejom stvaranja jasnije slike o procesu optimizacije javne uprave, Agencija je

sačinila pregled i sažetu analizu a u domenu ljudskih potencijala za budžetske (slika

2) i vanbudžetske korisnike (slika 3) FBiH u cilju iniciranja strateške orijentacije Vlade

FBIH u ovom procesu. Djelovanje javne uprave se odvija kroz sistem koji, u skladu sa

prioritetima iz Reformske agende za BiH 2015-2018, čine tri strukturalna elementa:

normativni, organizaciono- funkcionalni i kadrovski. Ova tri elementa bi u predstojećem

periodu trebali biti predmet sistematične analize kako bi se utvrdile mogućnosti

optimizacije javne uprave u cilju postizanja efikasne reorganizacije i stvaranja

racionalnije i jeftinije javne uprave koja je djelotvornija i optimalna za dinamične

potrebe društva i privrede BiH a samim tim i FBiH na putu ka EU.

41

Slika 2-.Budžetski korisnici


42

Slika 3. Vanbudžetski korisnici

3.6. Uporedni finasijski pokazatelji budžetskih i vanbudžetskih korisnika

Prilikom prikupljanja osnovnih podataka o organima uprave, upravnim

organizacijama, i drugim organizacijama i ustanovama formiranih od strane

Parlamenta FBiH i Vlade FBiH, analizom finansijskih pokazatelja organa u FBiH, a u

odnosu na ljudske potencijale i materijalne resurse koji se troše uočene su između

ostalog i različitosti kod sačinjavanje godišnjih finansijskih izvještaja. Godišnji

finansijski izvještaji se predaju na tri vrste obrazaca i to:

1. Na obrascima propisanim za budžet.

2. Na obrascima propisanim za udruženja/fondacije i

3. Na obrascima propisanim za privredu.

Najveći broj (njih 81) i to 59 budžetskih korisnika i 22 vanbudžetska korisnika,

koja su ovom analizom obuhvaćena, predaju finansijske izvješaje na obrascima

propisanim za budžet što omogućava lakše praćenje poslovanja i rad

organa/organizacija. Međutim postavlja se pitanje postoji li mogućnost

jednoobrazanog način planiranja utroška sredstava i izvršenje plana utroška

financijskih sredstava.

Finansijski izvještaji po obrascima za budžet odražavaju izvršenje plana

budžeta i sredstva preostala po završetku budžetske godine ulaze u suficit Federacije

BiH za tu godinu.

Samostalne neprofitne organizacije (njih šest), Agencija za nadzor osiguranja

FBiH, Komisija za vrijednosne papire FBiH, Fondacija za održivi razvoj, Agencija za

bankarstvo FBiH, Fond za studentske zajmove FBiH, Fondacija za pružanje pomoći u

rješavanju stambenih pitanja pripadnika boračkih populacija, finansijske izvještaje

sačinjavaju na obrascima za udruženja/fondacije i one višak prihoda nad rashodima

prenose u narednu godinu, dakle ne prenose se u ukupna sredstva FBiH.

Neke od Agencija/Instituta (njih tri), Agencija za kvalitet i akreditaciju u zdravstvu

FBiH, Institut za medicinsko vještačenje zdravstvenog stanja u FBiH i Finansijsko-

informatička agencija, finansijske izvještaje podnose na obrascima propisanim za

privredu i oni bi po godišnjem obračunu trebali iskazati dobit/gubitak i platiti porez na

dobit.

Budžetski korisnici, njih 59, su u cjelosti obuhvaćeni prilikom prikupljanja

podataka, dok vanbudžetske korisnike i samostalne organizacije formirane od strane

parlamenta FBiH još uvijek nismo zaokružili u ukupnom broju.


44

R/B NAZIV BROJ

ORGANA/ ORGANIZACIJA

BROJ UPOSLENIH

PLAĆE I NAKNADE

TROŠKOVA

MATERIJALNI TROŠKOVI

IZDACI ZA NABAVKU STALNIH

SREDSTAVA

PLAĆE I NAKNADE

TROŠKOVA/ BROJ

UPOSLENIH

1 Budžetski korisnici

59 7.360 217.536.222 91.811.232 33.845.416 2.463

2 Vanbudžetski

korisnici 21 1.275 41.616.382 163.674.390 3.712.245 2.720

3

Vanbudžetski korisnici –

samostalne neprofitne

organizacije

6 163 11.428.928 4.186.311 8.200.727 5.843

Kao osnovni izvor podataka, korišten je registar državnih službenika u FBiH,

zatim Budžet FBiH te dodatni izvori podataka dobivenih iz Finansijsko-informatičke

Agencije-FIA. Uporednom analizom podataka budžetskih i vanbudžetskih korisnika

došlo se do zaključka da su plaće i naknade zaposlenih u državnoj upravi niže u

usporedbi sa plaćama zaposlenih u subjektima sa javnim ovlaštenjima, koji nisu u

okviru državne službe i na koje se ne primjenjuje Zakon o državnoj službi u FBiH

(Grafikon 4)

Analizom normativno-pravnog okvira subjekata sa javnim ovlaštenjima i organa

državne služba došlo se do zaključaka:

2.463 2.720

5.843

Budžetskikorisnici-AOP

102

Vanbudžetskikorisnici-AOP

102

Vanbudžetskikorisnici-AOP

139

Plaće i naknade troškova/broj uposlenih

Tabela 5- Plaće i naknade budžetskih i vanbudžetskih korisnika

Grafikon 4 Plaće i naknde troškova/broj uposlenih


45

1. ne postoje jedinistveni kriteriji za: a) osnivanje, b) unutrašnju organizaciju c)

način poslovanja i d) nadzor subjekata sa javnim ovlaštenjima u FBiH

2. nije usvojen zajednički okvir politika upravljanja ljudskim potencijalima u javnoj

upravi u FBiH

3. prenormiranost i neharmoniziranost propisa („šuma zakonskih i podzakonskih

propisa“) - pravna nesigurnost

4. složena organizacijska struktura federalnih organa

5. multipliciranje organa i preklapanje funkcija (zavodi, fondovi, agencije, ...)

6. nedostupnost podataka o pojedinim subjektima sa javnim ovlaštenjima

7. ne postoji jasna i jedinstvena definicija pojma “javne uprave” i njegovo

razgraničenje od pojma “javni sektor.“

8. Nedostatak koordinacije i saradnje.

3.7. Optimizacija javne uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine

Prioriteti Vlade FBiH u periodu 2017.-2019. koje je potvrdila će biti i dalje usmjereni

na fiskalnu konsolidaciju, povećanje konkurentnosti privrede, projekte intenziviranja

privrednog razvoja, jačanje unutrašnje društvene stabilnosti, kao i iniciranje i

provođenje reformi usklađenih s potrebama Bosne i Hercegovine na putu ka

pridruživanju Evropskoj uniji, te jačanje koordinacije i saradnje sa nižim nivoima vlasti

u FBiH usklađenih sa planom reorganizacije organa uprave za period 2017-2019.

prihvaćenih u reformskoj agendi. Također, Vlada FBiH u sklopu navedenih aktivnosti

će pokrenuti optimizaciju javne uprave, koji je jedan od najvažnijih elemenata

strukturnih, širih reformi javnog sektora u cilju uspostavljanja dugoročne održivosti.

Potrebno je naglasiti da Vlada FBiH poduzima mjere u cilju ostvarivanja ušteda na

kratak rok, racionalno korištenje postojećih ljudskih i materijalnih resursa unutar

postojećih zakonskih okvira. kao što su moratorij Vlade FBIH o zapošljavanju i sl. Svi

neophodni koraci u optimizaciji javne uprave i koji se poduzimaju sa ciljem otklanjanja

neefikasnog sistema i nekontrolisanog sistema u punom kapacitetu državne službe

prevashodno se odnose na:

- mjere štednje: racionalno korištenje postojećih ljudskih resursa uz uvođenje

moratorija na zapošljavanje

- mjere efektivnog i efikasnog upravljanja ljudskim resusrima: smanjenje troškova

zaposlenih uz uvođenje trogodišnjeg i godišnjeg planiranja kadrova te


46

povećanje kvalitete usluga uz unapređenje i informatizaciju poslovnih procesa i

funkcija organa javne uprave

- promjene u organizacionoj i funkcionalnoj strukturi organa javne uprave:

otklanjanjem dupliranja funkcija unutar organa, uključujući i obavezu spajanja

agencija i upravnih organizacija sa resornim ministarstvima

- proces odlučivanja: za uvođenje promjena u procesu optimizacije neophodna

je politička podrška i donošenje efektivnih odluka rukovodilaca u procesu

ostvarivanja veze između trenutnih okolnosti koje postoje unutar organa i

budućih djelovanja u ovom procesu.

3.8. Novi zakonodavni okvir i definisanje oblasti javne uprave

Prema Priručniku i Statistici državnih finansija Medjunarodnog monetarnog

Fonda(MMF)42, te Statističkim standardima i metodologiji Ujedinjenih naroda(UN) pod

nazivom Sistem nacionalnih računa(System of National Accounts-SNA)43 javni sektor

obuhvata:

a) državana uprava (institucije zakonodavne, izvršne i sudske vlasti centralne,

regionalne i lokalne vlasti44, fondovi socijalne sigurnosti na svim nivoima vlasti-

vanbudžetski korisnici, te sve neprofitne institucije koje država nadzire i

pretežno finansira- javne bolnice, škole, institucije kulture itd.

b) javna preduzeća (nefinansijska javna preduzeća i javne finansijske institucije-

monetarne i nemonetarne).

Novi zakonodavni okvir treba na jedinstven način rješiti radnopravni status

zaposlenih u državnoj upravi i nedržavnoj upravi, odnosno pravnim licima sa javnim

ovlaštenjima i vanbudžetske fondove.

42 IMF, A Manual of Government Finance Statistics, Washington, 1986. i IMF, Government Finance Statistics, Washington, 2001., dostupno na www.imf.org/external/np/fad/trans/manual/index.htm 43United Nations, System of National Accounts, New York, 1993. 44U ovu kategoriju spadaju i trgovačka društva, komunalna i nekomunalna u vlasništvu gradova i općina, detaljnije vidjeti, Predrag Bejaković, Goran Vukšić i Vjekoslav Bratić, Veličina javnog sektora u Hrvatskoj, Hrvatska i komparativna javna uprava, god.11., 2011 god., broj 1., str. 99-125

http://www.imf.org/external/np/fad/trans/manual/index.htm


47

Prijedlog novog zakonodavnog okvira treba biti riješen kroz službenički sistem-

Zakon o javnim službenicima u FBiH koji bi obuhvatio Zakon o državnoj službi u FBiH

i Zakon o namještenicima u organima državne službe u FBiH te propise kojima se

reguliše status zaposlenika u pravnim licima sa javnim ovlaštenjima (Slika 6)

Prijedlog novog zakonodavnog okvira za organizacijski sistem- Zakon o sistemu

javne uprave- obuhvata Zakon o organizaciji organa uprave u FBiH te propise kojima

se reguliše status/organizacija pravnih lica sa javnim ovlaštenjima (Slika 6)

Slika 5: kategorizacija zaposlenih u odnosu na organ u kojem djeluju i rade

Slika 6: Zakon o javnim službenicima i sistemu javne uprave u FBiH

Zakon o državnoj službi u FBiH

Zakon o namještenicima u organima državne službe u

Federaciji Bosne i Hercegovine

Zakoni kantona o državnim

službenicima i namještenicima

Propisi kojima je regulisan status zaposlenika u pravnim licima sa javnim ovlaštenjima

Zakon o

javnim

službenicima

u Federaciji

BiH

Zakon o organizaciji organa uprave u

Federaciji BIH

Propisi kojima je regulisan

status/organizacija pravnih lica sa

javnim ovlaštenjima

Zakon o

sistemu

javne

uprave u

Federaciji

BiH


48

Dva spomenuta nova zakona bit će usklađena sa Zakonom o plaćama javnih

službenika u FBiH (Slika 7) koji će na sveobuhvatan način riješiti ovu problematiku.

Uvođenjem pravnih lica sa javnim ovlaštenjem u normativno uređen službenički sistem

postići će se značajni rezultati koji će se posebno odraziti na ostvarivanje ušteda kroz

bolju reorganizaciju organa s ujednačenim pristupm u sprovođenju politike upravljanja

ljudskim resursima u javnoj upravi.

3.9. Poduzete aktivnosti u definiranju novog zakonodavnog okvira

Vlada FBiH je donijela niz zaključaka kojim se opredjelila za nastavak reforme

javne uprave a u cilju unapređenja stanja u ovoj oblasti. Za ovu informaciju izdvajamo

sljedeće:

- Vlada Federacije donijela uredbe kojim se reguliše analiza, opis poslova i

kompetencije za državne službenike;

- Opredjeljenje Vlade Federacije BiH o izradi Operativnog plana za izradu

novog strateškog dokumenta za reformu javne uprave: Rješenje o imenovanju

predstavnika Vlade FBiH u međuinstitucionalne radne strukture za izradu

strateškog okvira za reformu javne uprave 2016-2020

3.10. Očekivani rezultati novog zakonodavnog okvira

Shodno svim izazovima i prilikama u reformi javne uprave u FBiH, sa pravom

možemo očekivati realne rezultate na bazi iznetog u ovoj informaciji. Da bi krenuli u

navedeni proces odlučnije mora postojati jasna politička podrška Parlamenta FBiH,

svih organa uključenih u reformu javne uprave kao političkom prioritetu FBiH.

Slika 7- Zakon o plaćama javnih službenika u FBiH


49

Uspostaviti mehanizme planiranja, koordinacije, provedbe i praćenja reforme sa

utvrđenim obavezama svih organa i tijela Federacije na saradnji i uključivanju u

provedbi reformskih aktivnosti, kao i pojedinačne odgovornosti za provedbu reformskih

mjera.

Uz osiguranje optimalanog broja institucionalnih, kadrovskih i materijalno-

tehničkih kapaciteta za planiranje i proveđenje reforme mogu se očekivati rezultati da:

- Doći će do općeg poboljšanja pružanja javnih usluga i ostvarenja ušteda kroz

izgradnju modernije, kompetentnije, transparentnije, efikasnije, ekonomičnije i

odgovornije javne uprave.

- Izgradit će se ujednačen sistem u javnoj upravi, na svim nivoima vlasti u FBiH.

- Omogućit će svim javnim/državnim službenicima i namještenicima,

(zaposlenicima) jednake kriterije, pravedniji i izjednačen radnopravni status u

oblasti upravljanja ljudskim potencijalima


50

ČETVRTI DIO

4. Prijedlozi akata

U cilju preuzimanja daljnih aktivnosti u procesu unapređenja sistema upravljanja

ljudskim potencijalima u FBiH, Agencija je pripremila prijedloge sljedećih akata:

4.1. Smjernice za unapređenje reforme javne uprave.

4.2. Prijedlog zaključaka

4.3. Akcioni plan 2017-2019

U nastavku teksta su sadržaji predloženih akata:


51

4.1. Smjernica za unapređenje reforme javne uprave.

SMJERNICE ZA UNAPREĐENJE REFORME JAVNE UPRAVE

1. Smanjiti fragmentiranost i preklapanje nadležnosti, između vlasti kantona i vlasti

Federacije BiH, kroz model sporazumjevanja za funkcionalnu uspostavu izvršavanja

nadležnosti i odgovornosti u oblasti javne uprave.

2. Federalno ministarstvo pravde će, u saradnji sa resornim ministarstvima, izvršiti

analizu organizacije i funcionisanja organa uprave, upravnih organizacija i pravnih lica

sa javnim ovlaštenjima .

3. U skladu sa rezultatima analize iz tačke 2. ovih smjernica izraditi model

reorganizacije organa uprave i provesti međusobna spajanja poslovnih procesa, po

stvarnoj srodnosti, a nezavisno o faktičkoj pripadnosti pojedinom resoru. Izvršiti

optimalnu raspodjelu nadležnosti, funkcija, poslova i procesa između svih federalnih

organa u sistemu javne uprave.

4. Također na osnovu provedene analize ponuditi model reorganizacije pravnih lica sa

javnim ovlaštenjima i njihovo jedinstveno zakonsko uređenje kroz uključivanje u

jedinstven sistem javne uprave (utvrditi jedinstvene kriterije za osnivanje, unutrašnju

organizaciju, način poslovanja i nadzor subjekata sa javnim ovlaštenjima u Federaciji

BiH).

5. Urediti sistem plaća i naknada u javnoj upravi (u državnoj upravi i nedržavnoj upravi,

odnosno pravnim licima sa javnim ovlaštenjima i vanbudžetskim fondovima).

6. Ojačati kapacitete Zavoda za javnu upravu koji će vršiti analizu, praćenje i provedbu

reforme javne uprave, te davati inicijative za učinkovitost procesa reforme javne uprave

i u suradnji sa Koordinatorom za reformu javne uprave redovno izvještavati Vladu

Federacije BiH.

7. Ojačati kapacitete Agencije za državnu službu i regulisati njene nadležnosti kao

osnovne instititucije u oblasti upravljanja ljudskim potencijalima.

8. Uspostaviti jedinstvenu metodologiju prikupljanja, sadržaja i klasifikacije podataka o

organima uprave i subjektima sa javnim ovlaštenjima Federacije BiH.

9. Obezbjediti jedinstvene kriterije i procedure za prijem u organe javne uprave, te

vertikalnu i horizontalnu mobilnost zaposlenih.

10. Uspostaviti efikasan sistem mjerenja učinka javnih službenika, te shodno tome

uspostaviti sistem karijernog razvoja i nagrađivanja za postignute rezultate rada

(napredovanje u službi, plaće, naknade i dr.).

11. Uspostaviti jedinstven registar javnih službenika u Federaciji BiH.


52

12. Vlada Federacije BiH će, nakon usvajanja ovih smjernica, omogućiti kantonima da,

putem sporazumijevanja iz tačke 1. ovih smjernica, sudjeluju u procesu reforme javne

uprave.

4.2. Prijedlog zaključaka

Na osnovu člana 19. stav (4) Zakona o Vladi Federacije Bosne i Hercegovine

(„Službene novine Federacije BiH“, broj: 1/94, 8/95, 58/02,19/03, 2/06 i 8/06),

razmatrajući informaciju Agencije za državnu službu Federacije Bosne i Hercegovine

– Sistem državne službe u Federaciji Bosne i Hercegovine: izazovi i perspektive, Vlada

Federacije Bosne i Hercegovine na_____________sjednici, održanoj

_____________ godine, donosi:

ZAKLJUČAK

1. Usvaja se Informacija Agencije za državnu službu Federacije Bosne i

Hercegovine – Sistem državne službe u Federaciji Bosne i Hercegovine: izazovi

i perspektive, sa Smjernicama za unapređenje reforme javne uprave.

2. Realizacija zadataka iz tačke 2., 3., 4. i 12. Smjernica za unapređenje reforme javne uprave izvršit će se najkasnije do 30.04.2017. godine.

3. Rezultati analize sačinjene realizacijom zadataka iz predhodne tačke poslužit

će za izradu: a) Zakona o javnim službenicima u Federaciji Bosne i Hercegovine,

b) Zakona o sistemu javne uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine

c) Uredbe o smjernicama za vođenje kadrovske politike u Federaciji Bosne i

Hercegovine i

d) drugih propisa u cilju usklađivanja i provođenja navedenih zakona.

Nosioci aktivnosti za realizaciju ovih zadataka su: Federalno ministarstvo pravde, Agencija za državnu službu Federacije Bosne i Hercegovine i Koordinator za reformu javne uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine. Pri izradi navedenih propisa rukovoditi se SIGMA principima javne uprave te uspostaviti aktivnu suradnju sa nevladinim sektorom, posebno onima koji se bave reformom javne uprave.

4. Radne tekstove propisa iz tačke 3. ovog zaključka izraditi najkasnije do 30.06.2017. godine.


53

5. O realizaciji ovih zaključaka kao i svih tačaka iz Smjernica za unapređenje reforme javne uprave zadužene institucije će najmanje jednom mjesečno izvještavati Vladu Federacije BiH o provedenim aktivnostima.

6. Ovaj zaključak stupa na snagu danom donošenja.

V. broj:________/2017 P R E M I J E R _____________ godine, Sarajevo Fadil Novalić

4.3. Akcioni plan uz Informaciju 2017-2019

AKTIVNOST INDIKATOR REZULTAT VREMENSKI OKVIR

ODGOVORNOST

OBLAST: Poboljšati organizaciju i funkciju upravljanja ljudskim resursima u javnoj upravi

Uvesti interno tržište rada Propisi - Novi zakon o javnim službenicima 2017 Federalno ministarstvo pravde

ADSFBiH

Uvesti obavezu trogodišnjeg i godišnjeg planiranja kadrova

Propisi - Uredba o smjernicama za vođenje kadrovske politike

2017 Federalno ministarstvo pravde

ADSFBiH Organi uprave

Obezbijediti jedinstvene kriterije i procedure za prijem te omogućiti vertikalnu i horizontalnu mobilnost u unutar državne službe

Propisi - Novi zakon o javnim službenicima i podzakonski propisi

2017-2019 Federalno ministarstvo pravde

ADSFBiH

Uspostaviti efikasan sistem mjerenja učinka zaposlenih uz uspostavu sistema mjerenja učinka i nagrađivanja za postignute rezultate

Propisi - Novi zakon o javnim službenicima i podzakonski propisi

2017-2019 Federalno ministarstvo pravde

ADSFBiH Organi

Uvesti IT platformu za E-konkurs Propisi IT platforma

-Izmjena Uredbe o uslovima, načinu i programu polaganja ispita općeg znanja i stručnog ispita za kandidate za državnu službu u FBiH -Web aplikacija E-konkurs uspostavljena

2017 ADSFBIH


55

AKTIVNOST INDIKATOR REZULTAT VREMENSKI OKVIR

ODGOVORNOST

OBLAST: REGISTAR ZAPOSLENIKA U JAVNOJ UPRAVI

Razviti IT software platformu za upravljanje ljudskim potencijalima za zaposlenike u javnoj upravi

IT platforma Elementi platforme

- Informacijski sistem za ULJP je uspostavljen i primjenljiv u praksi

2018 ADSFBiH Organi

OBLAST: SISTEM DRŽAVNE SLUŽBE i RJU

Regulisati nadležnost Agencije kao centralne institucije za koordinaciju i provođenje reformskih politika Vlade FBiH

Odluka /Zaključci Vlade

- Odluka Vlade FBiH o zaduživanju Agencije za državnu službu kao centralne institucije u procesu provođenja reformskih politika Vlade FBiH

2017-2018 Vlada FBiH

Redovno izvještavanje Vlade FBiH o provođenju Odluke Izvještaji - Izvještaji o postignutim rezultatima

Kvartalo izvještavanje

ADSFBiIH Organi

Smanjiti nivo fragmentiranosti i preklapanja nadležnosti između vlasti kantona i vlasti FBiH

Sporazum Sporazum između kantona i federalnih vlasti Novi zakonodavni okvir

2017-2018 Vlada FBiH Vlade kantona ADSFBIH

OBLAST: RACIONALIZACIJA I REORGANIZACIJA JAVNE UPRAVE

Izvršiti horizontalnu funkcionalnu analizu budžetskih korisnika uz pristup jedinstvene metodologije

Izvještaj

Izvještaj sa preporukama o izvršenoj funkcionalnoj analizi

2018-2019 Vlada FBiH i ADSFBiH


56

OBLAST: RACIONALIZACIJA I REORGANIZACIJA JAVNE UPRAVE

Identificirati oblasti za dalju optimizaciju javne uprave (Sprovesti spajanja poslovnih procesa)

Smjernice Smjernice o uslovima i načinu optimizacije javne uprave

2018 Vlada FBiH ADSFBiH

Revidirati pravni okvir koji regulira način osnovanja subjekata sa javnim ovlaštenjima

Propisi Preporuke sa smjernicama o uvjetima i načinu osnivanja subjekata sa javnim ovlaštenjima

2018-2019 Vlada FBiH ADSFBiH

Inicirati izjednjačavanje sistema plaće za subjekte sa javnim ovlaštenjima i organima državne uprave

Preporuke Preporuke sa smjernicama o uvjetima i načinu izjednjačavanja plaća

2018 Vlada FBiH ADSFBiH Eksperti/Outsourcing

Utvrditi jedinstvene kriterije za osnivanje, unutrašnju organizaciju, način psolovanja i nadzor subjekata sa javnim ovlaštenjima

Kriteriji Zaključak

Zaključak/Odluka Vlade FBiH sa utvrđenim kriterijima

2018-2019

Vlada FBiH i ADSFBiH

PRILOZI

Prilog 1- Organizaciona shema Agencije

Prilog 2- Pozitivni propisi u primjeni u državnoj službi Federacije BiH

- Ustav BiH, Ustav Federacije BiH i Ustavi kantona;

- Zakon o državnoj službi u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine

Federacije BiH“, br. 29/03, 23/04, 39/04, 54/04, 67/05, 8/06 i 4/12);

- Zakon o namještenicima u organima državne službe u Federaciji Bosne i

Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, broj: 49/05);

- Zakon o zaštiti ličnih podataka („Službeni glasnik BiH”, br.49/06 i 76/11);

- Zakon o slobodi pristupa informacijama u Federaciji BiH („Službene novine

Federacije BiH”, br.32/01 i 48/11);

- Zakon o radu („Službene novine Federacije BiH”, broj 26/16);

- Zakon o plaćama i naknadama u organima vlasti Federacije Bosne i Hercegovine

(„Službene novine Federacije BiH”, br. 45/10 i 111/12);

- Zakon o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine (“Službene

novine Federacije BiH” broj: 35/05);

- Zakon o državnim službenicima i namještenicima u tijelima državne službe u

Hercegbosanskoj županiji („Narodne novine Hercegbosanske županije“, broj:1/14)

i podzakonski akti;

- Zakon o državnim službenicima i namještenicima u organima državne službe Unsko

– sanskog kantona („Službeni glasnik USK“; br.5/12); i podzakonski akti;

- Uredba o uslovima, načinu i programu polaganje ispita općeg znanja i stručnog

ispita za kandidate za državnu službu u Federaciji Bosne i Hercegovine (“Službene

novine Federacije BiH”, br. 69/06, 78/06, 63/08 i 27/14);

- Uredba o Registru državnih službenika („Službene novine Federacije BiH“, broj

60/13)

- Uredba o pravilima disciplinskog postupka za disciplinsku odgovornost državnih

službenika u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH”, br.

72/04 i 75/09);

- Uredba o poslovima osnovne djelatnosti iz nadležnosti organa državne službe koje

obavljaju državni službenici, uvjetima za vršenje tih poslova i ostvarivanju određenih

prava iz radnog odnosa (“Službene novine Federacije BiH”, br.

35/04,3/06,19/12,8/14 i 9/16);

- Uredba o planiranju,organizaciji i provedbi stručnog obrazovanja i usavršavanja

državnih službenika u organima državne službe u Federaciji Bosne i Hercegovine

(„Službene novine Federacije BiH” broj 74/12);


59

- Uredba o planiranju rada i izvještavanju o radu Vlade Federacije Bosne i

Hercegovine, federalnih ministarstava i institucija („Službene novine Federacije

BiH”, br.89/14 i 107/14);

- Uredba o osnivanju Agencije za državnu službu Federacije Bosne i Hercegovine

(„Službene novine Federacije BiH”, broj: 48/03);

- Uredba o naknadama koje nemaju karakter plaće („Službene novine Federacije

BiH”, br.63/10, 22/11,66/11 i 51/12);

- Uredba o načelima za utvrđivanje unutrašnje organizacije federalnih organa uprave

i federalnih upravnih organizacija (“Službene novine Federacije BiH”, br.36/06 i

9/16);

- Uredba o kriterijima za utvrđivanje liste eksperata sa koje se imenuju članovi

komisije za izbor državnih službenika( "Službene novine Federacije BiH" broj 40/14)

- Uredba o kriterijima za sticanje statusa trenera ("Službene novine Federacije BiH"

br. 81/15)

- Uredba o dopunskim poslovima osnovne djelatnosti i poslovima pomoćne

djelatnosti i kategorijama radnih mjesta namještenika u organima državne službe u

Federaciji Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, br. 69/05 i

29/06);

- Uputstvo o provođenju stručnog ispita u konkursnim procedurama za izbor i prijem

državnih službenika u organe državne službe Federacije BiH („Službene novine

Federacije BiH”, broj 27/13)

- Pravilnik o provođenju Zakona o zaštiti ličnih podataka u Agenciji za državnu službu

FBiH („Službene novine Federacije BiH”, broj 33/13)

- Pravilnik o ocjenjivanju rada državnih službenika u organima državne službe u

Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, br. 62/11 i

89/13)

- Pravilnik o jedinstvenim kriterijima i postupku izbora i prijema pripravnika VII

stepena stručne spreme u organe državne službe u Federaciji Bosne i Hercegovine

(“Službene novine Federacije BiH”, broj 4/13);

- Pravilnik o jedinistvenim kriterijima, pravilima i postupku imenovanja i postavljenja

državnog službenika u organima državne službe u Federaciji BiH („Službene novine

Federacije BiH”, broj 4/13);

- Kolektivni ugovor za službenike organa uprave i sudske vlasti u Federaciji Bosne i

Hercegovine („Službene novine Federacije BiH”, br. 23/00 i 50/00);


60

- Etički kodeks za državne službenike u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene

novine Federacije BiH”, br. 7/05,82/09 i 27/14);

- Zakoni i podzakonski propisi, koji regulišu organizaciju i rukovođenje u javnoj

upravi na nivou Federacije BiH

- Zakon o Vladi Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije“ BiH,

broj 1/94, 8/95, 58/02, 19/03, 2/06 i 8/06)

- Zakon o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene

novine Federacije BiH“, broj 35/05 ),

- Zakon o federalnim ministarstvima i drugim organima federalne uprave (“Službene

novine Federacije BiH”, broj 58/02,19/03 , 38/05,2/06,8/06, 61/06, 52/09 i 48/11)

- Zakon o državnoj službi u FBiH u Federaciji Bosne i Hercegovine

(„Službene novine Federacije BiH broj 29/03, 23/04, 39/04, 54/04, 67/05, 08/06,

04/12 i 99/15)

- Uredba o načelima za utvrđivanje unutrašnje organizacije federalnih organa uprave

i federalnih upravnih organizacija („Službene novine Federacij BiH“, broj 36/06 i

9/16).

- Zakonom o registru vrijednosnih papira ("Službene novine Federacije BiH", broj

39/98, 36/99 i 33/04)

- Zakonom o osnivanju Federalnog fonda za pomoć nastradalim područjima od

prirodne nesreće na teritoriji Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine

Federacije BiH“, broj 59/14).

- Zakonom o koncesijama („Službene novine Federacije BiH", broj 40/02 i 61/06)

- Zakonom o komisiji za vrijednosne papire („Službene novine Federacije BiH“ broj

39/98, 36/99, 33/04)

- Zakonom o električnoj energiji („Službene novine Federacije BiH“ broj 41/02, 24/05,

38/05 i 83/11)

- Zakonom o vodama („Službene novine Federacije BiH“, broj 70/06)

- Zakonom o Agenciji za privatizaciju (Službene novine FBiH, broj 18/96, 2/02 i

110/12)

- Zakono sistemu poboljšanja kvaliteta, sigurnosti i o akreditaciji u zdravstvu u

Federaciji BiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 59/05 i 52/11).


61

- Zakono o društvima za osiguranje u privatnom osiguranju ("Službene novine

Federacije BiH", broj 24/05 i 36/10)

- Zakon o zdravstvenoj zaštiti ("Službene novine Federacije BiH", broj 46/10)

- Zakon o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća

("Službene novine Federacije BiH", broj 39/03, 22/06 i 43/10),

- Zakon o unutrašnjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine

FBiH", broj 81/14),

- Zakon o reviziji privatizacije državnog kapitala u privrednim društvima i bankama

(„Službene novine Federacije BiH“, broj 55/12)

- Zakon o preuzimanju osnivačkih prava nad ustanovama socijalne zaštite u

Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 31/08)

- Zakon o posredovanju u zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba

(„Službene novine Federacije BiH“, broj 41/01 i 22/05)

- Zakon o poreznoj upravi Federacije Bosne i Hercegovine ( “Službene novine

Federacije BiH” broj 33/02)

- Zakon o početnom bilansu stanja preduzeća i banaka („Službene novine Federacije

BiH, broj 12/98, 40/99,47/06, 38/08 i 65/09)

- Zakon o osnivanju Instituta za medicinsko vkeštaćenje („Službene novine

Federacije BiH“, broj 70/07)

- Zakon o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja FBiH („Službene novine

Federacije BiH“, broj 32/01 i 18/05 )

- Zakon o oduzimanju nezakonito stečene imovine kaznenim djelom („Službene

novine Federacije BiH», broj 71/14)

- Zakon o korištenju obnovljivih izvora energije i efikasne kogeneracije (”Službene

novine Federacije BiH”, broj 70/13)

- Zakon o inspekcijama Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine

Federacije BiH", broj 73/14),

- Zakon o Fondu za zaštitu okoliša ( “Službene novine Federacije BiH”, broj 33/03)

- Zakon o Federalnom pravobranilaštvu ( „Službene novine Federacije BiH“, broj

2/95, 12/98,18/00 i 61/06),

- Zakon o Agenciji za bankarstvo Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine

Federcije BiH”, broj 9/96, 27/98, 20/00- visoki predstavnik (45/00- potvrda

Parlament), 58/02- Visoki predstavnik, 13/03- Visoki predstavnik, (19/03- potvrda

Parlament), 47/06- visoki predstavnik, 59/06, 48/08, 34/12 i 77/12).

http://www.fmup.gov.ba/files/file/zakoni/ZUP%20za%20web.doc

http://www.fmup.gov.ba/files/file/zakoni/ZUP%20za%20web.doc

http://www.fbihvlada.gov.ba/bosanski/zakoni/2001/zakoni/14%20bos.htm

http://www.fbihvlada.gov.ba/bosanski/zakoni/2014/zakoni/33h.htm


62

- Ured za reviziju institucija u Zakonom o reviziji institucija u Federaciji Bosne i

Hercegovine(„Službene novine Federacije“, broj 22 /2006)


63

Prilog 3- Normativna kvalifikacija državne službe u BiH i regiji

KOMPARATIVNA KVALIFIKACIJA ORGANA DRŽAVNE UPRAVE

Hrvatska Srbija Crna Gora Slovenija

Zakon o sustavu državne uprave

Zakon o državnoj upravi Zakon o državnoj upravi

Zakon o državnoj upravi

-ministarstva - državni uredi - državne upravne organizacije(državne uprave, zavodi, ravnateljstva

-ministarstva -organi uprave u sastavu ministarstva(uprave, inspektorati,direkcije) - posebne organizacije(sekretarijati,zavodi)

- ministarstva - drugi organi uprave(organi uprave u sastavu ministarstva-uprave, sekretarijati, zavodi, direkcije, agencije)

-ministarstva -organi uprave u sastavu ministarstva - državni uredi

NORMATIVNA KVALIFIKACIJA ORGANA DRŽAVNE UPRAVE U BIH

BOSNA I HERCEGOVINA

BIH FBIH RS BDBIH

Zakon o upravi Zakon o organizaciji organa uprave u FBIH

Zakon o republičkoj upravi

Zakon o javnoj upravi

-ministarstva -upravne organizacije - druge institucije BiH osnovane posebnim zakonom ili kojima je posebnim zakonom povjereno obavljanje poslova uprave

- federalni/kantonalni organi uprave(ministarstva i uprave-u sastavu ministarstva/samostalne) - federalne/kantonalne upravne organizacije(u sastavu ministarstva/samostalne) - područne jedinice federalnih/kantonalnih organa uprave i federalnih/kantonalnih upravnih organizacija - gradske/općinske službe za upravu i gradske upravne organizacije(općinske izuzetno)

-ministarstva -republičke uprave u sastavu ministarstva -republičke upravne organizacije(sekretarijati, zavodi, fondovi, direkcije, agencije, centri) - područne jedinice organa uprave

- odjeljenja Vlade BDBIH - ured gradonačelnika - Direkcija za finansije Distrikta - Ured za upravljanje javnom imovinom - Ured koordinatora za Distrikt pri VM -drugi organi uprave kada je to zakonom odredjeno

HORIZONTALNI OBIM DRŽAVNE SLUŽBE U BIH

BOSNA I HERCEGOVINA

BIH FBiH RS BDBIH

Zakon o državnoj službi u FBiH u

institucijama BIH (poseban zakon

zaposlenici)

Zakon o državnoj službi u FBiH

(poseban zakon

namještenici)

Zakon o državnim službenicima

Zakon o državnoj službi u FBiH u organima javne uprave BD BIH

Zakonom se uredjuje pravni status državnih

službenika u institucijama BiH (čl. 4 izuzeće u primjeni, faktički

neprecizno odredjen

horiznotalni obim državne službe)

Odnosi se na radno-pravni status državnih službenika

zaposlenih u organima državne uprave

FBiH(odnosno organima državne službe- što je

izjednačeno, čl. 5 regulira izuzeće u primjeni, faktički

neprecizno odredjen horiznotalni obim državne

službe)

Odredbe zakona odnose se na zaposlene u:

-republičkim organima uprave (odredjeno

Zakonom o republičkoj upravi RS)

-stručnoj službi Vlade RS

- Pravobranilaštvu RS

Odredbe zakona se primjenjuju na državne službenike i namještenike u: -organima javne uprave BD BIH -Uredu za reviziju javne uprave i institucija BD BIH -stručnoj službi Skupštine BD BIH - drugim organima i institucijama koje se finansiraju iz budžeta Distrikta


64

KOMPARATIVNO ODREĐENJE HORIZONTALNOG OBIMA DRŽAVNE SLUŽBE

Hrvatska Srbija Crna Gora Slovenija



Zakon o državnim službenicima i

namještenicima

Zakon o javnim službenicima

Odredbe zakona primjenjuju se na državnim tijelima i to: -tijelima državne uprave -pravosudnim tijelima - kaznenim tijelima - stručnoj službi Hrvatskog sabora - Uredu predsjednika RH - stručnim službama i uredima Vlade RH - stručnoj službi pučkog pravobranitelja, pravobranitelja za djecu, pravobranitelja za ravnopravnost spolova, pravobranitelja za osobe s invaliditetom - stručnoj službi Državnog izbornog povjerenstva - državnom uredu za reviziju drugim državnim tijelima koji se osnivaju za obavljanje državne službe

Lice čije se radno mjesto sastoji iz djelokruga: -organa državne uprave -sudova - javnih tužilaštava - republičkog javnog pravobranilaštva -službi Narodne skupštine, predsjednika Republike, Vlade, Ustavnog suda - službi organa čije članove bira Narodna skupština

Državnim organom smatra se/obuhvata: -ministarstvo -organi uprave - služba predsjednika CG - služba Skupštine CG - služba Vlade CG - služba Ustavnog suda CG - sud i državno tužilaštvo - Fond PIO CG - Fond ZO CG - Zavod za zapošljavanje CG - Fond rada CG - Agencija za mirno rješavanje radnih sporova CG - zaposlene u dr. organima, regulatornim i nezavisnim tijelima ako je propisano posebnim zakonom

- državni organi i uprave samoupravnih lokalnih zajednica -javne agencije, javni fondovi, javni zavodi i javni gospodarski zavodi - druge osobe javnog prava ukoliko su posredni korisnici državnog proračuna ili lokalnih zajednica


65

Prilog 4- Primjer Akcionog plana racionalizacije u Republici Hrvatskoj

BIBLIOGRAFIJA

- Adis, K. Bojan, B. Srdjan, L.Ana, Meritocracy instead of particracy, May 2016.,

Sarajevo

- Dimitrijević Pavle: Organizacija i metodi rada javne uprave I, organizacija u javnoj

upravi, II dopunjeno izdanje, Savremena administracija, Beograd, 1959.

- EC- 2015, EU BIH Progress Report 2015

- EC Brussels, 2007 Initiatives to improve the efficiency and effectivenesss of public

spending: Modernizing public administration

- ReSPA draft paper on Optimization of PA in the Western Balkan region:

Comparative study with Baseline Analysis, September 2016

- SIGMA- The principles of public administration, Baseline Measurement Report, BIH,

april 2015

- Virant Gregor, Uloga i organiziranje funkcije upravljanja ljudskim potencijalima u

savremenoj javnoj upravi, 2015. godina, Sarajevo

- Vranješ D. Nevenko, Položaj službeničkog sistema u reformi javne uprave u

zemljama postsocijalističke tranzicije, Beograd 2015. godina

- Zakon o državnoj službi u FBiH u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine

FBiH“ broj 29/03, 23/04; 39/04; 54/04; 67/05; 8/06; 4/12 i 99/15)

- Zakon o organizaciji organa uprave u Federaciji BiH („Službene novine FBiH“

35/05)

Ostali izvori i internet stranice

- Zakon o zdravstvenom osiguranju u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene

novine FBiH“; broj 30/97, 7/02, 70/08 i 48/11)

- Zakon o zdravstvenoj zaštiti FBiH „Službene novine F BiH“; broj 46/10,

- Zakon o vodama („Službene novine Federacije BiH“, 70/06)

- Zakon o udrugama i fondacijama („Službene novine F BiH“; broj 45/02)

- Zakon o sistemu poboljšanja kvaliteta, sigurnosti i o akreditaciji u zdravstvu

(„Službene novine Federacije BiH“; broj 59/05)

- Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji., osposobljavanju i zapošljavanju osoba sa

invaliditetom („Službene novine Federacije BiH“; broj 9/10)

- Zakon o preuzimanju prava i obveza osnivača nad ustanovama socijalne zaštite u

Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine F BiH“; broj 31/08 i 27/12)

- Zakon o posredovanju u zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba

(„Službene novine Federacije BiH“; broj 41/01)


67

- Zakon o osnivanju Instituta za medicinsko vještačenje zdravstvenog stanja

(„Službene novine F BiH“; broj 70/07)

- Zakon o osnivanju Federalnog fonda za pomoć nastradalim područjima od prirodne

nesreće na teritoriji Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije

BiH“; broj 59/14)

- Zakon o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja Federacije BiH („Službene

novine Federacije BiH“; broj 35/98)

- Zakon o Fondu za zaštitu okoliša Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene

novine F BiH”, broj 33/03)

- Zakon o fondacijama i zakladama („Službene novine F BiH“; broj 16/98)

- Zakon o finansijsko-informatičkoj agenciji („Službene novine Federacije BiH“; broj

80/11)

- Zakon o električnoj energiji u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine F

BiH“; broj 66/13 i 94/15)

- Zakon o Agenciji za bankarstvo Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine

Federacije BiH“; broj 9/96)

- Zakon o Agencije za privatizaciju u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene

novine Federacije BiH“; broj 18/96, 2/02 i 110/12)

- Web stranica Zavoda zdravstvenog osiguranja i reosiguranja Federacije BIH

- Web stranica Zavoda za zbrinjavanje mentalno invalidnih lica u Bakovićima

- Web stranica Zavoda za zbrinjavanje mentalno invalidnih lica „Drin“u Fojnici

- Web stranica Zavoda za zbrinjavanje mentalno invalidne djece i omladine u

Pazariću

- Web stranica Zavoda za vaspitanje muške djece i omladine u Sarajevu

- Web stranica Zavoda za transfuzijsku medicinu Federacije BiH

- Web stranica Zavoda za specijalno obrazovanje i odgoj djece „Mjedenica“ Sarajevo

- Web stranica Regulatorne komisije za energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine

- Web stranica Instituta za istoriju u Sarajevu

- Web stranica Instituta za istraživanje zločina protiv čovječnosti i međunarodnog

prava

- Web stranica Fondacije za pružanje pomoći u rješavanju stambenih pitanja

pripadnika boračkih populacija

- Web stranica Fondacije za održivi razvoj


68

- Web stranica Fondacije za muzičke, scenske i likovne umjetnosti

- Web stranica Fondacije za izdavaštvo

- Web stranica Fondacije za bibliotečku djelatnost

- Web stranica Fonda za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba sa

invaliditetom

- Web stranica Fonda za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba sa

invaliditetom

- Web stranica Federalnog zavoda za zapošljavanje

- Web stranica Federalnog fonda za pomoć nastradalim od poplava u Federaciji

Bosne i Hercegovine

- Web stranica Federalnog fonda PIO/MIO

- Web stranica ekapija: Gradska galerija Collegium artisticum Sarajevo

- Web stranica Centra za slušnu i govornu rehabilitaciju Sarajevo

- Web stranica Agencije za vodno područje rijeke Save

- Web stranica Agencije za vodno područje Jadranskog mora

- Web stranica Agencije za bankarstvo Federacije Bosne i Hercegovine

- Web stranica Agencije za privatizaciju u Federaciji Bosne i Hercegovine

- Web stranica Agencije za nadzor osiguranja Federacije Bosne i Hercegovine

- Statut Zavoda za javno zdravstvo Federacije BiH („Službene novine F BiH“; broj

32/11)

- http://www.dei.gov.ba/dokumenti/default.aspx?id=4813&langTag=bs-BA

- Statut Fonda za zaštitu okoliša Federacije Bosne i Hercegovine

- Statut Agenciji za privatizaciju u Federaciji Bosne i Hercegovine

- Odluka Vlade Federacije BiH o osnivanju Fondacije za održivi razvoj(OdRaz) broj

288/2001 od 05.07.2011

- Odluka Vlade Federacije BiH o osnivanju Fondacije za izdavaštvo („Službene

novine F BiH“; broj 53/07)

- Odluka Vlade Federacije BiH o osnivanju Fondacije za pružanje pomoći u

rješavanju stambenih pitanja pripadnika boračkih populacija („Službene novine F

BiH“; broj 22/02)

- Odluka Vlade Federacije BiH o osnivanju Fondacije za muzičke, scenske i likovne

umjetnosti („Službene novine F BiH“; broj 95/07)


69

- Odluka Vlade Federacije BiH o osnivanju Fondacije za kinematografiju („Službene

novine F BiH“; broj 2/99 i izmjene od 08.05.2003.)

- Odluka Vlade Federacije BiH o osnivanju Fondacije za bibliotečku djelatnost

(„Službene novine F BiH“; broj 95/07)

- Odluka Vlade F BiH o početku rada Zavoda zdravstvenog osiguranja i reosiguranja

Federacije BIH , („Službene novine F BiH“; broj 107/98 od 14.05.1998. godine)

- Odluka o osnivanju Fonda za studentske zajmove Federacije Bosne i Hercegovine

(„Službene novine F BiH“, broj 75/06 i 51/07)

- Odluka Općinskog vijeća Općine Čapljina o načinu i uvjetima prijema državnih

službenika

- Odluke o uvjetima i načinu prijema državnih službenika u Službe za upravu

općine Stolac


70

BILJEŠKE


71

BILJEŠKE

sistem drŽavne sluŽbe u federaciji bosne i · pdf filerds- registar državnih službenika...

Documents