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Sistemas de Planeación, desarrollo y gestión de los Destinos Turíst icos para asegurar el desarrollo sostenible en los atractivos y

actividad

Alexandra Petermann Reifschneider

Doctora en Economía TerritorialDirectora Reserva Biológica Huilo HuiloDirectora Así Conserva Chile

¿Qué es un Destino Turíst ico?

“Espacio físico donde el visitante permanece y consume al menos una noche. Incluye diversos t ipos de productos, servicios y atractivos dentro de un radio de inf luencia de un día de ida y regreso. Tiene un límite físico y administrat ivo que define su administración. Su imagen y percepción determina su competit ividad en el mercado.Considera dist intos grupos de interés, incluyendo la comunidad local. (OMT, 2002).”

Como es un terr itorio donde actúan dist intos grupos de interés se necesita una acción coordinada de gestión territorial para un desarrollo sostenible del destino .

3 elementos esenciales que requieren coordinación para el desarrollo sostenible de nuestros destinos

1.Cuidado y conservación del atributo esencial que le da al destino su característica especial y es la razón por la que es visitado (patrimonio natural, cultural, actividad única, etc.) En general en un destino se encuentra una serie de valores culturales y/o naturales o de otro tipo que le dan valor al lugar y por eso es visitado. Lo que se necesita es poner en valor este patrimonio y difundirlo y buscar maneras de cuidarlo y conservarlo.

1.Infraestructura necesaria para poder disfrutar de este atributo único (conectividad para llegar, para recorrer el lugar, vial, peatonal, bicicleta, espacios públicos asociados, etc.) (Bienes Públicos)

1.La difusión de este destino. Establecer una imagen común a transmitir, un slogan que la represente, etc.

1.Cuidado y conservación del atributo esencial: hay externalidades positivas en esto que no son apropiadas por los dueños. Se deben dar incentivos para la conservación.

2.Infraestructura necesaria para poder disfrutar de este atributo único: está el clásico problema de los bienes públicos que se necesita proveer, que existen economías de escala en hacerlo. Lo que se hace en Chile es que se cobran impuestos generales y es el estado central el que los provee (Algunos bienes se han ido concesionando a privados). Problema:

• No se destinan recursos necesarios (es que en general, ante otras necesidades, esos recursos se van a salud, educación u otros y no se invierten en infraestructura.

• Las soluciones no reconocen las demandas locales.

3.La difusión de este destino. Hay externalidades positivas y economías de escala en promocionar un mismo slogan asociado a un destino.

3 elementos esenciales que requieren coordinación para el desarrollo sostenible de nuestros destinos

Necesidad de Intervención del Estado: No cualquier intervención es adecuada.

Existen fallas de mercado

Problemas de los planes reguladores y la zonificación como instrumento : Lecciones desde la planif icación urbana

Es centralizada y con escasa participación ciudadana

Requiere de gran cantidad de información

Normalmente falla en sus predicciones, ya que los hechos territoriales son impredecible

Es estática Variables territoriales son dinámicas, por lo que queda obsoleta rápidamente

Presenta dificultades para adaptarse a los cambios

Se aleja de las demandas y requerimientos de las personas

Discrecional

Efectos redistributivos Se favorece a ciertas zonas y se perjudica a otras

Efectos inesperados Peores muchas veces que los problemas que se intentaba solucionar

¿Cómo se identif ican los atributos esenciales que generan un destino?¿Cómo nacen y se desarrol lan los destinos?

• La localidad es esencial para identificar los valores de un lugar y conservarlos, ya que los conoce y es la que interactúa continuamente con ellos, si no está comprometida, no los cuidará.

• También está la influencia externa, como por ejemplo declaratorias de la UNESCO, pero sin apropiación y gestión local de esto, esas declaratorias no se respetan ni se concretan en acciones.

• Además la localidad debe tener recursos para la conservación de este, la infraestructura y su difusión.

• Con localidad me refiero a las distintas escalas de gestión territorial, vecinal, comunal, regional.

Problema en el desarrollo y gestión sostenible de nuestros destinos:

Regulación inadecuada y alta centralización

Ley de Monumentos Nacionales:

•La identificación de los monumentos se hace de manera central, por el consejo de monumentos nacionales en Santiago.

•Se hace una declaratoria en bienes que en la mayoría de los casos son privados, que establece muchas restricciones al uso y sin que haya recursos comprometidos para su restauración y cuidado.

30 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo

¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO



Ley de Monumentos Nacionales:

•No existe ningún tipo de incentivo económico para la conservación de los monumentos. Los pocos que hay (como exenciones al impuesto territorial) sólo son efectivas en caso de darse en ellos actividades sin fines de lucro (no hay lugar para transformar casonas antiguas en hoteles boutique y acceder a incentivos)

•Esto lleva a la desaparición continua de nuestro patrimonio.


¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO



Ley de Donaciones Culturales:

•Permite que las empresas puedan donar con fines culturales y esto se rebaja en parte de sus impuestos y no es un gasto rechazado. •Esto permite asignar recursos al rescate cultural, pero excluye al patrimonio natural de estas posibilidades de donaciones. (Hoy está en el congreso esta ley y una vez más se dejó fuera el tema natural)



Gestión territorial está en manos de organismos sectoriales de gobierno central, con escaza coordinación entre ellos y poca participación local.

Son distintos organismos de gobierno central y sectoriales los que intervienen el territorio (MOP, MINVU, Ministerio de Transportes, etc.) a través de sus subsecretarías, y falta un trabajo coordinado de gestión del destino con los recursos correspondientes.

Ejemplos del MOP en Osorno y Puerto Montt. Las obras que desarrolla son de gran envergadura y recursos, pero no son parte de un plan coordinado para la ciudad. El Mop lo hace sólo con una visión de conectividad.En general son obras de vialidad dentro de la ciudad con detalles constructivos, proporciones y sentido muy lejanos a construir ciudades mas amigables al ser humanoTodos estos proyectos se mueven fuera del marco de la mesa de infraestructura local que existe entre otras entidades gubernamentales.


Regulación inadecuada y alta centralizaciónGestión territorial está en manos de organismos sectoriales de gobierno central, con escaza coordinación entre ellos y poca participación local.

Caso Puentes Osorno

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Regulación inadecuada y alta centralizaciónGestión territorial está en manos de organismos sectoriales de gobierno central, con escaza coordinación entre ellos y poca participación local.

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Caso Puente Osorno

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Caso Viaducto Puerto Montt

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Gestión terr itorial está en manos de organismos sectoriales de gobierno central, con escaza coordinación entre el los y poca part icipación local.


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Gestión terr itorial está en manos de organismos sectoriales de gobierno central, con escaza coordinación entre el los y poca part icipación local.


Alternativa Par Camino Lintz

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¿y los municipios?¿por qué no hacen el los la gestión territorial?

• Los actuales municipios no tienen los recursos ni las potestades de administrar su territorio. Con los pocos recursos que tienen está preocupado de temas de subsistencia como salud, educación.

• Se agrava el problema donde hay vivienda social, ya que de los pocos recursos que tiene el municipio está el impuesto territorial, y la vivienda social está exenta. Además los terrenos fiscales no pagan este impuesto (son como 50% de nuestro territorio). Ambos impuestos deberían ser cubiertos por el gobierno central para que los municipios realmente tengan recursos y puedan gestionar su territorio.

• Además, son los organismos sectoriales los que van interviniendo e invirtiendo en el territorio, sin coordinación y sin considerar los valores locales.

¿y los gobiernos regionales?¿por qué no hacen el los la gestión territorial?

Respecto a los gobiernos regionales, los intendentes son representantes del presidente en la región, el CORE son representantes del parlamento, pero están bajo los ministerios sectoriales (MOP, MINVU, MTC).

El actual proyecto de ley que establece la elección directa de los CORE, tiene graves problemas que hace que en la práctica tengamos un mayor centralismo en la toma de decisiones:1.- se suprime sustantivamente las atribuciones de los Consejos Regionales en la facultad constitucional de resolver la inversión de los recursos. En efecto, en el artículo 78 del proyecto de ley, se establece que será el Intendente y no el Core el que resuelve la inversión de los recursos.2.- se consagra un veto del ejecutivo, mediante la facultad del Intendente de retirar iniciativas de inversión de la tabla de sesión del Consejo Regional.3.- Escasez de facultades del Presidente del Consejo Regional - Consejero electo- quedando relegado a una figura netamente protocolar y no con atribuciones relativas a la representación del Consejo en la Administración de la Región.4.- Sesión del Plenario con uso preferente de la palabra del Intendente y autoridades externas al Consejo Regional como es el caso de los Secretarios Regionales Ministeriales y Parlamentarios.

¿y los gobiernos regionales?¿por qué no hacen el los la gestión territorial?

Con el actual proyecto va a suceder con el CORE, lo que sucede con los municipios, son electos por la ciudadanía, todos suponen que tienen la gestión local del territorio, pero en la práctica no tienen atribuciones ni recursos, por lo que todos los culpan por la mala gestión territorial, pero el verdadero problema es:

Nuestra Institucional actual: son los organismos centrales que tienen los recursos, pero que no logran resolver los problemas locales de gestión del territorio, porque:

•no consideran las demandas y prioridades locales (falta de participación)•se demoran en la gestión, ya que están muy alejados del problema•no se coordinan entre ellos, ya que ante falta de acuerdo debe resolverlo el presidente y claramente este no puede estar pensando y resolviendo problemas locales de todo nuestro territorio.

Chucao, sólo existen aquí y están completamente adaptadas a vivir en el suelo del bosque.

Pudú, Es el ciervo más pequeño del mundo, endémico de este bosque.

Güiña, uno de los gatos silvestres más pequeños del mundo

Monito de monte, marsupial más primitivo del mundo considerado un fósil viviente representante de los primeros marsupiales que poblaron América del Sur. En peligro de extincion.

•Es una de las 25 ecorregiones más valiosas y amenazadas del planeta. Considerado a nivel mundial “hotspot” (punto caliente) en materia de biodiversidad (Myers et al., 2000)•Es un bosque virgen a nivel global, debido a que es uno de los grandes bosques naturales, ecológicamente intactos que aún quedan en la Tierra. (Bryant et al., 1997) . World Resources Institute (WRI)

•El aislamiento natural durante varios miles de años, produjo especies animales y vegetales únicas en el planeta.

•Esta ecorregión aloja la biodiversidad más extraordinaria y representativa del planeta. (Dinerstein et al. 2001)

Estos problemas en la práctica:Destino Reserva Biológica Huilo Huilo

1. Conservación del atr ibuto esencial: Selva Patagónica


1. Conservación del atr ibuto esencial: Selva PatagónicaPuesta en valor• Creación de un t ipo de arquitectura que es una experiencia de la naturaleza y la

muestra desde distintas perspectivas.

Loteo Los Renovales, 2000,

Montaña Mágica Lodge, 2004

• Desarrollo de actividades que destacan los valores del lugar

1. Enfocarse en el valor del Patrimonio Natural y Cultural del lugar, poniéndolo en valor a través de:

• Creación de rutas asociadas a la naturaleza y cultura, como el sendero botánico, ruta cultural y el Sendero de los Espíritus.

Parque escultórico: Sendero de los Espíritus, 2008, 2011


• Creación de seres mágicos asociados a la naturaleza única de este lugar, que rescatan a su vez la tradición ancestral, permitiendo así que el visitante pueda realmente ver y conocer cada uno de los detalles de este ecosistema.


• Catastro y documentación de la Naturaleza y Cultura aquí presente a través de la creación de libros y documentos como El Libro de los Helechos, El Huemul del Sur, Cartilla de Aves, Libros de Pueblos Originarios, etc.

NÜTRAMKAFEMitos Mapuches

KALLINKO EL LAGO SAGRADO

CARTOGRAFÍA PATRIMONIAL PANGUIPULLI


• Creación de centros de difusión de la naturaleza y cultura como el: Museo de los Volcanes, Centro de Conservación del Sapito de Darwin, etc.

Museo de los Volcanes, 2011


• Desarrollo de proyectos de conservación únicos a nivel mundial y reconocidos internacionalmente como:

Centro de Conservación del Huemul, donde por primera vez se logró la reproducción exitosa de huemules en ambiente controlado, creándose así una herramienta de conservación para esta especie en peligro de extinción y que forma parte de nuestro escudo nacional.

1er Cierre – 64 ha7 HUEMULES

2do Cierre 34 ha2 HUEMULES


2. Incorporar a la comunidad poniendo en valor y rescatando su cultura, potenciando además un nuevo futuro económico asociado a la conservación de este lugar a través del turismo de intereses especiales

• Talleres seres mágicos, apícola, bordado, tallado en madera, etc.

• Festival Culturales como el Festival del Bosque (Octubre 2011)



Problema: Regulación inadecuada, muy centralizada y establece sólo restricciones y ningún incentivo para lograr la puesta en valor del patrimonio local.

Puesta en valor

• Todas estas acciones se realizan en la mayoría con recursos propios.

• Hoy en día se obtienen algunos recursos de fondos regionales y a través de la ley de donaciones y el turismo como actividad a comenzado a aportar al financiamiento de esto.

• Sin embargo, proyectos emblemáticos como el Huemul, no es sujeto de donaciones por como está actualmente la ley. Hoy en día ninguna empresa chilena podría donar recursos a este proyecto porque serían gastos rechazados y sancionados con una sobretasa.

1. Conservación del atributo esencial: Selva Patagónica


• En la Región de los Ríos se han hecho avances, pero sin duda es necesario que la inversión pública sea más alta y mejor focalizada, para que la infraestructura sea acorde a una región que quiere que el turismo sea uno de sus pilares económicos fundamentales.

• La infraestructura pública debe considerar en su diseño el tema turístico como prioritario, como se hizo con la Ruta Vial Escénica Interlagos. Sin embargo, hay números casos en que esto no sucede así. Por ejemplo en el nuevo terminal portuario de Puerto Fuy no se ve este mismo criterio. Contempla grandes plataformas de cemento que deterioran parte de la playa y no generan una costanera peatonal, que habría sido el momento de hacerla.

2. Infraestructura necesaria para poder disfrutar de este atributo y su entorno: Alta Centralización y baja relación con la localidad

Problema: Alta Centralización, escasa coordinación entre sectores y baja relación con la localidad




Caso Nuevo Embarcadero Puerto Fuy




Comparación con Embarcadero San Martín de los Andes

Dado los problemas de centralización y falta de coordinación de las entidades que intervienen en el territorio, ¿qué se está haciendo?

1. Proyecto paisaje de conservación que t iene implementado la municipal idad de Mafi l como plan Piloto (f inanciado por Gef Sirap y PNUD)

• Es una herramienta que permite avanzar en solucionar los problemas de falta de coordinación que existe en el tema.

• Lo que plantea es el establecimiento de una mesa de trabajo, liderada por una persona del Ministerio del Medio Ambiente radicada en el municipio, donde están los distintos actores público-privados interesados en la gestión de la conservación del lugar. Si bien esto es un avance, ya que los valores naturales y culturales son el insumo esencial para el turismo, sólo se enfoca en esto y no hace la relación con las entidades relacionadas al turismo.

Localización

Caso Práctico. Paisaje de Conservación Valle Río San Pedro

Objetivo: Conservar la biodiversidad y facilitar el desarrollo sustentable del territorio

Funcionamiento:

a) Gobiernos locales

b) Servicios Públicos

c) Privados (organizaciones y empresas)

• Alianzas público-privadas

• Decisiones compartidas y consensuadas

• Trabajo colaborativo

Caso Práctico. Paisaje de Conservación Valle Río San Pedro

Modelo de gestión

MESA TERRITORIAL

Dado los problemas de centralización y falta de coordinación de las entidades que intervienen en el territorio, ¿qué se está haciendo?

1. Reglamento de las ZOIT (Zonas de Interés Turíst ico)

• La subsecretaría de turismo está trabajando en un reglamento para las ZOIT, ya fue desarrollado el año pasado y que esta en la Contraloría esperando su aprobación.

• La lógica que impera la declaración de las ZOIT es el trabajo desde el territorio, comprometiendo a los municipios, gobiernos regionales y empresarios en una visión común, gestionando y desarrollando un plan de acción para su territorio desde una perspectiva turística pero que integra a todos los actores del desarrollo territorial de dicha zona. Esto permitiría coordinar, impulsar y gestionar un territorio con metas y acciones claras.

• Las ZOIT por su parte son aprobadas por el Comité de Ministros del Turismo (MINAGRI, MMA, BBNN, MINVU, MOP, Cultura, MINECON), lo que le da un apoyo y validación a nivel central.

Conclusiones

• Se necesita autoridades locales con recursos y potestades para, conservar, administrar y gestionar su territorio.

• Esto no es sólo un problema de Turismo, es lo mismo que sucede en las ciudades. Es un problema de institucionalidad. Mientras no existan gobiernos locales con real poder de gestión y recursos, será muy difícil que se desarrollo el territorio.

• Esto afecta a diversos sectores, pero sobretodo al turismo, ya que este depende de un desarrollo local de los destinos, de la definición del atributo esencial, de su identidad y los productos asociados y esto se logra localmente, pero con coordinación entre los diversos actores.

• Esto influye además en la provisión de infraestructura local necesaria para disfrutar del atributo y para su difusión.

Conclusiones

• En estos 3 aspectos esenciales:• Conservación del atributo• infraestructura para disfrutar el atributo (bienes públicos)• y difusión del destino, se requiere la gestión local, pero en forma coordinada.

• El sistema de coordinación por excelencia que se utiliza en el mundo es un gobierno local electo. Esta una de las razones de existencia del Estado. Dependiendo de la escala de influencia de este atributo o de la infraestructura o tamaño del destino para su difusión es la escala en la cual el gobierno debe intervenir para lograr la coordinación (corregir la falla mercado).

Conclusiones

En este sentido, para lograr el desarrollo sostenible de nuestros destinos debemos:

• Corto plazo: tomar medidas para lograr una mejor coordinación entre los distintos actores en los tres aspectos esenciales. (Mesas de trabajo territoriales como el Paisaje de Conservación, ZOIT, etc.)

• Largo plazo: Cambiar nuestra institucionalidad:• Dando a las comunas recursos y atribuciones para el

desarrollo y gestión de su territorio.• Tener gobiernos regionales electos y también con

recursos y potestades. Cada uno en su escala de acción.

Muchas gracias!

[email protected] www.asiconservachile.org

Disminuía las densidades habitacionales lo que implicaba el desarrollo de viviendas de tamaños muy superiores a los requerimietos de la población en la comuna.

Ejemplo: Plan Regulador de Providencia 2006

Necesidades de los habitantes de Providencia:

PRO VID ENCIA: VENTAS DE DEPARTAMENTOS SEGÚN TRAMO DE SUP ERFICIE

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1%

6%

11%

16%

21%

26%

31%

36%

41%

46%

< 50 51 - 70 71 - 90 91 - 105 106 - 120 121 - 134 135 - 140 M ayor a 140

F uente : C ámara C hilena d e la C o ns trucc ión

1er semestre 1996

1er semestre 2006

30% de los hogares son unipersonales

31% son de sólo dos personas

21% son hogares de más de 3 personas

57% de la población mayor a 15 años presenta estado civil soltero, viudo, separado o anulado

34% de la población mayor a 5 años tiene 50 años o más

Censo 2002

Disminución de Densidad en Planes Reguladores Comunales

Sin ConsolidarEn consolidaciónDinámica Periférica No planificado

El Cortijo

Enea Pudahuel

Cerrillos- Vespucio

Tobalaba

Vitacura-El Golf

Lo Barnechea

Mall Plaza Norte

PRMS 1994: Subcentros Planif icados

Obsolescencia de Planes Reguladores


¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PLANIFICACIÓN TERRITORIAL / PLAZOS

Fuente: Informe Cambios Urbanos (CURBA)

Gráfico N° 2 Años que demora modificación del PRC

Comunas de más de 50.000 habitantes con PRC en modificación a junio de 2011

Ejemplo: Comuna de Quilicura (Santiago)

Dentro del límite urbano: 2,2 UF/m2

Fuera del límite urbano: 0,5 UF/m2

Límite

Urbano

Diferencia Precio suelo

Centro

Precios del suelo

Distancia al centro

Diferencia de precios de suelo en torno a límite urbano

Fuente: Libro: “Santiago: Dónde estamos y hacia dónde vamos”

Proliferación de Parcelas de Agrado 1992 - 2002

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