sonia baires tercer curso centroamericano en gestión urbana, junio 2003 bm-uca-lincoln institute
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Sonia Baires
Tercer Curso Centroamericano
en Gestión Urbana, Junio 2003
BM-UCA-Lincoln Institute
Indice la presentación
1. Algunos elementos conceptuales clave
2. Caracterización de la violencia en las ciudades centroamericanas. El caso de San Salvador
3. ¿Qué se está haciendo para prevenir la violencia en Centroamérica?
¿Por qué la violencia en general y la violencia urbana se está convirtiendo en un punto de agenda de los diferentes actores sociales y políticos de nuestras ciudades y países?
En América Latina: Al menos 140,000 personas mueren violentamente cada año y un
ataque callejero ocurre cada 24 minutos. Uno de cada tres ciudadanos ha sido directa o indirectamente
victimizado por violencia. En El Salvador 80 de cada 100,000 habitantes muere anualmente. Una
tasa de homicidio de las más altas del continente. En Venezuela, los adultos promedio se convierten en blanco de 17
crímenes a lo largo de sus vidas, 4 de los cuales son violentos. En México, 97 por ciento de todos los crímenes reportado no son
castigados.
I. ALGUNOS CONCEPTOS CLAVE
¿Qué entendemos por violencia? y por violencia urbana?
La violencia es un fenómeno sistémico (estructural) y no sólo individual
Es un fenómeno multicausal y multidimensional, determinado por la especificidad de las realidades socio-culturales, históricas y políticas de cada país.
Hablar sobre violencia es ir más allá de las prácticas brutales, las estadísticas de homicidios, violaciones, o secuestros; implica también considerar la construcción cotidiana de los miedos y la inseguridad en el imaginario de la población.
La violencia se sucede en los ámbitos rural y urbano, pero es en las ciudades donde adquiere mayor intensidad. Es por esto que se tiende a utilizar violencia urbana para designar a la violencia sucediéndose en las ciudades.
La violencia ha adquirido relevancia en la subjetividad de la ciudadanía. Nosotros comprendemos y construimos nuestro entorno a partir de nuestra percepciones, a partir de los datos e informaciones de la realidad que cada cual interpreta y que se decanta por los múltiples factores que le condicionan.
Las percepciones de (in)seguridad y de la violencia
El papel de los medios de comunicación es clave en la construcción de estas percepciones de seguridad/inseguridad y en la reproducción y aumento de los miedos urbanos y de la estigmatización de ciertos grupos sociales, generalmente los pobres como los delincuentes, criminales, etc.
Los medios de comunicación tienen un papel relevante en la construcción de la geografía de la violencia, de los mapas mentales de donde en la ciudad se puede circular o no, de los espacios violentos o no violentos.
El temor o la preferencia hacia determinadas zonas de la ciudad está relacionado tanto con las propias vivencias como con las experiencias de otros que se dramatizan y explotan en los medios.
En El Salvador diversos estudios coinciden en señalar como factores causantes de la violencia actual:
Secuelas de la guerra civil.
La proliferación de armas, municiones y explosivos.
Los patrones culturales que reproducen la violencia, producto de diversos agentes socializantes que contribuyen a esta reproducción.
La existencia de factores psicosociales que predisponen a la violencia.
Otros estudios ubican las causas del crecimiento actual de la violencia en A.L. en al menos tres direcciones:
Los cambios en la sociedad y en los patrones convencionales de delincuencia y violencia: mayores niveles de organización e irrupción del crimen organizado como una fuerza transnacional.
La crisis en el sistema de justicia criminal que tiene como resultado la impunidad penal. Esta genera poca credibilidad de la ciudadanía en las instituciones encargadas de la justicia, poca denuncia y más bien que la gente se tome la justicia en sus manos.
La desigualdad social y la segregación urbana. Los efectos de la globalización están profundizando las desigualdades socio-económicas y la separación física y social entre ricos y pobres.
Las relaciones entre violencia y pobreza, violencia y exclusión social
La relación entre violencia y pobreza no es de causalidad. No todos los pobres son violentos, como no todas las personas violentas son pobres. No es la pobreza únicamente la que determina que una ciudad sea violenta o más o menos violenta.Sin embargo, las condiciones de pobreza y de exclusión social hacen posible el desarrollo de formas de violencia o de identidades –individuales o grupales- con fuerte dosis de violencia en sus patrones de comportamiento social (Ramos, 2000)La coincidencia entre zonas pobres y zonas violentas hace que se produzca una estigmatización que afecta a toda la población residente en ellas. Difícil distinción entre víctimas y victimarios.
La clasificación de la violencia según tipos (problemas metodológicos y de políticas)
La violencia delincuencial o criminal. Esta definida por la relación con el delito definido legalmente, por las características de su acción, con los efectos mediatos e inmediatos que presenta para la gente.
Delitos contra las personas (homicidios, lesiones, agresiones, violaciones y secuestros).
Delitos contra la propiedad (robos y hurtos).
La violencia social, es un concepto problemático cuando se trata de delimitar su naturaleza y los tipos de delito que van incluidos dentro de ella.
Es aquel tipo de violencia en el cual ciertos patrones culturales se orientan a una convivencia social violenta propiciada desde diferentes agencias de socialización (escuela, pandilla, familia, etc.) y puesta en evidencia en las relaciones interpersonales.
Esta definición permite establecer que la violencia social no es del ámbito exclusivo de acción de las instituciones policiales, sino que es un ámbito donde otras instituciones pueden y deben actuar para prevenir la violencia, especialmente la juvenil (ONGs, sistema escolar, organizaciones comunitarias, etc.)
Violencia en las escuelas: “La violencia en las escuelas se manifiesta por acoso, intimidación o victimización. Es aquella en la que un alumno o alumna es agredido o se convierte en víctima cuando está expuesto de forma repetida y durante un tiempo, a acciones negativas que lleva a cabo otro alumno o grupo de ellos. Por acciones negativas se entiende tanto las cometidas verbalmente o mediante contacto físico y las psicológicas de exclusión” (D. Olweus, 1998).
La violencia social se expresa actualmente en:
Violencia en las pandillas: “Fenómeno de organización y socialización violenta de la juventud, denominado pandillas o maras” (Smutt, M. 2002)
Violencia en las carreteras: “Son las defunciones provocadas por vehículos automotores a peatones, motociclistas, ciclistas, pasajeros y conductores.” (PNUD, 2003)
La violencia intrafamiliar son todas aquellas “acciones efectuadas por uno o más miembros de una familia que dañan, perjudican y deterioran severamente la integridad física, psicoemocional y socioeconómica de aquellos miembros de esa familia que por su edad y sexo están en una posición de debilidad y dependencia. En esta posición de debilidad y dependencia se encuentran la mujer, los niños y las niñas, las personas de la tercera edad y discapacitadas, quienes por esta razón se convierten en los receptores de todas las formas de violencia.” (PNUD, 1998).
La violencia en las ciudades centroamericanas tiene rasgos comunes, aunque con sus particularidades y diferencias. Así, en la mayor parte de estos países, exceptuando Costa Rica, tenemos una historia común de violencia política en los años 70, de conflictos armados en los años 80 y de tránsito a un auge de la violencia criminal y de la violencia social durante los años 90.
II. CARACTERIZACION DE LA VIOLENCIA EN LAS CIUDADES CENTROAMERICANAS. EL CASO DE SAN SALVADOR
Esta violencia posguerra es de una magnitud y grados de violencia sin precedentes. En la posguerra, las tasas de homicidios de los países centroamericanos, especialmente El Salvador y Guatemala, han sido y continúan elevadas, contrastando con las de Costa Rica y Honduras, y aún con las de Panamá y Nicaragua.
Tasas de homicidios por 100,000 habitantesComparación internacional, varios años
Fines 70s/ principios
80s
1994-95
Costa Rica 5,7 5,6 El Salvador --- 138,2 Guatemala 150,0 Honduras 9,4 Nicaragua 18,3 Panamá 2,1 10,9 Brasil 11,5 23,8 Colombia 20,5 89,5 México 18,2 17,8 Estados Unidos 10,7 8,2 Canadá 1,9
Fuentes: Banco Mundial, 1997; IUDOP/UCA, 2000.
Tendencias de la violencia urbana pos conflicto en El Salvador
1- El crecimiento de la delincuencia, en especial de los crímenes en contra de la propiedad (robo, extorsión mediante secuestro) y los homicidios.
2- La emergencia del crimen organizado (robos a comercios, secuestros, robo de vehículos con mercadería y de vehículos en general).
3- El incremento de la violencia social: violencia estudiantil, de pandillas y los accidentes de tránsito.
4- El incremento de la violencia intrafamiliar.
1- El incremento de la violencia criminal y delincuencial
Una encuesta de victimización del IUDOP (UCA) de 1998, reveló que:
•casi el 20% de los ciudadanos había sido víctima de un robo a mano armada en el lapso de un año y,
•alrededor de un 11% sostuvo que había sido víctima de extorsión en el mismo período.
Los porcentajes más altos de robo a mano armada y de extorsión se presentan entre las personas que residen en el área metropolitana y zonas más urbanizadas, entre los individuos de mayor estrato socio-económico, jóvenes y entre quienes disponen de un mayor nivel de educación.
Municipios* Número de muertes
Tasas x 100,000 habs.
San Salvador 680 145.6 Ciudad Delgado 36 24.8 Mejicanos 91 50.3 Soyapango 97 34.4 Cuscatancingo 13 15.1 San Marcos 40 58.2 Ilopango 97 79.3 Apopa 62 39.8 San Martín 41 43.3 Ayutuxtepeque 8 22.1
* Solo estan incluídos los municipios del departamento de San Salvador que pertenecen al AMSS.
Número de muertes violentas y tasas por 100,000 hab. por municipios del AMSS, 1998
2. La emergencia del crimen organizado
3. El incremento de violencia social: pandillas
3. El incremento de la violencia social: pandillas
El mayor porcentaje de víctimas de la violencia homicida son hombres jóvenes, entre 15 y 34 años. En este grupo de población, las tasas superan las 200 muertes por homicidio por cada 100,000 habitantes, mientras que para las personas del sexo femenino de la misma edad, las tasas no llegan a las 20 muertes (Cruz y otros, 2000).
3. Violencia intrafamiliar
Los programas existentes están sectorializados y por grupos de población, observándose una dispersión de esfuerzos entre ONGS, gobiernos locales y gobierno central. La acción de los municipios es muy limitada y tampoco hay esfuerzos coordinados a nivel regional.
Algunos organismos internacionales como OPS, PNUD, BID y Banco Mundial han financiado estudios y actualmente trabajan en elaboración de políticas de prevención al nivel municipal.
A nivel local, uno de los esfuerzos interesantes es el del Consejo Nacional de Seguridad, quien impulsa proyectos deportivos en comunidades precarias, con prioridad en el AMSS con intento de articulación con proyectos de renovación urbana.
3. ¿Qué se está haciendo para prevenir la violencia en Centroamérica?
Frente a este panorama en El Salvador:
¿cuáles son las formas de violencia urbanas existentes en sus ciudades?
¿quiénes son los actores principales (grupos sociales e instituciones)?
¿qué tipo de políticas están predominando en el tratamiento de la violencia?
qué se puede hacer para elaborar y articular proyectos o programas de prevención de la violencia? ¿qué puede hacer el municipio? ¿qué las universidades?