specijalna izdanja privredne Štampe

Layout 1KOMENTAR ZAKONA O VANPARNINOM POSTUPKU U FBiH prof. dr. sc. Jozo izmi i Haso Taji CIJENA 92,00 KM
USTAVNO-PRAVNA I INSTITUCIONALNA ZA[TITA LJUDSKIH PRAVA U BiH U POSTDEJTONSKOM PERIODU mr. sc. iur. [ahbaz Dìhanovi CIJENA 25,00 KM
KOMENTARI ZDRAVSTVENIH ZAKONA - Knjiga 1: Zakon o zdravstvenoj za{titi, Zakon o pravima, obavezama i odgo vornostima pacijenata i Zakon o apotekarskoj djelatnosti Snjeàna Bodnaruk, prof. dr. sc. Jozo izmi, Boris Hraba~ i Senad Huseinagi CIJENA 110,00 KM
KOMENTAR ZAKONA O STVARNIM PRAVIMA REPUBLIKE SRPSKE prof. dr. Ilija Babi, prof. dr. Du{ko Medi, prof. dr. Enes Ha{i, prof. dr. Meliha Povlaki i Larisa Veli, advokat CIJENA 165,00 KM
ZBIRKA SUDSKIH ODLUKA IZ KRIVINO-PRAVNE MATERIJE (knjiga druga) prof. dr. Miodrag N. Simovi, Haso Taji i mr. Vladimir M. Simovi CIJENA 135,00 KM
OBLICI KORUPCIJE U BOSNI I HERCEGOVINI U PROCESU TRANZICIJE VLASNI[TVA mr. sc. iur. Selma Dìhanovi-Gratz CIJENA 40,00 KM
EKSPROPRIJACIJA U PRAKSI prof. dr. Du{ko Medi i Haso Taji CIJENA 40,00 KM
KOMENTAR ZAKONÂ O UPRAVNIM SPOROVIMA - Republike Srpske - Bosne i Hercegovine - Federacije Bosne i Hercegovine - Br~ko
Distrikta Bosne i Hercegovine Strahinja M. ]urkovi CIJENA 75,00 KM (latinica) CIJENA 78,00 KM (irilica)
RAUNOVODSTVO PRIVREDNIH DRU[TAVA uz primjenu MRS/MSFI i poreznih propisa - primjeri knjienja prema kontnom okviru - mr. Mukelefa ]efa Pavlovi i mr. sc. Jozo Pilji CIJENA 79,00 KM
PRAKTIKUM ZA PRIMJENU UGOVORA IZ ZAKONA O OBLIGACIONIM ODNOSIMA I UGOVORA ROBNOG PROMETA (primjeri ugovora, tu`bi i sudska praksa) (popust 13%) Mensur Hadìmusi, Haso Taji i Vladimir M. Simovi CIJENA sa popustom 95,00 KM
KOMENTAR ZAKONA O ZA[TITI OD PO@ARA I VATROGASTVU Milenko Lepu{ina CIJENA 79,00 KM
PRIMJENA ZAKONA O POREZU NA DOHODAK FBiH SA PRAKTINIM PRIMJERIMA Fuad Balta i Zoran Kepnik CIJENA 81,00 KM PRIMJENA PROPISA O IZVR[ENJU KRIVINIH SANKCIJA, PRITVORA I DRUGIH MJERA U BiH (Drugo izmijenjeno i dopunjeno izdanje) mr. Vildana Vranj i Mustafa Bisi CIJENA 40,00 KM
REGISTRACIJA PRAVNIH I FIZIKIH LICA I NJIHOVO POSLOVANJE U OKVIRU REGISTROVANE DJELATNOSTI - sa oglednim primjerima osniva~kih i poslovnih akata - Mensur Hadìmusi CIJENA 41,25 KM
ZALO@NO PRAVO U PRAKSI (popust 9%) prof. dr. Du{ko Medi i Haso Taji CIJENA sa popustom 73,00 KM
ZBIRKA PROPISA O IZVR[ENJU SANKCIJA U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE I KANTONU SARAJEVO Ljiljana ]ehaji CIJENA 15,00 KM
SUDSKA PRAKSA IZ STVARNOG PRAVA III izmijenjeno i dopunjeno izdanje (popust 10%) prof. dr. Du{ko Medi i Haso Taji CIJENA sa popustom 81,00 KM
KOMENTAR ZAKONA O EKSPROPRIJACIJI FBiH Blagoje Veskovi CIJENA 75,00 KM
PRAKTIKUM ZA KRIVINO-PROCESNO PRAVO doc. dr. Milan Blagojevi CIJENA 59,00 KM
REVIZIJA UINKA U JAVNOM SEKTORU doc. dr. sc. Ibrahim Okanovi i Zineta Redèpagi CIJENA 50,00 KM
JAVNE NABAVKE U UPRAVNOJ I SUDSKOJ PRAKSI prof. dr. Milan Blagojevi i Haso Taji CIJENA 80,00 KM
UPRAVNO PRAVO U PRAKSI Milena Simovi, Sadudin Kratovi i Haso Taji CIJENA 160,00 KM
ZAKON O CESTAMA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE SA KOMENTAROM I PRAKTINIM PRIMJERIMA OP]IH I POJEDINANIH AKATA Mensur Hadimusi i Dragan Trebovi CIJENA sa popustom 66,00 KM
GRA\ANSKO I PRIVREDNO PRAVO U PRAKSI SUDOVA U BOSNI I HERCEGOVINI (aktuelna sudska praksa 2009 - 2012.) prof. dr. Milan Blagojevi i Haso Taji CIJENA 129,00 KM
POSLOVNO PRAVO - osnivanje, natjecanje, prestanak poslovnih subjekata prof. dr. sc. Edin Rizvanovi CIJENA sa popustom 30,00 KM ODŠTETNO PRAVO I PRAVO OSIGURANJA U SUDSKOJ PRAKSI Milan Blagojevi, Hajrudin Hajdarevi, Haso Taji i Dragan Pilipovi CIJENA 165,00 KM
PORODINO PRAVO U PRAKSI prof. dr Duško Medi i Haso Taji CIJENA 99,00 KM
PRIRUNIK ZA ORGANIZOVANJE ZAŠTITE OD POARA I VATROGASTVA U PRAVNIM LICIMA U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE Milenko LEPUŠINA, dipl. pravnik CIJENA 41,00 KM
KOMENTAR ZAKONA O STVARNIM PRAVIMA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE prof. dr. Ilija Babi, prof. dr. Duško Medi, prof. dr. Enes Haši, prof. dr. Meliha Povlaki, doc. dr. Larisa Veli CIJENA 175,00 KM
AUTORSKO PRAVO I PRAVO INDUSTRIJSKOG VLASNIŠTVA - SUDSKA PRAKSA - Haso Taji CIJENA 99,00 KM
NELOJALNA KONKURENCIJA I PRAVO INTELEKTUALNOG VLASNIŠTVA dr. sc. Dragan Zlatovi CIJENA 75,00 KM
NOTAR, NEKRETNINE I PRIVREDNA DRUŠTVA Dr Predrag Baroš, advokat CIJENA 50,00 KM
KOMENTAR ZAKONA U UPRAVNOM POSTUPKU FEDERACIJE BiH SA SUDSKOM PRAKSOM dr. Pero KRIJAN CIJENA 99,00 KM
NAKNADA MATERIJALNE ŠTETE U PRAKSI prof. dr Duško Medi Haso Taji CIJENA 64,00 KM
ZASTUPANJE U PARNINOM POSTUPKU Prof. dr. Jozo izmi Doc. dr. Alena Huseinbegovi CIJENA 65,00 KM
PRIRUNIK ZA PRAKTINU PRIMJENU ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA BIH Tarik Rahi Fuad Kozadra Mensur Hadimusi CIJENA 69,00 KM
U cijenu je uraunat PDV
SPECIJALNA IZDANJA "PRIVREDNE ŠTAMPE"
ZIPS - broj 1339-1340 3
Direktor Almir ALISPAHI]
Haso TAJI] i Senida AVDIBEGOVI]
Stalni saradnici: Neven AK[AMIJA, mr. Dinka ANTI],
Fuad BALTA, dr. Muhamed CIMIROTI,
prof. dr. Sead DIZDAREVI], dr. Mile DMIÎ], mr. emaludin MUTAPI, Dàvida HAD@I],
Mensur HAD@IMUSI], Esma JAHI], doc. dr. Haris JAHI],
Dàna KADRIBEGOVI], Dragoljub KOVINI,
prof. dr. Meliha POVLAKI prof. dr. Du{ko MEDI],
Aida MIKULI], dr. Senad MULABDI], prof. dr. Milan BLAGOJEVI,
dr. sc. Jozo PILJI], dr. Tarik RAHI], Dragana RIBI, Midhat SALI],
Zinka SALIHAGI], akademik prof. dr. Miodrag N.
SIMOVI], Omer SOKOLOVI],
mr. sc. Kenan SPAHI, Ismet VELI], Stana VIDOVI], Marin ZADRI] i
Mehmed ZOLJ
Dèmala Bijedi}a 185 Sarajevo
E-mail: [email protected]
542-700/faks
u cijenu je ura~unat PDV
Uplate vr{iti na "Privredna {tampa" d.o.o. Sarajevo
na na{e transakcione ra~une kod banaka:
INTESA SANPAOLO BANKA Bosna i Hercegovina 154001-1100299682
SPARKASSE BANK Sarajevo 199-049-00050907-04
ZiraatBank BH d.d. 186-121-03100504-24
UniCredit Bank Sarajevo 3389002208688749
IBAN: BA393389002208688749 SWIFT - UNCRBA22
65-01-0958-12 Identifikacioni broj
Izmjena Uredbe o naknadama troškova slubenog putovanja .........................15
Nova rješenja kod prijave zaposlenika u jedinstveni sistem registracije, kontrole i naplate doprinosa ..........................................................................18
Finansijsko poslovanje ..................................................................................23
FINANSIJE FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE ........................................38
dOPrINOSI ..................................................................................................38 dostavljanje specifikacija o uplati doprinosa nadlenoj Poreznoj upravi .........38 Odjava radnika usljed iznenadne smrti...........................................................39 Potraivanja po osnovu obaveze plaanja posebnog doprinosa Fondu za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje lica sa invaliditetom – rok zastare ............................................................................39 Osnovica za obraun doprinosa za poduzetnike koji obavljaju samostalnu djelatnost u oblasti zdravstva ....................................................39 Obraun poreza na dohodak i doprinosa za volontere ....................................40 rad sa nepunim radnim vremenom kod više poslodavaca – obraun doprinosa........................................................................................41 Uruivanje obrauna plae zaposlenicima putem e-mail-a? ...........................41 Prijave za upis u jedinstveni sistem registracije, kontrole i naplate doprinosa za poslovne jedinice izvan mjesta sjedišta društva.........................41 Osnovica za obraun doprinosa za samostalnog obrtnika – domaa radinost...........................................................................................42
PLaE I NaKNadE .......................................................................................42 Uveanje plate po osnovu rada nou, vikendom i praznicima .........................42 Tretman naknade isplaene direktoru koji poslovodnu funkciju obavlja bez zasnivanja radnog odnosa ..........................................................43 Sudska nagodba sa bivšim radnikom – obaveze poslodavca od trenutka otkaza do sklapanja sudske nagodbe ..........................................44 Obraun plaa za zaposlenike u periodu preraspodjele radnog vremena............................................................................................44
Sadraj
POrEZ Na dOHOdaK...................................................................................................................................................50 Porezni odbitak za suprugu i dijete ................................................................................................................................50 Novane pomoi za troškove lijeenja ..........................................................................................................................50 Povremene samostalne djelatnosti – sudski vještak.......................................................................................................51 Naknade lanovima nadzornog odbora javnog preduzea ..............................................................................................51 akontacija poreza na dohodak od samostalne djelatnosti...............................................................................................52 depozit novanih sredstava kao institut osiguranja plaanja budue usluge ...................................................................52 Troškovi registracije vozila i kasko osiguranje................................................................................................................53 Porezne obaveze prilikom isplate plaa radnika koji su upueni na rad u inostranstvo.....................................................53 Isplata NETO plae ......................................................................................................................................................54 Premije kolektivnog osiguranja za povrede na radnom mjestu i/ili pri dolasku i povratku sa posla ..................................55 Oporezivanje isplate premije osiguranja.........................................................................................................................55 Zastara prava na povrat akontacija poreza na dohodak koje se prenose u naredne porezne periode? ..............................56 Porez na dohodak ne plaa se za naknade za tjelesna ošteenja, umanjenu radnu sposobnost, posljedice nesree na radu ..........................................................................................................................................57 Isplata preostalog dijela primanja za rad koji je zaposlenik izvršio prije odlaska u mirovinu ............................................57 Isplata toplog obroka za lice koje nije u radnom odnosu, nego na strunom osposobljavanju, oporeziva je naknada .......58 Tretman naknade na ime korištenja zemljišta u privatnom vlasništvu..............................................................................58 Porezni tretman izdataka na ime dodatne edukacije uposlenika, postdiplomski/magistarski ili doktorski studij .................59 Fiskalizacija poljoprivrednih proizvoaa i porezni tretman poticaja ostvarenih od ministarstava .....................................59 Nerezidentna fizika lica – prihodi ostvareni na teritoriji Federacije BiH u vezi sa primjenom meunarodnih sporazuma o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja...............................................................60 Porezni tretman izdataka na ime ueša radnika na takmienjima .................................................................................61 Porezni tretman korištenja stana od uposlenika? ...........................................................................................................61 Porezni status isplate toplog obroka i prevoza za lice koje se nalazi na strunom osposobljavanju bez zasnivanja radnog odnosa ......................................................................................................................................62 Porezni status isplate ugovorene naknade po osnovu glazbenog nastupa .......................................................................62 Naknade plae eni-majci za vrijeme odsustva radi trudnoe, poroaja i njege djeteta – porez na dohodak i doprinosi .......................................................................................................................................63
POrEZ Na dOBIT .........................................................................................................................................................63 Novane pozajmice koje direktor daje društvu ...............................................................................................................63 Naknade za autorska prava i druga prava intelektualnog vlasništva ................................................................................64 Osnivanje firme u Njemakoj .......................................................................................................................................64 Cijena zakupa m2 graevine sa stanovišta transfernih cijena ..........................................................................................65 Obraun amortizacije poinje od prvog dana mjeseca koji slijedi nakon mjeseca u kojem je stalno sredstvo stavljeno u upotrebu .............................................................................................................................65
UNUTraŠNjI PLaTNI PrOMET.....................................................................................................................................66 U periodu dok traje blokada rauna ne postoji mogunost bilo kakvih plaanja preko tog rauna ....................................66 Trošak reprezentacije i isplata iz blagajne ......................................................................................................................66 Kada porezni obveznik koristi pravo da prvo isplati doprinose pa onda plau, treba da izvrši ova plaanja sa istog, glavnog, rauna....................................................................................................67
Pi ta
nj a
OSTaLO........................................................................................................................................................................69 društva su obavezna plaati naknadu za ope korisne funkcije šuma sve do donošenja novog Zakona .........................69 Nevladine organizacije su dune uplatiti posebnu naknadu za zaštitu od prirodnih i drugih nesrea .................................70
POREZ NA DODATU/DODANU VRIJEDNOST ................................................................................................................71
ZIPS - broj 1339-1340 5
RAUNOVODSTVO I KNJIGOVODSTVO........................................................................................................................96
JAVNE NABAVKE .......................................................................................................................................................107
Pi ta
nj a
OBRT I SRODNE DJELATNOSTI..................................................................................................................................128
jaVNa PrEdUZEa ...................................................................................................................................................135
ZIPS - broj 1339-1340 7
RADNO PRAVO ..........................................................................................................................................................137
radNI OdNOSI draVNIH SLUBENIKa BOSNE I HErCEGOVINE ...............................................................................155 Mišljenja Agencije za dravnu slubu Bosne i Hercegovine:....................................................................................155 Naknade plae prekobrojnom dravnom slubeniku – period do kada se vrši isplata ....................................................155 Termin „poslodavac“ u kontekstu znaenja iz Zakona o dravnoj slubi u institucijama BiH i Zakona o radu u institucijama BiH ...............................................................................................................................156 Preventivna suspenzija dravnog slubenika zbog pokretanja krivinog postupka .........................................................157 radno iskustvo u struci ..............................................................................................................................................158 razrješenje iz lana 50. stav 1. taka b) Zakona o dravnoj slubi u institucijama Bosne i Hercegovine ........................159 Neplaeno odsustvo dravnog slubenika radi imenovanja na javnu funkciju................................................................159
Pi ta
nj a
radNI OdNOSI draVNIH SLUBENIKa i NaMjEŠTENIKa U FEdEraCIjI BIH ............................................................165 radno angairanje penzionera.....................................................................................................................................165 Minimalni godišnji odmor za namještenike ..................................................................................................................166 Mišljenja Federalnog ministarstva pravde................................................................................................................166 Konkurs za radno mjesto dravnog slubenika – prijava lica koje je osuivano za neko krivino djelo ..........................166 donošenje propisa o plaama i naknadama u kantonima, opinama i gradovima .........................................................166 dodatak na plau po osnovu posebnih uvjeta rada ......................................................................................................167 Ocjenjivanja dravnih slubenika u Federaciji BiH.........................................................................................................167 Osobe sa završenim prvim ciklusom studija (180 ECTS bodova) - pripravniki sta .....................................................168 Zakonski osnov za isplatu „umanjenog“ toplog obroka i regresa zaposlenim u organima uprave i upravnim organizacijama u Federaciji BiH za period oktobar 2012. – decembar 2013. .................................................168
PIO/MIO FBIH ............................................................................................................................................................169
OBLIGACIONI ODNOSI ...............................................................................................................................................174
ZIPS - broj 1339-1340 9
STVARNA PRAVA ......................................................................................................................................................177
ZIPS-ov INFOrMaTOr SaOPŠTENja Za PrIMjENU FEdEraLNIH PrOPISa ..................................................................................................192
Pi ta
nj a
10 ZIPS - broj 1339-1340
U„Slubenim novinama Federacije BiH“, broj 48/16 od 22. 6. 2016. godine, objavljen je Opi kolektivni ugovor (u nastavku teksta: OKU) za teritoriju Federacije, sa stupanjem na
snagu 23. 6. tekue godine. Pošto je u preambuli napisano da su OKU zakljuili: Udruenje
poslodavaca FBiH i Savez samostalnih sindikata BiH, na strani radnika Federacije BiH na osnovu lana 137. stava 2. i lana 138. stava 1. Zakona o radu („Slubene novine FBiH“, broj 62/15), odmah se postavlja pitanje da li je ništavan OKU koji je objavljen s pozivom na slubeno glasilo u kome je objavljen NEVaEI Zakon o radu.
Kako ovu dilemu ne rješavaju oni koji neposredno provode zvanine zakone, podzakonske propise i ugovore, trebalo bi to i posmatrati lakonski, što znai primjenjivati OKU koji je objavljen u slubenom glasilu.
Sasvim je druga stvar da li e neko pravno ili fiziko lice „potegnuti“ ovo pitanje u sluaju spora.
U lanu 37. OKU-a navedeno je da e se vaei granski kolektivni ugovori za jednog ili više poslodavaca uskladiti sa OKU-om u roku od 90 dana od dana njegovog stupanja na snagu.
Meutim, šta dotle i na koji se nain treba snalaziti u takvoj situaciji, tim prije što još uvijek nije došlo do promjene (iako se svakodnevno oekuje) famoznog lana 14. Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak u vezi sa limitiranim iznosima za regres, topli obrok, cijenom rada i isplatom odgovarajueg iznosa po osnovu minulog rada, pomoi u sluajevima bolesti i smrti lanova porodinog domainstva i tako dalje?
U nastavku teksta, ponudie se odreeni prijedlozi za rješa- vanje nekih „spornih“ situacija.
Minuli rad i najpovoljnije pravo
Ovdje prvo treba navesti jednu vrlo vanu odredbu iz lana 3. OKU-a, u vezi sa primjenom najpovoljnijeg prava za radnika, koja glasi:
„Ako je neko pravo iz radnog odnosa razliito ureeno Za- konom o radu ili drugim zakonima koji definišu radno-pravne odnose, ovim kolektivnim ugovorom, kolektivnim ugovorom na razini Kantona, granskim kolektivnim ugovorom, pojedinanim kolektivnim ugovorom, Pravilnikom o radu, ili Ugovorom o radu, primjenjuje se za radnika najpovoljnije pravo, osim u sluaju lana 8. ovog kolektivnog ugovora“.
Ovaj citat iz OKU-a naveden je iz razloga što su postavljena mnoga pitanja o problematici minulog rada, koju „ne poznaje“ Zakon o radu, a u OKU je navedeno da se za svaku godinu rada kod odnosnog poslodavca zaraunava 0,4% osnovne plae.
Konkretno, prema lanu 12. OKU-a, osnovna plaa poveava se za 0,4% za svaku godinu radnog staa, kod poslodavca sa kojim ima zakljuen Ugovor o radu.
Pod radnim staom, u smislu stava 1. ovog lana, podrazumijeva se i radni sta proveden kod istog poslodavca ukljuujui promjenu pravnog oblika privrednog subjekta (npr. zbog prodaje, nasljeivanja, spajanja, pripajanja, te promjene oblika društva).
Za zaposlene u dravnim organima i javnim ustanovama, koji po odluci nadlenog organa o spajanju, pripajanju, te promjeni oblika i premještaju radnika, a koji prelaze iz jednog dravnog organa, javne ustanove ili institucije u drugi organ, ustanovu ili instituciju, granskim kolektivnim ugovorima, regulisae se pravo na poveanje plae po osnovu minulog rada iz stava 1. ovoga lana.
U tom kontekstu, postavljaju se nova pitanja: Od kada se to primjenjuje? šta ako poslodavac uope ne obraunava i ne isplauje dio plae po osnovu minulog rada? šta ako je taj proce- nat propisan u visini od 0,6% za godinu rada?...
Stvari bi trebalo ovako posmatrati: U sluaju da poslodavac u pravilniku o radu nije predvidio niti propisao pravo radnika na minuli rad, zbog primjene maksime o primjeni najpovoljnijeg prava za radnika, doima se da bi poslodavac ve od 23. 6. (a da bi bilo jed- nostavnije, od 1. 7., op. a.) bio u obavezi da obraunava minuli rad po stopi od 0,4% za svaku godinu koju je radnik kod njega obavljao posao.
Isto pravilo vrijedilo bi i za radnike koji su zaposleni kod poslodavca, a ovaj nije promijenio ili nema namjeru da smanji bivši pro- cenat od 0,6% za minuli rad.
U takvoj situaciji, radnik ostvaruje pravo da mu se po veem procentu obrauna minuli rad, pošto mu je povoljnija varijanta odredba internog pravilnika.
„Odmaknimo“ se malo od ostvarivanja najpovoljnijeg prava za minuli rad i vratimo se odredbi Zakona o radu, koje u tom smislu propisuju sljedee:
Kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu ne mogu se utvrditi nepovoljnija prava od prava utvrenih ovim zakonom.
Kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu mogu se utvrditi povoljnija prava od prava utvrenih ovim zakonom.
ZIPS - broj 1339-1340 11
aKTUELNO – NOVI PrOPISI
Opi kolektivni ugovor i najnovije izmjene Pravilnika o primjeni Zakona o poreza na dohodak
U cilju pravovremenog informisanja o novousvojenim propisima, kao i pouzdanom i strunom upuivanju na
nain njihove primjene u praksi, u nastavku se daje osvrt na aktuelna pitanja primjene Opeg kolektivnog ugov-
ora za teritoriju Federacije, Uredbe o naknadama troškova slubenog putovanja, Zakona o finansijskom poslo-
vanju, te novih rješenja u vezi prijave zaposlenika u jedinstveni sistem registracije, kontrole i naplate doprinosa.
Autor: Fuad BALTA, dipl. ecc.
ako je neko pravo iz radnog odnosa razliito ureeno ovim zakonom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu, primjenjuje se za radnika najpovoljnije pravo.
Navedene odredbe Zakona o radu oko primjene najpovoljnijeg prava mogu da imaju neposrednog „dodira“ i sa pravima radnika u pogledu zasnivanja radnog odnosa na neodreeno vrijeme, u sluajevima kada je radnik bio zasnovao radni odnos na odreeno vrijeme do dvije godine po „starom“ Zakonu..., a naznaeni period je „istekao“ u periodu izmeu objavljivanja sudske presude o injenici da se „novi“ Zakon... ima smatrati neusvojenim do „ponovnog“ stupanja na snagu vaeeg propisa i dana ponovne objave, odnosno stupanja na snagu usvojenog Zakona o radu.
Naime, u opisanoj situaciji radnik je, najvjerovatnije, ostvarivao pravo da zasnuje radni odnos na neodreeno vrijeme (ukoliko nije bilo prekida istog), bez obzira što je Zakonom o radu koji je u primjeni to pravo radnika „pomaknuto“ na tri godine.
Meutim, eventualno ostvarivanje tog prava, ukoliko poslodavac nije saglasan s tim, radnik e moi da ostvari jedino putem Suda, s dobrim izgledima da dobije spor upravo iz razloga što mu više odgovara „stari“ Zakon, koji je povoljniji za radnika!
Ipak, tek treba da se vidi za šta e se, s tim u vezi, opredijeliti sudska praksa, pogotovo što po naznaenom pitanju ima razliitih pravnih stanovišta.
Topli obrok
Prije svega, potrebno je podsjetiti da odredba lana 13. OKU- a za topli obrok propisuje:
„Poslodavac je obavezan radniku osigurati ishranu u toku radnog vremena (topli obrok).
Ukoliko poslodavac ne osigura ishranu, radniku se isplauje naknada u dnevnom iznosu od 0,5-1,0% od prosjene neto plae isplaene u Federaciji BiH, prema posljednjim objavljenim podacima Federalnog zavoda za statistiku.
dnevni iznos naknade za ishranu utvruje se do 31. 12. u tekuoj godini za narednu godinu.
Visina naknade, utvrena na bazi prosjene neto plae, isplaene u Federaciji BiH, prema posljednjim objavljenim podacima Federalnog zavoda za statistiku, primjenjuje se za cijelu narednu godinu.
U sluaju promjene propisa kojima se reguliše ova materija, potpisnice Ugovora e odmah pokrenuti postupak izmjena ovog lana Opeg kolektivnog ugovora“.
Na pitanja zbog ega se ova naknada utvruje „od-do“, umjesto u jednom iznosu ili procentu, trebalo bi shvatiti da je to os- tavljeno za kasniji dogovor poslodavaca i sindikata, odnosno za odreene kalkulacije za predstavnike vlasti u Federaciji, radi even- tualnog (ne)oporezivanja odreene visine isplate za tu namjenu.
Meutim, sve do oekivane izmjene lana 14. Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak, prihodi koji ne ulaze u dohodak od nesamostalne djelatnosti i koji ne podlijeu oporezivanju i dalje su isplaene naknada za ishranu u toku rada (topli obrok) u visini do 2% od prosjene neto plae u Federaciji, prema posljednjem statistikom objavljenom podatku.
Evo jednog pitanja u tom smislu: Novim Opim kolektivnim ugovorom definisano je da se radniku, ukoliko poslodavac ne osigura ishranu, isplauje naknada u dnevnom iznosu od 0,5 do
1,0% od prosjene isplaene neto plae u FBiH. Preduzee je do sada isplaivalo topli obrok u iznosu od 16,00 KM dnevno. Koji iznos po danu isplatiti za topli obrok za juni 2016., odnosno u kojem iznosu vršiti ubudue isplatu toplog obroka?
Odgovor: Pošto je Opi kolektivni ugovor stupio na snagu 23. 6. 2016. godine, sve obaveze poslodavca za juni 2016. godine poslodavac je duan zaposleniku isplatiti po vazeim propisima.
Ova konstatacija vrijedi i za topli obrok, a neoporezivi iznos po tom osnovu, shodno lanu 14. stavu 2. pod b) Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak, ini naknada za ishranu u toku rada (topli obrok) u visini DO 2% od prosjene neto plae u Fed- eraciji BiH, prema posljednjem statistiki objavljenom podatku, ali najkasnije do 15. 07. 2016. godine, pošto je izmijenjen limit ove vrste neoporeziva naknade, koji iznosi naviše DO 1% od prosjene neto plae u Federaciji.
dakle, isplata zaposleniku u tom smislu od 16,00 KM uklapa se u dozvoljeni limit prihoda zaposlenika koji ne ulaze u dohodak od nesamostalne djelatnosti i koji ne podlijeu oporezivanju do 15. 07. 2016. godine, a od sredine ovog mjeseca neoporezivi iznos je oko 8 KM na dnevnoj bazi.
Ovdje treba rei da je navedena odredba Pravilnika... prilagoena odredbi lana 13. stava 2. Opeg kolektivnog ugovora, te je, kao neoporeziv, propisan maksimalno dozvoljeni iznos isplaene naknade.
Regres
Odredbom lana 14. OKU-a, naznaeno je da se granskim kolektivnim ugovorima, mogu (ali ne moraju, op. a.) regulisati uslovi i visina naknade regresa za godišnji odmor, pod uslovom da poslodavac nije prethodnu poslovnu godinu završio sa gu- bitkom.
dakle, u OKU ve postoji jedna „ograda“ o tome. dok se to ne riješi, ostaje naprijed navedena odredba iz OKU-
a da e se VaEI kolektivni ugovori usaglasiti do 22. 9. 2016. godine.
Pošto su vrlo brzo nakon tog roka izbori, veliko je pitanje da li e navedeni rok biti „odran“.
I ovdje bi se trebalo postupati u skladu sa neoporezivom visi- nom regresa iz lana 14. stav 2. pod e) Pravilnika o primjeni Za- kona o porezu na dohodak pa je u trenutku pisanja teksta još uvijek bilo mogue isplatiti regres u visini prosjene neto plae u Fed- eraciji u posljednja tri mjeseca prije isplate ili u visini 70% plae zaposlenika utvrene rješenjem o plai, zavisno šta je povoljnije za zaposlenika.
U meuvremenu je upravo u tom smislu izmijenjena citirana podtaka e) koja propisuje da se pod prihodom koji ne ulazi u dohodak i ne podlijee oporezivanju smatra i, citat: „...regres za godišnji odmor u visini DO 50% od prosjene neto plae isplaene u Federaciji u posljedna tri mjeseca prije isplate“...
Pošto se navedena odredba primjenjuje od 15. jula tekue godine, to znai da je prema dosada vaeoj podtaki e) stava 2. lana 14. Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak mogue isplatiti odgovarajui iznos regresa kao neoporezivu „stavku“, a od sredine ovog mjeseca svaki isplaeni iznos regresa iznad cca. 450 KM treba obraunati pune stope poreza i doprinosa, kao da se radi o plai.
12 ZIPS - broj 1339-1340
Najnia cijena rada
Za razliku od dosadašnje minimalne neto satnice od 2,05 KM, OKU je najniu cijenu rada „podigao“ za 13%.
Uostalom, najbolje je citirati kompletan lan 7. OKU-a: Najniu satnicu utvruje Ekonomsko socijalno vijee za teri-
toriju Federacije BiH, najkasnije do 1. 12. u tekuoj, za narednu godinu.
Prilikom utvrivanja najnie satnice vodie se rauna o rastu i padu GdP-a i inflacije.
Ukoliko se u roku, iz stava 1. ovog lana, ne postigne dogovor o najnioj satnici, utvrena najnia satnica za prethodnu godinu primjenjuje se za narednu godinu ili do postizanja dogovora iz stava 1. ovog lana.
Najnia satnica za 2016. godinu, prije oporezivanja, ne moe biti manja od 2,31 KM.
Utvreni iznos iz prethodnog stava uveava se za doprinose iz plae u skladu sa posebnim Zakonima.
Iz stava 6. navedenog lana OKU-a moe se zakljuiti da, poev od 23. 6. 2016. (odnosno, od 1. 7. tekue godine, da se ne bi knjigovoama stvarale komplikacije), poslodavac ne moe isplaivati niu satnicu radniku od navedenog iznosa, osim što se „izuzetno, shodno lanu 8. stavu 1. OKU-a, granskim kolektivnim ugovorima, kolektivnim ugovorom za podruje Kantona, kolektivnim ugovorom za jednog ili više poslodavaca, moe ugovoriti nia satnica od satnice definirane u lanu 7. stav 4. s tim da satnica, prije oporezivanja, ne moe biti manja od 1,62 KM“.
Ovdje se postavljaju pitanja kako postupati za obraunate, a neisplaene plae prije stupanja na snagu OKU-a?
U tom sluaju e se plae isplaivati kao i dosada, prema „staroj“ satnici, a od julske plae „ide“ primjena novog obrauna za najniu plau, prema veoj minimalnoj satnici.
Naime, ovdje NIjE rIjE O PrIMjENI NOVIH STOPa POrEZa I dOPrINOSa, pošto bi u tom sluaju na sve neisplaene plaa od ranije bio primijenjen novi nain obrauna bruto i neto plae, nego se radi o poetku obrauna plae po osnovu nove najnie SaTNICE, što se ne moe primjenjivati retroaktivno za ukalkusane, a neisplaene plae.
U navedenoj situaciji ne stoji mogunost primjene povoljnijeg prava za zaposlenika, budui da nijednim propisom prije 23. 6. 2016. godine nije bila ureena isplata najnie satnice od 2,31 KM!
Naknade u sluaju smrti radnika i lanova njegove ue porodice
I u ovom sluaju, OKU ovo pravo za radnike „prebacuje“ na budue granske kolektivne ugovore, ali isplate navedene naknade, koje e biti precizirane u granskim kolektivnim ugovorima, predvia još za bolest zaposlenika, ali više ne i za bolest lana njegove ue porodice.
Na koji nain postupati u sadašnjem trenutku, ponajbolje e ilustrovati postavljeno pitanje i dati odgovor na tu temu.
Pitanje: Ko se smatra lanom ue porodice u smislu isplate naknade za troškove lijeenja lanova ue porodice ili naknade za troškove sahrane lana ue porodice? U literaturi, odnosno u jednom raunovodstvenom asopisu navedeno je sljedee: „Mada u vaeim propisima o porezu na dohodak nije propisano ko se smatra lanovima ue porodice, u smislu odredaba Pravilnika o
primjeni zakona o porezu na dohodak, u poreznoj praksi se pod „lanom ue porodice“ naješe podrazumijevaju samo izdravani lanovi porodice koji su navedeni na poreznoj kartici zaposlenika.“ Takoer, šta se ovdje podrazumijeva pod terminom „naješe“, odnosno da li je to pravilo ili ne?
Odgovor: U lanu 14. stavu 1. pod c) Opeg kolektivnog ugovora, navedeno je da e granski kolektivni ugovori, pored drugih pitanja odreenih ovim kolektivnim ugovorom, obavezno regulisati i naknade plaa u sluaju smrti radnika i lanova njegove ue porodice i za vrijeme bolesti radNIKa.
Sve dok se ne potpiše i ne objavi odreeni granski kolektivni ugovor, za sluajeve isplate naknada za troškove lijeenja i za troškove sahrane ueg lana porodice, treba postupati shodno famoznom lanu 14. Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak.
U tom smislu, prihodi koji ne ulaze u dohodak od nesamostalne djelatnosti i koji ne podlijeu oporezivanju su, shodno stavu 2. pod h) i i):
- Naknade troškova lijeenja teško oboljelog zaposlenika i lanova njegove ue porodice, shodno lanu 24. stavu 5. Zakona o porezu na dohodak, u visini stvarnih troškova prema doku- mentaciji, te naknada troškova sahrane u sluaju smrti zaposlenika ili lanova njegove ue porodice, u visini stvarnih troškova sahrane, a najviše etiri prosjene mjesene plae isplaene u Federaciji za prethodna etiri mjeseca prije donošenja rješenja o isplati naknade.
Meutim, saglasno navedenom lanu 24 stavu 5. Zakona o porezu na dohodak, izdravanim lanovima ue porodice, pored djece, smatraju se roditelji poreznog obveznika i roditelji njegovog branog druga, te preci i potomci u pravoj liniji ukoliko ive u zajednikom domainstvu sa poreznim obveznikom.
ivljenje u zajednikom domainstvu trebalo bi se dokazati dokumentom iz kojeg je evidentno prebivalište preminulog roditelja (npr. CIPS-ova prijava prebivališta zaposlenikovog oca).
Kada je u pitanju naknada troškova sahrane, u sluaju smrti lana njegove ue porodice zaposlenika, treba imati u vidu da se ta naknada priznaje prvenstveno u visini stvarnih troškova sahrane.
Takoer, ovdje bi moglo biti rijei samo o naknadi troškova sahrane koji se isplauju samo jednom lanu ue porodice, iz razloga što, zbog neoporezivosti prihoda sa stanovišta propisa o porezu na dohodak, nema opravdanja da se ti troškovi višekratno nadoknauju, bilo da je rije o djeci roditelja koji rade kod istog ili kod više poslodavaca.
Uz ispunjenje navedenih pretpostavki, kao neoporezivi iznos naknade, u smislu propisa o porezu na dohodak, mogao bi se priznati samo iznos stvarnih troškova sahrane, potkrijepljenih validnom dokumentacijom (originalni fiskalni raun kojim se dokazuju stvarno nastali troškovi sahrane).
Na temelju svega navedenog, pod uim lanom porodinog domainstva potrebno je podrazumijevati izdravane zaposlenika koje su navedene na njegovoj poreznoj kartici!
Naknada za dolazak na posao i odlazak s posla linim automobilom
Kada je rije o provedbi odredba Pravilnika o primjeni poreza na dohodak u vezi sa Uredbom o naknadama troškova za slubena
ZIPS - broj 1339-1340 13
putovanja, postavljena su mnoga pitanja da li se ograniavanje15 odsto troškova benzina po preenom kilometru prilikom korištenja privatnog automobila u slubene svrhe odnosi i na prevoz na posao i sa posla?
Ovdje treba konstatovati da je do izmjene Pravilnika...vrijedila odredba iz lana 14. stava 2. pod a) ovg podzakonskog propisa da se prihodima koji se ne smatraju dohotkom i koji ne podlijeu oporezivanju smatrali, pored ostalog i naknada troškova prevoza na posao i sa posla u visini koštanja cijene karte gradskog, pri- gradskog ili meugradskog prevoza, a u sluaju korištenja vla- stitog automobila saglasno unutrašnjim aktima u visini od 20% od cijene 1l benzina po preenom kilometru na odobrenoj relaciji od mjesta stanovanja do mjesta rada, a najviše do iznosa cijene jedne i po mjesene karte u javnom saobraaju na odobrenoj relaciji.
Meutim, Pravilnikom o izmjeni Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak u ovj odredbi sve je ostalo isto, osim što se priznaje 15% od cijene benzina po preenom kilometru, ima se ovaj vid troška prilagoava u pogledu neoporezivanja maksimalno dozvoljenoj visini izjednaenoj sa korištenjem linog automobila na slubenom putu, shodno izfatom putnom nalogu u tu svrhu i pod uslovom da se radilo o udaljenosti od najmanje 30 kilometara od mjesta rada.
Naknada za smještaj rukovodeih dravnih slubenika
Ova naknada izmijenjena je Pravilnikom o izmjeni Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak, što se moe uoiti iz slijedeeg pitanja i odgovora.
Pitanje: rukovodei sam dravni slubenik i imam pravo na troškove smještaja i odvojenog ivota od obitelji. Koliki je maksimalno dozvoljeni iznos neoporezive naknade po toj osnovi i da li je isti kao i za savjetnike lanova Vlade Federacije BiH?
Odgovor: Zakljuno sa 14. 07. 2016. godine kao neoporezivi limit isplate u navedenom smislu, iznosila je...“ naknada za smje- štaj rukovodeih dravnih slubenika pod uslovima iz lana 23. Uredbe o naknadama i drugim materijalnim pravima koja nemaju karakter plae (‘’Slubene novine Federacija BiH’’, br. 34/04, 56/04, 68/05 i 33/06), u visini 300,00 KM mjeseno, i na ime troškova odvojenog ivota 50% od prosjene mjesene plae ostvarene u Federaciji, prema posljednjem objavljenom podatku Federalnog zavoda za statistiku“.
Nakon naznaenog datuma, propisan je znatno manji iznos isplate neoporezivog limita po tom osnovu, tj…“naknade za smje- štaj i troškove odvojenog ivota lica iz lana 11a. Zakona o dravnoj slubi u Federaciji Bosne i Hercegovine, dravnih slubenika i namještenika pod uslovima iz lana 4. Uredbe o naknadama koje nemaju karakter plae („Slubene novine Federacije BiH, broj: 63/10, 22/11, 66/11 i 51/12) u visini od 250,00 KM.
dosadašnji limitirani neoporezivi iznosi naknade za smještaj rukovodilaca federalnog organa izvršne vlasti prema lanu 14 stavu 2. podtaki d), tj. premijera, zamjenika premijera i ministara Vlade Federacije BiH, pod uslovima iz l. 27. i 28. Uredbe o naknadama i drugim materijalnim pravima koja nemaju karakter plae (‘’Slubene novine Federacija BiH’’, br. 34/04, 56/04, 68/05 i 33/06), bili su odreeni u visini od 500 KM mje-
seno, kao i na ime troškova odvojenog ivota još 70% od prosjene mjesene plae ostvarene u Federaciji, prema posljednjem objavljenom podatku Federalnog zavoda za statistiku.
Meutim, od 15 jula 2016. godine, navedeni maksimalno do- pušteni neoporezivi iznos primanja kao i naziv naknade po tom osnovu u izmijenjenom Pravilniku o primjeni Zakona o porezu na dohodak je, po novoj podtaki d), citat:…“ naknada za smještaj i odvojeni ivot lanova Vlade Federacije i njihovih savjetnika pod uslovima iz l. 2. i 3. Uredbe o naknadama koje pripadaju lanovima Vlade Federacije Bosne i Hercegovine i njihovim savjetnicima („Slubene novine Federacije BiH“, br,87/10, 22/11, 45/13 i 9/16), u visini od 599 KM mjeseno na ime troškova smještaja, u visini od 300 KM mjeseno na ime odvojenog ivota i u visini od 299 KM mjeseno za troškove smještaja lanova Vlade, te u visini od 250 KM mjeseno na ime odvojenog ivota, u visini od 299 KM mjeseno za troškove smještaja i u visini od 149 KM mjeseno za troškove smještaja za savjetnike“.
Pošto je ovo CITIraNa izmjena navedene podtake, oigledno da je (ponovo) u pitanju neka tehnika greška, koja se negdje pot- krala.
Pretpostavlja se da je ovdje rije o ukupno 599 KM neoporezivog iznosa naknade za odvojeni ivot i troškove smještaja lanova Vlade Federacije BiH (300 KM plus 299 KM) i ukupno 399 KM (250 KM plus 149 KM) za odvojeni ivot i troškove smještaja za savjetnike.
Sve u svemu, razlike o istoj vrsti troškova za dravne slubenike, savjetnike lanova Vlade Federacije BiH, a pogotovo za lanove iste Vlade vrlo su primjetne, a mogue i diskriminirajue?!
* * * Kao što se iz teksta moglo zakljuiti, ponovo je zvanino ob-
javljen za radnike vrlo vaan „sporazumni akt“ (OKU) na „brzu ruku“, a to onda „proizvodi“ mnoge nejasnoe u, ionako, našim komplikovanim propisima.
Oigledna brzopletost pri objavljivanju OKU-a, formalno- pravno ovaj ugovor ini ništavim, s obzirom da je donesen na temelju Zakona o radu koji je proglašen nevaeim.
ali, to nije sve! Objektivno, OKU je trebalo ISTOVrEMENO objaviti sa POT-
PUNO USaGLaŠENIM granskim kolektivnim ugovorima i, pri- lagodljivo svemu tome, sa izmijenjenim i dopunjenim: Zakonom o porezu na dohodak, kao i Pravilnikom o primjeni Zakona o porezu na dohodak, uz primjenu 30.06.2016. godine.
Ipak, to je, donekle, „ispravljeno“ izmijenjenim i dopunjenim lanom 14. Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak, koji je objavljen u „Slubenim novinama Federacije BiH“, broj 52/16 od 6.06, sa inteligentnim odreenjem njegovog stupanja na snagu 7.06, te primjenom od 15. 07. 2016. godine.
Ovaj kratki tekst imao je za cilj da koliko-toliko locira osnovne probleme i da pokuša ponuditi odgovore na mnoge dileme koje stoje pred odgovornim osobama u društvima, kod budetskih korisnika, javnih preduzea i ustanova, samostalnih poduzetnika i drugih institucija, organa i organizacija u smislu kako u pojedinim konkretnim situacijama iznalaziti najpovoljnija zakonita rješenja za zaposlenike / radnike, koja su za njih od velike vanosti.
14 ZIPS - broj 1339-1340
Poznato je da je Vlada Federacije BiH donijela Uredbu o naknadama troškova za slubena putovanja (u nastavku teksta: Uredba) i istu objavila u „Slubenim nov-
inama Federacije BiH“, broj 44/16, koja je stupila na snagu 16. 6. 2016. godine, ime je prestala da vai Uredba o naknadama troškova za slubena putovanja („Slubene novine Federacije BiH“, br. 63/10, 9/11 i 80/11).
Naravno, od dana stupanja na snagu Uredbe, ubudue je troškove slubenog putovanja potrebno obraunavati u skladu sa novim propisom, a naknade za slubena putovanja koja su zapoeta prije 16. 6. 2016., a nisu završena, treba priznavati prema propisima koji su vaili do dana stupanja na snagu Ure- dbe.
U osnovnim lanovima Uredbe utvrene su vrste i visine naknada za slubena putovanja, kao i postupak ostvarivanja tih naknada i to za lica iz lana 11a. Zakona o dravnoj slubi u Federaciji Bosne i Hercegovine, tj. za:
Ø Sekretare domova Parlamenta Federacije; Ø Sekretara Vlade Federacije; Ø rukovodioce samostalnih uprava i upravnih organi-
zacija; Ø Sekretare ministarstava; Ø rukovodioce uprava i upravnih organizacija koje se
nalaze u sastavu ministarstava; Ø rukovodioce strunih slubi Vlade Federacije; Ø Pomonike rukovodioca strunih slubi domova Par-
lamenta Federacije; Ø Pomonika rukovodioca organa dravne slube i
strunih slubi; Ø Pomonike u upravama i upravnim organizacijama koje
se nalaze u sastavu ministarstava; Ø Glavnog inspektora; Ø Savjetnike, šefove kabineta i šefove ureda izabranih
dunosnika i nosilaca izvršnih funkcija, kao i za: Ø dravne slubenike i namještenike u federalnim organ-
ima dravne slube.
Svi navedeni dunosnici i dravni slubenici / namještenici imaju pravo na naknadu troškova koji nastanu u vezi sa slubenim putovanjem na podruju Bosne i Hercegovine i/ili u inostranstvu.
Odredbe Uredbe koje se odnose na dravne slubenike, primjenjuju se i na dravne slubenike koji taj status imaju u strunim i drugim slubama zakonodavne vlasti, u organima izvršne vlasti, organima sudske vlasti, tuilaštvima, pravo-
branilaštvima, ustanovama za izvršenje krivinih sankcija Fed- eracije, na savjetnike rukovodioca organa dravne slube, kao i na uposlene u institucijama koje vrše javna ovlaštenja kojima se sredstva za materijalne troškove osiguravaju u budetu Federacije (ako posebnim zakonom nije drugaije odreeno), što je u skladu sa odredbom lana 74. Zakona o dravnoj slubi u Federaciji Bosne i Hercegovine.
Uredba se odnosi i na naknade troškova za slubeno putovanje predsjednika Federacije, potpredsjednika Federacije, premijera Vlade Federacije, zamjenika premijera i ministara u Vladi Federacije, što je u skladu sa odredbom lana 17. Za- kona o plaama i naknadama u organima vlasti Federacije Bosne i Hercegovine.
I ova, kao i ranija Uredba, potpuno neopravdano propisi- vala je poveane dnevnice za više zvaninike, u odnosu na ostale dravne slubenike i namještenike koji rade u budet- skim i slinim organizacijama i organima.
Tako, u lanu 18. Uredbe, prvobitno je bilo propisano da se dnevnice uveavaju:
Ø 25% za predsjednika i potpredsjednike Federacije; Ø 20% za premijera i zamjenike premijera Vlade Fed-
eracije; Ø 15% za ministre u Vladi Federacije; Ø 10% za lica iz lana 11a. Zakona o dravnoj slubi u
Federaciji Bosne i Hercegovine i lica izvan federalnih tijela koji su odreeni za lanove zvanine delegacije Federacije.
Polazei od konstatovane nejednakopravne, odnosno ner- avnopravne odredbe za isplatu dnevnica, zavisno od funkcije koju obavlja odreeni dunosnik, Vlada Federacije BiH hitno je reagovala i ve nakon svega osam dana od poetka primjene iste, na 59. sjednici, odranoj 24. juna 2016. godine izmi- jenila je Uredbu na nain što je brisala citirani, 18. lan iste, koji je propisivao uveanje dnevnice za pojedine funkcionere Federacije BiH od 10 do 25%.
Izmijenjena Uredba objavljena je u „Slubenim novinama Federacije BiH“, broj 50/16 od 29. 6. 2016. godine, a stupila je na snagu ve sutradan, tj. 30. 6. 2016. godine.
To znai da je dnevnica za slubeno putovanje na podruju Bosne i Hercegovine sada ista za sve dravne slubenike / namještenike i neoporezivo limitirana u iznosu od 25 KM, dok su dnevnice za inostranstvo utvrene posebnim prilogom koji je sastavni dio Uredbe, a inio je i sastavni dio teksta o ovoj temi, objavljenog u 1338. broju ZIPS-a.
U tom smislu, potrebno je konstatovati da je jedini razlog
ZIPS - broj 1339-1340 15
za donošenje Uredbe bio njeno tehniko usaglašavanje sa pripremljenim tekstom Opeg kolektivnog ugovora i usklaivanje sa opredjeljenjem Vlade Federacije BiH za proširenjem porezne osnovice.
Naime, u ranijim uredbama dnevnica je bila definisana kao naknada za ishranu na slubenom putu.
Polazei od intencije Vlade Federacije BiH da oporezuje topli obrok i tako proširi poreznu osnovicu, Uredbom je definisano da je dnevnica naknada troškova slubenog putovanja, te je tako otklonjena svaka mogunost da i dnevnice budu oporezovane.
U obrazloenju sa navedene sjednice posebno je istaknuto da je „kod preuzimanja lanova iz do tada vaeeg teksta ovog propisa nepanjom bio preuzet i lan 18. koji se nalazio u tekstu Uredbe iz 2007. i 2010. godine.
Ocjenjujui lan 18. diskriminatorskim i brišui ga iz teksta Uredbe, Federalna vlada eli, uz brojne druge ve po- duzete mjere štednje, i na ovaj nain doprinijeti uštedama u javnoj potrošnji.
Vlada, takoer, ovim povodom, ukazuje na angaman javnosti, posebno medija, koji su s pravom ukazali na ovaj propust i time doprinijeli da, nakon više godina, bude brisan lan 18. Uredbe o naknadama troškova za slubena putovanja.
O namjerama Vlade da ostvari uštede govori i to što je Uredbom smanjena naknada za korištenje putnikih automobila u privatnom vlasništvu s 20 posto na 15 posto cijene litre goriva po preenom kilometru i uz obraun najkrae udaljenosti koju slubenik mora prijei, uz uvoenje i drugih re- strikcija“ .
Podsjetimo, pod slubenim putovanjem se, shodno Ure- dbi, podrazumijeva putovanje na podruju Bosne i Herce- govine, kao i putovanje u inostranstvo, na koje se dravni slubenik / zaposlenik upuuje da izvrši odreeni slubeni za- datak / posao, ukoliko je isti upuen u mjesto koje je udaljeno najmanje 30 km od mjesta njegovog rada, a putovanje u inostranstvo podrazumijeva putovanje u mjesto na teritoriji van Bosne i Hercegovine.
Naknade za slubeno putovanje obuhvataju naknadu za smještaj, ishranu, prevozne i druge troškove.
Uredba posebno propisuje da se naknade za slubeni put u inostranstvo mogu obraunati i isplatiti samo u sluaju da dravni slubenik / zaposlenik / radnik priloi najmanje jedan dokaz da je slubeno putovanje u stvarnosti obavljeno, kao što je: raun za hotel, raun ili karta za prevoz, odnosno ov- jerena potvrda o prisustvovanju ili neki drugi dokument sa kojim bi se sa sigurnošu moglo utvrditi da je slubeno putovanje u stvarnosti obavljeno.
Prije svakog slubenog putovanja u zemlji i inostranstvu izdaje se nalog za slubeno putovanje.
Nalog za slubeno putovanje izdaje se na propisanom obrascu, koji obavezno sadri: broj putnog naloga, datum iz-
davanja, pravni osnov, ime i prezime dravnog slubenika / zaposlenika / radnika koji se upuuje na slubeno putovanje, njegovu poziciju na poslu, mjesto u koje putuje, svrhu putovanja, vrijeme trajanja putovanja, visinu odobrenih troškova za noenje, podatke o prevoznom sredstvu kojim se putuje, potpis ovlaštenog lica i peat.
Nalog za slubeno putovanje rukovodioca federalnih organa dravne slube i sekretara potpisuje premijer, odnosno jedan od zamjenika premijera u njegovoj odsutnosti, ako se putovanje obavlja po nalogu Vlade Federacije BiH.
U sluajevima kada se putovanje rukovodioca federalnog organa uprave, rukovodioca samostalne uprave i rukovodioca ustanove obavlja iz djelokruga rada ministarstva, uprave, odnosno ustanove, nalog za slubeno putovanje potpisuje ministar, odnosno rukovodilac samostalne uprave i samostalne ustanove, odnosno dravni slubenik kojeg oni ovlaste.
Nalog za slubeno putovanje dravnog slubenika izdaje rukovodilac organa dravne slube a, izuzetno, nalog moe izdati i dravni slubenik kojeg rukovodilac organa dravne slube ovlasti posebnim pismenim rješenjem.
analogno tome, nalog za slubeno putovanje zaposlenika / radnika potpisuje direktor ili druga odgovorna osoba u pravnom i drugom licu, odnosno kod poduzetnika, koju isti pismeno ovlaste.
Na osnovu naloga za slubeno putovanje moe se isplatiti akontacija u visini procijenjenih troškova za predvieno slubeno putovanje i to iskljuivo u nacionalnoj valuti Bosne i Hercegovine.
Ovo pravilo vrijedi za gore navedene dunosnike i dravne slubenike iz lana 1. Uredbe, kojima se akontacije za slubeni put, neovisno da li se radi o zemlji ili inostranstvu, isplauju u KM-ovima.
Meutim, ukoliko se putuje u inostranstvo, ova akontacija moe se nesmetano svim ostalim zaposlenicima / radnicima isplaivati i u devizama, odnosno u valuti zemlje u koju se putuje, sa deviznog rauna pravnog lica.
Ukoliko na deviznom raunu nema dovoljno sredstava, mogua je kupovina deviza kod banke, ili konverzija drugih valuta koje pravno lice dri na deviznim raunima kod banke.
akontacija se podie prema procjeni troškova na putnom nalogu i, pri tome, trebalo bi imatu u vidu da se procjena vrši tako da zaposlenik / radnik koji ode na put ne treba da trai pomo poslovnih partnera ili ambasade.
To znai da pri procjeni treba predvidjeti maksimalne troškove, jer e po povratku, zaposlenik / radnik dostaviti pop- unjen putni nalog sa prilozima kojima potvruje nastale troškove.
Ukoliko iznos akontacije bude vei od utvrenih troškova putovanja, upueni zaposlenik / radnik e višak deviza vratiti u blagajnu, a blagajnik vraa na devizni raun iznos razlike deviznih sredstava.
16 ZIPS - broj 1339-1340
ako su, pak, troškovi putovanja bili vei od iznosa akontacije, pravno lice e utvrenu razliku uplatiti na devizni raun svoga zaposlenika / radnika.
Uredba posebno propisuje da se nalog za slubeno putovanje ne moe izdati dravnom slubeniku / zaposleniku / radniku koji ranije obavljeno slubeno putovanje nije opravdao u roku u roku od pet radnih dana od dana kada je slubeno putovanje završeno, a isti, ako nije opravdao putni nalog, duan je eventualno podignutu akontaciju vratiti u cijelosti.
U sluaju da dravni slubenik / zaposlenik / radnik u navedenom ne opravda putni nalog ili ne vrati akontaciju, Uredba odreuje da e se naplata tih troškova vršiti po postupku koji je Zakonom predvien za naknadu materijalne štete.
Pravdanje putnog naloga u roku od pet radnih dana od dana kada je slubeno putovanje završeno podrazumijeva da dravni slubenik / zaposlenik / radnik podnese izvještaj sa obavljenog slubenog puta, zajedno sa putnim nalogom i dokazima o iznosima plaenim za sve troškove koji se prav- daju.
Izvještaj sa obavljenog slubenog puta obavezno sadri: ime i prezime dravnog slubenika / zaposlenika / radnika, njegovu poziciju na poslu, broj i datum putnog naloga kojim je odobreno slubeno putovanje, datum i vrijeme polaska na slubeni put, datum i vrijeme povratka sa slubenog putovanja, datum i vrijeme poetka slubenog zadatka (posla) kojeg je obavio za svaku dravu u koju je upuen, datum i vrijeme za- vršetka slubenog zadatka (posla) kojeg je obavio za svaku dravu u koju je upuen, kratak opis zadataka (posla) koji je obavio na slubenom putu, izjavu da li je bila osigurana ishrana na slubenom putu (tri obroka), te specifikaciju nastalih troškova sa nazivom, vrstom i iznosom troškova nastalih u svrhu slubenog putovanja za koje se prilau rauni.
Izvještaj sa obavljenog slubenog putovanja, ukljuujui nastale troškove ovog lana, odobrava rukovodilac organa dravne slube, odnosno dravni slubenik kojeg rukovodilac organa dravne slube ovlasti posebnim pismenim rješenjem, a za pravna i druga lica direktor, odnosno druga odgovorna osoba koju on pismeno ovlasti.
Obraun troškova slubenog putovanja vrši se na osnovu odobrenog Izvještaja sa obavljenog slubenog putovanja na propisanom obrascu.
U sluaju putovanja u inostranstvo, ukoliko se pismeni dokaz o izvršenoj konverziji nacionalne valute ne priloi uz obraun putnih troškova, treba primijeniti vaei srednji kurs Centralne banke Bosne i Hercegovine na dan polaska na slubeno putovanje.
Svakako da je taj obraun potrebno izvršiti u valuti zemlje za koju je isplaena akontacija.
ako akontacija nije isplaena ili je isplaena u KM-u, konani obraun trebalo bi izvršiti u valuti kojom pravno lice ima namjeru da isplati upuenog zaposlenika / radnika na put, ako na deviznom raunu raspolae sa EUr-ima ili je pri kupovini deviza kurs za tu valutu povoljniji nego za valutu u kojoj je trošak izvršen.
S tim u vezi, trebalo bi imati u vidu da je zaposlenik / radnik, upuen na slubeni put, u mjenjanici zemlje u kojoj je obavio posao promijenio valutu koju je donio sa sobom u valutu zemlje domaina, te bi bilo logino da mu se u toj valuti i nadoknadi trošak.
***
dakle, nakon navedene posljednje hitne „intervencije“ Vlade Federacije BiH kojom je ukinula jednu neprihvatljivu i nepravednu odredbu, prema kojoj su izabrani dunosnici i mnogi drugi postavljeni funkcioneri i savjetnici iz izvršne vlasti ostvarivali pravo na vei iznos dnevnice od drugih dravnih slubenika i namještenika, te apstrahovanja pojedinih sitnih manjkavosti potrebno je konstatovati da je Uredbom poprilino precizno propisano u kojim se sluajevima i pod kojim uslovima obrauvaju i isplauju naknade po osnovu troškova slubenih putovanja za dravne slubenike, namještenike i druge organe i slube izvršne, zakonodavne i sudske vlasti u Federaciji Bosne i Hercegovine.
Iako je Uredba koncipirana za budetske korisnike, ista e se primjenjivati i za zaposlene u privrednim društvima i drugim subjektima koji imaju status pravnih lica, te kod obveznika samostalnih djelatnosti.
Uredba nije zakon, tako da ima smisla da ista ne sadri sankcije.
Mogue je da to u korelacionoj vezi sa Uredbom o plaanju gotovim novcem koja je propisala visoke novane kazne, kako za pravna lica i poduzetnike, tako i za odgovorna lica?
Ili se podrazumijeva da se primjenjuju sankcije iz Zakona o raunovodstvu?
ZIPS - broj 1339-1340 17
ZIPSZIPS www.privrednastampa.biz
Ve pet i po godina Porezna uprava Federacije BiH ima jedinstvenu bazu podataka o svim obveznicima uplate doprinosa i osiguranim licima, neophodnim za kontrolu
i naplatu doprinosa kao i za ostvarivanje prava na osnovu obaveznog i dobrovoljnog osiguranja, budui da se od 1. januara 2011. godine primjenjuje Zakona o jedinstvenom sistemu registracije, kontrole i naplate doprinosa BiH („Slubene novine Federacije BiH“, br. 42/09, 109/12, 86/15 i 39/16 – u nastavku: Zakon).
Prilikom registracije poreznih obveznika u Poreznoj upravi, isti se, istovremeno, registruju kao obveznici uplate doprinosa i u zavodima socijalnog osiguranja kao korisnicima jedinstvenog sistema, za razliku od ranije uspostavljenih rješenja, kada su odvojene evidencije u tom smislu imali su Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje, Zavod za zdravstveno osiguranje i reosiguranje Federacije BiH i Federalni zavod za zapošljavanje.
radi pojašnjavanja procedura u vezi sa prijavom i odjavom zaposlenika u(iz) jedinstveni(og) sistem(a), donesen je Pravil- nik o podnošenju prijava za upis i promjene upisa u jedinstveni sistem registracije, kontrole i naplate doprinosa („Slubene novine Federacije BiH“, br. 73/09, 38/10, 77/10, 9/11, 1/13, 83/14, 1/15 i 48/16 – dalje: Pravilnik), ije su se odredbe esto mijenjale i nadopunjavale, kako bi se što prije rješavali povre- meni problemi iz svakodnevne praktine primjene.
S tim u vezi, trebalo je osigurati „dodatnu“ efikasnost i omoguiti elektronski sistem prijave i odjave zaposlenika / radnika, te istima omoguiti internetsku provjeru o injeni- cama da li su prijavljeni u Jedinstveni sistem Porezne uprave Federacije BiH i da li im poslodavci redovno uplauju propisane iznose doprinosa.
Obveznici uplate doprinosa i osiguranika
Prema jedinstvenom sistemu, obveznik uplate doprinosa je svaki poslodavac, pravno ili fiziko lice koje je osigurano na obavezujuoj ili dobrovoljnoj osnovi ija je obaveza da vrši plaanje doprinosa u skladu sa Zakonom o doprinosima i sa zakonima koji regulišu penzijsko-invalidsko, zdravstveno osiguranje i osiguranje za nezaposlene.
S tim u vezi, postoje sljedee vrste osiguranja i osiguranika: Ø poslodavci koji plaaju osiguranja (PIO/MIO i zdra-
vstveno) za svoje zaposlene Ø poduzetnici koji plaaju osiguranja za sebe i svoje za-
poslene Ø dobrovoljni osiguranici koji plaaju osiguranja koja iz-
aberu Ø vanbudetski fondovi koji plaaju osiguranja u ime svojih
osiguranika, kao i
Ø dravne ili druge institucije koji plaaju doprinose za pojedine kategorije u specijalnim sluajevima.
Pored naina registracije obveznika uplate doprinosa i osiguranika i procesa podnošenja prijava propisanih Pravilnikom, za potrebe jedinstvenog sistema kreirani su obrasci sa oz- nakom jS.
Ti obrasci slue za prikupljanje podataka koji su potrebni za jedinstveni sistem, kao i za njihovo korištenje, pored podataka s kojim Porezna uprava, prema poreznim zakonima, ve raspolae.
Šta je novo u oznakama i nazivima obrazaca za upis u Jedinstevni sistem?
Kada su u pitanju obrasci za prijave / odjave zaposlenika u jedinstveni sistem, postoje sljedee „standardne“ oznake i obrasci:
jS3100 Prijava / Promjena / Odjava osiguranja jS3110 Prijava / Promjena /Odjava za dobrovoljno
penzijsko osiguranje / zdravstveno osiguranje linim sredstvima
jS3120 Prijava / Odjava lica osiguranih u odreenim okolnostima
jS3510 Zahtjev za odjavu sa osiguranja jS3540 Zahtjev za promjenu podataka u uvjerenju jS3650 Uvjerenje o uplaenim doprinosima. Meutim, od 23. 6. 2016. godine propisani su i u prakti-
nu primjenu odmah uvedena još dva obrasca sa ovim oznakama:
JS 3310 – Prijava uplate doprinosa za dobrovoljno penziono osiguranje i zdravstveno osiguranje linim sredstvima, te obrazac
JS 3650E – Informacija o uplaenim doprinosima sa uvjerenja jS 3650.
Sve potrebne instrukcije za popunjavanje i preuzimanje navedenih obrazaca mogu se dobiti u poreznim ispostavama ili na internet stranici Porezne uprave Federacije BiH.
Prijava koju dostavlja obveznik uplate doprinosa za zaposlenike podnosi se na obrascu jS 3100.
Obveznik uplate doprinosa podnosi za zaposlenika prijavu za upis u jedinstveni sistem prema sjedištu obveznika uplate doprinosa, a poslovne jedinice izvan mjesta sjedišta prema sjedištu te poslovne jedinice.
Pod poslovnom jedinicom podrazumijeva se svaka podrunica i jedinica u sastavu pravnog lica ili organizacije kojoj se dodjeljuje identifikacioni broj u skladu sa Pravil- nikom o dodjeljivanji ID brojeva i poreznoj registraciji, iji lan 8a. propisuje:
18 ZIPS - broj 1339-1340
kontrole i naplate doprinosa
„Porezna registracija i dodjela identifikacionih brojeva za pravna lica za iju registraciju je nadlean registracioni sud vrši se na slijedei nain:
1. Dodjela identifikacionog broja za pravna lica iji je registracioni organ sud vrši se prije porezne registracije na osnovu prijave za upis osnivanja subjekta upisa i upisa dijela subjekta, koju nadleni sud dostavlja u elektronskoj formi kantonalnom poreznom uredu prema sjedištu subjekta upisa.
2. Ovlašteni uposlenik Porezne uprave na osnovu podataka iz prijave iz stava 1. taka 1. ovog lana, provjerava da li su is- punjeni svi uslovi za dodjelu identifikacionog broja, shodno odredbama Zakona o Poreznoj upravi Federacije BiH, Zakona o registraciji poslovnih subjekata i Zakona o privrednim društvima“. dakle, ovdje je rije o registraciji zaposlenika u Jedinstveni sistem prema mjestu sjedišta pravnog lica, odnosno njegove podrunice / poslovne jedinice kao dijela tog lica (odluku o tome moe donijeti samo uprava društva ili drugog pravnog lica), a nikako prema „mjestu rada“, koje u ve- likom broju sluajeva iz prakse moe biti prodajno, odnosno uplatno mjesto (npr. prodavnice i kladionice) i ni po emu ne moe predstavljati dio pravnog lica.
O tome je još 14. 11. 2002. godine Kantonalni sud u Sara- jevu donio odluku, broj: rF-1808/02, prema kojoj se „prodavnice u kojima se obavlja maloprodaja ne upisuju u sudski registar“, ali se i dalje insistira da npr. „Konzum“, „Gorenje commerce“ d.o.o. Sarajevo i Lutrija BiH, svoja prodajna, odnosno uplatna mjesta registruju na Sudu.
I pored toga, u pojedinim organizacionim jedinicama Porezne uprave porezni slubenici su „pravili“ potpuno nepotrebne i neshvatljive probleme mnogim firmama i njihovim zaposlenicima oko registracije i, s tim u vezi, mjesta prijavljivanja zaposlenika.
Oito je da se u tom smislu nije poštovala ni presuda Kan- tonalnog suda u Tuzli, broj: U- 237/05 od 10. 2. 2006. godine, prema kojoj se samo razvijeniji dijelovi nekog društva mogu smatrati podrunicama / poslovnim jedinicama:
„Zakonom o privrednim društvima, u lanu 11. podrunice su definisane kao poslovne jedinice koje nemaju svojstvo pravnog lica, ali mogu obavljati sve poslove u okviru djelatnosti društva koje su upisane u sudski registar i pri tome sticati prava i preuzimati obaveze u ime i za raun društva, a prema odredbama lana 15. stav 3. istog zakona, podrunica mora imati i vlastitu firmu, u kojoj mora biti sadrana puna firma društva, zatim oznaka da je podrunica i sjedište podrunice.
Iz zakonske definicije i karakteristika podrunice jasno proi- zlazi da se pod tim pojmom podrazumijevaju samo razvijeniji organizacioni dijelovi društva u vidu tvornica, pogona, sektora, odjeljenja i slino i da se trgovine sa manjim obimom poslovanja i malim brojem zaposlenih ne bi mogle uklopiti u karakter i obiljeja na ovakav nain definisane podrunice“.
I u odnosu na navedeni smisao, ništa novog nema sve do danas, pa nije mogue dokuiti razlog zašto su odreeni dravni slubenici insistirali da se zaposlenici prijavljuju u jedinstveni sistem prema mjestu rada i, ak, išlo se dotle da se trailo od firmi da, u tom kontekstu, prvo odjavljuju zaposlenike
iz sjedišta pravnog lica / podrunice / poslovne jedinice / pro- dajnog mjesta / uplatnog mjesta, a da ih zatim prijavljuju prema mjestu u kojem obavljaju posao.
Takvo što je u praksi bilo potpuno neizvodljivo kada se, recimo, radilo o zaposlenicima velikih trgovakih centara ili orga- nizatora klaenja koji su vrlo esto iz raznih poslovnih razloga upuivali zaposlenike na posao od mjesta do mjesta, zavisno od potrebe.
a ta mjesta rada nisu niti e ikada biti identina definiciji sjedišta ili podrunice pravnog lica.
Valjda e od citirane, boldirane i podvuene izmjene Pravil- nika biti ubudue eliminisane sve nepravilnosti da se zaposlenik / radnik prijavljuje prema mjestu rada, umjesto prema sjedištu, podrunici ili jedinici u sastavu pravnog lica ili organizacije kojoj se dodjeljuje identifikacioni broj u skladu sa Pravilnikom o dodjeljivanji ID brojeva i poreznoj registraciji?!?
Obveznik uplate doprinosa za zaposlenike u institucijama Bosne i Hercegovine koji imaju prebivalište u Federaciji BiH, podnosi prijavu u jedinstveni sistem u poreznoj ispostavi prema prebivalištu zaposlenika.
Obveznici uplate doprinosa sa sjedištem na teritoriji republike Srpske, Brko distrikta i obveznici uplate doprinosa ije sjedište je izvan teritorija Bosne i Hercegovine, za zaposlenike sa prebivalištem u Federaciji, prijave u jedinstveni sistem podnose u poreznu ispostavu prema prebivalištu zaposlenika, a prijavu za zaposlenike koji imaju prebivalište izvan teritorije Fed- eracije prema sjedištu te poslovne jedinice u Federaciji.
Obveznik uplate doprinosa sa sjedištem na teritoriji Brko distrikta za zaposlenike koji su se opredijelili za uplatu doprinosa i korištenje prava kod Federalnog zavoda za penziono i invalidsko osiguranje, prijavu u jedinstveni sistem podnosi Poreznoj ispostavi Orašje.
Prijave o kojima je rije su prijave za osiguranje (jS3100) koju obveznik uplate doprinosa za zaposlenika / radnika podnosi za upis u jedinstveni sistem.
Problemi prilkom podnošenja prijava zaposlenika
U posljednje vrijeme uestalo su se pojavljivale dileme gdje, zaista, treba prijaviti zaposlenika – prema tzv. mjestu rada, poslovnoj jedinici / podrunici ili prema sjedištu pravnog ili fizikog lica / poduzetnika koji obavlja samostalnu djelatnost.
Ovdje je potrebno podsjetiti da su, prema lanu 11a. Zakona o doprinosima, ISPLaTIOCI PLaa, drugih linih primanja i fizika lica iz lana 11. stav 1. Zakona, duni za svaku isplatu plae, odnosno primanja sainiti specifikaciju o uplati doprinosa i poreza na dohodak i isplati primanja i dostaviti je, uz dokaze o izvršenom pojedinanom plaanju doprinosa i poreza, nadlenoj ispostavi Porezne uprave Federacije BiH istog, a najkasnije narednog dana od dana isplate plae, odnosno primanja.
Odredbom lana 13. stav 1. taka 2. Zakona o doprinosima propisano je da su isplatioci plaa i drugih linih primanja OB- VEZNICI UPLaTE dOPrINOSa i POdNOŠENja PrIjaVE OSI- GUraNIKa.
ZIPS - broj 1339-1340 19
Konano, prema jednoj od dopuna lana 9. Pravilnika, prijava za osiguranje podnosi se najkasnije dan prije od dana otpoinjanja rada zaposlenika / radnika kod poslodavca.
Ovo je VELIKA IZMJENA u vezi sa prijavom zaposlenika koja se, u dosadašnjoj praksi i shodno Pravilniku, podnosila u roku od sedam dana od dana otpoinjanja rada kod poslodavca, pošto onemoguava bilo kakvo „kalkulisanje“ u sluaju kontrole zakonitog zapošljavanja.
Za sve navedene sluaje prijavljivanja zaposlenika, ista pravila vrijede i kod odjave radnika.
Naime, izmijenjeni lan 19. Pravilnika propisuje obavezu za obveznika uplate doprinosa da odjavi osiguranika na propisanom obrascu JS 3510 NAJKASNIJE S DANOM PRESTANKA OSNOVA ZA OSIGURANJE OSIGURANIKA.
Navedeni rok od sedam dana od dana dobivanja rješenja o utvrivanju prava na osiguranje vrijedi za dobrovoljnog obveznika uplate doprinosa i lice koje uplauje zdravstveno osiguranje linim sredstvima, kada podnosi prijavu za upis u jedinstveni sistem u ispostavi Porezne uprave u mjestu prebi- vališta ili boravišta.
Tako, dobrovoljni obveznik uplate doprinosa i lice koje uplauje zdravstveno osiguranje linim sredstvima za upis u jedinstveni sistem podnosi nadlenoj ispostavi Porezne uprave sljedee:
1) Prijavu za osiguranje (jS3110) i 2) rješenje Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko os-
iguranje i/ili nadlenog zavoda za zdravstveno osiguranje kojim se dozvoljava osiguranje na dobrovoljnoj osnovi, odnosno up- lata zdravstvenog osiguranja linim sredstvima.
Isti rok predvien je i za sluajeve koji slijede: Federalni zavod za penziono i invalidsko osiguranje podnosi
prijavu za zdravstveno osiguranje u jedinstveni sistem za korisnika prava na penziju.
Prijava za zdravstveno osiguranje dostavlja se elektronskim putem u Bazu podataka Jedinstvenog sistema u roku od sedam dana od dana otpreme rješenja o priznavanju prava na penziju, odnosno priznavanja prava na isplatu penzije.
Zdravstveno osiguranje buduih korisnika prava na penziju, u periodu od podnošenja zahtjeva za penzionisanje do dostavljanja prijave elektronskim putem u bazu podataka jedinstvenog sistema, za podnosioca zahtjeva koji ispunjava uslove za sti- canje prava na penziju, osigurae se na nain što e Federalni zavod za penziono i invalidsko osiguranje popuniti obrazac jS3100 u pojedinanim sluajevima, na osnovu kojeg e nadlena ispostava Porezne uprave unijeti i obraditi podatke iz prijave, a na osnovu ispisa iz jedinstvenog sistema Zavod zdravstvenog osiguranja ovjerava zdravstvenu knjiicu.
Federalni zavod za zapošljavanje podnosi prijavu za osiguranje u jedinstveni sistem za nezaposleno lice za koje je kan- tonalna sluba za zapošljavanje obveznik uplate doprinosa.
Prijavu za nezaposlena lica za koja je nadlena sluba za zapošljavanje, obveznik uplate doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje, ista podnosi u roku od sedam dana od dana pravosnanosti rješenja o utvrivanju prava.
Prijava za nezaposlena lica na zdravstveno osiguranje vrši nadlena sluba za zapošljavanje u roku od sedam dana od dana prijave toj slubi.
Prijava u Jedinstveni sistem dostavlja se elektronskim putem.
Organ uprave kantona nadlean za poslove socijalne i djeje zaštite, odnosno Centar za socijalni rad, podnosi prijavu za osiguranje u Jedinstveni sistem za korisnika naknade i štienika u roku od sedam dana.
Organ uprave kantona nadlean za obrazovanje podnosi prijavu za osiguranje u jedinstveni sistem za uenika, odnosno studenta koji nije osiguran po drugom osnovu.
Prijava u Jedinstveni sistem dostavlja se elektronskim putem.
Takoer, za lica koja su u skladu sa zakonom osigurana u odreenim okolnostima, ako nisu osigurane po drugom osnovu, obveznik uplate doprinosa podnosi nadlenoj ispostavi Porezne uprave prijavu za osiguranje u jedinstveni sistem (jS3120) u roku od sedam dana.
dakle, svi ovi rokovi ostali su isti, osim roka „dan prije“ koji je propisan za podnošenje prijave u jedinstveni sistem prije nego što zaposlenik / radnik „stupi na dunost“ kod odnosnog poslodavca.
U svim situacijama koje propisuje rok od sedam dana za prijavu, isti rok Pravilnik odreuje i za obveznika uplate doprinosa da podnese zahtjev za odjavu osiguranja na navedenom obrascu o prestanku osnova za osiguranje osiguranika.
U sluaju da Federalni zavod za penziono i invalidsko osiguranje, u skladu sa zakonom, prestane isplaivati penziju ko- risniku prava na penziju, duan je Poreznoj upravi podnijeti obrazac odjave sa zdravstvenog osiguranja za korisnika penzije.
Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje podnosi jedinstvenom sistemu Porezne uprave elektronskim putem odjavu osiguranja za svakog korisnika penzije koji se odjavljuje sa zdravstvenog osiguranja.
Odjava osiguranja dostavlja se u roku sedam dana od dana otpreme rješenja o prestanku prava na isplatu penzije.
Kada obveznik uplate doprinosa prestane sa poslovanjem, duan je da sa danom donošenja pravosnanog rješenja, pravosnane sudske odluke ili rješenja nadlenog opštin- skog organa o prestanku poslovanja nadlenoj ispostavi Porezne uprave dostavi obrazac odjave osiguranja za svakog zaposlenika (JS3100) sa danom podnošenja zahtjeva za pokretanje postupka likvidacije kod nadlenog suda.
U takvom sluaju, preduzetnik podnosi i za sebe obrazac odjave osiguranja.
Registracija dobrovoljnih obveznika uplate doprinosa
dobrovoljni obveznici uplate doprinosa su lica koja uplauju doprinose linim sredstvima.
Za potrebe registracije u nadlenoj organizacionoj jedinici Porezne uprave Federacije BiH (ispostavi), na ijem podruju imaju prebivalište, ta lica treba da podnesu:
20 ZIPS - broj 1339-1340
l Obrazac jS 3110 – prijava / promjena /odjava za dobrovoljno penzijsko / zdravstveno osiguranje,
l rješenje Zavoda PIO/MIO i /ili Zavoda za zdravstveno osiguranje (ZZO) kojim se odobrava da se lice prijavi na dobrovoljno osiguranje.
dobrovoljnim obveznicima uplate doprinosa omogueno je da izaberu vrstu osiguranja.
Ukoliko ele potpuno osiguranje, uz obrazac prijave treba da dostave odgovarajua rješenja Zavoda za PIO/MIO i Zavoda za zdravstveno osiguranje o odobravanju osiguranja, a ako ele samo jednu vrstu osiguranja uz obrazac prijave dostavljaju samo rješenje nadlenog zavode ije osiguranje zahtijevaju.
rješenje o odobravanju dobrovoljnog osiguranja, na zahtjev stranke, izdaju zavodi u kojima se obavezno utvruje datum poetka osiguranja.
U sluaju odjave sa dobrovoljnog osiguranja obveznik uplate doprinosa, uz obrazac Odjave... (jS3110) dostavlja i rje- šenje nadlenog zavoda o prestanku osiguranja.
ako dobrovoljni obveznik uplate doprinosa ne izmiri obaveze uplate doprinosa za tri mjeseca uzastopno, Porezna uprava e mu uputiti obavijest o obavezi plaanja duga u roku od 15 dana.
Ukoliko u tom roku ne izvrši uplatu ukupnog dugovanja, Po- rezna uprava e obavijestiti nadleni zavod, koji e zatim Po- reznoj upravi dostaviti rješenje o prestanku dobrovoljnog osiguranja za odnosnog osiguranika.
Postupak odjave osiguranja u ovim sluajevima Porezna uprava provodi za svaku vrstu osiguranja posebno.
Druga grupa obrazaca Jedinstvenog sistema
Ve nekoliko puta mijenja se, odnosno dopunjuje, lan 26. Pravilnika.
Ovoga puta je, pored tzv. MIP-ova (MIP-1023 i PMIP-1024) i obrazaca koje podnose obveznici koji obavljaju samostalnu djelatnost (specifikacije 2002 i nova 2002-A), citirani lan dop- unjen i sa jednom dodatnom PRIJAVOM ZA PLAENE DOPRI- NOSE, kako bi zaposlenici i poduzetnici ostvarivali pravo na korištenje socijalnih osiguranja, tj. na penzijsko-invalidsko osiguranje, zdravstveno i osiguranje od nezaposlenosti.
Izmijenjeni lan 26. Pravilnika, u kojem e boldirano i podvueno biti prikazana veoma bitna dopuna glasi:
„Mjesenu prijavu podataka o doprinosima iz lana 3. taka 15. Zakona (obrasci: MIP-1023, PMIP-1024, 2002 i 2002-a) obveznik uplate doprinosa podnosi nadlenoj ispostavi Porezne uprave, u roku i na nain utvren propisima o porezu na dohodak i doprinosima.
Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje i Fed- eralni zavod za zapošljavanje dostavljaju elektronskim putem obrazac jS3300 u jedinstveni sistem istog, a najkasnije narednog dana od dana uplate doprinosa.
Mjesenu prijavu uplate doprinosa za dobrovoljno penziono i zdravstveno osiguranje linim sredstvima dobrovoljni osiguranik podnosi nadlenoj ispostavi porezne uprave putem obrasca JS 3310 istog, a najkasnije narednog dana od dana uplate doprinosa“.
Mjeseni izvještaj o isplaenim plaama, obraunatim i upla-
enim doprinosima i porezu na dohodak od nesamostalne djelatnosti, odnosno obrazac MIP-1023 prvobitno je bio propisan samo u Pravilniku o primjeni Zakona o porezu na dohodak i, kao prva grupa obrazaca iz jedinstvenog sistema, u primjeni je od 1. januara 2011. godine i dostavlja se, u pravilu, elektronski.
Prema navedenom pravilniku, od poetka marta 2012. godine trebalo je da se osigura podnošenje još jednog obrasca, tj. PMIP-1024, odnosno Pojedinanog mjesenog izvještaja o isplaenim plaama, obraunatim i uplaenim doprinosima i porezu na dohodak od nesamostalne djelatnosti, koji se do danas još uvijek ne moe podnijeti direktno elektronskim putem, nego se prethodno na provjeru i obradu podnosi nadlenoj ispostavi Porezne uprave.
Naznaeni obrasci su, poev od 2013. godine postali sastavni dio Zakona i, istovremeno, predstavljaju NajBITNIjE izv- ještaje potrebne za:
- ostvarivanja prava osiguranika-zaposlenika, prvenstveno u oblasti penzijsko-invalidskog, zdravstvenog i osiguranja od nezaposlenosti,
- kontrole uplate doprinosa od strane korisnika osiguranja i - inspekcijski nadzor poreznog organa.
Samovoljna odjava osiguranika sa osiguranja
jedinstveni sistem omoguava osiguranicima da se sami odjave sa osiguranja u sluaju kada obveznik uplate doprinosa- poslodavac, nakon prestanka osnova za osiguranje, ne odjavi osiguranika.
Zahtjev za odjavu sa osiguranja osiguranik podnosi na Obrascu jS 3510 u kojem, pored ostalih podataka, obavezno navodi razloge zbog koji trai odjavu sa osiguranja.
U ovim sluajevima Porezna uprava, nakon provedenog upravnog postupka, donosi rješenje o odjavi osiguranika sa osiguranja.
Prije donošenja rješenja, porezni organ u obavezi je da zatrai od obveznika uplate doprinosa da se u roku od 15 dana izjasni o osnovanosti zahtjeva osiguranika.
Ovakva mogunost da se osiguranik sam odjavi sa osiguranja data je iz razloga što je, u dosadašnjoj praksi, samo poslodavac mogao odjaviti osiguranika sa osiguranja tako da je bilo sluajeva da, zbog zanemarivanja obaveze da odjavi osiguranika, isti nije mogao zasnovati radni odnos kod drugog poslodavca niti se prijaviti na odgovarajui zavod za zapošljavanje.
Kod samovoljne odjave iz osiguranja pojavljuju se i problemi kada, npr. direktor društva koje je podnijelo zahtjev za li- kvidaciju eli da se odjavi iz jedinstvenog sistema iz razloga što društvo više nije poslovno aktivno i što on ne prima plau pa eli da posao potrai na nekom drugom mjestu.
S tim u vezi, kao posebno sporno pitanje u praksi javlja se datum prijave ovlaštenog lica iz sudskog registra – direktora u jedinstveni sistem Porezne uprave.
Zaposlenici Porezne uprave uz poreznu registraciju, zahtijevaju i podnošenje obrasca prijave osiguranja (obrazac jS 3100) i to, obino, sa datumom sudske registracije.
Od dana prijave direktora u jedinstvenom sistemu teku i obaveze po osnovi doprinosa i poreza na dohodak za navedeno
ZIPS - broj 1339-1340 21
lice, što znai da se obaveza za zaposlenika-direktora esto stvara retroaktivno.
Meutim, u pojedinim specifinim sluajevima moe biti sporan ak i datum porezne registracije kao datum od kojeg poinju tei porezne obaveze.
Ovdje je potrebno posebno istai sluajeve kada je registracija na sudu odgovarajueg društva uslov za dobijanje drugih potreb- nih dozvola za rad društva pa društvo uope ne moe otpoeti obavljanje djelatnosti dok ne dobije sve potrebne dozvole.
Praktino, vlasnik i samo odgovorno lice na Sudu mogu do- kazivati da direktor nije stvarno obavljao nesamostalnu djelatnost i da nije bilo ni osnova za njegovo prijavljivanje u jedinstveni sistem Porezne uprave Federacije BiH, a bez toga ga porezni slubenici ne mogu odjaviti zato što se radi o odgovornom licu u pravnom licu koje nije okonalo postupak likvidacije.
Zbog takvog i slinih sluajeva, Pravilnik je propisao NOVU ODREDBU, prema kojoj se, izmijenjenim lanom 19. ovog podzakonskog propisa ureuje da osiguranik moe, u sluajevima iz lana 22. Zakona, sam podnijeti zahtjev za odjavu osiguranja (obrazac JS 3510), ako obveznik uplate doprinosa (pravno lice, op. a.) ne podnese Poreznoj upravi popunjeni obrazac odjave s danom prestanka osnova za osiguranje osiguranika.
U tom kontekstu, citiranim lanom Zakona propisano je: „Porezna uprava rješenjem odjavljuje osiguranika sa osig-
uranja po slubenoj dunosti ili na njegov zahtjev u sluajevima: 1) kada je obveznik uplate doprinosa prestao sa poslovan-
jem na osnovu rješenja nadlenog organa, a nije podnio odjavu; 2) kada obveznik uplate doprinosa nije odjavio osiguranike,
a prijavio je prestanak poslovanja; 3) na lini zahtjev osiguranika kada za to ima pravni interes.
Protiv rješenja iz stava 1. ovog lana moe se izjaviti alba Federalnom ministarstvu finansija u roku od 15 dana od dana dostavljanja rješenja“.
To znai da e u predstojeem vremenu i ovaj problem biti definitivno riješen.
Inae, prednosti jedinstvenog sistema ogledaju se i u po- jednostavljenju same registracije osiguranika (prijava / odjava), pošto poslodavac uz podnošenje propisanog obrasca jS 3100 ne dostavlja nikakve dokaze, kao što su npr. ugovori o radu, prijave prebivališta i sl., ali je odgovoran za tanost podataka navednih u prijavi / odjavi.
dakle, Porezna uprava, i pored pojedinanih problematinih situacija u praksi (npr. smjene pojedinih dunosnika), nema pravo da osporava ili da provjerava dostavljene podatke iz pod- nesenih prijava / odjava osiguranja, bez obzira što je u odreenim situacijama zaposlenik, kao nazadovoljna stranka, traio sudsko oitovanje, odnosno sudsku zaštitu zbog moguih štet- nih i, prema njegovom mišljenju, nezakonitih odluka odnosnih organa o, recimo, njegovom radno-pravnom statusu.
Meutim, zaposleniku / osiguraniku omogueno je da, u sluaju lanih ili netanih podataka koje je poreznom organu podnio poslodavac-obveznik uplate doprinosa, po dobivanju Uvjerenja o uplaenim doprinosima od Porezne uprave, trai izmjenu podataka na Obrascu jS 3540 i uz isti priloi ogovarajue dokaze.
Izdavanje uvjerenja
Nakon podnesenog zahtjeva zaposlenika / osiguranika, Porezna uprava je u praksi svakom registrovanom osiguraniku izdavala godišnje uvjerenje iz jedinstvenog sistema (na obrascu jS3650) do 31. decembra tekue godine za prethodnu fiskalnu godinu.
Uvjerenje je sadravalo detaljne podatke o uplatama doprinosa za svih 12 mjeseci u godini i saeti pregled za prethodnih pet godina (od 2011. godine nadalje) pošto je osnovna zamisao da ovo uvjerenje zamijeni radnu knjiicu, što e se i desiti, pošto Zakon o radu ne propisuje obrazac radne knjiice i ista „išezava“ iz upotrebe ve tokom ovog ljeta.
Pošto se izdavanjem uvjerenja postie zaštita interesa osiguranih lica, kao i transparentnost podataka o uplatama doprinosa, bivši lan 32. Pravilnika „poboljšan“ je i on glasi:
„Porezna uprava je duna, na osnovu zahtjeva osiguranika iz osnova radnog odnosa, izdati uvjerenje o uplaenim doprinosima iz jedinstvenog sistema (jS3650).
Porezna uprava na zahtjev obveznika uplate doprinosa i/ili na zahtjev osiguranika izdaje odgovarajue uvjerenje na osnovu podataka koji se vode u jedinstvenom sistemu.
Porezna uprava e svakom osiguraniku, iz stava 1. ovog lana, putem interneta, omoguiti pristup podacima o iznosu uplaenih doprinosa (obrazac JS 3650E)“.
ako osigurano lice primijeti nepravilnosti u godišnjem uvjerenju, ima pravo da se obratiti Poreznoj upravi i zatrai ispravku podataka, tako što podnosi obrazac jS3540 – Zahtjev za promjenu podataka u uvjerenju.
Nakon prijema zahtjeva, Porezna uprava e poduzeti odgovarajue aktivnosti i radnje u cilju utvrivanja navedenih nepravilnosti u zahtjevu i obavijestiti zaposlenika / osiguranika o nalazima.
U sluaju greške prouzrokovane lanim prijavljivanjem, neuplaivanjem ili drugom vrstom prekršaja od strane obveznika uplate doprinosa, Porezna uprava e preduzeti sve neophodne korake, u skladu sa svojim zakonskim ovlaštenjima, s ciljem otklanjanja nepravilnosti uoenih u uvjerenju, a u sluaju da utvrdi osnovanost zahtjeva, izdae izmijenjeno uvjerenje.
Prava i obaveze zaposlenika i drugih osiguranika po tim osnovama vrijede i dalje, pogotovo kada je u pitanju promjena poslodavca, prestanak radnog odnosa, odlazak u penziju i drugo, što je u nadlenosti odgovarajuih fondova, pojedinanih korisnika osiguranja i uplatilaca doprinosa.
* * * Kada je u pitanju prijavljivanje i odjavljivanje zaposlenika,
trenutno se sve odvija

specijalna izdanja privredne Štampe

Documents