sprijinirea copiilor invizibili al doilea raport de evaluare 2013

7/26/2019 Sprijinirea Copiilor Invizibili Al Doilea Raport de Evaluare 2013

1/190

Sprijinirea copiilor invizibili

Al doilea raport de evaluare

GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Muncii Familiei

[i Protec]iei Sociale

Direc]ia Protec]ia Copilului

GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Muncii Familiei

[i Protec]iei Sociale

Direc]ia Protec]ia Copilului


2/190


3/190

Sprijinirea copiilor invizibili

Al doilea raport de evaluare

Coordonator proiect:Voichia Pop

Autori:

Manuela Soa Stnculescu (coordonator)Simona AntonCtlina Iamandi-Cioinaru

Georgiana NeculauBogdan Corad

Andreea rocea

2013


4/190

Lucrare realizat cu sprijinul Reprezentanei UNICEF n Romnia.

Coordonator proiect:Voichia Pop

Autori :Manuela Soa Stnculescu (coord.)Simona AntonCtlina Iamandi-CioinaruGeorgiana NeculauBogdan Corad

Andreea rocea

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiSprijinirea copiilor invizibili. Al doilea raport de evaluare.

Manuela Soa Stnculescu (coord.), Simona Anton, Ctlina Iamandi-Cioinaru,Georgiana Neculau, Bogdan Corad, Andreea rocea. - Bucureti, UNICEF:Vanemonde, 2013

ISBN 978-973-1733-52-4

159.922.7

Editura VANEMONDE


5/190

3

SPRIJINIREA COPIILOR INVIZIBILI

List de acronime

ANSPDCP - Autoritatea Naional pentru Supravegherea Prelucrrii Datelor cu Caracter PersonalCAD Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare

CBS Servicii bazate pe comunitate (Community-Based Services)

CERME Centrul Romn de Modelare Economic

CJRAE Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional

DGASPC Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului

DSP Direcia de Sntate Public

ICCV Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (Academia Romn)

ISJ Inspectoratul colar Judeean

MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

MS Ministerul Sntii

NUTS Nomenclatorul unitilor teritoriale de statistic

OCDECAD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare

ONG Organizaie neguvernamental

IPS Iniiativa privind participarea colar Hai la coal! (proiect UNICEF)

SCC Structur Comunitar Consultativ

SCI Sprijinirea copiilor invizibili (proiect UNICEF)

SPAS Serviciul Public de Asisten Social (din cadrul primriei)

UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

USD Dolar american

Rezultatele i interpretrile exprimate n acest raport aparin autorilor i nu reect neaprat opiniile UNICEF.


6/190

4


7/190

5


Cuprins1 Rezumat ........................................................................................................................................7

2 Descrierea proiectului SCI ............................................................................................................15

2.1 Context ..................................................................................................................................152.2 Obiectivele i ipoteza programului..........................................................................................17

2.3 Acoperire geografic ..............................................................................................................19

2.4 Factori interesai ....................................................................................................................20

2.5 Pachetul minim de servicii comunitare ...................................................................................22

2.6 Teoria schimbrii....................................................................................................................23

2.7 Fluxul activitilor...................................................................................................................26

2.8 Rezultate estimate .................................................................................................................27

3 Profilul evalurii ...........................................................................................................................283.1 Descrierea evalurii ...............................................................................................................28

3.2 ntrebri de cercetare.............................................................................................................28

3.3 Aria de aplicare a evalurii i a analizei contrafactuale ...........................................................29

3.4 Datele evalurii ......................................................................................................................30

3.4.1 Baza de date centralizat cu copiii invizibili ...............................................................33

3.4.2 Sondaj asupra unui eantion aleatoriu de copii invizibili i familiile lor .......................34

3.4.3 Focus grupuri cu asistenii sociali angajai n proiectul SCI ............................................35

3.4.4 Interviuri la nivel judeean .............................................................................................363.4.5 Sondaj de opinie n rndul reprezentanilor comunitii .................................................36

3.5 Metoda de analiz a datelor ...................................................................................................37

4 Rezultatele evalurii.....................................................................................................................39

4.1 Eficacitate ..............................................................................................................................39

4.1.1 Identificarea i redispariia copiilor invizibili din cadrul SCI .....................................39

4.1.2 Diagnosticarea vulnerabilitilor ....................................................................................42

4.1.3 Planificarea interveniei .................................................................................................59

4.1.4 Oferirea unui rspuns la vulnerabilitile persoanelor celor mai afectate........................60

4.1.5 Sprijin i participare comunitar ....................................................................................71

4.1.6 Principalele obstacole i bariere instituionale pentru furnizarea serviciilor ....................72

4.1.7 Valoarea adugat a microgranturilor ............................................................................75

4.1.8 Monitorizarea copiilor invizibili ...................................................................................77

4.2 Relevana ..............................................................................................................................79

4.2.1 Relevana din perspectiva beneficiarilor ........................................................................79

4.2.2 Relevana din perspectiva reprezentanilor comunitii ..................................................804.2.3 Relevana pachetului minim de servicii .........................................................................81

4.3 Eficiena ................................................................................................................................82

4.3.1 Cost eficiena proiectului ...............................................................................................82


8/190

6

CUPRINS

4.3.2 Timpul alocat pe activiti .............................................................................................83

4.4 Sustenabilitatea .....................................................................................................................84

4.4.1 Sustenabilitatea activitilor proiectului .........................................................................84

4.4.2 Structuri Comunitare Consultative .................................................................................87

4.4.3 Centrul de resurse al DGASPC ce ofer suport metodologic comunitilor ......................875 Concluzii, lecii nvate i recomandri........................................................................................90

6 Referine ....................................................................................................................................100

7 Anexe ........................................................................................................................................101

7.1 Lista microgranturilor ...........................................................................................................112

7.2 Termeni de referin .............................................................................................................114

7.3 Echipa de evaluare ..............................................................................................................124

7.4 Lista cu persoanele intervievate ...........................................................................................124

7.5 Vizite de teren ......................................................................................................................1257.6 Matricea de evaluare ...........................................................................................................127

7.7 Rezultate descriptive n funcie de componentele cercetrii .................................................131

7.7.1 Focus grupuri cu asistenii sociali ...............................................................................131

7.7.2 Interviuri cu factorii interesai de la nivel judeean .......................................................140

7.8 Instrumente de cercetare .....................................................................................................159

7.8.1 Chestionar pentru copiii invizibili i familiile lor ........................................................159

7.8.2 Ghid focus grup ..........................................................................................................169

7.8.3 Ghid interviu DGASPC .................................................................................................175

7.8.4 Interviu prefectur ......................................................................................................178

7.8.5 Chestionar pentru asistenii sociali ..............................................................................179

7.8.6 Chestionar pentru reprezentanii comunitii ...............................................................182


9/190

7


1. Rezumat

Context

Proiectul Sprijinirea copiilor invizibili (SCI), pregtit n aprilie-iunie 2011 i implementat n

perioada iunie 2011 septembrie 2014, face parte din Programul Servicii Bazate pe Comunitate(CBS) desfurat de UNICEF n Romnia, care vizeaz dezvoltarea unei abordri preventive nsistemul de protecie social, cu precdere n zonele rurale.

Proiectul SCI vizeaz copiii invizibili, denii ca ind copiii ce se confrunt cu unul sau maimulte tipuri de vulnerabiliti1i care sunt identicai de asistenii sociali prin activitatea de teren.n cadrul proiectului SCI, termenul copii invizibili se refer i la copiii despre care se tie c sea ntr-o situaie vulnerabil, dar ale cror vulnerabiliti sunt invizibile (identicai tot prinactivitatea de teren).2

Scopul proiectului Sprijinirea copiilor invizibili este creterea impactului politicilor de protecie

social asupra familiilor i copiilor sraci i exclui din punct de vedere social (invizibili). Avndn vedere slaba dezvoltare a serviciilor de asisten social la nivel comunitar, ipoteza ce st la bazaprogramului SCI este c nivelul de bunstare al copiilor din Romnia va crete doar dac i doaratunci cnd copiii, n special copiii cei mai nevoiai (invizibili), vor benecia de acces sporit laservicii sociale (servicii de educaie, sntate i asisten social). n acest scop, n 2011, au fost angajaiasisteni sociali n 96 de comune din opt judee (Bacu, Botoani, Buzu, Iai, Neam, Suceava, Vasluii Vrancea). Dup o scurt perioad de formare, asistenii sociali, supervizai de Direcia General

Judeean de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), au identicat copiii invizibili dincadrul comunitii i au mobilizat Structurile Comunitare Consultative (SCC)3.

n 2012, proiectul a cuprins 64 de comune. S-a implementat n faz pilot un pachet minim deservicii preventive comunitare din sfera asistenei sociale: asistenii sociali au desfurat activitide teren, precum evaluarea nevoilor, monitorizare, informare i consiliere, i au acordat serviciiadecvate de asisten social copiilor celor mai nevoiai i familiilor acestora. Acest model poate implementat n ntreaga ar (n toate cele 2.858 de comune ale rii) i poate avea un impactprogresiv asupra principalelor lacune ale sistemului de protecie social, acionnd asupra a patruniveluri: i) prevederi legislative, ii) construcie instituional, iii) alocarea resurselor i iv) mecanismede control social, inclusiv monitorizare i evaluare.

Obiectivul i metodologia evalurii

Acesta este cel de-al doilea raport de evaluare a proiectului SCI implementat n Romnia. Raportulprezint rezultatele unei ample cercetri de teren realizate n perioada decembrie 2012 ianuarie2013.

Prezenta evaluare vizeaz relevana, ecacitatea, eciena i sustenabilitatea proiectului SCI.Criteriile de evaluare ale OCDE-CAD referitoare la asistena umanitar nu sunt relevante n acestdemers. De asemenea, sunt explorate unele elemente ce in de impact, din perspectiva realizrilor.

1 Proiectul SCI folosete urmtoarea list de vulnerabiliti: (1) Copii ce triesc n familii numeroase, srcie ilocuine precare; (2) Copii lsai acas de prinii migrani, ce triesc n srcie sau n alte situaii dificile; (3) Copii ceprezint risc de neglijare sau abuz; (4) Copii suspeci de boli grave; (5) Copii abandonai sau cu risc de abandon; (6) Copiinecolarizai i copii cu risc de abandon colar; (7) Mame adolescente ce au prsit coala i/sau prezint risc de abandonal nou-nscutului; (8) Copii fr acte sau documente de identitate; (9) Alte cazuri de copii vulnerabili.2 Cu alte cuvinte, copii cunoscui n localitate ca fiind ntr-o situaie vulnerabil i n cazul crora vizita de terena scos la iveal noi aspecte (cum ar fi abuz, neglijare etc.), indiferent dac familia acestora a beneficiat de unele prestaiisau servicii sociale nainte de demararea proiectului (de ex., ajutor social, ajutor de nclzire etc.).3 Acestea includ factori de decizie de la nivel local, precum primar /viceprimar, secretarul primriei, asistentsocial, doctor, poliist, reprezentantul colii, preot etc. Cu toate c, teoretic, sunt prevzute n legislaia romn, SCC nuerau ntru totul funcionale n majoritatea localitilor la nceputul proiectului.


10/190

8

REZUMAT

Evaluarea ia n calcul toi factorii interesai cheie, toate judeele (8), toate comunitile (95)4i toateactivitile derulate n cadrul proiectului n 2012 (n 64 de comuniti rurale rmase n proiect).

Evaluarea include o analiz contrafactual ce cuprinde copiii invizibili identicai n cele 32 decomuniti care nu au mai fcut parte din proiect n 2012. Aceti copii urmau s benecieze deserviciile existente n comunele respective (de exemplu, serviciile obinuite ale SPAS, mediator rom,asisteni medicali comunitari etc.), dar nu i de serviciile acordate prin proiectul SCI. De asemenea,n aceste 32 de comuniti, activitatea de teren menit s identice copiii cei mai vulnerabili ifamiliile lor a ncetat n 2012. Prin contrast, n cele 64 de comuniti rmase n proiect, identicareacelor mai vulnerabili a rmas o component a activitii de teren, iar copiii invizibili au pututbenecia de serviciile acordate prin pachetul minim. Aadar, evaluarea compar:

copiii invizibili din ambele tipuri de comune i cum a evoluat situaia lor n 2012; serviciile din ambele tipuri de comune, inclusiv sprijinul oferit la nivel judeean comunelor

din proiect, spre deosebire de lipsa oricrui suport n comunele neincluse n proiect; rezultatele obinute n beneciul copiilor n ambele tipuri de comune.

Evaluarea a recurs la o varietate de surse primare i secundare de informaii n vederea asigurriiunui nivel ridicat de calitate i credibilitate. Cu toate acestea, majoritatea datelor au fost adunatespecial n scopul prezentei evaluri. Datele primare au fost colectate att la nivel micro (individual,gospodrie) ct i mezo (comunitar), prin tehnici de cercetare cantitativ i calitativ. Cercetarea deteren a fost efectuat de CERME, n perioada decembrie 2012 - ianuarie 2013.

S-au folosit urmtoarele surse de date: raportul de evaluare din 2011 (Stnculescu i Marin, 2012),inclusiv comentariile i recomandrile cu privire la evaluarea calitii; toate rapoartele ntocmitede supervizori i asisteni sociali; toate rapoartele UNICEF (inclusiv cele de monitorizare in situ);bazele de date completate la nivel comunitar ca o resurs dedicat managementului cazurilor;legislaia n vigoare: legea asistenei sociale (2011) i legea proteciei copilului n varianta sa revizuit

(2012); baza de date centralizat cu copiii invizibili (5.758 de cazuri); sondajul realizat la nivelulunui eantion aleatoriu5de copii invizibili i familiile lor; focus grupuri cu asistenii sociali dinproiectul SCI;6interviuri la nivel judeean;7sondajul de opinie ntreprins n rndul reprezentanilorcomunitii.8

Metodologia de evaluare prezint o serie de avantaje, cum ar folosirea unei combinaii de metodecantitative i calitative, raportarea datelor cantitative la eantioane reprezentative, utilizarea uneiabordri participative (toi factorii interesai au luat parte la activitile de evaluare), colectareadatelor n scopul precis al evalurii. Aadar, metodologia se a n concordan cu cercetrileanterioare ce scot n eviden importana implicrii, interaciunii i comunicrii ntre clieniievalurii i evaluatori pentru utilizarea pertinent a evalurii (Johnson et al., 2009).

Cu toate acestea, exist unele limitri. Principala limitare este dat de dicultatea de a separa realizrile/ rezultatele proiectului de rezultatele altor intervenii n domeniul serviciilor sociale preventive,precum Iniiativa Hai la coal!9sau programul naional privind dezvoltarea serviciilor medicalepreventive n mediul rural.10n consecin, situaia evaluat n ianuarie 2013 este rezultatul efectelor

4 Din cele 96 de comune incluse n proiect, Trifeti (Iai) nu a furnizat deloc date.5 Din baza de date centralizat, a fost extras un eantion aleatoriu de 1.006 copii invizibili, cu o marj deeroare de 2,8% la un nivel de ncredere de 95%. Rata total de rspuns a fost de 99%. Aadar, eantionul a inclus708 gospodrii cu chestionare valide, cuprinznd 923 copii nregistrai ca fiind invizibili, 1.724 frai i surori sub 18 ani(nenregistrai ca i copii invizibili) i 1.441 de aduli (18 ani sau peste), din 60 de comuniti rurale.6 S-au realizat 4 focus grupuri cu 37 de asisteni sociali, din toate cele 8 judee.7 S-au organizat 24 de interviuri cu directori DGASPC, supervizori i reprezentani ai prefecturilor, din toate cele 8 judee.8 Eantionul a cuprins 60 de asisteni sociali SCI i 235 de membri SCC, din 60 de comune.9 Din vara lui 2010, UNICEF finaneaz Iniiativa privind participarea colar Hai la coal! (IPS) ce are drept scopreluarea studiilor de ctre copiii de vrst colar i susinerea lor n vederea terminrii nvmntului obligatoriu. Iniiativa esteimplementat n peste 230 de comuniti rurale, printre care se numr i 14 comuniti cuprinse n proiectul SCI.10 Din 2006, Ministerul Sntii aloc fonduri pentru dezvoltarea unei reele de asisteni medicali comunitari i de


11/190

9


combinate ale tuturor acestor intervenii, care au fost implementate doar n cteva comuniti (nun toate), neind coordonate sau aplicate n mod uniform, unele dintre ele ind doar sporadice, nsmajoritatea fr a deloc documentate. otui, analiza contrafactual reect situaia i evoluiileconstatate n absena proiectuluiSprijinirea copiilor invizibili.

Rezultate cheie i concluziiProiectul demonstreaz ct se poate de clar c problematica copiilor invizibili deine o relevanextrem de important pentru comunitile rurale din Romnia i reprezint o problem serioasce necesit un rspuns urgent i ferm la nivel de politici. n acelai timp, proiectul a demonstratc: (i) dezvoltarea serviciilor preventive comunitare este posibil n ciuda resurselor umane limitatela nivel local i a bugetelor locale insuciente; (ii) activitile de teren sunt posibile i esenialepentru asigurarea dreptului la protecie social al copiilor (i a altor categorii vulnerabile). Mai mult,prezint evidene clare ale faptului c serviciile preventive comunitare sunt mai ecace i mult maiconvenabile ca i costuri nu doar n teorie, ci i n realitate.

ntr-un an i jumtate (2011-2012), proiectul a identicat 5.758 de copii invizibilicare prezintun cumul complex de vulnerabiliti. Folosind o abordare din perspectiva pachetului minim de serviciicomunitare, peste 3.400 de copii i familiile lor, din 64 de comuniti rurale, au beneciat de diverse servicii,de la diagnosticare la informare, consiliere, acompaniere i sprijin, recomandare / trimitere la specialiti, dari monitorizare i evaluare. Aadar, pentru numeroi copii aai n situaie de risc, s-a asigurat ntr-o maimare msur accesul la sntate, educaie, protecie social precum i la ansa de a crete n familia natural.

n plus, atitudinea populaiei fa de copii i drepturile lor s-a schimbat n bine, serviciile preventivede la nivel comunitar s-au mbuntit, iar numrul cazurilor de violen i abuz a sczut ncomunitate. Activarea i participarea comunitar (mai ales prin SCC) au crescut fa de 2011.

Astfel, rezultatele actuale indic faptul c obiectivele proiectului pot atinse n urmtorii 2-3 ani.Prin urmare, proiectul se a pe drumul cel bun.

Cu toate acestea, trebuie ajustate multe aspecte. Proiectul este foarte relevant i extrem deecient. Aspectele problematice in de ecacitate i sustenabilitate. Pentru o mai mare ecacitatei sustenabilitate, evaluarea scoate n eviden dou direcii prioritare de aciune, i anume (1)diagnosticarea vulnerabilitilor i (2) activiti de monitorizare i evaluare.

Trebuie ca proiectul s devin mai eficace.

La nivel naional, identicarea cazurilor vulnerabile (de copii i nu numai) este rareori realizatdin cauza lipsei unei metodologii ociale (standarde, metode, activiti, costuri estimate) pentruacest serviciu. Proiectul SCI caut s elimine aceast lacun. Identicarea a reprezentat principala

activitate n faza I a proiectului (n 2011), rmnnd o activitate permanent i ulterior. Astfel, bazade date centralizat a SCI cuprinde 5.758 de copii invizibili din 95 de comune. otui, 33,5%(1.929 de cazuri) din totalul cazurilor au fost identicate n 2011, dar nu au fost trecute n bazelede date dedicate managementului cazurilor din 2012, prin urmare au redisprut din atenia SCI.

Acest fenomen s-a datorat unei multitudini de factori, i anume: (1) ajustarea ariei de acoperirea proiectului, (2) discontinuitatea activitilor i modicarea instrumentelor proiectului, fr opregtire adecvat a asistenilor sociali, (3) introducerea unor noi specicaii referitoare la grupurileint, (4) rezultatele activitilor desfurate n 2011, (5) insucienta capacitate de rspuns la nivellocal i (6) caracteristicile comunitii.

Calitatea bazei de date centralizate i corectate nc necesit mbuntiri semnicative. Aadar, 7%din totalul copiilor nregistrai nu au putut identicai n teren i niciun actor local nu deine

informaii recente despre ei. Mai mult, dintre copiii invizibili identicai n teren, 4% nu locuiesccu familiile lor, dar exist informaii despre ei i situaia lor.

mediatori sanitari romi n ideea de a mbunti serviciile medicale preventive n zonele rurale. Acest program naional sederuleaz i n 43 din comunele incluse n proiectul SCI (n 2012-2013).


12/190

10

REZUMAT

Distribuia populaiei de copii invizibili pe tipuri de vulnerabilitate nu a suferit modicri nperioada noiembrie 2011 - decembrie 2012. Acurateea diagnosticului este foarte important, cu attmai mult cu ct aproximativ 40% dintre copiii invizibili se confrunt cu vulnerabiliti multiple.11

Cea mai rspndit vulnerabilitate este neglijarea sau abuzul, care afecteaz peste jumtate din copiiiinvizibili. Aceast vulnerabilitate este evaluat cel mai inexact12de ctre asistenii sociali SCI, indmult subapreciat. A doua vulnerabilitate se refer la familiile cu muli copii care triesc n srciei este la rndul ei prost evaluat de asistenii sociali, dar n sensul opus, ind supraapreciat. Atreia vulnerabilitate privete educaia. Copiii necolarizai sau cu risc de abandon colar reprezintaproape un sfert din copiii invizibili. Aceast vulnerabilitate este evaluat ntr-un mod mai corectde ctre asistenii sociali, dar numai trei din patru cazuri nregistrate n bazele de date dedicatemanagementului cazurilor sunt conrmate n teren.

La nivel naional, n majoritatea SPAS, etapa diagnosticrii vulnerabilitilor se limiteaz la overicare sumar a documentelor incluse n cererile pentru diferite prestaii n bani. Proiectul SCI acutat s elimine aceast lacun, ns mai sunt necesare o serie de demersuri. Mai precis, din cauzalipsei unei metodologii de evaluare i nregistrare a vulnerabilitilor i a insucientei pregtiri a

asistenilor sociali, acurateea bazei de date a proiectului este destul de redus. Numai trei din patrucazuri nregistrate n bazele de date dedicate managementului cazurilor sunt conrmate n teren.Problema diagnosticrii complete i sistematice a tuturor vulnerabilitilor ce afecteaz ecare copileste una extrem de important, chiar dac n unele cazuri soluiile par a prea ndeprtate sauinexistente la nivel comunitar.

30% dintre copiii invizibili provin din gospodrii n care adulii (18 ani sau peste) auabsolvit doar ciclul primar. 47% dintre copiii invizibili locuiesc n gospodrii n care aduliiau terminat numai opt clase.

Din punctul de vedere al veniturilor bneti, toi copiii invizibili triesc n familii srace.Veniturile bneti ale familiilor din care provin copiii invizibili sunt extrem de mici: 80%

dintre ei triesc n srcie absolut, cu mai puin de 1 USD pe persoan pe zi, iar restul de20% triesc n gospodrii cu un venit bnesc lunar pe persoan sub pragul naional al srcieirelative.

Copiii ce triesc n familii numeroase, srcie i locuine precare reprezint 43% din totalulcopiilor invizibili, conform datelor sondajului. Acetia sunt biei i fete de toate vrstele,din toate tipurile de gospodrii, dar cu o suprareprezentare semnicativ a copiilor de etnierom (51% fa de 42% romni).

Aproape trei din zece copii invizibili nu cresc n familia lor nuclear, ceea ce are efecte petermen lung asupra dezvoltrii lor, mai ales dac inem cont i de srcia cronic n care triesc.13

50% dintre copiii invizibili se a n situaii de neglijare, abuz sau violen.14 Potrivitsondajului, copiii cu vrste cuprinse ntre 6 i 14 ani (care merg la coal) sunt mai expui laaceast vulnerabilitate dect cei sub 6 ani i adolescenii de peste 14 ani. De asemenea, copiiide etnie rom prezint o probabilitate mult mai ridicat de a deveni victime ale violeneidomestice dect copiii romni. Cu toate acestea, majoritatea copiilor n aceast situaiesunt romni, nu romi. Adulii din familiile n care unul sau mai muli copii prezint risc de

11 Potrivit datelor incluse n baza de date centralizat n decembrie 2012.12 Rata de acuratee este calculat pe baza formulei (prezena confirmat a vulnerabilitii + absena confirmat avulnerabilitii)*100/total eantion (N=923). 'Confirmat' nseamn c datele adunate n sondajul realizat n rndul familiilorcorespund evalurii asistentului social incluse n baza de date centralizat a proiectului.13 Din totalul copiilor 'invizibili': (i) 19% provin din familii monoparentale, dar per ansamblu 25% triesc cu unsingur printe (unii fcnd parte din familii multigeneraionale numeroase, alii din familii monoparentale); (ii) 4% nu auniciunul din prini acas, ci locuiesc cu alte rude (cel mai adesea cu bunica) sau sunt n plasament maternal.14 (A) riscul violenei i abuzului printre metodele cel mai des folosite pentru disciplinarea copiilor, potrivit celordeclarate de prini, se numr ipatul, ameninarea, umilirea, njosirea sau btaia; (B) riscul neglijrii - copilul (0-14 ani) estelsat singur acas (mpreun cu surorile i/sau fraii si), cel puin cteva ore, fr supravegherea unui adult.


13/190

11


neglijare sau abuz sunt cupluri cstorite (legal sau nu), n principal cu vrste cuprinse ntre30 i 49 de ani, cu cel mult 8 clase, n care femeile sunt casnice, iar brbaii i tinerii lucreazcu ziua, mai ales n agricultur.

Riscul abuzului i neglijrii copilului este puternic inuenat de alcoolism.

Doar 54% dintre cazuri au fost corect evaluate de asistenii sociali din proiectul SCI. Acestlucru denot o toleran ridicat fa de violena asupra copilului n ntreaga ar, nu doar ncomunitile din proiectul SCI.

Aproape 24% dintre copiii invizibili nu sunt colarizai sau prezint risc de abandon colar.Doar unul din trei copii invizibili cu vrste ntre 3 i 5 ani merge la grdini i chiar maipuini o frecventeaz zilnic. Unul din zece copii invizibili de 6-14 ani nu este nscris lacoal i o parte important a celor nscrii nu merg la coal n ecare zi, fr a mai vorbi defaptul c doar aproximativ jumtate dintre ei au rezultate medii spre bune. Dup vrsta de 15ani, cuprinderea n sistemul de nvmnt a copiilor invizibili scade la 53%, cu 42% caremerg zilnic la coal i doar 26% cu performane colare medii spre bune.

Copiii abandonai sau cu risc de abandon reprezint 7,9% din totalul copiilor invizibili.15Riscul abandonului copilului, potrivit evalurii asistenilor sociali SCI, este mult mai frecventn rndul copiilor romni dect n cel al romilor, mai ales la vrste mici (0-2 ani). Este deasemenea semnicativ mai ridicat n rndul copiilor din gospodriile srace cu muli copii.Copiii ce triesc la rude i nu au niciun printe acas prezint o probabilitate de a abandonaide patru ori mai mare dect restul copiilor invizibili. n plus, exist diferene importantentre judee. n Bacu, practic niciun copil invizibil nu prezint risc de abandon, n timp cen Vrancea procentul este aproape dublu fa de media eantionului.

n 2012, SCI a implementat n faz pilot pachetul minim de servicii comunitare, oferind astfel ovarietate de servicii. Proiectul SCI a fost implementat alturi de alte intervenii i servicii comunitare

(n colaborare sau nu, coordonat sau nu) n numeroase comuniti. Mai mult, n unele dintreele, asistentul social SCI a avut n acelai timp i calitatea de facilitator IPS sau asistent medicalcomunitar sau mediator colar sau angajat al SPAS. Aadar, impactul proiectului SCI nu poate clar delimitat de rezultatele interveniilor desfurate concomitent.

Acoperirea serviciilor a fost una important, mult mai mare dect n comunele din grupul decontrol n care proiectul SCI nu a mai fost implementat n 2012. Adresarea difer de la un serviciula altul, ns performana total este destul de redus, mai ales din cauza slabei corelri dintrevulnerabilitile diagnosticate i serviciile acordate.

n 2012, proiectul SCI i alte intervenii au acordat servicii unei proporii de 89% dintre copiiiinvizibili identicai n comunitile SCI. Mai mult, 97% dintre copiii invizibili ce triesc nsrcie sever i sufer de foame sau frig de cteva ori pe lun au beneciat n 2012 de cel puinun serviciu. SCI a asistat 91% dintre copiii invizibili din gospodriile cu 3 sau mai muli copii.Copiii din familii monoparentale au fost asistai n proporie de 94%. De cel puin un serviciuau beneciat 90% dintre copiii cu risc de neglijare sau abuz, 88% dintre copiii necolarizai saucu risc de abandon colar, 86% dintre copiii ce au nevoie de servicii medicale.

n comunitile SCI, 43% dintre fetele i bieii de 3-17 ani au beneciat n 2012 de serviciide facilitare a accesului la educaie. Proporia beneciarilor scade de la 54% la vrsta de 6-10ani la 49% n cazul copiilor de 11-14 ani i la doar 35% n rndul adolescenilor de 15-17ani. Interesul fa de educaia timpurie a fost de asemenea unul redus, doar 20% dintre copiiiinvizibili de 3-5 ani beneciind de sprijin pentru frecventarea grdiniei. Copiii romi au

semnicativ mai multe anse de a benecia de servicii ce faciliteaz accesul la educaie dectcei romni. Prin contrast, n grupul de control, practic niciun copil rom nu a beneciat deastfel de servicii.

15 Potrivit datelor incluse n baza de date centralizat n decembrie 2012.


14/190

12

REZUMAT

n comunitile n care Iniiativa privind participarea colar Hai la coal! (IPS) nanat deUNICEF a fost implementat n paralel cu proiectul SCI, proporia beneciarilor serviciiloreducaionale a fost semnicativ mai ridicat (50%). Existena unui mediator sanitar rom aavut acelai efect pozitiv. Prin contrast, prezena unui mediator colar n comunitate nu a avutnicio inuen asupra serviciilor educaionale oferite copiilor invizibili.

41% dintre copiii invizibili din toate cele 96 de comune iniiale au beneciat de uneleservicii de facilitare a accesului la asisten medical n timpul anului 2012. Aproape o treimedin copiii invizibili au fost nscrii la un medic de familie, aproape un sfert au fost ajutais se programeze la un medic specialist, 5% au beneciat de transport gratuit la un medicspecialist dintr-un ora apropiat i 2% au fost ajutai s obin certicatul de handicap. ncomunitile SCI, fetele i bieii, copiii romi i cei romni au prezentat aceeai probabilitatede a benecia de astfel de servicii. Prin contrast, n grupul de control, romnii au prezentat oprobabilitate de a benecia de servicii medicale n 2012 cel puin dubl fa de copiii romi.

Cu toate acestea, 7,5% dintre toi copiii invizibili au n continuare nevoie de servicii defacilitare a accesului la asisten medical: 2,9% nu sunt nscrii la un medic de familie, 1,4%

au nevoie de un certicat de handicap, iar 3,2% trebuie s consulte un medic specialist. Dei38% dintre ei au nevoie de medicamente pentru un tratament continuu, doar 9% i le permit.

n cadrul proiectului SCI, 75% din cazurile de copii invizibili e au cunoscut o ameliorare,e au fost soluionate n 2012.Mai mult, n comunitile SCI, 82% din copiii invizibili aparingospodriilor ce au o relaie bun sau foarte bun16cu asistentul social i care sunt mulumitesau foarte mulumite17de activitatea asistentului social. Din punctul de vedere al asistenilor socialiSCI, principalul beneciu al proiectului n ceea ce privete bunstarea copiilor din comunitatea lora fost nainte de toate o mai bun informare.

Proiectul este considerat foarte relevant de ctre toate categoriile de reprezentani ai comunitii.

Aproape toi reprezentanii comunitilor cunosc obiectivele i activitile SCI desfurate ncomunitatea lor. Vizibilitatea proiectului a crescut ntre 2011 i 2012. Pachetul minim de serviciieste considerat extrem de relevant n ceea ce privete acoperirea nevoilor copiilor vulnerabili i esteperceput ca un real suport pentru prevenirea separrii copilului de familie la nivel comunitar.

Proiectul este foarte ecient.Peste 3.400 de copii au beneciat de unul sau mai multe servicii.n plus, pentru 58 din cei 70 de copii vulnerabili abandonai sau cu risc de abandon s-a prevenitsepararea de familie. Acest lucru s-a fcut cu un cost per copil (i familie) de 250 lei pe an. Princomparaie, costul standard n sistemul de protecie a copilului, per copil pe an, variaz ntre 11 i21 mii lei, adic de 44 pn la 84 de ori mai mult.18Astfel, serviciile preventive comunitare ofer nudoar o protecie mai ecient copiilor, ci sunt i mai convenabile din punctul de vedere al costurilordect serviciile de protecie special.

Sustenabilitatea reprezint dimensiunea cea mai problematic, cu toate c 70% dintrereprezentanii comunitii au declarat c activitile SCI vor preluate i continuate la nivelcomunitar dup nalizarea proiectului. 57% dintre reprezentanii comunitii sunt de prere casistentul social SCI va angajat de primrie cu aceleai atribuii ca n proiect. n comunitile SCIce au beneciat de microgranturi,19proiectul pare a mai sustenabil dect n celelalte comune sau,

16 Potrivit sondajului de opinie realizat n rndul asistenilor sociali.17 Potrivit sondajului din rndul copiilor 'invizibili' i familiilor lor.18 Hotrrea Guvernului nr. 23 din 6 ianuarie 2010, Standardele de cost pentru serviciile sociale. Standardul decost per copil pe an variaz dup cum urmeaz: 11.014 lei pentru asisteni maternali cu 3 copii n plasament; 13.931lei pentru asisteni maternali cu 2 copii n plasament; 20.896 lei pentru asisteni maternali cu un copil n plasament;20.653 pentru servicii de tip rezidenial. Disponibil la: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/HOTARARI-DE-GUVERN/HG23-2010.pdf19 Activitile realizate n cadrul proiectelor finanate prin microgranturi au inclus: grupuri de suport pentru prini,activiti de informare pentru prini, activiti educative i de sprijin pentru copii, excursii tematice, activiti recreative. naceste proiecte, copiii au avut ocazia s se joace cu jucrii i jocuri pe care nu i le permit, s mearg n excursie pentru


15/190

13


cel puin, reprezentanii comunitii sunt mai optimiti n aceast privin. Cu toate acestea, dateleobinute n grupul de control arat c acest optimism trebuie privit ntr-un mod precaut.

Recomandri

Recomandarea general este continuarea interveniei i nteirea eforturilor de advocacy astfel nctmodelul de servicii preventive comunitare implementat n faz pilot n cadrul proiectului SCI s epreluat i extins la nivel naional i judeean.

Disponibilitatea resurselor umane la nivel comunitar i judeean este critic att pentrusustenabilitatea, ct i pentru ecacitatea proiectului. Proiectul a demonstrat c implementareapachetului minim este posibil chiar i cu ajutorul unei reele de asisteni sociali cu mai puinexperien n domeniu. Muli asisteni sociali SCI nu sunt experi, dar sunt persoane entuziaste itenace, dornice s lucreze n acest domeniu i cu bune abiliti de comunicare. Au realizat activitilecum au putut i n multe situaii au gsit soluii creative la problemele i dicultile copiilor. Cutoate acestea, pentru a crete performanele proiectului, au nevoie de o pregtire mai bun, de un

sprijin metodologic mai intens din partea specialitilor de la nivel judeean, dar i de instrumentemai bune (baz de date, ghiduri, metodologii i proceduri) pentru a-i mbunti activitatea.

Se remarc doi factori care pot crete considerabil sustenabilitatea, i anume: (1) asistenii sociali se angajai de primrie cu aceleai atribuii, ceea ce asigur transferul de cunotine i practici ctreSPAS i (2) existena serviciilor preventive, altele dect cele din proiectul SCI n cadrul comunitii(de exemplu, asistent medical comunitar, mediator sanitar, mediator colar, mediator rom).Datele disponibile indic faptul c indiferent de deschiderea decidenilor locali fa de integrareaasistentului social SCI la nivelul primriei, actuala legislaie i constrngerile bugetare sunt factorifoarte importani care pun piedici serioase sustenabilitii personalului angajat n proiect dupretragerea nanrii UNICEF. Astfel, n urmtoarea faz a proiectului, trebuie intensicate eforturile

de advocacy n vederea modicrii reglementrilor ce blocheaz posturile din sectorul public.O mai bun colaborare ntre instituii este un alt factor cheie. Este necesar mbuntirea colaborriipe vertical i orizontal ntre instituii, profesioniti i factori interesai. Potrivit reprezentanilorcomunitilor, Structurile Comunitare Consultative (SCC) au devenit mai active n 2012, iarfrecvena ntlnirilor acestor structuri a crescut fa de 2011. Cu toate acestea, din perspectivafactorilor interesai de la nivel judeean, mai sunt nc multe de fcut pentru a crete participareamembrilor SCC la activitile proiectului. n acest sens, trebuie stabilite reglementri mai clarereferitoare la funcionarea i responsabilitile SCC.

Microgranturile i Centrele de Resurse20din cadrul DGASPC au avut un impact foarte pozitiv.Recomandm ca n urmtoarea faz a proiectului s se continue acordarea de microgranturi i

nanarea Centrelor de Resurse de la nivelul DGASPC ca uniti coordonatoare ce ofer suportmetodologic comunitilor.

Pe lng coordonarea asistenilor sociali la nivel judeean (asigurat de supervizorii DGASPC), estenevoie i de monitorizare constant la nivel central pentru a reduce discrepanele majore nregistratentre judee n ceea ce privete performanele.

prima dat n via, s petreac momente preioase cu prinii. De asemenea, pentru prini i mai ales pentru mame,activitile au reprezentat o bun ocazie de a iei, de a se ntlni cu ali prini, de a vorbi despre problemele i experienalor i de a petrece timp (chiar i jucndu-se) cu copiii lor.20 Att supervizorii, ct i directorii DGASPC consider c Centrul de Resurse este necesar nu doar n cadrulproiectului, ci i la nivelul colaborrii cu SPAS i toi factorii interesai, din toate comunitile rurale. Cu toate acestea,pentru extinderea Centrului de Resurse e nevoie de (1) noi reglementri, (2) definirea clar a relaiei ntre DGASPC i SPASi procedurile de lucru aferente i (3) o distribuire a contribuiilor pe care ar trebui s le ofere DGASPC i primriile dinmediul rural pentru funcionarea acestor centre judeene. n condiiile actualei alocri bugetare a DGASPC, extindereaCentrelor de Resurse nu este o operaiune sustenabil i chiar meninerea actualului Centru de Resurse este pus subsemnul ntrebrii dup terminarea proiectului.


16/190

14

REZUMAT

Sustenabilitatea este afectat de atitudinile tolerante fa de abuzul de alcool, violen, abandon colarsau sarcinile precoce. Aceste atitudini ngreuneaz procesul de identicare a copiilor invizibili i,mai generic, modul n care sunt tratai copiii vulnerabili. Este necesar o strategie clar care s vizezecunotinele, atitudinile i practicile la nivel comunitar, att n cadrul instituiilor publice, ct i nrndul populaiei largi.

Pentru mai mult ecacitate la nivelul proiectului, urmtoarea faz a acestuia ar trebui s porneascde la o baz de date centralizat cu copiii invizibili recunoscui de toi factorii interesai, ceeace presupune corectarea actualei baze de date centralizate pentru aevita fenomenul redispariieicopiilor invizibili din atenia SCI. rebuie elaborat o procedur de nregistrare /tergere n bazade date pentru a asigura c ecare caz este monitorizat periodic cel puin timp de 1-2 ani. Deasemenea, pentru a nelege mai bine nevoile copilului, este indicat ca acesta s e evaluat n mediulsu natural i nu izolat. n acest sens, este necesar un nou format de baz de date, care s soliciteinformaii sistematice despre toi membrii familiei. Astfel, planul de intervenie poate ine cont ide persoanele relevante care decid sau sunt responsabile de copilul n cauz.

Pentru evitarea discrepanelor n identicarea copiilor invizibili, este esenial s existe o

metodologie pentru diagnosticarea complet a vulnerabilitilor pe baza unei grile de indicatori,care s e aplicat unitar pentru toi copiii i toate comunitile. Avnd n vedere complexitateavulnerabilitilor cu care se confrunt copiii invizibili, abordarea proiectului trebuie s e unaintegrant i s nu trateze ecare vulnerabilitate separat. Este clar nevoie de o metodologie n vedereacorelrii vulnerabilitilor diagnosticate cu planul individual de intervenie.

Pentru a oferi ajutor i sprijin supervizorilor i asistenilor sociali, noile metodologii, proceduri,formate i indicatori trebuie integrate ntr-o aplicaie online inteligent.Acest tip de aplicaie arpermite i monitorizarea n timp real a activitii desfurate n teren i agregarea datelor la diferiteniveluri (comunitar, judeean, proiect) n orice moment, ceea ce ar contribui la ajustarea prompt aproiectului pe baza evidenelor.

n afar de instrumente, asistenii sociali i supervizorii au nevoie de formare adecvat, dar i dendrumare i sprijin constant pentru utilizarea ecient a noilor instrumente.

n ceea ce privete pachetul minim de servicii comunitare, activitile de teren care asigur prezenaactiv a asistentului social n comunitate trebuie s rmn o component important a pachetuluiminim de servicii. Serviciile de acompaniere i ndrumare incluse n pachetul minim trebuie extinsei diversicate. Adugarea a dou noi componente ar aduce un important plus de valoare, mai precis:(i) o component material care s acopere multiplele lipsuri de aceast natur; (ii) o componentdedicat prinilor deoarece, fr programe de alfabetizare, reabilitare i angajare pentru priniicopiilor invizibili, proiectul are anse foarte slabe s ating rezultate ecace i sustenabile. Actoriilocali sunt de prere c ecacitatea proiectului SCI poate sporit prin dezvoltarea altor servicii

preventive la nivel comunitar, precum centrele de zi.Dincolo de acest proiect, la nivelul politicilor naionale sau regionale, sondajul realizat n rndulfamiliilor cu copii invizibili scoate n eviden problema lipsei datelor naionale n legtur cuacest segment al populaiei. n general, copiii invizibili i familiile lor sunt cazuri atipice, ce nu sencadreaz n statisticile ociale, din aproape toate privinele, de la caracteristicile demograce pnla cele economice, de la numrul copiilor i componena gospodriilor pn la statutul ocupaional,nivel de educaie, venituri sau consum. Populaia de copii invizibili i familiile lor nu pot evaluate folosind indicatori i metodologii standard. Aadar, n scopul politicilor de incluziunesocial i reducere a srciei, datele ociale standard21trebuie completate de studii specice realizatepe baza unor eantioane reprezentative de gospodrii, precum cele ale copiilor invizibili.

21 De exemplu, Ancheta Bugetelor de Familie realizat de Institutul Naional de Statistic.


17/190

15


2. Descrierea proiectului SCIProiectul Sprijinirea copiilor invizibili (SCI), pregtit n aprilie-iunie 2011 i implementat nperioada iunie 2011 septembrie 2014, face parte din Programul Servicii Bazate pe Comunitate(CBS) desfurat de UNICEF n Romnia, care vizeaz dezvoltarea unei abordri preventive n

sistemul de protecie social, cu precdere n zonele rurale. Scopul proiectului Sprijinirea copiilorinvizibilieste creterea impactului politicilor de protecie social asupra familiilor i copiilor sracii exclui din punct de vedere social (invizibili). n 2011, au fost angajai asisteni sociali n96 de comune din opt judee (Bacu, Botoani, Buzu, Iai, Neam, Suceava, Vaslui i Vrancea).Dup o scurt perioad de formare, asistenii sociali, supervizai de Direcia General Judeeande Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), au identicat copiii invizibili din cadrulcomunitii i au mobilizat Structurile Comunitare Consultative (SCC)22. n 2012, proiectul a fostredenumit Prima prioritate: niciun copil invizibil! Dezvoltarea serviciilor sociale de baz la nivelcomunitar. Proiectul a cuprins 64 de comune, unde s-a implementat n faz pilot un pachet minimde servicii preventive comunitare din sfera asistenei sociale cu scopul de a asista copiii i familiilecele mai nevoiae.

Acesta este cel de-al doilea raport de evaluare a proiectului SCI implementat n Romnia. Raportulprezint rezultatele unei ample cercetri de teren realizate n perioada decembrie 2012 ianuarie2013 de ctre Centrul Romn de Modelare Economic (CERME).

2.1 Context

n Romnia, triesc aproximativ 3,8 milioane de copii sub 18 ani (3,2 milioane cu vrste cuprinsentre 0 i 14 ani, potrivit datelor INS de la 1 ianuarie 2012), n 3,2 milioane de gospodrii.23Dupanul 2009, n contextul crizei economice mondiale, Romnia a nregistrat o cretere a ratei srcieii vulnerabilitii. Dintre toate grupele de vrst, copiii i tinerii prezint constant cel mai ridicatrisc de srcie, indiferent de metoda de estimare, iar profunzimea srciei este de asemenea mai

mare n cazul lor. endinele post-2009 indic faptul c recesiunea economic a afectat puterniccopiii i tinerii, o tendin negativ ce se pare c va continua; aproape 320.000 de copii (0-17 ani)triau n srcie absolut n 2010. Criza a lovit cel mai tare copiii din mediul rural i cei de etnierom.24

Recent, trei echipe de cercetare independente (Comisia European i UNICEF) 25 au evideniaturmtoarele aspecte: (a) n ceea ce privete copiii, srcia veniturilor (sau srcia monetar) atingeun nivel mai ridicat n Romnia dect n orice alt ar european (33% fa de 20%, media UE27); profunzimea srciei monetare este mai mare n rndul copiilor romni dect n orice alt stateuropean; (b) Aproape 72-78% dintre copiii romni se confrunt cu serioase lipsuri materiale,procentul ind semnicativ mai mare dect n toate celelalte state europene n ceea ce privete

majoritatea bunurilor.26

22 Acestea includ factori de decizie de la nivel local, precum primar /viceprimar, secretarul primriei, asistentsocial, doctor, poliist, reprezentantul colii, preot etc. Cu toate c, teoretic, sunt prevzute n legislaia romn, SCC nuerau ntru totul funcionale n majoritatea localitilor la nceputul proiectului.23 Majoritatea copiilor provin din familii nucleare complete (58% din gospodrii cu copii) sau multigeneraionalece includ bunici i/sau alte rude, cu sau fr prini (36%). Ceilali copii triesc n familii monoparentale, reprezentndaproximativ 6% din totalul gospodriilor cu copii. (date INS, 1 ianuarie 2012)24 Dac n mediul urban rata srciei absolute era de doar 3,5%, n zonele rurale aceasta a atins 12,4%. n cazulcopiilor romi, rata srciei absolute este extrem de mare. Astfel, n mediul urban, acest tip de srcie afecteaz 2% dintrecopiii romni fa de 27,3% dintre cei romi, iar n comunitile rurale procentul este de 10,6% fa de 41,1%. Preda(coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor din Romnia. Raport UNICEF. Date ABF, INS.25 Centrul de Cercetare Innocenti al UNICEF (2012) Msurarea srciei infantile; CE (2012) Msurarea lip-surilor materiale pe baza indicatorilor UE pentru populaia total i a indicatorilor specifici copiilor; Frazer i Marlier(2012).26 Copiii duc lips (din cauza banilor insuficieni) de urmtoarele: ntr-o msur extrem de mare, jocuri de interior,echipamente pentru activiti n aer liber i participare la excursii colare i evenimente contra cost; ntr-o foarte maremsur, cri pentru copii i main personal n familie; ntr-o mare msur, fructe i legume proaspete i mese zilnice


18/190

16

DESCRIEREA PROIECTULUI SCI

n plus, numeroi copii continu s e separai de familiile lor naturale sau expui diferitelor formede violen ori excluziune social. Astfel, contextul general n cazul copiilor este marcat de nevoidifuze i serioase, dar i de fenomene27 alarmante, cum ar familii monoparentale ascunse,28foamete ascuns, co-morbiditate,29greutate mic la natere din cauza subnutriiei sau sntiiprecare a mamelor, copii ce sufer de malnutriie protein-caloric, nenscrierea colar, abandon

colar sau practici adoptate de familii ce pun n pericol dezvoltarea sntoas a copiilor.Drept rspuns, Romnia a adus mbuntiri consistente sistemului de servicii sociale, care rmnetotui mult n urma a numeroase state membre ale Uniunii Europene (la capitolul angajri n sector:4% fa de 9,6% n UE).30Aplicarea actualei legislaii privind dezvoltarea serviciilor sociale primareeste obstrucionat de lipsa unor forme exibile de angajare a forei de munc (de exemplu, cunorm parial), un procent foarte redus din PIB dedicat cheltuielilor cu serviciile sociale (Romniase a pe ultimul loc n UE la acest indicator), efectivul31i formarea resurselor umane. Concluziastudiului32 referitor la Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale din Romnia n 2011, realizat n toate

judeele rii, este c sistemul de protecie social se confrunt n continuare cu numeroase decienei discrepane, avnd o acoperire neuniform, mai ales n zonele rurale. Autoritile publice locale

se implic ocazional n funcionarea sistemului, ind active doar n orae i numai acolo unde seremarc o prezen puternic a organizaiilor neguvernamentale.

Capacitatea decidenilor din administraia local de a angaja sau a reine personalul specializat ncadrul serviciilor de asisten social este foarte redus, ceea ce atrage serioase discrepane ntrecomunitile rurale i cele urbane.33La nivel comunitar, dei numrul serviciilor sociale furnizatede ONG-uri a crescut, acestea vizeaz doar ntr-o mic msur anumite categorii vulnerabile,precum fotii deinui, consumatorii de droguri sau persoanele ce sufer de alcoolism, persoanelefr adpost sau cele infectate cu HIV/SIDA. Dezvoltarea serviciilor sociale comunitare se lovetede lipsa resurselor nanciare la nivel local, dar i de lipsa sau insuciena personalului specializat.

n general, la nivel comunitar, serviciile de identicare i de intervenie timpurie i sistemele dereferire adresate categoriilor vulnerabile sunt slab dezvoltate sau lipsesc cu desvrire. Cooperareantre diferite sectoare i servicii este relativ limitat. Nu exist mecanisme de coordonare ntreministerele / instituiile responsabile. Atitudinile i practicile sociale dominante ce favorizeazdiscriminarea (n special a romilor), precum i tolerana fa de comportamentele negative (cum ar violena domestic sau abuzul de alcool) ridic i mai multe obstacole n procesul de identicarei referire a cazurilor.

La nivel local, serviciile preventive continu s se axeze preponderent pe prestaii sociale (venitulminim garantat, ajutorul de nclzire, alocaia copilului i alocaii familiale), n detrimentuldezvoltrii i implementrii serviciilor sociale de prevenire i consiliere, a dezvoltrii abilitilor devia, a asistenei acordate n vederea gsirii unui loc de munc etc. Dintre toi beneciarii SPAS(copii) din 2010, doar 24% au beneciat de servicii, n timp ce restul au primit numai prestaii,

pe baz de carne sau pete, aniversri, posibilitatea de a-i invita prietenii acas din cnd n cnd, activiti recreativeperiodice (sportive, evenimente dedicate copiilor i tinerilor etc.), haine noi i dou perechi bune de nclminte, calculatori Internet, dar i un birou / spaiu adecvat pentru teme.27 Stnculescu (coord.) (2012), cercetare UNICEF pe baza datelor din 2011.28 Gospodrii cu copii din care lipsete unul sau ambii prini, indiferent de numrul celorlali aduli prezeni.29 [] supraalimentaie ce conduce la obezitate i boli netransmisibile n aceleai comuniti sau chiar familii ncare se ntlnesc i cazuri de subnutriie a copilului. (UNICEF, 2006, p.26)30 Romnia trebuie s transmit Comisiei Europene, de dou ori pe an, informaii administrative i statisticempreun cu rapoartele de monitorizare a dezvoltrii serviciilor sociale n concordan cu Recomandarea ComisieiEuropene privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii (2008).31 n Romnia, n 2010, exista un asistent social la 4.300 de locuitori comparativ cu un raport de 1/300 n Suedia,1/600 n Marea Britanie sau 1/1.600 n Italia. Campanini et al. (2010) n Preda (coord., 2011).32 IRECSON (2011), Program Operaional Sectorial - Dezvoltarea Resurselor Umane, proiect implementat deMMFPS.33 Preda (coord., 2011), proiect UNICEF; IRECSON (2011), MMFPS i SERA Romnia (2012).


19/190

17


cu toate c 21% dintre beneciarii prestaiilor n bani au fost copii ce prezentau riscul de a abandonai de prinii lor.34

Serviciul Public de Asisten Social (SPAS) are sarcina de a pune n practic politicile i strategiilede asisten social la nivel comunitar. Doar 30% dintre SPAS sunt acreditate ca furnizori de serviciisociale, iar 70% nu dein nc aceast acreditare.35

Un studiu realizat de MMFPS i SERA Romnia (2012) arat c, n ceea ce privete resursele umanededicate activitilor de asisten social n zonele rurale, unele primrii au inclus n organigrama lorun departament de asisten social, altele doar unul sau doi refereni cu atribuii n acest domeniu.Referenii ce desfoar activiti de asisten social la nivelul comunelor nu se ocup exclusiv deacest gen de sarcini i nu au atribuii clar denite. De obicei, persoanele respective dein simultanmai multe responsabiliti, care sunt ct se poate de variate: registru agricol, bibliotecar, impozite,situaii de urgen etc. Volumul lor de munc este uria i adesea se limiteaz strict la acordareade prestaii sociale, cu tot ce implic aceasta ntocmirea i vericarea dosarelor, inerea evideneiplilor lunare, vizite la domiciliu (mai ales n comunitile mari i foarte mari, cu o populaie depeste 3.000 de locuitori), fr a realiza activiti de prevenire i consiliere adresate persoanelor n

situaii de risc. O cercetare calitativ36 efectuat de UNICEF indic faptul c, n zonele n cares-au angajat profesioniti n domeniul asistenei sociale, aproape 85% din activitatea acestora ncomunitile selectate consta n munc de birou i sarcini administrative.

Pregtirea limitat a personalului din domeniul asistenei sociale de la nivel local reprezint o altproblem major.37Practic, peste 60% dintre cei ce ar trebui s implementeze programe de prevenire(61% din personalul SPAS i 64% dintre referenii cu atribuii de asisten social) nu au urmatstudii de specialitate. Doar aproximativ unul din patru refereni cu atribuii de asisten social sauangajai ai SPAS au studii superioare de specialitate. Se remarc discrepane majore ntre mediulrural i cel urban: n medie, 1 angajat (indiferent de educaie i dac aparine de SPAS sau nu) necare comun fa de o medie de aproape 25 de angajai cu atribuii n domeniul asistenei sociale

n cadrul unitilor SPAS active n comunitile urbane.Din moment ce, la nivelul sistemului, resursele umane sunt insuciente i nepregtite, n cadrulSPAS,38 activitile de asisten social se desfoar n lipsa unor proceduri sau criterii clare deeligibilitate / admitere a beneciarilor. Nu exist metodologii de evaluare sau monitorizare asituaiei diferitelor categorii vulnerabile din unitatea teritorial administrativ i nici metodologiide identicare precoce a cazurilor de risc. Asistena social nu se acord pe baza unor planurii obiective clare, ci doar n momentul apariiei cazurilor. Asistenii sociali din cadrul SPAS nucunosc serviciile sistemului de protecie a copilului existente la nivel judeean i prin urmare nusunt n msur s fac o referire n cunotin de cauz; n general, ndrum copiii i familiile spreservicii bazndu-se exclusiv pe analiza cazului, fr a corela evaluarea nevoilor copilului / familiei cu

serviciile disponibile la nivelul judeului.

2.2 Obiectivele i ipoteza programului

Scopul proiectului SCI este creterea impactului politicilor de protecie social asupra copiilorsraci i exclui din punct de vedere social (invizibili), cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani, iasupra familiilor lor.

Principalele obiective ale SCI sunt: i) Consolidarea strategiei naionale privind serviciile de preveniredin punctul de vedere al ecacitii i al ecienei; ii) Creterea capacitii naionale de acordarea unor servicii de baz, cu accent pe identicarea copiilor i familiilor aate n situaie de risc,

34 FONPC (2012).35 MMFPS i SERA Romnia (2012).36 Magheru (2009).37 Preda (coord., 2011), proiect UNICEF.38 MMFPS i SERA Romnia (2012); FONPC (2012).


20/190

18


i consolidarea mecanismelor de monitorizare i evaluare i iii) Extinderea, n cele din urm, aaccesului la servicii eseniale pentru 30.000 de copii sraci, exclui, vulnerabili.

Avnd n vedere lipsa serviciilor de asisten social la nivel comunitar, ipoteza ce st la bazaprogramului SCI este c nivelul de bunstare al copiilor din Romnia poate crete doar dac idoar atunci cnd copiii, n special copiii cei mai nevoiai (invizibili), vor benecia de acces sporitla servicii sociale (servicii de educaie, sntate i asisten social). n acest scop, n mediul rural(cu precdere n comunitile cele mai srace), trebuie s se angajeze asisteni sociali care s eformai pentru a desfura mai ales activiti de teren, inclusiv evaluarea nevoilor, monitorizare,informare i consiliere, i pentru a furniza servicii adecvate de asisten social copiilor celor mainevoiai i familiilor acestora. n acest scop, prin proiectul SCI se implementeaz n faz pilot,n 64 de comune din regiunile NE i SE (cele mai srace din ar i din Europa), un model deservicii preventive comunitare care s asiste copiii invizibili i familiile lor. Contribuia UNICEFla proiectul de modelare a constat n urmtoarele: i) bugetul total al proiectului SCI pentru anul2012, dedicat implementrii n faz pilot a pachetului minim de servicii, care a fost de 1.152 miilei (aproape 345 mii USD);39ii) asisten tehnic pentru elaborarea modelului, pachetului minimde servicii i instrumentelor, activiti de dezvoltare a capacitii la nivel local i judeean i activiti

de monitorizare i evaluare.

Acest model poate implementat n ntreaga ar (n toate cele 2.858 de comune ale rii) i poateavea un impact progresiv asupra principalelor lacune ale sistemului de protecie social, acionndasupra a patru niveluri: i) prevederi legislative, ii) construcie instituional, iii) alocarea resurselori iv) mecanisme de control social, inclusiv monitorizare i evaluare (Magheru, 2010).

nc din faza de elaborare, proiectul SCI s-a aliniat Strategiei naionale n domeniul proteciei ipromovrii drepturilor copiilor (2008-2013) a Guvernului, care evideneaz nevoia de dezvoltarea unor mecanisme de prevenire, plasnd n plan secund interveniile serviciilor specializate,40deoarece promovarea unor aciuni ce conduc mai degrab la meninerea copilului n familie dect

referirea acestuia ctre sistemul de protecie este mai ecient, mai n concordan cu abordarea dinperspectiva drepturilor copilului i mai puin costisitoare. De asemenea, proiectul se a n acordcu prioritile Guvernului din sfera familiei, proteciei copilului i egalitii de anse: cretereacalitii vieii copilului vulnerabil i respectarea standardelor minime de calitate n toate serviciileacordate copilului n dicultate.41Chiar dac prioritile i strategiile naionale anticipeaz trecereade la protecie la prevenire i, prin urmare, la dezvoltarea serviciilor bazate pe comunitate, pn nprezent rspunsul s-a limitat n principal la crearea ctorva centre de zi. Proiectul de modelare a fostconceput cu scopul de a contribui la gsirea unor soluii comunitare mai eciente, mai ecace, uorde implementat i susinut, venind astfel n completarea modelului de aciune dedicat prevenirii lanivel local.

n acelai timp, scopul i obiectivele proiectului se a n mare concordan cu prevederile Strategieide protecie a copiluluia UNICEF, n care se arm c un sistem optim de protecie a copilului are capunct de plecare prevenirea, dar i cu Convenia cu privire la Drepturile Copilului, al crei principiufundamental este interesul superior al copilului.

Proiectul SCI are la baz urmtoarele principii: i) realizarea drepturilor de dezvoltare este crucial nudoar pentru copii, ci i pentru viitorul comunitilor n care triesc acetia; ii) activitile derulate n

39 Acest buget cuprinde: (1) salariile lunare de aproximativ 255 USD pentru 8 supervizori judeeni; (2) un bugetlunar de 90 USD per jude pentru transportul supervizorilor n comunitile incluse n proiect; (3) aproximativ 1.200 USDper jude pe an pentru costurile de ntreinere a unui centru de resurse (n cadrul DGASPC) adresat comunitilor incluse nproiect; (4) salariile lunare de aproximativ 300 USD pentru 64 de asisteni sociali angajai pe proiect; (5) 24 microgranturide 3.000 USD pe an per comunitate care acoper costurile unui centru comunitar pentru copii i prini; (6) un buget de600 USD pe an pentru schimburi de experien.40 Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, p.2, www.copii.ro41 Prioritile Guvernului pentru 2012, http://www.gov.ro/prioritatile-anului-2012-br-capitolul-9-familia-protectia-copilului-si-egalitatea-de-sanse__l1a116016.html. Acelai scop se regsete i n Strategia privind reforma n domeniulasistenei sociale, 2011.


21/190

19


mediul rural asist n mod real persoanele cele mai vulnerabile i cu cele mai mari nevoi; iii) trebuieadoptat o abordare intersectorial pentru un impact de durat; iv) ncheierea de parteneriate cufactorii interesai de la toate nivelurile atrage susinere i implicare i v) o acoperire mai amplasigur masa critic necesar pentru inuenarea proceselor de reform a politicilor. (Cuvnt nainten Stnculescu i Marin, 2012)

n 2012, n paralel cu serviciile de asisten social implementate la nivel comunitar, a fost lansat oalt iniiativ menit s contribuie la mbuntirea cadrului legislativ i de reglementare a asistenei/ serviciilor medicale comunitare (pe baza noii propuneri de legi din domeniul sntii). Aceastintervenie a inclus: (1) O cartograere42a asistenei / serviciilor medicale comunitare i a resurselordisponibile, cu accent pe zonele geograce vizate de proiectul SCI; (2) Analiza cadrului legislativ ide reglementare a asistenei medicale comunitare, inclusiv a datelor obinute n urma procesului decartograere; (3) Formularea unei recomandri referitoare la legislaia primar i secundar privindasistena medical comunitar (mbuntirea reglementrilor referitoare la funcionarea asisteneicomunitare, nanare, raportare i coordonarea n contextul actual al descentralizrii). n 2013, celedou iniiative au fuzionat, formnd programul Prima prioritate: niciun copil invizibil! Dezvoltareaserviciilor sociale de baz la nivel comunitar.

2.3. Acoperire geografic

Proiectul este derulat n opt judee, inclusiv n toate cele ase judee din regiunea de dezvoltareNord-Est (Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui) i n dou judee din regiunea Sud-Est(Buzu i Vrancea).43n prima faz de implementare (2011), proiectul SCI a cuprins 96 de comune,iar n cea de-a doua (2012) numrul comunelor a fost redus la 64. n urmtoarea faz (2013-2014),proiectul se va concentra doar asupra a 32 de comune (vezi tabelul A.1 din Anex).

n faza de pregtire, au fost selectate 136 de comune din totalul de 656 de comune existente nregiunile vizate, pe baza unei analize secundare a datelor provenite din statisticile ociale (Biroul

Naional de Statistic) i a celor adunate prin studii anterioare.44

Selecia a continuat cu utilizareadatelor referitoare la vulnerabilitile copiilor de la nivelul comunelor, pentru 2010-2011 (martie),date adunate n ecare jude de la trei instituii: Inspectoratul colar Judeean (ISJ), Direcia deSntate Public (DSP) i Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului. n a treiaetap, datele cantitative au fost triangulate cu cele calitative obinute prin interviuri cu factori deinteres cheie de la nivel judeean (Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului -DGASPC i Prefectur). n a patra etap, UNICEF mpreun cu actorii locali relevani (DGASPC,prefecturi i acorduri cu primriile) au selectat cele 96 de comune ce au fost incluse n proiect (11sau 13 comuniti per jude, vezi tabelul A.1 din Anex).

42 Procesul de cartografiere a inclus colectarea datelor referitoare la organizarea, acordarea i reglementareaserviciilor medicale comunitare, analiza bazei de date medicale, inventarul resurselor umane disponibile, recomandriadresate autoritilor locale pentru o mai bun integrare a serviciilor medicale i sociale de baz la nivel comunitar etc.43 Regiunea Nord-Est i Macroregiunea 2 (gruparea regiunilor Nord-Est i Sud-Est) sunt printre cele mai sracedin Europa. Sursa: Baza de date Eurostat, Rata riscului de srcie pe regiuni NUTS [ilc_li41], data accesrii: 3 decembrie2011.44 Practic, trei tipuri de variabile au fost identificate ca fiind cele mai potrivite pentru ghidarea procesului deselecie: (1) Indicele factorilor de risc social, calculat pe baza Indicelui de dezvoltare comunitar (Sandu et al., 2009) iIndicele de dezvoltare a economiei locale; (2) Indicele atitudinii primriei fa de problema social i (3) Proporia copiilorn populaia comunei. (Stnculescu et al., 2011).


22/190

20


Figura 1 Acoperirea geografic i fazele de implementare

Not: n csue este trecut numrul comunitilor rurale incluse n proiect.

n 2012, dup prima evaluare formativ, a avut loc o a doua selecie. Aadar, 64 de comune (8comuniti per jude, vezi tabelul A.1 din Anex) au fost alese pe baza unor criterii legate de: (a)

numrul copiilor invizibili i proporia acestora n populaia total de copii; (b) performaneleasistentului social angajat n cadrul proiectului n 2011; (c) participarea primriei i sprijinulpreconizat pentru 2012.

Pentru perioada urmtoare (2013-septembrie 2014), au fost selectate 32 de comune (4 comuniti perjude, vezi tabelul A.1 din Anex) innd cont de: (a) rezultatele acestei a doua evaluri; (b) prezenaprofesionitilor din diferite domenii sociale (asistent social, asistent medical comunitar, mediatorcolar, mediator sanitar, mediator rom) n comunitate; (c) evalurile supervizorilor referitoare larelaia cu asistentul social angajat n cadrul proiectului i cu primria. n aceste comuniti, n2013-2014 se va implementa n faz pilot un pachet ajustat de servicii socio-medicale comunitareintegrate.

2.4 Factori interesai

Iniial, proiectul SCI s-a adresat unui numr de peste 409 mii de persoane, din care peste 114mii erau copii (0-19 ani). Din cauza scderii numrului localitilor cu 32, proiectul SCI a avut oacoperire mai redus n 2012, i anume aproape 285 mii de persoane i aproximativ 82 mii de copii,n 64 de comune (INS, date demograce la 1 ianuarie 2010). Acoperirea proiectului pe judee ifaze de implementare poate consultat n tabelul A.2 din Anex.

Factorii interesai cheie implicai n acest proiect se situeaz pe trei niveluri: naional, judeean ilocal.


23/190

21


Nivel: Factori interesai cheie ai proiectului SCI:

Comunitar - Copiii invizibili (0-17 ani) i familiile acestora

- Asistenii sociali din proiect

- Asisteni sociali din cadrul SPAS

- Profesionitii ce acord servicii sociale, inclusiv asistentul medical comunitar, mediatorul colar,

mediatorul sanitar rom, mediatorul rom etc.- Primari i Structurile Comunitare Consultative

Judeean - DGASPC (supervizori i directori executivi) i Prefectura

Naional - Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale prin Direcia General Protecia Copilului din cadrulsu (MMFPS, DGPC), Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei

Proiectul vizeaz toate categoriile principale ale populaiei: brbai i femei, tineri i persoanevrstnice, toate minoritile etnice, toate clasele sociale. Cu toate acestea, proiectul SCI se adreseazcopiilor invizibili care n familiile, comunitile i societile lor, ies din atenia guvernelor,donatorilor, societii civile, mass-media i chiar a altor copii (UNICEF, 2006, p. 35). n termenioperaionali, SCI denete copilul invizibil drept un copil care se confrunt cu unul sau maimulte tipuri de vulnerabiliti i este identicat de asistentul social prin activitatea de teren.

Aceast deniie de lucru a fost conceput cu ocazia primei evaluri a proiectului (Stnculescu iMarin, 2012). Asistenii sociali, supervizorii i UNICEF mpreun cu echipa de cercetare au czutde acord asupra unei deniii comune a copiilor invizibili, care s e utilizat ntr-o manierstandard n toate activitile i comunitile din proiect. n plus, tipurile de vulnerabiliti din cauzacrora copiii devin invizibili au fost stabilite n funcie de nivelul de realizare a drepturilor copiilor,inclusiv a dreptului copilului la educaie, sntate i a dreptului ecrui copil de a benecia de unnivel de trai care s permit dezvoltarea sa zic, mental, spiritual, moral i social. 45

n consecin, n cadrul proiectului SCI, copiii invizibili au fost identicai prin intermediul unui

recensmnt efectuat n comunitate de asistenii sociali din proiect, pe baza urmtoarei liste devulnerabiliti: (1) Copii ce triesc n familii numeroase, srcie i locuine precare; (2) Copii lsaiacas de prinii migrani, ce triesc n srcie sau n alte situaii dicile; (3) Copii ce prezint riscde neglijare sau abuz; (4) Copii suspeci de boli grave; (5) Copii abandonai sau cu risc de abandon;(6) Copii necolarizai i copii cu risc de abandon colar; (7) Mame adolescente ce au prsit coalai/sau prezint risc de abandon al nou-nscutului; (8) Copii fr acte sau documente de identitate;(9) Alte cazuri de copii vulnerabili.

Printre copiii invizibili au fost incluse noile cazuri identicate n teren, dar i copii cunoscuin localitate ca ind ntr-o situaie vulnerabil i n cazul crora vizita de teren a scos la iveal noiaspecte (cum ar abuz, neglijare etc.), indiferent dac familia acestora a beneciat de unele prestaii

sau servicii sociale nainte de demararea proiectului (de exemplu, ajutor social, ajutor de nclzireetc.). Astfel, n cadrul proiectului SCI, termenul copii invizibili se refer i la copiii desprecare se tie c sunt ntr-o situaie vulnerabil, dar ale cror vulnerabiliti sunt invizibile.

n a doua faz de implementare (2012), principalele categorii de copii invizibili vizate de proiectau fost: copii fr acte de identitate, cu prini plecai la munc n strintate, ce triesc n locuineprecare i supraaglomerate, n familii monoparentale, nenscrii la medicul de familie, i mameminore. Proiectul a ncercat s ofere tuturor acestor categorii sprijinul necesar pentru a eliminavulnerabilitile, a combate inegalitile i a preveni violena asupra copiilor, inclusiv separareacopilului de prinii si.

Pentru a rspunde problematicii complexe a copiilor invizibili, UNICEF a demarat parteneriate

cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale prin Direcia General Protecia Copilului dincadrul su, Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i Instituia Prefectuluidin 8 judee, dar i cu autoritile publice locale din 96 de comune defavorizate. La nivel naional,

45 Articolul 27 al Conveniei cu privire la Drepturile Copilului.


24/190

22


Direcia General Protecia Copilului s-a implicat n pregtirea proiectului i elaborarea pachetuluide servicii preventive comunitare de baz. La nivel judeean, Direciile Generale de Asisten Sociali Protecia Copilului au jucat un rol de coordonatori, centre de resurs i sprijin tehnic pentruasistenii sociali din cadrul proiectului. La nivel local, primriile au participat activ la implementareaproiectului, alturi de Structurile Comunitare Consultative.

De asemenea, ncepnd cu 2012, au fost ncheiate parteneriate cu Direciile Judeene de SntatePublic n vederea colaborrii i cooperrii cu reeaua asistenilor medicali comunitari i amediatorilor sanitari romi de la nivelul comunitilor.

La nivel instituional, un rol central n proiectul SCI l joac Serviciile Publice de Asisten Social(SPAS) n calitate de principali furnizori de servicii i prestaii sociale la nivel local. Modul n carefuncioneaz SPAS are un impact asupra ntregului sistem. Dezvoltarea capacitii instituionale aSPAS n vederea asistrii copiilor celor mai nevoiai i familiile lor prin protecie i sprijin adecvatreprezint singurul mod ecient de a crete nivelul de bunstare al copiilor din Romnia. Pentruaceasta, SCI a elaborat pachetul minim de servicii comunitare pe care l-a implementat n faz pilot(n 2012) n 64 dintre cele mai srace comuniti rurale.

Tabel 1. Tipologia comunitilor n funcie de disponibilitatea serviciilor sociale

Au participat la SCI doarn 2011

Au participat la SCI n2011 i 2012

Total

Analiz contrafactual - doar SPAS 17 - 17

Analiz contrafactual - SPAS i serviciisociale altele dect cele din cadrul SCI

15 - 15

SPAS i SCI - 16 16

Doar SCI - 7 7

SCI i alte servicii sociale (fr SPAS) - 6 6SPAS, SCI i alte servicii sociale - 35 35

Total 32 64 96

Note: n 2011, SCI a constat n principal n efectuarea unor recensminte pentru identificarea vulnerabilitilor copiilor i nmobilizarea SCC din cele 96 de comuniti selectate. n 2012, SCI a implementat n faz pilot pachetul minim de servicii comunitaren 64 de comuniti rurale selectate. Alte servicii sociale se refer la profesionitii din domeniile sociale, precum asisteni medicalicomunitari, mediatori colari sau mediatori romi. SPAS se refer fie la Serviciul Public de Asisten Social, fie la referentul(ii) cuatribuii de asisten social din cadrul primriei. colile i medicii de familie nu sunt inclui n aceast tipologie.

Cu toate acestea, n unele comuniti rurale incluse n proiect, n 2012 nu exista Serviciul Publicde Asisten Social sau un referent(i) cu atribuii de asisten social n cadrul primriei, prinurmare asistentul social angajat pe proiect a fost cel care s-a ocupat de toate activitile de asistensocial. Pe de alt parte, n alte comuniti, asistentul social din proiect a lucrat mpreun cu SPASi cu ali profesioniti din domeniile sociale, precum asisteni medicali comunitari, mediatori colarisau romi. n consecin, serviciile sociale disponibile n localitate au variat considerabil de la ocomunitate la alta.

Putem identica ase tipuri de comuniti n funcie de disponibilitatea serviciilor sociale, aa cumreiese din tabelul 1. Aadar, n timp ce n 7 comuniti rurale asistentul social din proiectul SCI arspuns de toate activitile de asisten social, n 35 de comune asistarea categoriilor vulnerabile afost asigurat de un numr de 3-5 profesioniti.

2.5 Pachetul minim de servicii comunitare

Din 2005, UNICEF Romnia implementeaz Programul Servicii bazate pe comunitate(CBS), carevizeaz dezvoltarea unei abordri preventive n sistemul de protecie social, cu precdere n zonelerurale. n 2007 i 2008, UNICEF a acordat asisten nanciar i tehnic prin programul su de


25/190

23


Protecie a Copilului i a extins activitile preventive (cu accent iniial pe unitile spitaliceti)prin implementarea unor proiecte pilot n 20 de comuniti. n 2009, a fost pus n practic unPlan de armonizare a iniiativelor din sfera prevenirii. Din 2010, n concordan cu procesul dedescentralizare i reform a sistemului de protecie social, se pune i mai mult accent pe dezvoltareacapacitii comunitilor de a furniza servicii sociale preventive. n acest context, n 2011-2012,

un grup de experi a elaborat conceptul de pachet minim de servicii comunitare pentru prevenireaseparrii copilului de familie i pentru asigurarea unei protecii sporite copiilor mpotriva diferitelorriscuri i vulnerabiliti.

Pachetul minim de servicii comunitare mbin dou abordri complementare: (i) incluziuneasocial46 i (ii) drepturile copilului.47 Astfel, rezult apte dimensiuni48 ale incluziunii sociale irealizrii drepturilor copilului. Pentru ecare dimensiune, au fost identicate principalele categoriivulnerabile49 i nevoile lor specice. De asemenea, s-au stabilit servicii sociale care s rspundacestor nevoi (serviciile disponibile la nivel comunitar, cele ce necesit mbuntiri i cele ce trebuiecreate). Prin urmare, pentru ecare dimensiune, a fost conceput un pachet minim de serviciicomunitare, incluznd att serviciile existente, ct i unele ce nu se acord deloc sau doar sporadic.

Pachetul minim de servicii comunitare este structurat pe ase tipuri de servicii, i anume: (1)identicare, (2) evaluarea nevoilor, (3) informare, (4) consiliere, (5) acompaniere i sprijin, (6)referire i (7) monitorizare i evaluare.

Att pachetul minim de servicii, ct i standardele minime de prevenire i combatere a risculuiexcluziunii sociale la nivel comunitar pot i trebuie dezvoltate n continuare pentru a rspundealtor categorii vulnerabile, n special odat cu intrarea n vigoare a Legii asistenei sociale 292/2011,ce caut s stabileasc un echilibru ntre prestaiile sociale n bani i serviciile sociale n vedereaasigurrii unor efecte notabile i durabile. Astfel, acest pachet minim de servicii sociale va reprezentadoar o parte din demersurile sociale realizate de comuniti i asisteni sociali, i anume cea care inede protecia copilului n snul familiei.

2.6 Teoria schimbrii

Proiectul Sprijinirea copiilor invizibili vizeaz situaia copiilor invizibili care n familiile,comunitile i societile lor, ies din atenia guvernelor, donatorilor, societii civile, mass-media ichiar a altor copii (UNICEF, 2006, p. 35), avnd ca principal obiectiv creterea accesului acestorala servicii sociale.

Studiile anterioare au demonstrat c, n Romnia, fenomenul copiilor invizibili se datoreazurmtoarelor situaii: (i) lipsa actelor de identitate, (ii) nedisponibilitatea serviciilor comunitare, cualte cuvinte o capacitate de rspuns foarte redus la nivel local i/sau (iii) necontientizarea, ignoranasau teama prinilor de a se adresa serviciilor existente. Astfel, copiii invizibili nu se regsesc n bazelede date administrative sau, atunci cnd sunt nregistrai, se confrunt cu vulnerabiliti invizibile.n consecin, primul pas n acordarea de sprijin i protecie acestor copii ar identicarea lor prinactivitatea de teren, pe baza unor indicatori de risc care s nlocuiasc criteriile administrative. De

46 Perspectiva incluziunii sociale se refer la patru dimensiuni de integrare: civic, economic, social iinterpersonal.47 Drepturile copilului potrivit Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, articolele: 9 (dreptul de a crete ntr-ofamilie), 28 (dreptul la educaie), 24 (dreptul de a beneficia de cea mai bun stare de sntate posibil i de serviciimedicale pentru tratarea bolilor i redresarea strii de sntate), 27 (dreptul la un nivel de trai care s permit dezvoltareasa fizic, mental, spiritual, moral i social), 26 (dreptul la protecie social, inclusiv asigurri sociale) i 31 (dreptul laodihn i timp liber, la joac i activiti recreative adecvate vrstei sale i de a participa liber la viaa cultural i artistic).48 Aceste dimensiuni sunt: integrarea civic i dreptul la identitate, integrarea social i dreptul la educaie /sntate / protecie social / dezvoltare n familie i integrarea economic i dreptul la un nivel de trai adecvat.49 De exemplu, n ceea ce privete dimensiunea integrrii civice i dreptului la identitate, au fost luate nconsiderare urmtoarele categorii vulnerabile: familii care i-au abandonat copilul ntr-o unitate medical, copii dinsistemul de protecie special, prini singuri, mame adolescente, prini n proces de divor, copii cu unul sau ambiiprini plecai la munc n strintate i prini fr acte de identitate sau de cstorie.


26/190

24


exemplu, mai multe cercetri au prezentat evidene potrivit crora violena mpotriva copiilor estedestul de rspndit, dar rmne invizibil n statisticile administrative, e pentru c victimelenu depun plngere mpotriva agresorului, e pentru c poliia nu ntreprinde niciun demersadministrativ sau juridic din cauza toleranei fa de acest comportament, care este perceput caind normal sau chiar educativ. Prin urmare, trebuie angajai i formai asisteni sociali care s

identice copiii invizibili prin activiti de teren. Realizarea unui recensmnt comunitar a fostconsiderat cea mai bun opiune pentru asigurarea unui proces complet de identicare.

Odat identicat copilul invizibil, nevoile sale trebuie diagnosticate i satisfcute ntr-o maniersistematic, printr-un efort comun al actorilor locali. Aadar, dac respectivul copil nu are acte deidentitate, atunci este necesar cooperarea poliiei locale n vederea obinerii acestor documente. ncazul n care copilul nu este cuprins n sistemul de nvmnt sau prezint risc de abandon colar,coala din localitate trebuie s colaboreze cu asistentul social pentru a gsi cea mai potrivit soluiecare s garanteze nscrierea sau meninerea copilului n coal. Astfel, asistentul social trebuie sacorde servicii cu caracter preventiv (precum informare, consiliere, acompaniere, sprijin i referire)alturi de ceilali actori locali competeni, care sunt implicai de obicei n Structurile ComunitareConsultative. n acest scop, o alt direcie de aciune a asistentului social ar trebui s e activarea

Structurilor Comunitare Consultative care, dei au fost ninate conform legii privind incluziuneasocial, rmn n mare parte inactive.

Pe de alt parte, n comunitile rurale, mai ales n cele srace, resursele umane sunt insuciente,n special cele specializate. Aadar, n vederea dezvoltrii unui sistem sustenabil n contextul unorsevere constrngeri bugetare i de personal, comunitatea este cea care ar trebui s decid cum i deunde s selecteze i s angajeze asistentul social. Prin urmare, autoritile locale au gsit, aa cumera de ateptat, persoane ce nu dein o specializare n asisten social. Din acest motiv, asisteniisociali angajai n cadrul proiectului trebuie formai i au nevoie de sprijin metodologic constantpentru a duce la ndeplinire activitile din proiect. Cea mai bun opiune este ncheierea unuiparteneriat cu DGASPC de la nivel judeean, care este cea mai n msur i deine resursele necesare

pentru a asista procesul de schimbare la nivel local. Mai mult, n acest mod, se consolideaz relaiadintre DGASPC de la nivel judeean i comunitile rurale, dezvoltndu-se totodat capacitateainstituional a acestora.

n acelai timp, pentru asigurarea impactului politicilor la nivel naional, structurile centrale dindomeniul proteciei copilului au fost i ele invitate s participe ca parteneri nc de la debutulproiectului. ntregul proiect a fost conceput ca un proces de nvare, bazat pe ncercri / erori /succese, implicnd toi factorii interesai nc din faza iniial.

O schem a teoriei schimbrii ce st la baza proiectului este prezentat n tabelul de mai jos.


27/190


28/190

26


2.7 Fluxul activitilor

Pregtirea proiectului

(aprilie-iunie 2011)

Selectarea comunitilor din regiunea de Nord-Est i cea de Sud-Est. 96 decomune au fost incluse n proiect, dup obinerea acordului din partea primarului.

Phase I

(iunie-decembrie 2011)

n toate cele 96 de comuniti rurale, autoritile locale au recrutat i angajatun asistent social pentru activitile din proiect, care a participat la o sesiune deformare de 2 zile. Asistenii sociali din proiect au desfurat activiti de teren iau mobilizat Structurile Comunitare Consultative (SCC). Mai precis, au efectuat unrecensmnt comunitar pentru a identifica copiii invizibili i familiile acestora.n noiembrie 2011, CERME a realizat o prim evaluare formativ a proiectului.

Faza II

(februarie-decembrie2012)

n 64 de comuniti rurale, asistenii sociali cu ajutorul SPAS i al StructurilorComunitare Consultative, sub coordonarea supervizorilor judeeni (DGASPC),au implementat n faz pilot un model de pachet minim de servicii preventivecomunitare n domeniul asistenei sociale cu scopul de a asista copiii i familiilecele mai nevoiae (copiii invizibili identificai).Toate cele 64 de comuniti au fost invitate s depun propuneri de proiectepentru un microgrant de maxim 10.000 lei (aproximativ 3.000 de USD), fiindselectate 25 dintre ele (3-4 comune pe jude) (vezi Anexa 7.1).n cele 32 de comuniti care au ieit din proiect n 2012, se pare c SPAS apreluat cazurile de copii invizibili identificate. Aceast activitate nu a fostorganizat n cadrul proiectului, ci lsat la latitudinea autoritilor locale i aDGASPC.n perioada decembrie 2012-februar

sprijinirea copiilor invizibili al doilea raport de evaluare 2013

Documents