1

PLADS TIL ALLE BESKÆFTIGELSES– OG SOCIALUDVALGET

STRATEGI FOR DEN INKLUDERENDE BY OG HOUSING FIRST

2

FORORD

Som Beskæftigelses– og Socialudvalg arbejder vi for, at

alle udsatte i Odense skal have et godt liv. Det betyder, at

Odense skal være en by med plads til alle. En by hvor

alle føler sig trygge. En by hvor alle skal have et godt og

trygt hjem. Det skal strategien for den inkluderende by og

Housing First være med til at bevare og fremtidssikre.

Den inkluderende by og Housing First er begge tilgange,

der bygger på respekt, empati og medmenneskelighed.

Derfor oplever vi også, at arbejdet med den inkluderende

by og Housing First som relaterede og som to tilgange,

der forstærker hinanden.

Med den inkluderende by arbejder vi målrettet på at ska-

be byrum, der fremmer de gode møder imellem de man-

ge forskellige mennesker og aktører, der bruger byens

rum. Både i centrum såvel som alle andre områder af vo-

res by. Samtidigt har vi et set-up på tværs af kommunen

og diverse andre relevante samarbejdspartnere, der kan

arbejde forebyggende og handle akut. Det samarbejde er

altafgørende for, at vi lykkes med at skabe en inkluderen-

de by.

Tilsvarende har vi et vellykket tværgående samarbejde

omkring Housing First. Det gode samarbejde gør, at vi

lykkes med, at udsatte i Odense kan få deres egen bolig

og fastholde den. Det lykkes fordi, der med boligen med-

følger en individuelt tilpasset støtte. Boligen og støtten

giver tilsammen gode grundbetingelser for at kunne ska-

be en positiv udvikling ift. f.eks. psykisk sygdom, misbrug,

socialt netværk, job, uddannelse mv. Alle ting der har be-

tydning for muligheden for at få et godt liv.

Strategien står på et solidt grundlag, idet vi i Odense

allerede er en inkluderende by og også har skabt gode

resultater med vores Housing First tilgang. Begge ting

har vi arbejdet med siden 2009. Det er vigtigt, at vi hol-

der fast i de gode samarbejdsrelationer og løsninger,

samtidigt med at vi med denne strategi i hånden byg-

ger ovenpå.

Odense Byråd satte med Politik for Socialt Udsatte

Borgere – ”En by med plads til alle” en tydelig retning

for kommunens indsats for byens udsatte. Med denne

strategi ønsker Beskæftigelses- og Socialudvalget at

sætte retningen for, hvordan Odense Kommune kan

spille en central, medskabende og understøttende rolle

for, at Odense er en inkluderende by, hvor alle har mu-

lighed for at bo i deres egen bolig. En bolig hvor udsat-

te tilbydes en individuelt tilpasset og relevant støtte.

Det giver borgere i udsatte positioner mulighed for

fastholde deres bolig og skabe en positiv udvikling i

deres liv.

Brian Dybro

Rådmand

3

1. DEN INKLUDERENDE BY Odense er kendt og anerkendt som en inkluderende

by. Vi er et flagskib, som andre byer kommer og besø-

ger og lader sig inspirere af. Det skyldes, at vi i Odense

har formået at lave et unikt set-up, hvor vi sammen ta-

ger et fælles ansvar for, at Odense er en by med plads

til alle. En by hvor alle kan føle sig trygge. Det er vi

lykkedes med, fordi vi har arbejdet målrettet med det i

vores byudvikling og i vores håndtering af akut opståe-

de situationer. Det skal fortsætte. Og de løsninger, vi

har fundet, skal langtidssikres og hele tiden vedligehol-

des og optimeres.

PLADS TIL ALLE

I Odense er vi en inkluderende by, hvor der er plads til

alle – også borgere i socialt udsatte positioner. Udsatte

borgere skal tænkes ind i udviklingen af byen og by-

rummet. Vi vil have løsninger, der tilgodeser udsatte

borgeres ret til at være en del af byens liv – samtidig

med at der tages hensyn til byens øvrige borgere og

forretningsmiljøer.

ALLE SKAL FØLE SIG TRYGGE

I Odense skal alle føle sig trygge. Det betyder, at vi

skal skabe byrum og have en tilgang, der fremmer de

gode møder imellem de mange forskellige mennesker

og aktører, der bruger byens rum.

Socialt udsatte borgere kan ofte befinde sig i sårbare

situationer ift. bander og andre kriminelle miljøer. Der-

for skal vi have et særligt fokus på at værne om deres

sikkerhed, så de kan færdes trygt i byen.

FÆLLES ANSVAR

Odense Kommune kan ikke lykkes med at skabe en

inkluderende by alene. Det er noget, der sker i sam-

arbejde på tværs af kommunen, Politiet, vagtselska-

ber, Cityforeningen, Horesta, frivillige organisationer,

civilsamfundet og en række andre aktører. Derud-

over sker det også hele tiden på individniveau. Det

sker, når den gensidige forståelse og rammerne gør,

at der skabes gode og trygge møder mellem menne-

sker i byens rum.

Det fælles ansvar er vigtigt, når der opstår akutte

situationer. Her skal der være tydelighed omkring,

hvor man kan henvende sig som nabo, som forret-

ningsdrivende, som opsøgende medarbejder, som

vagt mv. Der skal kunne handles hurtigt, så situatio-

ner med dårlige møder i byens rum ikke bliver per-

manente, men i stedet blot kortvarige situationer

som hurtigt bliver løst.

Tilsvarende er det fælles ansvar vigtigt i det fore-

byggende og langsigtede arbejde. I det forebyg-

gende arbejde er det vigtigt med kontinuerlige mø-

der imellem de væsentligste aktører på området.

Her skal deltagerne drøfte, hvad de hver især ser og

hører og derved forebygge, at der opstår problemer

samt handle tidligt på opståede problemer.

Odense som inkluderende by skal være et perspek-

tiv, der altid indgår i forbindelse med byudviklingen -

f.eks. i forbindelse med udarbejdelse af lokalplaner.

DEN INKLUDERENDE BY

Odense er en inkluderende by, hvor:

• Der er plads til alle

• Alle føler sig trygge

• Vi sammen tager et fælles ansvar

” ”

Det giver tryghed, når de udsatte

har hellesteder eller andre steder,

hvor de kan gå hen

(Citat fra strategiworkshop,

Cityforeningen)

4

Der skal være plads til alle Derfor skal vi:

• Have gode og velfungerende hellesteder rundt om-

kring i byen.

• Tænke de udsatte ind i byens udvikling, så deres

behov på lige fod med andre hensyn er en del af

byplanlægningen og byudviklingen.

Vi skal sammen tage et fælles ansvar Derfor skal vi:

• Have et set-up der gør, at vi kontinuerligt kan arbej-

de forebyggende.

• Have et set-up der gør, at vi kan handle akut.

• Have en kommunikation og en tilgang, der betyder,

at vi arbejder bevidst på at forebygge en ”Ikke i min

baghave-tankegang”.

Alle skal føle sig trygge Derfor skal vi:

• Fremme de gode møder imellem de mange forskelli-

ge mennesker og aktører, der bruger byens rum.

• Forebygge de dårlige møder imellem de mange for-

skellige mennesker og aktører, der bruger byens

rum. Reagere og handle, når dårlige møder opstår.

IKKE I MIN BAGHAVE

”Ikke i min baghave” er en helt almindelig reaktion,

som alle, der arbejder med socialt udsatte, møder

jævnligt. Det er en reaktion, hvor personer bakker

op om en god løsning til gavn for de udsatte - så

længe det ikke bliver i lige nøjagtig deres bagha-

ve/kvarter. I Odense arbejder vi bevidst med at

forebygge en ”Ikke i min baghave-tankegang”.

HVAD ER ET HELLESTED

Et hellested er en mindre afgrænset plads, som er

indrettet og placeret, så udsatte kan mødes og

være en del af byens rum på en god måde. Helle-

stedet skal give tryghed for de udsatte, såvel som

for de mange andre forskellige mennesker og ak-

tører, der færdes i området.

BYUDVIKLING MED SOCIALT PERSPEKTIV

I Odense er de udsattes behov en del af byplan-

lægningen og byudviklingen på lige fod med en

række andre hensyn. Konkret sker det ved, at Be-

skæftigelses- og Socialforvaltningen altid inviteres

med til at være en del af planlægningen af større

byudviklings- og byfornyelsesprojekter.

1. DEN INKLUDERENDE BY — MÅLENE

”

Udsatte ønsker at blive mødt som men-

nesker - som alle andre.

(Citat strategiworkshop, frivillig organisa-

tion)

”

Når der opstår utrygge situationer, så

er det vigtigt at tage afstand fra hand-

linger fremfor mennesker.

(Citat fra strategiworkshop, vagtfirma) ” ”

” Alle os samarbejdspartnere i arbejdet

med den inkluderende by har tiltro til

hinanden. Vi ved, hvad vi hver især

kan, og vi ved, hvem vi skal kontakte.

(Citat fra strategiworkshop, Fyns Politi)

”

5

2. HOUSING FIRST I Odense skal alle borgere have et hjem, som de

trygt kan være i. Derfor arbejder vi ud fra Housing

First tilgangen.

Housing First er en tilgang med fokus på både reco-

very og skadesreduktion. Det er en tilgang, hvor der

arbejdes målrettet på at opnå en positiv udvikling

hos borgeren. Den udvikling skabes ved, at udsatte

skal have mulighed for at bo i egen bolig og sidelø-

bende få en individuelt tilpasset og relevant støtte.

Housing First har skabt gode løsninger og resultater

på tværs af mange lande. Det oplever vi også i

Odense. Siden vi begyndte at arbejde med Housing

First tilgangen i 2009, har der været et fald i hjemløs-

heden i Odense, og de udsatte har i høj grad fast-

holdt deres boliger og skabt en forandring i deres liv.

Det bunder i høj grad i et stort tværfagligt samarbej-

de, hvor der på tværs af kommune, boligorganisatio-

ner, frivillige foreninger, lokale tilbud mv. bliver sam-

arbejdet omkring den enkelte udsattes behov og pro-

blemstillinger. De gode løsninger, vi har skabt i fæl-

lesskab, skal fortsætte og løbende vedligeholdes og

optimeres.

EGEN BOLIG En bolig er et væsentligt element i et menneskes

livsvilkår og kan være afgørende for den enkeltes

sociale og sundhedsmæssige situation. En stabil

boligsituation kan i høj grad være et stort skridt hen-

imod at lykkes med at stabilisere og forbedre f.eks.

psykisk sygdom, misbrug og den udsattes sociale

netværk.

HOUSING FIRST De otte principper i Housing First:

• Boligen som basal menneskeret

• Respekt, empati og medmenneskelighed overfor alle borgere

• En forpligtelse til at arbejde med borgerne, så længe de har behov

• Selvstændige boliger i almindeligt byggeri

• Adskillelse af bolig og støttetilbud

• Udgangspunkt i borgerens behov og selv-bestemmelse

• Recovery-orientering

• Skadesreduktion

Kilde: Socialstyrelsen

Housing First

Odense

FASTHOLDELSE AF EGEN BOLIGEN Borgere i udsatte positioner skal ikke bare have nøgler-

ne til en bolig, de skal også have redskaberne til at fast-

holde boligen. Det kræver et tæt samarbejde mellem

boligforeningerne og Odense Kommune med et fælles

fokus på, at så få som muligt mister deres bolig.

Først og fremmest skal en fleksibel og individuel rele-

vant støtte være tilgængelig, således at lejeren kan

hjælpes i de udfordringer, der kan være i forhold til at

have en bolig.

Hvis der opstår problematikker, skal der laves bekym-

ringshenvendelser så tidligt som muligt fra udlejerne til

Odense Kommune. Derved kan der laves en tidlig ind-

sats, så borgeren kan blive i sit hjem.

Der skal være et tæt samarbejde med fogedretten for at

forebygge fogedudsættelser.

INDIVIDUELT TILPASSET OG RELEVANT STØTTE En bolig skal ikke blot være et opholdssted - det skal

være et hjem, hvor den enkelte kan føle sig tryg og ska-

be en stabil tilværelse med mulighed for at tage vare på

sig selv. En bolig kan derfor heller ikke stå alene.

Når borgeren har ”fået fod under eget bord”, skal de

indledningsvis og løbende have en individuelt tilpasset

støtte til at få hverdagen i en bolig til at fungere. Det vil

sige, der er behov for boligbevarende indsatser sidelø-

bende med støtte til og fokus på øvrige sociale-,

sundhedsmæssige- og beskæftigelsesrettede indsatser.

6

Udsatte skal have adgang til egen bolig Derfor skal vi:

• Sikre at der i Odense er billige tilgængelige boliger

(jf. Odense Kommunes boligstrategi).

• Samarbejde med de almene boligforeninger om at

finde ledige boliger til udsatte borgere.

Udsatte skal have adgang til en passende og relevant støtte Derfor skal vi:

• Tilbyde støtte i indflytningen

• Tilbyde støtte løbende

• Tilbyde støtte på lang sigt

Udsatte skal kunne fastholde deres bolig Derfor skal vi:

• Have et tæt samarbejde med boligorganisationer-

nes medarbejdere i boligområderne.

• Tilbyde økonomisk administration af boligbevarende

udgifter, hvis nødvendigt.

• Have et tæt samarbejde med Fogedretten

CTI & ICM

HOUSING FIRST FOR DEN ENKELTE SOCIALE VICEVÆRTER

2. HOUSING FIRST — MÅLENE

”

Vi skal have et vedvarende fokus på

billige boliger – de er altafgørende for, at

Housing First kan fungere

(Citat strategiworkshop, Boligfor-

ening)

” ”

Housing First er mere end det at finde en

bolig. Bostøtte, økonomisk rådgivning

m.v. er afgørende for, om det virker.

(Citat strategiworkshop, Odense

Kommune)

” I Odense benytter vi metoderne CTI (Critical Time

Intervention) og ICM (Intensive Case Manage-

ment) til at yde individuel, intensiv bostøtte.

CTI er et 9 måneders støtteforløb i overgangsfa-

sen, når en udsat flytter fra institution til bolig.

ICM er et tidsubegrænset støttetilbud om praktisk

og social hjælp til udsatte i egen bolig.

Støtten I Housing First tager udgangspunkt i den

enkeltes behov og problemstillinger. Sociale Viceværter er et støttetilbud, hvor borge-

ren og den sociale vicevært som udgangspunkt

sammen bestemmer den fleksible støttes omfang.

Tilbuddet er ikke tidsafgrænset, men tager ud-

gangspunkt i borgerens situation. Det giver borge-

ren og samarbejdspartnere en gennemgående

kontaktperson, hvilket skaber tryghed hos borge-

ren.

”

En bolig giver håb og muligheder for den

enkelte.

(Citat strategiworkshop, frivillig organisa-

tion)

”

7

IMPLEMENTERING OG OPFØLGNING

Implementeringen af Strategi for den inkluderende by og

Housing First sker gennem handleplaner.

Handleplanerne udarbejdes i samspil mellem medarbejdere,

ledelse og andre relevante aktører, som eksempelvis frivilli-

ge organisationer, boligorganisationer og Fyns Politi. Det

skal sikre, at strategien omsættes fra ord til virkelighed, og at

strategien kommer til at gøre en forskel for arbejdet med den

inkluderende by og Housing First.

I handleplanerne operationaliseres fokusområderne i strate-

gien til konkrete handlinger, initiativer og målsætninger, som

kan følges, justeres og realiseres over tid.

Beskæftigelses- og Socialudvalget vil følge strategien tæt,

herunder initiativer igangsat i relation til strategien, samt i

hvilken grad målsætningerne i strategien opfyldes.

Strategi for den inkluderende by og Housing First

1. DEN INKLUDERENDE BY

2. HOUSING FIRST

Handleplaner og handlinger

MÅL OG INDSATSHIERARKI

Målet med den inkluderende by er, at:

• Der skal være plads til alle

• Alle skal føle sig trygge

• Vi sammen skal tage et fælles

ansvar

Målet med Housing First er, at:

• Udsatte skal have adgang til egen

bolig

• Udsatte skal kunne fastholde de-

res bolig

• Udsatte skal have adgang til en

passende og relevant støtte

8