strateŠki pristup poticanju stambenog zbrinjavanja...

April, 2020.

CENSOR - Centar za podršku organizacijamaTuzla, Bosna i Hercegovina

STRATEŠKI PRISTUP POTICANJU STAMBENOG ZBRINJAVANJA MLADIH ZA KANTON SARAJEVO I

TUZLANSKI KANTON

Prof. dr. Meldina Kokorović-JukanProf. dr. Jasmina OkičićProf. dr. Mehmed Hadžić

Mirza Hebib, mag. iur.

1

Sadržaj IZVRŠNI SAŽETAK .................................................................................................................... 2

Uvod ......................................................................................................................................... 5

STRATEŠKI OKVIR I RELEVANTNOST .................................................................................... 6

Normativni okvir za stanovanje mladih na nivou Bosne i Hercegovine i Federacije Bosne i Hercegovine ........................................................................................................... 7

Pregled pravnog okvira i dosadašnje prakse za područje Kantona Sarajevo ................. 9

Pregled pravnog okvira i dosadašnje prakse za područje Tuzlanskog kantona ........... 11

ANALIZA SITUACIJE ............................................................................................................... 12

Načini stanovanja mladih u Kantonu Sarajevo i Tuzlanskom kantonu ......................... 13

Razvojni problemi ............................................................................................................. 14

STRATEŠKI CILJ ..................................................................................................................... 14

STRATEŠKI PROGRAMI ......................................................................................................... 16

Kantonalni stambeni fond ................................................................................................ 16

Održivi modeli stambenog zbrinjavanja mladih ............................................................. 16

Zakup stambene jedinice .............................................................................................. 17

Kupovina stambene jedinice ........................................................................................ 17

Izgradnja stambene jedinice ......................................................................................... 17

Nadogradnja postojeće stambene jedinice ................................................................. 18

Posebni normativni okvir za stambeno zbrinjavanje mladih ......................................... 18

STRATEŠKI AKCIONI PLAN ................................................................................................... 19

Zaključak i preporuke ............................................................................................................ 22

Bibliografija ........................................................................................................................... 23

Popis tabela ........................................................................................................................... 24

2

IZVRŠNI SAŽETAK Ovaj dokument ima za cilj da pruži prikaz strateškog pristupa u poticanju stambenog zbrinjavanja mladih u Bosni i Hercegovini. Rađen za potrebe strateškog rješavanja ovog problema za Kanton Sarajevo i Tuzlanski kanton, predloženi strateški razvojni ciljevi stambenog zbrinjavanja mladih ljudi, strateški programi i aktivnosti bi se mogli inkorporirati u relevantne kantonalne strategije. Naslanjajući se na klasičnu metodologiju, opšteprihvaćenu metodologiju strateškog planiranja, ovaj dokument strukturiran je iz pet međusobno logički povezanih cjelina. Nakon identifikovanja strateškog okvira i pojašnjenja relevantnosti, prezentiran je trenutni regulatorni i institucionalni okvir za rješavanje stambenih problema mladih. Prezentirani su nalazi analize situacije sa posebnim osvrtom na trenutne načine stanovanja mladih uz isticanja potencijalnih razvojnih problema. U trećem dijelu dat je prijedlog strateškog cilja čiji su prateći programi pojašnjeni u četvrtom dijelu. Konačno, zadnji dio sadrži strateški akcioni plan za realizaciju definisanih prioritetnih ciljeva stambenog zbrinjavanja mladih. U Bosni i Hercegovini nadležnosti za populaciju mladih su ustavno na nižim nivoima vlasti. U tom kontekstu, u Federaciji Bosne i Hercegovine postoji Zakon o mladima FBiH (Sl. nov. 36/10), međutim ne i strategija prema mladima. Strateški okvir za težnju ka unaprjeđenju kvaliteta stanovanja mladih djelomično je utemeljen u trenutnom regulatornom i institucionalnom okviru za rješavanje stambenih problema mladih u Kantonu Sarajevo i Tuzlanskom kantonu, a djelomično u usvojenim strategijama koje se realiziraju na različitim nivoima u ovim kantonima. Tako se relevantnost strateškog cilja rješavanja problema stambenog zbrinjavanja mladih može pronaći i u nedavno usvojenoj Strategiji prema mladima Kantona Sarajevo za period 2019.-2023. godina, u kojoj se ova tematika pominje, ali se istovremeno ne nude adekvanta rješenja. Situaciona analiza pokazuje da značajan broj mladih (više od 87%) će u narednom periodu biti suočen sa problemom rješavanja stambenog pitanja. Istraživanja su pokazala da mlade osobe preferiraju opciju kupovine stana što ide u prilog pozitivnim trendovima u kojim mladi bračni parovi u urbanim područjima uglavnom zajednički osiguravaju kreditna sredstva, kao i vlasništvo nad imovinom. Značajna razlika se može primijetiti kod izgradnje kuće, gdje se za ovu opciju rješavanja stambenog pitanja češće opredjeljuju muškarci. Može se zaključiti da postoje još uvijek prisutni tradicionalni stavovi da su muškarci, kao bračni partneri, odgovorni za rješavanje stambenog pitanja, što može biti uzrok datim odgovorima na ovo pitanje, a izgradnja kuće se obično povezuje sa naslijeđenim zemljištem, koje je uglavnom u vlasništvu muških članova porodice. Ženski spol se odlučuje za kratkoročno rješenje što podražumijeva iznajmljivanje stana/kuće. Ovdje se da pretpostaviti da se žene odlučuju za privremenu opciju iz ekonomskih razloga i nedostatnih prihoda, koji im ne omogućavaju rješavanja ovog pitanja, tako da većina očekuje da će stambeno pitanje riješiti tek nakon stupanja u brak.

3

Ključni pomaci i pozitivni trendovi su vidljivi kod opcije kupovine stana na koju se odlučuje 36.62% ispitanika. Ovaj podatak ohrabruje, jer se tendencija zajedničkog vlasništva može vezati po svemu sudeći, obzirom na uzorak ispitanika, za mlade obrazovane osobe. Sve navedeno je uzeto u obzir pri identificiranju prioritetnih strateških ciljeva i definisanja mjera/aktivnosti za postizanje navedenih ciljeve. Polazeći od identifikovanog problema, strateškog okvira i relevantnosti te u kontekstu regulatornog i pravnog ustrojstva Federacije Bosne i Hercegovine, sistemski pristup u rješavanju problema stambenog zbrinjavanja mladih može ići u dva smjera, i to kroz:

1. integrisanje u razvojne strategije kantona ili jedinica lokalne samouprave (gradova i opština) i

2. integrisanje u parcijalne strategije rješavanja problema socijalno ugroženih kategorija.

U prvoj opciji, rješavanja problema stambenog zbrinjavanja mladih bi se moglo realizovati kao jedna od prioritetnih mjera u okviru strateškog cilja “Unapređenje kvaliteta življenja“, koji pored problematike stambenog zbrinjavanja promatra kvalitet življenja u širem kontekstu koji obuhvata i socijalna integracija lokalnih zajednica, sigurnost i kvalitetno slobodno vrijeme te poboljšavanje društvene infrastrukture. Polazeći od gore navedenog strateškog cilja, identifikovani su sljedeci prioritetni ciljevi:

1. Unaprjeđenje kvaliteta stanovanja 2. Unaprjeđenje kvaliteta stanovanja socijalno ugroženih kategorija 3. Uspostavljanje normativnog okvira za stambeno zbrinjavanje ugroženih

kategorija/mladih. Za realizaciju prioritetnog cilja 1 - Unaprjeđenje kvaliteta stanovanja, predloženi su sljedeći programi:

1.1. Poticanje obnove, modernizacije i održavanja stambenog fonda te sistema najma stanova u vlasništvu JLS

1.2. Racionalno planiranje i uređivanje područja za obiteljsku stambenu gradnju 1.3. Osnivanje kantonalnog stambenog fonda/Redefinisanje nadležnosti postojećeg

Fonda

Za realizaciju prioritetnog cilja 2 - Unaprjeđenje kvaliteta stanovanja socijalno ugroženih kategorija, predloženi su sljedeći programi:

2.1. Uspostaviti održive modele stambenog zbrinjavanja mladih putem najma stambene jedinice

4

2.2. Uspostaviti održive modele stambenog zbrinjavanja mladih putem kupovine stambene jedinice

2.3. Uspostaviti održive modele stambenog zbrinjavanja mladih putem izgradnje stambene jedinice

2.4. Uspostaviti održive modele stambenog zbrinjavanja mladih putem nadogradnje stambene jedinice

Za realizaciju prioritetnog cilja 3 - Uspostavljanje normativnog okvira za stambeno zbrinjavanje ugroženih kategorija/mladih, predloženi su sljedeći programi:

3.1. Donošenje posebnog zakona o stambenom zbrinjavanju mladih odnosno zakona o socijalnom stanovanju

5

Uvod

U savremenim državama struktura stanovništva se analizira sa više aspekata: prema spolu, prema starosti, prema obrazovanju, u okviru radno sposobnog stanovništva na radno aktivno i radno pasivno, itd. Također, procjenjuje se mogućnosti pojedinih kategorija stanovništva da sredstva za egzistenciju, odnosno u širem smislu socijanu sigurnost za sebe i članove svoje porodice obezbjeđuju vlastitim radom. Ova socijalna sigurnost podrazumijeva ulazak na tržište rada kroz pronalazak odgovarajućeg zaposlenja oslonom na stečeno obrazovanje, vještine i navike u formalnom i neformalnom obrazovanju. U tom smislu se analizira i postojanje tzv. ranjivih skupina stanovništva koje još uvijek nisu, ili nisu više u mogućnosti da pod jednakim uslovima sa drugim kategorijama participiraju na tržištu rada. U te ranjive skupine uobičajeno spadaju: mladi, žene, osobe sa invaliditetom, osobe sa socijalno negativnim ponašanjem, porodice u nesigurnom životnom okruženju: posebno samohrani roditelji, starije osobe koje žive same bez porodične podrške, migranti i etničke manjine i sl. U odnosu na navedene skupine ovdje će se analizirati status mladih osoba, oslonom na njihove mogućnosti za pronalazak odgovarajućeg stambenog prostora kako bi započeli samostalan život bez podrške porodice u okviru koje su ostvarivali svoje egzistencijalne potrebe. Mladi u Bosni i Hercegovini su osobe u dobi od 15 do 30 godina. Unutar ove dobne populacije više je muškaraca nego žena. Broj mladih osoba u BiH je 777.000 (što je za 315.000 manje nego 1991. godine kada je bilo 1.091.775). U BiH danas živi oko 607.100 osoba u dobi do 15 godina1. Mlade osobe nakon završetka formalnog i neformalnog obrazovanja suočavaju se sa problemom pronalaska adekvatnog zaposlenja. U okviru ukupnog procenta nezaposlenih osoba nezaposlenost mladih je u pravilu najviše zastupljena. Jedan od razloga leži u tome da mlade osobe tek treba da potvrde mogućnost da svojim vještinama i znanjima prvo uđu na tržište rada, a zatim i zadrže zaposlenje i počnu napredovati u karijeri. Značajan procenat mladih osoba će zbog prihvatanja adekvatnih ponuda za zaposlenje biti primoran promijeniti prebivalište i preseliti u drugi grad. Bez obzira da li su ostali u mjestu u kome su odrasli ili su morali odseliti u drugi grad ili državu, sljedeći veliki problem sa kojim se suočavaju jeste pronalazak adekvatnog stambenog prostora. Obzirom da se uobičajeno radi o prvom zaposlenju njihova primanja su dovoljna tek za unajmljivanje više ili manje adekvatnog stambenog prostora, a često i uz dijeljenje tog prostora sa drugim osobama.

1 Ministarstvo civilnih poslova Bosne i Hercegovine (2020) Podaci o mladima. Dostupno na: http://www.mladi.gov.ba/index.php?option=com_content&task=view&id=46&Itemid=34&lang=bh; posjećeno 06.01.2020.

6

Zbog problema sa kojim se suočavaju već na početku profesionalne karijere u vidu nemogućnosti pronalaska zaposlenja na neodređeno vrijeme te malih primanja koja nisu dovoljna da se adekvatno kreditno zaduže kako bi mogli riješiti stambeno pitanje, mladi stručni kadrovi se vrlo često odluče za promjenu mjesta prebivališta ili odlazak u drugu državu gdje će imati povoljniji tretman. Ovo je razlog, zašto nadležna javna vlast treba upotrijebiti sve raspoložive kapacitete da se mladi stručni kadrovi zadrže na njezinom teritoriju te svojim radom i društvenim angažmanom doprinesu ukupnom razvoju zajednice. Pored omogućavanja adekvatnog zaposlenja prvi sljedeći korak nadležnih vlasti treba biti usmjeren ka omogućavanju rješavanja stambenog pitanja kroz subvencioniranu stanogradnju, poreske olakšice, subvencioniranje iznajmljivanja adekvatnog stana dok se ne nađe trajno rješenje i sl. Konačno, stvaranje dugoročne stambene politike treba da bude jedan od strateških prioriteta na polju socijalnih politika. U ovom istraživanju naglasak je na regulatornom i institucionalnom okviru dva kantona, tj. Kantona Sarajevo i Tuzlanskog kantona, za rješavanje problema stambenog zbrinjavanja mladih, što predstavlja svojevrsno ograničenje prilikom potencijalne generalizacije zaključaka.

* * *

U skladu sa navedenim, osnovni cilj ovog dokumenta je da se predloži i obrazloži strateški razvojni cilj stambenog zbrinjavanja mladih ljudi koji bi se mogao inkorporirati u relevantne kantonalne strategije. U tom smislu, a naslanjajući se na klasičnu metodologiju strateškog planiranja, ovaj dokument strukturiran je iz pet međusobno logički povezanih cjelina. Nakon identifikovanja strateškog okvira i pojašnjenja relevantnosti, prezentiran je trenutni regulatorni i institucionalni okvir za rješavanje stambenih problema mladih. Nakon toga, prezentirani su nalazi analize situacije sa posebnim osvrtom na trenutne načine stanovanja mladih uz isticanja potencijalnih razvojnih problema. U trećem dijelu dat je prijedlog strateškog cilja čiji su prateći programi pojašnjeni u četvrtom dijelu. Konačno, zadnji dio sadrži strateški akcioni plan.

STRATEŠKI OKVIR I RELEVANTNOST Strateški okvir za poticanje stambenog zbrinjavanja mladih, na globalnoj razini je usklađen sa Ciljevima održivog razvoja2, konkretno SDG 11 - Činjenje gradova i drugih mjesta za stanovanje inkluzivnim, sigurnim, fleksibilnim i održivim. Na razini Evropske unije, utemeljenost strateškog okvira može se potvrditi kroz Evropsku strategiju za pametan, održiv i uključiv rast3.

2 Ciljevi održivog razvoja. Dostupno na: https://www.ba.undp.org/content/bosnia_and_herzegovina/bs/home/post-2015/sdg-overview/; posjećeno 26.01.2020. 3 EUROPA 2020. Europska strategija za pametan, održiv i uključiv rast. Dostupno na: https://strukturnifondovi.hr/wp-content/uploads/2017/03/Strategija-EUROPA-2020.-hr.pdf; posjećeno 25.01.2020.

7

Normativni okvir za stanovanje mladih na nivou Bosne i Hercegovine i Federacije Bosne i Hercegovine Stambena politika koja ima za cilj da se pomogne mladim osobama kao ranjivoj skupini društva, predstavlja dio socijalne politike. U okviru ove politike treba da se stvori normativni i institucionalni okvir putem kojeg će se mladim ljudima omogućiti i olakšati pronalazak adekvatnog stambenog prostora. Socijalna politika u Bosni i Hercegovini se nalazi u nadležnosti njenih entiteta i Brčko distrikta BiH. Institucije Bosne i Hercegovine su nadležne da zaključuju međunarodne sporazume u ovoj oblasti i prate njihovu primjenu kroz koordinaciju i davanje uputa entitetskim organima i organima Brčko distrikta BiH. Od međunarodnih dokumenata ovdje treba posebno izdvojiti Evropsku socijalnu povelju - revidiranu kao regionalni međunarodni dokument koji je Bosna i Hercegovina ratificirala 2008. godine. U povelji je naznačeno 30 socijalnih prava koje pripadaju oblastima prava na radu i povodom rada i prava iz oblasti socijalne sigurnosti U odnosu na članove i stavove Evropske socijalne povelje koje se Bosna I Hercegovina obavezala primjenjivati ovdje treba izdvojiti čl. 16. kojim se utvrđuje pravo porodice na socijalnu, pravnu i ekonomsku zaštitu a koji glasi:

Sa ciljem osiguranja potrebnih uvjeta za puni razvitak obitelji, koja je osnovna jedinica društva, zemlje potpisnice preuzimaju obvezu da promoviraju ekonomsku, pravnu i socijalnu zaštitu obiteljskog života sredstvima kao što su socijalne i obiteljske naknade, fiskalni aranžmani, pružanje stanovanja za obitelj, beneficije za mlade bračne parove, i druga odgovarajuća sredstva.

U Federaciji BiH socijalna politika je u zajedničkoj nadležnosti Federacije i kantona na način da se socijalna politika i socijalno zakonodavstvo kao njen sastavni dio, mogu ostvarivati, odnosno uređivati zajednički ili odvojeno, ili od strane kantona koordinirano od strane federalne vlasti. U stambenoj politici za mlade kao ranjive kategorije na nivou Federacije nisu poduzimane aktivnosti u vidu donošenja posebnog propisa. Međutim posredno za mlade osobe koje pripadaju nekim specifičnim kategorijama postoji mogućnost rješavanja stambenog pitanja uređenim posebnim propisima. Iz Izvještaja o primjeni Evropske socijalne povelje - revidirane za period 01. 01. 2010.-31. 12. 2013. godine koji se odnosi na stambeno zbrinjavanje Roma, te sadržaja posebnih zakona kojima se uređuje status: 1) ratnih vojnih invalida, 2) članova porodica poginulih, nestalih ili umrlih branilaca4, 3) korisnika prava iz socijalne zaštite te 4) civilnih žrtava

4 Zakon o pravima branilaca i članova njihovih porodica ("Službene novine Federacije BiH", br. 33/04, 56/05,70/07, 9/10 i 90/17)

8

rata5 se može izvući zaključak da je stambena politika na nivou Federacije BiH vezana prije svega za ove kategorije stanovništva (Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice, 2014). Nadležnost Federacije BiH za rješavanje stambenih pitanja mladih kao posebne kategorije se nalazi u Zakonu o mladima (Sl. novine FBiH br. 36/10), prije svega kroz obavezu donošenja odgovarajućih općih strategija za mlade.6 U tom smislu, posebna strategija stambenog zbrinjavanja mladih će imati svoju svrhu i cilj, da u sadejstvu sa rješavanjem ostalih pitanja doprinese boljem stepenu zaštite ove kategorije stanovništva, čiji obrazovni i radni potencijal treba da bude osnova razvoja društva u cjelini. Strateški okvir za težnju ka unaprjeđenju kvaliteta stanovanja mladih djelomično je utemeljen u trenutnom regulatornom i institucionalnom okviru za rješavanje stambenih problema mladih u Kantonu Sarajevo i Tuzlanskom kantonu, a djelomično u usvojenim strategijama koje se realiziraju na različitim nivoima u ovim kantonima. Tako se relevantnost strateškog cilja rješavanja problema stambenog zbrinjavanja mladih može pronaći i u nedavno usvojenoj Strategiji prema mladima Kantona Sarajevo7 za period 2019.-2023. godina, u kojoj se ova tematika pominje, ali se istovremeno ne nude adekvanta rješenja.

5 Zakonu o osnovama socijalne zaštite, zaštite civilnih žrtava rata i zaštite porodice sa djecom (Sl.novine FBiH, br. 36/99, 54/04, 39/06 ,14/09,45/16 i 40/18) 6 U čl. 25. zakona o mladima se navodi: Strategija prema mladima, u skladu sa članom 4. stav 7. i članom 11. stav 2. definira se, usvaja i provodi na osnovu istraživanja o potrebama i problemima mladih. Na nivou kantona i Federacije, u skladu sa ustavnim nadležnostima i zakonom, strategija iz stava 1. obavezno sadrži programe djelovanja za mlade u pojedinim oblastima omladinskog sektora. Oblasti omladinskog sektora odnose se na sljedeća pitanja:

a) formalno, neformalno i cjeloživotno obrazovanje; b) zapošljavanje, mjere protiv nezaposlenosti te omladinsko poduzetništvo; c) socijalna, zdravstvena i preventivna zaštita mladih te reproduktivno zdravlje mladih; d) stambeno zbrinjavanje mladih; e) rad sa mladima, jačanje i razvoj sposobnosti mladih i slobodno vrijeme mladih; f) aktivno učešće mladih u javnom životu, izgradnja civilnog društva i volonterstvo; g) mobilnost i saradnju među mladima; h) informiranje i savjetovanje mladih; i) stručni rad i usavršavanje u vezi sa radom s mladima; j) usavršavanje za rad u omladinskim udruženjima i prostorima za mlade; k) omladinski turizam, oporavak mladih i boravak u prirodi; l) aktivnosti mladih po pitanju kulture, sporta, estetike, etike, ekologije, duhovnosti, humanističkih

vrijednosti, lične i društvene odgovornosti; m) rad sa mladima sa posebnim potrebama; n) i druga pitanja od interesa za mlade i poboljšanje njihovih uvjeta života.

7 Strategija prema mladima Kantona Sarajevo za period 2019.- 2023. godina, Dostupno na: https://mon.ks.gov.ba/sites/mon.ks.gov.ba/files/strategija_prema_mladima_kantona_sarajevo_za_period_2019.-2023._godina.pdf; posjećeno 20.01.2020.

9

S obzirom da je u našem fokusu mogućnost rješavanja stambenog zbrinjavanja mladih u Kantonu Sarajevo i Tuzlanskom kantonu, u nastavku je dat pregled pravnog okvira i praksi u ova dva kantona. Pregled pravnog okvira i dosadašnje prakse za područje Kantona Sarajevo U Akcionom planu za razdoblje 2019.-2020. implementacije Strategije razvoja Kantona Sarajevo do 2020.8 u okviru mjere Izrada i implemenacija zajedničkog Programa socijalnog uključivanja i radne aktivacije 2017-2020 u općinama i KS, planirana je izrada Programa rješavanja stambenih potreba boračkih kategorija, raseljenih porodica i porodica u stanju socijalne potrebe, po principu socijalnog stanovanja na području Kantona Sarajevo za razdoblje 2016-2020. kroz sljedeće aktivnosti:

• kupovina stambenih jednica, izgradnja zgrade na Šipu (Centar) s 24 stambene jedinice,

• rekonstrukcija kolektivnog centra Hrasnica (Ilidža) s 30 stambenih jedinica, izgradnja dva objekta u Tarčinu (Hadžići) s 18 stambenih jedinica,

• izgradnja zgrada u Gladnom polju (Ilidža) s 54 stambene jedinice, • pojedinačna sanacija/izgradnja stambenih jedinica za interno – raseljenih

porodica u općinama KS, • unutrašnje uređenje stanova u novoizgrađenoj zgradi u Novom Sarajevu za 18

interno raseljenih porodica, • izgradnja stanova za 4 romske interno raseljene porodice u općini Novi Grad.

Do sada je realizirano:

• Predinvestiranje u rješavanju imovinsko-pravnih odnosa i izgradnju materijalne infrastrukture za pokretanje kolektivne i individualne stambene izgradnje u skladu s prostorno-planskom dokumentacijom na području KS – Kupovina stana pod povoljnijim uslovima. Skupština KS je 24. 04. 2008. godine donijela Odluku o uslovima i načinu pokretanja nove stambene izgradnje u skladu sa prostorno – planskom dokumentacijom na području KS. Predmetnom Odlukom su regulirani u javnom interesu uslovi, način i sredstva za pokretanje nove stambene izgradnje u cilju rješavanja stambenog pitanja, a posebno kupovine stana pod povoljnijim uslovima. U razdoblju od 2008. do 2017. godine opremljene su lokacije na Dobrinji V (Općina Novi Grad), Rosulje II (Općina Vogošća) i Banovac (Općina Ilijaš). S tim u vezi, Vlada KS je svake godine donosila Odluku o kategoriji lica, uslovima i kriterijima za rješavanje stambenog pitanja putem kupovine stana pod povoljnim uslovima. Opći uvjeti su bili da je riječ o osobama od 18 do 50 godina starosti, državljanima BiH s prebivalištem na području KS posljednjih 3 godine i osobama koje nemaju riješeno stambeno pitanje.

8 Akcioni plan 2018-2020. implementacije Strategijerazvoja Kantona Sarajevo do 2020. Dostupno na: https://zpr.ks.gov.ba/sites/zpr.ks.gov.ba/files/4._materijal_za_razmatranje_ap_2018-2020_final.pdf; posjećeno: 18.11.2018.

10

Do sada je na području Dobrinje prodato 208 stambenih jedinica, u Vogošći 169 od čega je 146 prodato, a 23 koriste stanovnici ugroženog dijela Svrake na području općine Vogošća. Na području općine Ilijaš je došlo do opremanja 10 stambenih jedinica koje do danas nisu prodate.

• Rješavanje stambenog pitanja putem zakupa uz obavezu kupoprodaje stana

Skupština KS je donijela Odluku o uslovima i načinu rješavanja stambenog pitanja putem zakupa uz obavezu kupoprodaje stana br. 01-05-4960/14 od 11. 03. 2014. godine. U aprilu 2014. godine raspisan je Javni poziv kojim su se investitori, vlasnici novoizgrađenih objekata mogli prijaviti da izdaju u zakup stambene jedinice na period od 10 godina, nakon čega bi bili obavezni sklopiti kupoprodajni ugovor sa zakupcem. Ovim programom je osigurano 5 stambenih jedinica, a ugovori su zaključeni s četiri kandidata, budući je jedan odustao od sudjelovanja u programu. U dopisu br. 05/03-23-38943-1/19 od 18. 11. 2019. godine Ministarstvo je konstatiralo kako na ime podsticaja za rješavanje stambenog pitanja mladih, Fondu za izgradnju stanova KS, uplaćuje iznos od 10% kupoprodajne cijene stana u 10 jednakih godišnjih rata i taj iznos predstavlja dio uplaćene kupoprodajne cijene. Zakupci svoju mjesečnu zakupninu, koja predstavlja minimalnu mjesečnu naknadu, mogu povećati u odnosu na svoje mogućnosti, a kako bi smanjili iznos sredstava koji će ostati za isplatu cjelokupnog iznosa kupoprodajne cijene nakon isteka zakupa od 10 godina. Nakon isteka predmetnog perioda, kandidati i Fond će definirati način isplate preostalih sredstava do isplate cjelokupne cijene stambene jedinice.

• Subvencioniranje stambenog rješavanja mladih

Vlada KS je u 2017., 2018. i 2019. godini donijela Odluke o subvencioniranju rješavanja stambenog pitanja mladih kojim su definirani kriteriji za odabir aplikanata, a kako bi se izvršila isplata 10.000 KM kandidatima koji ispunjavaju propisane uslove prema listi redoslijeda do osiguranog iznosa u budžetu KS. U 2017. godini subvenciju je ostvarilo 94 kandidata, u 2018. godini 330 kandidata, dok je u 2019. godini 461 kandidat zadovoljio uslove, ali još uvijek nisu osigurana sredstva kako bi se subvencije isplatile.

Općina Centar od 2017. godine postupa po Odluci o raspodjeli dijela novčanih sredstava za podršku stambenom zbrinjavanju mladih kroz refundiranje troškova plaćenog poreza na promet nekretnina, a tek tijekom 2019. godine aktualizirano je i pitanje izgradnje stanova za mlade. Na web stranici Općine vidljivo je kako Općina ima u planu rješavati stambeno pitanje mladih iz Centra na tri lokacije i to u ulici Maria Mikulića, na Poljinama i u obuhvatu lokaliteta „Zuko Džumhur“. Općina Novi Grad primjenjuje model plaćanja kamate do 3% tijekom prvih pet godina za mlade koji izvrše kupnju na području Općine.

11

Općina Stari Grad je u skladu s Odlukom o privremenom smještaju stambeno ugroženih lica br. 01-05-4-56/19 od 08. 01. 2019. godine, određeni broj stambenih jedinica dodijelila privremeno, na određeni period, stambeno ugroženim licima. Također, u okviru projekta „Sistem socijalnog stanovanja razvoj integrisanog modela u teoriji i praksi“, uz sporazum s međunarodnom organizacijom Hilfswerk Austria International, na području Općine izgrađena je kuća socijalnog stanovanja, u kojoj je smješteno 7 socijalno ugroženih porodica. U okviru projekta „Izgradnja objekta kolektivnog stanovanja lokalitet Baruthana Vasin Han“, Općina je preuzela obavezu izgradnje objekta kolektivnog stanovanja sa ukupno 11 stanova. U navedenim stanovima smještena su lica koja su bila nositelji stanarskih prava nad stanovima koji su za vrijeme rata devastirani i dovedeni u neuseljivo stanje. Na lokalitetu Moščanica, a na osnovu Sporazuma o sufinansiranju izgradnje naselja za Rome, zaključenog između Ministarstva stambene politike Kantona Sarajevo i Općine Stari Grad, stambeno su zbrinute 4 porodice romske populacije.

Pregled pravnog okvira i dosadašnje prakse za područje Tuzlanskog kantona U Tuzlanskom kantonu trenutno nema vidljivih podataka o strategijama, niti podataka o pozitivnim primjerima iz prakse stambenog zbrinjavanja mladih. U Strategiji razvoja Tuzlanskog kantona 2016.-2020. spominje se problem kolektivnih centara i potreba rješavanja stambenog pitanja za socijalno ugrožene kategorije u društvu, ali u okviru dijela gdje se navode strateški ciljevi i mjere za ostvarivanje nema podataka o tome na koji način će se potpomoći stambeno rješavanje predmetnih kategorija. Vlada Tuzlanskog kantona realizuje program subvencioniranja dijela kamata na kredite za rješavanje stambenih potreba mladih. Mladi kreditom mogu kupiti stan ili kuću, uraditi rekonstrukciju ili adaptaciju, te izgraditi kuću ili nadzidati kolektivni stambeni objekat, a da Vlada sufinansira dio kamate na dati kredit. Prema podacima dobijenih iz Vlade Tuzlanskog kantona, za date namjene 2014. godine izdvojeno je 49.760,73 KM, dok 2015. i 2016. nisu planirana data sredstva zbog teške finansijske situacije u budžetu. U periodu 2010.-2014. godine, ovaj podsticaj je koristilo 106 korisnika (utrošena sredstva u iznosu od 243.458,25 KM). Također, Ministarstvo kulture, sporta i mladih TK u septembru je objavilo Javni poziv za odabir korisnika sredstava sa potrošačke jedinice „Podrška mladima u 2019. godini". Ovim je otvorena mogućnost mladim osobama do 35 godina starosti da apliciraju na program subvencioniranja kamata na kredite za stambeno zbrinjavanje mladih, kao i da omladinska udruženja apliciraju za finansiranje i sufinansiranje svojih projekata.

12

Grad Tuzla raspisuje Javnog oglas za podnošenje prijava za odobravanje novčanih sredstava na ime subvencije kamate za rješavanje stambenog pitanja mladih, posljednji objavljen u oktobru 2019. godine. U Strategiji razvoja Grada Tuzle za razdoblje 2012.-2026. godina navodi se kako će biti osigurano subvencioniranje kamate za stambeno zbrinjavanje mladih u iznosu od 50.000,00 KM godišnje.

ANALIZA SITUACIJE Istraživanje9 o uslovima življenja i stanovanja mladih predstavljeno u maju 2017. godine u okviru projekta HOLICOB (Housing and Living Conditions in B&H/Uslovi stanovanja i življenja u BiH) ukazuje na velike izazove koji prate pitanje stanovanja u situaciji u kojoj se nalaze mladi ljudi na području Zapadnog Balkana. Projekat HOLICOB je namijenjen prvenstveno studentima i mladim ljudima sa ciljem povećanja njihove uključenosti, uticaja i poticanja na proaktivan pristup u procesima obezbjeđivanja uslova stanovanja. Organizacije civilnog društva sa područja Zapadnog Balkana i Švedske su u okviru HOLICOB projekta provele istraživanja po pitanju mladih i stanovanja. U istraživanju su učestvovale Gender alijansa za razvoj iz Albanije; Centar za podršku organizacijama (CENSOR) iz Bosne i Hercegovine; D4D-Demokracija i razvoj sa Kosova; Omladinski centar jednake prilike iz Makedonije; Centar za društvenu ravnotežu iz Srbije i Udruženje stanara švedske regije Aros-Gävle iz Švedske. Istraživanje je provedeno na uzorku od 710 mladih osoba. U nastavku su prezentirani glavni nalazi ovog istraživanja koji itekako mogu rasvijetliti problematiku stanovanja mladih osoba. Naime, bez obzira na rod i državu u kojoj žive, čak 646 ispitanika ili 90.98% je odgovorilo da žive u stanu/apartmanu ili kući, dok neznatan broj ispitanika, njih tek 64 ili 9.12% je odgovorilo da živi u sobi ili studentskom domu. Dominantna većina živi u kućama i stanovima u vlasništvu roditelja, dok je manji broj mladih koji dolaze iz drugih sredina i iznajmljuju sobu ili žive u studentskom domu. Ispitanici su u odnosu na ponuđene opcije u najvećem procentu opredijeljeni za kupovinu stana bez obzira gdje stanuju. Kupovina stana izgleda kao najprimamljivije rješenje za stambeno pitanje obzirom da se 36.62% ispitanika odlučilo na tu opciju. Moderno društvo gradi poslovne centre, smješta bitne institucije i osigurava brojne servise u urbanim sredinama, zbog toga se može doći do zaključka da mladi sve više teže kupovini stanova u urbanim područjima. Sljedeći odgovor u kojem su ispitanici vidjeli rješenje stambenog pitanja je iznajmljivanje stana/kuće. Najmanji broj ispitanika, njih svega 13.10% je reklo da će naslijediti stan ili kuću, iz čega proizilazi da je pitanje stanovanja jedno od ključnih pitanja koje će morati rješavati većina od 87.90% ispitanika.

9 Adaptirano prema: Prljača, I. (2018) Gender i stanovanje Politike i trendovi. Tuzla: CENSOR. Dostupno na: http://holicob.ba/wp-content/uploads/2018/11/GENDER-I-STANOVANJE_Politike-i-trendovi.pdf; posjećeno 29.12.2018.

13

Činjenica da mlade osobe preferiraju opciju kupovine stana ide u prilog pozitivnim trendovima u kojim mladi bračni parovi u urbanim područjima uglavnom zajednički osiguravaju kreditna sredstva, kao i vlasništvo nad imovinom. Međutim, značajna razlika se može primijetiti kod izgradnje kuće, gdje je od 14.23% ispitanika koji su rekli da će izgraditi kuću čak 64.36% muškog roda. Postoje još uvijek prisutni tradicionalni stavovi da su muškarci, kao bračni partneri, odgovorni za rješavanje stambenog pitanja, što može biti uzrok datim odgovorima na ovo pitanje, a izgradnja kuće se obično povezuje sa naslijeđenim zemljištem, koje je uglavnom u vlasništvu muških članova porodice. Ženski spol se odlučuje za kratkoročno rješenje što podražumijeva iznajmljivanje stana/kuće. Naime, od ukupnog broja od 19.58% ispitanika koji su se odlučili za pomenutu opciju, čak 66.19% je ženskog spola. Ovdje se da pretpostaviti da se žene odlučuju za privremenu opciju iz ekonomskih razloga i nedostatnih prihoda, koji im ne omogućavaju rješavanja ovog pitanja, tako da većina očekuje da će stambeno pitanje riješiti tek nakon stupanja u brak. Ključni pomaci i pozitivni trendovi su vidljivi kod opcije kupovine stana na koju se odlučuje 36.62% ispitanika. Ovaj podatak ohrabruje, jer se tendencija zajedničkog vlasništva može vezati po svemu sudeći, obzirom na uzorak ispitanika, za mlade obrazovane osobe. Načini stanovanja mladih u Kantonu Sarajevo i Tuzlanskom kantonu U Strategiji prema mladima Kantona Sarajevo za period 2019. – 2023. godine10 navodi se da čak 72% mladih živi u stanu ili kući koji su u vlasništvu njihovih roditelja, samo 13% mladih uspjelo se stambeno osamostaliti. U Izvještaju o kvaliteti življenja Vitalni znaci 201911 navodi se da mlade osobe sa područja Tuzlanskog kantona, starosne dobi između 15-30 godina, značajno češće žive u kući (56.5%), tj. stanu (16.3%) koji je u vlasništvu njihovih roditelja (ili roditelja supružnika). 9.5% mladih žive kao podstanari sa roditeljima. Njih 8.5% živi u kući koja je u njihovom vlasništvu ili vlasništu supružnika. 5.7% mladih živi kao podstanar odvojeno od roditelja, a 2.1% u stanu koji je u njihovom vlasništvu ili u vlasništvu njihovog supružnika. Poređenja radi, u sličnom istraživanju iz 2019. godine, a kada je u pitanju Kanton Sarajevo, mladi ljudi često žive u kući (23%), tj. stanu (12%) koji je u vlasništvu njihovih roditelja (ili roditelja supružnika). 4.3% mladih žive kao podstanar sa roditeljima. Njih 8.8% živi u kući koja je u njihovom vlasništvu ili vlasništu supruge/supruga, a 12.6% u stanu koji je u njihovom vlasništvu ili u vlasništvu njihovog supružnika. 17.7% mladih živi kao podstanar odvojeno od roditelja.

10 Strategija prema mladima Kantona Sarajevo za period 2019.- 2023. godina, Dostupno na: https://mon.ks.gov.ba/sites/mon.ks.gov.ba/files/strategija_prema_mladima_kantona_sarajevo_za_period_2019.-2023._godina.pdf; posjećeno 20.01.2020 11 Podaci Fondacije tuzlanske zajednice koja je u 2019. godini provodila istraživanja o kvalitetu življenja “Vitalni znaci 2019”, a u okviru kojeg su prikupljeni podaci o stanovanju.

14

Razvojni problemi Naslanjajući se na trenutnu situaciju u vezi problema stambenog zbrinjavanja mladih, u Strategiji prema mladima Kantona Sarajevo za period 2019.- 2023. godina12, identifikovani su sljedeći problemi:

• nedostajuće lokacije za opremanje infrastrukturom, iz razloga nezainteresovanosti općina da ponude iste i nedostajućih sredstava za opremanje istih,

• nedostatak prostorno-planske dokumentacije, iz razloga neprimjenjivanja zakonskih regulativa,

• nepostojanje dovoljnog broja različitih projekata, čiji je strateški cilj povećati broj mladih sa riješenim stambenim pitanjem,

• visoka cijena kvadratnog metra stana, iz razloga nerealno formiranih cijena i neregulisanog tržišta nekretnina,

• visoke kamatne stope na stambene kredite, iz razloga slabog kreditnog rejtinga države, isključenost učešća Razvojne banke Federacije BiH, slab rad Agencije za bankarstvo i nepostojanje poticajnih kamatnih šema za mlade,

• visoka stopa nezaposlenosti mladih, zbog uništene privrede, spor ekonomski rast privrede, usljed nedovoljnog angažmana nadležnih institucija na jačanju privrede i razvoja, kao i privlačenje stranih investicija, slabo korištenje nepovratnih grantova od stane EU, produkcija kadrova koji ne odgovaraju potrebama tržišta,

• niske plate, zbog visokih dadžbina na plate, veća ponuda od potražnje radne snage,

• loša informisanost mladih o mogućnostima rješavanja stambenog pitanja.

STRATEŠKI CILJ Polazeći od identifikovanog problema, strateškog okvira i relevantnosti te u kontekstu regluatornog i pravnog ustrojstva Federacije Bosne i Hercegovine, sistemski pristup u rješavanju problema stambenog zbrinjavanja mladih može ići u dva smjera, i to kroz:

3. integrisanje u razvojne strategije kantona ili jedinica lokalne samouprave (gradova i opština) i

4. integrisanje u parcijalne strategije rješavanja problema socijalno ugroženih kategorija.

U prvoj opciji, rješavanja problema stambenog zbrinjavanja mladih bi se moglo realizovati kao jedna od prioritetnih mjera u okviru strateškog cilja “Unapređenje kvaliteta življenja“, koji pored problematike stambenog zbrinjavanja promatra kvalitet življenja u širem kontekstu koji obuhvata i socijalnu integraciju lokalnih zajednica, sigurnost i kvalitetno slobodno vrijeme te poboljšavanje društvene infrastrukture.

12 Strategija prema mladima Kantona Sarajevo za period 2019.- 2023. godina, Dostupno na: https://mon.ks.gov.ba/sites/mon.ks.gov.ba/files/strategija_prema_mladima_kantona_sarajevo_za_period_2019.-2023._godina.pdf; posjećeno 20.01.2020

15

Polazeći od gore navedenog strateškog cilja, razvojni prioriteti i mjere koji se tiču unaprjeđenja kvaliteta stanovanja, uopšteno, unaprjeđenje kvaliteta stanovanja socijalno ugroženih kategorija, specifično (pri čemu je fokusu ovog dokumenta na mlade) te uspostavljanje normativnog okvira za stambeno zbrinjavanje ugroženih kategorija, dati su u tabeli 1. Tabela 1 Prijedlog strateškog cilja, prioritetnih ciljeva i mjera za rješavanja stambenog zbrinjavanja mladih

Strateški cilj Prioriteti*(prioritetni ciljevi)

PROGRAM/MJERA

UNAPRJEĐENJE KVALITETA ŽIVLJENJA

1. Unaprjeđenje kvaliteta stanovanja

1.1. Poticanje obnove, modernizacije i održavanja stambenog fonda te sistema najma stanova u vlasništvu JLS** 1.2. Racionalno planiranje i uređivanje područja za obiteljsku stambenu gradnju 1.3. Osnivanje kantonalnog stambenog fonda/Redefinisanje nadležnosti postojećeg Fonda

2. Unaprjeđenje kvaliteta stanovanja socijalno ugroženih kategorija

2.1 Uspostaviti održive modele stambenog zbrinjavanja mladih putem najma stambene jedinice 2.2 Uspostaviti održive modele stambenog zbrinjavanja mladih putem kupovine stambene jedinice 2.3 Uspostaviti održive modele stambenog zbrinjavanja mladih putem izgradnje stambene jedinice 2.4. Uspostaviti održive modele stambenog zbrinjavanja mladih putem nadogradnje stambene jedinice

3. Uspostavljanje normativnog okvira za stambeno zbrinjavanje ugroženih kategorija/mladih

3.1. Donošenje posebnog zakona o stambenom zbrinjavanju mladih odnosno zakona o socijalnom stanovanju

Napomena: *u okviru prioritetnih ciljeva za realizaciju Strateškog cilja “Unaprijeđenje kvaliteta življenja” dat je pregled samo onih prioritetnih ciljeva koji se tiču stambenog zbrinjavanja ** prioritetnu mjeru je moguće realizovati na nivo jedinica lokalne samouprave (gradova i opština)

Ukoliko bi se navedeni problem rješavao kao dio parcijalne strategije rješavanja problema socijalno ugroženih kategorija (npr. Strategija za mlade), tada bi se u prijedlogu strategije uvrstio samo prioretni cilj “Unaprjeđenje kvaliteta stanovanja socijalno ugroženih kategorija“ sa predloženim programima/mjerama.

16

U narednom odjeljku dat je detaljan opis strateških programa/mjera i aktivnosti za realizaciju specifičnog cilja “Unaprjeđenje kvaliteta stanovanja socijalno ugroženih kategorija“, pri čemu je fokus stavljen na stambeno zbrinjavanje mladih te za uspostavljanje normativnog okvira za stambeno zbrinjavanje ugroženih kategorija/mladih.

STRATEŠKI PROGRAMI Kada su u pitanju strateški programi, tu posebno naglasiti potrebu razvijanja strateških programa socijalnog stanovanja na minimalno kantonalnom nivou. Mogući prijedlozi ovih programa su: programi neprofitnog drugarskog stanovanja za mlade, povoljni podsticajni programi putem jeftinih stambenih kredita i subvencioniranja kamatnih stopa, programi jeftinije izgradnje uz pomoć države, uvođenje dodatnih podsticaja za mlade sa ciljem podsticanja porodice, oslobađanje plaćanja poreza na promet, povrat PDV-a i ostale poreske olakšice, itd. Pored toga, bilo bi značajno izdvajanje posebnog odjela u okviru Kantonalnog stambenog fonda koji bi bi bio nadležan za osiguravanja okvira za provedbu programa stambenog zbrinjavanja mladih.

Kantonalni stambeni fond U Kantonu Sarajevo postoje Kantonalni stambeni fond13 i Fond za izgradnju stanova14. Bilo bi poželjno izvršiti spajanje ovih fondova. Prilikom spajanja ovih dvaju pravnih lica potrebno je u segmentu nadležnosti uvrstiti sve ono što je neophodno za provedbu programa stambenog zbrinjavanja mladih Poželjno je u okviru reformiranog Fonda izdvojiti poseban odjel koji će se baviti pitanjem stambenog zbrinjavanja mladih. U Tuzlanskom kantonu bilo bi potrebno osnovati Kantonalni stambeni fond kod kojeg bi se, u cilju osiguravanja okvira za provedbu programa stambenog zbrinjavanja mladih, trebao izdvojiti poseban odjel koji će se baviti navedenim pitanjima.

Održivi modeli stambenog zbrinjavanja mladih

Održivi modeli stambenog zbrinjavanja za mlade bi primarno trebali biti fokusirani na opcije:15 zakupa, kupovine, izgradnje te nadogradnje postojeće stambene jedinice.

13 https://www.ksfs.ba/ 14 https://fondstan.ba/ 15 Kokorović Jukan, M., Okičić, J. & Hebib, M. (2018) Stanogradnja za mlade – program za društveno poticanje stanogradnje u BiH. Sarajevo: Udruženje Forum lijeve inicijative, str. 45-5

17

Zakup stambene jedinice S obzirom na značajan broj praznih stanova16, bilo bi neophodno odgovarajućom poreznom politikom stimulisati vlasnike da ih iznajmljuju mladim ljudima. Prilikom kreiranja strateškog programa koji se tiče zakupa stambene jedinice neophodno je posebno obratiti pažnju na:

• definisanje vlasništva nad stanovima i načina njihovog korištenja; • organizovanje upravljanja procesom korištenja i održavanja stambenog fonda i • definisanje kategorija i kriterija za korištenje raspoloživih stanova.

Kupovina stambene jedinice Kada je u pitanju kupovina stambene jedinice, potencijalni programi bi se trebali fokusirati na:

• oslobađanje od plaćanja PDV-a na prvu nekretninu; • oslobađenje od plaćanja poreza na promet nekretninama; • subvencioniranje (dijela) rate kredita i • subvencioniranje kamata na hipotekarne kredite.

Oslobađanje plaćanja PDV-a na prvu nekretninu bi neminovno moralo da proizađe iz izmjene postojećeg Zakona o PDV. Oslobađanje od plaćanja poreza na promet nekretninama uslovljeno je izmjenom Zakona o porezu na promet nekretnina. U Kantonu Sarajevo, Zakonom o porezu na promet nekretnina i porezu na naslijeđe i poklone (Sl. nov. Kantona Sarajevo 28/2018) utvrđeno je oslobađanje plaćanja poreza na promet nekretnina za državljanina BiH do 38 godina starosti, koji ima prebivalište na području Kantona koji nema nekretninu u svom vlasništvu, prvi put kupuje stan ili kuću, kojom rješava svoje stambeno pitanje i to za površinu do 30 m2, za prvog člana domaćinstva, a za svakog narednog člana domaćinstva uvećava se za 15m2, a kojima se smatraju bračni drug i njihova maloljetna djeca. Kada je u pitanju subvencioniranje kamata, neophodno je usvojiti Zakon o subvencioniranju stambenih kredita (inicijative već usvojene u Tuzlanskom i Kantonu Sarajevo). Izgradnja stambene jedinice Kada je u pitanju izgradnja stambene jedinice, potencijalni programi bi se trebali fokusirati na:

• prodaju državnog zemljišta po nižim cijenama; • subvencioniranje materijala za izgradnju objekta;

16 U prilog ovome ide i podatak, koji se navodi u Akcionom planu Politike socijalnog uključivanja Grada Tuzla za period 2017-2018. godina, prema kojem stambeni fond Grada Tuzle čini 58.927 stanova od čega se 70,5% koristi za stanovanje (41.583), dok je 13.258 tj. 22,5% stanova prazno. Oko 3% stanova se koristi samo za odmor i rekreaciju

18

• oslobađenje od poreza pri izgradnji; • oslobađanje od plaćanja ili subvencioniranje troškova za dozvole i priključke na

komunalnu infrastrukturu; • subvencioniranje (dijela) rate kredita i • subvencioniranje kamata na hipotekarne kredite.

Nadogradnja postojeće stambene jedinice Kada je u pitanju nadogradnja stambene jedinice, potencijalni programi bi se trebali fokusirati na: subvencioniranje materijala za izgradnju objekta;

• oslobađenje od poreza pri izgradnji; • oslobađanje od plaćanja ili subvencioniranje troškova za dozvole i priključke na

komunalnu infrastrukturu; • subvencioniranje (dijela) rate kredita i • subvencioniranje kamata na hipotekarne kredite.

Posebni normativni okvir za stambeno zbrinjavanje mladih Stambeno zbrinjavanje mladih na području Kantona Sarajevo i Tuzlanskog kantona u prethodnom periodu se provodilo odgovarajućim kratkoročnim mjerama i programima prije svega sufinansiranja u različitim oblicima kupovine stambenih jedinica donošenjem posebnih odluka na nivou kantona ili jedinice lokalne samouprave. Specifične dugoročne mjere su ustanovljene kroz odgovarajuće izuzetke i olakšice za mlade u općim propisima koji regulišu promet nekretnina. Kvalitetni normativni pomak bi predstavljalo donošenje posebnog zakona o stambenom zbrinjavanju mladih odnosno zakona o socijalnom stanovanju koji se odnosi na različite ranjive skupina stanovništva uključujući i mlade. Nacrt ovakvog zakona o socijalnom stanovanju u saradnji sa nevladinim sektorom je pripremljen u Kantonu Sarajevo. Osnovna svrha Zakona o socijalnom stanovanju u odnosu na kategoriju mladih ljudi bi bila njihovo kratkoročno stambeno zbrinjavanje kako bi se spriječio njihov odlazak jer posjeduju znanja i kvalifikacije potrebne za razvoj kantona odnosno jedinice lokalne samouprave. U nastavku je dat prikaz normativnog rješenja koja se odnose na primjenu i finasiranje Zakona o socijanom stanovanju Kantona Sarajevo, a koji bi se moglo primijeniti i na druge kantone Federacije Bosne i Hercegovine:

Član 2. (Primjena)

(1) Zakon o neprofitnom socijalnom stanovanju primjenjuje se na stambene jedinice koje se uz podršku javnog sektora obezbjeđuju u svrhu stambenog zbrinjavanja osoba koje su u stanju potrebe za stambenim zbrinjavanjem u skladu sa odlukama, projektima i programima socijalnog stambenog zbrinjavanja koje donose nadležne kantonalne institucije.

19

(2) Stambene jedinice za potrebe socijalnog stambenog zbrinjavanja se obezbjeđuju iz postojećeg stambenog fonda u vlasništvu ili pod upravom Kantona ili jedinica lokalne samouprave, izgradnjom, obnovom, sanacijom ili adaptacijom stambenih objekata, putem sporazuma o udruživanju sredstava za implementaciju projekata socijalnog stambenog zbrinjavanja, putem posebnih sporazuma sa donatorima i na druge načine u skladu sa zakonom. (3) Stambene jedinice obezbijeđene na način određen u stavu (2) ovog člana čine stambeni fond neprofitnog socijalnog stanovanja Kantona Sarajevo/jedinica lokalne samouprave (u daljem tekstu: socijalni stambeni fond Kantona i jedinica lokalne samouprave). (4) Jedinice lokalne samouprave iz stava 3. ovog člana utvrđuju pravo i vode postupak za dodjelu stambene jedinice koje je u vlasništvu lokalne uprave a koje je skladu sa ovim zakonom.

Član 3. (Izvori finansiranja)

Sredstva za obezbjeđenje stambenog fonda neprofitnog socijalnog stanovanja obezbjeđuju se iz budžeta Kantona, budžeta Federacije Bosne i Hercegovine, budžeta jedinica lokalne samouprave, kreditnih sredstava, donatorskih sredstava, sredstava javno-privatnog partnerstva i drugih izvora u skladu sa važećim propisima.

STRATEŠKI AKCIONI PLAN Pregled programa, aktivnosti i ostalih bitnih elemenata strateškog akcionog plana koji se tiče specifično unaprijeđenja stambenog zbrinjavanja mladih dat je u narednoj tabeli.

20

Tabela 2 Strateški akcioni plan

STRATEŠKI CILJ 1: Unapređenje kvaliteta življenja

PRIORITETNI CILJ: Unaprjeđenje kvaliteta stanovanja socijalno ugroženih kategorija (mladih)

PROGRAM/MJERA AKTIVNOST NOSITELJ AKTIVNOSTI

INDIKATORI ZA MJERENJE USPJEŠNOSTI*

ROK IZVRŠENJA**

BUDŽET***

1.1 Uspostaviti održive modele stambenog zbrinjavanja mladih

putem najma stambene jedinice

Programi socijalnog stanovanja Kantonalni stambeni fond

Podsticaji za najmodavce kroz oslobađanje od plaćanja poreza na iznajmljivanje

Porezna uprava Ministarstvo

finansija


putem kupovine stambene jedinice

Oslobađenje od plaćanja poreza na promet nekretninama

Porezne uprave - kantonalni nivo

Subvencioniranje (dijela) rate kredita Resorna ministarstva

Subvencioniranje kamata na hipotekarne kredite

Resorna ministarstva


putem izgradnje stambene jedinice

Prodaja državnog zemljišta po nižim cijenama


Subvencioniranje materijala za izgradnju objekta


Oslobađenje plaćanja od poreza pri izgradnji


Oslobađanje od plaćanja ili subvencioranje troškova za dozvole i priključke na komunalnu infrastrukturu



21



1.4 Uspostaviti održive modele stambenog zbrinjavanja mladih putem nadogradnje stambene jedinice

Subvencioniranje materijala za izgradnju objekta


Oslobađenje plaćanja od poreza pri izgradnji


Oslobađanje od plaćanja ili subvencioranje troškova za dozvole i priključke na komunalnu infrastrukturu





STRATEŠKI CILJ 1: Unapređenje kvaliteta življenja

PRIORITETNI CILJ: Uspostavljanje normativnog okvira za stambeno zbrinjavanje ugroženih kategorija/mladih 2.1. Donošenje

posebnog zakona o stambenom

zbrinjavanju mladih odnosno zakona o

socijalnom stanovanju

Izrada i donošenje posebnog zakona o stambenom zbrinjavanju mladih/ugroženih kategorija


Napomena: *,**, *** - podaci se navode u skladu sa specifičnostima strategije i šireg konteksta u kojem se strategija izrađuje. Informacije sadržane u ovim odjeljcima se vežu za vremenski obuhvat (3,5,7 ili čak 10 godina) i procjene visine budžeta za period za koji se strategija izrađuje.

22

Zaključak i preporuke Migracija stanovništva Bosne i Hercegovine u zemlje zapadne Evrope, ali jednim dijelom i prema velikim gradovima unutar BiH, se intenzivirala u posljednjih pet godina. Procentualno najveći dio stanovništva koji migrira čine mladi ljudi sa završenim visokim ili srednjim obrazovanjem u dobi od 20-35 godina. Jedan od osnovnih razloga napuštanja BiH jest pronalazak adekvatnog i adekvatno plaćenog zaposlenja koji će omogućiti socijalnu sigurnost. Takođe, razlog zašto mladi ljudi odlaze jeste i nemogućnost da u optimalnom roku riješe stambeno pitanje zbog niskih primanja, kreditne nesposobnosti, visokih kamatnih stopa, te nepostojanje perspektive da će moći obezbjediti socijalnu sigurnost koja će im omogućiti zasnivanje porodice. Jedan od koraka koji nadležne javne vlasti trebaju poduzeti, pored jačanja privrednih kapaciteta koje će omogućiti zapošljavanje, jeste omogućavanje mladim ljudima da pod povoljnijim uvjetima riješe stambeno pitanje u odnosu na one koji vladaju na tržištu nekretnina. Rješavanje stambenog pitanja pored kupovine kuće, stana ili nekretnine za gradnju, podrazumjeva i omogućavanje iznajmljivanja stambenog prostora pod povoljnijim uvjetima kako bi mladi ljudi mogli zadržati i doprinjeti ukupnom razvoju određene zajednice. Ovom strategijom, se prije svega, nadležnim javnim vlastima u Kantonu Sarajevo i Tuzlanskom kantonu pruža uvid u različite mogućnosti djelovanja u rješavanju stambenog pitanja mladih ljudi. Ovo djelovanje treba biti sinergijsko na način da se upotrijebe svi normativni i institucionalni kapaciteti počevši od urbanističkog planiranja, infrastrukture, dodatne iskorištenosti postojećih stambenih jedinica I sl. U tom smislu se donosiocima odluka u ova dva kantona na temelju sadržaja ove strategije daje nekoliko preporuka koje bi trebali imati u vidu:

1) Stambeno zbrinjavanje mladih ljudi iako se nominalno nalazi u sferi socijalne politike, treba shvatati kao poseban prioritet u razvoju kantona u okviru fiskalne, budžetske, ekonomske i dr. politike. Ostanak obrazovanih mladih ljudi je preduslov razvoja vlastitih kapaciteta koji jamče ekonomsku i svaku drugu neovisnost.

2) Stambeno zbrinjavanje mladih ljudi urediti posebnim zakonom ili zakonom o socijalnom stanovanju koji će im omogućiti kupovinu ili izgradnju prve stambene jedinice pod povoljnijim uvjetima, te iznajmjljivanje adekvatnog stambenog prostora pod povoljnijim uvjetima.

3) U postojeće zakone koji regulišu promet nekretnina, plaćanje poreza i drugih dadžbina, dobivanje građevinske i upotrebne dozvole, dobivanje komunalnih priključaka i sl. uvesti finansijske, administrativne i svake druge olakšice za mlade ljude koji prvi put rješavaju stambeno pitanje.

4) Nastaviti sa dosadašnjom dobrom praksom na kantonalnom i na nivou jedinice lokalne samouprave koja se ogleda u sufinansiranju kupovine prve stambene

23

jedinice, oslobađanju od plaćanja poreza na promet nekretnina, sufinansiranju plaćanja kamate na komercijalne kredite I sl.

5) Uspostaviti poseban stambeni fond na nivou kantona odnosno prilagoditi rad postojećih koji će voditi posebnu evidenciju o slobodnim nekretninama u vlasništvu kantona ili jedinice lokalne samouprave, biti administrativna podrška mladim ljudima u rješavanju stambenog pitanja, komunicirati sa ostalim institucijama izvršne vlasti na svim nivoima sa ciljem da se iskoriste njihovi kapaciteti u ovoj oblasti.

6) Tražiti podršku Razvojne banke Federacije BiH u finansiranju zakonskih i obaveza koje proističu iz pojedinačnih projekata i mjera kojima se omogućava stambeno zbrinjavanje mladih.

7) Pokretati javno-privatna partnerstva sa privrednim društvima u privatnom vlasništvu kako bi se udružila sredstva za izgradnju namjenskih stambenih jedinica.

8) Uvesti rentalnu politiku koja će za ciljnu grupu imati različite kategorije stanovništva, među ostalim i mlade, a sve s ciljem osiguravanja adekvatnih uvjeta stanovanja. S ovim u vezi, definirati vremenske i statusne rokove do kojih osobe koje koriste postojeći stambeni fond mogu to uraditi i pod kojim uslovima.

9) Raditi na izradi lokalnih strateških dokumenata za uvećanje stambenog fonda uz pripremu adekvatnih jednogodišnjih programa. Dokumenti moraju predložiti i politiku otkupa stambenog fonda jedinica nakon izvjesnog vremenskog perioda i u skladu s ekonomskim osnaživanjem mladih koji izlaze iz ovih programa.

10) Programi trebaju jasno definirati način ustupanja zemljišta za adekvatno stanovanje, način partnerstva i strane partnere u ovakvim modelima.

11) U oblasti inoviranja loklanih politika i njihove usklađenosti s financijskim mogućnostima: a) Osmisliti i realizirati kampanje i nove modele financiranja socijalne stambene politike kroz uključivanje privatnog sektora; b) djelovati proaktivno u pravcu kontaktiranja i komuniciranja s međunarodnim organizacijama u svrhu realizacije programa iz sfere socijalnog stanovanja.

Bibliografija • Akcioni plan 2018-2020. implementacije Strategije razvoja Kantona Sarajevo do 2020.

Dostupno na: https://zpr.ks.gov.ba/sites/zpr.ks.gov.ba/files/4._materijal_za_razmatranje_ap_2018-2020_final.pdf; posjećeno: 18.11.2018.

• Akcioni plan Politike socijalnog uključivanja Grada Tuzla za period 2017-2018. godina. Dostupno na: http://grad.tuzla.ba/wp-content/uploads/2018/03/AKCIONI-PLAN-Politike-socijalnog-uklju%C4%8Divanja-Grada-Tuzla-za-period-2017-2018.-godina.pdf; posjećeno: 18.11.2018.

• EUROPA 2020. Europska strategija za pametan, održiv i uključiv rast. Dostupno na: https://strukturnifondovi.hr/wp-content/uploads/2017/03/Strategija-EUROPA-2020.-hr.pdf; posjećeno 25.01.2020.

• Ciljevi održivog razvoja. Dostupno na: https://www.ba.undp.org/content/bosnia_and_herzegovina/bs/home/post-2015/sdg-overview/; posjećeno 26.01.2020.

24

• https://fondstan.ba/ ; posjećeno: 18.01.2020. • https://www.ksfs.ba/ ; posjećeno: 18.01.2020. • Kokorović Jukan, M., Okičić, J. & Hebib, M. (2018) Stanogradnja za mlade – program za društveno

poticanje stanogradnje u BiH. Sarajevo: Udruženje Forum lijeve inicijative. • Ministarstvo civilnih poslova Bosne i Hercegovine (2020) Podaci o mladima. Dostupno na:

http://www.mladi.gov.ba/index.php?option=com_content&task=view&id=46&Itemid=34&lang=bh; posjećeno 06.01.2020.

• Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice (2014) Peti izvještaj Bosne i Hercegovine o primjeni evropske socijalne povelje /revidirane/, Dostupno na: http://www.mhrr.gov.ba/PDF/LjudskaPrava/PETI%20IZVJESTAJ%20BIH%20O%20PRIMJENI%20ESP.pdf, posjećeno, 20.04.2020.

• Prljača, I. (2018) Gender i stanovanje Politike i trendovi. Tuzla: CENSOR. Dostupno na: http://holicob.ba/wp-content/uploads/2018/11/GENDER-I-STANOVANJE_Politike-i-trendovi.pdf ; posjećeno 29.12.2018.

• Strategija prema mladima Kantona Sarajevo za period 2019.- 2023. godina, Dostupno na: https://mon.ks.gov.ba/sites/mon.ks.gov.ba/files/strategija_prema_mladima_kantona_sarajevo_za_period_2019.-2023._godina.pdf; posjećeno 20.01.2020.

• Strategija razvoja Tuzlanskog kantona 2016.-2020. Dostupno na: http://www.vladatk.kim.ba/vlada-tk/strategija-razvoja-tuzlanskog-kantona-za-period-2016-2020-godina; posjećeno 12.12.2019.

• Strategija za mlade Grada Tuzla 2017-2026. Dostupno na: http://grad.tuzla.ba/wp-content/uploads/2017/12/Strategija-za-mlade-Grada-Tuzla-2017-2026-.pdf; posjećeno 06.01.2020.

• Strategiji razvoja Grada Tuzle za razdoblje 2012.-2026. godina. Dostupno na: http://grad.tuzla.ba/wp-content/uploads/2019/03/Revidirana-Strategija-razvoja-Tuzle.pdf; posjećeno 10.12.2019.

• Zakon o mladima FBiH (Sl. nov. 36/10) • Zakon o porezu na promet nekretnina i porezu na naslijeđe i poklone (Sl. nov. Kantona

Sarajevo 28/2018) • Zakon o pravima branilaca i članova njihovih porodica ("Službene novine Federacije BiH", br.

33/04, 56/05,70/07, 9/10 i 90/17) • Zakon o osnovama socijalne zaštite, zaštite civilnih žrtava rata i zaštite porodice sa djecom

(Sl.novine FBiH, br. 36/99, 54/04, 39/06 ,14/09,45/16 i 40/18)

Popis tabela Tabela 1 Prijedlog strateškog cilja, prioritetnih ciljeva i mjera za rješavanja stambenog zbrinjavanja mladih .................................................................................................................................. 15 Tabela 2 Strateški akcioni plan ........................................................................................................... 20

April, 2020.

CENSOR - Centar za podršku organizacijamaTuzla, Bosna i Hercegovina

Obilje korisnih informacija, aktuelnosti i novosti možete pronaći na sljedećim web i Facebook stranicama

Centra za podršku organizacijama, Facebook grupi HOLICOB - Student Network,

posebno namijenjoj studentima:

holicob.ba, censorba.org,

facebook.com/censorba.org

Izradu publikacije finansijski su podržali Švedska agencija za međunarodni razvoj i saradnju (SIDA) i

Olof Palme međunarodni centar (OPC). SIDA i OPC nisu učestvovali u izradi dokumenta

i odgovornost za sadržaj snosi Centar za podršku organizacijama.

STRATEŠKI PRISTUP POTICANJU STAMBENOG ZBRINJAVANJA MLADIH

ZA KANTON SARAJEVO I TUZLANSKI KANTON

Prof. dr. Meldina Kokorović-JukanProf. dr. Jasmina OkičićProf. dr. Mehmed Hadžić

Mirza Hebib, mag. iur.

strateŠki pristup poticanju stambenog zbrinjavanja...

Documents