studiu als

IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

Ion Perju Viorel Chivriga Alexandru Fala

www.viitorul.org

Septembrie 2010


Ion Perju Viorel Chivriga Alexandru Fala

www.viitorul.org

Chiinu 2010


3

ISBN

Realizat de ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul. Studiul a fost elaborat la comanda i cu susinerea financiar a Fundaiei Soros Moldova. Viziunile i opiniile exprimate n acest studiu aparin exclusiv autorilor i nu reflect n mod obligatoriu poziia Fundaiei Soros-Moldova.

4


CuprinsAcronime i abrevieri ..............................................................................................................6 Sumar executiv .......................................................................................................................7 Introducere ............................................................................................................................9 Metodologie ...........................................................................................................................10 Capitolul I. Cadrul general de reglementare a comerului exterior i repercusiunile acestuia asupra schimburilor comerciale dintre statele UE i R. Moldova. .......................................12 1.1. Acordurile OMC de reglementare a exportului cu produse agroalimentare. ................13 1.2. Sistemul generalizat de preferine al UE (GSP plus) ..................................................14 1.3. Regimul comercial al Preferinelor Comerciale Autonome pentru R. Moldova ...........15 1.4. Acordul de Liber schimb Central European (CEFTA) n reglementarea exportului cu produse agroalimentare ..................................................................................................18 Capitolul II. Schimburile comerciale n comerul cu produse agroalimentare ntre R. Moldova i statele Uniunii Europene .................................................................................21 2.1. Evoluia exporturilor de produse agroalimentare .......................................................21 2.2. Evoluia importurilor de produse agroalimentare ......................................................23 Capitolul III. Potenialul de export i import al produselor agroalimentare din Republica Moldova. ..........................................................................................................................26 3.1. Potenialul de export i import cu produse de origine vegetal ..................................24 3.2. Potenialul de export i import cu produse de origine animal ..................................29 Capitolul IV. Evaluarea competitivitii exporturilor agroalimentare moldoveneti pe piaa european .........................................................................................................................32 4.1. Analiza avantajelor competitive ale produselor agroalimentare moldoveneti ..............32 4.2. Performane competitive ale bunurilor din principalele grupe de mrfuri tranzacionate n comerul reciproc.................................................................................34 Capitolul V. Cerinele sanitare i fitosanitare (normele sanitar - veterinare i reglementrile tehnice) ............................................................................................................................39 5.1. Cerinele sanitare i fitosanitare in conformitate cu acordurile internaionale (OMC) 39 5.2. Evoluiile calitative n reformarea sistemului sanitar i fitosanitar al Republicii Moldova n conformitate cu cerinele UE .......................................................................41 Capitolul VI. Barierele netarifare n comerul exterior cu produse agroalimentare ..............46 Capitolul VII. Estimarea plenar n termeni financiari i politici/sociali a impactului ASL asupra sub-sectoarelor principale sensibile pe termen scurt i mediu ..................................48 Constatri .........................................................................................................................52 Recomandri ....................................................................................................................54 Anexe ...............................................................................................................................56 Bibliografie.......................................................................................................................63


5

ACrOniME i ABrEViEriALS ATP BERD BNS CAC CEFTA CIPP CSI CMP CODEX CRDV Acord de Liber Schimb Preferinele Comerciale Autonome Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Biroul Naional de Statistic Comisia CODEX Alimentarius Acordul de Liber Schimb Central European Convenia internaional privind protecia plantelor Comunitatea Statelor Independente Centrul de medicin preventiv Codul Alimentar (CODEX Alimentarius) - organ de stabilire a standardelor Centrului Republican pentru Diagnostica Veterinar domeniul securitii alimentare) DG SANCO Direciei Generale Sntatea Animal i Protecia Consumatorului EUREPGAP Grupul de lucru european al produselor cu amnuntul + bunele practici agricole FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie FAOSTAT Baza de date statistice a FAO ISD Investiii strine directe GAP Bunele practici agricole GATT Acordul general al tarifelor i comerului GOST Sistem de standarde utilizat n fosta Uniune Sovietic GSP Sistemul generalizat de preferine al UE HACCP Analiza hazardului i a punctelor critice de control ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare ISPM Standardul internaional pentru msuri fitosanitare OEMPP Organizaia European i Mediteranean pentru Protecia Plantelor PIB Produs intern brut MAIA Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare MEC Ministerul Economiei i Comerului MS Ministerul Sntii ONG Organizaie nonguvernamental OECD Organizaia pentru dezvoltare i cooperare economic OIE Biroul Internaional pentru Epizootii sau Organizaia Mondial a Sntii Animale OTC Obstacolele Tehnice pentru Comer SANED Serviciul sanitar-epidemiologic de stat SITA Sistemul de Identificare si Trasabilitate a Animalelor SFS Msurile Sanitare i Fitosanitare GSP Sistemul generalizat de preferine al UE TBR Trade Barriers Regulation TVA Taxa pe Valoarea Adugat UN Naiunile Unite UNCTD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i DezvoltareIMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

6

suMAr ExECutiVPentru productorii agricoli din Moldova, semnarea unui ALS aprofundat cu Uniunea European va nsemna deschiderea unei vaste piee de produse agroalimentare, caracterizate printr-un potenial mare de absorbie, putere de cumprare ridicat, i stabilitate relativ a preurilor. Pe aceast pia, concurena este i va fi extrem de dur sub raportul preului i calitii ofertei, dar i a politicilor de promovare a produselor. Procesul de deschidere va face ca economia Moldovei sa devin mai atractiv pentru investitorii strini, ducnd la creterea afluxului valoric anual de investiii strine directe i a stocului de investiii strine directe din cadrul economiei. Pe termen mediu i lung, se estimeaz creterea afluxului ISD i a investiiilor locale n sectorul agroalimentar i modernizarea agriculturii i a unitilor din industria prelucrtoare. Extinderea facilitilor de liber schimb (eliminarea contingentelor tarifare) asupra unor produse importante pentru economia Republicii Moldova exportate n Uniunea European), cum ar fi buturile alcoolice, zahrul, cerealele, o serie de produse animale, vor influena pozitiv creterea schimburilor comerciale pe termen mediu i lung. n prezent, o bun parte din cotele oferite la export de UE nu sunt valorificate n totalitate. Produsele agroalimentare care i-au demonstrat potenialul pentru export de-a lungul anilor sunt cele cu valoare adugat sporit, cum ar fi vinurile i buturile alcoolice tari, fructele, legumele i nucile, dar i produciile culturilor cerealiere i tehnice, cum ar fi seminele de floarea soarelui i ulei preparat din acestea, semine de rapi i nu n ultimul rnd produsele agroalimentare ecologice, dezvoltarea crora se afl abia la nceput de cale. Exporturile R. Moldova spre pieele din Uniunea European i alte ri industriale sunt limitate nu doar din cauza dificultilor ntmpinate de ctre exportatori privind conformarea cu cerinele de calitate i securitate alimentar, dar i din cauza lipsei competitivitii acestora. n prezent, randamentele n agricultura local sunt cu mult sub media european, iar n comparaie cu unele state membre ale UE, acestea sunt mai reduse de 2-3 ori. Fa de concurenii din UE i statele vecine aflate ntr-o faz mai avansat de aderare la piaa unic european, productorii agricoli din Moldova sunt net dezavantajai n ceea ce privete starea i dinamica factorilor ce determin competitivitatea. Se are n vedere handicapul n ceea ce privete: starea factorilor fundamentali de producie (cu o posibil excepie - calitatea resurselor funciare); potenialul economic i comportamentul (managerial, comercial, investiional, economico-financiar) al agenilor economici; starea mediului concurenial; condiiile cererii (sortimentul i calitatea produselor solicitate preponderent, standarde de calitate); legturile cu industriile de prelucrare (calitatea i preul inputurilor). Costurile majore la inputuri pe unitate de produs i productivitatea joas la hectar, suplinit n final cu calitatea joas a unor produse agroalimentare sunt factorii determinani n competiia slab pentru piaa UE a produselor moldoveneti. Preurile locale de care beneficiaz productorii agricoli sunt cu mult mai sczute dect cele internaionale, iar acest fapt afecteaz rentabilitatea agriculturii, care n prezent este cea mai puin preferabil din toate sectoarele economiei naionale. Astfel, n rezultatul distorsiunilor politicilor, imperfeciunilor i ineficientelor pieelor, au loc transferuri importante de profit de la fermieri spre ali subieci ai reelei comerciale. Prin efect cumulativ, aceste distorsiuni reduc veniturile agricole, condiionnd o insuficien de capital circulant i lipsa noilor investiii, care la rndul lor cauzeaz reducerea productivitii i o calitate proast a produselor - necompetitive pe pieele de export, fapt ce limiteaz i mai mult veniturile.


7

Agricultura organic a fost identificat ca una din ramurile de baz ale sectorului cu valoare adugat nalt din Moldova cu un potenial nalt din punct de vedere economic i al exportului. Moldova are un ir de condiii favorabile pentru dezvoltarea agriculturii organice: apropierea de cel mai mare consumator de produse organice UE, terenuri agricole cu un grad redus de chimizare, lipsa industriilor chimice duntoare, o industrie de prelucrare a produciei agricole relativ bine dezvoltat, interesul mrit din afara rii i dezvoltarea cadrului legislativ. Sistemul sanitar i fitosanitar este neajustat pe deplin la cerinele i standardele UE. Cu toate c eforturile depuse de autoriti ntru stabilirea unor sisteme sanitare i fitosanitare moderne la nivelul celor existente n UE se nteesc, acestea rmn cu mult n urma celor europene, ceea ce nu va permite beneficierea pe deplin de facilitile pe care Moldova tinde s le obin printr-un viitor ALS. De asemenea, este nregistrat un progres lent de tranziie de la sistemul de standarde bazat pe GOST-uri la cel bazat pe standardele internaionale. Infrastructura de producere i pia modern este subdezvoltat n Moldova. Exist o necesitate acut de capaciti sporite de depozitare, puncte de colectare, echipamente de rcire n cmp, case de ambalare, logistic pentru pregtirea exporturilor. Exporturile agroalimentare cresc mult mai ncet dect importurile agroalimentare, acesta fiind un semnal c industria alimentar autohton satisface tot mai puin cerinele crescnde ale consumatorilor locali. Dup semnarea ALS, prin canalul taxelor vamale, Acordul de Liber Schimb va contribui la creterea importurilor de produse agro-alimentare din Uniunea European cu 11,1-15,5%1. Creterea importurilor va fi neuniform, ea variind ntre 0 pentru produsele, care deja au o tax vamal de 0% i 78 -140 % - pentru zaharuri2. n mediu, ritmul de cretere al importurilor va fi de 20-36%, pentru poziiile1 Valoarea de 11,1% se obine pe baza estimrilor modelului. Valoarea de 15,5% - se obine lund n consideraie erorile de previziune a modelului. 2 Aceste valori se obin pe baza estimrilor modelului, fr a lua n calcul erorile modelului i cu luarea n consideraie a acestor erori. 8IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

tarifare, care au taxe vamale diferite de 0%3. Autorii estimeaz o cretere spectaculoas a importului unor produse agro-alimentare din UE, care au acum o pondere mic n importul din Uniunea European. Un exemplu n acest sens ar putea fi buturile alcoolice. Proximitatea geografic - n condiiile absenei taxelor vamale n comerul cu UE, o parte din importatorii moldoveni s-ar putea orienta dinspre pieele estice: Rusia i Ucraina, spre ri apropiate de Moldova, care fac parte din UE: Romnia, Bulgaria, Polonia. Semnarea mai trzie a ALS va face ca impactul acestui acord asupra importurilor s scad. n principiu, influena taxelor vamale asupra importurilor nu este extrem de puternic. Importurile din UE vor continua s creasc, n pofida meninerii taxelor actuale. n Moldova creterea importurilor de produse agro-alimentare este cauzat de situaia grea i posibilitile limitate a agricultorilor autohtoni. Astfel, odat cu avansarea n timp majorarea adiional a importurilor din UE provocat de reducerea taxelor vamale va fi din ce n ce mai mic. Pe termen mediu i lung, ALS ar putea aduce avantaje: Creterea concurenei pe segmentul de produse agro-alimentare, care poate avea ca efect creterea competivitii agenilor economici i a produselor moldoveneti. Diminuarea treptat a dependenei exporturilor moldoveneti de piaa estic. Diversificarea ofertei la export i a cererii la import. Creterea influxurilor ISD n sectorul agroalimentar i modernizarea agriculturii i a unitilor din industria prelucrtoare. Preluarea bunelor practici de gestiune a afacerilor de la partenerii europeni i implementarea acestora n Moldova. Modernizarea instituiilor moldoveneti cu funcii de monitorizare a fluxurilor comerciale externe de mrfuri.

3 Aceste valori se obin pe baza estimrilor modelului, fra a lua n calcul erorile modelului i cu luarea n consideraie a acestor erori.

intrOduCErEAcest studiu ncearc sa ofere propuneri detaliate n ceea ce privete implicaiile pentru R. Moldova n domeniul comerului exterior cu produse agroindustriale n procesul de negociere a Acordului de liber schimb (ALS) aprofundat cu Uniunea European. Materialul este structurat n apte capitole. Capitolul I conine o analiz general a Cadrului general de reglementare a comerului exterior i repercusiunile acestuia asupra schimburilor comerciale dintre statele ale R. Moldova. Sunt analizate Acordurile OMC de reglementare a exportului cu produse agroalimentare, Sistemul generalizat de preferine al UE (GSP plus), Regimul comercial al Preferinelor Comerciale Autonome pentru R. Moldova, Acordul de Liber schimb Central European (CEFTA) n reglementarea exportului cu produse agroalimentare, Acordul GUAM i reglementrile vamale n comerul exterior cu produse agroalimentare. Capitolul II conine o analiz a evoluiilor operaiilor de import i export cu produse agroalimentare n perioada 2001-2008. Sunt prezentate informaii cu privire la principalele mrfuri care domin n structura exporturilor i importurilor de produse agroalimentare, geografia exporturilor i importurilor. Capitolul III conine o prezentare general a sectoarelor vegetal i animalier, analize a structurii produciei vegetale i animale i a politicilor agricole naionale i sectoriale. De asemenea, este analizat potenialul de export i import al R. Moldova. Capitolul IV conine o evaluare a competitivitii exporturilor agroalimentare moldoveneti pe piaa european. Sunt analizate avantajele competitive ale produselor agroalimentare moldoveneti i performanele competitive ale bunurilor din principalele grupe de mrfuri tranzacionate n comerul reciproc al R. Moldova cu statele UE. Capitolul V conine o prezentare a cerinelor sanitare i fitosanitare (normele sanitar - veterinare i reglementrile tehnice). Sunt analizate i evoluiile calitative n reformarea sistemului sanitar i fitosanitar al Republicii Moldova n conformitate cu cerinele UE. Capitolul VI conine o analiz a principalelor bariere netarifare n comerul exterior cu produse agroalimentare: restriciile cantitative i limitrile specifice similare, plile netarifare i politicile relevante ce afecteaz importurile, participarea guvernului la comer, practicile restrictive i politicile prea generale, procedurile vamale i administrative i barierele tehnice n calea comerului. Capitolul VII cuprinde o estimare plenar n termeni financiari i politici/sociali a impactului ASL asupra sub-sectoarelor principale sensibile pe termen scurt i mediu. Datele statistice prezentate i analizate n studiu sunt preluate din mai multe surse: Biroul Naional de Statistic al R. Moldova, Serviciul Vamal, MAIA i Eurostat.


9

MEtOdOlOgiEStudiul i recomandrile reprezint rezultatele: 1. Analizei celor mai relevante documente de politici publice, precum i rapoarte / studii efectuate anterior, inclusiv cercetrile pe domeniu executate de instituii locale i de peste hotarele R. Moldova. La elaborarea cercetrii sunt luate n consideraie documentele de politici n vigoare, n special Strategia Naional de Dezvoltare (SND)4, Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Complexului Agroindustrial al Republicii Moldova (2008-2015)5, Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-20156, Programului de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-20117. De asemena, sunt analizate studiile recente efectuate la iniiativa comunitii internaionale cum ar fi: Moldova: Politici pentru Guvern, realizat de Banca Mondial n mai 2009, Aprecierea capacitilor Guvernului RM de a face fa cerinelor fitosanitare n susinerea produselor de valoare adugat sporit elaborat de Dr. Thomas Deeb, 2009, dar i studiile elaborate de experii naionali. 2. Analizei datelor statistice ale Biroului Naional de Statistic, Serviciului Vamal, Eurostat, reglementrilor europene i cadrului legislativ i normativ de reglementare a comerului exterior al R. Moldova, instrumentelor politicilor4 Legea nr. 295-XVI din 21.12.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011. Monitorul Oficial nr. 18-20/57 din 29.01.2008. 5 HG nr.282 din 11.03.2008 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare durabil a complexului agroindustrial al Republicii Moldova (2008-2015). Monitorul Oficial nr.57-60/362 din 21.03.2008. 6 HG nr. 1288 din 09.11.2006 cu privire la aprobarea Strategiei de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015. Monitorul Oficial nr.181-183/1391 din 24.11.2006. 7 HG nr. 790 din 01.12.2009 pentru aprobarea Programului de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011. Monitorul Oficial nr.174-176/874 din 04.12.2009. 10IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

de preuri i de structurare a pieelor. La elaborarea studiului sunt utilizate datele oficiale ale BNS i ale Serviciului Vamal. O atenie deosebit n acest aspect se acord analizei documentelor de politici comerciale, in particular a acordurilor de comer i reglementrilor existente, inclusiv Acordurile OMC, Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA), Regimurile comerciale ATP, GSP+, ct i reglementrile vamale interne, examinndu-se efectele acestora pn n prezent i posibilele evoluii ale acestora in contextul viitorului Acord de liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European. Totodat, sunt efectuate simulri, n vederea estimrii variaiei importurilor R. Moldova, datorate impactului viitorului Acord de liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra sectorului agroalimentar din Republica Moldova. 3. Analizei contextului politic, economic, social, tehnologic (PEST) i impactului viitorului Acord de liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra sectorului agroalimentar din Republica Moldova. n scopul analizei contextului politic i socio-economic sunt luate n calcul att potenialul de producere n sectorul agroalimentar al Republicii Moldova, consumul intern i potenialul de export, ct i recentele modificri legislative privind liberalizarea exportului i efectele acestuia n indicatori reali. 4. Analizei SWOT pentru a evidenia punctele tari, punctele slabe i nu n ultimul rnd oportunitile i ameninrile Acordului de liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra sectorului agroalimentar din Republica Moldova. Analiza SWOT se axeaz pe avantajele

competitive ale potenialului de export cu produse agroalimentare calitative de care dispune Republica Moldova i oportunitilor ce vor aprea odat cu semnarea ALS RM-UE, accentund totodat, prile slabe i cerinele ce stau n faa productorilor agricoli i exportatorilor n special de ordin sanitar i fitosanitar. De asemenea, este elaborat un set de indicatori, n baza crora vor fi evideniate sub-sectoarele agricole sensibile la liberalizarea importurilor. Indicatorii elaborai vor scoate n eviden sub-sectoarele agricole pentru care Moldova dispune de un potenial economic sporit dar nc necompetitiv in comparaie cu produsele similare importante. 5. Identificrii firmelor care au pondere mai mare la exportul mrfurilor n UE i studierii experienei lor. Din cadrul sectoarelor de producere i de comercializare a produciei de origine vegetal i animal au fost selectai cei mai mari exportatori, examinndu-se n paralel i experiena acestora de a face fa cerinelor sanitare i fitosanitare naintate de reglementrile naionale i UE. De asemenea, au fost efectuate14 interviuri n profunzime cu diferii actori relevani. Grupul-int pentru intervievare a fost compus din reprezentani ai Ministerului Economiei i Comerului, Ministerului Finanelor,

Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, Inspectoratului General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer, Ageniei Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal, Serviciului Vamal, Institutului naional pentru Standardizare i Metrologie, Centrului de Stat pentru Certificare i Atestare a Materialelor Fitosanitare, conductorii companiilor ce dein o pondere mai mare in exportul mrfurilor, etc. Interviurile au avut la baz un sistem de ntrebri structurate, fiind aceleai pentru toate prile intervievate. n cadrul cercetrii este elaborat i modelat un set de scenarii de adaptare a sub-sectoarelor sensibile i competitive n perspectiv, de durat medie, n vederea atenurii efectelor negative i maximizrii beneficiilor anticipate, cu estimri de costuri de adaptare. Studiul realizat include suplimentar i un set de recomandri de politici pentru actorii relevani: 1) recomandrile pentru procesul de negocieri privind Acordul de Liber Schimb i prevederile relevante sectorului agroalimentar, care ar trebui promovate de Guvernul Republicii Moldova ca s fie incluse n acest Acord; i (2) recomandrile pentru actori relevani de adaptare a sub-sectoarelor sensibile i cele competitive la condiiile de liber schimb cu UE n perspectiva scurt i medie.


11

CApitOlul i. CAdrul gEnErAl dE rEglEMEntArE A COMErului ExtEriOr i rEpErCusiunilE ACEstuiA AsuprA sChiMBurilOr COMErCiAlE dintrE stAtElE uE i r. MOldOVACadrul general de reglementare a comerului exterior al Republicii Moldova este vast i dezvoltat. Republica Moldova este membr a Organizaiei Mondiale a Comerului i a Organizaiei Mondiale a Vmilor. De la 1 ianuarie 2006, Republica Moldova beneficiaz de noul sistem generalizat de preferine (GSP+) acordat de Uniunea European (Regulamentul UE nr. 980/2005 din 27 iunie 2005 privind aplicarea sistemului preferinelor tarifare generalizate). n anul 2008, Republica Moldova a obinut un acces i mai sporit la piaa UE n baza ATP (Preferinele Comerciale Autonome). Semnarea acordului ATP este un avantaj comercial de care beneficiaz Republica Moldova n baza sistemului GSP plus cu extinderea facilitilor de liber schimb asupra unor produse importante pentru economia Republicii Moldova, cum ar fi buturile alcoolice, o serie de produse agricole, zahrul etc. De asemenea, n 2006, Republica Moldova, de rnd cu alte nou ri din Europa, a semnat un nou acord de comer liber pentru Europa Central (CEFTA)8. Acordul CEFTA-2006 prevede un grad extins de liberalizare, n special a comerului cu produse industriale, mecanisme transparente de aplicare a msurilor de protecie comercial i instituirea unui mecanism propriu de soluionare a litigiilor comerciale sau utilizarea instrumentului OMC. n anul 2007, Republica Moldova avea sem8 Legea nr. 120-XVI din 04.05.2007 pentru ratificarea Acordului de amendare i aderare la Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA). Monitorul Oficial nr. 70-73/330 din 25.05.2007.IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

nate 35 de acorduri bilaterale privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor9. Pe de alt parte, cadrul juridic special de reglementare i de promovare a comerului exterior al Republicii Moldova include 38 de acorduri bilaterale privind colaborarea comercial-economic i 16 acorduri de comer liber n cadrul CSI i Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud - Est10. ns, n pofida faptului c cadrul juridic extern al relaiilor economice externe a R. Moldova este unul avansat exist i probleme, care diminueaz avantajele, care pot fi obinute n urma exploatrii grijulii a facilitilor oferite de acesta. n primul rnd, ne referim la necunoaterea de ctre publicul larg (agenii economici, dar i de funcionarii publici) a existenei i coninutului tratatelor, acordurilor i altor nelegeri internaionale la care Moldova este parte. n al doilea rnd, exist discrepane9 Acorduri semnate cu Austria, Republica Albania, Azerbaidjan, Belgia, Belarus, Marea Britanie i Irlanda de Nord, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Cehia, China, Croaia, Republica Elen, Elveia, Republica Francez, Federaia Rus, Finlanda, Georgia, Germania, Israel, Italia, Kuweit, Krgstan, Letonia, Lituania, Olanda / rile de Jos, Polonia, Romnia, Spania, Slovenia, Serbia i Muntenegru, Statele Unite ale Americii, Tadjikistan, Turcia, Ucraina, Ungaria, Uzbekistan. Acorduri semnate cu Republica Armenia, Republica Albania, Republica Azerbaidjan, Republica Belarus, Bosnia i Heregovina, Republica Bulgaria, Republica Croaia, Federaia Rus, Georgia, Republica Kazahstan, Republicii Krgzstan, Republica Macedonia, Romnia, Serbia i Muntenegru, Ucraina i Uzbekistan 10 Acorduri semnate cu Republica Armenia, Republica Albania, Republica Azerbaidjan, Republica Belarus, Bosnia i Heregovina, Republica Bulgaria, Republica Croaia, Federaia Rus, Georgia, Republica Kazahstan, Republicii Krgzstan, Republica Macedonia, Romnia, Serbia i Muntenegru, Ucraina i Uzbekistan.

12

mari ntre actele internaionale i cele interne. i n final, pot fi remarcate deficiene legate de procesul de negociere, dar i cel de aplicare a prevederilor actelor semnate de ctre R. Moldova. Asta demonstreaz elocvent, c semnarea unui acord de liber schimb este n primul rnd o oportunitate de a impulsiona relaiile comerciale ntre state, dar care trebuie ulterior valorificat. n cazul viitorului acord de liber schimb, care va fi negociat cu Uniunea Europeana, valabilitatea acestui deziderat este extrem de important.

nea principalilor parteneri comerciali fa de rile aderente a devenit mai dur n comparaie cu perioada de aderare la GATT, au crescut considerabil standardele aderrii. Unii membri ai OMC au promovat o poziie ferm cernd ca rile aderente s accepte un nivel de obligaii mai nalt dect cel acceptat de ctre membrii iniiali, incorpornd deja eventualele rezultate ale urmtoarelor runde de negocieri multilaterale. Un bloc aparte n procesul de aderare l-a constituit att ajustarea legislaiei existente la textele juridice ale Rundei Uruguay, ct i elaborarea unor legi noi n domeniile cu impact direct sau indirect asupra comerului exterior cu produse agroalimentare. S-au purtat multiple negocieri bilaterale i plurilaterale privind accesul pe piaa bunurilor i serviciilor, acordarea subveniilor n agricultur i ajustarea legislaiei naionale la regulile OMC. La baza reglementrii comerului cu produse agroalimentare sunt dou dintre principalele acorduri ale OMC: Acordul privind Agricultura i Acordul cu privire la msurile sanitare i fitosanitare (Acordul SFS) Obiectivul general al Acordului privind Agricultura reprezint reformarea comerului cu produse agroalimentare prin reorientarea politicilor spre pia. Acestea din urm sunt chemate s mbunteasc prognozarea i sigurana importurilor i exporturilor a produselor asemntoare ntre ri. Noile reguli de joc n conformitate cu acordul menionat se refer la: Accesul la pia prevede restriciile cu care se confrunt importul i exportul ntre rile membre; Suportul intern pentru agricultur prevede subveniile i alte programe de susinere, preuri i venituri garantate productorilor agricoli; Subveniile la export i alte metode utilizate n scopul de a spori artificial nivelul de competitivitate a produselor agroalimentare. Acordul OMC privind Agricultura permite Guvernului s susin financiar i nu numai dezvoltarea durabil a agriculturii, dar prefeIMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

1.1. Acordurile OMC de reglementare a exportului cu produse agroalimentareOrganizaia Mondial a Comerului (OMC), succesoarea Acordului General de Tarife i Comer (GATT) din 1947, reprezint astzi cadrul instituional comun pentru desfurarea relaiilor comerciale ntre membrii si n baza principiilor armonizate la nivel internaional prin intermediul mai multor acorduri multilaterale i plurilaterale. n momentul de fa OMC cuprinde 153 ri, iar alte 30 ri au statut de observatori, inclusiv Federaia Rus i Belarus. Republica Moldova deine calitatea de stat membru oficial al Acordului General al Tarifelor i Comerului din iulie 2001 Astfel politica comercial a Moldovei se bazeaz pe regimul comercial i normele stabilite de OMC. De altfel, i politica comercial a statelor UE deriv n mare msur din acordurile ncheiate n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Prin aderarea la OMC Moldova face primul i cel mai important pas n demararea procesului de negociere i semnare a unui Acord de Comer Liber Asimetric dintre Republica Moldova i UE. Pe lng faptul c a fost necesar adoptarea conceptului de promovare a unui regim comercial n conformitate cu disciplinele multilaterale ale OMC, Moldovei, ca i oricrui stat aderent, i s-au solicitat concesii privind accesul pe piaa bunurilor i consolidarea tarifelor vamale i angajamente n domeniul sprijinului intern n agricultur. Trebuie de menionat i faptul c n perioada aderrii noastre atitudi-

13

rabil prin astfel de politici ce cauzeaz mai puine distorsiuni pentru comer. Totodat acordul accept i o oarecare flexibilitate n implementarea acestuia. Astfel, rile n curs de dezvoltare, precum Moldova, nu sunt obligate s diminueze subveniile pentru agricultur, sau s micoreze tarifele sale n aceiai msur ca rile dezvoltate, oferindu-le totodat i o perioad mai lung pentru adaptare. n urma aderrii la Organizaia Mondial a Comerului, Moldova s-a implicat activ n respectarea tuturor obligaiilor sale din cadrul Acordului OMC privind aplicarea msurilor Sanitare i Fitosanitare (SFS). Organizaia Mondial a Comerului a adoptat Acordul cu privire la msurile sanitare i fitosanitare (Acordul SFS) n 1994. Scopul acestui acord este de a permite rilor membre s ofere nivelul securitii alimentare i sntii agricole (sntatea animal i a plantelor) pe care-l consider adecvat i de a asigura ca msurile SFS s nu prezinte obstacole inutile, arbitrare sau deghizate pentru comer. Msurile SFS tind s realizeze urmtoarele obiective: Protecia sntii umane i animale care se impune prin prisma riscurilor provocate de aditivii, impuritile, organismele care cauzeaz boli sau toxinele care se gsesc n produsele alimentare, buturi sau hran pentru animale. Protecia vieii sau sntii umane provocat de riscurile bolilor transmise de la animale, plante, produse sau de introducerea, stabilirea sau rspndirea duntorilor. Protecia vieii animale sau a plantelor reieind din riscurile provocate de introducerea, stabilirea sau rspndirea duntorilor, bolilor sau organismelor-purttori de infecii. Prevenirea sau limitarea daunelor cauzate de introducerea, stabilirea sau rspndirea duntorilor. Acordul impune ca msurile SFS aplicate de ctre rile membre s fie transparente, cu fundament tiinific (prin intermediul aplicrii standardelor internaionale sau prin conformarea acestor standarde la evaluarea riscurilor), non-discriminatorii i s evite ntreruperi inutile ale comerului.IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

1.2. Sistemul generalizat de preferine al UE (GSP plus)De la 1 ianuarie 2006, Republica Moldova a beneficiat de sistemul generalizat de preferine (GSP+) acordat de Uniunea European (Regulamentul UE nr. 980/2005 din 27 iunie 2005 privind aplicarea sistemului preferinelor tarifare generalizate). Sistemul GSP presupune 3 nivele de reducere a taxelor vamale: Sistemul standard GSP, care ofer preferine comerciale combinate, acces liber si reducere de taxe vamale; GSP Plus care ofer un acces liber pe piaa UE pentru toate produsele menionate n directiv (circa 7200 grupe de produse din 11 mii posibile); Iniiativa Totul cu excepia armelor, care presupune acces liber pe piaa UE pentru toate produsele cu excepia muniiilor i unor produse sensibile la import. Aceasta iniiativ este destinat n exclusivitate arilor slab dezvoltate (50 ri). n baza informaiei obinute de la organizaiile internaionale, n particular ONU i Organizaia Internaional a Muncii, UE a decis extinderea gradului de preferine comerciale pentru produsele nominalizate, fiind denumite GSP Plus. Astfel, 7200 grupe de produse au obinut acces liber fr aplicarea taxelor vamale pe piaa UE, ceea ce constituie circa 87,77 % din exporturile Republicii Moldova ctre UE. Din cadrul rilor CSI, doar Republica Moldova i Georgia beneficiaz de astfel de preferine comerciale. UE a acordat GSP Plus doar pentru 15 ri. Pentru a beneficia de sistemul SGP+ al Comunitii Europene trebuie s fie ndeplinite trei condiii: mrfurile trebuie sa fie originare dintr-o ar beneficiar, acestea trebuie sa fie transportate direct din ara beneficiar n Comunitatea European i s fie prezentat o dovad a originii (certificatul de origine Forma A, eliberat de autoritile competente din rile beneficiare sau o declaraie de facturare). Totodat, SGP+ este aplicat cu condiia ca volumul exportului n UE s nu depeasc 15% n importurile europene, pe cnd n cazul produselor textile i a articolelor de mbrcminte, limita fiind de 12,5 % n importurile europene11.11 http://www.mec.gov.md/veptp.aspx

14

1.3. Regimul comercial al Preferinelor Comerciale Autonome pentru R. Moldovan anul 2008, Republica Moldova a obinut un acces i mai sporit la piaa UE n baza ATP (Preferinele Comerciale Autonome). Semnarea acordului ATP este considerat un avantaj comercial de care beneficiaz Republica Moldova n baza sistemului GSP+ cu extinderea facilitilor de liber schimb asupra unor produse importante pentru economia Republicii Moldova, cum ar fi buturile alcoolice, zahrul, grul comun, orzul, porumbul, o serie de produse animale, etc. La 21 ianuarie 2008, Consiliul de Minitri al UE a adoptat Regulamentul de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei. n regulament se menioneaz, c n 2006, Moldova i-a reformat legislaia vamal i, la nceputul anului 2007, a fost atins un nivel satisfctor de punere n aplicare a noii legislaii. Pn la aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, Moldova avea un regim de liber schimb cu Romnia. n ansamblu, extinderea din 2007 a avut un efect neglijabil pentru Moldova, dar a avut un impact negativ asupra unor produsecheie de export din Moldova. Nivelul general al importurilor originare din Moldova nu reprezint dect 0,03 % din totalul importurilor Comunitii. Se preconizeaz c o deschidere mai mare a pieei comunitare ar sprijini dezvoltarea economiei Moldovei, prin creterea performanei exporturilor, fr a genera efecte negative asupra Comunitii. Potrivit Regulamentului, o serie de produse agricole i de origine agricol (produse animaliere, gru comun, porumb, orz, zahr alb i vinuri din struguri proaspei, cu titru alcoolic volumic existent de maximum 15 %, altele dect vinurile spumoase) pot fi exportate n Comunitate cu scutire de taxe vamale, n limitele contingentelor tarifare comunitare stabilite pentru Republica Moldova. Totodat, pentru o serie de produse obinute n sectorul vegetal este operat exonerarea de elementul ad valorem al taxei de import (struguri i o serie de produse din legumicultur i pomicultur.).

Sunt remarcabile contingentele tarifare obinute pentru produsele din sectoarele avicol, industria zahrului i cea a vinului. La zahrul alb (codul Nomenclatorului Combinat - 1701 99 10), cota de export pentru anul 2008 a constituit 15 mii tone i este aproximativ egal cu cea acordat Moldovei de ctre Romnia pn la aderarea la Uniunea European. Pn n anul 2012, aceasta va crete pn la 34 mii tone. Totodat, ntreprinderile avicole au obinut cote destul de semnificative la exportul produselor cu codul NC - 0407 00 i 0408, care n prezent constituie circa 40 la sut din volumul produciei anuale obinute n ar12. ntreprinderile vinicole au beneficiat de cote la exportul vinurilor (codul Nomenclatorului Combinat - 2204 21 i 2204 29) n mrime de 60 mii hl n 2008, i 70 mii hl n 2009. n 2010 beneficiaz de o cot de 80 mii hl, i 100 mii hl n 2011 i 120 mii n 2012. n anii 2005-2006, Romnia i Bulgaria au beneficiat de cote mult mai mari. La nceput, statul vecin a beneficiat de o cot de 300 de mii de hl, care n scurt timp a crescut pn la 345 de mii de hectolitri, iar Bulgaria, respectiv, de 680 de mii hl. Pe de alt parte, contingentele tarifare obinute pentru unele produse din sectorul vegetal sunt mici. De exemplu, pentru grul comun (codul Nomenclatorului Combinat 1001 90 91), cota de export a constituit n anul 2008 25 mii tone, n 2009 30 mii tone, i n anul 2010 35 mii tone. n 2011 aceasta va crete pn la 40 mii tone, iar n anul 2012 50 mii tone. Pentru orz (codul Nomenclatorului Combinat - 1003 00 90), contingentele de export vor crete de la 20 mii tone (2008) pn la 45 mii tone (2012), iar pentru porumb (codul Nomenclatorului Combinat - 1005 90) - de la 15 mii tone pn la 40 mii tone. Cotele de export acordate pentru produsele menionate n anul 2008 au reprezentat circa 2,91% din recolta medie de gru obinut n anii 2004 2006, i, respectiv, 8,81% din recolta de porumb.13

12 Ou de pasre, n coaj, i ou de pasre, fr coaj, i glbenuuri de ou, altele dect cele improprii consumului alimentar. 13 Monitorul Economic: analize i prognoze trimestriale. Numrul 12 / Q1 2008. Centrul de Politici Economice al IDIS Viitorul.IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

15

Tabelul 1. Produse care fac obiectul contingentelor tarifare anuale scutite de taxe vamale n baza ATPNr. de Cod NC ordine 09.0504 0201 la 0204 Denumirea mrfurilor 2008 2009 2010(1) (1) (1)

2011 (1) 2012 (1)(2)

09.0505

ex 0207

09.0506

ex 0210

09.4210 09.0507 09.0508 09.0509 09.0510 09.0511

0401 la 0406 0407.00 ex 0408 1001.90.91 1003.00.90 1005.90

Carne proaspt de animale din specia 3 000 bovin,porcin, ovin i caprin, refrigerat (2) sau congelat Carne i organe comestibile, proaspete, refrigerate sau congelate, de psri de 400 (2) la poziia 0105 alta dect ficatul gras din subpoziia 0207.34 Carne i organe comestibile din specia porcin i bovin srate sau n saramur, uscate sau afumate; fin i pudr 400 (2) comestibile, de carne sau de organe interne comestibile, de carne din specia bovin sau porcin 1 000 Produse lactate (2)

3 000 4 000 4(2) (2)

000 4

(2)

000

400 (2)

500 (2)

500 (2)

500 (2)

400 (2)

500 (2)

500 (2)

500 (2)

1 000 1 500 1(2) (2)

(2)

500 1

(2)

500

Ou de psri, n coaj 90 (3) 95 (3) 100 (3) 110 (3) 120 (3) Ou de pasre, fr coaj, i glbenuuri de ou altele dect cele improprii consumului 200 (2) 200 (2) 300 (2) 300 (2) 300 (2) alimentar 25 000 30 000 35 000 40 000 50 000 Gru comun (2) (2) (2) (2) (2) Orz Porumb 20 000 25 000 30 000 35 000 45 000(2) (2) (2) (2) (2)

15 000 20 000 25 000 30 000 40 000(2) (2) (2) (2) (2)

09.0512

09.0513 09.0514

Crnai i crnciori din carne, din organe 1601 00 91 i sau din snge; preparate alimentare pe baza 1601 00 99 acestor produse Alte preparate i conserve din carne, din 500 (2) 500 (2) 600 (2) 600 (2) 600 (2) organe sau din snge:- din psri de curte ex 1602 din specia Gallus domesticus nefierte; - din animale domestice din specia porcin. - din animale din specia bovin, nefierte 15 000 18 000 22 000 26 000 34 000 1701.99.10 zahr alb (2) (2) (2) (2) (2) 2204 21 2204 29 i Vinuri din struguri proaspei, cu titru alcoolic 60 000 70 000 80 000 1 0 0 1 2 0 volumic existent de maximum 15%, altele (4) (4) (4) 000 (4) 000 (4) dect vinurile spumoase

(1) De la 1 ianuarie 1pn la 31 decembrie, cu excepia anului 2008, ncepnd cu prima zi a aplicrii Regulamentului pn la 31 decembrie (2) tone (greutate net). (3) milioane de uniti, (4) hectolitri Totodat, la o serie de produse vegetale, elementul ad valorem al taxei de import este scutit. Din aceast grup de produse fac parte tomatele proaspete sau refrigerate, usturoiul proaspt sau uscat, castravei i cornioni, proaspei sau refrigerai, dovlecei proaspei sau refrigerai, anghinare, struguri proaspei sau uscai, merele proaspete, perele i gutui, caisele, cireele, piersicii, inclusiv nectarine, prunele i porumbele. Cu toate acestea, o bun parte din contingentele tarifare anuale scutite de taxe vamale n baza ATP nu sunt valorificate. n anul 2008,16IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

Ministerul Economiei i Comerului a eliberat 1572 de autorizaii pentru exportul de vinuri, zahr alb, orz i porumb. Pentru exportul de vinuri au fost eliberate 561 autorizaii. Conform autorizaiilor eliberate agenilor economici exportatori de vinuri, cota acordat de ctre Uniunea European pentru aceast grup de produse (60 000 hl) a fost distribuit n totalitate. n ceea ce privete cota acordat pentru exportul de zahr alb n UE (15 000 t), aceasta a fost valorificat n proporie de 99,33 % (14900 t). Au fost eliberate 759 de autorizaii. ncepnd cu luna iulie 2008, Ministerul Economiei i Comerului a eliberat autorizaii

Tabelul 2. Produsele agricole pentru care elementul ad valorem al taxei de import este scutitCod NC 0702 0703 02 0707 0709 90 70 0709 90 80 0806 0808 10 0808 20 0809 10 0809 20 0809 30 0809 40 Denumirea mrfurilor Tomate, proaspete sau refrigerate Usturoi, proaspei sau uscai Castravei i cornioni, proaspei sau refrigerai Dovlecei, proaspei sau refrigerai Anghinare Struguri, proaspei sau uscai Mere, proaspete Pere i gutui Caise Ciree Piersici, inclusiv nectarine Prune i porumbe

de export pentru orz (143 autorizaii). Astfel, cota de 20 000 t acordat de ctre UE pentru aceast categorie de produse, a fost valorificat n proporie de 40,71 % (8141,02 t). De la sfritul lunii octombrie pn la finele anului 2008, au fost eliberate 109 de autorizaii pentru poziia tarifar 1005 90 (porumb). Aceasta presupune valorificarea cotei acordate de 15 000 t n proporie de 45,72% (6858,28 t)14. n anul 2009, Ministerul Economiei a eliberat 2939 de autorizaii de export pentru produsele contingentate. Pentru exportul de vinuri au fost eliberate 751 autorizaii. Conform autorizaiilor eliberate agenilor economici exportatori de vinuri, cota acordat de ctre Uniunea European pentru aceast grup de produse a fost distribuit n proporie de 100% (70 000 hl). n ceea ce privete cota acordat pentru exportul de zahr alb n UE, aceasta a fost valorificat n proporie de 88,77 % (15977,8 t). Au fost eliberate 726 de autorizaii. Pentru exportul de orz, Ministerul Economiei i Comerului a eliberat 442 de autorizaii. Astfel, cota acordat de ctre UE pentru aceast categorie de produse, de la nceputul anului 2009, a fost valorificat n proporie de 87,06 % (21764,53 t). Pentru poziia tarifar 1005 90 (porumb) au fost eliberate 1020 de autorizaii. Aceasta presupune valorificarea cotei acordate n proporie de 99,42% (19884,257 t). n conformitate cu datele nregistrate de ctre autoritile specializate ale UE, cota acordat pentru gru a fost utilizat n proporie de 10014 Not informativ a MEC cu privire la valorificarea contingentelor tarifare acordate de UE pentru anul 2008.

% (30 000 t). Totodat, reieind din faptul c modificarea Hotrrii Guvernului nr.262 din 7 martie 2008, care reglementeaz repartizarea cotelor oferite precum i eliberarea autorizaiilor de export, a fost aprobat n edina Guvernului din 14.04.2009, Ministerul Economiei nu avea baz juridic pentru eliberarea autorizaiilor respective pentru aceast grup de produse.15 n perioada 01.01.2010 03.09.2010, Ministerul Economiei a eliberat 1754 de autorizaii de export pentru produsele contingentate. Pentru exportul de vinuri au fost eliberate 807 autorizaii. Astfel, conform autorizaiilor eliberate agenilor economici exportatori de vinuri, cota acordat de ctre Uniunea European pentru aceast grup de produse a fost distribuit n proporie de 100% (80 000 hl). Pentru exportul de orz, Ministerul Economiei i Comerului a eliberat 178 de autorizaii. Cota acordat de ctre UE pentru aceast categorie de produse, de la nceputul anului 2010, a fost valorificat n proporie de 80,23 % (24068,63 t). Pentru poziia tarifar 1005 90 (porumb) au fost eliberate 262 de autorizaii. Aceasta presupune valorificarea cotei acordate n proporie de 94,91% (23726,51 t). Pentru exportul de gru n UE, au fost eliberate 507 de autorizaii, ceea ce presupune valorificarea cotei oferite n proporie de 92,71 % (32447,04 t). n ceea ce privete exportul de zahr alb n regim preferenial, inem s menionm c de la nceputul anului 2010 nu au fost recepionate solicitri pentru elibera15 Not informativ a MEC cu privire la valorificavalorificarea contingentelor tarifare acordate de UE pentru perioada 01.01.2009 16.12.2009.IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

17

rea autorizaiei de export al acestei grupe de mrfuri. Aceasta se datoreaz faptului c n Republica Moldova, pentru 2010 a fost nregistrat un deficit de zahr, capacitile interne de producere fiind utilizate pentru acoperirea cererii de consum pe piaa intern. Cotele acordate de UE pentru exportul de zahr alb n 2010 nu vor fi valorificate, iar mrfurile de origine animalier nu vor fi admise la import din cauza necorespunderii rigorilor de certificare ale instituiilor europene16.

Obiectivele prezentului Acord sunt: Consolidarea ntr-un singur acord a nivelului existent de liberalizare a comerului realizat prin sistemul acordurilor bilaterale de comer liber deja ncheiate ntre Pri; mbuntirea n continuare a condiiilor pentru promovarea investiiilor, inclusiv a investiiilor strine directe; Creterea comerului cu mrfuri i servicii i impulsionarea investiiilor prin reguli corecte, clare, stabile i predictibile; Eliminarea barierelor i a distorsiunilor din calea comerului i facilitarea circulaiei mrfurilor n tranzit i a circulaiei transfrontaliere a mrfurilor i serviciilor ntre teritoriile Prilor; Oferirea de condiii corecte de competiie pentru comer exterior i investiii i deschiderea treptat a pieelor pentru achiziii publice ale Prilor; Oferirea de protecie corespunztoare a drepturilor de proprietate intelectual n conformitate cu standardele internaionale; Asigurarea de proceduri eficiente pentru implementarea i aplicarea acestui Acord i contribuia prin acestea la dezvoltarea armonioas i creterea comerului mondial. La 19 decembrie 2006, Republica Moldova, de rnd cu alte noua ari din Europa, a semnat acordul de comer liber pentru Europa Centrala (CEFTA). Acest acord a fost ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 04.05.2007. Acordul de comer liber pentru Europa Centrala (CEFTA-2006) a prevzut un grad extins de liberalizare a comerului, mecanisme transparente de aplicare a masurilor de protecie comercial i instituirea unui mecanism propriu de soluionare a litigiilor comerciale sau utilizarea instrumentului

1.4. Acordul de Liber schimb Central European (CEFTA) n reglementarea exportului cu produse agroalimentaren decembrie 1992, rile Europei Centrale au semnat acordul central european de liber schimb (cunoscut i sub denumirea de CEFTA Central Economic Free Trade Agreement). Acesta prevedea crearea unei zone de liber schimb la confluena anilor 2001-2002. UE a exercitat unele presiuni asupra partenerilor si central-europeni pentru ca respectivul acord s intre n vigoare. Prin urmare, susinnd crearea CEFTA, Uniunea European a demonstrat n repetate rnduri colaborarea regional a asociaiilor ei. Chiar i n acordul de Parteneriat i Cooperare al Republicii Moldova cu Uniunea European este menionat c pentru viitoarea prosperitate i stabilitate a regiunii fostei Uniuni Sovietice, este esenial ca noile state independente, aprute n urma dezintegrrii URSS s menin i s dezvolte colaborarea ntre ele, prile declarnd c vor depune toate eforturile pentru ncurajarea acestui proces. Contrar ateptrilor, acordul CEFTA nu a antrenat la maximum creterea rapid a comerului ntre rile semnatare. Ba mai mult, volumul comerului extern ntre membrii lui chiar s-a redus n perioada anilor 1994 -1997. Totui, CEFTA a avut o anumit importan n vederea pregtirii la procesul de aderare european a membrilor si.

16 Not informativ a ME cu privire la valorificarea convalorificarea tingentelor tarifare acordate de UE pentru perioada 01.01.2010 03.09.2010 18IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

OMC. Calitatea de membru al CEFTA, pe termen lung, i deschide Republicii Moldova accesul la fondurile structurale ale UE. Mai mult, aderarea Republicii Moldova la CEFTA constituie un cadru excelent de pregtire pentru aderarea la UE i alinierea la valorile europene, anume prin deschiderea economiilor i dezvoltarea schimburilor regionale. n scopul implementrii i dezvoltrii continue a relaiilor n cadrul CEFTA, la 21.08.2007 Guvernul a aprobat Regulamentul privind importul n Republica Moldova al produselor originare din rile membre ale Acordului, abilitnd Ministerul Economiei i Comerului cu funcia de gestionare a contingentelor tarifare la importul produselor din rile membre. La 10.12.2007 Guvernul a aprobat componena nominala a parii moldoveneti a Comisiei mixte n cadrul Acordului CEFTA17. Republica Moldova a deinut, ncepnd cu 1 ianuarie 2008, Preedinia deplin n cadrul Acordului CEFTA. n cadrul ntrunirilor Subcomitetului pentru Agricultur, rolul cruia este extrem de important, odat ce acesta asigur platforma de baz pentru liberalizarea comerului agricol, precum i armonizarea legislaiilor naionale n domeniul sanitar-veterinar i fitosanitar ale rilor membre CEFTA cu cerinele UE, au fost conturate noi viziuni privind cile de cretere i diversificare a comerului agricol n regiune. n acest context o atenie deosebit s-a oferit celor mai bune practici n contextul apropierii de standardele UE, examinrii modalitii de semnare a unui acord privind recunoaterea reciproc a certificatelor sanitar-veterinare i fitosanitare i identificrii domeniilor ce necesit asisten tehnic, n vederea elaborrii i promovrii unor proiecte regionale.

Msurile sanitare i fitosanitare reprezint cteva din provocrile ce stau n faa statelor SEE n vederea liberalizrii i eliminrii barierelor netarifare. Aceste msuri ar trebui s fie folosite n favoarea meninerii sntii i vieii consumatorului, i nu ca msuri protecioniste. n contextul crizei mondiale, prin abolirea tuturor barierelor tarifare i netarifare, Moldova i-ar putea spori atractivitatea pentru partenerii comerciali. Acordul CEFTA, supranumit i anticamera UE, prevede anularea ctre anul 2010 a tuturor taxelor vamale la import i export, a restriciilor cantitative i a altor taxe cu efect echivalent n comerul cu produse industriale i majoritatea produselor agroindustriale. Actualmente, membrii CEFTA sunt: Albania, Bosnia i Heregovina, Macedonia, Moldova, Muntenegru, Croaia, Serbia, UNMIK Kosovo. Schimbul comercial cu produse agroalimentare al Moldovei cu rile CEFTA n 2009 a constituit 7182,24 mii dolari SUA, fiind n cretere cu 3030,9 mii dolari SUA sau cu 73 la sut fa de anul 2008. Exportul de produse agroalimentare moldoveneti n aceste ri a constituit 5973,9 mii dolari SUA, n cretere cu 2914,2 mii. dolari SUA. Totodat, importul produselor din CEFTA s-a majorat cu doar 116,7 mii. dolari SUA fa de 2008 i a constituit 1208,27 mii. dolari SUA. n pofida faptului, ca anul 2009 a fost un an financiar dificil i n contextul crizei financiare globale, schimburile comerciale cu produse agroalimentare ale Moldovei cu rile CEFTA, conform datelor relatate, sunt n continu cretere.

17 Hotrrea Guvernului nr. 1379/10.12.2007 cu privire la aprobarea componenei nominale a prii moldave a Comisiei mixte n cadrul Acordului Central European de Comer Liber (CEFTA) //Monitorul Oficial nr. 198-202/1437, 21.12.2007.IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

19

Tabelul 3. Principalele destinaii comerciale n cadrul CEFTA.Destinaiile principale ale exporturilor Albania UE Serbia FYR Macedonia Armenia EU Rusia Georgia Azerbaidjan EU US Israel Belarus EU Rusia Ucraina Bosnia i Heregovina Croaia EU Croaia Serbia EU Bosnia i Heregovina Serbia Georgia EU Turcia Azerbaidjan Kosovo Macedonia n/a EU Serbia Croaia EU Rusia Ucraina Montenegro Serbia n/a EU Bosnia i Heregovina Montenegro Ucraina EU Rusia Turcia 54 12 12 27 24 7 65 19 5 52 20 9 Ponderea n totalul Destinaiile principale exporturilor de mrfuri. ale importurilor 80 8 3 55 20 7 56 13 8 44 32 8 55 17 15 61 15 6 22 18 14 UE China Turcia EU Rusia China EU Rusia Turcia Rusia EU Ucraina EU Croaia Serbia EU Rusia China EU Turcia Ucraina n/a EU Rusia Serbia EU Ucraina Rusia n/a EU Rusia China EU Rusia Turkmenistan 53 15 8 34 23 7 50 12 9 43 17 14 Ponderea n totalul importurilor de mrfuri.%, 61 7 6 30 20 9 28 19 11 60 22 5 48 17 11 64 10 6 27 15 11

Moldova

20


CApitOlul ii. sChiMBurilE COMErCiAlE n COMErul Cu prOdusE AgrOAliMEntArE ntrE r. MOldOVA i stAtElE uniunii EurOpEnE2.1. Evoluia exporturilor agricoleSchimburile comerciale n comerul cu produse agroalimentare ntre R. Moldova i statele Uniunii Europene n ultimul deceniu au crescut constant. Exporturile moldoveneti n perioada anilor 2001-2008 s-au majorat de circa 3 ori, nregistrnd 218103,7 mii USD n anul 2008 (n anul 2001-71645,7 mii USD). La export au dominat tranzaciile comerciale cu produse vegetale, grsimi i uleiuri animale sau vegetale, produse alimentare i piei brute sau prelucrate. principalelor culturi agricole. Din produsele vegetale, o pondere mai mare la export revine bunurilor din grupele de mrfuri: fructe comestibile i semine i fructe oleaginoase; plante industriale i medicinale, paie i furaje. Exporturile de fructe comestibile au nregistrat creteri n expresie valoric pe toata perioada anilor 2001-2007. ns ponderea acestora n totalul exporturilor moldoveneti s-a diminuat de la 9,1% n anul 2001 la 6,9% n anul 2007 i 4,4% n anul 2008. Este necesar de menionat, c n anul 2008, exporturile de fructe comestibile s-au redus cu 11 milioane USD comparativ cu anul 2007. i asta, n po-

Exporturile de produse vegetale, cu excepia anului 2003, au nregistrat creteri constante, dar nestabile. n anul 2003 este remarcat o diminuare a exporturilor cu circa 1/3, din cauza efectelor secetei severe nregistrate n acest an asupra randamentelor i produciilor

fida faptului, c la o serie de produse vegetale, elementul ad valorem al taxei de import n Uniunea European este scutit n baza ATP.


21

Tabelul 4. Exporturile n rile Uniunii Europene, pe grupe de mrfuri, conform Sistemului Armonizat (SA), mii USD.2001 Total exporturi Exporturile de produse agroalimentare. Animale vii i produse animale Produse vegetale Grsimi i uleiuri animale sau vegetale Produse alimentare; buturi alcoolice i nealcoolice; tutun Piei brute, piei tbcite; blnuri i produse din acestea 182435,3 71645,7 10039,7 32309,7 2421,8 17654,2 2002 231348,0 108096,4 5817,5 45043,7 11463,7 23830,3 2003 307450,6 136575,5 3402,2 35032,1 18186,9 41483,6 2004 400687,0 170301,8 4531,6 45220,0 15473,3 33819,5 2005 443366,8 185417,0 5835,2 65582,4 9703,3 39694,8 2006 537666,6 189360,9 6599,9 67344,1 21898,6 72352,4 2007 679256,4 204840,2 584,6 70168,4 31645,5 77535,2 2008 820090,4 218103,7 407,1 84873,5 34032,3 68258,8

9220,3

21941,2

38470,7

71257,4

64601,3

21165,9

24906,5

30532,0

Exporturile mrfurilor din grupa de mrfuri semine i fructe oleaginoase; plante industriale i medicinale, paie i furaje au nregistrat o cretere esenial n ultimii ani. Exporturile cu astfel de produse n anul 2008 au crescut cu 73% fa de anul 2007, i de 3 ori comparativ cu anul 2001. Ponderea exporturilor mrfurilor din aceast grup n totalul exporturilor moldoveneti a variat de la 1,4% n anul 2003 la 4,1% n anul 2008 i respectiv 5,8% n anul 2001. Exporturile de cereale n UE au o pondere n structura exporturilor R. Moldova, care variaz de la 0,3% n anul 2007 la 7,8% n anul 2002. Acestea nu sunt stabile i sunt influenate puternic de variaia randamentelor i produciile totale a culturile cerealiere, dar i de oferta regional. Exporturile n statele UE a bunurilor din grupele plante vii, produse floricole, legume, plante, rdcini i tuberculi alimentari, cafea, ceai, mate i condimente, produse de morrit; mal; amidon, lac; gume, rini i alte seve i extracte vegetale, i materii pentru mpletit i alte produse de origine vegetal au o pondere sub 0,5 la sut n totalul exporturilor. Exporturile de animale vii i produse animale au regresat enorm pe parcursul anilor 2001-2008. Dac n anul 2001, ponderea acestora n tota22IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

lul exporturilor moldoveneti constituia 5,5%, atunci n anii 2007-2008 a oscilat n jurul cifrei 0. n aceast perioad s-au redus drastic exporturile de bunuri din grupa de produse Lapte i produse lactate; ou; miere natural, de la 9798,3 mii USD sau 5,4% n anul 2001 pn la 123,5 mii USD n anul 2008. Exporturile de mrfuri din grupele animale vii, carne i mruntaie comestibile, pete i crustacee, molute i alte nevertebrate acvatice, i alte produse de origine animal n aceast perioad de timp au stagnat. Stagnarea exporturilor de produse animale datoreaz n mare msur lipsei unei oferte consistente pentru export din partea sectorului animalier. Decapitalizarea sectorului i diminuarea efectivului de animale pe parcursul ultimului deceniu au influenat negativ randamentele i produciile din ramur. n acest timp, sectorul zootehnic a fost supus unor schimbri traumatizate n cadrul procesului de reformare a agriculturii. n perioada sistemului agricol de tip socialist, n zootehnie erau concentrate capaciti de producere impuntoare, care ulterior, n cadrul reformei agrare, au fost ignorate n totalitate. n prezent, acest sector se caracterizeaz prin structuri de producere neperformante i prin creterea necalitativ a produciei animale. Ritmul lent de dezvoltare a acestui sector este influenat de mai muli factori dintre care i-am meniona pe urmtorii: peste 90 la sut din efectivul de anima-

le este concentrat n gospodriile persoanelor fizice i gospodriile rneti (de fermier); culturile pentru nutre au o pondere nesemnificativ n structura nfiinrilor agricole; statul adopt n sectorul zootehnic politici de susinere slabe i necoerente. Gospodriile rneti din zootehnie au devenit monopoliste, ceea ce implic anumite riscuri pe termen scurt i mediu. Exporturile slabe ale produciei agricole din zootehnie nregistrate n ultimii ani este una din consecinele acestor schimbri structurale. Exporturile de produse vegetale n statele UE din contra au crescut, datorit faptului, c exist o cerere constant la o serie de produse moldoveneti nucile, seminele de floarea soarelui i rapi, tutunul, etc. Pe de alt parte, sunt sesizate repercusiunile timide a regimului comercial al Preferinelor Comerciale Autonome pentru R. Moldova. n anul 2008, principalele destinaii de export, a produselor agricole, care au o pondere mai mare la export au fost: Nuci comune decojite - Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Cipru, Estonia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Marea Britanie. Semine de floarea soarelui - Bulgaria, Cehia, Estonia, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Olanda. Semine de rapi - Italia, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romania, Ungaria. Fructe uscate - Austria, Bulgaria, Cehia, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Romania. Deeuri de tutun - Bulgaria, Grecia. Zahr alb de sfecl de zahr - Germania, Italia, Romania, Ungaria. Ulei de floarea soarelui - Bulgaria, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Polonia, Romania. n anul 2009, geografia exporturilor principalelor produse agricole a suferit unele modificri i se prezint astfel:

Nuci comune decojite-Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Slovenia. Semine de floarea soarelui-Bulgaria, Cehia, Estonia, Germania, Grecia, Italia, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romania, Slovacia, Spania. Semine de rapi-Bulgaria, Germania, Irlanda, Italia, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romania, Slovacia, Ungaria. Ulei de floarea soarelui-Bulgaria, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Romania, Slovacia, Ungaria. Alte produse din tutun-Belgia, Bulgaria, Frana, Germania, Irlanda, Marea Britanie, Olanda, Romania.

2.2. Evoluia importurilor agricoleDe asemenea, ca i n cazul exporturilor de produse agroalimentare n statele UE, importurile din Uniunea European au crescut constant, dar cu ritmuri mai rapide. n structura importurilor de produse alimentare domin clar importurile de produse alimentare, buturi alcoolice i produse vegetale. Astfel, importurile de produse din seciunea produse alimentare; buturi alcoolice i nealcoolice; tutun au crescut de la 78.865,9 mii USD n anul 2001 pn la 237866,2 mii USD n anul 2007. Importurile de produse din seciunea animale vii i produse animale au avut evoluii aproape similare, ncadrate ntrun trend ascendent, ncepnd cu o valoare a importurilor de 23.779,1 mii USD nregistrat n anul 2001 i continund cu 61669,7 mii USD n anul 2007. Importurile de produse din seciunea produse vegetale au crescut de la 37.642,3 mii USD n anul 2001 pn la 150371,9 mii USD n anul 2007, iar cele de grsimi i uleiuri animale sau vegetale de la 3.010,8 mii USD n anul 2001 pn la 16012,9 mii USD n anul 2007. Importurile de mrfuri din seciunea de produse piei brute, piei tbcite; blnuri i produse din acestea au avut o evoluie diferit. Acestea au crescut de la 3.818,9 mii USD n anul 2001 pn la 72.516,1 mii USD n anul 2004, caIMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

23

apoi s cad n bezn, pn la 27497 mii USD n anul 2007. n anul 2008, importurile de produse agroalimentare din majoritatea grupelor de mrfuri s-au prbuit nregistrnd o reducere de circa 2,5 ori. n anul 2008, statele de origine, a produselor agroalimentare, care au avut o pondere mai mare la import au fost: Ape minerale naturale-Bulgaria, Cehia, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Italia, Romnia, Slovacia. Buturi cu coninut de zahr-Austria, Bulgaria, Cehia, Finlanda, Frana, Germania, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romnia, Ungaria.

Buturi rcoritoare-Austria, Bulgaria, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Franta, Germania, Italia, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romnia, Slovacia, Ungaria. Butai de vi de vie altoii-Frana, Germania, Italia, Romnia. Butai de vi de vie nerdcinai Germania, Italia, Romnia. Cartofi n stare proaspt-Germania, Grecia, Italia, Letonia, Olanda, Polonia, Romnia. Mal neprjit-Austria, Cehia, Italia, Lituania, Slovacia, Ungaria. Nervur expandat de tutun-Bulgaria. Nuci comune n coaj-Frana, Germania, Spania.

Tabelul 5. Importurile n rile Uniunii Europene, pe grupe de mrfuri, conform Sistemului Armonizat (SA), mii USD.2001 Total importuri Importurile de produse agroalimentare. Animale vii i produse animale Produse vegetale 431438,8 147117,0 23779,1 37642,3 2002 467825,2 163255,0 23857,4 43466,9 7065,7 72634,9 2003 633431,5 240898,3 24827,9 82274,8 5500,8 91986 2004 774847,1 297511,9 38771,4 73532,9 7427,1 105264,4 2005 2006 2007 2008 1038777,0 1218506,8 1680982,6 2105264,0 349164,6 57194,1 65022,9 9885,9 147472,1 338415,6 51930,6 72756,9 11130,6 179793,8 493417,7 61669,7 150371,9 16012,9 237866,2 204266,4 28402,1 56193,8 5810,0 88865,2

Grsimi i uleiuri 3010,8 animale sau vegetale Produse 78865,9 alimentare; buturi alcoolice i nealcoolice; tutun Piei crude, piei 3818,9 tbcite, blnuri i produse din piei.24

16230,1

36308,8

72516,1

69589,6

22803,7

27497

24991,3


Pete congelat-Danemarca, Estonia, Germania, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romnia, Spania. Pete congelat (Heringi)-Estonia, Lituania. Piersici n stare proaspt-Germania, Grecia, Italia, Olanda, Romnia. Plante de interior-Olanda. Pomi fructiferi altoii -Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Olanda, Polonia. Scrumbii congelate-Germania, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Polonia. Trandafiri proaspei-Olanda. Tutunuri de tip Virginia uscate-Italia, Bulgaria, Grecia. Tutunuri desprinse de pe tulpin-Bulgaria, Grecia, Italia. Tutunuri fermentate de soiuri aromatice-Bulgaria. n anul 2009, statele de origine a principalelor produse agricole importate a suferit unele modificri i se prezint astfel: Brnzeturi proaspete - Danemarca, Frana, Germania, Italia, Polonia, Romnia. Buturi cu coninut de zahr-Austria, Bulgaria, Cehia, Frana, Germania, Italia, Olanda, Polonia, Romnia, Ungaria. Carne de porcine-Germania, Olanda, Ungaria. Buturi rcoritoare-Austria, Bulgaria,

Cehia, Danemarca, Frana, Germania, Italia, Olanda, Polonia, Romnia, Ungaria. Ape minerale naturale-Bulgaria, Cehia, Frana, Germania, Italia, Olanda, Romnia. Pete congelat-Bulgaria, Danemarca, Estonia, Germania, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Romnia, Spania. Butai de vi de vie altoii-Frana, Italia Pete congelat (Heringi)- Estonia, Letonia, Lituania, Olanda Tutunuri desprinse de pe tulpin-Bulgaria, Grecia, Italia Cartofi n stare proaspt-Belgia, Cehia, Germania, Italia, Olanda, Polonia, Romnia Nuci comune n coaj-Frana, Germania. Tutunuri fermentate de soiuri aromatice-Bulgaria. Pomi fructiferi altoii -Frana, Germania, Grecia, Italia, Olanda, Polonia, Romnia, Ungaria. Piersici n stare proaspt-Grecia, Italia, Olanda, Romnia, Spania. Scrumbii congelate-Danemarca, Germania, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Romnia, Spania. Trandafiri altoii-Olanda. Plante de interior. Germania, Olanda. Lapte special-Germania, Marea Britanie. Nervur expandat de tutun-Bulgaria.


25

CApitOlul iii. pOtEniAlul dE ExpOrt i iMpOrt Al prOdusElOr AgrOAliMEntArE din rEpuBliCA MOldOVA3.1. Potenialul de export i import cu produse de origine vegetalAgricultura Moldovei este neomogen din punct de vedere a structurilor de exploatare i instabil sub raportul formrii unor structuri de producie, care s rspund cerinelor pieei i utilizrii eficiente a resurselor naturale i umane din spaiul rural. Terenurile cu destinaie agricol, n Republica Moldova ocupau la 1 ianuarie 2009, suprafaa de 2503.6 mii ha, inclusiv terenuri arabile 1820.5 mii ha, livezi 133.5 mii ha, vii 155.7 mii ha, puni i fnee 357,1 i 23 ha de prloag. Dup suprafaa arabil ce-i revine unui locuitor, Moldova ocup unul din primele locuri n Europa cu 0,41 ha/locuitor, fiind devansat numai de Ungaria (0,466 ha/locuitor), Finlanda (0,424 ha/locuitor), Danemarca (0,422 ha/locuitor), Bulgaria (0,422 ha/locuitor), i Romnia (0,422 ha/locuitor). Totodat, raportul dintre suprafaa arabil a R. Moldova la numrul de locuitori este aproape de 8 ori mai mare dect valorilor ce revin unor state, cunoscute ca ri cu performane n agricultur, ca Olanda i Elveia. Referitor la suprafaa arabil care i revine unui locuitor, Moldova nregistreaz o valoare aproape dubl fa de media mondial, care constituie 0,26 ha/locuitor i dubl fa de cea european 0,236 ha/ locuitor. Cu toate acestea, performanele n producerea agricol i ca rezultat i potenialul de export sunt sub ateptri. Conform datelor BNS, structura suprafeelor nsmnate nu s-a modificat esenial pe parcursul ultimilor zece ani. Culturile cu valoare adugat redus predomin n producia agricol. Astfel, culturilor cerealiere i leguminoaselor pentru boabe le revine 65,2 la sut din suprafaa nsmnat, iar culturilor tehnice i legumelor doar 24,9 i respectiv 5,2%18.18 Conform datelor din anul 2009.

Tabelul 6. Producerea culturilor agricole, mii tone2005 Suprafaa nsmnat pentru road - total Cerealiere i leguminoase pentru boabe (dup finisare), inclusiv: Gru de toamn (dup finisare) Porumb pentru boabe-total Sfecl de zahr (dup finisare) Floarea-soarelui (dup finisare) Tutun Legume - total Cartofi Fructe, pomuoare i nuci Struguri26

2006

2007

2008

2009

2009, % fa Media anual de media n anii 2005- anual n 2008, anii 20052008. 1505.8 2299.9 851.1 1163.9 935.4 309.7 4.8 365.7 306.4 340.8 554.5 97.2 94.6 85.7 98.0 36.1 91.8 92.6 84.2 85.2 90.4 123.5

1540.3 2837.9 1047.1 1492.0 991.2 331.1 6.7 389.3 378.2 386.2 518.5

1483.4 2290.2 677.9 1322.2 1177.3 379.9 4.8 475.2 376.9 329.2 466.1

1499.2 901.9 402.1 362.7 612.3 156.0 3.6 221.8 199.4 277.2 598.0

1500.3 3169.5 1277.4 1478.6 960.7 371.9 3.9 376.3 271.0 370.5 635.5

1464.1 2176.5 729.0 1141.1 337.4 284.3 4.4 307.9 260.9 308.0 685.1


Situaia n profil pe categorii de gospodrii indic, c n ntreprinderile agricole continu s fie concentrat cea mai mare parte a suprafeelor nsmnate cu gru (68%), orz (69%), sfecl de zahr (87%), floarea soarelui (65%), tutun (82%), soia (78%), rapi de toamn (91%). n gospodriile rneti (de fermier) sunt concentrate 72% din semnturile cu culturi bostnoase, 57% - cu culturi pentru nutre, iar n gospodriile auxiliare ale populaiei 71% din suprafeele sdite cu cartofi i 67% - din suprafeele plantate cu legume de cmp. Dup un deceniu de extindere a suprafeelor i obinerii unor producii variabile la hectar, cerealele (grul, orzul, porumbul i floarea soarelui) ocup anual o suprafa de 1 - 1,3 mil. hectare i n anii obinuii produciile constituie 2,5 - 3,0 milioane tone. n mediu, doar a treia parte din producia de cereale este comercializat pe pia, restul fiind folosit n gospodrii pentru hran, furaje i semine. Moldova este o ar exportatoare de cereale i de semine oleaginoase, ndeosebi de gru i porumb, precum i de semine de floarea soarelui i ulei. O mare parte din producia de cereale a Moldovei este de calitate joas - n mediu doar 40-45% din producia de gru de toamn face fa cerinelor de calitate pentru grul alimentar. Pentru asigurarea securitii alimentare Moldova necesit aproximativ 350 mii tone gru alimentar, inclusiv 75 mii tone destinate rezervei strategice de stat pentru rennoirea creia sunt necesare aproximativ 3035 mii tone anual, iar 300-330 mii tone de gru alimentar sunt realizate pe piaa intern. De aceia, pe piaa mondial cerealele sunt realizate n cea mai mare parte ca furaj. Dei din punct de vedere istoric, grul i porumbul erau exportate ctre partenerii de comerciali tradiionali, cum ar fi Belarus, Rusia, Ucraina i Romnia,, ncepnd cu anul 2002, implicarea tot mai mare a companiilor comerciale internaionale a dus la diversificarea destinaiilor de export, care la moment includ Africa de Nord, Orientul Mijlociu i Statele Unite ale Americii. Pe viitor, exportul cerealelor de calitate, dar i creterea acestuia, este posibil, n condiiile creterii randamentelor i produciilor, dar i calitii ofertei interne.

Culturile tehnice, n anul 2009 au ocupat o cot de 24,9 la sut n structura suprafeelor nsmnate. Acestea au avut un trend ascendent pe parcursul ultimilor 15 ani, de la 269,6 mii ha n 1997, la 362,7 mii ha n 2009, avnd o cretere de 34,5%. Evoluii mai semnificative n acest sens evideniem la cultura de floarea soarelui, soia i n special la rapi de toamn, care n 2009 a nregistrat o pondere de 3,9% sau 56,5 mii ha, ceea ce permite producerea a peste 100 mii tone semine. Conform opiniilor experilor n domeniu, rapia nu trebuie s depeasc cota de 5% n structura semnturilor i este necesar s fie respectate cu strictee asolamentele tiinific argumentate, pentru a preveni degradarea solurilor. Interesul sporit fa de culturile tehnice este determinat de cererea continu pentru produsele menionate. n mediu, Moldova produce anual 310 mii tone de semine de floareasoarelui, dintre care 180-200 mii tone sunt utilizate pentru piaa intern i industria de prelucrare a uleiului. Pentru export rmn aproximativ 100-110 mii tone de semine de floarea soarelui plus 40-50 mii tone de ulei, fabricat de ntreprinderile locale. Suprafeele nsemnate cu sfecl de zahr, dar i producia global a fost neomogen pe parcursul ultimei perioade, fiind influenat att de condiiile pedoclimaterice, ct i de situaia economico-financiar a companiilor productoare de zahr, care au operat pe piaa Moldovei, n special Sudzucker - Moldova i Marr Sugar19. Cantitatea anual de materie prim pentru producerea zahrului este de 935 mii tone de sfecl de zahr (media pentru 20052008) i poate asigura activitatea fabricilor de zahar de doar 40-60 la sut din capacitatea acestora, asigurnd producerea n mediu a 125 mii tone zahr tos. Dup utilizarea pe piaa intern a 70-75 mii tone, la export pot fi direcionate circa 50-55 mii tone. Suprafeele cu legume, cartofi i bostnoase s-au redus cu circa 33%, de la 114,2 mii ha n anul 2001 la 76,1 mii ha n anul 2009. Ca rezultat, producia global de legume de cmp s-a diminuat semnificativ, de la 376 mii tone (media n anii 2001-2005) la 307,9 mii tone n 2009. n timp, ce necesitile popu19 Marr Sugar a falimentat n 2009.IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

27

Tabelul 7. Producerea legumelor de cmpSpecificarea 1. Legume de cmp Suprafaa Producia global Valorificarea pe direcii: a) Export inclusiv: n stare proaspt b) Materie prim pentru procesare c) Piaa intern 2. Cartofi Producia global Valorificarea pe direcii: a) Export b) Piaa intern 3. Culturi de bostnrie UM mii ha mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone Media, 2001-2005 46.30 376.06 17.80 6.72 29.76 328.5 341.74 0.13 341.61 48.72 Media, 2006-2008 40.0 351.7 16.44 8.88 37.60 297.7 282.4 0.3 282.2 67.7 20081 39.8 368.7 11.12 10.99 42.81 314.8 271.00 0.02 271.0 69.8 20092 28.2 307.9 10,5 10,2 43,35 264,05 260.9 0.04 260.0 70.0

laiei au fost de 293 mii tone, iar a industriei alimentare de 40-43 mii tone anual. Producia de cartof s-a diminuat i mai mult (23,7) de la 341,74 mii tone ()2001-2005 la 261 mii tone in 2009, necesitile populaiei conform normelor fiziologice fiind de 321 mii tone. n realitate se consum mult mai mult - 350 mii tone, necesitile de import fiind de 90-100 mii tone anual. Din cele expuse i conform datelor oferite de BNS i MAIA, putem conchide c potenialul de export cu produse de legume i cartofi este nensemnat. Acesta constituie aproximativ 1012 mii tone de legume de cmp, importurile acoperind diferena de aproximativ 60-62 mii tone anual. Legumele reprezint aproximativ 10% din valoarea total a exporturilor produselor proaspete, plasndu-se pe locul al doilea i rmnnd considerabil n urm fa de exporturile de fructe. Exportul de legume procesate repreTabelul 8. Producerea fructelorSpecificarea Fructe Suprafaa total a livezilor Suprafaa livezilor pe rod Producia global Valorificarea pe direcii: a) Export (fructe-struguri) b) Materie prim pentru procesare c) Piaa intern28

zint o grup important de produse cu exporturi anuale cuprinse ntre 60.000 -90.000 tone. Potenialul de export/import de fructe i struguri n stare proaspt au un caracter sporadic, legate de condiiile vremii i depinde n principal pe producia intern a rii. Suprafaa total a livezilor la data de 01.01.2010 era de 133,5 mii ha dintre care 97 mii ha pe rod, fiind n diminuare fa de anul 2001 cu aproape 20 mii ha. Dac media anual de producere a fructelor pentru perioada 2001-2005 a constituit 415,6 mii tone, apoi n perioada anilor 2006-2008 ea a ajuns la doar 325 mii tone. Pornind de la norma fiziologic de consum a populaiei, constatm c necesitatea de 230-240 mii tone fructe anual este complet asigurat. Totodat, industria alimentar mai consum anual aproximativ 140 mii tone fructe (volumul maxim de 183 mii tone a fost atins n perioada anilor 2001-2005). n rezultat putem conchide, c potenialul de export

UM mii ha mii ha mii tone mii tone mii tone mii tone

Media, 2001-2005 Media, 2006-2008 115.50 109.84 415.60 102.78 182.90 129.92 111.80 100.77 325.62 109.9 137.70 91.27

20083 114.10 99.10 370.50 103.8 138.78 136.55

20094 116.00 97.40 308.0 98,5 142.00 67,5


Tabelul 9. Efectivul de animale n perioada anilor 2002-2009, mii la finele anului2002 Bovine, total din care vaci Porcine Ovine i caprine Psri 410 279 508 956 14995 2003 373 256 446 938 15756 2004 331 231 398 942 17522 2005 311 217 461 938 22235 2006 299 207 532 947 22531 2007 251 181 406 846 23457 2008 231,7 171,7 271,3 874,3 2668,8 2009 222,2 163,7 378,9 892,8 3293,1

al fructelor n prezent constituie 105-110 mii tone anual, ns, odat cu intrarea pe rod a noilor plantaii fructifere aceasta poate spori pn la 135-150 mii tone anual. Producia de struguri de 685 mii tone de struguri colectat n anul 2009 a fost una dintre cele mai bune pe parcursul ultimilor 5 ani, media produciei globale fiind de 580600 mii tone anual. Cea mai mare parte din struguri este asimilat de ctre industria vinului, n timp ce o cantitate de aproximativ 30 mii tone anual de struguri se export. n anul 2007, exporturile de struguri au crescut brusc, ajungnd la 40,4 mii tone. Spre regret, statistica nu difereniaz strugurii de mas de strugurii pentru vinificaie. Anume strugurii de mas trebuie s fie producia destinat exportului i nu cei tehnici. Creterea exportului de struguri n 2007 a rezultat din interdicia instituit de ctre Rusia la exporturilor vinurilor din Moldova. Poziia strategic a complexului vitivinicol deinut n economia naional a rii pn n prezent se va menine i n viitor. Trebuie s menionm, c dificultile pe care le ntmpin sectorul la moment sunt temporare. Exporturile de vin au atins cota maxim n anul 2004, cu 295 milioane litri, fiind n diminuare pn la 121 milioane de litri n 2005. n 2006, exporturile au crescut la 200 de mil. de litri, dintre care - n Federaia Rus (28%), Romnia (25%), Ucraina (21%) i Belarus (17%). n anul 2007, ca urmare a embargoului rus, volumul exporturilor a sczut la jumtate, la 105 de mil. litri, exporturile fiind direcionate ctre Ucraina (43%), Belarus (33%) i Kazahstan (8%). Interdicia Rusiei a fost ridicat n 2008, i exporturile ctre Federaia Rus au nceput s creasc treptat. Avnd n vedere noile condiii impuse de Rospotrebnadzor, n prezent exportul

de vinuri ctre Federaia Rus este mult mai dificil i mai limitat.

3.2. Potenialul de export i import cu produse de origine animalRealizarea echilibrului dintre sectorul vegetal i animal reprezint un deziderat al agriculturii moldoveneti. Se urmrete creterea efectivelor i mbuntirea raselor de animale pentru carne i lapte. Se dorete creterea suprafeelor ocupate cu culturi furajere i proteice pentru mbuntirea produciilor animaliere menite, care la rndul lor, necesit s ncurajeze dezvoltarea de uniti de procesare agroalimentar. n perioada tranziiei la economia de pia, sectorul animalier al Republicii Moldova, a cunoscut fluctuaii majore. Conform datelor statistice, eptelul de bovine (fr raioanele din stnga Nistrului) s-a redus n comparaie cu sfritul anului 1980 de 3,4 de ori, de porcine de 5,1 de ori, de ovine i caprine - cu 42 la sut. Fenomenul de diminuare a efectivului la unele categorii de animale continu i pn n prezent. n perioada anilor 2002-2009, efectivul de bovine s-a redus de la 410 mii uniti pn la 222,2 mii uniti. Efectivul de porcine n aceast perioad s-a redus de la 508 mii de capete pn la 378,9 mii. Numrul ovinelor i caprinelor s-a redus ceva mai lent, de la 956 mii la 892,83 mii de animale. O stare de succes poate fi evideniat n acelai timp, n sectorul avicol, n care efectivul de psri, n pofida dificultilor datorate impactului factorilor interni i externi (psihoza general legat de epidemia gripei aviare declanate n statele vecine, acum civa ani n urm, pierderea poziiilor deinute anterior n comerul exterior, lipsa nutreurilor n anii 2003 iIMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA

29

Tabelul 10. Efectivul de animale la 1 ianuarie 2010.Mii capete Bovine; total din care: ntreprinderile agricole gospodriile persoanelor fizice i din acestea, vaci - total din care: ntreprinderile agricole gospodriile persoanelor fizice i Porcine - total din care: ntreprinderile agricole gospodriile persoanelor fizice i Ovine i caprine; total din care: ntreprinderile agricole gospodriile persoanelor fizice i fermier) Psri (ntreprinderile agricole) 222,2 13,0 cele rneti (de fermier) 209,2 163,7 4,6 cele rneti(de fermier) 159,1 378,9 93,3 cele rneti (de fermier) 285,6 892,8 22,9 cele rneti (de 869,9 3293,1 n %, fa de 01.01.2009 102,1 98,7 102,3 102,2 89,8 102,6 133,9 142,3 131,3 103,2 91,3 103,5 103,2 Ponderea (n %, fa de total) 100,0 5,8 94,2 100,0 2,8 97,2 100,0 24,6 75,4 100,0 2,6 97,4 x

2007, concurena acerb pe piaa intern cu produsele de import i cu cele de contraband), a reuit s evolueze pozitiv. n acest sector, efectivul de psri a crescut constant de la 14.995 mii psri n anul 2002 la 3293,1 mii n anul 2009. Subsectoarele legate de creterea albinelor, iepurilor, cabalinelor i a altor specii

nu sunt reflectate de statistica naional i, din acest motiv, sunt propulsate subit n economia tenebr. La 1 ianuarie 2010 n sectorul individual era concentrat 94,2% din efectivul total de bovine (inclusiv 97,2% din vaci), 75,4% de por-

Figura 3. Producia principalelor produse animaliere

Tabelul 11. Producia principalelor produse de origine animalCarne (inclusiv de pasare), mii tone Mezeluri, mii tone Lapte si frica cu coninut de grsimi

studiu als

Documents