SUBSIDIARIEDAD, SUBSIDIARIEDAD, DESARROLLO Y DESARROLLO Y BUENAS PRÁCTICASBUENAS PRÁCTICAS

SUBSIDIARIEDAD, SUBSIDIARIEDAD, DESARROLLO Y DESARROLLO Y BUENAS PRÁCTICASBUENAS PRÁCTICASClara CaselliClara Caselli

Lima, 20 de mayo de 2011Lima, 20 de mayo de 2011

¿Qué son las buenas prácticas?

Actividades o procesos que han conseguido resultados óptimos y

pueden ser adoptados para mejorar la eficiencia y la eficacia en otros

contextos o situaciones.

Benchmarking

Requisitos básicos de las buenas prácticas

Mejora visible de la calidad de vida de la poblacion

Colaboracion publico / privado / sociedad civil

Sostenibilidad socio-economica-ambiental

Las buenas practicas son transferibles?

• Readness (prontitud) = ambiente dispuesto a acoger los factores de innovación.

• Receptivity (receptividad) = los factores tienen que ser interiorizados, superando los posibles obstáculos y resistencias de factibilidad práctica así como culturales.

• Resources (recursos) = disponibilidad de recursos para la implementación.

• Risk (riesgo) = posibilidad de no conseguir los resultados esperados.

• Return (beneficio) = valor agregado o mejora esperada de la introducción de las buenas prácticas.

Evolucion de los modelos de desarrollo

• Modelo de desarrollo exógeno

• Políticas centralizadas y con enfoque de arriba hacia abajo

• Modelo de desarrollo endógeno

• Políticas de concertación con enfoque de abajo hacia arriba

El enfoque de Sen: capabilities approach

•Conocer •Querer•Saber •PoderDetectar y desarrollar recursos escondidos y mal usados (Hirschman)

«En«En loslos designiosdesignios dede Dios,Dios, cadacada hombrehombre estáestállamadollamado aa promoverpromover susu propiopropio progreso,progreso, porqueporque lalavidavida dede todotodo hombrehombre eses unauna vocación»vocación».. DecirDecir quequeelel desarrollodesarrollo eses vocaciónvocación equivaleequivale aa reconocer,reconocer, porporunun lado,lado, queque ésteéste nacenace dede unauna llamadallamadatrascendentetrascendente y,y, porpor otro,otro, queque eses incapazincapaz dede darsedarsesusu significadosignificado últimoúltimo porpor sísí mismomismo.. LaLa vocaciónvocación esesunauna llamadallamada queque requiererequiere unauna respuestarespuesta librelibre yyresponsableresponsable.. ElEl desarrollodesarrollo humanohumano integralintegral suponesuponelala libertadlibertad responsableresponsable dede lala personapersona yy loslospueblospueblos:: ningunaninguna estructuraestructura puedepuede garantizargarantizardichodicho desarrollodesarrollo desdedesde fuerafuera yy porpor encimaencima dede lalaresponsabilidadresponsabilidad humanahumana.. SóloSólo sisi eses libre,libre, eleldesarrollodesarrollo puedepuede serser integralmenteintegralmente humanohumano;; sólosóloenen unun régimenrégimen dede libertadlibertad responsableresponsable puedepuedecrecercrecer dede maneramanera adecuadaadecuada.. LaLa vocaciónvocación alalprogresoprogreso impulsaimpulsa aa loslos hombreshombres aa «hacer,«hacer, conocerconoceryy tenertener másmás parapara serser más»más»..

Benedicto XVI, Caritas in veritateBenedicto XVI, Caritas in veritate

LA JUSTICIA EL BUEN GOBIERNO

LOS CIUDADANOS

LA PAZ

El hombre que construye el entorno donde vive

El hombre y la ciudad

Jorge Vinatea Reinoso

Gobernador de los puentes de este reino,

(chaka suyuyuq)

Los servicios que ofrece el Gobierno a la

comunidad (ejemplo del mundo

Inca)

Felipe Guaman Poma de Ayala, “El primer Nueva Crónica y Buen Gobierno”, escrito e ilustrado en el Perú entre 1615 y 1616

Contador mayor y tesorero, Tawantin Suyu khipuq kuraka, autoridad a cargo de

los cordeles con nudos, o khipu,

del reino

Ejemplo de funcionario público

La opresión del pueblo

LA PERSONA ES EL CENTRO

Y EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD

La organización de la sociedad y el Estado existen para proveer ayuda (subsidium) a la persona para que pueda realizarse en

libertad y con responsabilidad

LA PERSONA ES EL CENTRO Y EL MOTOR

DEL DESARROLLO

ENCUENTRO, COMPROMISO, ACOMPAÑAMIENTO, TIEMPO

ESTADO

GOBIERNOSLOCALES

ASOCIACIONES

Las entitades de orden superior no deben prevalecer sobre las de orden inferior

FAMILIA

PERSONA

La administracion publica debe

autolimitarse,sostener y promover el crecimiento

de la sociedad civil

DEJAR HACERVs

AYUDAR A HACER

GOVERNANCE VS GOVERNMENT

Las dimensiones de la subsidiariedad

La SUBSIDIARIEDAD VERTICAL descentraliza la toma de decisiones, competencias y funciones de las diversas instituciones políticas de lo nacional a lo local.

La SUBSIDIARIEDAD HORIZONTAL otorga a la persona el derecho y la responsabilidad de atender sus necesidades y las de su comunidad.

Las hileras subsidiarias

Subsidiariedad para el desarrollo sostenible: los ejes

• Primer nivel de intervención (sistema productivo)

1. Infraestructuras.2. Capital humano y formación.3. Investigación y desarrollo / innovación

tecnológica.4. Internacionalización y competitividad.

• Segundo nivel de intervención (sistema socio-económico en su conjunto)– Sistema escolar. – Sistema socio-sanitario.– Transportes. – Simplificación administrativa.– Calidad de vida.

La subsidiariedad como método

• Fase inicial– Involucrar a los destinatarios como ayuda para

conocer las necesidades reales.

• Decisión administrativa– Experimentación.

• Ejecución – Control.

• Evaluación– Monitoreo del impacto.

Cómo la subsidiariedad se hace operativa

• Enfoque sobre problemas reales.• Involucrar a todos los participantes y

fomentar la cooperación recíproca.• Proyecto que genera nuevos conocimientos.• A partir de los nuevos conocimientos es

posible individualizar intervenciones adicionales.

• La validez del proyecto se mide por la respuesta a la necesidad.

1. Simple externalización de los servicios

Cuatro modelos

2. Subsidiariedad “por proyectos”

3. Valorización de las iniciativas de los privados

4. Redistribución de los recursos sin intervención directa

Indicadores para la subsidiariedad

• Grado de libertad de elección del usuario

• Capacidad de valorización del sector privado

• Coparticipación al financiamiento• Formas de gestión adoptadas para dar

servicios de público interés• Motivaciones de la externalización

Condiciones para aplicar la subsidiariedad

• Formación de los dirigentes públicos• Sensibilización para la difusión de una

cultura de subsidiariedad• Desarrollo de la asociatividad• Condiciones sociales y ambientales

¿POR QUÉ USAR EL MÉTODO DE LA SUBSIDIARIEDAD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?• POR UNA RAZÓN IDEAL (sostener la libertad que permite una vida más humana)• POR UNA RAZÓN PRÁCTICA (el centralismo no funciona)• POR UNA RAZÓN HISTÓRICA (las formas de auto organización de la base de la sociedad vienen antes del estado