SUPORT DE CURS

ANUL I

Semestrul 1

Cluj Napoca

2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA Centrul de Formare Continu i nvmnt la Distan i cu Frecven Redus Facultatea de Geografie

Specializarea: Amenajare i dezvoltare turistic

Cuprins

I Introducere

II Suportul de curs propriu-zis

MODULUL I: BAZA TEORETIC I CONCEPTUAL A AMENAJRII TERITORIULUI MODULUL II: AMENAJAREA TERITORIULUI LA NIVEL SPAIAL SUPERIOR MODULUL III: AMENAJAREA TERITORIULUI LA NIVEL REGIONAL MODULUL IV: STRATEGII DE AMENAJARE TERITORIAL

Bibliografie

I. Date de identificare ale titularului de curs i a cursului

1) Date de contact ale titularului de curs 2) Date de identificare a cursului

Nume: prof. dr. Benedek Jzsef Numele cursului: Strategii de amenajare a

teritoriului Birou: Birou 59, sediul Facultii de Geografie, Codul cursului: GMR 1102 Str. Clinicilor, nr. 5-7 Anul, Semestrul: anul I, semestrul I

Telefon: 0264-596116 int. 218 Tipul cursului: obligatoriu

Fax: 0264-597988 Pagina web a cursului: pe pagina web

E-mail: j_benedek@geografie.ubbcluj.ro a Facultii de Geografie:

http://geografie.ubbcluj.ro/,

https://portal.portalid.ubbcluj.ro/

Tutori: .l.dr. Puiu Viorel viorel_puiu@geografie.ubbcluj.ro

Consultaii: mari, orele 1200-1400

II. Condiionri i cunotine prerechizite

Participarea la cursul de Strategii de amenajare a teritoriului nu este condiionat de parcurgerea i promovarea vreunei discipline de ctre studenii specializrilor GEOGRAFIA TURISMULUI, PLANIFICARE TERITORIAL, GEOGRAFIE i CARTOGRAFIE, modul Bologna. Cunotinele dobndite prin parcurgerea disciplinelor Amenajare turistic i, Amenajarea teritoriului sporesc considerabil accesibilitatea temelor propuse n cadrul cursului de fa, fiind utile n nelegerea problematicilor dezbtute i elaborarea proiectelor individuale, precum i n promovarea examenului de evaluare final.

III. Descrierea cursului

Cursul de Strategii de amenajare a teritoriului i propune prezentarea diverselor opiuni strategice de amenajare a teritoriului.

Alegerea unor opiuni strategice viabile, sustenabile i viabile depinde de natura problemelor dintr-un teritoriu sau altul, precum i de resursele existente n vederea implementrii lor. Aceast activitate se bazeaz pe studierea caracteristicilor naturale, sociale i economice ale teritoriului. n consecin, cursul dezbate problematici referitoare la: participanii la elaborarea documentaiilor de amenajare a teritoriului, metodologia realizrii strategiilor de amenajare a teritoriului, fundamentarea empiric a strategiilor i modele de strategii de dezvoltare. Cursul vizeaz formarea unor competene de comunicare i creaie profesional necesare profesionitilor din amenajarea teritoriului: cunoaterea opiunilor strategice specifice amenajrii teritoriului, identificarea corect a obiectivelor de amenajare a teritoriului, dezvoltarea capacitii de analiz strategic, utilizarea unor tehnici i mijloace de fundamentare a strategiei, cunoaterea factorilor care determin dezvoltarea unui teritoriu. De asemenea, se nsuesc cunotinte speciale legate de aplicarea unor tehnici de analiz: analiza SWOT, bilanul teritorial, msurarea disparitilor regionale prin construirea unor indici specifici (indicele Herfindahl, indicele dual, indicele Hoover), precum i prin analiz statistic avansat (analiz factorial, analiz cluster).

Proiectele individuale se vor axa pe modelarea unor caiete de sarcini n care sunt reliefate

principalele disfuncii teritoriale, precum i pe crearea unor baze de date cu indicatorii de analiz specifici domeniilor-int ale amenajrii teritoriului.

IV. Organizarea temelor n cadrul cursului

a) Cursul de Strategii de amenajare a teritoriului este structurat pe 4 module de nvare ce corespund temelor eseniale dezbtute :

1. Baza teoretic i conceptual a amenajrii teritoriului

2. Amenajarea teritoriului la nivel spaial superior 3. Amenajarea teritoriului la nivel regional

4. Strategii de amenajare teritorial Fiecare dintre temele propuse va fi dublat de aplicaii practice axate pe analizarea unor

exemple concrete de strategii a unor documente relevante.

b) Coninutul modulelor va putea fi consultat pe site-ul Facultii de Geografie, la adresa http://geografie.ubbcluj.ro/, https://portal.portalid.ubbcluj.ro/, precum i pe CD-urile ce vor fi oferite studenilor de la specializarea AMENAJARE I DEZVOLTARE TURISTIC, varianta IFR.

Descrierea conceptelor majore pentru fiecare tem/modul poate fi gsit n syllabusul cursului.

c) Obiectivele generale ale cursului

1. Cunoaterea actorilor principali ai amenajrii teritoriului i a relaiilor de interaciune care se stabilesc ntre diversele categorii de actori;

2. Prezentarea procedurilor de achiziie public, utilizate n domeniul amenajrii teritoriului;

3. Descrierea fiecrei etape de elaborare a documentaiilor de amenajare a teritoriului; 4. Prezentarea metodologiei de elaborare a strategiilor de amenajare a teritoriului; 5. Expunerea unor reguli de abordare a comunicrii n domeniul amenajrii teritoriului.

V. Formatul i tipul activitilor implicate de curs (sarcinile practice ale studentului) Parcurgerea celor patru module ale cursului va presupune att ntlniri fa n fa

(consultaii), ct i studiu individual. Consultaiile reprezint un sprijin direct acordat studenilor de ctre titularul cursului i de ctre tutori. n cadrul acestora se va prezenta schematic coninutul fiecrui modul, uurndu-se astfel asimilarea informaiilor din suportul de curs. n ceea ce privete activitatea individual, aceasta se va concretiza prin parcurgerea materialelor bibliografice obligatorii i printr-un proiect de semestru. Modalitatea de notare i ponderea acestor activiti obligatorii din nota final sunt precizate n seciunea politic de evaluare i notare.

Avnd n vedere particularitile nvmntului la distan, dar i reglementrile interne ale CFCIDFR al UBB, parcurgerea i promovarea disciplinei Strategii de amenajare a teritoriului presupune urmtoarele tipuri de activiti: Participarea (facultativ) la cele patru ntlniri de consultaii organizate pe parcursul

semestrului;

Realizarea unui proiect de semestru, ncadrat ntr-una dintre temele anunate la nceputul semestrului i elaborat cu respectarea unui set de cerine clar formulate n prealabil;

Utilizarea forumului de discuii, monitorizat de echipa de tutori i supervizat de titularul disciplinei;

Pregtirea pentru participarea la examenul final, prin studierea bibliografiei menionate i predarea proiectului individual.

Informaiile vor fi transmise prin intermediul seciunii Anunuri de pe site-ul Facultii de Geografie, la adresa http://geografie.ubbcluj.ro/, precum i prin intermediul e-mail-ului. n consecin, consultarea frecvent a e-mail-ului i a site-ului Facultii de Geografie, la seciunea rezervat IDFR, este recomandat.

VI. Bibliografie obligatorie

Sursele bibliografice obligatorii sunt:

I. DOCUMENTE I RAPOARTE 2001: Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, Monitorul Oficial nr. 373 din 10 iulie, Bucureti. 2001: Legea nr. 351 din 14 mai 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului

naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, Monitorul Oficial nr. 408 din 24 iulie, Bucureti. 2001: Legea nr. 575 din 22 octombrie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a

teritoriului naional Seciunea a V-a Zone de risc natural, Monitorul Oficial nr. 726 din 14 noiembrie, Bucureti. 2000: Legea nr. 5 din 6 martie 2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului

naional Seciunea a III-a zone protejate, Monitorul Oficial nr. 152 din 12 aprilie, Bucureti. 1997: Legea nr. 171 din 4 noiembrie 1997 privind aprobarea Planului de amenajare a

teritoriului naional Seciunea a II-a Apa, Monitorul Oficial nr. 325 din 24 noiembrie, Bucureti.

II. STUDII Amin, A. (2000): Industrial Districts, n: Sheppard, E., Barnes, T. J. (ed.): A Companion to Economic Geography. Oxford, Blackwell, 149168. Benedek, J. (2001): Introducere n planning teritorial, Cluj-Napoca, Ed. Risoprint.

Benedek, J. (2004): Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Cluj-Napoca, Ed. Presa Universitar. Digiovanna, S. (1996): Industrial Districts and Regional Economic Development: A Regulation Approach, n Regional Studies, vol. 30, 4, 373386. Hilpert, M. (2002): Schatten ber Silicon Glen? Aufstieg, Glanz und Krise der schottischen High-Tech-Region n Europa Regional, 1, 2127. Painter, J. (2000): State and Governance, n: Sheppard, E., Barnes, T. J. (ed.): A Companion to Economic Geography, Oxford, Blackwell, 359376. Storper, M. (2000): Globalization, Localization, and Trade, n Clark, G. L., Feldmann, M. P., Gertler, M. S. (ed.): The Oxford Handbook of Economic Geography, Oxford University Press,

146168. Iano, I. (2000): Sisteme teritoriale, Bucureti, Ed. Tehnic. Popescu, Gh. (1994): Dezvoltarea economic n profil teritorial a Romniei 19001985, Cluj-Napoca, Ed. Sincron.

Sunley, P. (2000): Urban and Regional Growth, n Sheppard, E., Barnes, T. J. (ed.): A Companion to Economic Geography, Oxford, Blackwell, 187201. Vincze, Mria (2000): Dezvoltarea regional i rural. Idei i practici, Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean. Vlsceanu, L. (2001): Politic i dezvoltare. Romnia ncotro?, Bucureti, Ed. Trei. Voineagu, V. i col. (2002): Analiza factorial a fenomenelor social-economice n profil regional, Bucureti, Ed. Aramis. Wissen, M (2001): Strukturpolitische Intervention und ungleiche Entwicklung. Zur Rolle des Staates im Strukturwandel, n Geographische Revue, Jg. 3, Heft 1, 322.

Lucrrile menionate se gsesc la Biblioteca Facultii de Geografie (FAG), la Biblioteca Central Universitar Lucian Blaga Cluj-Napoca (BCU) sau la Biblioteca Centrului de Training pentru Turism al Facultii de Geografie (CTT).

n suportul de curs, la finele fiecrui modul, sunt precizate att referinele bibliografice obligatorii, ct i cele facultative. Sursele bibliografice au fost astfel stabilite nct s ofere posibilitatea aprofundrii problematicii specifice.

Lucrarea Amenajarea teritoriului i dezvoltare regional, al crei coninut abordeaz toate temele propuse n cadrul modulelor, reprezint lucrarea de referin.

VII. Materiale i instrumente necesare

Computer conectat la internet (pentru a putea accesa informaiile i resursele electronice suplimentare i pentru a putea participa la secvenele de formare interactiv on-line);

Imprimant (pentru tiprirea materialelor-suport i a proiectelor redactate);

Acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca Central Universitar Lucian Blaga i la Biblioteca Facultii de Geografie etc.);

Acces la echipamente de fotocopiere.

VIII. Calendarul cursului

Pe parcursul semestrului 1, de-a lungul cruia se studiaz disciplina de fa, sunt programate 4 ntlniri (consultaii) cu studenii; acestea au scopul de a clarifica toate problemele de coninut tiinific i de a monitoriza modul n care sunt abordate i rezolvate sarcinile referitoare la elaborarea proiectelor practice individuale.

Pentru fiecare din aceste ntlniri se recomand parcurgerea, n prealabil, a seciunii din suportul de curs aferent tematicii modulului ce urmeaz a fi dezbtut, dup cum urmeaz: prima ntlnire modulul 1, a doua ntlnire modulul 2, a treia ntlnire modulul 3, a patra ntlnire modulul 4. De asemenea, n cadrul acestor ntlniri studenii au posibilitatea de a solicita titularului i/sau tutorilor sprijin pentru elaborarea proiectului de semestru. Pentru a utiliza raional timpul alocat ntlnirilor, studenii sunt atenionai asupra necesitii suplimentrii lecturii din suportul de curs cu capitolele/seciunile relevante din sursele bibliografice de referin. Datele celor patru ntlniri sunt precizate n calendarul sintetic al disciplinei.

n plus, pentru a asigura un nivel optim de nsuire a cunotinelor teoretice, pe parcursul semestrului sunt programate patru lucrri de verificare, prevzute n calendarul disciplinei (Anexa). Aceste verificri se vor concretiza n completarea de ctre studeni a unor teste din materia parcurs nainte de i dezbtut cu ocazia ntlnirii precedente. Trimiterea on line, de ctre studeni, a testelor completate precum i evaluarea lor vor respecta calendarul disciplinei.

La finalul semestrului, n sesiunea de examinare, se va derula examenul final cu pondere

de 60% din nota final i se va comunica cursanilor numrul de puncte obinute (maxim 40%) pentru proiectul de semestru.

CALENDARUL SINTETIC AL DISCIPLINEI

Nr.

crt

ntlniri

directe Activiti Data

Pondere aplicaii practice/examen

final

1 ntlnirea

1

- discutarea temelor de curs de la modulele 1 i 2 - discutarea aplicaiilor practice de la modulele 1 i 2 - predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor de la modulul 1

09 noiembrie

2013

orele 10 - 12

(sala 70)

10 puncte

2 ntlnirea

2

- discutarea temelor de curs de la modulul 3

- discutarea aplicaiilor practice de la modulul 3 - predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor de la modulul 2

07 decembrie

2013

orele 10 - 12

(sala 70)

10 puncte

3 ntlnirea

3

- discutarea temelor de curs de la modulul 4

- discutarea aplicaiilor practice de la modulul 4 - predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor de la modulul 3

11 ianuarie

2014

orele 10 - 12

(sala 70)

10 puncte

4 ntlnirea

4

- predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor de la modulul 4

- derularea examenului final

ianuarie 2014

10 puncte + 50

puncte (examenul

final)

IX. Politica de evaluare i notare Evaluarea final se va realiza pe baza unui examen scris, desfurat n sesiunea de la

finalul semestrului 5. Nota final se compune din: (a) punctajul obinut la acest examen, n proporie de 60% (6 puncte), (b) evaluarea proiectului de semestru 40% (4 puncte).

Este obligatorie parcurgerea ambelor componente ale procesului de evaluare (proiectul de

semestru i examenul final) pentru ca rezultatul obinut s fie luat n considerare, n caz contrar cursul va fi considerat nepromovat, indiferent de punctajul obinut.

Criteriile de performa n ndeplinirea sarcinilor la examen i n elaborarea proiectului individual vor fi clar formulate la nceputul semestrului i cu ocazia ntlnirilor stabilite. Dup comunicarea rezultatelor finale i n caz de dubii n legtur cu evaluarea, studenii vor putea solicita clarificrile necesare prin contactarea evaluatorului sau a tutorelui, prin e-mail.

X. Elemente de deontologie academic Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric:

Orice material elaborat de ctre studeni pe parcursul activitilor va face dovada originalitii. Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiat nu vor fi acceptai la examinarea final;

Orice tentativ de fraud va fi sancionat prin acordarea notei minime sau, n anumite condiii, prin propunere de exmatriculare;

Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor prin afiaj electronic;

Contestaiile pot fi adresate n maxim 24 de ore de la afiarea rezultatelor, iar soluionarea lor nu va depi 48 de ore de la momentul depunerii.

Utilizarea unor idei sau a unor fragmente aparinnd scrierilor altei persoane trebuie explicit marcat prin modalitile clasice (care vor fi, de altfel, aduse la cunotina studenilor), iar lucrrile respective trebuie menionate n bibliografia obligatoriu de ataat fiecrui proiect. Suplimentar, studenii vor consulta politica Universitii Babe-Bolyai privind plagiatul i consecinele acestuia.

XI. Studeni cu nevoi speciale

Titularul cursului si echipa de tutori i exprim disponibilitatea, n limita posibilitilor tehnice i de timp, de a adapta coninutul i metodele de transmitere a informaiilor, precum i modalitile de evaluare (examen oral, examen on-line etc.) n funcie de tipul dizabilitii cursantului. Prin aceasta se vizeaz facilitarea accesului egal al tuturor cursanilor la activitile didactice i de evaluare.

XII. Strategii de lucru recomandate

Date fiind caracteristicile nvmntului la distan, se recomand studenilor o planificare foarte riguroas a secvenelor de studiu individual, coroborat cu dialogul, prin intermediul internetului, cu tutorii i cu titularul de disciplin. Lectura fiecrui modul i elaborarea adecvat i n timp util a proiectului garanteaz nelegerea i asimilarea corespunztoare a coninutului tiinific, dobndirea competenelor vizate, sporind totodat ansele promovrii cu succes a acestei discipline.

II. Suportul de curs propriu-zis

MODULUL I

Baza teoretic i conceptual a amenajrii teritoriului

a. Scopul modulului: Modulul este destinat nelegerii bazei conceptuale a amenajrii teritoriului i a tipologiei documentaiilor specifice acesteia.

b. Obiectivele modulului: nelegerea esenei amenajrii teritoriului i a dublei sale ancorri, att n teorie ct i n

activiti practice ale cror cadru este fixat de o serie de reglementri legislative; Analiza comparativ a principalelor definiii provind scopul amenajrii teritoriului; Formarea unui punct de vedere obiectiv privitor la aceste aspecte.

c. Schema logic a modulului: Puncte de vedere cu privire la obiectul de studiu al amenajrii teritoriului Relaia dintre amenajarea teritoriului i gradul de dezvoltare economic i sistemul

ideologic dominant Etapele elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului Principiile de baz ale amenajrii teritoriului Tipologia documentaiilor de amenajare a teritoriului

d. Coninutul informaional detaliat

Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia detaliat

1.1. Amenajarea teritoriului, politica teritorial

Pe parcursul derulrii proceselor de evoluie i de transformare a spaiului geografic apar, de regul, situaii de risc sau, n orice caz, situaii cu efecte negative pentru societate. Acestea pot fi stopate sau anticipate prin intervenii contiente, organizate din partea societii, rolul cel mai nsemnat revenind amenajrii teritoriului. n acest context, trebuie amintite i explicate cteva noiuni i concepte de baz: amenajarea teritoriului, politica teritorial i politica regional.

1.1.1. Amenajarea teritoriului

Amenajarea teritoriului reprezint planificarea sau proiectarea unei aciuni concrete cu o component teritorial, mai precis aceasta reprezint proiectarea, gndirea aciunii de viitor (Spitzer, 1995, p. 13), fiind o operaiune raional, sistematic, transpus n practic pe dou ci: prin executarea unor lucrri publice i prin controlul exercitat asupra unor fenomene spaiale (extinderea aezrilor, industrializare, poluarea mediului etc.). Practic, amenajarea teritoriului implic elaborarea mai multor variante posibile de aciune, dintre care se alege varianta cea mai accesibil ca potenial de realizare, instrumente i resurse disponibile. n consecin, amenajarea este un proces teoretic, urmat de aciuni practice, concrete (id.). Alturi de aceste caracteristici definitorii ale amenajrii sau planificrii, mai apare o trstur important a acesteia: orientarea spre anumite obiective specifice. Aadar, amenajarea teritoriului reprezint definirea, formularea i realizarea scopurilor, obiectivelor, metodelor, instrumentelor concrete prin care se ncearc rezolvarea unor probleme privite ca i disfuncii n organizarea i funcionarea societii, atingerea unor forme de organizare a spaiului care sunt n concordan cu ateptrile populaiei. De asemenea, n sfera amenajrii teritoriale este cuprins i crearea instituiilor i legilor care asigur permanena i consistena interveniilor de amenajare, toate acestea contribuind la exercitarea funciei de control a societii asupra spaiului i componentelor acestuia.

Trebuie s mai adugm c terminologia utilizat cuprinde mai muli termeni sinonimi cu cel de amenajare a teritoriului, dintre care am amintit deja planificarea (sau planning-ul, termen anglo-saxon) i la care mai adugm ordonarea spaiului (Raumordnung), termen utilizat n

coala german i care nglobeaz att amenajarea teritoriului ct i politica spaial; Amenagement du Territoire (Frana), Ruimtelijke Planning (Olanda), Spatial and Regional Planning (Marea Britanie).

Amenajarea teritoriului a existat i exist n orice stat sub forme variate, cu scopuri i msuri diferite, n funcie de gradul diferit al dezvoltrii economice i sociale, precum i n funcie de sistemul ideologic dominant. Astfel, prima faz de evoluie a amenajrii teritoriului ca i activitate instituionalizat se suprapune cu primele faze ale industrializrii i urbanizrii de la sfritul secolului al 18-lea i prima parte a secolului al 19-lea, fiind marcat de dominarea ideologiei liberale (faza capitalismului competitiv, Knox, Agnew, 1994). n conformitate cu aceasta, s-a considerat c mecanismul de pia bazat pe cerere i ofert va conduce la utilizarea optim a spaiului, la dezvoltarea unor structuri spaiale optime. n aceste condiii, amenajarea teritoriului s-a restrns doar la dezvoltarea urban, pentru nivelele spaiale superioare (regiune, stat), nefiind formulate obiective sau concepte de amenajare. n general, intervenia statului n organizarea economic a societii a fost redus, ceea ce a avut efecte negative asupra modelelor de localizare spaial (Benedek, 2001).

Dominaia ideilor liberale ia sfrit odat cu prima criz economic major din 1873. n perioada care urmeaz principiile ideologiei social-democratice ctig n importan i determin pentru mai bine de un secol, sub forme diferite, obiectivele generale ale amenajrii teritoriului. n conformitate cu aceste principii, statul i asum un rol din ce n ce mai important n organizarea teritoriului, n condiiile trecerii n faza capitalismului organizat (Knox, Agnew, 1994). Astfel, n aceast faz, activitatea de organizare social-economic, sub forma stabilirii unor sisteme de reglare, cuprinde sfere largi ale societii: piaa forei de munc (prin rspndirea normelor de munc salarial), pieele de producie (reorganizarea firmelor, care deservesc piee din ce n ce mai extinse), procesul de producie (fordism), amenajarea teritoriului etc.

Trebuie remarcat c aceste evoluii au fost impulsionate i de evenimentele globale din ultimele dou decenii, care au impus n centrul ateniei modelul neoliberal al amenajrii teritoriului, att n Europa, ct i n SUA. n acest cadru general, rolul statului a crescut de-a lungul secolului 20, pn n anii optzeci, cnd, alturi de statul intervenionist, apare o alt form de organizare de stat, cunoscut sub denumirea de statul cooperativ, bazat pe ideologia neoliberal. Acesta din urm marcheaz o schimbare i n practica de intervenie politico-structural (Wissen, 2001), adic n amenajarea teritoriului i n politica regional. Dac statul intervenionist se bazeaz n amenajarea teritoriului pe o construcie instituional ierarhic, statul cooperativ se caracterizeaz prin prezena unui potenial de colaborare mai ridicat i moderarea sau asistarea (n nici un caz organizarea i coordonarea) procesului de planificare i dezvoltare regional. Astfel, statul cooperativ urmrete realizarea consensului, mobilizarea potenialelor inovative i formularea unor obiective politice generale (id.). Capacitatea rezolvrii unor disfuncii socio-teritoriale este mprit de statul cooperativ cu ali actori ai dezvoltrii. Dup Jessop (1997, citat de Painter, 2000) statul intervenionist se bazeaz pe keynesismul orientat spre managementul cererii i asigurarea bunstrii (prin servicii publice ca educaia, sntatea, locuirea, asigurri sociale etc.), prin care au fost cldite societile de bunstare din lumea modern. Prin aplicarea politicilor de bunstare, procesul de acumulare din societile capitaliste a fost subminat. Tendinele recente arat n direcia nlocuirii statului naional i keynesist al bunstrii (welfare state) cu regimul postnaional schumpeterian i neoliberal (workfare state sau statul managerial), n care guvernana (governance) deine un rol important n corectarea mecanismului de pia. n cadrul statului managerial, politica macro-economic este reorientat dinspre cerere spre ofert, prin susinerea inovaiei produselor, proceselor de producie i a pieelor (id.). Aceasta implic deregulare, descentralizare, privatizare, nlturarea barierelor din calea funcionrii pieei libere, reducerea cheltuielilor publice, programe de training n vederea asigurrii flexibilitii pieei de munc, dezvoltarea capitalului uman, susinerea activitii antreprenoriale, meninerea unui mediu de afaceri bun i conectarea strategiilor care vizeaz piaa forei de munc la cerinele competivitii internaionale. Rolul statului se reduce la asigurarea

unei fore de munc calificate, prin educaie i training, i organizarea unor activiti de susinere a intrrii indivizilor pe piaa forei de munc.

Unii autori consider c este vorba de dou faete ale aceleai monezi: n organizarea societii, n general, i n amenajarea teritoriului n special, statul apare, pe de o parte, ca instan care caut consensul ntre multitudinea de interese reprezentate de diferite grupuri locale sau regionale, iar pe de alt parte, statul dispune, prin sistemul legislativ, de un potenial apreciabil de punere n aplicare a planurilor, precum i de corectare a unor consensuri cu rezultate negative, formulnd i cadrul general al organizrii consensului. Aceast trecere de la intervenionism la cooperare constituie o schimbare calitativ. Adic intervenia statului n organizarea societii nu dispare nici n statul cooperativ i neoliberal. Problema nu este legat de intensitatea interveniei, ci de natura, scopul, forma i consecinele acesteia (O`Neill, 1997, citat de Painter, 2000), schimbrile funcionale referindu-se la aceste elemente.

Neoliberalizarea care domin restructurarea statelor n prezent trebuie privit ca un proces politic, mai precis ca un proiect politic de normalizare i naturalizare a unor condiii noi ca: piaa liber, munca flexibil, austeritatea bugetului public, inflaie redus etc. (Peck, 2001). Politica neoliberal este promovat i prin consensul washingtonian, care formuleaz urmtoarele linii directoare (Peet i Harris, 1999, citai de Peck, 2001):

disciplin fiscal; prioriti de cheltuieli publice orientate spre investiii n ofert (supply-side) i nu n cerere

(ameliorare social i redistribuie); reforma impozitelor, mai precis reducerea acestora; reducerea stimulentelor financiare acordate investitorilor; liberalizare financiar: fluxul capitalului trebuie determinat de pia; liberalizarea comerului: ridicarea barierelor de import, tergerea barierelor n calea intrrii

capitalului strin; privatizarea ntreprinderilor de stat; msuri de deregulare: ridicarea restriciilor care limiteaz competiia, asigurarea drepturilor

de proprietate. Amenajarea teritoriului este, n acelai timp, un instrument politic, nu este o activitate de sine

stttoare, ci o transpunere n spaiu a unor ideologii dominante, asigurnd, n acelai timp, elaborarea conceptelor necesare formulrii politicilor spaiale. Astfel, amenajarea teritoriului este subordonat unor scopuri politice generale, ale cror principale obiective sunt: dezvoltarea unor structuri spaiale cu condiii de via i de lucru sntoase, dezvoltarea economic, social i cultural echilibrat a tuturor regiunilor componente ale unui spaiu. Realizarea acestor obiective este asumat, n mare msur, de ctre stat, care acioneaz prin aplicarea diferitelor strategii de amenajare, viznd n principal:

creterea veniturilor, mrirea gradului de ocupare a populaiei active, creterea economic general;

standardizarea condiiilor de via n domeniul dotrii cu infrastructur tehnic i social, prin dezvoltarea i modernizarea acestora;

realizarea unei structuri de aezri i a unei structuri macroregionale echilibrate. De asemenea, este important cuantumul mijloacelor financiare destinate punerii n aplicare a

diferitelor msuri prevzute de planurile de dezvoltare. n general, societile cu economie dezvoltat dispun, n acelai timp, de o amenajare teritorial mai eficient, datorit accesului la resursele financiare necesare implementrii msurilor de amenajare.

Amenajarea teritoriului are o funcie normativ i de coordonare, avnd n vedere faptul c multe politici, deci multe tipuri de amenajare teritorial sunt concureniale. De exemplu, amenajarea unei autostrzi i amenajarea peisajului sunt realizate de instituii diferite ale statului, care trebuie s-i coordoneze activitile n vederea evitrii unor disfuncii de amenajare ca, de exemplu, prevederea construirii unui tronson de autostrad ntr-un areal planificat s devin rezervaie natural. Este ns important s reinem c amenajarea teritoriului opereaz cu regiuni (spaii) concrete, aadar opereaz pe baza principiului teritorialitii, n funcie de problemele care

apar n diferite regiuni. Aceast conotaie teritorial apare n orice situaie, inclusiv n denumirea planurilor de dezvoltare.

1.1.2. Amenajarea teritoriului n Romnia

n Romnia, ca i n celelalte ri est-europene, perioada 19451989 a fost marcat de ideologia comunist i de planificarea dirijat de sus n jos, sub controlul absolut al statului. Economia a intrat aproape n ntregime sub incidena planificrii (pentru care s-a folosit termenul de sistematizare), pe baza proprietii statului asupra mijloacelor de producie. Iniiativa privat a fost mult restrns, industrializarea i urbanizarea au fost procese forate. nceputurile amenajrii teritoriului se leag de crearea, n 1948, a Oficiului de Studii i Documentare din Ministerul Construciilor, urmat, n 1952, de nfiinarea Comitetului de stat pentru construcii i arhitectur, subordonat Consiliului de Minitri, precum i a seciilor de arhitectur i sistematizare subordonate Consiliilor Populare regionale i oreneti (Popescu, 1994). Practic, Hotrrea Consiliului de Minitri 1248/1962 a nsemnat actul oficial de natere a planificrii, n sens modern. Aceasta prevedea elaborarea i aprobarea planurilor de sistematizare i a studiilor economico-tehnice, fiind completat de Legea 58 din 1974, care formuleaz scopul i sarcinile sistematizrii, inclusiv la nivelul urbanului i ruralului.

Este interesant de reinut c, dac comparm obiectivele generale ale programelor de amenajare din sistemul comunist i cel capitalist (Benedek, 2001), constatm diferene puin pronunate. Se poate remarca c, n general, scopurile majore ale planificrii din rile cu o economie de pia i cele cu economie centralizat erau asemntoare. Societile cu economie de pia erau preocupate de concentrarea localizrilor i a resurselor, precum i de raionalizarea serviciilor, ca de altfel i societile cu economie de comand. Diferenele majore erau legate de poziia statului, mijloacele aplicate, resursele alocate amenajrii teritoriului, precum i de natura diferit a sistemelor politice din cele dou sisteme ideologice. La acestea se mai adaug elementele propagandei comuniste, care propunea soluii utopice pentru rezolvarea unor probleme sociale sau teritoriale, cum ar fi dispariia treptat a deosebirilor dintre urban i rural sau dezideratele legate de realizarea unei societi perfect egale i omogene, n care clasa muncitoare va constitui motorul dezvoltrii. De fapt, inegalitile sociale i teritoriale, diferenele dintre urban i rural sunt constante ale oricrei societi, statul putnd interveni doar n scopul ameliorrii acestora, dac se consider c inegalitile au depit un prag acceptabil de sistemul de valori i norme dominant.

Dup 1989, n urma schimbrii sistemului ideologic, activitatea de amenajare a teritoriului a fost aezat pe noi temelii: a fost elaborat un cadru legislativ nou, au fost restructurate vechiile instituii de amenajare, au fost nfiinate noi instituii de specialitate. Au fost reformulate i obiectivele urmrite prin amenajarea teritoriului, ca urmare a noilor realiti socio-teritoriale (restructurare, dezindustrializare, liberalizare .a.m.d.) i a aciunii unor factori externi (integrarea n Uniunea European i NATO etc.). Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 introduce dou noiuni pentru reglementarea activitii de amenajare. Prima este amenajarea teritoriului, a doua urbanismul, diferena major dintre ele constnd n nivelul spaial la care acestea opereaz: nivelul superior i mijlociu, respectiv cel inferior (al localitilor). Prin aceste activiti are loc gestionarea spaial a teritoriului rii n concordan cu interesele colectivitilor de pe acest teritoriu precum i cu cerinele integrrii n spaiul european. Gestionarea spaiului nseamn elaborarea i transpunerea teritorial a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare, precum i urmrirea efectelor aplicrii acestora. Ultima cuprinde activitatea de monitorizare a teritoriului prin crearea i actualizarea unei baze de date teritoriale.

1.1.3. Politica teritorial Politica teritorial este un pilon important al amenajrii teritoriului, cuprinznd numai partea

de scopuri i obiective generale, n timp ce amenajarea teritorial cuprinde scopurile i

obiectivele specifice, derivate din cele generale, instrumentele, metodele i programele de intervenie concret. Desigur, amenajarea teritorial nu poate fi separat de politica teritorial dect la nivel conceptual, ntre ele existnd o intercondiionare i ntreptrundere strns n practica de amenajare. Dezvoltarea teritorial, unul dintre cele mai des utilizate concepte de politic teritorial, nu se poate realiza dect prin msuri concrete de amenajare, i invers, scopul major al amenajrii este asigurarea unor condiii ct mai optime pentru dezvoltarea teritorial. Un exemplu n acest sens este oferit de politica dezvoltrii teritoriale din Germania, realizat prin transfer interregional de fonduri. Scopul principal al acesteia este dezvoltarea noilor landuri din Germania de Est, ntre 1990 i 2000 fiind transferate n total 1650 miliarde de mrci (4% din PIB) din landurile dezvoltate (ndeosebi Baden-Wrtemberg, Bayern i Hessen) spre cele cinci landuri din Germania de Est. Acesta reprezint cel mai vast program de dezvoltare complex a teritoriului cunoscut vreodat, depind ca amploare chiar i planul Marshall. Un alt exemplu este oferit de Programul Mezzogiorno din Italia, desfurat ntre 1950 i 1975, i care viza reducerea inegalitilor dintre Nordul dezvoltat i Sudul slab dezvoltat (Sicilia, Sardinia, Calabria, Campania). Iniial, au fost aplicate politici de susinere a agriculturii, iar, din 1957, s-a trecut la susinerea puternic a dezvoltrii industriale, pe baza principiului polilor de cretere.

1.1.4. Dezvoltarea regional Dezvoltarea regional constituie un concept de amenajare a teritoriului specific nivelelor

sub-naionale ale societii. Acesta nu este un proces spontan, ci depinde de construcia instituiilor i de natura i caracteristicile structurilor de guvernare intermediar, rolul acestora n stabilirea unui mediu pozitiv pentru dezvoltarea firmelor i dezvoltarea regional fiind hotrtor. Scopul dezvoltrii regionale nu difer n mod semnificativ de scopurile generale de dezvoltare fixate la nivel de stat. Ceea ce difer este scara abordrii, de altfel foarte important din care rezult i scopuri specifice acestui nivel , respectiv tehnicile, instrumentele i strategiile de intervenie. Obiectivul major al dezvoltrii regionale rmne acoperirea unor necesiti umane locale i regionale, dintre care cel mai important este accesul la munc, creterea economic, formarea unor reele de producie i servicii (clustere) puternic integrate n contextul local i regional, crearea unui mediu regional favorabil dezvoltrii.

1.1.5. Politica regional Un alt concept de baz utilizat n activitatea de amenajare a teritoriului este cel de politic

regional, care constituie parte a politicii teritoriale i economice n acelai timp. Politica regional nu se confund cu politica macroeconomic sectorial. Aceasta reprezint o variant a politicii teritoriale, care se concretizeaz la nivel spaial mediu, de regul la nivelul regiunilor (definite fie pe baz funcional, fie pe baz normativ), n conformitate cu existena unui set de probleme i disfuncii regionale, care nu sunt numai de natur economic-sectorial. n acelai timp, scopurile i obiectivele politicii regionale au caracter idiografic, adic trebuie adaptate la specificul fiecrei regiuni n parte, n concordan cu setul de probleme specifice fiecrei regiuni. Dintre scopurile cele mai frecvent formulate n cadrul politicii regionale menionez (dup Rechnitzer, 1998, Forman, 2000):

utilizarea raional a resurselor regionale i a factorilor de producie; echilibrarea diferenelor regionale sau stoparea creterii decalajelor interregionale, asigurnd

anse egale pentru toate regiunile; alegerea optim a localizrilor economice; asigurarea creterii economice; asigurarea unui model optim de distribuie a populaiei i a factorilor de producie n

regiune; atingerea unui nivel ridicat al calitii vieii; asigurarea serviciilor publice i a accesului la acestea pentru ntreaga populaie a regiunii; reducerea ratei omajului; crearea unui mediu ct mai puin poluat.

Un pachet de obiective generale poate fi urmrit prin trei tipuri de politici regionale (Amin,

1999): 1. politica regional keynesist a dominat strategiile de dezvoltare din perioada 19601980,

bazndu-se pe trei elemente eseniale: redistribuia veniturilor; aplicarea unor politici de bunstare (welfare policies) menite s stimuleze cererea n

arealele defavorizate; stimulente acordate pentru firme private, sub forma mprumuturilor garantate de stat

sau prin mbuntirea infrastructurii, n vederea localizrii lor n arealele defavorizate. Politica regional keynesist este vehement criticat n prezent datorit unor deficiene legate

de: meninerea unui nivel de productivitate sczut n regiunile-problem, care au constituit unitatea spaial de intervenie a acestei politici; aplicarea acestei politici nu a reuit s opreasc dezvoltarea dependent a regiunilor-problem, care au rmas n mare parte controlate de firme neintegrate n contextul regional; dinamica regiunilor-problem a rmas n mare msur dependent de cererea extern;

2. politica regional neoliberal constituie una dintre politicile care domin n prezent scena dezvoltrii regionale. Aceasta este centrat pe ideea necesitii deregulrii pieelor i a reducerii interveniei statului n societate. Strategiile aplicate se orienteaz spre dezvoltarea infrastructurii, realizarea de investiii n programe de calificare profesional, de educaie i transferul de tehnologie. Punctele nevralgice ale acestei politici sunt: reducerea transferului financiar spre regiunile slab dezvoltate, prin care acestea sunt lipsite de o surs vital de dezvoltare; expunerea acestor regiuni unei competiii globale dominate de marile corporaii transnaionale i de regiunile inovatoare, situaie n care ansele dezvoltrii unui numr mare de regiuni periferice sunt n mare msur compromise; politica regional a impulsionat mobilitatea factorilor de producie, ceea ce a determinat creterea intensitii emigrrii factorilor de producie, ndeosebi a forei de munc, din regiunile periferice spre cele centrale;

3. politica regional instituionalist sau noul regionalism a aprut n paralel cu construcia unor instituii regionale noi, n anii nouzeci, n UE (agenii de dezvoltare regional, agenii de transfer tehnologic, agenii antreprenoriale etc.), ca rspuns la neajunsurile i nerealizrile politicilor mai sus amintite. Noul regionalism se bazeaz pe ideea conform creia avntul economic al unor regiuni se datoreaz creterii importanei formelor cooperative de inovaie i nvare, aprute n cadrul procesului de adaptare regional la noile condiii economice (MacKinnon i col., 2002). n acest context, regiunea este privit ca surs de avantaje competitive. Capacitatea de inovaie i de nvare a regiunilor determin avntul sau declinul lor, n condiiile unei economii bazate pe cunoatere. n consecin, aceast politic se axeaz pe dezvoltarea factorului tehnologic, mai precis al inovaiei i a aspectelor calitative legate de fora de munc (programe de educaie, de calificare/recalificare profesional etc.).

1.2. Etapele amenajrii teritoriului

1.2.1. Generaliti Etapizarea procesului de amenajare a fost clar formulat nc n perioada interbelic de ctre

W. Steigenga, care considera c amenajarea teritoriului este un proces care cuprinde (Faludi, van der Valk, 1994):

o faz descriptiv, n care se formuleaz problemele i se descrie regiunea vizat; o faz analitic, n care se stabilesc interrelaiile dintre componentele teritoriale, se schieaz

trendul diferitelor fenomene, totul pe o baz teoretic solid; ultima faz este cea a ingineriei sociale, n care se realizeaz sinteza rezultatelor obinute i

se elaboreaz concepte de dezvoltare.

Dup cum vom vedea mai jos, aceast schem logic nu s-a schimbat mult. Astfel, amenajarea teritoriului se organizeaz n condiiile comunicrii dintre mai muli participani, dintre care se disting trei grupuri majore: instituia beneficiar (Consiliul Judeean sau Consiliul Local n Romnia), proiectantul (executantul planului de amenajare) i populaia (asupra creia se rsfrng nemijlocit efectele aplicrii programelor i msurilor de planificare). Cum decurge acest proces? Un rspuns precis se poate formula numai pentru fiecare tip aparte de amenajare, dar exist, totui, o schem general valabil (fig. 16).

1.2.2. Etapa de documentare

Nici o aciune de amenajare nu pleac de la zero: exist cteva condiionri prealabile, a cror inventariere i analiz formeaz prima etap a procesului de amenajare a teritoriului. Pe parcursul acestei etape de documentare se formeaz o imagine de ansamblu asupra fenomenelor vizate, n concordan cu normele legislative i de amenajare existente. Condiionrile din prima etap sunt reprezentate prin:

cadrul legislativ, care reglementeaz activitatea de amenajare a teritoriului (acesta este detaliat pentru Romnia n capitolele doi i trei) din fiecare ar;

politicile elaborate la nivel de stat, care stabilesc liniile directoare, obiectivele generale ale amenajrii teritoriului i instrumentele de transpunere n practic a msurilor prevzute. Toate acestea se materializeaz sub forma unor programe i strategii guvernamentale;

politicile elaborate de instituiile specializate ale statului. n Romnia, activitatea de amenajare a teritoriului la nivel naional este coordonat, n conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2001, art. 17, de ctre Guvern, care elaboreaz politici i programe prioritare. n conformitate cu art. 18 al aceleai legi, organul specializat al Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului este Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei (pn 2000 Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, n prezent Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului), care are urmtoarele atribuii:

elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional (PATN); elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional (PATR); elaborarea Regulamentului general de urbanism; avizarea proiectelor de acte normative din domeniu; colaborarea cu alte ministere pentru coordonarea i fundamentarea programelor

sectoriale care vizeaz i amenajarea teritoriului; colaborarea cu instituiile administraiei publice; urmrirea modului de aplicare a programelor i obiectivelor elaborate la nivelul

regional i local; avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.

n urma schimbrii de Guvern din anul 2000, atribuiunile din domeniul amenajrii teritoriului au fost reorientate spre un minister nou: Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, nfiinat prin H. G. nr. 758 din 18 iulie 2002. Acesta a urmrit aplicarea strategiei Guvernului n domeniul promovrii politicilor de dezvoltare, respectiv elaborarea unor analize i prognoze economice (art. 1). Cele mai importante atribuiuni ale MDP au fost cele din domeniul dezvoltrii economice i sociale (art. 3):

elaboreaz proiectul Planului Naional de Dezvoltare, pe baza strategiilor i planurilor regionale de dezvoltare i a strategiilor, a programelor sectoriale ale autoritilor administraiei publice centrale, precum i a planurilor de amenajare a teritoriului naional, aprobate prin lege;

coordoneaz implementarea politicii naionale de dezvoltare regional; analizeaz i propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional finanarea

programelor i proiectelor de dezvoltare regional; asigur managementul financiar i tehnic al Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional

i al fondurilor structurale alocate Romniei de Uniunea European.

n urma reorganizrii i comasrii ministerelor din anul 2003, MDP a disprut, atribuiunile acestuia fiind preluate de Ministerul Integrrii Europene.

Obiectivele formulate n cadrul politicilor guvernamentale au caracter coercitiv pentru toate tipurile de amenajare de nivel inferior (regional i local). Astfel, sistemul ierarhic al planurilor de amenajare (vezi subpunctul 1.4.3.) devine o surs de informaii, date i linii directoare, cu caracter normativ i coercitiv asupra aciunilor de amenajare organizate la nivel regional i local. Aadar, statul, prin atribuiile principale ale Guvernului din domeniul amenajrii teritoriului, joac un rol central n procesul de amenajare a teritoriului, elabornd planurile naionale directoare;

studiile de specialitate existente pentru diferite domenii de interes pentru amenajare i care pot constitui surse de documentare i informare utile.

1.2.3. Etapa analizei situaiei existente

A doua etap a procesului de amenajare a teritoriului este reprezentat de analiza situaiei existente n teritoriu. n aceast etap, primul cmp de probleme fundamentale este format de analiza structurii spaiului. n legtur cu aceasta se caut rspunsuri la dou ntrebri de baz:

care sunt procesele care determin caracteristicile structurii regionale? n ce mod se realizeaz legturile dintre diferite tipuri de structuri?

Fig. 16. Procesul de amenajare a teritoriului Sursa: autorul Al doilea cmp de probleme este alctuit de analiza dinamicii structurilor spaiale, a

proceselor modelatoare de structuri, adic, cu alte cuvinte, problematica proceselor spaiale.

Relaia dintre aceste dou cmpuri, adic dintre structur i proces, trebuie conceput prin considerarea structurilor ca pri ale proceselor spaiale generale, care exprim un anumit stadiu al proceselor.

La aceste tipuri de analiz general se adaug delimitarea teritoriului analizat i ncadrarea acestuia, innd cont de faptul c toate tipurile de amenajare au o component spaial sub forma unei regiuni, a unui teritoriu specific, ale crui limite nu sunt evidente n toate cazurile. Excepie face amenajarea la nivel de stat, precum i acele tipuri de planuri de amenajare care se refer la un teritoriu administrativ-teritorial (regiune de dezvoltare, jude, municipiu, ora sau comun, n cazul Romniei).

1.2.4. Etapa stabilirii diagnozei

Pe baza analizei caracteristicilor calitative i cantitative a structurilor spaiale i a evidenierii proceselor spaiale, n cadrul etapei a treia, numit audit sau diagnoz, se stabilesc i ierarhizeaz disfunciile i problemele existente n unitatea spaial de referin.

n cadrul fazelor a doua i a treia se manifest cel mai pregnant caracterul spaio-temporal al procesului de amenajare, care, avnd n vedere complexitatea arhitectonicii spaiale, este structurat pe cteva domenii de specialitate. n general, se disting ase astfel de domenii, care se reflect n structura general a tuturor planurilor de amenajare: cadrul natural, economia, populaia, aezrile, infrastructura i mediul.

Cadrul natural reprezint importan mai ales prin resursele naturale pe care le ofer dezvoltrii unei regiuni. Se monitorizeaz tipurile de resurse naturale prezente, accesibilitatea acestora, gradul i potenialul lor de valorificare, necesitile pe care le acoper, msura n care utilizarea acestora afecteaz starea mediului nconjurtor.

n cadrul domeniului economic, analiza se concentreaz pe elementele i fenomenele determinante n procesul de dezvoltare: structura economic regional, activitile de producie i de servicii care alctuiesc baza economic a regiunii, diviziunea teritorial a muncii, dimensiunea economic a stratificrii populaiei, zonele spaio-temporale ale produciei i consumului, dinamica investiiilor etc.

Domeniul populaie reprezint importan ndeosebi pentru diagnoza i prognoza evoluiei cererii. Se concentreaz pe probleme demografice clasice ca: piramida vrstelor, gradul de mbtrnire demografic, formele de migraie, intensitatea i orientarea spaial a migraiei, resurse umane etc.;

Domeniul aezri este foarte important, ntruct n cadrul acestuia este determinat gradul de polarizare a unei regiuni. La acesta se mai adaug identificarea i analiza tipurilor de relaii stabilite n cadrul reelei de aezri. De asemenea, se mai studiaz distribuia diferitelor categorii de utilizare a terenurilor i a zonelor funcionale, segregarea spaial etc.;

Domeniul infrastructur cuprinde att analiza infrastructurii de transporturi ct i cea a infrastructurii publice (servicii publice).

Domeniul mediu include identificarea surselor de poluare, determinarea caracteristicilor polurii, dintre care cele mai importante sunt intensitatea polurii, respectiv elementele i arealele afectate.

n cazul analizelor sectoriale nu se prezint numai situaia existent, ci i evoluiile din trecut n cadrul unei analize longitudinale pe o serie lung de date sau prin urmrirea genetic a diferitelor aspecte morfologice i funcionale (textura aezrilor, funciile aezrilor etc.). Se ntocmesc bilanuri, cum ar fi bilanul populaiei sau cel al suprafeelor. Astfel, se construiete o diagnoz a tuturor problemelor relevante pentru amenajare, cu meniunea c, n aceast faz, exist pericolul de a aduna prea multe date, transformnd aceast parte a procesului ntr-un adevrat cimitir de date, lipsit de orientare i scopuri clar definite.

1.2.5. Etapa elaborrii propunerilor i strategiilor de dezvoltare

Dup analiza situaiei prezente i stabilirea diagnozei teritoriale, se trece, n urmtoarea etap, la formularea unor propuneri de rezolvare a disfunciilor teritoriale sub forma unor strategii de dezvoltare (prezentate detaliat n capitolul al treilea), programe de aciune, prognoze, la toate acestea adugndu-se planificarea resurselor financiare destinate implementrii acestor propuneri. n aceast etap se aleg strategiile de dezvoltare i instrumentele de implementare cele mai adecvate atingerii obiectivelor propuse. De exemplu, unul dintre obiectivele cele mai frecvente formulate n planurile de dezvoltare este reducerea omajului. Acest obiectiv se poate atinge prin utilizarea unor subvenii de capital, a subveniilor de munc, prin susinerea emigrrii din regiunile cu omaj ridicat. Alt obiectiv major este ntrirea competivitii regionale prin susinerea firmelor mici i mijlocii (clustere), ori prin sprijinul acordat firmelor mari (centre de cretere). Nu exist un criteriu normativ unitar n ceea ce privete eficacitatea fiecrui instrument n parte, n consecin alegerea instrumentelor i a strategiilor prezint dificulti majore. nainte de toate, este important elaborarea unor obiective cuantificabile, precum i periodizarea obiectivelor propuse. Pe aceast cale politicile regionale devin controlabile, adic rezultatele obinute sunt comensurabile, mrind eficiena procesului de amenajare regional. n continuare, se fixeaz trei alternative de aciune (Armstrong, Taylor, 1993): neintervenie (policy-off), meninerea politicii regionale existente, aplicarea unor politici i strategii alternative. n fiecare situaie este necesar o prognoz ct mai exact a efectelor determinate de aplicarea diferitelor ci de aciune. De asemenea, succesul strategiilor depinde de eficiena lor, adic de msura n care s-a reuit atingerea obiectivelor propuse, ceea ce presupune evaluarea rezultatelor diferitelor strategii i revizuirea acestora sau aplicarea altora, dac este cazul.

Aadar, etapa a patra a amenajrii teritoriului este cea a elaborrii modelelor i cilor de dezvoltare din viitor, care implic n mod deosebit viitorul unei regiuni sau a unei localiti. n acest context, un rol important au prognozele, respectiv scenariile posibile de dezvoltare, dintre care se aleg acelea care sunt n concordan cu posibilitile existente, evaluate pe baza informaiilor strnse pe parcursul primelor faze. Sunt elaborate programe, strategii de dezvoltare, reglementri generale i speciale, toate n concordan cu resursele existente. n aceast faz, deosebit de important este coordonarea scopurilor formulate cu ali actori din afara amenajrii, dar ale cror aciuni au influen asupra diferitelor domenii de specialitate. De exemplu, instituiile descentralizate ale ministerelor din Romnia sau regiile de stat realizeaz investiii locale i regionale, care, pe de o parte, sunt, de regul, mai importante dect investiiile realizate din bugetele administraiilor publice, iar, pe de alt parte, acestea influeneaz evident domeniile vizate de amenajare. n aceast etap este elaborat partea fundamental a textului i figurilor (piese scrise i desenate). n final, se ntocmete un memoriu de sintez, n care se prezint disfunciile ierarhizate n funcie de intensitatea i puterea lor de impact asupra mediului natural i antropic, precum i msurile preconizate n vederea reducerii impactului i intensitii acestora i a prevenirii apariiei altor disfuncii.

1.2.6. Implementarea, monitorizarea i consultarea populaiei

Implementarea obiectivelor formulate n etapa anterioar aparine celei de-a patra etape a procesului de amenajare a teritoriului. Aceasta este reglat legislativ prin publicarea msurilor de construcie i de amenajare, prevzute n planurile de amenajare, continuat prin finanarea, realizarea tehnic a acestora.

n final, ultima etap este cea a controlrii i monitorizrii implementrii obiectivelor i msurilor prevzute, a eficienei mijloacelor financiare, a efectelor economice, sociale i ecologice care au rezultat de pe urma etapei de implementare. n unele cazuri se poate decide continuarea procesului de amenajare, n funcie de impactul i succesul implementrii obiectivelor prevzute, respectiv n funcie de noile disfuncii ce pot s apar.

Un aspect deosebit de important al procesului de amenajare l constituie parteneriatul cu populaia local sau regional, asupra creia se manifest efectele planurilor de amenajare. Acesta se realizeaz prin informarea opiniei publice, a populaiei despre msurile de amenajare preconizate, iar, n unele cazuri, chiar prin elaborarea unor msuri n cooperare, adic prin

participarea direct a cetenilor. Amenajarea teritoriului din societile moderne se bazeaz pe un larg compromis social dintre toate grupurile de populaie. Acesta implic informare continu, transparen i consultan permanent cu opinia public. Acest aspect este reglat, n multe cazuri, prin lege. Astfel, exist termene de audien, de explicare a problemelor formulate care necesit msuri de intervenie, n anumite etape ale procesului de amenajare, preferabil nc de la nceput. De fapt, plecnd de la un numr ridicat de ci de aciune, pe parcursul procesului de amenajare are loc o restrngere treptat a cmpului de posibiliti din raiuni de ordin social, ecologic, legislativ, economic. Intensitatea acestui proces de filtrare depinde i de calitatea colaborrii cu reprezentanii opiniei publice.

1.3. Obiectivele i principiile de baz ale amenajrii teritoriului

1.3.1. Obiective generale n procesul de amenajare a teritoriului se formeaz un sistem deschis i articulat de obiective,

cu o ierarhie clar definit, impus de limitele resurselor financiare. Astfel, exist o serie de obiective generale ale amenajrii teritoriului, fixate n legislaia fiecrei ri, care vizeaz un ntreg ansamblu socio-teritorial. De exemplu, ridicarea calitii vieii, pstrarea echilibrului natural sau utilizarea optim a spaiului sunt obiective generale de rang superior n orice societate modern, din care deriv o serie de obiective de rang inferior, n funcie de existena unor probleme i disfuncii spaiale concrete. n Romnia, obiectivele generale ale amenajrii teritoriului sunt fixate n Legea nr. 350/2001:

dezvoltarea spaial echilibrat prin armonizarea politicilor sectoriale din domeniul economic, social, ecologic i cultural. Se dorete, prin urmrirea acestui obiectiv, creterea coeziunii dintre diferitele segmente teritoriale ale rii;

protecia i gestionarea relaional a patrimoniului natural i construit; utilizarea raional a teritoriului; mbuntirea condiiilor de via i a calitii vieii n localitile rii.

Aceste obiective generale sunt detaliate n planurile de amenajare adaptate la realitatea unor regiuni sau localiti, astfel nct se creeaz un ealon secund de obiective speciale. Acestea sunt n strns concordan cu natura tensiunilor teritoriale aprute, cu tendinele dizolvrii echilibrului regional, care depind, la rndul lor, de structura teritoriului, specificul dezvoltrii regionale, de nivelul dezvoltrii. ntre obiectivele de amenajare definite la diferite nivele i n diferite domenii de specialitate pot exista dou tipuri de relaii: de complementaritate i de conflict, care rezult din modurile i principiile diferite de utilizare a spaiului. Astfel, ntre dou obiective de amenajare exist o relaie de complementaritate atunci cnd aplicarea unuia dintre ele nu mpiedic realizarea celuilalt. Relaiile de conflict apar atunci cnd aplicarea unui obiectiv mpiedic total sau parial realizarea altuia. De exemplu, obiectivele formulate n legtur cu turismul i petrecerea timpului liber pot ajunge uor ntr-o situaie de concuren cu obiectivele care vizeaz protecia mediului.

n legtur cu obiectivele de detaliu ale amenajrii trebuie s reinem ideea fundamental a

dependenei i subordonrii acestora unor principii generale ale amenajrii teritoriului, pe care urmeaz s le prezint mai jos.

1.3.2. Principiile economice ale amenajrii teritoriului n aceast categorie includem acele principii de amenajare care dispun de o baz teoretic,

oferit de teoriile de dezvoltare i care stau la baza unor intervenii economice n amenajarea teritoriului.

A) Principiul dezvoltrii teritoriale i al creterii se bazeaz pe o serie de teorii: teoriile dinamice, teoriile de polarizare, teoriile post-keynesiene precum i teoria bazei de export, fiecare

dintre acestea oferind cteva elemente considerate fundamentale pentru dezvoltarea teritorial, respectiv pentru creterea economic: inovaiile tehnologice, polii de cretere, investiiile i activitile de export.

n cadrul acestui principiu, se face o difereniere ntre noiunea de dezvoltare i cea de cretere. Astfel, creterea economic i opusul acesteia, declinul economic, sunt definite, n general, prin schimbarea cantitativ a activitilor economice. Mai precis, creterea economic implic creterea volumului de produse i servicii realizate, iar declinul economic scderea acestui volum. Indicatorul cel mai des utilizat pentru exprimarea intensitii creterii sau a declinului este Produsul Intern Brut (PIB), care reprezint valoarea tuturor bunurilor i serviciilor realizate n decurs de un an ntr-o economie naional sau regional. Creterea economic se realizeaz n situaia n care valoarea PIB din perioada t = 1 este mai mare dect valoarea PIB din perioada anterioar t = 0. Din acest punct de vedere, spaiul prezint o combinaie specific de resurse i structuri de localizare, a cror utilizare trebuie s fie ct mai optim n vederea realizrii creterii economice.

Dezvoltarea teritorial se bazeaz pe caracteristicile regional diferite ale spaialitii societii. Aceasta, spre deosebire de creterea economic, implic nu numai creterea cantitativ a componentei de ieire (PIB), ci i mbuntirea structurii acesteia, respectiv evoluii pozitive n alte domenii: social, cultural, infrastructur, instituii etc. Astfel, dezvoltarea nu se msoar numai n termeni economici (rata de cretere a PIB, de exemplu), ci i n termeni sociali, politici sau culturali. Cu alte cuvinte, dezvoltarea teritorial este un principiu mai cuprinztor dect creterea, mbinnd caracteristicile regionale cantitative cu cele calitative. Este cunoscut faptul c relaia dintre componenta economic i cea social a dezvoltrii este non-linear, ceea ce nseamn c creterea economic este nsoit de creterea indicatorilor sociali numai pn la un anumit nivel (4000 de dolari PIB/cap de locuitor, dup Knox, Agnew, 1994), dup care creterea componentei economice nu mai este urmat de mbuntirea substanial a indicatorilor sociali. O alt caracteristic a dezvoltrii regionale const n durata acesteia, care se extinde pe mai multe decenii, cu efecte radicale asupra structurii regionale, spre deosebire de creterea economic, care este de durat scurt i nu implic modificri structurale sau spaiale consistente. Cel mai elocvent exemplu al unei dezvoltri teritoriale este oferit de modificarea fundamental a structurii teritoriale sub impactul unor procese spaiale majore. Un astfel de proces este industrializarea care poate determina transformarea radical a structurii regionale agrare n structuri regionale determinate de prezena industriei.

n consecin, trebuie s reinem c noiunea de dezvoltare teritorial depete sfera economicului, fiind sinonim cu creterea complex generatoare de cretere a nivelului de dezvoltare socio-economic. Aceasta implic diferite segmente ca: cel economic (exprimat prin nivelul venitului, nivelul PIB), cel social (nivelul colii absolvite, durata medie a vieii) sau cel teritorial (dotarea cu diferite elemente de infrastructur etc.), dintre toate acestea segmentul economic fiind considerat, totui, cel mai important (creterea veniturilor, respectiv al PIB). Din perspectiva dezvoltrii regionale, este important s reinem ideea c creterea economic nu atrage n mod automat cu sine i dezvoltarea teritorial. Creterea i declinul economic sunt n funcie de situaiile conjuncturale fluctuante, inerente economiilor capitaliste, n timp ce dezvoltarea teritorial este un proces care apare cu o frecven mult mai redus, fiind mai complex i necesitnd eforturi mari i de durat mare. Din aceste motive, dezvoltarea teritorial este dependent de prtie: schimbarea unei traiectorii istorice de dezvoltare necesit restructurri de amploare la nivelul tuturor componentelor teritoriale. n general, n cadrul amenajrii teritoriului, dezvoltarea teritorial este urmrit prin alocarea teritorial optim a factorilor de producie tari i slabi, urmrindu-se, totodat, ca fiecare regiune i localizare s-i valorifice potenialul de care dispune, evitndu-se pe ct posibil situaiile de risc natural i/sau social. n capitolul al treilea voi urmri strategiile prin care se urmrete realizarea acestui principiu.

O preocupare major derivat din acest principiu se refer la reducerea efectelor teritoriale ale crizei din unele ramuri ale economiei. n Europa, cele mai sensibile regiuni sunt acelea a cror baz economic se sprijin pe exploatarea i prelucrarea materiilor prime existente (minerit,

siderurgie), dar au fost identificate i alte ramuri aflate n criz, ca, de exemplu, industria textil sau construciile de nave. Dac, n urma reducerii cererii sau nvechirii tehnologiei, ramura de industrie conductoare dintr-o regiune ajunge n criz, este afectat echilibrul ntregii regiuni.

B) Principiul echilibrului teritorial sau al stabilitii, cu toate c este mai cuprinztor dect principiul dezvoltrii teritoriale, are, mai degrab, sens economic i desemneaz faptul c, n cadrul unei ri sau al unor organizaii suprastatale (Uniunea European, de exemplu), anumite regiuni s-au dezvoltat ntr-un ritm mai accelerat dect celelalte. Astfel, au aprut decalaje regionale n nivelul dezvoltrii, n general, i n nivelul dezvoltrii economice, n particular, ceea ce genereaz i alte fenomene, care accentueaz acest decalaj. Acest principiu se bazeaz pe teoriile neoclasice, care consider c, n anumite condiii (vezi subcapitolul 1.3.), diferenele interregionale dintre factorii de producie se echilibreaz, cu toate c, dup cum am putut urmri n subcapitolul 1.3., prezumia de atingere a unui echilibru inter-regional de dezvoltare nu s-a verificat empiric.

Conceptul are i alt sens, interregional de data aceasta. Acesta se refer la echilibrul existent ntre elementele componente ale unei structuri regionale, de exemplu echilibrul ecologic, echilibrul cerereofert de pe piaa imobiliar, echilibrul infrastructurpopulaie, echilibrul dintre capacitile de producie ale unui spaiu etc. Un mijloc de aciune concret care deriv din acest principiu se refer la restrngerea creterii populaiei i a economiei, n dorina de echilibrare a tendinelor de polarizare determinate de procese economice spontane. Creterea peste msur a unor orae sau aglomerri urbane creeaz o presiune asupra mediului nconjurtor, absorbind o parte nsemnat a resurselor. Interveniile sunt de natur legislativ-administrativ i economic, exemplele cele mai elocvente fiind msurile de deglomerare din regiunile urbane Londra i Paris, iar, la nivel macrospaial, politicile de amenajare din cteva ri, ca Marea Britanie, Frana, Malaezia sau Coreea de Sud (detalii n capitolul 3).

1.3.3. Principiile sociale ale amenajrii teritoriului n aceast categorie includ principiile pe baza crora se formuleaz obiective de amenajare

care vizeaz segmentul social. Acestea nu deriv direct din teoriile economice de dezvoltare, cu toate c unele elemente sociale sunt considerate factori slabi de dezvoltare (calitatea locuirii, de exemplu).

Principiul echitii urmrete asigurarea unor condiii de via mai bune n toate regiunile rii, nu n sensul tergerii complete a diferenelor dintre regiuni (ceea ce este oricum o utopie), ci n sensul ridicrii nivelului general al calitii vieii, prin elaborarea unor standarde minime, dar mai ridicate ca n prezent, fr diminuarea anselor de dezvoltare a localizrilor mai favorabile. Se vizeaz, n primul rnd, mbuntirea situaiei unor regiuni rmase n urm economic, prin creterea gradului de ocupare a populaiei, utilizarea mai optim a resurselor locale, dezvoltarea infrastructurii de transporturi i comunicaii, a dotrii cu servicii publice etc.

Principiul democratic sau al participrii: amenajarea teritoriului trebuie s fie n corelaie cu ateptrile populaiei i ale reprezentanilor acesteia, asigurnd participarea populaiei la adoptarea deciziilor.

Principiul dezvoltrii durabile a aprut n urma marilor crize energetice din anii aptezeci, declanate de creterea nivelului de pre al petrolului de ctre rile exportatoare de petrol grupate n OPEC. Principiul a fost formulat pentru prima oar ntr-un document oficial n 1987 (Raportul Brundtland) i, conform acestuia, utilizarea resurselor oferite de mediu, dezvoltarea societii, n general, trebuie organizate n aa fel nct s nu se pericliteze ansele generaiilor viitoare. Principalul obstacol al aplicrii principiului dezvoltrii durabile este constituit de utilizarea combustibililor fosili ca surse de energie a dezvoltrii economice, ceea ce perpetueaz relaiile de dependen centruperiferie i determin apariia unor efecte de mediu negative (efectul de ser, ploile acide etc.) (Knox, Agnew, 1994). La acesta se adaug creterea demografic accelerat din periferii, precum i cadrul instituional inadecvat aplicrii unor msuri efective de combatere a efectelor negative a dezvoltrii economice (id.).

Exist dou curente de gndire referitoare la principiul dezvoltrii durabile. Primul este reprezentat de coala neoclasic american (dezvoltarea durabil slab sau tehnocratic), conform creia capitalul natural poate fi substituit cu cel artificial, creat de om. n consecin, principiul poate fi aplicat prin optimizarea alocrii resurselor de mediu n procesul dezvoltrii economice. Cel de-al doilea curent este reprezentat de coala german (dezvoltarea durabil tare), care consider c principiul dezvoltrii durabile are, alturi de aspectul cantitativ, i un aspect calitativ, conform cruia dezvoltarea durabil trebuie s vizeze i pstrarea unor structuri de mediu avantajoase (biodiversitatea, de exemplu). Prin aceasta se dorete pstrarea att a caracteristicilor cantitative ct i a celor calitative ale mediului natural.

Aplicarea acestui principiu n activitile de amenajare ar implica, teoretic, un proces continuu de evaluare a resurselor disponibile n relaie cu tehnologiile folosite pe parcursul valorificrii resurselor unui teritoriu. Cu alte cuvinte, principiul dezvoltrii durabile se bazeaz pe monitorizarea relaiilor de intercondiionare dintre elementele de baz ale unui sistem spaial (resurse economice, infrastructur, aezri, activiti economice etc.). n realitate ns, principiul are un caracter difuz i puin concret, care rezult din modelul triunghiular care st la baza sa, reprezentat de componenta economic, cea social i cea ecologic. Dezvoltarea durabil reprezint gsirea unei ci rezonabile de dezvoltare, care s reflecte interesele i prioritile inerente acestor componente. Suntem departe de consens n ceea ce privete definirea prioritilor, la care se adaug inexistena unui cadru instituional adecvat aplicrii acestui principiu, cu toate c unele state europene au integrat principiul n cadrul legislativ (Constituia elveian, n Germania etc., Hahne, 2002). n plus, Agenda 2001 prevede concretizarea i aplicarea principiului la nivel regional i local. De regul, ns, n practica de amenajare a teritoriului componenta economic devine prioritar n economiile slab dezvoltate sau n cele de tranziie, cum este economia Romniei. n alte situaii, ca n Germania, abia 12% dintre administraiile locale au reuit s elaboreze agende locale 2001, care integreaz i principiul dezvoltrii durabile (id.). n viitor, aplicarea ei concret va depinde de resursele care vor sta la dispoziia administraiilor locale i a instituiilor de amenajare a teritoriului, precum i de succesul dezvoltrii unui model consensual ct mai larg n ceea ce privete dezvoltarea local i/sau regional. n Romnia, exist condiiile iniiale necesare funcionrii acestor modele, reprezentate prin presiunea unor probleme economice, sociale i ecologice grave la nivelul majoritii regiunilor rii. Lipsete, n schimb, deocamdat, cadrul necesar dezvoltrii acestor modele, bazate pe implicarea actorilor locali i/sau regionali semnificativi din punctul de vedere al dezvoltrii, pe realizarea unor coaliii de ctigtori (situaii win-win, cu avantaje pentru toi participanii), precum i pe orientarea spre proiecte concrete sub diferite forme: la nceput, prin prezentarea unor practici pozitive din alte regiuni (best practices), urmate de realizarea unor proiecte mai mici. Astfel, nsui modelul consensual al dezvoltrii durabile poate forma un capital social apreciabil, stimulator de inovaii i de dezvoltare la nivel local sau regional.

1.3.4. Principiile tehnice ale amenajrii teritoriului Aceast categorie de principii se leag de logica intern, de factur pozitivist-raional a

amenajrii teritoriului. Principiul ecologic urmrete pstrarea echilibrului ecologic, respectiv diminuarea efectelor

negative ale activitilor umane poluante din toate regiunile unei ri. Principiul integrrii, activitatea de amenajare a teritoriului fiind deosebit de complex, n

care trebuie integrate probleme, strategii i obiective sectoriale i teritoriale ntr-un ansamblu sistemic n care elementele componente (economia, populaia, mediul natural etc.) se afl n relaii strnse de intercondiionare.

Principiul prospectiv, n sensul c pe baza analizei dinamicii fenomenelor de structurare a spaiului se elaboreaz tendinele de evoluie n viitor, pe diferite intervale de timp. O form foarte cunoscut de prospectare a tendinelor de viitor este prognoza, elaborat ndeosebi pentru populaie i economie.

De obicei sunt aplicate concomitent mai multe principii, de unde rezult diferite tipuri de relaii dintre acestea, care prezint o analogie cu relaiile stabilite ntre obiectivele amenajrii: relaii de complementaritate i relaii de conflict. Problema cheie rmne relaia dintre principiile economice i restul principiilor, majoritatea conflictelor rezultnd din interaciunea complex dintre aceste dou categorii de principii. Astfel, de exemplu, creterea economic are ca efect direct scderea calitii mediului prin creterea cantitii materialelor poluante eliminate n procesul de producie i n cel de consum (conflict ntre principiul creterii i cel ecologic i al dezvoltrii durabile). De asemenea, practica de pn acum a artat c dezvoltarea economic a creat, indiferent de modul de producie (capitalist, socialist etc.), inegaliti sociale i teritoriale (conflict ntre principiul creterii i cel al stabilitii, respectiv al echitii). Rolul amenajrii teritoriului, i n cadrul acestuia al geografului, este tocmai stabilirea pe baza analizei audit interfeelor de compatibilitate dintre principiile i obiectivele de amenajare, respectiv n cadrul acestora al acelor praguri critice pn la care compatibilitile sunt posibile.

Indiferent de principii i obiective, eficacitatea interveniei prin amenajare depinde de ritmul dezvoltrii economice. Un ritm ridicat de dezvoltare asigur resurse mai mari pentru amenajare i instrumente mai variate pentru reducerea dezechilibrelor. Regresiunea economic adncete tensiunile, dezechilibrele regionale, ntruct n regiunile dezavantajate declinul economic este mai brusc, iar mijloacele de intervenie ale statului se reduc.

1.4. Tipuri de amenajare teritorial

1.4.1. Tipologia general a planurilor de amenajare teritorial O prim diferen tipologic se efectueaz n funcie de scop, coninut i metodic,

distingndu-se dou tipuri fundamentale de amenajare teritorial (tab. 2): amenajarea strategic (a proceselor i structurilor din spaiu)

i amenajarea operaional (a obiectelor din spaiu). Primul tip este holistic, complex (se adreseaz mai multor domenii ale realitii spaiale),

deschis (nu se ncheie definitiv niciodat, obiectivele fiind adaptate continuu la fenomenele spaiale noi) i dispune de o component spaial bine definit (ora, sat, regiune etc.). n cadrul acestuia, obiectul de studiu este reprezentat de spaiu, pe baza analizei caracteristicilor acestuia fiind stabilite obiectivele i principiile de amenajare teritorial. Analiza se bazeaz, din punct de vedere tehnic, pe text (piese scrise). Hrile i figurile (piese desenate) au un rol secundar i complementar, fiind realizate la scar mic (de la 1:10 000 pn la 1: 200 000). Ca i coninut, accentul cade pe structurile i procesele sociale, economice, naturale, ecologice. n ceea ce privete componenta temporal, amenajarea strategic i formuleaz obiectivele pe mai multe decenii, este deci un tip de amenajare de durat lung.

Amenajarea operaional urmeaz ntotdeauna amenajrii strategice, este mai puin complex, nchis (se ncheie odat cu implementarea msurilor prevzute), implic operaiuni de rutin, bazate pe calcule precise, este orientat exclusiv spre practic, dispune de un nalt grad de implementare. Din punct de vedere tehnic, constituie un tip de amenajare n care partea desenat ocup un rol central: hri, schie, figuri, desenul obiectelor din spaiu la scar mare (1:1 000), predominnd intenia de construire. Partea scris (textul) are rol secundar i explicativ. Ca i durat, amenajarea operaional implic o secven de timp redus la civa ani, deci este un tip de amenajare de durat scurt.

Proveniena profesional a planificatorilor difer i ea, n funcie de tipul de amenajare. Astfel, n primul caz, exist o provenien eterogen, din mai multe discipline (tiine inginereti, geografie, drept, economie), n timp ce, n al doilea caz, aceast provenien se restrnge la arhitectur i tiine inginereti.

Totui, trecerea dintre cele dou tipuri de amenajare este fluent, ntruct din punct de vedere tehnic nu exist text fr hart sau invers. Uneori cele dou pri au aceeai participare. De aceea, n cadrul amenajrii teritoriului se face distincia dintre program i plan. Programele se refer la scopuri mai generale, cum ar fi principalele structuri ale utilizrii terenurilor, ceea ce se reflect i n denumirea lor, n timp ce planul face referiri de detaliu. Unele planuri de amenajare teritorial au o parte de program i alta de plan.

Tabelul 2. Tipuri de amenajare a teritoriului

Amenajare strategic Amenajare operaional

Referin Procese, structuri spaiale Obiecte din spaiu Proces de amenajare Ciclic, deschis, indirect Linear, nchis, direct

Domeniu Complex Construcii, arhitectur Rezultat Program Plan

Scar spaial Mic Mare Timp Durat medie i lung Durat scurt

Sursa: autorul Ali autori importani din domeniul amenajrii teritoriului (Faludi, van der Valk, 1994) disting

dou forme de amenajare i planificare care pot fi echivalate cu tipurile prezentate mai sus: una tehnocratic i alta sociocratic. Amenajarea tehnocratic (se mai numete i blueprint planning sau amenajare unitar; id.) este monolitic (constituie exclusiv sarcina planificatorilor), puternic centralizat (rol important asumat de autoriti n elaborarea i, mai ales, n aplicarea obiectivelor prevzute n planuri), se centreaz pe planuri de amenajare i implementarea acestora. Acestei forme de amenajare i corespunde tipul de amenajare operaional. Odat ce a fost adoptat planul, acesta constituie cadrul aciunilor din viitor, se dorete obinerea unor rezultate specificate deja n plan, evaluarea implementrii fiind, n aceste condiii, relativ simpl (procesul de amenajare decurge n mod linear). Spre deosebire de aceasta, amenajarea sociocratic (process approach sau amenajare adaptativ; id.) implic mai muli actori n elaborarea planurilor de amenajare (alturi de experi de amenajare i autoriti, diferite organizaii ale sferei publice), bazndu-se pe negocierea intereselor multiple legate de amenajarea teritoriului. Este mai flexibil i uor adaptabil. Tipologic, acestei forme i corespunde amenajarea strategic, n cadrul creia, n vederea coordonrii multiplelor interese reprezentate, periodizarea, etapizarea obiectivelor propuse n plan devine vital. Aciunile de viitor nu deriv nemijlocit din planurile strategice, acestea fiind, mai degrab, indicative dect normative, formnd doar cadrul lurii unor decizii, al alegerii unor alternative, ceea ce ngreuneaz evaluarea implementrii (procesul de amenajare are caracter ciclic).

Un alt mod de grupare a tipurilor de amenajare este n funcie de nite structuri duale formate

dup criteriile: nivel spaial abordat, obiective prevzute i paleta tematic abordat. Astfel, se pot diferenia urmtoarele cupluri tipologice:

amenajare la nivel spaial superior/amenajare la nivel spaial inferior, n funcie de care se difereniaz metodologia aplicat i obiectivele formulate. ntruct criteriul de difereniere este legat de scar, se pune problema mrimii teritoriului planificat. n cazul Romniei, teritoriul judeelor, cel al regiunilor de dezvoltare constituie nivelul superior, iar cel al comunelor i oraelor nivelul inferior. Se mai folosete i denumirea de amenajare local i amenajare supralocal;

amenajare-cadru/amenajare de detaliu. n cazul acesta, important este exactitatea formulrilor. Unele planuri fixeaz doar programatic i schematic bazele unei idei, fixnd cadrul unei adnciri viitoare. Alte planuri fixeaz cele mai mici detalii pe baza amenajrii-cadru. Astfel, poate exista o amenajare-cadru a peisajului, care elaboreaz conceptele i programele generale de

organizare a peisajului, i o amenajare a peisajului, mult mai tehnic, cu rolul realizrii unor planuri de arhitectonic peisagistic. Ordinea nu este strict, un plan-cadru nu este ntotdeauna nsoit de un plan de detaliu i invers. Exist o evident relaie cu caracteristicile primului mod de planificare. Astfel, cu ct este mai extins teritoriul planificat, cu att devine mai eficient amenajarea-cadru i invers;

amenajare general/amenajare special. Acest cuplu tipologic se refer la paleta tematic a amenajrii. Astfel, amenajarea general nsumeaz toate disciplinele amenajrii teritoriului, de aceea se mai numete i amenajare integral. Un exemplu este planul de amenajare la nivel comunal, n care sunt vizate toate aspectele amenajrii care se refer la teritoriul unei comune, de la construirea de case pn la problema deeurilor sau a apei menajere. Amenajarea special se ocup de un anumit aspect specific al amenajrii teritoriului. De exemplu, amenajarea circulaiei constituie o amenajare special, structurat, la rndul su, n mai multe tipuri speciale, determinate de tipologia cilor de transport: amenajarea circulaiei feroviare, amenajarea circulaiei aeriene, amenajarea circulaiei navale, amenajarea circulaiei rutiere. Acestea pot fi mprite n alte domenii mai speciale. Astfel, n cazul amenajrii circulaiei rutiere se pot diferenia amenajarea autostrzilor, amenajarea oselelor etc.

Fiecare dintre cele dou tipuri de mai sus prezint o serie de avantaje i dezavantaje. n primul caz, avantajul este cel al unei priviri de ansamblu asupra ntregii palete de probleme dintr-o regiune sau alta, cu posibilitatea de a evalua prioritile urmrite n diferite secvene temporale. Dezavantajele se leag de exactitatea redus a formulrilor, neexistnd un planificator cu cunotine de specialitate din toate domeniile vizate. De aceea, amenajarea general are rol de coordonare a planurilor speciale, elaborate de diferite instituii de specialitate. Avantajul amenajrii speciale rezid tocmai n competena nalt a specialitilor din diferite domenii. De regul dispune de fonduri financiare mai mari, dar are dezavantajul de a supraevalua importana propriului domeniu.

n cele ce urmeaz prezint cteva exemple concrete pentru diferite moduri de clasificare a planurilor de amenajare:

1. Planul de dezvoltare teritorial a unui stat este: amenajare la nivel spaial superior; amenajare-cadru; amenajare general.

2. Un plan regional este: amenajare la nivel spaial mijlociu; amenajare-cadru; amenajare general.

3. Un plan de peisaj pentru o comun este: amenajare la nivel spaial inferior; amenajare de detaliu; amenajare special.

1.4.2. Tipologia planurilor de amenajare teritorial i urbanism n Romnia

n Romnia, dup 1989, Legea nr. 50 din 1991 a fost primul act normativ care a prevzut elaborarea unor tipuri de documentaii de amenajare (vezi Benedek, 2001). n 2001 a fost aprobat o lege nou care reglementeaz mai detaliat activitile i obiectivele generale ale amenajrii teritoriului, Legea 50 din 1991 fiind prea puin clar i efectiv n aceast direcie. Astfel, Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul este mai clar i prevede urmtoarele tipuri de documentaii de amenajare a teritoriului cu caracter director:

Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN) reprezint sinteza unor programe sectoriale elaborate pe termen mediu i lung;

Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) se elaboreaz pentru diferite nivele spaiale n funcie de care cuprind urmtoarele subtipuri:

regional (PATR) sau interjudeean (PATIJ), cuprinznd judee sau pri din judee; intercomunal (PATIC) sau interorenesc (PATIO), compuse din unitile

administrativ-teritoriale de baz: comune i orae; frontalier (PATF); metropolitan, periurban al principalelor municipii i orae (PATP);

Planul de amenajare a teritoriului judeean (PATJ) reprezint documentul de baz al dezvoltrii teritoriale a unui jude.

Aceeai lege prevede i o serie de documente de urbanism, care se refer la aezrile rurale i urbane, cuprinznd urmtoarele tipuri:

Planul urbanistic general (PUG) cuprinde o unitate administrativ-teritorial (comun sau ora);

Planul urbanistic zonal (PUZ) se elaboreaz obligatoriu pentru zonele centrale ale aezrilor, pentru zonele protejate i de protecie a monumentelor sau pentru alte zone ale unei aezri stabilite de autoritile publice locale;

Planul urbanistic de detaliu (PUD) se refer la parametri de utilizare a unei parcele sau la cei de realizare a unei construcii.

Fig. 17. Piramida ierarhic a tipurilor de amenajare a teritoriului Sursa: Benedek, 2000

Toate aceste documentaii se constituie ntr-o structur piramidal (fig. 17), organizat n mai

multe nivele spaiale, fiecare cu obiective i instrumente de lucru diferite. La aceasta se mai adaug relaiile de subordonare din aceast structur, fiecare nivel fiind subordonat nivelelor situate mai sus. Astfel, doar nivelul corespunztor PATN-ului nu este subordonat altor nivele i ine cont doar orientativ de amenajarea teritoriului din rile vecine i Uniunea European. n rest, celelalte nivele au obligativitatea de a se ncadra n normativele i regulamentele elaborate la nivelele superioare.

Lucrare de verificare 1

INSTRUCIUNI

Lucrarea de verificare solicitat implic activiti care necesit cunoaterea capitolelor din Modulul 1. Rspunsurile la ntrebri vor fi transmise prin pot electronic tutorelui pentru comentarii, corectare i evaluare.

Pe prima pagin a lucrrii se vor scrie urmtoarele: Titulatura acestui curs Numrul lucrrii de verificare Numele i prenumele cursantului (acestea se vor meniona pe fiecare pagin) Adresa cursantului

ntrebrile la care trebuie s rspundei sunt urmtoarele:

1. Care sunt obiectivele generale ale amenajrii teritoriului? (1 punct) 2. Care sunt obiectivele fundamentale ale politicii regionale? (1 punct) 3. Ce urmrete politica regional keynesist? (1 punct) 4. Ce urmrete politica regional neoliberal? (1 punct) 5. Cum i manifest ideologiile dominante influena asupra amenajrii teritoriului? (1

punct) 6. Care au fost caracteristicile fundamentale ale amenajrii teritoriului din Romnia, n

perioada 1948-1989? (1,5 puncte) 7. Ce nseamn principiul dezvoltrii durabile aplicat n amenajarea teritoriului? (1 punct) 8. Cum se relaioneaz diferitele principii de baz ale amenajrii teritoriului? (1 punct) 9. Care este relaia fundamental dintre tipurile de documentaii de amenajare a teritoriului

i urbanism? (1,5 puncte)

MODULUL II

Amenajarea teritoriului la nivel spaial superior

e. Scopul modulului: Modulul este destinat nelegerii bazei conceptuale a amenajrii teritoriului i a tipologiei documentaiilor specifice acesteia.

f. Obiectivele modulului: nelegerea esenei amenajrii teritoriului i a dublei sale ancorri, att n teorie ct i n

activiti practice ale cror cadru este fixat de o serie de reglementri legislative; Analiza comparativ a principalelor definiii provind scopul amenajrii teritoriului; Formarea unui punct de vedere obiectiv privitor la aceste aspecte.

g. Schema logic a modulului: Puncte de vedere cu privire la obiectul de studiu al amenajrii teritoriului Relaia dintre amenajarea teritoriului i gradul de dezvoltare economic i sistemul

ideologic dominant Etapele elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului Principiile de baz ale amenajrii teritoriului Tipologia documentaiilor de amenajare a teritoriului

h. Coninutul informaional detaliat

Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia detaliat

2.1. STATUL UN ACTOR MAJOR AL ORGANIZRII SPAIULUI Funcia de organizare a spaiului exercitat de stat este una dintre atributele societii

moderne, spre deosebire de societile premoderne, lipsite de stat, i unde nivelul local a reprezentat celula de baz a organizrii societii. Statul modern constituie un proiect politic aflat ntr-un proces continuu de formare i restructurare (Painter, 2000), proces care se bazeaz pe dou componente eseniale:

instituiile publice: instituii de guvernare, servicii publice, sistem legislativ etc. un teritoriu de extensiune diferit pentru care este aplicat i un sistem de constrngeri. Dintre aceste elemente ne intereseaz n mod deosebit rolul teritoriului i relaia dintre stat i

teritoriu, mijlocit printr-o serie de activiti: administrarea resurselor, asigurarea unor servicii publice, reglarea unor fluxuri de capital, munc i informaii etc. Pilonul acestor relaii este format de regionalizarea spaiului, ceea ce nu nseamn altceva dect mprirea teritoriului unui stat n uniti spaiale cu existen statuat prin sistemul legislativ. Astfel, regionalizarea politico-administrativ a teritoriului constituie o funcie de baz a statului, prin care acesta devine un factor major al organizrii spaiului. Aceast administrare via regionalizare este necesar n vederea colectrii resurselor necesare realizrii unor obiective comune i rezolvrii unor conflicte de interese. n acest scop, statul deleg o serie de sarcini la nivelele administrative inferioare, prin care este influenat dezvoltarea, orientarea spaial i intensitatea relaiilor spaiale dintre aezri i regiuni. Practic, regionalizarea normativ-formal creeaz un cadru normativ stabil desfurrii activitilor umane i determin modele spaiale de interaciune.

Trebuie s adugm c funcia de organizare a spaiului exercitat de stat nu se restrnge numai la construcia i funcionarea unui aparat administrativ, ci aceasta se extinde i asupra organizrii economice a spaiului, aspect, de asemenea, deosebit de important pentru dezvoltarea regional. Aceast funcie este exercitat prin intermediul politicii macroeconomice, ale crei scopuri principale sunt (Samuelson, 1990):

asigurarea unui