tÉcnicas de consulta curso sobre consulta 9-11 marzo, 2015 bogotÁ, colombia
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TÉCNICAS DE CONSULTA
CURSO SOBRE CONSULTA9-11 MARZO, 2015BOGOTÁ, COLOMBIA
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• ¿Cómo decidir qué técnica utilizar?• Técnicas de consulta• Casos internacionales
Presentación
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• Conocimiento de los actores• Conocimiento de las capacidades• Conocimiento de los recursos• ¿Cuánto tiempo tengo para
consultar?
¿Qué tecnica utilizar?
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Mapeo de los actores
• ¿Quién es de hecho afectado por la situación?
• ¿Quién podría potencialmente también verse afectado?
• ¿Qué intereses representan cada uno de esos grupos?
4
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Identificación de los actores
Categoría de actor
Descripción
Grupo de interés
Intereses actuales
Impacto potencial
si el proyecto
tiene éxito
Fundamental
Primario
Secundario
5
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Evaluación del mapeo de los actores
6
Apoyan la reforma, pero no tienen mucha influencia
“Asociados potenciales”
Apoyan la reforma y tienen mucha influencia
“Aliados”
Se oponen a la reforma, pero no tienen mucha influencia
“Oponentes”
Se oponen a la reforma, pero tienen mucha influencia
“Adversarios”
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Mapa estratégico de los actores
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APOYO
MOVILIZAR INFLUENCIAR
EVITAR NEUTRALIZAR
NIVEL DE INFLUENCIABAJO ALTO
ALTO
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• ¿Qué recursos humanos se tienen?– Personas en el Grupo Técnico– División del trabajo para planear e
implementar la consulta
• ¿Hay recursos financieros adicionales?– Para promover la participación de
ciertos grupos– Para conducir estudios más profundos
Conocimiento de los recursos humanos y financieros
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• AIN es un proceso que requiere de organización, planeación y tiempo
• Prácticas internacionales de consulta– Reino Unido, Suecia, Suiza, Dinamarca,
Australia, Estados Unidos: 3 meses– UE: 6 meses
Tiempo en la consulta
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Notificación
¿Cómo consultar?
Técnicas de consulta
Consulta
Participación activa
Providing information
• Obtaining information and public views
• Identifying conflict lines• Verifying consistency and
acceptance
Engaging the public in the formulation
Proceso unidimensional
Gobierno Ciudadanos
Flujo en dos sentidos
Gobierno Ciudadanos
Gobierno Ciudadanos
Asociación
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Notificación
¿Cómo se consulta?
Consulta
Participación activa
Circulación de propuestas regulatoriasNotificación electrónica
Reuniones públicas de información
Audiencias públicasNotificación pública y comentario
Grupos consultivosConsulta electrónica
Grupos focalizadosPanel de expertos
Jurados ciudadanos
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Consulta informal
• Discrecional – ad hoc
• Muchas formas – reuniones, llamadas, etc.
• Buena forma de iniciar contacto
• Buena forma de obtener información inicial y crear confianza
• No es costosa
• Le falta transparencia y no es inclusiva
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Circulación para comentario
• Se invita a comentarios a grupos específicos
• Respuestas orales o escritas
• Se puede llegar a muchos actores
• Debe ser clara, a tiempo y accesible
• Puede no ser transparente y abierta
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• Suiza– Cuando se prepara una intervención, la
unidad responsable circula a las partes interesadas, al inicio de la discusión, información sobre la intención de intervenir
– Se preparan reuniones y las partes interesadas pueden expresarse sobre sus posturas iniciales ante el tema, de manera oral o escrita
Ejemplo
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Notificación pública y comentario
• Tiene base legal en ley o decreto
• Es obligatoria para el regulador
• Llega a todos los grupos que pueden participar
• Abierta e inclusiva
• Participación puede ser baja y de mala calidad
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• Estados Unidos– Ley Federal de Procedimiento
Administrativo de 1946
• México– Ley Federal de Procedimiento
Administrativo
• Brasil– Leyes de creación de cada una las
agencias reguladoras
Ejemplos
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• Representación balanceada de actores• Fáciles de organizar y planear• Útiles para conocer los entretelones del tema,
adquirir información sobre motivaciones, incentivos, por qué determinada decisión puede ser aceptada o rechazada
• Se requiere de un facilitador• Información debe ser procesada
adecuadamente, pues puede haber subjetividad
• Puede faltar consenso
Grupos focalizados
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Audiencias públicas
• Reuniones públicas
• Usadas al final del proceso
• Buena manera de llegar a grupos aislados
• Puede ser difícil de manejar
• Tiene que ser bien planeada
• Puede ser costosa
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• Brasil– Agencias reguladoras tienen la
obligación de conducir audiencias públicas antes de emitir una regulación
– Algunas agencias transmiten por internet las audiencias, pues el país es tan grande que el uso de tecnologías ha facilitado acercarse a poblaciones y grupos específicos
Ejemplo
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Paneles de empresas
• Forma de llegar a empresas antes de terminar la propuesta y testar con ellos
• La selección de empresas debe ser cuidadosamente seleccionada
• Sirve para obtener información
• A veces usada durante el análisis o la posible implementación, cuando se testea algo más específico
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• Dinamarca– Se realizan paneles de empresas
siempre que una regulación tiene posible impacto en las PyMES
– Grupos de PyMES son invitados a testear la posible intervención, explicando cómo tendrían que adaptarse para poder implementarla, en qué costos incurrirían, qué impacto tendría la intervención
Ejemplo
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Grupos consultivos
• Designados por el gobierno con un objetivo específico
• Pueden ser permantes o temporales
• Requieren apoyo para ser bien manejados
• Sirven para obtener información y crear consenso
• Deben ser independientes
• Pueden ser costosos
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• Suecia– Cuando un ministerio decide iniciar un
posible proyecto de ley tiene que establecer un Comité consultivo que reúne a especialistas, académicos, asociaciones, etc., responsable por dar seguimiento a todo el proceso de elaboración del proyecto de ley
– El Comité elabora un reporte que acompañará el proyecto en la discusión en el parlamento
Ejemplos
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• Las técnicas de consulta pueden ser combinadas con técnicas de búsqueda de información– Cuestionarios– Entrevistas– Grupos focales– Metodologías
Técnicas de consulta y evidencia/datos
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• Usado para cuantificar cargas administrativas
• Metodología que requiere participación activa de los afectados– Grupos focales de 5-8 empresas– Identificación colectiva de tiempo
requerido para cumplir con obligaciones de información
Ejemplo: Modelo de Costeo Estándar
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Tips prácticos
¿Por qué?
Clarifica el objetivo de la
consulta al inicio Un código de práctica puede ayudar a crear confianza en la
consulta
¿A quién?
Consulta debe ser abierta y
voluntaria
Ser específico en quién debe ser
consultado
Revisar la información que dan los grupos
durante el proceso
¿Cuándo?
Establecer un marco y calendario claros para
consulta
Alinear los objetivos de la consulta con el
proceso regulatorio
¿Cómo?
Usa un marco flexible:
Llega al mayor número de grupos
Responde los comentarios que
recibes y úsalos: da seguimiento
Usa las TICs
Usa la consulta para la MIR