teoria del desarrollo redistributivo frente al crecimiento desequilibrado
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Un nuevo enfoque preliminar al procesdo de desarrollo nacional.TRANSCRIPT
TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA Y CIENCIAS SOCIALES
ALUMNO: PARIONA RETAMOZO ALBERT JOSE
CÓDIGO: 20064055E
CURSO: TERORIA DEL DESARROLLO
PROFESOR: Dr. DAVID ARANAGA MANRIQUE
2010 - III
INDICE
Pág.
I. INTRODUCCIÓN 3
II. TEMATIZACIÓN 6
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1. Conceptos y definiciones respecto al tema elegido 6
a.Concepto de desarrollo 6
b.Concepto de desigualdad 7
c.Concepto de Justicia 10
d.Concepto de Pobreza 11
2. Definición mas precisa de los indicadores de desarrollo 12
III. ANTECEDENTES HISTORICOS 14
3.1. Dinámica del Proceso de Desarrollo, Albert O. Hirschman 14
IV. MARCO TEORICO 20
4.1. Modelo Teórico 20
4.1.1. Conceptos Previos 20
4.1.2. Modelo de Aprendizaje Aplicado a la Economía 21
4.1.3. Concepto Clásico de desequilibrio 22
4.1.4. Los Desequilibrios como Impulsores del Crecimiento 22
4.1.5. Aspectos Sociales 24
4.1.6. Incertidumbre y el Camino a Seguir 25
V. EL DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD PERUANA 27
5.1. Centralismo 27
5.2. Desigual 28
5.3. Predominantemente Capitalista-Neoliberal 29
5.4.Participe del Proceso de Globalización y Dependencia Extranjera 30
VI. DINAMICA DEL DESARROLLO EN EL PERU EN EL SIGLO XXI 32
6.1. Durante el Gobierno de Alejandro Toledo: 2001-2006 32a. Crecimiento Económico 32
b. Escaso y desigual avance de las capacidades sociales 33
c. Nuevas Opciones Macroeconómicas 35
d. Conclusiones 36
6.2. Durante el Gobierno de Alan García: 2006-2010 37
a. Auspiciosas Cifras 37
b. El Empleo y la Inversión Privada 38
c. Las Finanzas Pública 39
d. Las Limitaciones del Actual Modelo 39
e. Conclusiones 40
VII. BALANCE DEL MODELO DE DESARROLLO PARA EL PERU:1990- 41
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7.1. Aspecto Económico 42
7.2. Aspecto Social 43
7.3. Aspecto Político, legislativo y Judicial 44
VIII. PROPUESTA DE UNA TEORIA DE CAMBIO NACIONAL-REGIONAL 45
8.1. Problemas del modelo anterior 45
8.2. Modelo de Crecimiento redistributivo 47
1. Introducción 48
2. Planteamiento Conceptual 50
IX. CONCLUSIONES 52
X. RECOMENDACIONES 53
XI. BIBLIOGRAFÍA 54
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I. INTRODUCCIÓN
El objetivo de este trabajo es analizar el desarrollo de una concepción teórica
que permita resolver los problemas de crecimiento actual, en especial
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abordare el contraste de una teoría de desarrollo redistributivo en el marco de
un crecimiento desequilibrado de la economía en general.
Primeramente debemos ver el desarrollo actual de la sociedad en sus
diferentes aspectos, debido que la concepción de una teoría de desarrollo es
un concepto amplio que engloba aspectos más complejos que solo el aspecto
económico, en ese sentido al intentar solucionar el problema del desarrollo
peruano debo encaminarme en resolver todos los aspectos relacionados al
desarrollo integral del ciudadano y de esa manera a la sociedad en su
conjunto. Ante esta proposición surgen las siguientes preguntas:
a. ¿Cuál es el contexto actual de desarrollo económico y social en el
Perú?
El contexto de desarrollo económico-social en el Perú presenta las
características siguientes:
- El tipo de desarrollo económico y social responde a la adopción de un sistema
capitalista a lo largo de todo el territorio, salvo algunas excepciones como son
el caso de comunidades indígenas en la Amazonía peruana.
- Existe un desarrollo fuertemente centralista, tanto a nivel nacional como
regional, siendo Lima el centro de desarrollo económico y social respecto al
resto de departamentos. Y dentro de las regiones existe el centralismo del
desarrollo solo en las ciudades principales y el resto esta excluido del proceso
de desarrollo que se viene desarrollando a lo largo de la nación.
- Se encuentra dentro del marco del proceso de globalización mundial y las
influencias de esta en los diferentes aspectos: económicos, sociales,
culturales, etc.
- Es un país primario-exportador (principalmente minerales) y con un reciente
subsector de exportación de productos con valor agregado, aún muy incipiente
a comparación de la exportación primaria.
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- Una sociedad con un predominante desarrollo desigual, las cifras
macroeconómicas no se ven reflejadas en la misma magnitud en los bolsillos
del consumidor promedio debido a una mala redistribución de la riqueza.
- Dentro del aspecto institucional, existe una gran incertidumbre respecto al
correcto funcionamiento de las instituciones, entiéndase por falta de
credibilidad en las instituciones gubernamentales como el Poder Judicial,
Congreso, etc.
- Tiene un modelo de crecimiento exclusivo dado que las oportunidades están
enfocadas solo para ciertos sectores, debido a esto gran parte de la población
vive en la pobreza y no goza de los beneficios del desarrollo.
b. ¿Qué aspectos o problemas son prioritarios para ser resueltos?
Los principales puntos que deben ser resueltos son:
- Pobreza
- Exclusión
- Centralismo
- Desigualdad
- Institucionalidad
- Productividad y desarrollo tecnológico.
Debido a lo expuesto anteriormente el proceso de desarrollo es algo complejo
que toca muchos aspectos, que tiene al modelo de desarrollo económico
como el cimiento del resto de superestructuras sociales, valga decir las
instituciones públicas y privadas, y el resto de matices de desarrollo. Por lo
cual en una primera instancia debemos resolver el problema de desarrollo
económico pero no dejando de lado los diferentes aspectos sociales, dado que
si obviamos el aspecto social solo terminaremos creando abismos de
desigualdad entre los diferentes sectores de la población, y eso es lo último
que se busca.
II. TEMATIZACION
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1. Conceptos o definiciones respecto a la variable o variables elegidas
en el tema.
a. El concepto de Desarrollo¹
1. Reafirmamos que la democracia, el desarrollo y el respeto a los derechos
humanos y las libertades fundamentales, incluido el derecho al desarrollo, son
interdependientes y se refuerzan entre sí.
2. A fin de fomentar el crecimiento económico sostenido, el desarrollo social, la
protección del medio ambiente y la justicia social, para cumplir con los
compromisos que hemos contraído en materia de cooperación económica
internacional para el desarrollo, nos proponemos:
- Promover la creación de un sistema comercial multilateral abierto, equitativo,
reglamentado, previsible y no discriminatorio y un marco para las inversiones y
las transferencias de tecnología y de conocimientos, así como una mayor
cooperación en las esferas del desarrollo, la financiación y la deuda, como
condiciones indispensables para el desarrollo;
- Prestar especial atención a la acción nacional e internacional encaminada a
realzar los beneficios del proceso de globalización para todos los países, a
evitar que los países menos adelantados y los países de África queden
marginados de la economía mundial, y a promover su integración en ella;
- Aumentar la eficacia y la eficiencia del sistema de las Naciones Unidas para
el desarrollo y fortalecer su papel en todas las esferas pertinentes de la
cooperación económica internacional;
- Reavivar el diálogo y la colaboración entre todos los países a fin de
garantizar la existencia de un ambiente político y económico favorable a la
promoción de la cooperación internacional para el desarrollo, sobre la base de
los imperativos del beneficio e interés mutuos y de una verdadera
interdependencia, reconociendo a la vez que cada país es responsable en
última instancia de su propio desarrollo, pero reafirmando que la comunidad
internacional debe crear un entorno internacional propicio a tal desarrollo;
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- Fomentar el desarrollo social mediante la adopción de medidas nacionales e
internacionales decididas encaminadas a erradicar la pobreza, como un
imperativo ético, social, político y económico de la humanidad, y a promover el
pleno empleo y la integración social;
- Reconocer que la potenciación y la plena participación de la mujer, en
condiciones de igualdad, son fundamentales en todos los esfuerzos por lograr
el desarrollo;
- Reducir y eliminar los patrones insostenibles de producción y consumo y
promover la adopción de políticas demográficas adecuadas para satisfacer las
necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades, reconociendo
que la preservación del medio ambiente es parte integrante del proceso de
desarrollo;
- Intensificar la cooperación para la reducción de los desastres naturales y los
grandes desastres tecnológicos y provocados por el hombre, el socorro en
casos de desastre y la rehabilitación y la asistencia humanitaria después de
los desastres, a fin de aumentar la capacidad de los países afectados para
hacer frente a esas situaciones.
b. El concepto de Desigualdad²
1. Reiteramos la afirmación que se hace en la Carta respecto de la dignidad y
el valor de la persona humana y la igualdad de derechos de hombres y
mujeres, y reafirmamos que todos los derechos humanos son universales,
indivisibles, interdependientes y están relacionados entre sí.
2. Si bien es necesario tener presente la importancia de las particularidades
nacionales y regionales y de los diversos patrimonios históricos, culturales y
religiosos, todos los Estados, cualquiera que sea su sistema político,
económico y cultural, tienen la obligación de promover y proteger todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales, cuyo carácter universal no
admite dudas. También es importante que todos los Estados garanticen la
universalidad, la objetividad y la no selectividad en la consideración de las
cuestiones de derechos humanos.
Por consiguiente, nos comprometemos a:
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- Promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales, que son inherentes a todos los seres humanos;
- Fortalecer las leyes, las políticas y los programas que garanticen la plena
participación de la mujer, en condiciones de igualdad, en todas las esferas de
la vida política, civil, económica, social y cultural, así como la plena realización
de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las
mujeres;
- Promover y proteger los derechos de los niños;
- Garantizar que se protejan los derechos de las personas que puedan ser
particularmente vulnerables al maltrato o al abandono, incluidos los jóvenes,
las personas con discapacidades, las personas de edad y los trabajadores
migratorios;
- Promover y proteger los derechos de las poblaciones indígenas;
- Garantizar la protección de los derechos de los refugiados y de las personas
desplazadas;
- Garantizar que se protejan los derechos de las personas pertenecientes a
minorías nacionales, étnicas y otras minorías, y que estas personas puedan
lograr el desarrollo económico y social y vivir en condiciones en que su
identidad, sus tradiciones, sus formas de organización social y sus valores
culturales y religiosos sean plenamente respetados.
Ahora bien, el concepto de la igualdad ha ido evolucionando en la
jurisprudencia de la Corte Constitucional, así: en un primer pronunciamiento, la
Corporación sostuvo que la igualdad implicaba el trato igual entre los iguales y
el trato diferente entre los distintos.
En un segundo fallo la Corte agregó que para introducir una diferencia era
necesario que ésta fuera razonable en función de la presencia de diversos
supuestos de hecho. En una tercera sentencia la Corporación ha defendido el
trato desigual para las minorías. Ahora la Corte desea continuar con la
depuración del concepto de igualdad en virtud de la siguiente afirmación:
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"El principio de igualdad consagrado en el artículo 13 de la Carta permite
conferir un trato distinto a diferentes personas siempre que se den las
siguientes condiciones:
"- En primer lugar, que las personas se encuentren efectivamente en distinta
situación de hecho;
"- En segundo lugar, que el trato distinto que se les otorga tenga una finalidad;
"- En tercer lugar, que dicha finalidad sea razonable, vale decir, admisible
desde la perspectiva de los valores y principios constitucionales;
"- En cuarto lugar, que el supuesto de hecho -esto es, la diferencia de
situación, la finalidad que se persigue y el trato desigual que se otorga- sean
coherentes entre sí o, lo que es lo mismo, guarden una racionalidad interna;
"- Y en quinto lugar, que esa racionalidad sea proporcionada, de suerte que la
consecuencia jurídica que constituye el trato diferente no guarde una absoluta
desproporción con las circunstancias de hecho y la finalidad que la justifican.
"Si concurren pues estas cinco circunstancias, el trato diferente será
admisible y por ello constitutivo de una diferenciación constitucionalmente
legítima; en caso contrario, el otorgar un trato desigual será una discriminación
contraria a la Constitución."
c. El concepto de Justicia³
1. La Carta de las Naciones Unidas ha proporcionado un marco duradero para
la promoción y el desarrollo del derecho internacional. La promoción y el
desarrollo continuos del derecho internacional deben proseguir, a fin de
asegurar que las relaciones entre Estados se basen en los principios de la
justicia, la igualdad soberana, los principios de derecho internacional
universalmente reconocidos y el respeto del estado de derecho. Esta acción
debe tener en cuenta las novedades que se están produciendo en las esferas
de la tecnología, el transporte, la información y los aspectos relativos a los
recursos y los mercados financieros internacionales, así como la creciente
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complejidad de la labor de las Naciones Unidas en los sectores de la ayuda
humanitaria y la asistencia a los refugiados.
2. Por tanto, estamos decididos a:
- Establecer y mantener la justicia entre todos los Estados de conformidad con
los principios de igualdad soberana e integridad territorial de los Estados;
- Promover el pleno respeto y la aplicación del derecho internacional;
- Resolver las controversias internacionales por medios pacíficos;
- Alentar la ratificación más amplia posible de los tratados internacionales y
garantizar el cumplimiento de las obligaciones emanadas de estos tratados;
- Promover el desarrollo progresivo del derecho internacional en la esfera del
desarrollo, a fin de favorecer el progreso económico y social;
- Promover el respeto y la aplicación del derecho internacional en relación con
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales y alentar la
ratificación de los instrumentos internacionales de derechos humanos o su
adhesión a ellos;
- Alentar la continuación de la codificación y el desarrollo progresivo del
derecho internacional.
(1), (2), (3) son tomados del trabajo de investigación: Teorías del desarrollo del Dr.
David Aranaga Manrique.
d. El concepto de Pobreza
La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la
imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las
necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste
del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentación, la
vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable.
También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales
recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los
mismos. También puede ser el resultado de procesos de exclusión
social, segregación social o marginación. La aplicación del concepto de
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pobreza a unos países frente a otros se denomina subdesarrollo (países
pobres).
El concepto de pobreza es fundamentalmente económico, aunque también
tiene impactos políticos y sociológicos. Un intento de definición responde al
hecho de que la pobreza debe ser vista como el resultado de un modelo
económico y social, ejercido y aplicado en un territorio y tiempo determinado,
por los diversos agentes económicos y políticos, que producen en la sociedad
sectores excluidos de los beneficios totales o parciales del modelo en
ejecución.La pobreza no es pues una causa que deba ser tratada como tal
para combatirla, es el resultado de procesos complejos y extendidos en el
tiempo, que son difíciles de apreciar a simple vista y que requieren
investigación sostenida para lograr su comprensión antes de plantear
cualquier intento de terminar con la pobreza.
El enfoque más moderno y en boga sobre la pobreza, es decir, aquel que lleva
el sello del premio nobel Amartya Sen se inspira en la acepción primigenia de
pobreza como falta de capacidad de producir o de realizar su potencial
productivo. En este enfoque el énfasis está puesto no tanto en el resultado (ser
pobre en el sentido de no disponer de ingresos o bienes suficientes) sino en el
ser pobre como imposibilidad de alcanzar un mínimo aceptable de realización
vital por verse privado de las capacidades, posibilidades y derechos básicos
para hacerlo. Esta forma de ver la pobreza se inspira, como Sen mismo lo
destaca, en la filosofía aristotélica que define la “buena vida” como aquella en
que se han realizado o florecido todas las capacidades encerradas en la
naturaleza de los seres humanos (que según Aristóteles pueden ser muy
diversas, como aquella que lleva a algunos a ser señores y a otros a ser
esclavos).
Esta concepción es parte de la ontología o doctrina del ser de Aristóteles
donde las cosas tienen una naturaleza que determina y fija las finalidades o
plenitud de su desarrollo. Así, en La política nos dice que “la naturaleza de una
cosa es precisamente su fin, y lo que es cada uno de los seres cuando ha
alcanzado su completo desenvolvimiento se dice que es su propia naturaleza”.
El pleno florecimiento humano requiere, según Aristóteles, de la polis o ciudad,
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como conjunto organizado y autosuficiente de seres humanos que han
realizado sus diversas naturalezas y las ponen al servicio unos de otros.
Este concepto de pobreza, actualizado por Amartya Sen y despojado de sus
rasgos incompatibles con una sociedad basada en la igualdad básica de los
seres humanos, podría ser definido como pobreza de desarrollo humano. Este
es el enfoque que ha sido instrumentalizado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), estableciendo una serie de criterios de
satisfacción de necesidades básicas –esperanza de vida, logros educacionales
e ingreso, que son la base del así llamado Índice de Desarrollo Humano (IDH)–
que formarían la base de recursos y habilidades que permiten el “desarrollo
humano, definido como el proceso de ampliación de las opciones de las
personas y mejora de las capacidades humanas (la diversidad de cosas que
las personas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades”.
A partir de ello el PNUD ha elaborado un Índice de Pobreza Humana (IPH)
que se describe de la siguiente manera: “En lugar de utilizar los ingresos para
medir la pobreza, el IPH mide las dimensiones más básicas en que se
manifiestan las privaciones: una vida corta, falta de educación básica y falta de
acceso a los recursos públicos y privados.”
2. Definir de manera más precisa los indicadores de desarrollo.
Dentro de los conceptos antes mencionados, debemos entender que la
necesidad nacional de buscar solución a estos problemas es prioritaria dentro
de una agenda de desarrollo nacional, dado que a medida que se logre superar
estos problemas podremos tener una sociedad desarrollada y no en la medida
que ahora se conoce como desarrollo sino en una expresión más compleja y
completa al propuesto por la actual sociedad capitalista,
Los índices macroeconómicos son buenos para evaluar el desarrollo conjunto
de la economía pero no logran mostrar la realidad económica, menos social de
la población del país por lo cual no será un referente primario para evaluar la
efectividad de un política de desarrollo adecuado, aunque el desarrollo de la
economía será empleado al momento de comparar los resultados del modelo
de desarrollo propuesto, claro a manera teórica.
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Frente a esta discrepancia que usaremos para medir los índices de desarrollo,
claro esta que el PBI per cápita es un buen referente en sociedades más
igualitarias sin tantos abismos sociales, debido a que no se ajusta este valor
mucho a la realidad en la que el PBI per cápita nacional es mayor a $ 6000
frente a los 600 soles de remuneración mínima vital, lo cual es más que el
doble y eso si comparamos con Lima, porque si lo hacemos en el interior del
país las diferencias se disparan aún más.
Entonces como medir el progreso del desarrollo actual de manera que no se
excluya de las cifras a nadie tanto a lo que han visto mejorar su situación
económica, así como a las grandes masas que no han sentido en la misma
proporción los efectos del llamado chorreo respecto a esto cual es la salida a
este problema.
Justamente eso es uno de los puntos que trataremos de resolver, con un
nuevo planteamiento de desarrollo que se enmarcara a demostrar un beneficio
adicional al bienestar social que se presenta en sociedades más equitativas y
eficientes.
Mi postura parte del hecho que una sociedad más equitativa en nivel de
riqueza, es decir con una mejor redistribución tiende a presentar niveles de
desarrollo económicos mayores por dos factores:
Primero, por el hecho de una mayor y estable demanda interna, lo cual se va a
ver reflejado en última instancia en un motor económico propio de la economía
nacional, el cual dejará de depender totalmente del comercio internacional lo
cual le da mayor autonomía y estabilidad a la economía.
Segundo, en la medida que las personas llegan a tener mayores niveles de
ingreso y el estado brinda un mejor acceso a los servicios públicos, sobre todo
educación se podrá tener mayores niveles de bienestar social pero esto tendrá
una fuerte influencia en el nivel educativo del país mayores ingresos más
acceso a la educación y una adecuada política debe llevarnos a mayores
niveles de desarrollo del capital humano nacional lo que en última instancia
representa la riqueza nacional. Mayor tecnología y mayor capital humano
llevan a mayor nivel de productividad y esto mayores niveles de desarrollo
económico.
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Todos estos puntos los tocare más adelante en la propuesta de una nueva
teoría para una propuesta de cambio para el Perú, en el punto siguiente
abordare la teoría de crecimiento desequilibrado.
TEORÍA DEL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
III. ANTECEDENTES HISTORICOS
3.1. Dinámica del proceso de Desarrollo de Albert O. Hirschman, teoría
basada en el desarrollo económico colombiano.
El concepto de Hirschman que ha tenido mayor influencia en el análisis
económico es, sin duda, el de los “encadenamientos” hacia adelante y hacia
atrás. Como lo señaló el propio autor, el éxito de este concepto, sobre los
alternativos de “industrias motrices” de Perroux o de “sector líder” de Rostow
(un término que también introdujo en Colombia Lauchlin Currie), radicó en
haberse formulado en función de los análisis de insumo-producto de Leontief,
tan en boga en aquellos años (Hirchman, 1981b, p. 63). El uso de dicho
concepto en Hirschman fue, sin embargo, mucho más dinámico que estático,
ya que resaltaba la capacidad de un proceso específico de desarrollo de
inducir nuevas inversiones.
Todos estos conceptos se relacionan, a su vez, con el de “economías
externas”, que se remonta a Marshall y el cual vino a ocupar el papel central en
la literatura clásica sobre desarrollo económico a partir de los aportes de
Rosenstein-Rodan en los años cuarenta, que tuvieron como base, en el caso
de este último autor, sus análisis de las industrializaciones “tardías tardías” de
Europa central y oriental. La importancia del concepto de “economías externas”
radica obviamente en que enfatiza las complementariedades que caracterizan
el proceso de desarrollo, en amplio contraste con el énfasis en la sustitución
(en la elección de los consumidores o la selección de técnicas productivas), el
concepto que vino a ocupar el papel central en la teoría microeconómica
neoclásica.
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La idea de que existen fuertes complementariedades dio lugar a otra serie de
conceptos que vinieron ocuparon un papel central en esos debates clásicos de
desarrollo: los de “causación circular” de Myrdal, “gran impulso” (“big push”) de
Rosenstein-Rodan y “desarrollo equilibrado” de Nurkse.
En el contexto de esa controversia, la originalidad de la obra de Hirschman
consistió en resaltar que los supuestos implícitos en el “desarrollo equilibrado”
eran irrealistas, precisamente porque suponían la posibilidad de los países en
desarrollo de poner en marcha políticas que estaban más allá de sus
capacidades. En sus propias palabras, la aplicación del concepto de desarrollo
equilibrado “requiere cantidades inmensas de aquellas habilidades que hemos
identificado como disponibles probablemente en cantidades muy limitadas en
los países subdesarrollados” (Hirschman, 1958, p. 53). Como alternativa, él
formuló una visión del proceso de desarrollo como una secuencia de
desequilibrios. Esto implica que las soluciones a los problemas del desarrollo
son secuenciales más que simultáneas (Hirschman, 1984).
Esta visión del proceso de desarrollo es mucho más afín a los conceptos del
desarrollo capitalista de Marx, donde la acumulación de capital genera crisis
recurrentes, o al concepto de “creación destructiva” de Schumpeter, que a los
modelos neoclásicos de crecimiento estable o convergencia hacia estados
estacionarios, los cuales predominan aún en las versiones de la “nueva teoría
del crecimiento”, que han rescatado la importancia de las economías externas
en los procesos de desarrollo.
Algunas de las manifestaciones de estos desequilibrios en los países en
desarrollo serían las crisis inflacionarias y de balanza de pagos, una visión que
acercó a Hirschman a las teorías que difundió la CEPAL por aquellos años
sobre los desequilibrios macroeconómicos como estructurales, es decir, como
resultado de las desproporcionalidades que caracterizan el proceso de
desarrollo (véase Hirschman, 1958, cap.9). Además, en esa visión esos y otros
desequilibrios que se presentan a lo largo del proceso de desarrollo pueden
jugar un papel positivo, si inducen inversiones u otras presiones hacia el
cambio orientadas a corregir desequilibrios existentes (Hirschman, 1958, p.
63). En sus palabras, “el desarrollo también genera nuevas fortalezas a partir
de las tensiones que produce” (Hirschman, 1958, p. 209). Este concepto de
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“desequilibrio creativo”, para parafrasear a Schumpeter, conduce, a su vez, a
rechazar los conceptos neoclásicos de eficiencia estática y a resaltar más bien
la eficiencia dinámica. En su visión, un proceso de desarrollo es más eficiente
cuando genera una secuencia de desequilibrios que inducen inversiones o
presiones para adoptar políticas económicas orientadas a corregirlos que, de
esta manera, abren nuevas etapas del desarrollo. Esa secuencia dinámica,
más que el equilibrio en la estructura de las inversiones o los equilibrios
macroeconómicos en el sentido tradicional, es lo que permite que un proceso
de desarrollo sea auto sostenido (Hirschman, 1958, pp. 88-90).
No todos los desequilibrios desempeñan, por supuesto, un papel igualmente
positivo. La paradoja, en la visión de Hirschman, consiste en que los
desequilibrios asociados a la escasez de divisas o de recursos fiscales pueden
a la larga generar efectos más positivos que cuando hay una abundancia de
recursos de uno y otro tipo. Como veremos más adelante, la razón básica es
precisamente que la escasez induce inversiones y respuestas de política, en
tanto que no acontece lo mismo con los desequilibrios generados por la
abundancia de recursos.
Es interesante resaltar que el viejo debate del desarrollo equilibrado frente al
desarrollo desequilibrado, en el cual participó activamente Hirschman, tiende a
reproducirse en años recientes.
Otra idea, que también rompe fundamentalmente con los postulados ortodoxos
es su visión, consignada en las primeras páginas de la Estrategia de desarrollo
económico, según la cual:
- El desarrollo no depende tanto de encontrar las combinaciones óptimas
para unos recursos y factores de producción dados, sino en llamar a la
acción y poner en uso para propósitos del desarrollo unos recursos y
habilidades que se encuentran ocultos, dispersos o mal utilizados.
Así, los encadenamientos asociados al consumo son típicos de los modelos
agroexportadores, en tanto que los fiscales son más característicos de las
economías mineras. El modelo agroexportador puede dar lugar, por el
contrario, a un desequilibrio entre la base tributaria y las necesidades de gasto
público, en tanto que los encadenamientos de consumo están limitados por el
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carácter de enclave de los sectores mineros. La balanza, en opinión de
Hirschman, se inclina hacia los modelos agroexportadores, precisamente
porque los desequilibrios que genera tienden a inducir respuestas orientadas a
corregirlos. En efecto, aunque en este caso se generan presiones
inflacionarias, dichas presiones incentivan igualmente la búsqueda de
soluciones (la mayor base tributaria). Por el contrario, aunque la abundancia de
recursos tributarios característica de las economías mineras facilita las
inversiones en infraestructura o en servicios sociales, puede generar una
expansión excesiva del gasto público. La ausencia de encadenamientos
fiscales genera, por lo tanto, una dinámica que a la postre puede encontrar su
solución, lo que no acontece cuando se da la combinación de débiles
encadenamientos de consumo y abundancia de recursos fiscales.
Algo similar acontece con los encadenamientos productivos asociados a los
sectores de exportación. La paradoja en este caso es que los
encadenamientos directos no resultan óptimos. En este sentido, la necesidad
de desarrollar industrias de procesamiento (el caso clásico que Hirschman
tiene en mente es el de los ingenios azucareros) no produce los efectos
deseados si la tecnología es “extraña” para otras ramas productivas y no
induce, por lo tanto, procesos ulteriores de cambio. Además, si el
procesamiento está controlado por sectores diferentes a los agropecuarios, la
industrialización correspondiente puede terminar por bloquear en vez de
impulsar su desarrollo. Por el contrario, la debilidad o ausencia de estos
encadenamientos directos, como en el caso del café en Brasil y Colombia,
puede permitir que las capacidades empresariales generadas en el sector
agrícola se transmitan más fácilmente al comercio o a la producción de bienes
de consumo. Hirschman (1971) aplica su esquema a los procesos de
sustitución de importaciones. En tal sentido, resulta particularmente ilustrativa
su crítica al concepto de “agotamiento” de la sustitución de importaciones, el
cual fue y sigue siendo utilizado por muchos analistas para señalar los límites
de dicho proceso. Este concepto ha sido utilizado por los críticos de la
industrialización para referirse, en particular, a que las economías de escala
que caracterizan las industrias que se desarrollan en las etapas más
avanzadas de la sustitución de importaciones generan costos crecientes –un
proceso que Hirschman describe como una loma con pendiente creciente.
Además, en la medida en que estas nuevas industrias se orientan a producir
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insumos para los sectores industriales preexistentes, pueden generar una
oposición a la profundización del proceso sustitutivo.
Tal como lo señala Hirschman, algunos de los desequilibrios más importantes
que se enfrentan a lo largo del proceso de desarrollo son los de la balanza de
pagos. En economías sujetas a fuertes movimientos cíclicos de los términos de
intercambio y/o de la disponibilidad de capitales, como las latinoamericanas,
estos desequilibrios son, de hecho, cíclicos. Nuevamente, el esquema
conceptual que sugiere permite considerar tales desequilibrios como
oportunidades. Así, los desequilibrios generados por la crisis mundial de los
años treinta generaron incentivos para adentrarse de lleno en el proceso de
sustitución de importaciones.
A su vez, los desequilibrios que generó la tendencia descendente de los
precios de las materias primas desde mediados de la década de los cincuenta
terminaron por inducir una nueva respuesta, que en ensayos anteriores he
denominado del modelo “mixto” de desarrollo, en que se combinaba la
profundización de la sustitución de importaciones con la diversificación de la
base exportadora y los procesos de integración regional.
En contra de lo que se dice a menudo, éste fue el modelo dominante en
América Latina en las fases más avanzadas del proceso de industrialización,
más que la sustitución de importaciones como tal. Fue, además, el modelo que
verdaderamente defendió la CEPAL desde los años sesenta y en el cual la
integración desempeñaba el papel de racionalizar la sustitución de
importaciones, tanto porque fomentaba la competencia como porque los
mercados regionales servían como plataformas de transición de los nuevos
sectores de exportación hacia los mercados mundiales. Las respuestas de
política que acompañaron ese proceso incluyeron la creación de nuevos
instrumentos de promoción de exportaciones, la racionalización parcial de la
compleja estructura de protección arancelaria y paraarancelaria preexistente, la
eliminación y simplificación de los regímenes de tipo de cambio múltiple y la
incorporación de esquemas de devaluación gradual en las economías con
tradición inflacionaria.
Obviamente, ésta no fue la única respuesta. Perú es el mejor ejemplo de un
país que, en contra de las tendencias regionales, optó a fines del decenio de
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los sesenta por una política más orientada hacia adentro, y fracasó. A ello
debemos añadir los ambiciosos planes de inversión industrial en bienes
intermedios y de capital en Brasil, México y Venezuela como respuesta al
primer choque petrolero. En el caso de Brasil, ello fue el resultado de los
desequilibrios de balanza de pagos y se tradujo en una profundización del
modelo “mixto”. En México y Venezuela, la abundancia de recursos fue, por el
contrario, la que generó el deseo de “sembrar el petróleo”, retomando una
expresión venezolana de la época. Todos terminaron en una fuerte crisis de
balanza de pagos durante la “década perdida”, pero en el caso de Brasil dejó
como legado una estructura industrial y un proceso de desarrollo tecnológico
mucho más profundos, únicos en el escenario latinoamericano. Este puede ser,
por lo tanto, otro de los casos en que los desequilibrios asociados a la escasez
de recursos (en este caso, de divisas) generan respuestas de política más
positivas que aquellos asociados a la abundancia.
IV. MARCO TEORICO
4.1. MODELO TEÓRICO
4.1.1. Concepto Previo
Poco tiempo después de la difusión teórica del Crecimiento Equilibrado surgió
su contraparte, el Crecimiento Desequilibrado, entre cuyos principales
exponentes se destacaron: Albert O. Hirshman y Paul Streeten.
Procederemos ahora a analizar el planteamiento del Crecimiento
Desequilibrado, para lo cual debemos enfocar primero las tesis sostenidas por
sus partidarios. Por principio se plantea que el ahorro y la inversión productiva
son los principales detonadores del desarrollo, pero dichos componentes son a
la vez causa y efecto del desarrollo; estos mismos elementos a la vez
necesitan supuestamente un conjunto de condiciones que provoquen una
certidumbre en cuanto a las expectativas de ganancia, pero según el
Crecimiento Desequilibrado "el desarrollo no depende tanto de saber encontrar
las combinaciones óptimas de recursos y factores de producción dados, como
de conseguir, para propósitos de desarrollo, aquellos recursos y capacidades
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
que se encuentran ocultos, diseminados o mal utilizados", por lo que no debe
existir una lista de prerrequisitos que asegure el desarrollo económico, sino
que existe una visualización global de la economía que nos alienta a seguir por
el camino que hemos seguido, es decir, como Hirshman lo manifiesta, existe
una "perspectiva de crecimiento" que alienta y guía a la sociedad hacia el
desarrollo.
Para encaminarse hacia el desarrollo hay que evitar pensamientos acerca de
que el mismo es nocivo, como pensaban los Junkers (terratenientes) germanos
del siglo XIX, los ludistas en los inicios de la revolución industrial o, bien el
pensamiento de que el beneficio individual no será así mismo colectivo. Se
tiene que eliminar la sanción social negativa del individuo que trata de obtener
ganancias por medio del comercio, de la producción en masa o aun incluso de
la usura; pero por otra parte hay que cuidar las expectativas de ganancia
exageradas, que pueden desalentar ipso facto" el trayecto positivo de formas
de inversión que sea y encuentran establecidas, pues dichos excesos en las
expectativas puede ocasionar que se dejen de lado oportunidades de
inversión rentables, en espera de otros proyectos de inversión con mayores
perspectivas de ganancia.
4.1.2. Modelo de Aprendizaje Aplicado a la Economía
En su texto La estrategia del desarrollo económico, Albert O. Hirsharn muestra
un paralelismo bastante interesante de un modelo de aprendizaje con respecto
al desenvolvimiento del desarrollo en una economía. El modelo de aprendizaje
es el siguiente: Un individuo desea aprender un cierto idioma (digamos
francés), se empieza entonces con un cierto nivel básico de aprendizaje, al
cabo de un cierto tiempo de práctica se supera ese primer nivel y asciende a
otro, pero si el tiempo de práctica se extiende demasiado pueden suceder tres
cosas:
a) Debido al hastío el individuo dejará de estudiar antes de aprender.
b) Que esa ampliación del tiempo de práctica lo haga avanzar lo suficiente
para motivar aún más la práctica.
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
c) Que se dé cuenta que el tiempo dedicado al aprendizaje es demasiado y
prefiera estudiar utilizando períodos cortos.
La similitud del anterior método de práctica con un proceso de desarrollo se
basa en que un país puede empezar su camino hacia el crecimiento, pero es
obvio que paralelamente surgen deseconomías externas debidas al desarrollo,
por ejemplo las tensiones sociales debidas a desigualdad lean distribución del
ingreso, abandono de valores tradicionales, etc., que desalientan el proceso de
desarrollo, .pero lo más sugestivo y lógico es que se proceda a un aprendizaje
del desarrollo gradual, que resultará con más beneficios y menos
deseconomías externas, pues habrá una mayor capacidad de corregir los
errores, pues éstos serán cortos debido a lo breve de los períodos de
desarrollo.
Para los teóricos del Crecimiento Desequilibrado este modelo es bastante
atractivo debido a que no propone un modelo rígido de desarrollo, sino que el
proceso de desarrollo puede darse en manera de pequeños pasos que no
siguen un planteamiento predeterminado, sino una lógica de mercado y de
corrección planificadora pequeña, inherente inmediatamente al sistema
económico.
4.1.3. Concepto Clásico de Desequilibrio
Lo anteriormente planteado nos podría proporcionar la idea de que los
pequeños pasos que se proponen como propulsores del desarrollo no son otra
cosa que desequilibrios que afectarían de manera negativa al conjunto del a
economía; la anterior conclusión deriva del hecho que siempre se ha visto con
desagrado una situación de desequilibrio, pero lo que se busca rescatar con un
nuevo concepto de desequilibrio es verlo de una manera benéfica; Hirshman
menciona acerca de este cambio en el concepto de desequilibrio que: “A pesar
de que la economía clásica no veía con buenos ojos los desequilibrios del
proceso de crecimiento, nunca se preocupó por ellos pues confiaba en que los
precios señalarían cualquier desequilibrio estructural y que el móvil del lucro lo
eliminaría rápidamente y con seguridad.
Por otra parte críticos de la economía clásica siempre han señalado casos en
que estas fuerzas de mercado no operarían con la fuerza y la rapidez
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
adecuadas. Entonces, algunos de los críticos tomarán la actitud derrotista de
que el crecimiento podría presentarse de ninguna manera si no era equilibrado
desde el principio.
Con lo anterior se comprueba el punto de vista que repulsa cualquier tipo de
desequilibrio por considerarlo inconveniente para el crecimiento económico.
Pasaremos ahora a mostrar la defensa que de los desequilibrios hace la teoría
del Crecimiento Desequilibrado.
4.1.4. Los Desequilibrios Como Impulsores del Desarrollo
La idea primaria que surge para apoyar a los desequilibrios como impulsores
del desarrollo proviene de suponer que en una economía los diferentes
sectores económicos deben debe crecer, pero no en una proporción idéntica o
en una relación de proporcionalidad única respecto a los demás sectores ( Es
decir que la industria siderúrgica debe crecer a un ritmo de .25 respecto a la
construcción, al 2% en relación de la cementera, etc. ) , sino que los márgenes
de desigualdad en el ritmo de crecimiento son muy flexibles, dependientes de
dichos márgenes de las condiciones de oferta. Pongamos de ejemplo a la
industria textil, supongamos que en la medición de su crecimiento anual se
observa un índice 5d%, pero esto no quiere decir que en todo los meses haya
crecido a ese 5% (eliminando las trampas de medición de indica dores, debido
a trucos matemáticos), sino que se crece a distintas proporciones que al final
llevaron a un crecimiento anual antes mencionado; las proporciones de
crecimiento mensual dependieron del o s cambios en la demanda y en la
capacidad de la industria textil para adaptarse a las nuevas condiciones de
demanda; del mismo modo en que la demanda se ajusta en las limitaciones del
a oferta, ésta también se ajusta ante limitaciones en la demanda. Existen
rezagos (desequilibrios) de la demanda respecto a la oferta y viceversa, que
van propiciando la dinámica económica. "De la misma manera que del lado de
la demanda, el mercado puede absorber los adelantos desequilibrados en la
producción con una innovación que reduzca costos, con nuevos productos y
con una sustitución de importaciones, se pueden tener adelantos aislados del
lado del a oferta con una redistribución de los insumos entre los consumidores
mediante cambios. en los precios y al costo de una escases temporal y de
desequilibrios en la balanza de pagos o en alguna otra parte.
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
Pueden existir imperfecciones en la economía que no corrige el mercado, pero
existen también los autores de la política económica (Estado) con capacidad
para implementar las medidas convenientes que reajusten la economía, pero el
objetivo del Estado no es corregir desequilibrios, sino el impulsar el desarrollo,
por lo que la igualdad equilibrio=desarrollo oculta el verdadero funcionamiento
económico en el que toda la actividad se expande de acuerdo con lo que se
expanden las demás ( con lo ) que se permite una amplia esfera de acción a
las decisiones de inversión inducida y , por lo tanto, economiza nuestro recurso
escaso principal, es decir, tomar verdaderamente decisiones.
Lo que se observa en este planteamiento es que los desequilibrios en un
sector se contrarrestan con otros desequilibrios en sectores complementarios
(inversiones inducidas) y es toda esa secuencia de desequilibrios lo que
promueve el desarrollo; la idea es que ciertas inversiones crearán nuevas
oportunidades para la inversión y así proporcionarán un estímulo hacia el
desarrollo económico posterior. En realidad, asumiendo que su tasad e rédito
no sea demasiado baja en comparación con otras alternativas, quizás las
mejores inversiones no sean las que restauren el equilibrio en la economía,
sino las que la aparten más de esa condición."
4.1.5. Aspectos Sociales
Para el Crecimiento Desequilibrado no sólo son relevantes los factores
económicos, sino que el modo de pensar de los individuos y el agregado de
éste, ósea, un contexto social global es de gran importancia como agente
estimulador del desarrollo económico. Desde la ética protestante de Max-
Weber se ha logrado identifi.car la estrecha vinculación de la dinámica
económica del capitalismo con la forma de visualizar el acto de vender una
mercancía a un precio mayor del que se obtuvo, es decir, el hecho de obtener
una ganancia, pues donde existan restricciones morales o ( y ) éticas ante el
hecho anterior, será difícil establecer una economía de mercado en forma cada
vez más elaboradas, es decir, con una dinámica de desarrollo; lo anterior sería
análogo a querer sembrar uvas de calidad en climas tropicales o piñas en clima
de tundra, pues no existen las condiciones previas para lograr el
desenvolvimiento positivo del objetivo, y si se quiere llegar en verdad a un
proceso de desarrollo económico, entonces deben eliminarse cualquier
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
obstáculo que impida la implantación plena de una economía de mercado con
una dinámica altamente intrínseca, es decir, que dependa efectivamente de
variables económicas.
Hirshman visualiza lo anterior así: De cualquier forma los países
subdesarrollados sólo ven los frutos del progreso económico y tienen poco
conocimiento del camino que deben de seguir para lograrlo. Si desean estos
frutos deberán tratar de conseguirlos de algún modo. Por lo tanto, averiguarán
cuáles son los cambios que su propia sociedad requiere en el curso del
proceso de desarrollo, a medida que van haciendo salidas en falso y se
enfrentan y vencen los obstáculos sucesivos que surgen en este proceso.
Para el Crecimiento Desequilibrado existen algunos tipos de sociedades en los
países subdesarrollados donde persiste un conformismo del estilo, mas vale
malo por conocido que bueno por conocer, pero esta forma de pensar se ha
manifestado aún en países que hoy son las grandes potencias económicas con
algunos grupos sociales en todo momento de la historia: La introducción del
nexo monetario donde antes prevalecían derechos y deberes
inconmensurables y la sustitución del ' status por el contrato, amplían el área
de los valores instrumentales que reemplazan a los valores independientes.
En muchas sociedades subdesarrolladas se tiene por algo inmoral e ilegal el
pago y la recepción de intereses sobre préstamos por encima de ciertos
límites. La eliminación del estigma moral y de la restricción llega allana el
camino para el uso racional del capital escaso. De igual modo, la noción de
precio justo dota de valor moral a los precios que, en una sociedad más
avanzada, tienen un valor puramente instrumental. El proceso de Crecimiento
Desequilibrado puede interpretarse como la creación y la destrucción de
actividades y valoraciones humanas, a fin de iniciar y acelerar el desarrollo.
4.1.6. Incertidumbre y el Camino a Seguir
Los aspecto sociales subrayados anteriormente nos proporcionan una pauta
para avanzar en el señalamiento del Crecimiento Desequilibrado, pues para
éste, los aspectos sociales pueden influir en el resultado final de una estrategia
económica, mientras que con otras teorías dichos aspectos se suponen
constantes; entonces el resultado final de políticas económicas puede variar
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mucho en relación al a meta trazada, pero debe tomarse en cuenta que
variaría en cuanto a los posibles efectos en el contexto global de la economía
más que en la calificación de lo benéfica o inoperante que haya sido la decisión
económica. Para ser más explícitos puede decirse que se aclaran, surgen o
desaparecen fines últimos en el proceso de la búsqueda de los bienes
intermedios; los objetivos finales de una estrategia pueden ser muy diferentes
al resultado total, no se puede ni se debe de confiar en teorías basadas en
relaciones automáticas de casualidad económica, pues éstas no pueden ser
medidas para obtener un resultado exacto, la estrategia no debe enfocarse
sólo a la meta exacta, sino a condiciones periféricas; Los programas de los
planificadores y los pronósticos de los investigadores sociales no son dos
áreas independientes; los programas modifican y alteran los pronósticos, y
éstos a su vez alteran y modifican los programas . El plan no es una estructura
estática de dos niveles, sino un proceso que se desenvuelve. La planeaci6n
económica no aspira a alcanzar un óptimo, sino algunas mejoras, está guiado
para una visión, pero esa visión es abierta y flexible, no cerrada y rígida.
El aplicar varias políticas económicas separadas en el tiempo de pequeña o
mediana magnitud. Dependiendo del comportamiento de la economía puede
conducir a mejores y mayores beneficios que la aplicación de un gran gasto en
apoyo de una meta específica. Hirshman plantea a nivel de producción de
empresa algo análogo a su planteamiento de planeación económica; Las
premisas de esta deducción son esencialmente dos : la meta del planificador
INVESTIGACION Y DESARROLLO no está establecida unívocamente; se
interesa en un nuevo producto que supera a los actuales en varios aspectos o
dimensiones reales, pero hay una amplia gama de las características de
funcionamiento que podría satisfacerle; además no intenta precisar la
combinación más deseable de características sino hasta que un producto con
tales características se ha probado y desarrollado realmente.
En el camino hacia sus objetivos el planificador de INVESTIGACION Y
DESARROLL.0 enfrenta muy grandes incertidumbres, y una de sus principales
preocupaciones debe referirse a las reducciones de dichas incertidumbres o a
la compra de información antes de comprometer el grueso de sus fondos.
Volvemos a un punto en el cual los beneficios se esparcen en el camino hacia
éste y puede no lograrse el objetivo final, por si se pondera los beneficios
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
intermedios, éstos resultan más prácticos que el beneficio esperado al iniciar
se el proyecto.
Con lo inmediatamente anterior se hace la exposición más relevante que nos
indica que el Crecimiento Desequilibrado subraya la importancia de las
incertidumbres de la oferta y los rezagos en la misma, debido a la propia
incertidumbre como factores que inciden en el proceso de desarrollo. Los
rezagos entre la oferta y la demanda intersectoriales son benéficos para el
Crecimiento Desequilibrado, las grandes perturbaciones (exceso o escases) en
la demanda son más controlables que las que pudieran ocurrir en la oferta.
V. DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD PERUANA
El diagnostico de la realidad peruana es el siguiente:
5.1. CENTRALISTA
La sociedad peruana a lo largo de su vida tanto como imperio en el reinado de
los incas, posteriormente en la época de virreinato así como durante todo el
periodo de la republica hasta el día de hoy se ha caracterizado por centralizar
todas sus actividades dentro de un núcleo de poder que ha ido variando, en la
época de los incas fue el Cuzco; posteriormente desde la llegada de los incas
hasta el día de hoy toda actividad política-económica se ha concentrado en
Lima.
Todo el proceso de desarrollo económico y social en el Perú en los últimos
siglos ha tenido a Lima como centro económico, político y militar de la nación,
por lo cual el desarrollo que se ha presentado en el Perú presenta matices
claramente centralistas, debido a esto el desarrollo en Lima no ha sido igual que
el resto de ciudades en el Perú.
Basta mirar el resto de las ciudades y uno se podrá topar con que el desarrollo
económico ha sido desigual, y esto ha acarreado que en el resto del Perú los
niveles de desigualdad económica- social es mayor mientras más lejos uno se
encuentra de las ciudades principales, por lo cual esto ha provocado los
grandes procesos de migración de las zonas rurales hacia las zonas urbanas
simultáneamente esto ha modificado el rostro de Lima a lo largo de los siglos.
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
El centralismo es uno de los principales retos del desarrollo debido a que no
permite tener una visión adecuada de las necesidades reales de la población,
dado que las políticas que se desarrollan se hacen alejados del lugar donde se
desarrolla la necesidad debido a esto muchas políticas tomadas en Lima no son
las adecuadas para la solución de sus problemas reales. Por otro lado el
centralismo no permite un desarrollo adecuado o parejo de la economía debido
a que solo se prioriza algunas actividades frente al resto de ellas.
5.2. DESIGUAL
Respecto al tema de desigualdad en el Perú es claro que forma parte de la
realidad con la que convivimos todos al nacer, dado que la diferencia entre
sectores es marcada y esto se evidencia desde el nacimiento entre una persona
pobre en un hospital y una persona de mayores ingresos, y esa diferencia entre
estos niños se hará más grandes conforme pasen los años.
La sociedad peruana se ha caracterizado por ser muy desigual, esto debido al
proceso de desarrollo de la sociedad peruana. Desde tiempos de los incas la
sociedad fue clasista y predominantemente desigual entre las personas
adineradas, políticos y religiosos frente a los indios comunes.
Pero esto se desarrollo también en el virreinato y la época republicana debido a
que las clase burguesa siempre ha tenido el control de los medios de
producción y por ende ha sido la más favorecida, debido a esto desde siglos
anteriores se estableció una marcada diferenciación entre sectores
socioculturales teniendo al indígena en un nivel inferior a los criollos, En la
actualidad esto se refleja a dos niveles.
A nivel de Lima, dentro de la ciudad de Lima existe diferencia marcadas al
comparar el tipo de desarrollo de los diferentes centros poblados, valga decir
distritos; todo el desarrollo económico y social se ha producido en distritos como
San Isidro, San Borja, Miraflores, etc., respecto al escaso desarrollo de los
distritos de Comas, Puente Piedra, Ate. Y esta desigualdad se presenta en
diferentes aspectos no solo a nivel de poder adquisitivo sino también en el
acceso a los servicios básicos debido a que los que más tiene gozan de mas
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
servicios del estado frente a los más pobres los cuales carecen de acceso a
servicios básicos como salud, educación, servicio de desagüe y agua potable.
A nivel del Perú, el tema es más alarmante debido a que las diferencias entre
sectores es abismal y el acceso es realmente restringido a las ciudades
principales y dentro de estas a la de mayores recursos. Además el acceso a
servicios públicos es escaso y presenta fuertes deficiencias al momento de
comparar los niveles de servicios brindados, son escasos y en algunos casos
de pésima calidad para empeorar la situación.
5.3. PREDOMINANTEMENTE CAPITALISTA- NEOLIBERAL
El neoliberalismo u ortodoxia del libre mercado, es un proyecto del capitalismo
que postula la reducción del estado en lo social y económico a su mínima
expresión, puesto que considera el libre mercado capitalista como único
elemento de equilibrio institucional y puntal de crecimiento económico de un
país.
"La crisis de los setenta, que debilitó intensamente a los trabajadores y sus
representantes, facilitó el desarrollo de teorías que suponían un cambio radical
en la política económica a favor de los intereses del capital. Apoyándose en las
ventajas que permitían la operación mundial del capital, la competencia global y
la potencia de las nuevas tecnologías (como un ‗círculo virtuoso para el
capital), junto con el debilitamiento e integración de las fuerzas populares, con
la ayuda de las instituciones internacionales y los gobiernos, los grandes
capitales mundiales lograron ir imponiendo una estrategia muy favorable para
ellos que permitía la rápida recuperación de la tasa de beneficio. Es la conocida
como estrategia o política económica neoliberal."
El neoliberalismo en el Perú se viene aplicando desde el año de 1990 con el
llamado "consenso de Washington, a través de un listado inicial de 10 puntos:
1) Disciplina fiscal,
2) Reordenamiento de las prioridades del gasto público,
3) Reforma Impositiva,
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
4) Liberalización de las tasas de interés,
5) Una tasa de cambio competitiva,
6) Liberalización del comercio internacional (trade liberalization),
7) Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas,
8) Privatización,
9) Desregulación y
10) Fortalecimiento de los derechos de propiedad.
Esta breve lista adquirió independencia y se instituyó en lo que luego se
denominaría «neoliberalismo». Posteriormente la "lista" inicial fue completada,
ampliada, explicada, y corregida. Se ha hablado del Consenso de Washington II
y del Consenso de Washington III.
Este programa, junto con el régimen que lo sustenta, colapsó estrepitosamente
con la gran crisis estructural del capitalismo; la cual alcanzó su punto de
inflexión el mes de agosto del 2008 con el derrumbe del sistema financiero
global y el hundimiento de su barco insignia Wall Street. Si los propios
neoliberales, creadores del sistema y sostenedores del establishment, fueran
consecuentes con su principio fundamental -la no intervención del Estado en el
manejo comercial privado- no deberían haber acudido al Estado para que los
rescate de la quiebra económica generada por su propia y directa
responsabilidad. Antes de la crisis, el Estado no debía intervenir en nada; luego
de presentada la crisis, sin embargo, es el Estado quien debe acudir para salvar
a los responsables de la mayor debacle económica que se conozca en la
historia; es decir, conservan privatizada la estructura de propiedad y las
utilidades de las empresas y obligan a los estados a socializar las pérdidas que
ellos han ocasionado.
5.4. PARTICIPE DEL PROCESO DE GLOBALIZACION Y DE DEPENDENCIA
EXTRANJERA
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
Estos aspectos generales de la globalización peruana se dan en un marco físico
concreto que importa precisar para comprender los retos que enfrentamos.
A la llegada de los españoles la sociedad incaica tenía 100 años y concentraba
unos doce millones de habitantes viviendo en un estado pre urbano organizado en
un modo de producción asiático (M. Godelier, 1966). La economía reposaba sobre
el funcionamiento de los ayllus, sobre la propiedad comunal y sobre el trabajo
comunitario. Sus asentamientos no presentaban estructura urbana, ni tenían
ninguna de las instituciones que posibilitan el desarrollo de la vida urbana pública.
Quienes atravesaron el océano, lo hicieron con la idea de ciudad en mente,
mientras que el trabajo productivo fue de extracción de bienes de la tierra y del
subsuelo, no existe evidencia de registro de comunidades agrícolas europeas
trasplantadas a América latina. El desarrollo de una economía ampliamente
agrícola y minera realizada por gente con una mentalidad urbana constituye la
mayor incongruencia de la historia institucional de América latina y sirve para
explicar, en parte, las razones del sistema que continua operando en la actualidad
respondiendo plenamente al paradigma eurocentrista. La consecuencia inmediata
de esto fue la destrucción del sistema de organización y de la lógica de ocupación
territorial, no solo porque se abuso de él sino porque en contraste con el interés
del estado inca, la economía capitalista española tenía sus propios intereses
ajenos.
Toda la organización del mundo y del cosmos referencial se cambió violentamente
por una estructura que respondía a otros valores y a otro sistema económico. La
población indígena tenía asentamientos de otro tipo al que impuso el español, las
raíces de sus asentamientos estaban en el campo, en la vida comunal, en los
vínculos familiares y en las relaciones establecidas por el sistema social incaico.
El poblador de las ciudades de hoy día, responde a su ancestro, el pueblo joven
es el asentamiento prehispánico. El contraste entre los dos tipos de ciudad, la
europeizante y la nativa, es el contraste entre el asentamiento natural a este
territorio y el ancestro nativo, frente a asentamiento globalizado y de implantación
europeizante.
El modo particular de construcción de conocimiento que se ha impuesto ha
impedido la construcción de una estructura física que responda al medio; nos
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
encontramos con la española predominantemente impuesta y artificial, frente a la
nativa, rica, natural, eficiente; pero los “técnicos” continúan con el trazo artificial e
impuesto, con sus estándares costeños, también impuestos por copia y remedo de
los estándares sajones, con su práctica costeña y limeña trasladada a la selva, a
la sierra o a la misma costa sin el menor respeto a las costumbres, al modo de
vida, a la ecología y a la misma economía local.
VI. DINAMICA DE DESARROLLO EN EL PERU EN EL PRESENTE SIGLO XXI
6.1. DURANTE EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO: 2001-2006
a. Crecimiento Económico
Los nacientes síntomas de recuperación económica que se produjeron durante el
último trimestre de 2001 año de la elección de Alejandro Toledo como presidente
del país se consolidaron durante el 2002, cuando la economía creció a un ritmo
del 4,9 %, el más alto de entre los experimentados por los países que conforman
la región latinoamericana. A pesar de que tanto el desempeño en 2003 como en
2004 han resultado notables crecimiento del 3,8 y 4,6 % estimado,
respectivamente, la economía peruana se ha mostrado incapaz de promover una
senda de crecimiento positiva, sostenible y de base amplia fundamentada en
incrementos de la productividad y competitividad, si lo analizamos con respecto al
resto de países en la región.
Por el contrario, observamos cómo en términos generales la economía nacional se
encuentro aún muy dependiente de la evolución de los mercados internacionales y
sostenida por un débil entramado institucional, tanto formal como informal.
Así pues, podemos ver cómo el crecimiento económico ha venido inducido por
sectores muy concretos: la minería, el textil y la agroindustria, principalmente;
impulsados por una fuerte demanda externa, poco intensivos en mano de obra y
con pocos encadenamientos con el resto de sectores de actividad. Asimismo, las
turbulencias y el " ruido" derivados de la inestabilidad en el plano político, y
procedentes tanto del gobierno, como de la clase política en general los continuos
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
cambios en la composición de los miembros del gobierno, la falta de consenso en
el Congreso sobre ciertas reformas necesarias a nivel institucional y los continuos
cambios en las normas que regulan la actividad económica son claros ejemplos de
esta distorsión que dificultan la toma de decisiones relacionadas con la inversión a
medio y largo plazo por parte del emprendedor y empresario, lo que limita el
potencial de crecimiento económico del país.
b. Escaso y Desigual Avance de las Capacidades Sociales
A pesar de haber experimentado una positiva evolución en términos económicos
durante los últimos años, este avance no ha venido acompañado de una sensible
mejora de las capacidades sociales con las que cuenta la población. Así pues,
además de haber experimentado un tímido avance, éste se ha repartido de
manera muy desigual entre la población, encontrando entre los más perjudicados
a la población indígena.
Capital Humano de Baja Calidad
En sintonía con lo que sucede en otros países de la región andina, sobre todo
Bolivia, la evaluación del desempeño educativo de Perú revela dos aspectos
claramente contradictorios. Por un lado, el país ha alcanzado tasas de
matriculación y cobertura educativas muy amplias, especialmente en las que se
refieren a la educación primaria. Sin embargo, por el otro lado, observamos cómo
la calidad de la oferta educativa y, concretamente, la que se desarrolla en las
escuelas públicas, es particularmente baja.
Según las estimaciones del Banco Mundial y la UNESCO, en 2002,
aproximadamente el 15 % de la población peruana era incapaz de leer y escribir,
un dato que se encuentra sensiblemente por encima de la media latinoamericana
(11,5 % durante 2000). Este registro refleja una clara tendencia negativa, ya que
en una década la tasa de analfabetismo se vio incrementada en cerca de un punto
y medio porcentual. Y es que a pesar de haber experimentado una constante
reducción desde la década de los 70, la información refleja que de 2001 a 2002, el
número de personas analfabetas ha aumentado en cinco puntos porcentuales.
Asimismo, existen tremendas diferencias en función de etnia y género.
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
Las implicaciones, no tan sólo para el nivel de desarrollo económico y social, sino
también para el potencial del país fueron críticas. Además de la gran desigualdad
y pobreza que se deriva de esta situación, la baja calidad educativa también
genera un peligroso círculo vicioso que hace que la movilidad social sea muy baja.
Como la población con menores recursos no puede acceder a una formación de
calidad, ya que ésta se desarrolla en colegios privados y por tanto, más caros; los
hijos de estas familias, cuando se puede, se educan en colegios públicos, lo que
aumenta las probabilidades de una pobreza futura; manteniéndose un perverso
círculo vicioso generación tras generación.
De acuerdo con el Banco Mundial, y utilizando como medida de la pobreza el
porcentaje de personas con menos de 1 dólar al día, Perú, con un 49 % de
población pobre, sobrepasa a otros países de la región como Honduras (47 %),
Nicaragua (44%) o Ecuador(30 %) y se acerca a países tan dispares y lejanos en
términos de desarrollo económico como Kenia, India o Senegal (50, 53 y 54 %,
respectivamente). Así pues, nos encontramos ante un país donde la población es
ciertamente mucho más pobre de lo que resulta si atendemos a su nivel de PBI
per cápita.
Según las últimas estimaciones oficiales disponibles (INEI, 2002b) y utilizando el
umbral de pobreza nacional, más de la mitad de la población no alcanza el nivel
de gasto que supone una cesta de consumo compuesta por productos básicos y
necesarios para llevar una vida digna ( alimentación, vivienda, salud, etc.).
Asimismo, los gastos de aproximadamente uno de cada cuatro peruanos no
consiguen satisfacer el costo de una canasta formada por los alimentos
necesarios para satisfacer las necesidades necesaria mínimas (constituyendo el
grupo de pobres extremos).
Si analizamos la evolución en el tiempo de estos niveles de pobreza
especialmente de 1997 a 2000, pues la información para el 2001 no es
perfectamente comparable a la de años anteriores, podemos afirmar que los
esfuerzos del país en su lucha contra la pobreza han sido insuficientes. A
excepción de 1998 la pobreza ha mantenido un constante crecimiento tanto en
porcentaje como en términos absolutos. De este modo, en 1997 el número de
pobres en el país ascendía a 10,5 millones de peruanos (un 42,7 % del total),
mientras que en 2000 los pobres pasaron a ser 12,5 millones (el 48,4 %).
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
En el ámbito urbano, uno de los principales aspectos que ayudan a explicar los
altos niveles de pobreza radica en la falta de empleo adecuado. De acuerdo con
las últimas informaciones disponibles, a finales de 2001, el 7,9 % de la población
económicamente activa estaba desempleada, el 47,6 % subempleada y sólo el
44,6 % se podría considerar como "adecuadamente empleada" (INEI, 2002a).
Debido al estancamiento de la lucha contra la pobreza en el país, promover una
economía de mercado real resulta extremadamente difícil si más de la mitad de la
población no puede participar del mercado. En consecuencia, alcanzar un modelo
de desarrollo interno sostenible que evite, en la mayor medida posible, una
excesiva dependencia de los mercados exteriores requiere enfrentar el problema
de la pobreza de manera directa.
c. NUEVAS OPCIONES MACROECONÓMICAS
Las Metas Nacionales y la Evaluación del 2006
El BCRP y el MEF han considerado contrastar los resultados alcanzados durante
el 2006 con las metas nacionales, en lugar de las metas comunitarias, pues éstas
son muy extenuadas para el Perú.
Las metas nacionales están constituidas por la meta de inflación del BCRP de 2,5
% con una variación de 1 punto porcentual hacia arriba o hacia abajo y un déficit
del Sector Público No Financiero (SPNF) por debajo de 0,3 % del PBI.
La Evolución de la Política Monetaria
Desde su implementación en el año 2002, la meta de inflación fue cumplida hasta
el 2005. En el 2006, sin embargo, se incumplió con el compromiso de la autoridad
monetaria.
La inflación fue 1,14 %, ubicándose por debajo del rango meta de inflación
establecido por el BCRP.
La Evolución de la Política Fiscal
En el 2006, se cumplió holgadamente con la meta fiscal, al alcanzarse un
superávit fiscal por encima del 2 % del PBI. Por otro lado, la política fiscal entre el
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
año 2001 y el 2006 ha sido, en general, anti cíclica. En pleno auge de la
economía, el déficit fiscal estructural se redujo desde el 1,6 % del PBI alcanzado
en el 2001 hasta un 0,3 % del PBI en el 2006.
Según el indicador de impulso fiscal, en promedio, en el periodo 2001-
2006, la política fiscal ha sido contractiva y probablemente se trate de la única vez
en la historia moderna en el Perú en que la política fiscal no ha sido un factor
amplificador del ciclo económico.
La Nueva Política Fiscal
La nueva LRTF permitirá elevar sustancialmente la inversión pública en el 2007,
pues el límite de 3 % para el crecimiento del gasto no financiero, que antes se
aplicaba a todo el Gobierno General, ahora se aplicaría solo al Gobierno Central; y
únicamente al gasto corriente, del cual, además, se deducen los gastos de
mantenimiento.
Como el superávit fiscal fue más de 2 % del PBI en el 2006 y como se mantiene el
tope legal de 1 % del PBI para el déficit fiscal en el 2007, el ritmo de crecimiento
de la inversión pública en el 2007 puede llegar a ser tan alto como en 1974, en el
gobierno del General Velasco Alvarado.
d. CONCLUSIONES
A pesar de que la economía peruana ha experimentado una notable y alentadora
evolución durante los últimos años, las extendidas condiciones de pobreza y las
carencias sociales a las que tienen que hacer frente una gran mayoría de los
peruanos han hecho extensible una profunda y extendida sensación de pesimismo
entre la población. Y es que, como se ha señalado, el crecimiento económico del
país está dirigido, principalmente, por sectores de actividad con poca creación de
empleo y con escasos efectos de arrastre en el resto de actividades productivas.
Además de estas carencias, propias de un modelo de crecimiento económico
excesivamente enfocado hacia el exterior, se han de añadir unos bajos niveles de
productividad y competitividad, un gran peso de la informalidad y una constante
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
incertidumbre y volatilidad que desde la esfera política planea sobre la actividad
económica, dificultando, entre otros, la planificación de inversiones a largo plazo.
Asimismo, y por encima de estas limitaciones, tenemos que añadir una
distribución de los recursos y las oportunidades económicas muy desigual, lo que
explica en gran medida, no sólo los altos niveles de pobreza presentes en el país
sino la incapacidad del crecimiento económico para reducir la pobreza.
6.2. DURANTE EL GOBIERNO DE ALAN GARCÍA: 2006-2010
Durante el gobierno de Alan García la economía peruana ha tenido un
extraordinario desempeño, sobresaliendo los resultados en términos de
crecimiento económico, reducción de la pobreza y acumulación de reservas
internacionales, entre otras variables. Tales logros se han ido cristalizando dentro
de lineamientos de política económica que básicamente han continuado el modelo
económico instaurado en el país hace aproximadamente dos décadas.
Un adecuado balance implica, sin embargo, indagar también por el progreso en
las variables de largo plazo (como salud, educación, reforma del Estado,
institucionalidad, etc.), ligadas a las reformas estructurales imprescindibles para el
crecimiento sostenido de la economía. En este aspecto, los logros han sido más
bien modestos.
Considerando todos estos elementos, el desempeño de la política económica en
su conjunto exhibe resultados mixtos. Ya entrando a su último tramo, más que
grandes reformas, se espera del actual gobierno medidas concretas para afinar el
funcionamiento en aspectos puntuales, además de decisiones orientadas a facilitar
la transición con la siguiente administración.
a. Auspiciosas Cifras
Durante el periodo del actual gobierno, el promedio anual de la tasa de
crecimiento de la producción ha estado por encima del 5%, con una inflación que
en los años 2007 y 2008 se mantuvo por encima del rango meta, pero que ya no
registra mayores sobresaltos. En tanto, las reservas internacionales netas (RIN)
han venido acumulándose hasta superar los 35 000 millones de dólares al día de
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
hoy. Asimismo, la balanza comercial en toda esta etapa se ha mantenido
superavitaria, mientras que la inversión privada ha venido incrementándose a
tasas por encima del 20% anual.
Entre los resultados notables también hay que mencionar el haber logrado que la
ratio de deuda pública sobre PBI se ubique actualmente en 0,27. Pero hay que
mencionar también que el re perfilamiento de la deuda se inició en 2003, durante
la administración pasada.
Un prudente manejo fiscal, que ha conseguido superávits por encima del 2% del
PBI entre el 2006 y 2008, es otra característica que merece resaltarse. Sin
embargo, el éxito del que más se enorgullece el gobierno es la disminución de la
pobreza y la extrema pobreza del país, como se aprecia en las estadísticas del
INEI: en el periodo comprendido entre 2006 y 2009 la pobreza se redujo de 44,5%
a 34,8%; mientras que la pobreza extrema se contrajo de 16,1% a 11,5%.
Nunca faltan, eso sí, las opiniones críticas. «A pesar de la disminución de la
pobreza, en departamentos como Huancavelica este indicador se han mantenido
por encima del 75% en los últimos cuatro años», replica Kurt Burneo, director de
Carreras de Economía de la Universidad San Ignacio de Loyola.
b. Empleo e inversión privada
El empleo es una variable que ha tenido un comportamiento importante. Estamos
en un periodo en el que el empleo formal urbano ha crecido casi al mismo ritmo en
que se ha expandido la producción.
Al destacar lo más evidente del manejo económico en los últimos cuatro años,
Germán Alarco, investigador principal de Centrum Católica, señala la priorización
absoluta de la inversión privada. Pero advierte que incidir en un crecimiento
económico basado en el sector primario exportador (con muy baja capacidad de
generación de empleos) no es una estrategia apropiada para un país con un gran
número de pobladores, como el Perú.
«Si bien la expansión de la inversión está acompañada por un alto crecimiento del
sector construcción, en una sociedad de bajos ingresos y con una reducida
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
profundidad del sector financiero, la construcción no puede seguir creciendo a las
tasas que se observan actualmente», previene el catedrático de Centrum Católica.
La apuesta por la apertura de los mercados es otro rasgo que define la orientación
de la política económica de los últimos cuatro años. Tal vez el acuerdo comercial
más importante sea el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos;
aunque están también los acuerdos con Canadá, China, Singapur, la Unión
Europea y los que se negocian con Japón, Corea del Sur y México.
c. Las finanzas públicas
Sin embargo, todo lo anterior es solo la mitad de la historia pues, como señala
Germán Alarco, el resultado en términos de las finanzas públicas no ha sido
alentador: la presión tributaria no ha mejorado y se proyecta que podría incluso
reducirse al término del segundo mandato de Alan García, con lo que la capacidad
del gobierno para invertir seguirá siendo muy reducida. «Tampoco se ha avanzado
en la reducción de las brechas de infraestructura y sociales, considerando el
notable desempeño de crecimiento», agrega Alarco.
En términos más cuantitativos, Germán Alarco destaca la brecha creciente entre el
desempeño exportador, extremadamente positivo, y el desempeño de los otros
sectores productivos no vinculados al sector exportador. «La desvinculación y
heterogeneidad estructural es creciente», comenta el investigador de Centrum
Católica.
Por su parte, Jorge González Izquierdo considera que en estos cuatro años la
distribución del ingreso y la riqueza no han mejorado. Ello obliga a plantear ajustes
al modelo que está siguiendo la economía peruana.
«El modelo, tal como se viene aplicando, no produce resultados importantes en
ese aspecto, ya que los niveles de pobreza (de 34%) y de extrema pobreza (de
11%) todavía son bastante elevados», comenta González Izquierdo.
d. Las limitaciones del actual modelo
Hay consenso en que el modelo actual ha logrado importantes resultados en
términos de crecimiento; pero se registran limitaciones en la mejora de la
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
distribución de la riqueza generada precisamente a partir de dicho crecimiento. En
esta dirección todavía existen importantes reformas estructurales por realizar y
que podrían ayudar a mermar las desigualdades.
A pesar de las críticas que se hace al modelo, según el Marco Macroeconómico
Multianual el crecimiento económico ha sido favorable para los pobres,
particularmente entre los años 2003 y 2009. En ese periodo los ingresos de los
sectores menos favorecidos aumentaron en 84%, frente al incremento de 18% de
los segmentos más pudientes.
«Sin embargo, se debe considerar que en los últimos años el coeficiente de Gini
se mantuvo alrededor de 0,47; es decir, la disparidad de ingresos ha sido
sustancialmente la misma», objeta Kurt Burneo. En efecto, si bien hay una
extraordinaria expansión de la producción, la mejora en la distribución del ingreso
no ha ido a la misma velocidad.
«Parte de la situación de malestar de la gente está asociada a que la mayor
generación de riqueza no ha ido emparejada con una mejor distribución de la
misma», asevera Burneo. Tal vez esa sea la explicación de que, siendo el Perú
una de las estrellas de América Latina, en términos de comportamiento
macroeconómico el gobierno exhiba uno de los más bajos niveles de aprobación
ante la población.
e. Conclusión
En resumen, las perspectivas para el Perú son alentadoras, sobre todo por sus
fundamentos de largo plazo. En primer lugar, la productividad de la economía
peruana ha crecido por encima de sus niveles históricos, situándose la tasa de
crecimiento por encima del 2% anual, según explica Jorge Gonzáles Izquierdo.
La importancia que ha mostrado la inversión privada como un puntal notable para
el crecimiento es otro factor positivo a largo plazo. Entre los años 1951 y 2008, la
tasa de crecimiento de la economía peruana estuvo alrededor de 4%. La inversión
privada contribuyó con la mitad de ese crecimiento.
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
«La segunda tarea crucial para el crecimiento es continuar incentivando la
inversión privada (nacional y extranjera), porque ya ha demostrado su fuerza»,
comenta el catedrático de la Universidad del Pacífico.
Si los gobiernos sucesivos apuestan por cerrar la brecha de infraestructura
mejoraría aún más la productividad del país, incrementando sus perspectivas de
crecimiento. Y si además se concretan reformas apreciables en educación y salud,
esto serviría para afianzar la dinámica de largo plazo de nuestra economía.
Por último, hay que destacar que el Perú se está recuperando velozmente y
retomando su crecimiento previo a la crisis. El objetivo de este y el próximo
gobierno deberá ser apuntalar la recuperación para conseguir una ganancia neta
en términos de crecimiento.
VII. BALANCE DEL RESULTADO DEL MODELO DE DESARROLLO PARA EL PERU: 1990-2010
El modelo de desarrollo adoptado para el Perú en las últimas dos décadas ha
dejado muchos vacios, que a la larga han creado un crecimiento desigual y
aglomerado en ciertas localizaciones espaciales, que han sido favorecidas como
polos económicos-políticos de desarrollo, solo que no ha existido el efecto
integrador del resto de la zonas de desarrollo al desarrollo vertiginoso de los polos
concentradores del progreso económico.
Veamos que se ha avanzado y que aun falta resolver.
En los últimos 20 años, el Perú ha presentado un proceso de recuperación clara
respecto a los desastrosos hechos ocurridos en la década de los 80’s, lo cual sin
duda marco la pauta de la adopción de un modelo económico neoliberal, en el
gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000) y el cual ha sido continuado por los
posteriores presidentes: Alejandro Toledo y Alan García.
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
7.1. ASPECTO ECONOMICO
En los 20 años de estudio el desarrollo de la economía ha presentado una
particularidad, si bien es cierto que ha pasado de una economía con crecimiento
por debajo del 5% a encabezar las tasas de crecimiento del orden del 8,8% en el
2010. El Perú ha presentado un gran proceso de cambio que ha sido impulsado
por el proceso de apertura comercial, sumado al apoyo del gasto público en temas
de infraestructura principalmente, el dinamismo interno producto de todo estos
gastos de gobierno dieron las condiciones suficientes para que muchas industrias
llegaran a crecer y ser más competitivas.
El proceso de apertura comercial lejos de causar estragos en algunos sectores de
la economía, obligo a que en conjunto se tomara medidas para hacerle frente y de
esta manera las empresarios fueron obligados a ser cada vez más competitivos
para poder sobrevivir en una primera instancia y luego triunfar tanto en el mercado
nacional como extranjero. Claro está que esto se ve reflejado en las cifras de
nuestra balanza comercial y nuestro nivel de exportaciones, así como en nuestro
índice de apertura comercial que a lo largo de estos años ha sido cada vez mayor
dado nuestra fuerte relación económica con el extranjero. En resumen ahora
importamos y exportamos más de lo que lo hacíamos hace 20 años y la tendencia
apunta que esto aumentará aún mas dad las condiciones favorables del mercado
interno y el fuerte empuje de la industria nacional.
Dentro del marco de los puntos a favor de estos últimos años es haber logrado
conseguir el grado de inversión y de esta manera se empujo aun más el desarrollo
económico debido a que mayor inversión proveniente del extranjero se dirigió a
Lima y por otro lado los inversionistas nacionales se sintieron más seguros de
invertir y creer en que sus inversiones no corrían peligro y esto ocasiono un efecto
tendencial en la actitud del inversionista promedio.
El desarrollo actual apunta que seguiremos creciendo de manera pareja, aunque
aún tenemos una fuerte dependencia de nuestro sector primario exportador, sin
embargo a lo largo de la nación han empezado a surgir pequeños grupos
empresariales, de los cuales no todos vivirán para convertirse en grandes
industrias pero cada vez una proporción mayor logra sobrevivir y adaptarse a su
nuevo mundo lleno de cambios y exigencias nuevas. Por este motivo mi
percepción acerca del crecimiento económico peruano es positiva.
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
7.2. ASPECTO SOCIAL
El modelo de desarrollo adoptado en los últimos 20 años tuvo como prioridad el
desarrollo económico y dejo de lado al desarrollo social dado que si en cifras
macroeconómicas estamos muy bien nuestro niveles de pobreza y de desigualdad
son altísimos y esto se evidencia de manera clara cuando comparamos los niveles
de PBI y esto lo analizamos a nivel de redistribución de ingresos nos topamos con
una realidad alarmante porque los recursos no llegan de manera proporcional a
los bolsillos de los consumidores sino por el contrario el famoso termino chorreo
no hace mella en el nivel de ingreso real de las familias, y a esto tenemos que
sumarle el nivel de inflación de los últimos 20 años y podremos ver que los niveles
de ingresos de las familias más pobres han caído drásticamente respecto a los
niveles de crecimiento y esto es una realidad palpable que está a la vuelta de la
esquina, por así decirlo dado que solo basta desplazarse del centro de la capital a
las zonas periféricas y podremos ver que la situación de las zonas más pobres no
han cambiado mucho respecto a otros años y esto debido a que las cifras
macroeconómicas no se ven reflejados en los bolsillos de los consumidores
finales, claro está que en algunos sectores el desarrollo del presente crecimiento
económico ha empujado a un mayor nivel de bienestar pero esta no ha sido
distribuido de manera equitativa.
Todo parece indicar que si bien es cierto que estamos creciendo, el estado no ha
tomado las consideraciones del caso a nivel de redistribución de los recursos,
dado que la realidad actual nos muestra que como van las cosas no existe
ninguna tendencia a que esta diferencia vaya a acortarse muy por el contrario, la
solución de mercado solo hará que la brecha sea cada vez mas profunda.
Sobre los accesos a los servicios básicos es un tema en el que se ha avanzado
algo pero aun es muy insuficiente teniendo en cuenta la demanda de la población
pobre que se encuentra hoy excluida por lo a nivel general de temas sociales en el
Perú no se ha encontrado a u la receta para poder pasar la valla de desigualdad
que ha reinado durante los últimos 500 años y que aun actualmente sigue en
vigencia, ¿Que debemos hacer para superarla?, creo que ese es el gran reto de
las propuestas nuestras debido a que el actual modelo de crecimiento no logra
solucionar de manera eficiente estos vacios.
7.3. ASPECTO POLITICO – JUDICIAL- LEGISLATIVO
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
El siguiente aspecto sin duda es uno de los más controversiales junto al tema de
desigualdad social, esto debido a que estos tres aspectos esenciales para la
conformación de un estado-nación como el nuestro han presentado a lo largo de
los años un desarrollo incoherente respecto a las necesidades reales de la
ciudadanía, esto sin mencionar el tema de la corrupción asociado a estas
instituciones.
A lo largo de los 20 años que estamos estudiando, los poderes facticos del estado
han presentado un terrible rechazo por parte de la población y esto debido a que
estos poderes no trabajan para el bienestar del pueblo sino que en la mayoría de
los casos han trabajado para su beneficio propio y esto se ve reflejado en
propuestas inadecuadas o inútiles para el desarrollo peruano en el congreso; sin
contar que el aspecto político ha estado muy convulsionado en el último lustro; por
los problemas de corrupción en el gobierno de Alberto Fujimori, seguido de
problemas menores también en el gobierno de Alejandro Toledo y Alan García no
escapa tampoco de esta tendencia de los políticos de no hacer las cosas bien.
Debido a esto la credibilidad en el sistema político peruano deja mucho que
desear y de otro lado cada vez personas menos capacitadas entran al congreso,
esto envés de ayudar al avance y renovación provoca atrasos, todos pueden
postular pues es su derecho pero el valor agregado que puede aportar una
bailarina, futbolista, etc., creo firmemente que es menor a lo necesario para lograr
desarrollar políticas adecuadas.
El poder judicial parece realmente todo menos una institución que vele por la
impartición de justicia y esto es sentido de la misma manera por la mayor parte de
la población, debido a la ineficiencia al momento de hacer los procesos dado que
son muy largos por un lado , y el otro gran problema en este órgano del estado
son los altos niveles de corrupción que han permitido que muchos inocentes sean
declarados culpables y viceversa. Todo esto se ve reflejado en la visión que tiene
el peruano promedio del poder judicial como una institución corrupta y que lejos de
impartir justicia se llena los bolsillos de dinero, esto debe cambiar sin duda.
VIII. PROPUESTA PARA UN PROCESO DE DESARROLLO NACIONAL-REGIONAL CON UNA VISION DE LARGO PLAZO
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
Primeramente debemos tener bien claro que es lo que deseamos corregir con
nuestro nuevo modelo de crecimiento, dado que es lo que debe de cambiar
respecto al modelo actual de desarrollo.
Lo que yo deseo corregir respecto al modelo actual de desarrollo se agrupa en las
siguientes deficiencias del modelo anterior.
8.1. PROBLEMAS DEL MODELO EXISTENTE
1. No es sustentable: Claramente el proceso de desarrollo no toma en
cuenta las externalidades negativas de las empresas al medio
ambiente, y este tipo de desarrollo no es compatible con un modelo de
crecimiento adecuado donde no solo se piense en el corto plazo sino en
el largo plazo, es decir en las nefastas consecuencias que esto acarrea
a la sociedad en su conjunto.
2. No es sostenible: La formulación del presente tipo de desarrollo
económico no es sostenible dado que basa gran parte de su
crecimiento en el empuje fiscal en infraestructura lo cual no es
sostenible a lo largo del tiempo, por otro lado lo único que permite el
desarrollo en el largo plazo es la educación y actualmente al parecer no
está en las prioridades del gobierno y mucho menos el impulso en el
desarrollo tecnológico la que es la que permite la competitividad
nacional. Respecto a empleos dignos en los últimos años la
tercerización laboral es uno de los principales problemas, dado que ha
generado subempleo masivo y que existe una desprotección al
trabajador el cual ahora ya no tiene un vínculo directo con la empresa,
por lo que no recibe todos los beneficios laborales.
3. No existe justicia social: Uno de los principales problemas nacionales
es sin duda el tema de justicia social debido a que no existe una política
adecuada de redistribución de recursos, como ha sucedido en otros
países.
La redistribución de recursos es sin duda uno de las funciones vitales
del estado, dado que el sistema económico actual no conduce a un
nivel adecuado de equilibrio social, el estado debe intervenir tratando
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
de llegar quizá no al equilibrio pero aun punto mejor que el actual, dado
que solo el estado puede lidiar con el problema de acumulación de
riquezas por algunos sectores y tratar de disminuir la brecha entre los
diferentes sectores socioeconómicos.
Por otra parte el estado debe velar por que todos los ciudadanos no
deban ser excluidos de los servicios públicos, debido a condiciones
geográficas o sociales todo deberían tener un acceso real, dado que el
sistema económico pone algunas barreras y crea exclusión de la
población pobre a una calidad de vida mejor y mayores niveles de
educación.
4. No es equitativo: Esto responde al hecho de que toda la población sin
diferencias de sexo, credo o condición sexual deberían tener las misma
oportunidades en el acceso a empleo o estudios.
Respecto a esto creo que aun existe y persiste una fuerte
discriminación por tu lugar de procedencia, aun dentro de lima se
discriminan al momento de la búsqueda de un trabajo por tu formación
profesional (entiéndase universidad de procedencia o distrito de
procedencia); y eso ocurre a diferentes niveles, en el acceso a
diferentes servicios públicos, incluso en el tema de justicia donde un
mayor nivel económico-social se ve reflejado en un agilización de
trámites, y muchas veces en un apoyo favorable por parte de los
jueces. Además aun persisten algunos rezagos discriminadores por la
raza u opción sexual. Y para conseguir una sociedad adecuada todos
debemos respetar y esperar también el respeto del resto; claramente no
podemos seguir con los prejuicios sociales y mucho menos culturales.
5. Crecimiento desequilibrado: Este sin duda es el punto de partida de
mi trabajo de investigación, si bien es cierto que los niveles de
crecimiento necesariamente no deben ser parejos, se asume que
existirá un proceso de encadenamiento que llevara el progreso al resto
de los sectores económicos no beneficiados y esto se basa en la idea
que los países subdesarrollados no cuentan con los recursos para
empujar a su industrias de manera equitativa por lo que debe impulsar
a las de mayor crecimiento y luego solucionar los problemas que se
deriven del nuevo proceso de oferta y demanda del mercado.
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
En el Perú el sector de exportación de minerales es el que más divisas
genera y el que menos contribuye a la generación de fuentes de
trabajo, además no produce el esperado efecto de encadenamiento
esto debido a que un sector en crecimiento no necesariamente va
ayudar al crecimiento de la economía en su conjunto debido a que es
capital extranjero mayores beneficios, solo significa mayores ingresos
para sus países de orígenes.
Respecto al tema de las industrias en boga con la exportación es bien
claro el dinamismo que han generado, pero lejos de dejar que la
economía siga su curso el estado debe enfocarse a aprovechar este
dinamismo interno para reactivar y fortalecer al resto de las industrias
nacionales.
Por lo cual yo no propongo un modelo de crecimiento equilibrado, ni
otro desequilibrado sino que un modelo con sus desajustes pero
donde el rol del estado como ente redistribuidor de las riquezas tenga
un impacto positivo de la economía en su conjunto.
8.2. MODELO DE CRECIMIENTO REDISTRIBUTIVO
El modelo de crecimiento redistributivo que propongo tiene su origen en la
necesidad de plantearnos una nueva medida de desarrollo que tome en cuenta no
solo el aspecto macroeconómico de la nación sino también al ciudadano de pie,
que día a día sale a trabajar y desconoce las variable macroeconómicas donde se
encuentra incluido y del cual su realidad está muy distante, donde el desempleo
informal cae, la pobreza disminuye y los sueldos suben pero el sigue pensando
que eso debe estar sucediendo en otra nación debido a que no lo ve reflejado en
sus ingresos mensuales y además debe lidiar con un proceso de inflación que
merma aun mas su poder adquisitivo en términos reales, y esto producto del
dinamismo de la demanda interna de la que él no forma parte pero si sufre las
consecuencias.
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
Tengo que plantear algunas ideas previas para poder comenzar con el desarrollo
teórico adecuado, quiero señalar que este es un primer borrador de un
planteamiento que quiero ir perfeccionando a lo largo de este último año de
estancia en la universidad, y por lo cual agradezco su comprensión y futura
colaboración en posteriores cursos como Seminario de Investigación II y Taller de
Tesis.
1. INTRODUCCION
Las constantes fuerzas de cambio a las que se enfrenta un país sin duda son su
eje dinámico que le hace transitar a través de un proceso de desarrollo adecuado
o inadecuado, según los planteamientos donde se base sus políticas económicas
y sociales. Nuestro país a tomado el sendero del neoliberalismo y todos los
procesos de cambios que hemos vivido son producto de este modelo.
No puedo negar que ha existido muchos avances respecto a años previos pero
también es claro que ahora los abismos sociales son cada vez mayores, producto
de los diferentes niveles de desarrollo a lo largo de la nación así como, el acceso a
un nivel de educación de buena calidad. El desarrollo económico que tenemos hoy
en día ha empujado a grandes sectores a integrarse al coche del crecimiento
económico, por otro lado ha dejado a la mayoría fuera de este proceso de
crecimiento económico debido a que las actividades que realizan no está dentro
de los sectores con mayor demanda interna y externa.
En un normal proceso de mercado estas diferencias deberían ser solucionadas
por un reajuste de la demanda de estos productos debido a los mayores ingresos
del resto de los sectores económicos, solo que esto no ha ocurrido; firmemente
creo que las familias que hoy cuentan con mayores ingresos han cambiado sus
patrones de consumo por productos importados y otro, debido que el sector que
se ha visto favorecido son los sectores de clase media baja y alta y obviamente los
de las clases económicas dominantes, por lo que algunos productos han sido
desplazados por productos importados o de mayor calidad, dado los mayores
ingresos.
Además existe una paradoja de la educación en el Perú, el accesos a la
educación es gratuita pero existe una barrera de tipo económico que imposibilita a
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TEORIA DEL DESARROLLO REDISTRIBUTIVO FRENTE AL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO
las familias más pobres a acceder a ella, pondré un ejemplo contundente de una
experiencia que tuve en un curso.
En un asentamiento humano me acerco a un niño y le pregunto por qué no ha ido
a la escuela ese día; él un poco fastidiado me responde lo siguiente:” Si voy quien
va a dar de comer a mis hermanos y a mí”; creo que esto deja en claro todo, el
acceso a la educación debe ser real dado que existe miles de niños como el del
ejemplo que deben dejar las aulas y tomar un lustrabotas o hacer infinidad de
cosas para llevarse algo de comer para él y su familia.
Que genera esto, algo alarmante este niño cuando crezca no tendrá una profesión
u oficio técnico que le respalde para sacar a su familia adelante y mucho menos
sacarlo de la pobreza en la que va a estar sumido, y esto mismo puede ocurrir con
su futuro hijo; entonces se crea una cadena viciosa de pobreza. Si la educación es
la base para el desarrollo personal y también nacional que estamos haciendo para
poder contribuir con su verdadera difusión, creo que muy poco con nuestro modelo
actual. Por que defender la redistribución de ingresos, porque es algo justo,
porque es algo que ennoblece nuestros actos no; creo que es algo más complejo
que eso, el principal componente de crecimiento a largo plazo es el consumo,
dado que un estado no puede estar dando empujes continuos a través de gasto
público debido a que esto representa endeudamiento futuro; por lo cual el nivel de
consumo es vital para el crecimiento económico por un lado; por otro el nivel de
fuerza de trabajo es otra determinante de la sostenibilidad del crecimiento a largo
plazo y por último el componente de educación que se va a ver reflejado en
innovación tecnológica ( mayores niveles de productividad).
No olvidemos que el consumo se consigue con mayores niveles de ingresos
reales, de los habitantes y esto a su vez no es muy compatible con el proceso
actual.
2. PLANTEAMIENTO CONCEPTUAL
El desarrollo económico debe ir de la mano del desarrollo social esto debido a que
el consumo el principal componente del PBI, tanto a corto como largo plazo es
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indispensable tanto para sostener el crecimiento, así como lograr significativos
empujes al proceso de desarrollo que se viene sucintando.
Supuestos:
- Dentro de esta perspectiva debemos entender que son justamente las
familias las que conforman la gran parte de esta componente por lo cual,
debemos asegurar que el nivel de consumo se encuentre en niveles
adecuados que permitan la constancia del progreso económico.
- La educación es la principal fuente de mejorar los ingresos familiares, debe
entenderse un mayor nivel de formación profesional = a mayores ingresos.
- El estado es el ente redistribuidor de la riqueza.
- Los efectos de gasto público influyen más en los ingresos de las familias
que las medidas tributarias que se puedan adoptar.
Con estos supuestos iniciales, planteare lo siguiente:
Un mayor nivel de redistribución impacta positivamente en mayores niveles de
crecimiento del PBI.
1. IF= F(x, E,)
2. C= IF – T + IR
3. E= G(IF, IR, NA)
Asumamos estas dos ecuaciones para cada familia, donde:IF: ingreso familiarX: Años de experienciaE: Nivel de educaciónIR: ingreso de RedistribuciónC: ConsumoT: Impuestos
a. El ingreso familiar depende positivamente del nivel de educación, es decir
mayor nivel educativo que alcances se espera que te paguen más que
cuando no estudias nada. Además la experiencia tiene el mismo efecto,
mas años de experiencia se ve reflejado en mayores sueldos.
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b. El consumo depende positivamente de los ingresos de redistribución por
parte del estado, por lo que mayores niveles de redistribución afectan
positivamente el consumo y por ende al PBI.
c. El nivel de educación que uno puede alcanzar depende en su gran mayoría
de los ingresos familiares (propios y de la familia, entiéndase en este modo)
y de los ingresos de redistribución y finalmente de los niveles de acceso a
la educación, es decir supondremos que el acceso es libre para todos y
solo depende de tu nivel de ingreso.
Ahora si analizamos de forma más detallada las ecuaciones llegaremos a los
siguientes conceptos:
Mayores niveles de ingreso familiar son producto del nivel de experiencia, pero
también el nivel educación por lo cual la educación se vuelve el motor de los
ingresos.
Además recordemos que el consumo es el motor del crecimiento de largo plazo y
que este depende del nivel de ingreso de los consumidores, por lo que de manera
indirecta depende del nivel de educación y por ende del nivel de ingresos de
redistribución.
Por último el nivel de educación que uno puede alcanzar, dejando de lado
aspectos subjetivos de la persona depende en última instancia de los ingresos con
los que cuente uno para invertir en sus estudios por lo que está ligado tanto al
nivel de redistribución como el libre acceso a los diferentes centros de estudio que
existan.
Por lo tanto existe una correlación directa entre el crecimiento económico
sostenible en el tiempo con el nivel de redistribución de una economía, es decir
mientras una sociedad es más equitativa y con menores niveles de desigualdad
es más fácil conseguir un desarrollo sostenible debido a que se puede realizar
políticas más complejas de redistribución que tendrán un fuerte impacto en las
mismas, y los niveles que lleguen a alcanzarse serán también mayores.
IX. CONCLUSION
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De la presente investigación se concluye lo siguiente:
- El desarrollo económico debe estar ligado de una mayor equidad e
igualdad para poder ser sostenible en el tiempo, así mismo mayores
niveles de igualdad empujan a un mayor nivel de desarrollo en los
diferentes aspectos que esto implica no solo el lado económico.
- El nivel de educación es un componente básico para el desarrollo, dado
que se refleja a dos niveles: por un lado en el nivel de bienestar de las
familias valga decir mayores ingresos y por otro en el nivel agregado de
capital humano de una sociedad, la cual tiene un impacto positivo en los
nivel es de productividad producto de un mayor conocimiento y la
posibilidad de mejoras tecnológicas.
- El estado debe preocuparse por solucionar los vacios dejados por el actual
sistema neoliberal, que no esta haciendo otra cosa que crear mayores
abismos entre las clases ya existentes. Esto a través de políticas tributarias
adecuadas dado que gran parte de las externalidades negativas producto
de las industrias extranjeras y nacionales no las pagan nadie y el que sufre
las consecuencias es el ciudadano promedio.
- El crecimiento desequilibrado se presenta como una salida para lidiar con
la particularidad del proceso de desarrollo capitalista en la cual el
crecimiento de las actividades no surge de manera pareja sino que ciertas
actividades crearan un desbalance que moverá la economía, lo cual no ha
sucedido en la economía peruana dado que los desbalances no hacen otra
cosa que perjudicar a muchos y favorecer a unos cuantos, por lo cual el
efecto de encadenamiento hacia tras no tiene mayor efecto en la economía
nacional.
X. RECOMENDACIONES
Existen un conjunto de problemas a nivel social que nos indican que las cosas
no andan viento en popa como lo hace en el plano económico, por lo cual los
gobernantes deben recordar que no todo es cifra sino que el fin último de sus
funciones es lograr un mayor nivel de bienestar para sus conciudadanos.
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Se debe implementar una serie de reformas redistributivas pero que tengan
una adecuada fundamentación y no sean simplemente programas populistas
que no tiene sostenibilidad y terminan cuando comienza otro gobierno.
El tema tributario sin duda es un factor clave en el proceso de redistribución en
países desarrollados, pero índices de CEPAL nos muestra que esto no se
cumple en América Latina donde el mayor impacto lo tiene las políticas de
gasto público, adicionalmente la vía tributaria y las transferencias
redistributivas son la mejor manera de equiparar de algún modo los abismos
sociales hasta que el proceso este encaminado y pueda funcionar solo.
El gobierno debe velar por la sustentabilidad de las inversiones que recibe,
dado que se busca un desarrollo de largo plazo y no solo recibir los beneficios
hoy y olvidarnos de lo que sucederá con las generaciones futuras y la carga
ambiental que le dejamos. Sustentable no es sinónimo de ostracismo muy por
el contrario posturas en contra de la sostenibilidad de los recursos atentan con
la preservación de nuestra riqueza natural, políticas más fuertes en ese
aspecto.
Desarrollar planes de desarrollo de largo plazo donde el ingreso y salida de
gobernantes no altere el proceso de crecimiento enrumbado, de esta forma se
puede hacer mejoras pero no volver a comenzar todo un proceso de desarrollo
de cero cada vez que ingresa un nuevo gobernante, eso no es concebible.
XI. BIBLIOGRAFIA
- HIRSCHMAN, A. O. (1958). The strategy of economic development. New Haven:
Yale University Press
- HIRSCHMAN, A. O. (1971a). “The political economy of importsubstituting
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- HIRSCHMAN, A Bias for Hope: Essays on Development and Latin America,
capítulo 3. New Haven: Yale University Press.
- HIRSCHMAN, A. O. (1971b). “Ideologies of economic development in Latin
America”, en Albert O. Hirschman, A Bias for Hope: Essays on Development and
Latin America, capítulo 13. New Haven: Yale University Press.
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en Albert O. Hirschman, Essays in Trespassing: Economics to Politics and
Beyond, capítulo 1. Cambridge: Cambridge University Press.
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with special reference to staples”, en Albert O. Hirschman, Essays in Trespassing:
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siglo XX”, El Trimestre Económico, LXXI(4), No. 284, octubre-diciembre.
- RODRIK, D. (2007/2008). “One economics, many recipes: What we have learned
since Albert Hirschman”, Items & Issues, The Social Science Research Council,
6(1-2):1-7. Invierno / primavera.
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