tierra 9 , y hombre -...
TRANSCRIPT
=1
1IMPRENTA
rwr.lyre
UNIVERSIDADDE
PANAMA
tierra9 , y
hombreRevista del Departamento
de Geografía. 1986.
No. 9
Tierra y Hombre
9
POLÍTICAS PUBLICAS Y PRIORIDADES DE LA INVESTIGACION
EN LAS ZONAS, FRONTERIZAS DE PANAMA
Por : Dr. Alberto Mckay
Debido a la configuración ístmica del Estado Panameño, éste sólotiene límites y fronteras con Colombia y con Costa Rica . Los límitesterrestes son, además, de corta longitud, midiendo el de PanamáColombia 263 kilómetros y 363 kilómetros el de Panamá - Costa Rica.La característica política dominante de los límites y fronteras dePanamá es su estabilidad . En efecto, después de la firma del Protocolode 8 de mayo de 1924 que estableció las relaciones diplomáticas amis-tosas entre Panamá y Colombia, inexistentes desde la última y definitivaseparación de Panamá de Colombia,(1) ambos países firmaron elTratado de Límites Victoria Vélez el 20 de agosto de 1924, el que fueaprobado de inmediato por los órganos legislativos panameño y co-lombiano ; posteriormente se realizaron los trabajos de campo necesariospara la demarcación, los cuales concluyeron en 1937.
El límite Panamá - Costa Rica fue objeto de enconadas controver-sias diplomáticas y de la guerra fronteriza de' 1921, todo lo cual con-cluyó pacíficamente con la firma del Tratado de Límites Arias - Cal-deron del 1 de mayo de 1941 . Los trabajos de demarcación conclu-yeron en 1944 . Desde las fechas mencionadas, Panamá y sus vecinosmantienen relaciones cordiales y amistosas y nunca se han registradoincidentes fronterizos de naturaleza alguna. Por el contrario, la estabi-lidad y la paz fronteriza fueron perfeccionadas con la delimitación delas fronteras marítimas mediante el Tratado Cartagena del 20 de no-viembre de 1976, entre Panamá y Colombia y el Tratado de San Josédel 2 de febrero de 1980, entre Panamá y Costa Rica .
] 0
Tierra y Hombre
No. 9
No. 9
Tierra y Hombre 11
Entre 1904, después de la firma y ratificación de la Convencion delCanal Istmico, y el año 1979, fecha de la entrada en vigencia de losTratados Torrijos - Carter, existió la Zona del Canal, territorio paname-ño de 1,432 kms 2 , que se entendía a una distancia de 8 kilómetrosa cada lado de la línea central dé la ruta del canal . La delimitaciónprovisional de este territorio se acordó el 15 de junio de 1904 y laConvención Price-Lefevre de 1914 entre Panamá y los Estados Unidosfijó los límetes permanentes . Ellos no llegaron nunca a representarnuevos "límites internacionales" de Panamá en torno a los cuales secrearan fronteras ya que Panamá no cedió nunca su soberanía sobre eseterritorio y el Tratado del Canal de 1903 sólo concedió a los EstadosUnidos el uso, ocupación y control de mantenimiento, funcionamiento,saneamiento y protección del Canal. La Zona del Canal nunca fue partedel territorio del Estado norteamericano ni una colonia o dependenciade este país.
El hecho de que, en violación del Tratado de 1903, los EstadosUnidos implantaran bases militares, autoridades civiles, empresascomerciales y otros establecimientos ilícitos, parte de las cuales seretiraron entre 1936 y 1964, no significó jamás la creación de un nuevoestado, la prolongación del territorio norteamericano en detrimento delpanameño o el establecimiento de una colonia . Los efectos visibles de ladelimitación de la Zona del Canal en 1904 y 1914 se hicieron notoriossolamente en las ciudades de Panamá y Colón al verse constreñida laexpansión del espacio urbano . El resto de la región donde se instalaron1 Canal y la Zona del Canal, con excepción de la línea de pequeños y
desolados pueblos surgidos de la vía férrea transístmica del siglo XIX,le Predominantemente selvática, y aún hoy está en proceso de
colonización.Finalmente, la exigüidad territorial de la Zona del Canal y suinserción en el espacio nuclear y polarizado del Estado panameño,(2 )
hicieron imposible la creación de las estructuras geográficas tanto paisa-,ticas como funcionales, propias de las zonas fronterizas . Se ha dadoás bien la original situación del contacto del territorio panameño conla porción del mismo influídas por una administración canalera nor-
teamericana. El 1 de octubre de 1979 al entrar en vigencia los TratadosTorrijos-Carter, 64 .4 por ciento de las tierras de la zona del canal fue-ron consideradas propiedad del Estado Panameño, 10 .7 por ciento
transformadas en áreas de coordinación militar Panamá — EstadosUnidos, 5 .9 por ciento reservadas a sitios norteamericanos de defensa yel resto, dedicadas a áreas residenciales y reservas ecológicas. Al fina-
lizar el año 1999, todos estos territorios serán de propiedad del Estadopanameño según lo dispuesto en los Tratados Torrijos—Carter.
A diferencia de la situación de paz y estabilidad política que hapredominado en las fronteras internacionales de Panamá, la situaciónengendrada por la administración norteamericana del Canal y susterritorios aledaños es de permanente conflicto, dándose incluso elhecho de choques violentos entre norteamericanos y panameños comolos ocurridos en enero de 1964 que determinaron la ruptura, por variosmeses, de las relaciones diplomáticas . Después de la entrada en vigenciade los Tratados Torrijos - Carter, llamados a concluir la era de desave-nencias y rencillas entre los dos países, el gobierno panameño, mantieneuna permanente a campaña de denuncias por las violaciones de dichosTratados por parte de los Estados Unidos.
1 . Las Zonas Fronterizas:
Antes de que se procediera al establecimiento de los límitesinternacionales de Panamá y a su definitiva demarcación, fenómenos morfo-
lógicos, biogeográfico, históricos, étnicos y jurídicos fueron creando,paúlatinamente, lo que serían las fronteras de Panamá, o las zonas decontacto de su territorio con el de los Estados vecinos.
Desde que el territorio de lo que actualmente pertenece al Estado-panameño comenzara a diferenciarse administrativamente del resto delas colonias españolas por haber sido, en lo histórico, la primera y pormuchos años la única colonia europea en tierra firme americana, en loeconómico, el núcleo comercial más importante del sistema colonialhispánico; y en lo administrativo, la sede de la tercera Real Audien-
Tierra y Hombre No. 9No. 9
Tierra y Hombre
1312
cia creada en el continente ; comenzaron a estructurarse sus fronteras.Tanto la frontera con el Virreinato de Nueva Granada como la fron-tera con la Capitanía General de Guatemala fueron inicialmente ét-nicas ya que poblamientos de indígenas no asimilados a la autoridadespañola dominaron por siglos dichas regiones . La colonización hispá-nica fijó su atención sobre el eje de la ruta comercial Panamá - Porto-belo, anexo al sistema de flotas, ferias y galeones de los siglos XVI,XVII y XVIII, dándole importancia secundaria a la región central(Veraguas, Coclé, Herrera y Los Santos) y descuidando los extremos delterritorio . No obstante, avanzadas colonizadoras fundaron en el extre-mo occidental del país los pueblos de españoles de Alanje en 1591 yDavid en 1602, y una serie de "reducciones" y "doctrinas" indígenas.Estos asentamientos de relativa antigüedad fueron el armazón urbanoque sustentó el desarrollo regional de Chiriquí en el siglo XIX, el cualcausa la actual desimetría de la zona fronteriza Panamá-Costa Rica, enfavor del sector panameño.
De esta forma, los núcleos de poblamiento, economía y adminis-tración de la Gobernación de Panamá estuvieron desconectados delos núcleos de las colonias vecinas : del Valle Central de Costa Rica,adscrito a la Capitanía General de Guatemala, y de los ubicados sobrelas tierras andinas de la Nueva Granada. No obstante, el sistema de-fensivo hispánico de Panamá estuvo vinculado al de Cartagena, ciudadque durante siglos se vió conectada a Portobelo, al igual que Veracruz yla Habana, por el circuito anual de la flota de galeones . No obstante,las relaciones militares administrativas y comerciales de Panamá duranteel período colonial fueron más asiduas con el Virreinato del Perú quecon las colonias territorial vecinas.
En los siglos XVII, XVIII y XIX, disminuciones, trasladoso desapariciones de los poblamientos indígenas transformaron las barreras
étnicas que servían de fronteras en regiones despobladas y selváticas.
En el oriente, además de una gran selva despobladas, sirvieron defronteras la depresión del Atrato, pantanosa y húmeda, y, más al oeste,las barreras montañosas que representan la Cordillera de Tacarcuna y
los Altos de Espavé . Estas montañas fueron finalmente seleccionadascomo fronteras entre Panamá y el resto de Nueva Granada, al obtener.el primero, el status especial de Estado Federal en 1855, y luego,1924, al firmarse el Tratado Victoria - Vélez . Las estructuras geográficas
de la frontera este de Panamá, salvo algunos cambios, han evolucionadopoco desde estas épocas, y aún está lejos de producirse la conexión delsistema vial de ambos países . La frontera Panamá - Colombia es unaregión marginal, de debil poblamiento y bajísimo nivel de desarrollo . En
el sector Caribe, las relaciones comerciales por vía marítima entre lascomunidades indígenas del Archipiélago de San Blas y los comerciantescolombianos son estrechas y de larga tradición.
En el oeste, desde que se inició el proceso de desarrollo regionaldel occidente de la provincia de Chiriquí, la situación fue confusa puesuna vez reducido el poblamiento indígena a unos cuantos sectores, nomedió barrera natural importante que separase a Panamá de Costa Rica,ni acuerdo diplomático válido que definiese, al menos, los lineamiento
frontrizos generales . En esta forma, cuando se acelera el proceso chiri-cano de colonización de nuevas tierras que lleva a familias de la región afundar pueblos tan occidentales como el de Volcán en el Valle del
General en 18901 3 1 y ocurre en Costa Rica una fase de colonizaciónexplosiva y marcadamente centrífuga entre 1880 y 1915, y cuando apartir de 1889 se incia la producción bananera de plantación en Bocasdel Toro, la frontera occidental de Panamá se convierte en un foco de
conflicto. Este se inició con una batalla diplomática entre Colombia yCosta Rica, que prosiguió después de la independencia rte . panamá v quealcanzó su punto más candente con la guerra fronteriza y la interven-
ción norteamericana de 1921.
La zona fronteriza oeste es una porción dinámica del territorio
panameño. Esta densamente poblada en la Provincia de Chiriquí, salvo
14 15Tierra y Hombre No. 9
No. 9 Tierra y Hombre
en las tierras más altas, y en Bocas del Toro, en el valle inferior delSixaola . En el extremo norte, la economía bananera de plantación, uncultivo marginal dei cacao y el creciente proceso de colonización ruralpor parte de chiricanos y de algunos indígenas del oriente de Bocas delToro activan el tráfico ferroviario, los aeropuertos, los puertos y elcomercio, presididos por las pequeñas ciudades de Changuinola, Almi-rante y Bocas del Toro . En la provincia de Chiriquí, las plantacionesbananeras, el cultivo de arroz, de algunos productos agrícolas tradicio-nales y la ganadería impulsan las actividades modernas, mientras que enlas tierras altas, éstas tienen fundamentos en el café y la ganaderíalechera . La frontera es atravesada por la Carretera Interamericana, de laque se desprenden en forma densa, diversos ramales estallados, de gravay de tierra . Ciudades de cierta jerarquía como Puerto Armuelles y LaConcepción presiden la vida de relaciones de pueblos agrícolas dinámi-cos, la cual, a su vez, es organizada por David, capital regional y terceraciudad panameña en el orden jerárquico, a solo 53 kilómetros de lafrontera . Desde 1985, la región fronteriza occidental de Panamá harealzado su importancia con la construcción del oleoducto transístmicoque permite el paso del petróleo de Alaska hacia el resto de los Estados.Unidos y con la terminación de la carretera Chiriquí Bocas del Toro queenlaza hoy los extremos activos de la región fronteriza, antes desvincu-lada por la alta cordillera de Talamanca.
2 . Políticas Públicas en las Zonas Fronterizas (1904 .1970):
La geopolítica panameña en asuntos relacionados con los Estadoslatinoamericanos siempre ha estado influida por las ideas de SimónBolivar quien desde 1815 en la Carta de Jamaica y luego en 1824 en lacarta de Lima que convocaba al Congreso Anfictiónico en 1826, le
asignó al país funciones específicas en su proyecto de unificaciónPolítica de Hispanoamérica.
La fuerza de estos principios bolivarianos influyó en que Panamá,)n dependizada de España por su propio esfuerzo, se integrara volunta-
riamente a la Gran Colombia de Bolívar en 1821 y que se mantuvieraligada a Nueva Granada y luego a Colombia, mucho tiempo después defracasado el ensayo unificador del Libertador . (4)
El principio de la paz, la hermandad y la armonía con los Estadosamericanos sobrevivió en el tratamiento de la cuestión fronteriza conColombia e influyó en el arreglo rápido y pacífico del problema delímites . Con motivo de las independencias de 1830, 1831, 1840, delEstado Federal de 1855 y de la separación de 1903, Panamá nuncaargumentó derechos sobre San Andrés, Providencia y demás islascolombianas del Caribe . En el caso de la cuestión de límites Panamá -Costa Rica, hasta en el momento más crítico del conflicto, el año 1921,el Presidente panameño de turno, Doctor Belisario Porras, declaró : "Laidea de que dos Repúblicas vecinas entren en guerra por un caserío quevirtualmente no está fundado y que el tamaño aproximado de uno delos condados en los Estados Unidos es para mi repugnante" . ( 5 ) A nivelde opinión pública, la Guerra de Coto afectó más a las relaciones conlos Estados Unidos por causa de las intervenciones de este país en elconflicto . Mientras, para 1922, por iniciativa de la Asociación deMaestros de Panamá, tina misión de educadores que viajó a Costa Rica,tuvo éxitos en su gestión amistosa, reanunándose en 1928 las relacionesdiplomáticas entre los dos países.
Después de la revolución de Acción Comunal del 2 de enero de1931, arribaron, al poder una serie de gobiernos nacionalistas queparalelamente a una ofensiva de reivindicaciones frente a los EstadosUnidos, buscaron y lograron solución pacífica al problema limítrofecon Costa Rica . Durante la administración del Dr . Harmodio Arias(1932-1936) se mantuvo una política de paz y buenas relaciones conCosta Rica, y se concertaron las bases de un Tratado de Límites,inspirado en el principio de que los terrenos en litigio carecían de valor yde que la política de buen entendimiento y confraternidad continentalno debía obstaculizarse por cuestiones de interés secundario . Durante laadministración del Dr. Juan Demóstenes Arosemena (1936-1939) se
16
Tierra y Hombre
No. 9
No. 9
Tierra y Hombre
17
firmó el Tratado de San José el 26 de septiembre de 1938 que no fuellevado a las cámaras legislativas debido a rumores y a una situación dedesconfianza. En 1940, en su discurso inaugural, el Presidente ArnulfoArias declaró su deseo de terminar con las pequeñas diferencias que aúnexistían invocando la coincidencia de intenciones con el Dr . RafaelCalderón Guardia de llegar a una solución "magnánima equitativa e
inmediata"(6) . Esta aspiración se hizo realidad con la firma del TratadoArias-Calderón de 1941 . Que terminó con el conflicto de maneradefinitiva De allí en adelante, ningún gobierno panameño ha cuestio-nado el Tratado de Límites de 1941 y a nivel de opinión pública, nohay el menor rastro de hostilidad, rencor y de desconfianza frente aCosta Rica . El tema de la "entrega de tierras panameño" sólo sale arelucir en los debates partidista cada vez que el Dr . Arnulfo Arias escandidato a Presidente de la República, para ser luego completamentearchivado.
Aparte de hacer grandes esfuerzos para lograr el establecimientode buenas relaciones con los países vecinos, empeñados por la indepen-dencia de Colombia de 1903 y la guerra con Costa Rica de 1921 yde darle solución pacífica a las cuestiones de límites, bajo la inspiraciónde una subyacente geopolítica hispanoamericanista, el Estado pana-meño no dispuso, hasta 1966 para la frontera oriental y hasta 1970para la occidental, de políticas definidas . En asuntos económicos, elEstado fue sumamente condescendiente con la United Fruit Companyque desde 1899 monopolizó el negocio del banano iniciado en 1889, enel sector Caribe de la zona fronteriza occidental . Continuando relacio-nes contractuales iniciada por el Gobierno colombiano, se le otorgaronprivilegios a la Compañía para sus operaciones en Bocas del Toromediante las leyes 16, 23 y 87 de 1904.Se constituyó un mundobananero especializado, supeditado a los intereses de una empresaextranjera que operaba también en el lado costarricense de este sector.El desarrollo de estas plantaciones fue el mayor de toda la cuenca delCaribe antes de que las enfermedades, a partir de 1916, las arruinaroncompletamente .
Interesado en el desarrollo regional del occidente de Chiriquí elPresidente Belisario Porras impulsó la construcción del FerrocarrilNacional de Chiriquí y del Puerto de Pedregal, hecho que consolidó elproceso de crecimiento de la región y la expansión de los frentes decolonización en la zona fronteriza que tenían y a avanzadas occiden-tales en la región del Golfito y en el Valle del General . Sin embargo, losgobiernos posteriores que acogieron la solicitud de la United FruitCompany de instalarse en el sector pacífico de la frontera fuerontambién muy condescendientes con la empresa, concediéndole, encontratos firmados entre 1927 y 1929, amplias garantías para crear otragran plantación bananera en tierras de colonización, las cuales habíansido integradas al espacio nacional por medio de las vías ferroviarias.Desde entonces, la economía de plantación es una estructura que hainfluido poderosamente en la organización espacial de la frontera oestede Panamá.
En la frontera oriental, donde no había reclamaciones territorialescolombianas de tierras consideradas históricamente panameñas, elEstado diseñó para el sector Caribe una política de integración de los
indígenas cunas del Archipielago de San Blas, ya que éstos se conside-raban colombianos aún después de 1903 y mantenían relaciones estre-chas con las ciudades de la costa caribe colombiana, a través de uncomercio por vía marítima. Esta política se aplicó inicialmente pormedio de la instrucción religiosa y el envío de misioneros a la región, locual cumplía con el artículo 26 de la Constitución de 1904 . Este sedesarrolló por medio de las leyes 59 de 1908 y 56 de 1912, que aumen-taron la acción religiosa en San Blas . El Estado aplicó, además, acciones
administrativas y policivas tales como la fundación de Puerto Obaldíaen 1909, con un destacamento de policía de frontera . En 1915, elPresidente Porras dió a San Blas una administración especial connuevasautoridades y nuevos puestos de vigilancia . Pero los excesos de la tropacontra los indígenas y los errores administrativos determinaron elfracaso inicial de esta acción y el estallido de la "Revolución de Tute "de 1925 que declaró la independencia de San Blas . El problema fue
1 8
Tierra y Hombre
No. 9
No. 9
Tierra y Hombre
19
superado mediante negociaciones y con la expedición de la Ley 59 de1930, sobre reservas indígenas en el Atlántico . Aunque el desarrollo dela política "civilizadora" sustrajo a los indios de la influencia colom-biana, la independencia de Tule vino a complicar el estado de lasrelaciones de los Estados Unidos con Panamá, por razón de la injerencianorteamericana en este asunto.
En 1941, durante el primer gobierno del Doctor Arnulfo Arias, aladoptarse una nueva Constitución, se introdujo el artículo 152 que
prohibía a las personas naturales o jurídicas extranjeras y a las personasjurídicas extranjeras cuyos capital fuese extranjero en todo o en parte,
adquirir propiedades de tierras nacionales a treinta kilómetros de lafrontera terrestre . La Constitución de 1946, modificó esta disposiciónhaciendo extensiva estas prohibiciones a las tierras particulares, peroreduciendo la distancia a la frontera a 10 kilómetros . Las dos versionesde esta disposición constitucional, que existe aún en la Constitución
vigente, contemplaron el respeto de los derechos adquiridos, pero sepreveía, en todo momento, la posibilidad de expropiar estos bienes . Sibien esta medida común en muchos Estados tendía a asegurar la sobe-ranía de Panamá sobre sus territorios fronterizos, no hay duda de queella se tomó para limitar el poder de la United Fruit Company en lafrontera occidental.
La política de tierras adquirió un giro especial en 1947 cuando el
Estado asumió la responsabilidad de reubicar campesinos panameños dela región de Golfito cuyos bienes quedaron en territorio costarricense almomento de la firma del Tratado de Límite de 1941 . Autorizado por laLey 69 de 1947, el Gobierno panameño celebró un contrato con alUnited Fruit Company, obteniendo de ésta 3,000 hectáreas de tierra enel sector de Progreso para proceder a esta reubicación.
Además de una política especial de tierras en las zonas fronterizas,el Estado panameño también perfeccionó la administración local de lasmismas, proceso que se inició en 1938. La Ley 2 a de 16 de septiembre
de 1938 creó la Comarca de San Blas la cual limita al oriente con
Colombia y además, la Comarca del Barú que comprendió casi todos
los territorios limítrofes con Costa Rica en la provincia de Chiriquí y
cuya cabecera fue Puerto Armuelles, fundado oficialmente en 1924 . El
artículo 26 de la Ley 103 de 12 de Julio de 1941 por medio de la cual
se implantó una nueva división territorial en el país, transformó esta
circunscripción en Distrito del Barú, lo que implicó con la adopción dela Constitución de 1946 que suprimió los Ayuntamientos Provinciales,
la concesión de la autonomía municipal a esta importante sección de la
región fronteriza oeste de Panamá.
Una preocupación especial nueva del Estado por la suerte de lasregiones fronterizas se presentó en 1951 cuando se fortalecieron algu-
nos aspectos del sistema educativo . Se aumentaron los suelos de los
maestros de las escuelas fronterizas y se atendieron necesidades de los
edificios escolares, por estar en muy mal estado. No obstante, esta
modalidades de la política pública para las fronteras fue más bienresultado de la acción de los grupos de presión, especialmente de los
gremios magisteriales, quienes desplazaron una gran campaña cívica enfavor de la educación en las fronteras . En 1951 se creó un "Comité Pro
Escuelas de la Frontera " que invirtió fondos obtenidos de colectas
públicas en edificios escolares, acción que fue apoyada por el gobierno.Circunstancias políticas especiales, sobre todo la gran confrontación
gobierno-educadores de 1951, hicieron que este programa no tuviera
continuación.
Entre 1951 y 1966 no hubo políticas públicas especiales para las
zonas fronterizas de Panamá . Los programas estatales de que éstas se
beneficiaron en diferentes aspectos administrativos, económicos y
sociales fueron los comunes a todo el país . De importante repercusión
para las relaciones entre Panamá y Costa Rica fue la construcción de lamoderna Carretera Interamericana que quedó completamente termi-
nada en 1967, permitiendo el rápido flujo entre la Ciudad de Panamá yel puerto fronterizo de Paso Canoa, donde la Carretera Interamericana
No. 9
Tierra y Hombre
21
Tierra y Hombre
No. 9
de Panamá se unió a la red vial costarricense, Puede considerarse comoun reinicio de las políticas públicas fronterizas, el establecimiento en lafrontera oriental de una zona de inspección y control de la fiebre aftosa,fundamentada en el Decreto No . 121 de 12 de mayo de 1966.
A partir del 11 de octubre de 1968 se inició en Panamá un procesode modificación de todo el orden establecido . El régimen militar quedesde entonces asumió el gobierno del país se encontró frente a situa-ciones nuevas en las regiones fonterizas. En el oriente, existía undinámico proceso de colonización rural espontáneo que tenía porobjeto principal la implantación de fincas ganaderas en detrimento de laselva, un tanto distante, sin embargo, del límite Panamá - Colombia . Enel occidente, debió hacerle frente a los efectos de la conexión de lasredes viales de Panamá y Costa Rica, por efecto de la construcción de laCarretera Interamericana y en lo político, al estallido de movimientosguerrilleros de oposición al régimen militar, los cuales operaban endiferentes áreas de población adversa al nuevo gobierno, entre ellas, lazona fronteriza.
3 . Los Proyectos de Desarrollo de las Regiones Fronterizas (1970-1986):
En marzo de 1970, el gobierno militar publicó el documento "LaEstrategia para el Desarrollo Nacional" el cual inspiró en gran medida,sus acciones. Uno de los grandes objetivos señalados en este documentofue la integración nacional y regional, a través del desarrollo de laproducción, de las obras de infraestructura, del progreso urbano y delas condiciones de vida . Aunque no tocó por ninguna de sus partes el
desarrollo fronterizo, el gobierno le dió prioridad a la región fronterizaoccidental en materia de planificación regional. Así, mediante losDecretos de Gabinete No . 81 y No. 296 de 1970 se crearon los distritosfronterizos de Changuinola y Renacimiento y paralelamente, tres
corporaciones de desarrollo en la frontera : la Corporación de Desarro-llo de Alanje y Barú, la Corporación de Desarrollo Fronterizo deRenacimiento y la Corporación de Desarrollo de Bocas del Toro . Las
"corporaciones de desarrollo ' , que en su mayoría operaron en regionesfronterizos, fueron entidades semi-autónomas destinadas a coadyuvaren el desarrollo de un área específica que dispusieron de partidaspresupuestarias, de oficinas y de numerosos empleados . Las de Alanje-Barú y Renacimiento llegaron a disponer, en 1972, de 500 empleados yun presupuesto de alrededor deB/.900.000
Entre las realizaciones iniciales de estas corporaciones destacadaspor el Informe Económico de la Presidencia de 1972(1) figuraron laelectrificación de las comunidades fronterizas de Río Sereno, Caizán,Montelirio, Santa Clara, Breñón, Cañas Gordas y Nueva Delly ; la
construcción de 15 edificios escolares y la construcción de los acue-ductos de Río Sereno, Monte Lirio y Cañas Gordas, en el Distrito deRenacimiento . La Corporación de Alanje y Barú constituyó 13 asenta -mientos campesinos, modalidad de desarrollo comunitario de la Refor-ma Agraria panameña, que agruparon a 824 familias . Además, diseñóprogramas de educación fundamental y actividades de capacitación dela mano de obra no calificada ; se construyeron anexos y mejoras en 18escuelas, una fábrica de muebles y la Escuela Vocacional de PuertoArmuelles. En acción coordinada de esta Corporación con el GobiernoCentral, se emprendieron obras tales como el Hospital-Policlínica delSeguro Social en Puerto Armuelles, la extensión del acueducto dePuerto Armuelles, la ampliación del dispensario de Divalá, mejoras enlas pistas de aterrizaje del Barú y un programa de fomento de pescaartesanal en Puerto Armuelles . La Corporación de Bocas del Toro seespecializó en darle asistencia técnica y administrativa a ciertas fincaspertenecientes a bananeras independientes.
El Gobierno Central, por su parte, benefició a la región fronterizacon diferentes obras, entre las cuales se destacó la construcción de laCarretera Volcán-Río Sereno, con el propósito de fomentar el desa-rrollo agropecuario de Renacimiento.
22
Tierra y Hombre
No. 9
No. 9
Tierra Y Hombre
23
Con dichos intereses en acción y tales realizaciones en sus políticaspúblicas para la región fronteriza occidental, el Gobierno panameñofirmó en Julio de 1971 el "Convenio entre Costa Rica y Panamá para elDesarrollo Integrado de la Región Fronteriza" con el cual se perseguíapromover un aumento en la actividad económica y una mejora en
el nivel de vida de esa región y contribuir a estrechar los lazos de
confraternidad entre las dos repúblicas. la acción fronteriza binacionalfue favorecida con la firma de un Convenio de Asistencia Técnica entre
el Banco Interamericano de Desarrollo y los Gobierno de Panamá ycosta Rica. De inmediato, se elaboraron los términos de referencia quepermitiera obtener el contrato para la realización de los estudios nece-sarios, otorgándosele la licitación a un consorcio de consultores de
Panamá y Costa Rica que presentó, en 1972, el documento Estudiopara el Desarrollo Integrado de la Región Fronteriza CostaRica Panamá(8) Esta firma fue supervisada por la Oficina de Planificación dela Presidencia de Costa Rica y por el Ministerio de Planificación yPolítica Económica de Panamá . De estas iniciativas y estudios surgió elProyecto de Desarrollo Integrado Panamá-Costa Rica.
Estos esfuerzos de planificación del desarrollo fronterizo en eloeste de Panamá no tuvieron una expresión correspondiente para lafrontera Panamá - Colombia . Para asumir responsabilidades en eldesarrollo de la deprimida región oriental del país, especialmentedespués que se iniciaron los trabaio de la hidroeléctica del Bayano y de
da Carretera Interamericana, el Gobierno panameño creó la Oficina de
-Coordinación para la Región Oriental en 1971. Pero la única política
!específica para esta región fue la continuación y desarrollo de lasfi cciones destinadas a prevenir la fiebre aftosa, iniciadas en 1966 . EnSte sentido, el Decreto No . 84 de 8 de mayo de 1972 declaró "bosque
Protector" al sector del Alto Darién, prohibiendo la ocupación de las¡erras y la caza, así como el transporte de animales a través de estarea sin autorización . El acuerdo cooperativo entre los gobiernos de
Panamá y los Estados Unidos creó la Comisión para la Prevención de lafiebre Aftosa, encargada de velar por el cumplimiento del Decreto 121
de 1966 que prohibió la cría de ganado vacuno y porcino en una franja
de 20 millas (32 kms .), paralela a la frontera con Colombia y limitó el
crecimiento de la ganadería en la provincia del Darién.
La fiebre aftosa ataca a los animales de pezuña hendida y, a través
de sus productos, al hombre ; fue controlada en los Estados Unidos en
1922 y no ha existido en Panamá y Centroamérica . Sin embargo, afecta
a la América del Sur.
Se considera que el temor a la fiebre aftosa ha retardado la cons-
trucción de la Carretera Interamericana en el Darién ; ésta sólo llega a
Yaviza y hace falta un tramo de 82 kilómetros para comunicar a Pa-
namá con Colombia.
En desarrollo de la política preventiva en la frontera oriental, el
Gobierno panameño expidió el Decreto Ejecutivo No. 21 de 7 de agosto
de 1980 por el cual se declaró Parque Nacional a un área determinada
del Darién. El Parque Nacional de Darién fue declarado por la UNESCO
en septiembre de 1981, sitio de patrimonio mundial y por el programa
PNB-UNESCO reserva de la bioesfera en junio de 1983 . Con una
superficie de 5,750 kms2 , es considerado el más extenso de América
Central y abarca casi toda la región fronteriza oriental de Panamá.
Entre los objetivos del manejo de esta gran reserva natural, ubicada
en el sitio en donde se ponen en contacto las floras y las faunas de
America Central y América del Sur, está el evitar paso de enfermedadesprovenientescontagiosas tanto de hombres como de animales y plantas pro
de América del Sur.
La política preventiva en la frontera oriental no ha impedido, sin
embargo, el crecimiento de la ganadería en la provincia del Darién. Así
tenemos que mientras en 1950 sólo existían 3 fincas ganaderas con 249
reses, en 1961 las fincas llegaron a 69 y las existencias ganaderas a
1 596 reses . Para 1971, 89 explotaciones ganaderas poseían 8,034
24
Tierra y Hombre
No.9 Tierra y HombreNo. 9 25
cabezas. El Censo agropecuario de 1981 permitió conocer que había erel año de su realización 12,840 reses en 223 explotaciones de ganaderíaextensiva . Este crecimiento acelerado debido a la colonización de selvaspor parte de colonos, de las provincias centrales y de Chiriquí pone enpeligro las reservas forestales y con ello, las misma economía ganaderadel país . Aparte del problema de la migración de colonos del centro y eloeste del país hacía el Darién, la zona fronteriza oriental tiene el dela llegada de ;emigrantes, colombianos, gran parte de los cuales sonindocumentados. Llegan por tierra, por ríos y especialmente por elpuerto de Jaqué en el Pacífico . Son acogidos como jornaleros o em-pleados eventuales y sustituyen, en cierta medida, a la poblacióndarienita joven, la cual presenta altos índices de emigración hacia laciudad de Panamá . Frente a esta situación el Gobierno panameño no haasumido ninguna política pública.
La suerte corrida por las Corporaciones de Desarrollo de la regiónfronteriza occidental creadas en 1971 es difícil de detallar por faltade documentos de evaluación . La información extraoficial recogidapermite asegurar que éstas desaparecieron después de un aparatosofracaso . Si el objetivo subyacente de ellas fue frenar las fuertes tenden-cias de oposición al gobierno en la frontera, se puede evaluar los efectosde su acción destacando que en las primeras elecciones directas por elsistemas de partidos políticos que hubo en Panamá en 16 años, despuésde 1968, el gobierno perdió por amplio margen en la región fronteriza,no logrando obtener en ellas un sólo legislador, ni un sólo alcalde.
Un informe de las realizaciones del Proyecto de Desarrollo Integra-do Panamá - Costa Rica Fue presentado por el Profesor Roque Lagrottaen el Primer Simposio Panameño de Geografía, celebrado en la Univer-sidad de Panamá en noviembre de 1984(9) . Entre las realizacionesse destacaron la integración de los servicios de electricidad que permitedisponer, en Renacimiento, de energía producida en Costa Rica yen Corredor, de electricidad generada en Panamá . El Proyecto deDesarrollo Integrado Panamá- Costa Rica posee un programa de de-
sarrollo rural integrado para Renacimiento y San Vito de Java-Uniónsobre la base de la agricultura v la ganadería ; tiene otro de cultivo delpalma africana y ademas, un programa de manejo conjunto de sanidadvegetal y animal, destinado especialmente a combatir las brucelosis, laroya, la mosca del mediterráneo y la sigatoka negra, conocida en elextranjero como "mal de Panamá".
En 1982 los gobiernos de Panamá y Costa Rica firmaron el conve-nio para el establecimiento del Parque Internacional de la Amistad queabarca sectores de Limón y Puntarenas en Costa Rica y de Bocas delToro y Renacimiento en Panamá, correspondiente a un área montañosa,sumamente accidentada.
4. Prioridades de la Investigación
El tema de los límites y fronteras internacionales de Panamá hadado lugar a ciertas investigaciones, la primera de las cuales versósobre historia política . Se trató del capítulo V de la obra "Panamá ylos Estados Unidos" M Dr. Ernesto Castillero Pimentel(10) en el quehay un estudio especial sobre el conflicto fronterizo Panamá-Costa Ricay la intervención norteamericana de 1921 . Las investigaciones deHistoria Política continuaron en los años 60 y 70 en forma de algunostrabajos de graduación de la Universidad de Panamá, relacionados todoscon el límete y la frontera occidental.
A los estudios de Historia Política siguieron los de GeografíaPolítica, iniciados en 1962 por De León, Garzón, Loaiza y Gon-zález .G l) . La Profesora Consuelo Tempone, en 1975, hizo otro estu-dio, el texto explicativo "Límites y Fronteras" correspondiente a la
lámina 2 del Atlas Nacional de Panamás r 2).
Al final de la década de los años 60, la preocupación por las rutaspara un nuevo Canal por el Istmo Centroamericano llevó a una comisióntécnica norteamericanas' 3 1 a estudiar aquellas rutas ubicadas en la zonafronteriza oriental de Panamá, región donde se localizan 8 de las 16 rutas
24
Tierra y Hombre
No. 9
No. 9
Tierra y Hombre
25
cabezas . El Censo agropecuario de 1981 permitió conocer que había erel año de su realización 12,840 reses en 223 explotaciones de ganaderíaextensiva . Este crecimiento acelerado debido a la colonización de selvaspor parte de colonos, de las provincias centrales y de Chiriquí pone enpeligro las reservas forestales y con ello, las misma economía ganaderadel país . Aparte del problema de la migración de colonos del centro y eloeste del país hacía el Darién, la zona fronteriza oriental tiene el dela llegada de ;emigrantes, colombianos, gran parte de los cuales sonindocumentados . Llegan por tierra, por ríos y especialmente por elpuerto de Jaqué en el Pacífico. Son acogidos como jornaleros o em-pleados eventuales y sustituyen, en cierta medida, a la poblacióndarienita joven, la cual presenta altos índices de emigración hacia laciudad de Panamá . Frente a esta situación el Gobierno panameño no haasumido ninguna política pública.
La suerte corrida por las Corporaciones de Desarrollo de la regiónfronteriza occidental creadas en 1971 es díficil de detallar por faltade documentos de evaluación . La información extraoficial recogidapermite asegurar que éstas desaparecieron después de un aparatosofracaso. Si el objetivo subyacente de ellas fue frenar las fuertes tenden-cias de oposición al gobierno en la frontera, se puede evaluar los efectosde su acción destacando que en las primeras elecciones directas por elsistemas de partidos políticos que hubo en Panamá en 16 años, despuésde 1968, el gobierno perdió por amplio margen en la región fronteriza,no logrando obtener en ellas un sólo legislador, ni un sólo alcalde.
Un informe de las realizaciones del Proyecto de Desarrollo Integra-do Panamá - Costa Rica Fue presentado por el Profesor Roque Lagrottaen el Primer Simposio Panameño de Geografía, celebrado en la Univer-sidad de Panamá en noviembre de 1984(9) . Entre las realizacionesse destacaron la integración de los servicios de electricidad que permitedisponer, en Renacimiento, de energía producida en Costa Rica yen Corredor, de electricidad generada en Panamá. El Proyecto deDesarrollo Integrado Panamá- Costa Rica posee un programa de de-
sarrollo rural integrado para Renacimiento y San Vito de Java-Uniónsobre la base de la agricultura v la ganadería ; tiene otro de cultivo delpalma africana y ademas, un programa de manejo conjunto de sanidadvegetal y animal, destinado especialmente a combatir las brucelosis, laroya, la mosca del mediterráneo y la sigatoka negra, conocida en elextranjero como "mal de Panamá".
En 1982 los gobiernos de Panamá y Costa Rica firmaron el conve-nio para el establecimiento del Parque Internacional de la Amistad queabarca sectores de Limón y Puntarenas en Costa Rica y de Bocas delToro y Renacimiento en Panamá, correspondiente a un área montañosa,sumamente accidentada.
4 . Prioridades de la Investigación
El tema de los límites y fronteras internacionales de Panamá hadado lugar a ciertas investigaciones, la primera de las cuales versósobre historia política. Se trató del capítulo V de la obra "Panamá ylos Estados Unidos" del Dr. Ernesto Castillero Pimentel(1 0 ) en el quehay un estudio especial sobre el conflicto fronterizo Panamá-Costa Ricay la intervención norteamericana de 1921 . Las investigaciones deHistoria Política continuaron en los años 60 y 70 en forma de algunostrabajos de graduación de la Universidad de Panamá, relacionados todoscon el límete y la frontera occidental.
A los estudios de Historia Política siguieron los de GeografíaPolítica, iniciados en 1962 por De León, Garzón, Loaiza y Gon-zález.G i) . La Profesora Consuelo Tempone, en 1975, hizo otro estu-dio, el texto explicativo "Límites y Fronteras" correspondiente a lalámina 2 del Atlas Nacional de Panamás r 2).
Al final de la década de los años 60, la preocupación por las rutaspara un nuevo Canal por el Istmo Centroamericano llevó a una comisióntécnica norteamericanas' 31 a estudiar aquellas rutas ubicadas en la zonafronteriza oriental de Panamá, región donde se localizan 8 de las 16 rutas
27Tierra y Hombre No. 9
No. 9 Tierra y Hombre
para posibles canales que hay en territorio panameño o en parte de él.
Dichos estudios también comportaron investigaciones sobre aspectoshumanos, los cuales se hicieron bajo la dirección de la Doctora Reina
Torres de Araúz y se publicaron en 1970(14).
De seguido, el interés estatal de los años 70 por la acción planifi-cadora en la frontera occidental, estimuló la realización de investiga-
ciones diversas . Entre ellas tenemos el estudio de comunidades fronte-
rizas de la Doctora Ana H. de Pitti de 1970, 16) , el documento sobre
desarrollo agropecuario del Ministro de Agricultura y Ganadería de
1970( 16 ), el informe del consorcio BEL, CEISA y AGROTEC de
1972( 17) y la investigación sobre áreas fronterizas del Ministerio de
Planificación y Política Económica de 1981(18).
Por otra parte, el Departamento de Geografía de la Universidad dePanamá en su programa sobre cuencas hidrográficas de Chiriquí, pu-
blicó con el concurso del IPGH en 1973, el análisis geomorfológico dela Cuenca del Chiriquí Viejo, de la Profesora Acela Pujol( 19 ), en tanto
que Nercy P . de Becerra aportó un estudio regional de dicha cuenca( 20 ).
En noviembre de 1984, una ponencia del Profesor Roque Lagrottasobre la región fronteriza Panamá-Costa Rica, permitió conocer las
realizaciones del proyecto binacional de desarrollo fronterizo( 21 ).
La frontera oriental no ha sido beneficiada con programas especialesde desarrollo, pero a través de los planes para la provincia del Darién, se
ha logrado conocer ciertas realidades de la frontera( 22 ) . Sin embargo, elmovimiento ambientalista nacional e internacional que ha determinado
la creación del gran parque nacional fronterizo del Darién y que havalorizado la riqueza y originalidad de este medio ecológico ha moti-vado el desarrollo de la investigación biológica . Investigaciones hechas
por Dalfilt, Morales, Mac Farland y Alvarado entre 1978 y 1984,se refieren al Parque Nacional del Darién .
En la actualidad, como se desprende de lo expuesto anteriormente,
las zonas fronterizas de Panamá revisten gran interés para el Estado y
para los particulares. El reinicio de los estudios para un nuevo canal
interoceánico suscitará la atención de la comunidad internacional por lafrontera oriental, lo cual ocurrirá también con la occidental, de seguir
profundizándose el conflicto centroamericano . Se hace, pues necesarioreorientar y profundizar la investigación sobre estas particulares zonas
del territorio panameño.
Una investigación previa a los estudios especializados debe abordar
los tratados y convenios celebrados con Costa Rica y Colombia, queinfluyen en la estructura y la dinámica de las zonas fronterizas . Simul-
táneamente, debe, detectarse cuáles son los lineamientos geopolíticosque han guiado la acción de los diferentes gobiernos en dichas zonas,ya que éstos suelen subsistir al paso del tiempo y aunque permanezcan
en estado subyacente, llegan a mover los hilos de la política interna-
cional.
Antes de recurrir al inicio de investigaciones sectoriales o sobre
situaciones coyunturales, debe lograrse un conocimiento integral de lasfronteras a través de estudios regionales que permitan comprender los
fenómenos en forma global . Posteriormente, se insistirá en los aspectos
que requieran atención urgente, cuales son las dinámicas poblacionales,
los circuitos comerciales (incluyendo el contrabando) y la factibilidadde proyectos sociales y económicos, sobre la base de las potencialidades
de las fronteras, en especial, de sus recursos naturales . Dada la impor-
tancia que revisten las áreas silvestres hoy protegidas legalmente por los
parques Nacional de Darién e Internacional de la Amistad, es deseableprofundizar la investigación biológica y biogeográfica . Otra prioridad de
la investigación es la evaluación de los proyectos públicos que se han
llevado a cabo en ambas zonas fronterizas.
28
T ierra y Hombre
No. 9
5 . Conclusión
Por razones morfológicas, el territorio panameño posee fronteras decorta extensión y sólo con dos países.
Ambas fronteras, pero especialmente la oriental, revisten unaimportancia que trasciende a las esferas económicas y políticas de losEstados limítrofes, ya . que poseen gran importancia ecológica, sanitariay estratégica . La zona fronteriza Panamá- Costa Rica es la única en laregión de influencia del conflicto centroamericano exenta de guerras ode problemas políticos y sociales derivados de confrontaciones bélicas.La frontera oriental, más que un área de contacto entre dos Estados loes de los ecosistemas de América Central y América del Sur, por haberexistido, cerca de ella, el último de los estrechos marinos que comuni-caban, hasta mediados del terciario, al Mar Caribe con el OcéanoPacífico. Igualmente, es una frontera pacífica, pese al alto valorestratégico que le confieren sus numerosas rutas para futuros canalesinteroceánicos
La situación de paz y estabilidad fronteriza, perfeccionada con lafirma de tratados de delimitaciones de aguas territoriales no es productode la casualidad, sino de un subfondo geopolíitico hispanoamericanista.inspirado en las ideas de Bolívar, que ha venido influyendo en la políti-ca internacional de gobiernos tan opuestos como el liberal del Dr.Belisario Porras, el panameñista del Dr . Arnulfo Arias Madrid y elmilitar del General Omar Torrijos Herrera, por citar sólo aquellos quefirmaron tratados de delimitación de fronteras.
Aunque el diseño de política públicas con cierto grado de definicióny coherencia no data sino de 1966 para la frontera oriental y de 1970para la occidental, hubo antecedentes de acción especial en estas zonasdesde 1908 que tuvieron propósitos diversos tales como integración a lanacionalidad de comunidades indígenas, delimitación política y topo-gráfica, nacionalización de tierras y fortalecimiento educativo .
No. 9
Tierra y Hombre
29
La Politica pública para la frontera occidental aunque tuvo porestímulo inicial la solución de violentas situaciones políticas, se orientahacia el desarrollo regional integrado sobre la base de acuerdos binacio-nales y con la asistencia de la banca internacional. La política públicapara la frontera oriental es de preservación ecológica y control sanitario.
La investigación como condición previa y como complemento de laacción planificada en las fronteras de Panamá, contribuiría a garantizarla paz en una de las pocas zonas de contacto entre Estados de AméricaCentral desprovista de conflictos militares, políticos y sociales derivadosde las guerras .
NOTAS V REFERENCIAS
Director del Departamento de Geografía.
(1) Panamá se independizó de la Gran Colombia en 1830 y 1831 y de Nueva Granada, Por
espacio de un año, en 1840 . En 1855 por efecto de un acto reformatorio de la
Constitución adquirió el status de Estado Federal, el que a partir de 1863 benefició a todaslas regiones de Nueva Granada. La supresión del federalismo en 1886 llevó a Panamá a
luchar esforzadamente, del lado liberal, en la guerra civil de 1899 — 1902 . La victoria
en ella de los conservadores, partidarios del centralismo, ha sido un factor poco ponde -
red, a nivel internacional, de la Independencia de 1903, exagerándose el papel delintervencionismo norteamericano, presente en el Istmo desde 1846, después de la firma del
Tratado Miclack-Vallarino entre Estados Unidos y la Nueva Granada.
(2) El espacio nuclear de¡ Estado panameño es la Región Metropolitana, la cual está presi-dida por la ciudad de Panamá fundada en 1519 . La región se organizó desde elsiglo
XVI en torno a la ruta Panamá — Portobelo, la que facilitó durante 200 años, el gruesodei comercio español en América . Cuando se construyó el Canal entre 1904 y 1914,
ya Panamá era un país regional y económicamente desequilibrado.
(3) Sandner, Gerhard : La Colonización Agrícola de Costa Rica, T . 1, instituto Geográfico
de Costa Rica, San José, 1962 . Pág . 64.
(4) Soler, Ricaurte . "El Hispano-Americanismo en la Independencia de 1821" ; en Lotería,
Septiembre de 1971, Pág . 1-13.
(5) Castillero Pimentel . Ernesto : Panamá y los Estados Unidos ; Litho-Impresora Panamá,
Tercera Impresión, 1973, Pág . 144.
(6) Arias, Arnulfo : "Discurso Inaugural", Panamá lo . de Octubre de 1940.
(7) Dirección General de Planificación y Administración de la Presidencia : informe Eco-
nómico, 1972 .
30
Tierra y Hombre
No. 9
No. 9
Tierra y Hombre.
31
(8) B .E .L ., C .E .I .S .A. y AGROTEC : Estudio para el Desarrollo Integrado de la región Fron -teriza Costa Rica — Panamá, San José, 1972.
(9) Lagrotta, Roque : "Análisis Geográfico-Económico de la Región Fronteriza Panamá —Costa Rica" : Actas del Primer Simposio Panameño de Geografía, Universidad de Panamá,Noviembre de 1984. En Prensa.
(10) CastIllero Pimentel : Op . Cit ., Págs . 103-196.
(11) De León, Thalía ; Garzón, Esther ; Loaiza, José y González, Maura : Algunos Aspectos dela Geografía Política del Estado Panameño : Las Fronteras Terrestres Panamá-Colombiay Panamá-Costa Rica . Trabajo de Graduación . Universidad de Panamá, 1962.
(12) Tempone Consuelo . "Límites y Fronteras" : En Atlas Nacional de Panamá, 1975.
(13) The Atlantic-Pacific Interoceanic cana¡ Study commission : Anex V . Study of Engi-neering Feasibility, 1970.
(14)Araúz, Reina Torres de : Human Ecology of Route 17 (Sasurdi Morfi) Region, Darién,Panamá, Battelle Memorial Institute Colombus, 1970.
(15) Pitti, Ana H . de : Estudio en Vías de )integración de Comunidades Fronterizas : DirecciónGeneral de Planificación y Administración de la Presidencia de la República . Panamá,1970.
(16) Ministerio de Agricultura y Ganadería : Area de Desarrollo de la Frontera Occidental,Panamá 1970.
(17) B .E .L ., C .E .I .S .A . Y AGROTEC : Op . Cit.
(18) Ministerio de Planificación y Política Económica : Estudio de los Municipios del Barú,Renacimiento y Bugaba de la Provincia de Chiriquí y Changuinola de la Provincia deBocas del Toro, Panama 1981.
(19) Pujol, Acela : La Cuenca del Río Chiriquí Viejo, I .P .G .H ., Panamá 1973.
(20) Becerra, Nercy P . de : La Cuenca del Río Chiriquí Viejo . Trabajo de Graduación, LUniversidad de Panamá, 1973.
(21) Lagrotta, Roque : Op . Cit.
(22) Organización de Estados Americanos : Proyecto de Desarrollo Integrado de la RegiónOriental de Panamá-Darién, Wasghinton D .C ., 1978 .
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
ARAUZ, Celestino Andrés ; GASTEAZORO, Carlos Manuel y MUÑOZPinzón, Armando. La Historia de Panamá en sus textos Tomo11 1903- 1968, Editorial Universitaria, Panamá, 1979.
ARIAS MADRID, Arnulfo . "Discurso Inaugura, l o de octubre de
1940. En Escobar, Felipe Juan : Arnulfo Arias o el credoPanameñista, Imprenta La Academia, Panamá 1946, Págs 72-81.
BEL, CEISA y AGROTEC . Estudio para el Desarrollo Integrado de la
Región Fronteriza Costa Rica- Panamá, San José, 1972.
BLANCO MUÑOZ, Freddy Enrique . "Políticas Indigenistas en laConstitución Panameña " : En Anuario de Derecho, Facultad deDerecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Panamá . AñoXIII, No. 12, 1984, Págs 112-113.
CASTILLERO PIMENTEL, Ernesto . Panamá y los Estados Unidos:Litho-Impresora Panamá, Tercera Impresión, 1973.
CASTILLERO R., Ernesto J . Chiriquí (Ensayo de Monografía de la
Provincia de Chiriquí), Impresora Panamá , 1968.
DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION Y ADMINISTRACIONDE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA . Informe Econó-
mico, Imprenta Panamá, 1971.
DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION Y ADMINISTRACIONDE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Informe Econó-
mico, Imprenta Panamá, 1972 .
32
Tierra y Hombre
No. 9
No. 9
1 ¡erra y Hombre
33
FABREGA, Ramón E . y BOYD GALINDO, Mario . Constituciones de laRepública de Panamá 1972, 1946, 1941, 1904. Centro deImpresión Educativa, Panamá 1981.
LAGROTTA, Roque . "Análisis Geográfica-Económico de la RegiónFronteriza Costa Rica-Panamá". En Actas del Primer SimposioPanameño de Geografía. Universidad de Panamá, Noviembre de1984 (En Prensa).
MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO . Algunos Datossobre el Parque Nacional Darién, RENARE, Panamá , S . F.
MINISTERIO DE EDUCACION . Memoria de 1951, Panamá 1951.
MUÑOZ, Virginia Arango de . "La Protección del medio AmbienteNatural". En Anuario de Derecho, Facultad de Derecho yCiencias Políticas de la Universidad de Panamá, Año XIII, No.12, 1984, Pág . 36-67.
ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS . Proyecto de De-sarrollo Integrado de la Región Oriental de Panamá-Darién.Washington D.c., 1978.
RICORD, Humberto ; GASTEAZORO, Carlos M . ; JOVANE, Juan A .;AROSEMENA, Jorge; GASNELL, Carlos ; CAMAZON, Daniel ;Daniel : DEL CID . Miguel A. : y CANDANEDO, José A . Panamáy la Frutera (una batalla contra el Colonialismo). EditorialUniversitaria de Panamá . 1974.
SANDNER, Gerhard. La Colonización Agrícola de Costa Rica, Tomo1, Instituto Geográfico de Costa Rica, San José 1962 .
SOLER, Ricaurte . "El Hispanoamericanismo en la IndependenciaPanameña de 1821". En Lotería, Septiembre de 1971, Págs.1-13.
TEMPONE, Consuelo. "Límites y Fronteras" . En Atlas Nacional de
Panamá, 1975 . Lámina 2 y texto explicativo .