time release study 2017 - thai customs · การศึกษาได้ก...

โดยคณะท ำงำนด ำเนนโครงกำรวดระยะเวลำทใชในกำรตรวจปลอยสนคำตำมแนวทำงขององคกำรศลกำกรโลก

กรมศลกำกร

TIME RELEASE

STUDY 2017

-ก-

บทสรปผบรหาร

การอ านวยความสะดวกทางการคาเปนปจจยส าคญของตนทนเวลาในการขนสงเคลอนยายวตถดบหรอสนคาใหถงมอผบรโภคโดยเรวทสด ซงในการเพมประสทธภาพการตรวจปลอยสนคาขาเขาดวยตนทนระยะเวลาทลดลง ยอมหมายถงกระบวนการตรวจปลอยทมประสทธผล องคการศลกากรโลก (World Customs Organization: WCO) จงไดน ารปแบบ (Model) ระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา มาเปนเครองมอในการวดประสทธภาพและประสทธผลของการอ านวยความสะดวกทางการคาของประเทศสมาชก

กรมศลกากร ในฐานะเปนหนวยงานซงมภารกจส าคญในดานการอ านวยความสะดวกทางการคา ไดพฒนาระบบงานศลกากรใหเขาสมาตรฐานสากลมาอยางตอเนอง ส าหรบการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาครงน เปนการด าเนนการตามแผนปฏบตราชการกรมศลกากร ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ภายใตยทธศาสตรของกรมศลกากรดานการพฒนากระบวนงานและระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพออ านวยความสะดวกทางการคา โดยมงหวงในการปรบปรงและพฒนากระบวนงานศลกากร เพอใหการบรการศลกากรมความสะดวก รวดเรว ทนสมย และทนตอการเปลยนแปลงการคาโลก ซงการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคามวตถประสงคดงตอไปน

(1) เพอใหทราบถงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการน าเขาสนคาทงหมด และระยะเวลาทสญเสยโดยไมมกระบวนการปฏบตงาน

(2) เพอใหทราบถงระยะเวลาเฉลยทเกดขนในกระบวนการของศลกากร และกระบวนการตรวจปลอยสนคาโดยหนวยงานศลกากร หนวยงานอน และกจกรรมของผเกยวของในชวงระยะเวลาดงกลาว

(3) เพอใหทราบจดออนและปญหาอปสรรคทมผลตอกระบวนการตรวจปลอยสนคาในแตละกจกรรมของกระบวนการ

(4) เพอเสนอแนะมาตรการในการแกไขปรบปรงกระบวนการตรวจปลอยสนคาใหมประสทธภาพ และสะดวกรวดเรวยงขน

การศกษาไดก าหนดพนทในการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง และทางอากาศยาน ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ซงทงสองแหงเปนทาทปรมาณการน าเขาสนคาอยในอนดบตนๆ ของประเทศ โดยไดวดระยะเวลาทใชในกระบวนการท างานทงหมด ตงแตเวลาเรมตนทสนคาเขามาถงทา จนกระทงสนคาไดรบการตรวจปลอยจากอารกขาศลกากร ซงเวลาทงหมดจะเกยวของกบหนวยงานตางๆ อาท ผประกอบการทาเรอ/คลงสนคา ตวแทนผน าเขา ผขนสงสนคา มการเกบขอมลจากแบบสอบถามทปรบจากรปแบบของ WCO ใหเหมาะสมกบกระบวนงาน โดยเกบขอมล ระหวางวนท 22 – 28 พฤษภาคม 2560 เปนระยะเวลา 7 วนตอเนอง ปรากฏผลการศกษาดงน

1. ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง (สทบ.)

ผลการศกษาจากการจดเกบขอมลอยางเปนระบบจากแบบสอบถามทสมตวอยางจากใบขนสนคาขาเขา ณ ทาเทยบเรอ 5 ทาของทาเรอแหลมฉบง ไดแก ทาเทยบเรอ A3 B5 C1 C2 และ C3 โดยสงแบบสอบถามทงหมดจ านวน 1,800 ชด ไดแบบสอบถามกลบมาจ านวน 1,506 ชด และจากการตรวจสอบความครบถวนของขอมลในแบบสอบถามพบวาสามารถน ามาวเคราะหและประมวลผลไดมจ านวน 1,242 ชด จ าแนกเปนใบขนสนคาขาเขาประเภท Green Line จ านวน 865 ตวอยาง คดเปนรอยละ 69.65 ของจ านวนตวอยางทงหมด และใบขนสนคาขาเขาประเภท Red Line จ านวน 377 ตวอยาง คดเปนรอยละ 30.35 ของจ านวนตวอยางทงหมด ซงในจ านวนใบขนสนคา Red Line แบงเปนการตรวจสนคาทางกายภาพ 260 ตวอยาง และการตรวจสนคาดวยเครองเอกซเรย

-ข-

117 ตวอยาง คดเปนรอยละ 68.97 และรอยละ 31.03 ของจ านวนใบขนสนคา Red Line ตามล าดบ ซงรายละเอยดระยะเวลาทใชแตละกระบวนงาน สรปไดดงน

1. ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการน าเขาสนคาทงหมด รวมเวลาทสญเสยระหวางกระบวนงาน (Leak Time)

1.1 ใบขนสนคา Green Line 3 วน 10 ชวโมง 25 นาท 1.2 ใบขนสนคา Red Line ตรวจสนคาทางกายภาพ 3 วน 6 ชวโมง 48 นาท 1.3 ใบขนสนคา Red Line ตรวจสนคาดวยเครอง X-ray 3 วน 3 ชวโมง 33 นาท

2. ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนงานของศลกากร กระบวนงานของหนวยงานอน และกจกรรมของผเกยวของ

กระบวนงาน

ระยะเวลาเฉลยทวดได (วน : ชวโมง : นาท : วนาท) ใบขนสนคาขาเขา

Green Line Red Line

ตรวจทางกายภาพ

ตรวจ X-ray Red Line (โดยเฉลย)

1. ศลกากร 00:00:01:31 00:00:17:09 00:00:10:39 00:00:15:08 2. หนวยงานภาครฐอน - 00:00:08:27 00:00:08:27 00:00:08:27

3. กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาฯ ตงแตเรอเขาจนถงสงขอมลใบขนสนคาทางอเลกทรอนกส รวมถงระยะเวลาในการตดตอเจาหนาททาฯ เพอเตรยมของ (กรณ Red Line) หรอตดตอเจาหนาททาฯ เพอน าของออกจากทา (กรณ Green Line)

01:22:45:55 02:00:34:54 01:09:53:43 01:20:01:25

รวมเวลากระบวนงาน 1-3 01:22:47:26 02:01:00:30 01:10:12:49 01:20:25:00

เวลาทสญเสยระหวางกระบวนงาน (Leak Time) 01:11:38:28 01:05:48:28 01:17:20:31 01:09:23:14

จากตารางขางตน จะเหนไดวาระยะเวลาทศลกากรใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคานนนอยมากเมอเปรยบเทยบกบระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาทงหมด (ไมรวมเวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน)กลาวคอ ใบขนสนคา Green Line ใชเวลาเพยง 1 นาท 31 วนาท หรอคดเปนรอยละ 0.05 ของระยะเวลาทงหมด สวนใบขนสนคา Red Line ทมการตรวจสนคาทางกายภาพ และตรวจสนคาดวยเครอง X-ray ใชเวลา 17 นาท 9 วนาท และ 10 นาท 39 วนาท คดเปนรอยละ 0.58 และ รอยละ 0.52 ของระยะเวลาทงหมด ตามล าดบ

ส าหรบระยะเวลาทใชในกระบวนงานของผน าของเขาหรอผประกอบการทาฯ โดยเรมตงแตเรอเขามาถงทาจนถงการสงขอมลใบขนสนคาทางอเลกทรอนกส และการตดตอทาเพอเตรยมของ/น าของออกจากทา ใชระยะเวลาเฉลยคอนขางมาก (เฉลย 1 วน 22 ชวโมง 45 นาท ส าหรบ Green Line และ 1 วน 20 ชวโมง 1 นาท ส าหรบ Red Line) นาจะเปนผลมาจากนโยบายของแตละทาเรอทไมคดคาใชจายในการเกบรกษาสนคาในชวงระยะเวลาหนง (ตามทแตละทาฯ จะก าหนด เชน 48 ชวโมง) เพอจงใจใหผน าของเขามาใชบรการในทาของตนมากขน อกทง ยานพาหนะทขนยายสนคาไมเพยงพอ รวมถงการทผประกอบการหรอตวแทนออกของไมประสงค

-ค-

จะด าเนนพธการศลกากรในทนททสนคามาถง เปนอกสาเหตหนงทท าใหตองใชระยะเวลาในน าสนคาออกจากทาเรอคอนขางมาก

3. ระยะเวลาเฉลยของแตละกจกรรมในกระบวนการของศลกากร

กจกรรมในกระบวนงานศลกากร

ระยะเวลาเฉลยทวดได (ชวโมง : นาท : วนาท) ใบขนสนคาขาเขา

Green Line Red Line

ตรวจทางกายภาพ ตรวจโดย X-ray 1. การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:00:35 00:00:36 00:00:32 2. การช าระคาภาษอากร 00:00:56 00:00:56 00:00:56 3. การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบขอมลในระบบฯ ไมมการพบเจาหนาท 00:01:31 00:01:26 4. การตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา 00:14:06 00:07:45

4. การเปรยบเทยบผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการศลกากร ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ในป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2559 และป พ.ศ. 2560

ประเภทใบขนสนคาขาเขา เวลาเฉลยทใชในกระบวนการศลกากร (ชวโมง : นาท : วนาท)

ป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2559 ป พ.ศ. 2560 1. ใบขนสนคาขาเขา Green Line

1.1 การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:04:23 00:01:18 00:00:35 1.2 การช าระคาภาษอากร 00:00:40 00:02:09 00:00:56 1.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/ขอมลในระบบฯ

ไมมการพบเจาหนาท ไมมการพบเจาหนาท ไมมการพบเจาหนาท

1.4 การตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา รวมเวลาทใชในกระบวนการศลกากร 00:05:03 00:03:27 00:01:31

2. ใบขนสนคาขาเขา Red Line (ตรวจทางกายภาพ)


00:15:28 00:05:45 00:01:31

2.4 การตรวจสนคา 00:18:53 00:14:01 00:14:06 รวมเวลาทใชในกระบวนการศลกากร 00:39:07 00:22:48 00:17:09

3. ใบขนสนคาขาเขา Red Line (X-ray) 3.1 การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:04:23 00:01:05 00:00:32 3.2 การช าระคาภาษอากร 00:00:40 00:02:09 00:00:56 3.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/ขอมลในระบบฯ

00:04:19 00:05:31 00:01:26


-ง-

เมอเปรยบเทยบผลการศกษาครงนกบผลการศกษาในป พ.ศ. 2557 และ พ.ศ. 2559 ปรากฏวากระบวนการศลกากรส าหรบใบขนสนคาทง Green Line และ Red Line ใชระยะเวลาเฉลยนอยกวาผลการศกษา 2 ครงทผานมา สะทอนใหเหนวากรมฯ ไดพฒนากระบวนงานและการใหบรการมาอยางตอเนอง

5. การเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากรของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง กบก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากร เรอง การก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน พ.ศ. 2555 ลงวนท 5 พฤศจกายน พ.ศ. 2555

ประเภทใบขนสนคาขาเขา ระยะเวลาเฉลยทใชใน

กระบวนการทางศลกากร (ชวโมง : นาท : วนาท)

ระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมฯ (ชวโมง : นาท : วนาท)

1. ใบขนสนคาขาเขา Green Line

1.1 การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:00:35 00:05:00

1.2 การช าระคาภาษอากร 00:00:56 00:06:00

1.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบขอมลในระบบฯ ไมมการพบเจาหนาท ไมมการพบเจาหนาท 1.4 การตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา




2.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบขอมลในระบบฯ 00:01:31 00:30:00

2.4 การตรวจสนคา 00:14:06

3. ใบขนสนคาขาเขา Red Line (X-ray)



3.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบขอมลในระบบฯ 00:01:26 00:15:00


จากการเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากรของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง กบก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากร เรอง การก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน พ.ศ. 2555 ลงวนท 5 พฤศจกายน พ.ศ. 2555 ดงกลาวขางตน พบวา ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากรนอยกวาก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากรฯ กลาวคอ ทกกระบวนงานสามารถด าเนนการไดภายในก าหนดระยะเวลาแลวเสรจตามทกรมฯ ไดประกาศไว

2. ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม (สสภ.)

ผลการศกษาจากการจดเกบขอมลอยางเปนระบบจากแบบสอบถามทสมตวอยางจากใบขนสนคาขาเขา ณ คลงสนคาบรษท การบนไทย จ ากด (มหาชน) (คลงสนคา TG) และคลงสนคาบรษท ดบบลวเอฟเอสพจคารโก จ ากด (คลงสนคา BFS) โดยสงแบบสอบถามทงหมดจ านวน 2,400 ชด ไดแบบสอบถามกลบมาจ านวน 2,111 ชด และจากการตรวจสอบความครบถวนของขอมลในแบบสอบถามพบวาแบบสอบถามทสามารถน ามาวเคราะหและประมวลผลไดมจ านวน 1,917 ชด จ าแนกเปนใบขนสนคาขาเขาประเภท Green Line จ านวน 1,596 ตวอยาง

-จ-

คดเปนรอยละ 83.26 ของจ านวนตวอยางทงหมด และใบขนสนคาขาเขาประเภท Red Line จ านวน 321 ตวอยาง คดเปนรอยละ 16.74 ของจ านวนตวอยางทงหมด ซงรายละเอยดระยะเวลาทใชแตละกระบวนงาน สรปไดดงน

1. ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการน าเขาสนคาทงหมด รวมเวลาทสญเสยระหวางกระบวนงาน (Leak Time)

1.1 ใบขนสนคาขาเขา Green Line 1 วน 21 ชวโมง 1 นาท 1.2 ใบขนสนคาขาเขา Red Line 1 วน 22 ชวโมง 56 นาท

2. ระยะเวลาเฉลยทเกดในกระบวนงานของศลกากร กระบวนงานของหนวยงานอน และกจกรรมของผเกยวของ

กระบวนงาน ระยะเวลาเฉลยทวดได (วน : ชวโมง : นาท : วนาท)

ใบขนสนคาขาเขา Green Line Red Line

1. ศลกากร 00:00:03:08 00:00:18:00 2. หนวยงานภาครฐอน - 00:00:04:06 3. กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการคลงสนคา ตงแตอากาศยานมาถงจนกระทงสงขอมลใบขนสนคาทางอเลกทรอนกส รวมถงระยะเวลาในการตดตอคลงสนคาเพอเตรยมของ (กรณ Red Line) หรอตดตอคลงสนคาเพอน าของออกจากคลง (กรณ Green Line)

01:09:07:21 01:09:40:14

รวมเวลากระบวนงาน 1-3 01:09:10:29 01:10:02:20 เวลาทสญเสยระหวางกระบวนงาน (Leak Time) 00:11:51:03 00:12:54:09

จากตารางขางตน จะเหนไดวาระยะเวลาทศลกากรใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคานนนอยมากเมอเปรยบเทยบกบระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาทงหมด (ไมรวมเวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน)กลาวคอ ใบขนสนคา Green Line ใชเวลาเพยง 3 นาท 8 วนาท หรอคดเปนรอยละ 0.16 ของระยะเวลาทงหมด สวนใบขนสนคา Red Line ใชเวลา 18 นาท คดเปนรอยละ 0.88 ของระยะเวลาทงหมด

ส าหรบระยะเวลาทใชในกระบวนงานของผน าของเขาหรอผประกอบการคลงสนคา โดยเร มตงแตอากาศยานมาถงจนกระทงผน าเขา/ตวแทนผน าเขาสงขอมลใบขนสนคาทางอเลกทรอนกส รวมถงการตดตอคลงสนคาเพอเตรยมของ/น าของออกจากคลงสนคา ใชระยะเวลาเฉลยคอนขางมาก (เฉลย 1 วน 9 ชวโมง 7 นาท ส าหรบ Green Line และ 1 วน 9 ชวโมง 40 นาท ส าหรบ Red Line) นาจะเปนผลมาจากความพรอมของยานพาหนะทขนยายสนคา รวมถงการทผประกอบการหรอตวแทนออกของไมประสงคจะด าเนนพธการศลกากรในทนททสนคามาถง จงท าใหตองใชระยะเวลาในน าสนคาออกจากคลงสนคาคอนขางมาก

3. ระยะเวลาเฉลยของแตละกจกรรมในกระบวนการของศลกากร

กระบวนงาน ระยะเวลาเฉลยทวดได (ชวโมง : นาท : วนาท)


1. การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:00:31 00:00:32 2. การช าระคาภาษอากร 00:02:37 00:02:37 3. การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบขอมลในระบบฯ ไมมการพบเจาหนาท 00:02:02 4. การตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา 00:12:49

-ฉ-

4. การเปรยบเทยบผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการศลกากร ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ในป พ.ศ. 2557 และป พ.ศ. 2560

ประเภทใบขนสนคาขาเขา เวลาเฉลยทใชในกระบวนการศลกากร

(ชวโมง : นาท : วนาท) ป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2560




1.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/ขอมลในระบบฯ ไมมการพบเจาหนาท ไมมการพบเจาหนาท 1.4 การตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา รวมเวลาทใชในกระบวนการศลกากร 00:05:05 00:03:08

2. ใบขนสนคาขาเขา Red Line



2.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/ขอมลในระบบฯ 00:03:50 00:02:02 2.4 การตรวจสนคา 00:11:00 00:12:49 รวมเวลาทใชในกระบวนการศลกากร 00:21:55 00:18:00

เมอเปรยบเทยบผลการศกษาครงนกบผลการศกษาในป พ.ศ. 2557 ปรากฏวากระบวนการศลกากรส าหรบใบขนสนคาทง Green Line และ Red Line ใชระยะเวลาเฉลยนอยกวาผลการศกษาครงทผานมา ส าหรบการช าระคาภาษอากรและการตรวจสนคาในครงน ใชเวลามากกวาป พ.ศ. 2557 เลกนอย ซงอาจเกดจากหลายปจจย เชน วธการช าระคาภาษอากร จ านวนเจาหนาททไมเพยงพอ หรอปรมาณงานทเพมมากขน เปนตน

5. การเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากรของส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภมกบก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากร เรอง การก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน พ.ศ. 2555 ลงวนท 5 พฤศจกายน พ.ศ. 2555




1. ใบขนสนคาขาเขา Green Line 1.1 การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:00:31 00:05:00 1.2 การช าระคาภาษอากร 00:02:37 00:06:00 1.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบขอมลในระบบฯ ไมมการพบเจาหนาท ไมมการพบเจาหนาท 1.4 การตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา

2. ใบขนสนคาขาเขา Red Line 2.1 การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:00:32 00:05:00 2.2 การช าระคาภาษอากร 00:02:37 00:06:00 2.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบขอมลในระบบฯ 00:02:02

00:30:00 2.4 การตรวจสนคา 00:12:49

-ช-

จากการเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากรของส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภมกบก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากร เรอง การก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน พ.ศ. 2555 ลงวนท 5 พฤศจกายน พ.ศ. 2555 ดงกลาวขางตน พบวา ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากรนอยกวาก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากรฯ กลาวคอ ทกกระบวนงานสามารถด าเนนการไดภายในก าหนดระยะเวลาแลวเสรจตามทกรมฯ ไดประกาศไว

-ซ-

กตตกรรมประกาศ

รายงานฉบบนไดเสรจสนครบถวนสมบรณ เนองจากบคคลและหนวยงาน ดงจะกลาวถงตอไปน ไดใหความรวมมอและตระหนกถงความส าคญของการศกษาการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา ซงทางคณะท างานฯ รสกซาบซงใจและตองขอขอบคณ ไว ณ ทน

ขอขอบคณ อธบดกรมศลกากร และผบรหารระดบสงของกรมฯ ซงมวสยทศนกวางไกลเลงเหนประโยชนของการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา โดยแตงตงคณะท างานด าเนนโครงการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาตามแนวทางขององคการศลกากรโลก รวมถงการอนมตงบประมาณ เพอท าการศกษาถงระยะเวลาของกระบวนการตางๆ ทใชในการการตรวจปลอยสนคาทงทางเรอและทางอากาศยานในครงน

ขอขอบคณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง และส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ตลอดถงผประกอบการทาเรอเอกชนแหลมฉบงและคลงสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ทใหการตอนรบคณะท างานฯ ดวยอธยาศยไมตรอนด อ านวยความสะดวกและใหความรวมมอกบคณะท างานฯ ทไดลงพนทส ารวจและจดเกบขอมลเพอการศกษาครงนอยางดยง

ขอขอบคณ ส านกเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ทใหความเออเฟอขอมลระยะเวลาทใชในกระบวนการตางๆ จากระบบอเลกทรอนกสของกรมศลกากร เพอใชประกอบการวเคราะหขอมลระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาในครงน เพอใหรายงานฉบบนมความสมบรณ

สดทายนตองขอขอบคณคณะท างานฯ ทกทานทเสยสละเวลา ทมเท รวมแรงรวมใจในการท างานจนรายงานฉบบนเสรจสมบรณ

นางสาวยพยงค บญอ านวยกจ หวหนาคณะท างานด าเนนโครงการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา

ตามแนวทางขององคการศลกากรโลก (Time Release Study: TRS)

22 กนยายน 2560

-ฌ-

ค ำน ำ

รายงานเรองโครงการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาตามแนวทางขององคการศลกากรโลก (Time Release Study: TRS) ฉบบน เปนผลการศกษาของคณะท างานด าเนนโครงการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาตามแนวทางขององคการศลกากรโลกทกรมศลกากรแตงตงขนตามค าสงกรมศลกากร ท 91/2560 ลงวนท 2 มนาคม 2560 มวตถประสงคเพอศกษาระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขา นบตงแตสนคามาถงทาจนกระทงสนคาไดรบการตรวจปลอยจากอารกขาศลกากร โดยวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอและทางอากาศยาน โดยทางเรอไดท าการศกษาท ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง และทางอากาศยานไดท าการศกษาท ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ซงทาดงกลาวมการน าเขาสนคาเปนจ านวนมากในอนดบตนๆ ของประเทศ

รายงานฉบบนไดน าเสนอผลการศกษาระยะเวลาทใชในกระบวนการตางๆ ในการตรวจปลอยสนคาขาเขา ไดแก กระบวนการของศลกากร กระบวนการของหนวยงานอนทเกยวของ และกระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาเรอเอกชน/คลงสนคา พรอมทงไดเสนอแนะแนวทางในการพฒนากระบวนการตรวจปลอยและปรบลดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขา เพอเพมประสทธภาพการตรวจปลอยสนคาขาเขาดวยตนทนและระยะเวลาทลดลง อนหมายถงกระบวนการตรวจปลอยทมประสทธผล ซงองคการศลกากรโลกไดน ามาใชเปนเครองมอหน งในการวดประสทธภาพและประสทธผลของการอ านวยความสะดวกทางการคาของประเทศสมาชกดวย

คณะท างานฯ หวงเปนอยางยงวา ผลการศกษาการวดระยะเวลาในการตรวจปลอยสนคาครงน จะเปนประโยชนตอกรมศลกากร ผทเกยวของและผสนใจทจะน าไปศกษาและหาวธการลดตนทนระยะเวลา ซงเปนปจจยส าคญดานโลจสตกส สมดงเจตนารมณขององคการศลกากรโลกและกรมศลกากรทไดตงเปาหมายไว

นางสาวยพยงค บญอ านวยกจ หวหนาคณะท างานด าเนนโครงการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา

ตามแนวทางขององคการศลกากรโลก (Time Release Study: TRS)

22 กนยายน 2560

-ญ-

สารบญ หนา

บทสรปผบรหาร ก

กตตกรรมประกาศ ซ

ค าน า ฌ

สารบญ ญ

สารบญตาราง ฎ

สารบญแผนภม ฐ

บทท 1 บทน า 1. ความเปนมา 1 2. วตถประสงค 2 3. ขอบเขตการศกษา 2 4. ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 3 5. นยามศพท 3

บทท 2 วรรณกรรมทเกยวของ 1. แนวทางการวดเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขององคการศลกากรโลก 4 2. รายงานเรองโครงการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา ตามแนวทางขององคการศลกากรโลก (Time Release Study: TRS) พ.ศ. 2557 โดยคณะท างานด าเนนการโครงการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา ตามแนวทางขององคการศลกากรโลก กรมศลกากร 7

บทท 3 วธการศกษา 1. เครองมอทใชในการศกษา 15 2. การเตรยมการกอนการจดเกบขอมล 16 3. การเกบรวบรวมขอมล 17 4. สถตทใชในการวเคราะหขอมล 18

บทท 4 ผลการศกษา 1. ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง 19 2. ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม 24

บทท 5 บทสรปและขอเสนอแนะ 1. บทสรป 28 2. ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะ 37

บรรณานกรม

ภาคผนวก

-ฎ-

สารบญตาราง หนา

ตารางท 1: แสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ป พ.ศ. 2557 8

ตารางท 2: ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางบก ณ ดานศลกากรอรญประเทศ ส านกงานศลกากรภาคท 1 ป พ.ศ. 2557 9

ตารางท 3: แสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ป พ.ศ. 2557 10

ตารางท 4: การเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทงหมด ระหวาง ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ดานศลกากรอรญประเทศ และส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม 11

ตารางท 5: ตารางแสดงจ านวนแบบสอบถามทตอบกลบ (สทบ.) 19

ตารางท 6: ตารางแสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง 21

ตารางท 7: ตารางแสดงจ านวนแบบสอบถามทตอบกลบ (สสภ.) 24

ตารางท 8: ตารางแสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม 25

ตารางท 9: ตารางแสดงระยะเวลาเฉลยทเกดในกระบวนงานของศลกากร กระบวนงานของหนวยงานอน และกจกรรมของผเกยวของ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง 29

ตารางท 10: ตารางเปรยบเทยบผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการศลกากร ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ในป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2559 และป พ.ศ. 2560 29

ตารางท 11: ตารางเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากร ของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง กบก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน ตามประกาศกรมศลกากร เรอง การก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน พ.ศ. 2555 ลงวนท 5 พฤศจกายน พ.ศ. 2555 30

ตารางท 12: ตารางเปรยบเทยบผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใช ในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ในป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2559 และป พ.ศ. 2560 31

ตารางท 13: ตารางแสดงระยะเวลาเฉลยทเกดในกระบวนงานของศลกากร กระบวนงานของหนวยงานอน และกจกรรมของผเกยวของ ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม 34

-ฏ-

หนา

ตารางท 14: ตารางเปรยบเทยบผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการศลกากร ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ในป พ.ศ. 2557 และป พ.ศ. 2560 34

ตารางท 15: ตารางเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากร ของส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม กบก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากร เรอง การก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน พ.ศ. 2555 ลงวนท 5 พฤศจกายน พ.ศ. 2555 35

ตารางท 16: ตารางเปรยบเทยบผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใช ในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ในป พ.ศ. 2557 และป พ.ศ. 2560 36

-ฐ-

สารบญแผนภม หนา แผนภมท 1: ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาทางเรอ ของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง 12

แผนภมท 2: ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาทางบก ของดานศลกากรอรญประเทศ 12

แผนภมท 3: ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาทางอากาศยาน ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม 13

แผนภมท 4: แผนภมแสดงอตราสวนแบบสอบถามทตอบกลบ (สทบ.) 19

แผนภมท 5: แผนภมแสดงจ านวนตวอยาง จ าแนกตามประเภทใบขนสนคา (สทบ.) 20

แผนภมท 6: แผนภมแสดงอตราสวนแบบสอบถามทตอบกลบ (สสภ.) 24

แผนภมท 7: แผนภมแสดงจ านวนตวอยาง จ าแนกตามประเภทใบขนสนคา (สสภ.) 24

-1-

บทท 1 บทน ำ

1. ควำมเปนมำ

กรมศลกากร ในฐานะหนวยงานซงมภารกจส าคญในดานการอ านวยความสะดวกทางการคา ภายใตกรอบการคาระหวางประเทศในปจจบน กรมฯ จงไดมการพฒนาระบบงานใหเปนมาตรฐานสากล ดวยความมงมนในการพฒนาเพอใหบรรลเปาหมายในการสรางกระบวนงานดานพธการศลกากรทมประสทธภาพและประสทธผล อนจะน าไปสการใหบรการศลกากรทสรางความพอใจใหกบผมาตดตอและผเกยวของทกฝาย เพอใหการด าเนนการดงกลาวเปนไปตามเปาหมายทก าหนด กรมฯ จงตองก าหนดตวชว ดผลการด าเนนงานทเปนรปธรรม เปนทยอมรบ และสามารถน าผลทไดจากการวดดงกลาวไปใชประโยชนในการวดประสทธผลของกระบวนงาน และใชเปนขอมลในการปรบปรงงาน รวมทงผสนใจสามารถน าผลการวเคราะหดงกลาวไปใชเปรยบเทยบผลการด าเนนงานกบศลกากรประเทศตางๆ ได วธการหนงซงเปนทยอมรบและไดมการน ามาใชในหนวยงานศลกากรของประเทศตางๆ กคอการน าแนวทางการวดเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขององคการศลกากรโลก (WCO’s Guide to Measure the Time Required for the Release of Goods) มาใชเพอวดคาเฉลยของเวลาทใชระหวางเวลาทสนคามาถงทา/ทจนกระทงสนคาไดรบการขนยายออกจากทา/ท

การศกษาระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา (Time Release Study) เปนเครองมอหนงขององคการศลกากรโลก (WCO) และเปนวธการวดผลการด าเนนการจรงของกระบวนงานตรวจปลอยสนคา ซงมความสมพนธโดยตรงกบการอ านวยความสะดวกทางการคา ณ ทา/ททน าสนคาเขา โดยจะสามารถวดประสทธภาพของขนตอนการปฏบตงานทด าเนนการโดยศลกากร และหนวยงานอนๆ ทเกยวของในกระบวนการการน าเขา สงออก และการเคลอนยายสนคาผานแดน เพอน ามาปรบปรงผลการด าเนนการ แกไขปญหาอปสรรคทพบในการตรวจปลอยสนคาได

กรมศลกากรไดเลงเหนความส าคญในการด าเนนการศกษาระยะเวลาทใชในการผานพธการศลกากรโดยอาศยการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาตามแนวทางขององคการศลกากรโลก จงไดด าเนนการมาอยางตอเนอง โดยในป พ.ศ. 2555 - 2559 ไดด าเนนการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา ดงน

(1) การวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา ตามมตของทประชมอธบดศลกากรอาเซยนและญปน ซงด าเนนการวดระยะเวลาในการตรวจปลอยสนคาในป 2555 ทางเรอ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง และทางบก ณ ดานศลกากรอรญประเทศ และในป 2557 ทางเรอ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ทางบก ณ ดานศลกากรอรญประเทศ และทางอากาศยาน ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม เพอเสนอแนะมาตรการในการอ านวยความสะดวกทางการคา

(2) การวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ในป 2558 – 2559 เพอใหทราบถงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการน าเขาสนคาทงหมด เพอเสนอแนะมาตรการในการแกไขปรบปรงกระบวนงาน และใชเปนขอมลส าหรบชแจงและเผยแพรตอหนวยงานภายนอก

การวดระยะเวลาในครงน เปนการวดระยะเวลาทใชในทกกระบวนงาน ตงแตเวลาเรมตนทสนคาเขามาถงทาจนกระทงสนคาไดรบการตรวจปลอยจากอารกขาศลกากร ซงเวลาทงหมดจะเกยวของกบหนวยงานตางๆ รวมถงผประกอบการทาเรอเอกชน/คลงสนคา ตวแทนออกของ ผขนสงสนคา เปนตน ทงน คณะท างานฯ ไดด าเนนการส ารวจระยะเวลาทใชในกระบวนการตางๆ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง

-2-

และส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ระหวางวนท 22 – 28 พฤษภาคม 2560 โดยมผลการศกษาและรายละเอยดตางๆ ปรากฏตามรายงานการศกษาฉบบน

2. วตถประสงค (1) เพอใหทราบถงเวลาเฉลยทใชในกระบวนการการน าเขาสนคา นบตงแตสนคามาถงจนกระทง

สนคาไดรบการตรวจปลอย (2) เพอใหทราบถงระยะเวลาเฉลยทเกดขนในแตละกจกรรมของกระบวนการพธการทาง

ศลกากรและกระบวนการตรวจปลอยสนคาโดยหนวยงานศลกากร หนวยงานอน และกจกรรมของผเกยวของในชวงระยะเวลาดงกลาว

(3) เพอใหทราบจดออนและปญหาอปสรรคทมผลตอกระบวนการตรวจปลอยสนคาในแตละกจกรรมของกระบวนการ

(4) เพอเสนอแนะมาตรการในการแกไขปรบปรงกระบวนการตรวจปลอยสนคาใหมประสทธภาพ และสะดวกรวดเรวยงขน

3. ขอบเขตของกำรศกษำ โดยค านงถงความส าคญของการศกษา ขอจ ากดในเรองระยะเวลา งบประมาณทใชในการศกษา

และความสะดวกในการจดเกบขอมล คณะท างานด าเนนโครงการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา ตามแนวทางขององคการศลกากรโลก (Time Release Study : TRS) จงไดก าหนดขอบเขตของการศกษา ดงน

(1) ศกษาเฉพาะในสวนของการน าเขาสนคา ตามระบบพธการศลกากรน าเขาทางอเลกทรอนกส กรณทผน าเขาไมตองพบเจาหนาทศลกากรกอนการสงมอบสนคา (Green Line) และกรณทผน าเขาตองพบเจาหนาทศลกากรกอนการตรวจปลอยสนคา (Red line) ไมรวมถงการน าสนคาผานแดน (Transit)

(2) ศกษาระยะเวลาของกระบวนการทงหมดของการตรวจปลอยสนคานบตงแตสนคามาถงทา จนกระทงไดรบการตรวจปลอย ซงเปนการศกษาโดยวดระยะเวลาทกกระบวนงานของศลกากร ผประกอบการ และหนวยงานผเกยวของในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทงหมด

(3) ก าหนดพนทเพอท าการศกษาเวลาเฉลยของการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาโดยไดพจารณาเลอกส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง และส านกงานตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม โดยไดก าหนดสถานทในการด าเนนการวดระยะเวลา ดงน

(3.1) ทางเรอ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ไดท าการศกษาททาเทยบเรอ B5 และ C3 (บรษท แหลมฉบง อนเตอรเนชนแนลเทอรมนล จ ากด) และทาเทยบเรอ A3 C1 และ C2 (บรษท ฮทชสน แหลมฉบงเทอรมนล จ ากด) เนองจากทาเทยบเรอดงกลาวมสายการเดนเรอหลากหลายเขามาเทยบทา จงมสนคาหลายชนดเขามาททาเทยบเรอแหงน ประกอบกบทาเทยบเรอดงกลาวเปนทาเทยบเรอทมความส าคญของทาเรอแหลมฉบง มปรมาณน าเขาสนคาเปนจ านวนมาก

(3.2) ทางอากาศยาน ณ ส านกงานตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ไดท าการศกษาทคลงสนคา TG (บรษท การบนไทย จ ากด (มหาชน)) และคลงสนคา BFS (บรษท ดบบลวเอฟเอสพจคารโก จ ากด) เนองจากเปนคลงสนคาทมปรมาณสนคาน าเขาเปนจ านวนมาก

(4) ระยะเวลาทใชในการจดเกบขอมล ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง และส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ก าหนดการจดเกบขอมลในชวงเวลาเดยวกนทงสองแหง เปนระยะเวลา 7 วนท าการตอเนอง (8.30 – 16.30 น.) ระหวางวนท 22 – 28 พฤษภาคม 2560

-3-

4. ประโยชนทคำดวำจะไดรบ (1) ท าใหทราบถงระยะเวลาเฉลยในกระบวนการพธการศลกากรน าเขาทางอเลกทรอนกส และ

ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขา เมอเทยบกบระเบยบปฏบตทก าหนดระยะเวลาการปฏบตงานของศลกากรไวในขนตอนกระบวนงานตางๆ ซงผลทไดจากการวเคราะหและขอเสนอแนะสามารถน าไปใชเปนขอมลส าหรบการปรบปรง พธการและกฎหมาย/ระเบยบปฏบตของศลกากร ตลอดจนการน าระบบอเลกทรอนกสและเครองมอในการอ านวยความสะดวกทางการคามาใชเพมมากขน รวมถงการจดสรรทรพยากรและบคลากรเพอใหเกดประสทธภาพ และประสทธผล

(2) ท าใหทราบถงเวลาทงหมดในการตรวจปลอยสนคา และเวลาทผเกยวของในแตละกจกรรมไดใชไปในการน าเขาสนคา สามารถน าผลจากการวเคราะหและขอเสนอแนะไปใชในการปรบปรงพฒนากระบวนการปฏบตงานทเปนปญหาอปสรรคตอการตรวจปลอยสนคาได

(3) สามารถน าผลการศกษาในครงนไปใชในการศกษาเปรยบเทยบกบการด าเนนการของศลกากรในปทผานๆ มา และอาจใชเปนแนวทางส าหรบการศกษาของหนวยงานอนๆ ทเกยวของซงอยภายใต Logistics Supply Chain เพอปรบปรงการด าเนนงานใหมประสทธภาพเพมขน และลดตนทนการขนสงสนคา

(4) เพอน าเสนอมาตรการตางๆ ในการแกไขปรบปรงกระบวนงานในแตละกจกรรมของหนวยงานศลกากร และหนวยงานอนทมสวนเกยวของ ใหมประสทธภาพและสะดวกรวดเรวยงขน

(5) เพอคนหาผลกระทบตางๆ ทเกยวกบการอ านวยความสะดวกทางการคา และน ามาปรบปรงการด าเนนงานใหมประสทธภาพเพมขนสามารถตอบสนองตอความตองการของผประกอบการ

5. นยำมศพท เรอเขำ/อำกำศยำนเขำ (สนคำมำถงทำ) : วนและเวลาทยานพาหนะทขนสงสนคาเขามาถงทา ซงเปนวนและเวลาจรงทระบใน Manifest

กำรช ำระคำภำษอำกร : การรบช าระคาภาษอากรทปรากฏอยในใบขนสนคาขาเขา ซงอาจจะกระท าโดยระบบปฏบตการ

ดวยมอ (บตรภาษ เชค เงนสด ฯลฯ) หรอโดยวธทางอเลกทรอนกส

กำรจดกลมควำมเสยง : เปนการตงระบบ Profile เพอบรหารความเสยงในระบบอเลกทรอนกส เขยว (Green Line) : ยกเวนการตรวจสนคา แดง (Red Line) : ตองตรวจสนคากอนปลอย

กระบวนกำรตรวจปลอยสนคำขำเขำ : กระบวนการตงแตสนคามาถงทา จนกระทงสนคาไดรบการตรวจปลอย

กำรปลอยสนคำ : วนและเวลาทเจาหนาท หรอ ผประกอบการทาเรอ/คลงสนคา บนทกขอมลการตรวจปลอย

สนคาลงในระบบคอมพวเตอร (สถานะเปน 0409) เพอสงมอบสนคาใหกบผประกอบการ

-4-

บทท 2 วรรณกรรมทเกยวของ

1. แนวทางการวดเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขององคการศลกากรโลก

(Guide to Measure the Time Required for the Release of Goods) องคการศลกากรโลก (World Customs Organization: WCO) ไดก าหนดใหการศกษาเพอวด

เวลาทตองใชในการตรวจปลอยสนคา (Time Release Study: TRS) เปนเครองมออยางหนงทเปนประโยชนในการพฒนาการผานพธการศลกากรและการอ านวยความสะดวกทางการคาระหวางประเทศ โดยจะท าการศกษาระยะเวลาทใชระหวางทสนคามาถงเขตควบคมศลกากร จนกระทงสนคานนออกจากอารกขาของศลกากร ซงรายละเอยดของ TRS น ไดปรากฏใน Guide to Measure the Time Required for the Release of Goods ซงเผยแพรในป พ.ศ. 2544 (ค.ศ.2001) และ Guide to Measure the Time Required for the Release of Goods Version 2 ซงเผยแพรในป พ.ศ. 2554 (ค.ศ. 2011)

วตถประสงคของ TRS ไดแก (1) สามารถระบอปสรรค ปญหา และสาเหตของความลาชาในกระบวนการทเกยวของ และ/

หรอผลกระทบจากขอจ ากดในการตรวจปลอยสนคาของศลกากร หรอจากหนวยงานอนของรฐทเกยวของในกระบวนการการน าเขา สงออก และการเคลอนยายผานแดน รวมถงภาคเอกชน

(2) เพอประเมนเกยวกบขอเสนอแนะใหมๆ รวมถงการปรบปรงเทคนค ขนตอน เทคโนโลยและโครงสรางพนฐาน หรอการเปลยนแปลงการท างานของภาครฐ

(3) เปนการสรางการวดประสทธภาพดานการอ านวยความสะดวกทางการคา (4) เปนเครองมอทใชเปนเกณฑเปรยบเทยบเพอประเมนระดบความสามารถในการแขงขนของ

ประเทศ

ขนตอนการด าเนนการ TRS ม 8 ขนตอน ดงน

-5-

TRS ตามแนวทางการวดเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาของ WCO Time Release Study Guide Version 2 ไดแบงขนตอนการศกษาเปน 3 ระยะคอ

(1) การเตรยมการเพอการศกษา (Preparation of the Study) (2) การรวบรวมและการบนทกขอมล (Collection and Recording of Data) (3) การวเคราะหขอมลและการสรปผล (Analysis of Data and Conclusion)

ระยะท 1 การเตรยมการเพอการศกษา (Preparation of the Study) ขนตอนนมความส าคญทสด เพราะตองพจารณาก าหนดขอบเขต เคาโครงและวธการของ

การศกษา เพอใหแนใจในความส าเรจของการศกษาและความนาเชอถอ ซงมหวขอในการศกษาดงน ก. การจดตงคณะท างาน (Establishment of a Working Group) หนวยงานบรหารทาง

ศลกากร จะตองจดตงคณะท างานขนรบผดชอบโครงการเปนขนตอนแรก เพอใหคณะท างานไดมาอยดวยกน ตงแตเรมแรกและด าเนนการตามหนาทและความรบผดชอบรวมกน คณะท างานควรประกอบดวยเจาหนาทศลกากรระดบบรหารอาวโสเปนหวหนาคณะท างาน และมสมาชก 5-10 คน ซงไดแกผเชยวชาญดานพธการศลกากร ผเชยวชาญดานองคกรและโครงสรางทางการบรหาร นกสถต ผเชยวชาญทางคอมพวเตอรและผแทนจากองคกรอนๆ ทเกยวของ

ข. ก าหนดขอบเขตและเคาโครงของการศกษา (Scope and Design of the Study) หนวยงานบรหารทางศลกากรตองตดสนใจสงตางๆ ดงน

- จะศกษาเฉพาะศลกากรหรอทกหนวยงานทเกยวของในการตรวจปลอยสนคา - จะศกษาเพอวดเวลาตงแตการมาถงของสนคา ณ ทาเรอ ทาอากาศยาน หรอทเขตแดนทางบก

จนกระทงไดรบการตรวจปลอยจากอารกขาศลกากร - จะศกษาบนพนฐานของพธการศลกากรทเปนระบบอตโนมต หรอระบบปฏบตด วยมอหรอ

ทงสองระบบ ค. การวางแผนและวธการ (Planning and Methodology) ควรศกษาประเดนตาง ๆ ดงน - ชนดของขอมลทจดเกบ วธการจดเกบ และผจดเกบ - วธการสมตวอยาง - การออกแบบส าหรบการรวบรวมขอมล - แนวทางในการปอนขอมล - นยามตางๆ ของกจกรรมทตองการความชดเจน เพอใหแนใจไดวาการด าเนนการศกษาน

เปนไปในรปแบบเดยวกน - การปฏบตการทดสอบ เพอใหแนใจวาการศกษาน สามารถด าเนนการโดยปราศจาก

ขอผดพลาดใด ๆ ง. ชวงเวลาและการเลอกเวลาทเหมาะสมทสดในการศกษา (Duration and Timing of the

Study) ควรศกษาทกขนตอนของการส าแดงในชวงเวลาอยางนอย 7 วนท าการทตอเนองกนในสภาพแวดลอมทมการท างานตามปกตวสย

จ. ขอบเขตทางภมศาสตร (Geographical Scope) ในการศกษาครงแรกควรก าหนดเฉพาะ ทท าการศลกากรทมการน าเขา - สงออกมากทสดหรอจะเลอกท าการศกษาอยางอนกไดเชน ศกษา ณ ทท าการศลกากรทกแหง ศกษาในบางทท าการ ศกษา ณ ทาเรอ หรอทาอากาศยาน เปนตน

ฉ. ชนดของสนคา (Types of goods) การเลอกสนคาทจะน ามาใชกบการศกษาจะขนอยกบชนดของสนคาทน าเขาประเทศเปนหลกหรออาจใชทางเลอกอน เชน สนคาทตองช าระอากร/ยกเวนอากร

-6-

สนคาทน าเขามาภายใตพธการทแตกตางกน เปนตน อยางไรกตาม ในการศกษาครงแรกควรจะรวมเอาสนคาทกประเภททเขามาทางจดน าเขาตางๆ ทไดเลอกไว เพอทจะไดพฒนาการประเมนดานประสทธภาพไดอยางสมบรณ

ช. การเลอกรปแบบการขนสง (Choice of Traffic) การขนสงทใชในการศกษา จะตองค านงถงสภาพทางภมศาสตรของอาณาเขตทางศลกากรและระดบของการขนสงเชงสมพทธทเปนสวนหนงของปรมาณการขนสงทงหมด เชน ทางอากาศ ทางทะเล ทางรถไฟ หรอทางถนน เปนตน

ซ. การเลอกทท าการศลกากร (Choice of Customs offices) ปรมาณการขนสงมาก และรปแบบของการขนสงทหลากหลาย มอทธพลตอการเลอกทท าการศลกากร

ฌ. การสมตวอยาง (Sampling) ยงใชตวอยางมากเทาใด กจะยงเปนตวแทนของประชากรไดมากเทานน ส าหรบประชากรทมลกษณะเดยวกน ใชแนวทางของการสมตวอยางเพยง 30 ตวอยางกเพยงพอแลว

ญ. แบบส ารวจ (Form) แบบทใชในการจดเกบขอมลควรไดรบการออกแบบ เพอใชจดเกบขอมลทไดรบการเหนพองกนจากทกหนวยงานแลว

ฎ. การปฏบตการทดสอบ (Test-run) เพอใหทราบวาการรวบรวมขอมลสามารถด าเนนการเปนไปตามทตองการหรอไม หากมปญหาจะไดแกไขกอนทจะท าการศกษาจรง โดยควรใชเวลาด าเนนการภายในครงวน

ระยะท 2 การรวบรวมและการบนทกขอมล (Collection and Recording of Data) การรวบรวมและบนทกขอมลควรจะด าเนนการตามแบบทไดออกแบบไวลวงหนา และจะตอง

ค านงถงเรองส าคญดงตอไปนดวย ก. กระบวนงานใดเปนระบบอตโนมตหรอระบบปฏบตการดวยมอ เพอใชในการก าหนดวธการ

เกบรวบรวมขอมล ข. กระบวนงานและผรบผดชอบทชดเจนส าหรบการรวบรวมและบนทกขอมล ค. กรณขอมลทรลวงหนากอนมาผานพธการศลกากร เชน วนทเรอมาถง ขอมลทวไปเกยวกบ

สนคา เปนตน จงควรแจกแบบส ารวจใหกบตวแทนออกของและผใหบรการรบ - สงสนคาลวงหนา ง. ควรจดกลมเจาหนาทบนทกขอมลแยกตางหากจากเจาหนาทปฏบตงานประจ า จ. การบนทกเวลาควรใชการจดเวลา 24 ชวโมง เพอสะดวกตอการค านวณ

ระยะท 3 การวเคราะหขอมลและการสรปผล (Analysis of Data and Conclusion) ก. การพสจนตรวจสอบขอมล (Verification of Data) จะตองท าการตรวจสอบขอมลวาไดรบ

การจดเกบอยางถกตอง ข. การวเคราะหขอมล (Analysis of the Data) จะใช Program Software ของ TRS หรอ

Program Software อนมาท าการวเคราะหกได ผลทไดจะตองแสดงวาเปนไปตามกฎระเบยบ และ/หรอความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย/ผรบบรการและเพอน าไปปรบปรงแกไข

ค. รายงานฉบบสมบรณ (Final report) คณะท างานควรจดท ารายงานขนสดทายของการศกษาภายในกรอบเวลาทก าหนดไว โดยมวตถประสงค ขอบเขต วธการ การวเคราะห บทสรปและขอเสนอแนะ นอกจากน ผลการศกษาและรายงาน ควรจดเผยแพรใหแกผเกยวของ ผมสวนรวมและเลขาธการองคการศลกากรโลก

ง. ขอเสนอเพอการเปลยนแปลง (Proposals for changes) ผลการศกษาทไดจากการวเคราะหในเชงลก หรอการทบทวนเพอใชในวตถประสงค

- การปรบปรงพธการตรวจปลอยทางศลกากร

-7-

- การใชพธการศลกากรทเรยบงายและการเปลยนแปลงกฎหมายในกรณจ าเปน - การขยายระบบการผานพธการดวยคอมพวเตอรเทาทเปนไปได จ. การศกษาครงใหม (New study) หลงจากทไดปฏบตตามขอเสนอตางๆ ทไดจากผลของ

การศกษาในเบองตนแลว ควรใหท าการศกษาใหมอก เพอประเมนประสทธผลของการปรบปรงและการก าหนดมาตรการใหมทจะด าเนนการตอไป

2. รายงานเรองโครงการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาตามแนวทางขององคการศลกากรโลก (Time Release Study: TRS) พ.ศ. 2557 โดยคณะท างานด าเนนการโครงการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาตามแนวทางขององคการศลกากรโลก กรมศลกากร

กรมศลกากรไดด าเนนการศกษาระยะเวลาในการผานพธการศลกากรจนถงการตรวจปลอยสนคาขาเขา โดยท าการจดเกบขอมล ณ หนวยงานจดเกบรายไดของกรมฯ 3 แหง ไดแก 1) ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง 2) ดานศลกากรอรญประเทศ ไดท าการศกษาทดานพรมแดนคลองลก และ 3) ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ไดท าการศกษาทคลงสนคา TG และ BFS ทงน กรมฯ ไดใชวธการสมตวอยางแบบ Accidental Sampling ในวน/เวลาราชการ 7 วนท าการ โดยจดเกบขอมลตอเนองกน ระหวางวนท 15 – 21 ธนวาคม 2557 โดยใชแบบสอบถามจ านวน 2,508 ชด มาท าการประมวลผลและวเคราะหขอมล โดยใชโปรแกรม excel ชวยในการประเมนผลการศกษา ผลการศกษาปรากฏรายละเอยด ดงน

2.1 ผลการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ผลการศกษาการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ภายใต

กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาฯ กระบวนการของศลกากร และกระบวนการของหนวยงานภาครฐอนทเกยวของ โดยเรมจากการวดระยะเวลาของกระบวนการท างานตงแตสนคามาถงทาเรอแหลมฉบง จนกระทงสนคามการตรวจปลอยออกจากทาเรอแหลมฉบง โดยจดเกบขอมลอยางเปนระบบจากแบบสอบถามทสมตวอยางจากใบขนสนคาขาเขา ระหวางวนท 15 – 21 ธนวาคม พ.ศ. 2557 จ านวน 1,181 ตวอยาง จ าแนกเปนใบขนสนคาขาเขาประเภท Green Line จ านวน 535 ตวอยาง คดเปน รอยละ 45.30 ของจ านวนตวอยางทงหมด และใบขนสนคาขาเขาประเภท Red Line จ านวน 646 ตวอยาง คดเปนรอยละ 54.70 ของจ านวนตวอยางทงหมด ซงในจ านวนใบขนสนคา Red Line แบงเปนการตรวจสนคาทางกายภาพ 574 ตวอยาง และการตรวจเอกซเรยสนคา 72 ตวอยาง คดเปนรอยละ 88.85 และรอยละ 11.15 ของจ านวนใบขนสนคา Red Line ตามล าดบ พรอมทงภาพรวมใบขนสนคาขาเขาทงหมด โดยรายละเอยด ผลการศกษาปรากฏตามตารางท 1 แสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ดงน

-8-

ตารางท 1: แสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ป พ.ศ. 2557

หนวย: ชวโมง.นาท.วนาท

กจกรรม

ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ประเภทของใบขนสนคาขาเขา

ใบขนสนคา ขาเขาทงหมด

(1,181 ตวอยาง)

Green Line

(535 ตวอยาง)

Red Line (646 ตวอยาง)

ตรวจทางกายภาพ (574 ตวอยาง)

ตรวจ X-ray (72 ตวอยาง)

กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาฯ

1. เรอเขา-สงขอมล 3วน 04.11.07 3วน 07.42.38 2วน 11.37.30 3 วน 04.12.37

กระบวนการของหนวยงานภาครฐอนๆ 2. การตรวจของหนวยงานภาครฐอน 0 0 0 0 กระบวนการของศลกากร 3. การสง/รบขอมลทางอเลกทรอนกส 00.04.23 00.04.06 00.04.23 00.04.15

4. การช าระคาภาษอากร 00.00.40 00.00.40 00.00.40 00.00.40

5. การตรวจเอกสาร/ประเมน 0 * 00.15.28 00.04.19 00.01.55

6. การตรวจสนคา/สงมอบ 0 * 00.18.53 00.14.29 00.02.38 รวมระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการของศลกากร (ขอ 3-6)

00.05.03 00.39.07 00.23.51 00.9.28

รวมระยะเวลาเฉลยทใฃในการน าสนคาขนจากเรอ–ตรวจสนคาเสรจ (ขอ 1-6)

3วน 04.16.20 3 วน 08.22.45 2วน 12.01.21 3วน 04.22.33

7. เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak time) **

0 วน 00.29.04

1 วน 03.37.39 1 วน12.20.09 1 วน 11.03.23

ระยะเวลาเฉลยทใชทกกระบวนการรวม Leak time**

3 วน 04.45.24 4 วน 12.00.24 4 วน 00.21.30 4 วน 15.25.46

หมายเหต : * ใบขนสนคา Green Line ไมมกระบวนงานการตรวจเอกสาร/ประเมน และตรวจสนคาจากเจาหนาทศลกากร ** Leak time หมายถงรวมเวลาทงหมดทไมมกระบวนงาน เชน เวลารอคอย เวลาเตรยมเอกสารของผน าเขา

เวลาทฝากของไวในคลงและยงไมไดน าของออกจากอารกขาศลกากร เปนตน

-9-

2.2 ผลการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางบก ผลการศกษาการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางบก ภายใต

กระบวนการของผน าของเขา หรอตวแทนผน าเขา กระบวนการของศลกากร และกระบวนการของหนวยงานภาครฐอนทเกยวของ โดยเรมจากการวดระยะเวลาของกระบวนการท างานตงแตสนคามาถงดานศลกากรอรญประเทศ จนกระทงสนคามการตรวจปลอยออกจากดานฯ โดยจดเกบขอมลจากแบบสอบถามทสมตวอยางจากใบขนสนคาขาเขาระหวางวนท 15 – 21 ธนวาคม พ.ศ. 2557 จ านวน 96 ตวอยาง จ าแนกเปนใบขนสนคาขาเขาประเภท Green Line จ านวน 37 ตวอยาง คดเปนรอยละ 38.54 ของกลมตวอยาง และใบขนสนคาขาเขาประเภท Red Line จ านวน 59 ตวอยาง คดเปนรอยละ 61.46 ของกลมตวอยาง พรอมทงภาพรวมใบขนสนคาขาเขาทงหมด โดยรายละเอยดผลการศกษาปรากฏตามตารางท 2 แสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางบก ดงน

ตารางท 2: ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางบก ณ ดานศลกากรอรญประเทศ ส านกงานศลกากรภาคท 1 ป พ.ศ. 2557


กจกรรม ประเภทใบขนสนคาขาเขา ใบขนสนคาขาเขา

ทงหมด Green Line Red Line กระบวนการของผน าของเขา หรอตวแทนผน าเขา 1. การน าสนคาวางทลานวางสนคาหรอน าสนคาเขาเกบในโรงพกสนคา

0 *

0 *

0 *

กระบวนการการตรวจของหนวยงานภาครฐอน 2. การตรวจของต ารวจตรวจคนเขาเมอง

-

-

-

กระบวนการของศลกากร 3. การสง/รบขอมลทางอเลกทรอนกส

00.02.00

00.02.00

00.02.00

4. การช าระคาภาษอากร 00.02.00 00.05.00 00.04.00 5. การตรวจเอกสาร/ประเมน/การตรวจสนคา/สงมอบ 00.01.00 00.07.00 00.06.00

รวมระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการของศลกากร (ขอ 3-5)

00.05.00 00.15.00 00.12.00

6. เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak Time) ** 01.39.00 02.24.00 01.59.00

ระยะเวลาเฉลยทใชทกกระบวนการรวม Leak Time 01.44.00 02.39.00 02.11.00

หมายเหต : * เนองจากเปนการน าเขาทางบก สนคาทบรรทกมากบรถบรรทก เมอถงดานฯ จะไดรบการตรวจในทนท โดยไมตองวางสนคาทลานสนคาหรอน าสนคาเขาเกบในโรงพกสนคาแตอยางใด ** Leak time หมายถงรวมเวลาทงหมดทไมมกระบวนงาน เชน เวลารอคอย เวลาเตรยมเอกสารของผน าเขา เวลาทฝากของไวในคลงและยงไมไดน าของออกจากอารกขาศลกากร เปนตน

-10-

2.3 ผลการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาอากาศยาน ผลการศกษาการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน

ภายใตกระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาฯ กระบวนการของศลกากร และกระบวนการของหนวยงานภาครฐอนทเกยวของ โดยเรมจากการวดระยะเวลาของกระบวนการท างานตงแตสนคามาถงทาอากาศยานสวรรณภม จนกระทงสนคามการตรวจปลอยออกจากทาอากาศยานสวรรณภม โดยจดเกบขอมลอยางเปนระบบจากแบบสอบถามทสมตวอยางจากใบขนสนคาขาเขา ระหวางวนท 15 – 21 ธนวาคม พ.ศ. 2557 จ านวน 1,231 ตวอยาง จ าแนกเปนใบขนสนคาขาเขาประเภท Green Line จ านวน 625 ตวอยาง คดเปน รอยละ 50.77 ของจ านวนตวอยางทงหมด และใบขนสนคาขาเขาประเภท Red Line จ านวน 606 ตวอยาง คดเปนรอยละ 49.23 ของจ านวนตวอยางทงหมด พรอมทงภาพรวมใบขนสนคาขาเขาทงหมด โดยรายละเอยด ผลการศกษาปรากฏตามตารางท 3 แสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน ดงน

ตารางท 3: แสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ป พ.ศ. 2557


กจกรรม

ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน

ประเภทของใบขนสนคาขาเขา ใบขนสนคาขาเขา

ทงหมด (1,231 ตวอยาง)

Green Line (625 ตวอยาง)



กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาฯ

1. เรอเขา-สงขอมล 1 วน 18.22.02 2 วน 22.04.59 1 วน 20.15.19 2. ตดตอเจาหนาท-เตรยมของเสรจ 00.26.00 00.19.00 00.25.00

กระบวนการของหนวยงานภาครฐอนๆ 2. การตรวจของหนวยงานภาครฐอน 0 0 0 กระบวนการของศลกากร 3. การสง/รบขอมลทางอเลกทรอนกส 00.04.00 00.06.00 00.04.50

4. การช าระคาภาษอากร 00.01.05 00.01.05 00.01.05

5. การตรวจสอบชอนายตรวจ/ประเมน 0 * 00.03.50 00.01.55

6. การตรวจสนคา/สงมอบ 0 * 00.11.00 00.06.00 รวมระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการของศลกากร (ขอ 3-6)

00.05.05 00.21.55 00.12.45

รวมระยะเวลาเฉลยทใชในการน าสนคาขนจากเรอ–ตรวจสนคาเสรจ (ขอ 1-6)

1 วน 18.53.07 2วน 22.45.54 1วน 20.53.04

-11-

กจกรรม

ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน

ประเภทของใบขนสนคาขาเขา ใบขนสนคาขาเขา

ทงหมด (1,231 ตวอยาง)




กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา ผประกอบการทาฯ

7. เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak time) **

0 วน 09.19.25 0วน 04.18.47 0วน 10.29.05

ระยะเวลาเฉลยทใชทกกระบวนการรวม Leak time**

2 วน 04.12.32 3 วน 03.04.41 2 วน 07.22.09

หมายเหต : * ใบขนสนคา Green Line ไมมกระบวนงานการตรวจเอกสาร/ประเมน และตรวจสนคาจากเจาหนาทศลกากร ** Leak time หมายถงรวมเวลาทงหมดทไมมกระบวนงาน เชน เวลารอคอย เวลาเตรยมเอกสารของผน าเขา

เวลาทฝากของไวในคลงและยงไมไดน าของออกจากอารกขาศลกากร เปนตน

จากขอมลทท าการส ารวจ ณ หนวยงานทงสามแหง สรปรายละเอยดปรากฏตามตารางท 4 แสดงการเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทงหมด แผนภมท 1 แสดงระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาทางเรอ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง แผนภมท 2 แสดงระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาน าเขาทางบก ดานศลกากรอรญประเทศ และแผนภมท 3 แสดงระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาน าเขาทางอากาศยาน ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ดงน

ตารางท 4: การเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทงหมด ระหวาง ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ดานศลกากรอรญประเทศ

และส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม


ใบขนสนคาขาเขาทงหมด (Green Line & Red Line)

ส านกงานศลกากร ทาเรอแหลมฉบง

ดานศลกากรอรญประเทศ ส านกงานศลกากรภาคท 1

ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยาน

สวรรณภม ระยะเวลาเฉลยทใชในทกกระบวนการไมรวม Leak time

3 วน 04.22.23 00.12.00 1 วน 20.53.04

ศลกากร หนวยงานอนทเกยวของ

00.09.28 3 วน 04.22.55

00.12.00 01.59.00 00.12.45 1 วน 20.40.19

เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนการเฉลย Leak time

1 วน 11.03.23 01.59.00 10.29.05

ระยะเวลาเฉลยทใชในทกกระบวนการรวม Leak time

4 วน 15.25.46 02.11.00 2 วน 07.22.09

-12-

แผนภมท 1: ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาทางเรอของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง

แผนภมท 2: ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาทางบกของดานศลกากรอรญประเทศ

� � � �

� � � �

� � � �

Leak Time, 1.39

Leak Time, 2.24

Leak Time, 1.59

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5

Green line

Red line ( �

�

� � � �

Leak Time

� � � �

� � � �

� � � �

� � � �

Leak Time, 0.29

Leak Time, 27.37

Leak Time, 36.2

Leak Time, 35.03

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Green line

Red line ( �

Red line (X-ray)

�

� � � �

Leak Time

-13-

แผนภมท 3: ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาทางอากาศยาน ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม

2.4 ขอเสนอแนะเพอพฒนาระบบงานศลกากร (1) ดานสถานภาพผประกอบการประเภท AEO จากการศกษาพบวามผน าของเขาทมสถานภาพเปนผประกอบการ AEO นอยมาก และ

ผประกอบการบางรายกไมใชสทธผประกอบ AEO จงควรประชาสมพนธใหผน าของเขาซงสามารถขอรบรองสถานภาพเปนผประกอบการ AEO ไดแลวในป พ.ศ. 2556 เขารวมโครงการ AEO ใหมาก พรอมทงวเคราะหผลการศกษาเปรยบเทยบจากสถานภาพของผประกอบการใหเหนความแตกตางระยะเวลาทใชจะท าใหผ ลการศกษานาสนใจมากขน และผเกยวของไดเหนประโยชนของการเขารวมโครงการ AEO มากขนดวย

(2) การพฒนาระบบ National Single Window (NSW) ใหมเครอขายมากขน ระบบ National Single Window (NSW) ทกรมฯ จดตงขนเพออ านวยความสะดวก ใน

การน าเขาสนคานน ปจจบนการใชระบบ NSW มประโยชนส าหรบสนคาทตองขออนญาตกอนการน าเขา ซงขณะนมการเชอมโยงขอมลจากหนวยงานภาครฐทออกใบอนญาตเพยง 32 หนวยงานจาก 36 หนวยงานกบกรมศลกากร ดงนน กรมฯ ควรมนโยบายและมาตรการผลกดนใหหนวยงานภาครฐทเกยวของ เห นถงความส าคญในการเชอมโยงใหมากขน และพฒนาโดยเชอมตอระบบ NSW กบหนวยงานตางๆ ใหครอบคลมทวถง

(3) การช าระภาษอากร ควรสงเสรมและสนบสนนใหมการช าระภาษอากรทางอเลกทรอนกส (e-Payment) มาก

ขน โดยผลการศกษาครงนระยะเวลาการช าระภาษอากรของทง 3 สถานททท าตรวจวด สามารถท าเวลาไดดกวาการตรวจวดในครงทผานมา และเมอเปรยบเทยบกบประกาศกรมศลกากร เรองการก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน พ.ศ. 2555 ลงวนท 5 พฤศจกายน 2555 ถอวาปฏบตไดตามระยะเวลาทก าหนด

� � � �

� � � �

� � � �

Leak Time, 9.19

Leak Time, 4.18

Leak Time, 10.29

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Green line

Red line ( �

�

� � � �

Leak Time

-14-

(4) การพฒนาการจดท า Profile ของระบบ Risk Management จากผลการศกษาในครงนพบวา การตรวจปลอยสนคาขาเขาในกรณ Green line จะใช

เวลานอยกวา การตรวจปลอยสนคาขาเขาในกรณ Red line เพยงเลกนอยเทานน ควรมการพฒนาการจดท า Profile ของระบบ Risk Management ทง central profile และ local profile ใหมประสทธภาพทดและชวยสงเสรมการอ านวยความสะดวกทางการคาใหกบผประกอบการมากยงขน

-15-

บทท 3 วธการศกษา

การศกษาระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขา ไดด าเนนการศกษาตามแนวทางของ WCO

Time Release Study Guide Version 2 โดยด าเนนการศกษา ณ หนวยงานศลกากร 2 แหง คอ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง และส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม

การด าเนนการศกษาระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขา ณ ทท าการศลกากรทง 2 แหง เปนการเกบขอมลในเชงปรมาณ เพอศกษาความสมพนธระหวางกระบวนการท างานทงหมดของเจาหนาทศลกากร กบระยะเวลาเรมตนและสนสดของแตละกระบวนการวาใชเวลามากนอยเพยงใด อะไรเปนสาเหตทท าใหแตละกระบวนงานใชเวลามาก/นอยผดปกตอยางไร โดยไดมการเขาไปในพนทของทท าการศลกากร เพอส ารวจพนท ตลอดถงกระบวนการท างานจรงของการตรวจปลอยสนคาขาเขา

1. เครองมอทใชในการศกษา ใชแบบสอบถามทคณะท างานฯ จดท าขนเปนเครองมอในการส ารวจขอมลครงน คอ โดยศกษา

จากระบบงานของกรมศลกากร และแนวทางการวดเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขององคการศลกากรโลก (WCO’s Guide to Measure the Time Required for the Release of Goods) รวมถงการศกษาขอมลของการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาครงทผานมา และการหารอรวมกบผเชยวชาญและเจาหนาทผปฏบตงานประจ า ณ ทท าการศลกากร โดยคณะท างานฯ ไดด าเนนการในขนตอนตางๆ ดงน

(1) แปลแนวทางการวดเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขององคการศลกากรโลกเปนภาษาไทย ศกษาและท าความเขาใจแนวทางการวดเวลาทตองใชในการตรวจปลอยสนคา รวมถงศกษาเปรยบเทยบวธการด าเนนงานในครงทผานมา

(2) ก าหนดขอบเขตการด าเนนการและก ากบดแลการด าเนนงานใหเปนไปตามแผนงานทก าหนด (3) ประสานงานกบผประสานงานของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง และส านกงาน

ศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม เพอซกซอมความเขาใจในการวดระยะเวลา (4) ด าเนนการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการน าเขาทงหมด และจดเกบขอมลทจ าเปนตามท

ก าหนดไวในแบบสอบถาม (5) รวบรวมขอมลทไดจากแบบสอบถาม ตรวจสอบความถกตองของการบนทกขอมล และ

วเคราะหประมวลผลขอมลในระบบคอมพวเตอร (6) อภปรายและสรปผลโครงการฯ และจดท ารายงานผลการศกษา

การจดเกบขอมลเปนไปตามกระบวนการท างานทงหมด ตงแตสนคาเขาถงทาจนกระทงสนคามการตรวจปลอยออกจากอารกขาศลกากร ดงน

(1) กระบวนการของผน าเขาสนคา เชน สนคามาถงทา (2) กระบวนการของหนวยงานภาครฐอน เชน การตรวจของส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา

การตรวจเกยวกบสตว พช และการตรวจของส านกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม เปนตน (3) กระบวนการดานพธการศลกากร ไดแก การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส (4) กระบวนการช าระคาภาษอากร

-16-

(5) กระบวนการตรวจปลอยสนคา ไดแก การตรวจสอบขอมลในระบบฯ และการตรวจปลอยสนคา

ในการจดเกบขอมลครงนไดใชแบบสอบถามทแบงขอมลการสอบถามออกเปน 5 สวน โดยมรายละเอยด ดงน

สวนท 1 ค าถามเกยวกบขอมลทวไป ประกอบดวย วนทเกบขอมล สถานทจดเกบขอมล (ทาเทยบเรอ/คลงสนคา) เลขทใบขนสนคา เลขทใบตราสงสนคา (Bill of Lading: B/L) ในกรณน าเขาทางเรอ หรอเลขทใบตราสงสนคาทางอากาศ (Air Waybill) ในกรณน าเขาทางอากาศยาน และรปแบบของการช าระคาภาษอากร

สวนท 2 ค าถามเกยวกบระยะเวลาในการตดตอเจาหนาททาเรอเอกชน/คลงสนคา ประกอบดวย เวลาเรมตนและเวลาสนสดในการตดตอเจาหนาททาฯ/คลงฯ เพอจดเตรยมของ (กรณ Red Line) หรอน าของออกจากทาฯ/คลง (กรณ Green Line)

สวนท 3 ค าถามเกยวกบการตรวจปลอยสนคา - กรณใบขนสนคา Green Line ประกอบดวยเวลาตรวจปลอยสนคา (สถานะ 0309) และเวลา

สงมอบสนคา (สถานะ 0409) - กรณใบขนสนคา Red Line ประกอบดวย เวลาในการพบเจาหนาทศลกากรเพอตรวจสอบชอ

นายตรวจ เวลาในการตรวจสอบขอมลในระบบฯ เวลาในการตรวจสนคา เวลาตรวจปลอยสนคา (สถานะ 0309) และเวลาสงมอบสนคา (สถานะ 0409)

- กรณใบขนสนคา Red Line ทตรวจสนคาโดยการเอกซเรย (ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง) ประกอบดวยเวลาในการเอกซเรยตสนคา เวลาวเคราะหภาพ เวลาตรวจปลอยสนคา (สถานะ 0309) และเวลาสงมอบสนคา (สถานะ 0409)

สวนท 4 ค าถามเกยวกบระยะเวลาในกระบวนการตรวจสอบของหนวยงานภาครฐอน ประกอบดวย เวลาเรมตนและเวลาสนสดในการตรวจสนคา/ตรวจสอบเอกสาร/ออกใบอนญาต/ออกหนงสอรบรอง ของหนวยงานภาครฐอน

สวนท 5 ค าถามเกยวกบระยะเวลาในกระบวนการช าระคาภาษอากร ประกอบดวย จ านวนใบขนสนคาทยนเพอคาภาษอากร วธการช าระเงน เวลาเรมตนในการยนเอกสารเพอช าระเงนและเวลาสนสดเมอเจาหนาทพมพใบเสรจรบเงนคาภาษอากร

ทงน ขอมลสวนอนๆ ทไมปรากฏในแบบสอบถาม จะน าขอมลระยะเวลาในระบบคอมพวเตอรของกรมศลกากรมาใช โดยไดรบความอนเคราะหขอมลจากส านกเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เชน ขอมลวนทและเวลาเรอ/อากาศยานเขาจรง ระยะเวลาในการรบ – สงขอมลใบขนสนคาทางอเลกทรอนกส เปนตน

2. การเตรยมการกอนการจดเกบขอมล 2.1 การเตรยมการกอนการจดเกบขอมลจรง

คณะท างานฯ ไดจดประชมหารอรวมกบเจาหนาทผปฏบตงานประจ า ณ ทท าการศลกากร เพอสรางความเขาใจและใหทราบถงวตถประสงคของการจดเกบขอมล รวมถงขอความรวมมอในการกรอกขอมลในสวนทเกยวของในแบบสอบถาม (โดยเฉพาะในสวนทเกยวของกบการบนทกเวลากระบวนการการน าเขาทงหมด) และการอ านวยความสะดวกใหกบเจาหนาทเกบขอมล โดยคณะท างานฯ ไดจดใหมเจาหนาทจากส านกมาตรฐานพธการและราคาศลกากร (สมพ.) เขารวมเกบขอมลภาคสนามเพอแกไขปญหาทอาจเกดขนในระหวางการจดเกบขอมล และเพอใหการจดเกบขอมลมความถกตอง ครบถวน สมบรณ คณะท างานฯ

-17-

จงไดขอความรวมมอจากส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงและส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ในการจดสงเจาหนาทเขารวมเกบขอมลภาคสนามแทนเจาหนาทผปฏบตงานประจ า โดยส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ใชเจาหนาททงสนจ านวน 18 คน (รวมเจาหนาทจาก สมพ.) และส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ใชเจาหนาททงสนจ านวน 17 คน (รวมเจาหนาทจาก สมพ.) พรอมทงด าเนนการซกซอมท าความเขาใจใหกบเจาหนาทผท าหนาทจดเกบขอมล เพอใหมความเขาใจในหนาททจะตองปฏบตกอนการเกบขอมลจรง

2.2 การปฏบตการทดสอบ (Test-run) คณะท างานฯ ไดมการทดสอบแบบสอบถามและทดลองเกบขอมลกอนการจดเกบขอมลจรง

ตามแนวทางทระบใน WCO Time Release Study Guide Version 2 เพอใหแนใจวาการศกษาน สามารถด าเนนการโดยปราศจากขอผดพลาดใดๆ โดยน าแบบสอบถามทไดออกแบบไว ทดลองเกบขอมล ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ในวนท 9 พฤษภาคม 2560 และส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ในวนท 16 พฤษภาคม 2560 จ านวนแหงละ 60 ตวอยาง ซงท าใหคณะท างานฯ พบขอตดขดในการทดลองเกบขอมลและขอบกพรองของแบบสอบถาม น ามาสการวางแผนและปรบปรงแบบสอบถามเพอใหการจดเกบขอมลจรงเปนไปดวยความราบรนและไดขอมลทมความถกตอง ครบถวน สมบรณมากทสด

3. การเกบรวบรวมขอมล 3.1 ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง

การศกษาครงน ไดคดเลอกทาเทยบเรอทอยในเขตทาเรอแหลมฉบงจ านวน 5 ทา (จากจ านวนทงหมด 14 ทา) ไดแก ทาเทยบเรอ B5 และ C3 (บรษทแหลมฉบง อนเตอรเนชนแนลเทอรมนล จ ากด) และทาเทยบเรอ A3 C1 และ C2 (บรษท ฮทชสน แหลมฉบงเทอรมนล จ ากด) ซงทาเทยบเรอทง 5 ทาน มความหลากหลายในบรบทของการน าเขา ทงชนดของสนคา ลกษณะของการน าเขา (แบบตสนคาเจาของรายเดยว (FCL) และเจาของหลายราย (LCL)) เปนทาเทยบเรอทมมลคาสนคาน าเขาสงของทาเรอแหลมฉบง รวมทงมสายเดนเรอหลายสายใชบรการทาเทยบเรอเหลาน จงสามารถน าผลการส ารวจจากใบขนสนคาขาเขาทง 5 ทาเทยบเรอดงกลาว ไปใชอางองกบทาเทยบเรออนๆ ในเขตท าเนยบทาเรอแหลมฉบงได

ในการเกบรวบรวมขอมลระยะเวลาตงแตสนคามาถงทาเรอแหลมฉบงจนกระทงสนคาไดรบการตรวจปลอยจากอารกขาศลกากร เปนการสมตวอยางจ านวนใบขนสนคาขาเขาแบบการเลอกตวอยางโดยไมใชทฤษฎความนาจะเปน (Non – Probability Sampling) ในลกษณะการเลอกแบบบงเอญ (Accidental Sampling) เปนการเลอกตวอยางโดยพยายามเกบตวอยางเทาทจะท าไดตามทมอยหรอทไดรบความรวมมอ โดยเจาหนาทท าการจดเกบขอมลจากใบขนสนคาขาเขาทงหมดทผานพธการศลกากร ณ ทาเทยบเรอ 5 ทา ไดแก ทาเทยบเรอ A3 B5 C1 C2 และ C3 ในเวลาท าการ (8.30 – 16.30 น.) ระหวางวนท 22 – 28 พฤษภาคม 2560 เปนระยะเวลา 7 วนตอเนองในสภาพแวดลอมทมการท างานตามปกตวสย โดยสงแบบสอบถามไปเพอใชเกบขอมลทงสนจ านวน 1,800 ชด ไดแบบสอบถามกลบมาทงหมด 1,506 ชด แตแบบสอบถามทไดสามารถน ามาวเคราะหและประมวลผลไดมจ านวน 1,242 ชด น าเขาสการคดแยกขอมลเบองตน และบนทกขอมลลงในโปรแกรม Microsoft Excel เพอประมวลผลและวเคราะหขอมลตอไป

-18-

3.2 ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม การศกษาครงน ก าหนดสถานทจดเกบขอมล คอ คลงสนคาบรษท การบนไทย จ ากด

(มหาชน) (คลงสนคา TG) และคลงสนคาบรษท ดบบลวเอฟเอสพจคารโก จ ากด (คลงสนคา BFS) ซงเปนคลงสนคาหลกของทาอากาศยานสวรรณภม

ในการเกบรวบรวมขอมลระยะเวลาตงแตสนคามาถงทาอากาศยานสวรรณภมจนกระทงสนคาไดรบการตรวจปลอยจากอารกขาศลกากร เปนการสมตวอยางจ านวนใบขนสนคาขาเขาแบบการเลอกตวอยางโดยไมใชทฤษฎความนาจะเปน (Non – Probability Sampling) ในลกษณะการเลอกแบบบงเอญ (Accidental Sampling) เปนการเลอกตวอยางโดยพยายามเกบตวอยางเทาทจะท าไดตามทมอยหรอทไดรบความรวมมอ ท าการจดเกบขอมลจากใบขนสนคาขาเขาทงหมดทผานพธการศลกากร ณ คลงสนคา TG และคลงสนคา BFS ในเวลาท าการ (8.30 – 16.30 น.) ระหวางวนท 22 – 28 พฤษภาคม 2560 เปนระยะเวลา 7 วนตอเนองในสภาพแวดลอมทมการท างานตามปกตวสย โดยสงแบบสอบถามไปเพอใชเกบขอมลทงสนจ านวน 2,400 ชด ไดแบบสอบถามกลบมาทงหมด 2,111 ชด แตแบบสอบถามทไดสามารถน ามาวเคราะหและประมวลผลไดมจ านวน 1,917 ชด น าเขาสการคดแยกขอมลเบองตน และบนทกขอมลลงในโปรแกรม Microsoft Excel เพอประมวลผลและวเคราะหขอมลตอไป

4. สถตทใชในการวเคราะหขอมล การศกษาครงนไดน าขอมลจากการสมตวอยางมาประมวลผลดวยเครองคอมพวเตอร โดยใช

โปรแกรม Microsoft Excel ใชสถตเชงพรรณนา (Descriptive Statistics) ไดแก คามชฌมเลขคณตหรอคาเฉลยเลขคณต (Arithmetic Mean) และคาเฉลยเลขคณตรวม (Combined Arithmetic Mean) โดยไดน าเสนอในรปตารางและอธบายผลในรปความเรยง

-19-

บทท 4 ผลการศกษา

ในบทนจะกลาวถงผลการศกษาการวดระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาของส านกงาน

ศลกากรทาเรอแหลมฉบง และส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ซงมการรายงานผลการศกษาออกเปน 2 สวน ประกอบดวย สวนท 1 อตราสวนแบบสอบถามทตอบกลบ และสวนท 2 ผลการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขา โดยมรายละเอยดดงน

1. ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง 1.1 อตราสวนแบบสอบถามทตอบกลบ (Response Rate)

คณะท างานฯ ไดน าแบบสอบถามทงหมดจ านวน 1,800 ชด ไปใชในการเกบขอมล ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ไดแบบสอบถามทมขอมลกลบมาจ านวน 1,506 ชด คดเปนรอยละ 83.67 ของแบบสอบถามทงหมด ในจ านวนนเปนแบบสอบถามทมขอมลครบถวนและสามารถน ามาประมวลผลไดจ านวน 1,242 ชด คดเปนรอยละ 69 ของแบบสอบถามทงหมด เปนแบบสอบถามทขอมลไมครบถวน ไมสามารถน ามาประมวลผลไดจ านวน 264 ชด คดเปนรอยละ 14.67 ของแบบสอบถามทงหมด ท เหลอเปนแบบสอบถามทไมมการกรอกขอมลกลบมา จ านวน 294 ชด คดเปนรอยละ 16.33 ของแบบสอบถามทงหมด

ตารางท 5: ตารางแสดงจ านวนแบบสอบถามทตอบกลบ (สทบ.)

แผนภมท 4: แผนภมแสดงอตราสวนแบบสอบถามทตอบกลบ (สทบ.)

Response Rate

usable 69%

unusable 14.67%

non-response 16.33%

lost 0%

Questionnaire Quantity Percentage

Usable 1,242 69.00 Unusable 264 14.67 Non-response 294 16.33 Lost - - Total Questionnaire 1,800 100.00

-20-

โดยในจ านวนแบบสอบถามทมขอมลครบถวนและสามารถน ามาประมวลผลได จ าแนกเปนใบขนสนคาขาเขาประเภท Green Line จ านวน 865 ตวอยาง คดเปนรอยละ 69.65 ของจ านวนตวอยางทงหมด และใบขนสนคาขาเขาประเภท Red Line จ านวน 377 ตวอยาง คดเปนรอยละ 30.35 ของจ านวนตวอยางทงหมด ซงในจ านวนใบขนสนคา Red Line แบงเปนการตรวจสนคาทางกายภาพ 260 ตวอยาง และการตรวจสนคาดวยเครองเอกซเรย 117 ตวอยาง คดเปนรอยละ 68.97 และรอยละ 31.03 ของจ านวนใบขนสนคาขาเขา Red Line ตามล าดบ

แผนภมท 5: แผนภมแสดงจ านวนตวอยาง จ าแนกตามประเภทใบขนสนคา (สทบ.)

1.2 ผลการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ผลการศกษาการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ตงแต

สนคามาถงทา (เรอเขา) จนกระทงสนคาไดรบการตรวจปลอยออกจากอารกขาศลกากร (สงมอบสนคา สถานะในระบบคอมพวเตอรของศลกากรเปนรหส 0409) ณ ทาเทยบเรอทง 5 ทาของทาเรอแหลมฉบง ไดแก ทาเทยบเรอ A3 B5 C1 C2 และ C3 ปรากฏผลการศกษา ดงน

ประเภทใบขนสนคา

Green Line 69.65%

Red Line (กายภาพ) 20.93%

Red Line (X-Ray) 9.42%

-21-

ตารางท 6: ตารางแสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง

(หนวย: ชวโมง.นาท.วนาท)

กจกรรม

ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ (ตอใบขนสนคา 1 ฉบบ)

ประเภทของใบขนสนคาขาเขา


Red Line

ตรวจทางกายภาพ (260 ตวอยาง)

ตรวจ X-ray (117 ตวอยาง)

Red Line (โดยเฉลย) (377 ตวอยาง)

กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาฯ 1. เรอเขา – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 2. ตดตอเจาหนาททาเพอเตรยมของ (กรณ Red Line) หรอตดตอเจาหนาททาเพอน าของออกจากทา (กรณ Green Line)

1 วน 22.41.22

00.04.33

2 วน 00.28.52

00.06.02

1 วน 09.47.10

00.06.33

1 วน 19.55.14

00.06.11

กระบวนการของศลกากร 3. การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 4. การช าระคาภาษอากร** 5. พบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/ขอมลในระบบฯ 6. การตรวจสนคา

00.00.35 00.00.56

0*

0*

00.00.36 00.00.56 00.01.31

00.14.06

00.00.32 00.00.56 00.01.26

00.07.45

00.00.35 00.00.56 00.01.29

00.12.08

รวมระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการของศลกากร (ขอ 3 - 6)

00.01.31 00.17.09 00.10.39 00.15.08

กระบวนการของหนวยงานภาครฐอน 7. การตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน***

0* 00.08.27 00.08.27 00.08.27

รวมระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคา ตงแตเรอเขา – ตรวจปลอยสนคาแลวเสรจ (ขอ 1 - 7)

1 วน 22.47.26 2 วน 01.00.30 1 วน 10.12.49 1 วน 20.25.00

8. เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak time)****

1 วน 11.38.28 1 วน 05.48.28 1 วน 17.20.31 1 วน 09.23.14

ระยะเวลาเฉลยทใชทกกระบวนการรวม Leak time

3 วน 10.25.54 3 วน 06.48.58 3 วน 03.33.20 3 วน 05.48.14

หมายเหต: * ใบขนสนคา Green Line ปกต ไมมการพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/ขอมลในระบบฯ การตรวจสนคาโดยเจาหนาทศลกากร และการตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน ** การช าระภาษอากร เกบขอมลจากกลมตวอยางทงหมด 1,257 ตวอยาง (ไมไดแยกเปน Green Line หรอ Red Line) โดยแบงเปนการช าระโดยเงนสด 22.44% ช าระโดยบตรภาษ 0.26% และช าระโดยแคชเชยรเชค 77.30% *** การตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน เกบขอมลจากกลมตวอยางทงหมด 79 ตวอยาง จาก 2 หนวยงาน คอ กรมประมง และ ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา (อย.) **** Leak Time หมายถง ระยะเวลารวมทงหมดทไมมกระบวนงาน เชน เวลารอคอย เวลาเตรยมเอกสารของผน าเขา เวลาทฝากของไวในคลงฯ และยงไมไดน าของออกจากอารกขาศลกากร เปนตน

-22-

สรปผลการศกษาจากขอมลระยะเวลาตามตารางแสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ดงกลาวขางตน ดงน

(1) กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาฯ (1.1) ระยะเวลาเฉลยทใช ตงแตเรอเขาจนถงเวลาสงขอมลทางอเลกทรอนกส - การจดเกบขอมล: ตงแตสนคามาถงทาเรอแหลมฉบง จนถงเวลาทผน าของเขา/ตวแทน

ผน าเขา สงขอมลใบขนสนคาทางอเลกทรอนกส - ผลการศกษา: Green Line 1 วน 22 ชวโมง 41 นาท 22 วนาท

Red Line (ตรวจทางกายภาพ) 2 วน 28 นาท 52 วนาท Red Line (X-Ray) 1 วน 9 ชวโมง 47 นาท 10 วนาท

(1.2) ระยะเวลาเฉลยทใชในการตดตอเจาหนาททาเพอเตรยมของ (กรณ Red Line) หรอตดตอเจาหนาททาเพอน าของออกจากทา (กรณ Green Line)

- การจดเกบขอมล: ตงแตผน าของเขา/ตวแทนผน าเขา/ตวแทนออกของเรมตดตอเจาหนาททาเรอเอกชนเพอเตรยมสนคาพรอมตรวจ (กรณ Red Line) หรอเพอน าสนคาออกจากทา (กรณ Green Line) จนถงเวลาทตดตอเจาหนาททาเอกชนแลวเสรจ ซงอาจมการพมพเอกสารใหแกผมาตดตอเพอใชในการขอรบหรอยกสนคา (ขนอยกบการจดการทาเรอของผประกอบการทาเรอเอกชนแตละราย)

- ผลการศกษา: Green Line 4 นาท 33 วนาท Red Line (ตรวจทางกายภาพ) 6 นาท 2 วนาท Red Line (X-Ray) 6 นาท 33 วนาท

(2) กระบวนการของศลกากร (2.1) ระยะเวลาเฉลยในการรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส - การจดเกบขอมล: ตงแตระบบคอมพวเตอรของศลกากรไดรบขอมลใบขนสนคา

จนกระทงไดระบบตอบกลบขอมลเลขทใบขนสนคา - ผลการศกษา: Green Line 35 วนาท

Red Line (ตรวจทางกายภาพ) 36 วนาท Red Line (X-Ray) 32 วนาท

(2.2) ระยะเวลาเฉลยในการช าระคาภาษอากร - การจดเกบขอมล: ตงแตเจาหนาทไดรบเอกสารการช าระคาภาษอากร จนกระทง

เจาหนาทพมพใบเสรจรบเงนคาภาษอากร ซงจดเกบจากกลมตวอยางทงหมด 1,257 ตวอยาง โดยไมไดแยกประเภทใบขนสนคาเปน Green Line และ Red Line

- ผลการศกษา: ใชเวลาเฉลย 56 วนาท (2.3) ระยะเวลาเฉลยในการพบเจาหนาทศลกากรเพอตรวจสอบเอกสารและชอนายตรวจ - การจดเกบขอมล: ตงแต เจาหนาทศลกากรเรมตรวจเอกสาร/ขอมลในระบบฯ

จนกระทงผประกอบการทราบชอนายตรวจ - ผลการศกษา: Green Line ไมมการพบเจาหนาท

-23-

Red Line (ตรวจทางกายภาพ) 1 นาท 31 วนาท Red Line (X-Ray) 1 นาท 26 วนาท

(2.4) ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจสนคาขาเขา - การจดเกบขอมล: ตงแตเจาหนาทศลกากร (นายตรวจ) เรมตรวจสนคา จนกระทง

ตรวจสนคาแลวเสรจ - ผลการศกษา: Green Line ไมมการตรวจสนคา

Red Line (ตรวจทางกายภาพ) 14 นาท 6 วนาท Red Line (X-Ray) 7 นาท 45 วนาท

(3) ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน - การจดเกบขอมล: ตงแตเจาหนาทของหนวยงานภาครฐอน เรมตรวจสนคา/ตรวจสอบ

เอกสาร จนกระทงเจาหนาทของหนวยงานภาครฐอนตรวจสนคา/ตรวจสอบเอกสาร/ออกใบอนญาต/ออกหนงสอรบรอง แลวเสรจ

- ผลการศกษา: Green Line ไมมการตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน Red Line 8 นาท 27 วนาท

(4) รวมระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคา ตงแตเรอเขาจนกระทงตรวจปลอยสนคาแลวเสรจ (ไมรวมระยะเวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน)

- การจดเกบขอมล: ตงแตสนคามาถงทาเรอแหลมฉบง จนกระทงกระบวนการตรวจปลอยสนคาแลว เสรจ โดยไมรวมระยะเวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน

- ผลการศกษา: Green Line 1 วน 22 ชวโมง 47 นาท 26 วนาท Red Line (ตรวจทางกายภาพ) 2 วน 1 ชวโมง 30 วนาท Red Line (X-Ray) 1 วน 10 ชวโมง 12 นาท 49 วนาท

(5) ระยะเวลาเฉลยทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak Time) - การจดเกบขอมล: ตงแตเรมตนจนกระทงสนสดของขอมลเวลาทไมมกระบวนงาน

เกดขน เชน เวลารอคอย เวลาเตรยมเอกสารของผประกอบการ ระยะเวลาทฝากสนคาไวในคลงและยงไมไดน าสนคาออกจากอารกขาศลกากร เปนตน

- ผลการศกษา: Green Line 1 วน 11 ชวโมง 38 นาท 28 วนาท Red Line (ตรวจทางกายภาพ) 1 วน 5 ชวโมง 48 นาท 28 วนาท Red Line (X-Ray) 1 วน 17 ชวโมง 20 นาท 31 วนาท

(6) ระยะเวลาเฉลยทใชทงหมดทกกระบวนการรวม Leak time - การจดเกบขอมล: ตงแตสนคามาถงทาเรอแหลมฉบง จนกระทงสนคาไดรบการ

ตรวจปลอยออกจากอารกขาศลกากร โดยรวมระยะเวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน

- ผลการศกษา: Green Line 3 วน 10 ชวโมง 25 นาท 54 วนาท Red Line (ตรวจทางกายภาพ) 3 วน 6 ชวโมง 48 นาท 58 วนาท Red Line (X-Ray) 3 วน 3 ชวโมง 33 นาท 20 วนาท

-24-

2. ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม 2.1 อตราสวนแบบสอบถามทตอบกลบ (Response Rate)

คณะท างานฯ ไดน าแบบสอบถามทงหมดจ านวน 2,400 ชด ไปใชในการเกบขอมล ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ไดแบบสอบถามทมขอมลกลบมาจ านวน 2,111 ชด คดเปนรอยละ 87.96 ของแบบสอบถามทงหมด ในจ านวนน เปนแบบสอบถามทมขอมลครบถวนและสามารถน ามาประมวลผลไดจ านวน 1,917 ชด คดเปนรอยละ 79.88 ของแบบสอบถามทงหมด เปนแบบสอบถามทขอมลไมครบถวน ไมสามารถน ามาประมวลผลไดจ านวน 194 ชด คดเปนรอยละ 8.08 ของแบบสอบถามทงหมด ทเหลอเปนแบบสอบถามทไมกรอกขอมลกลบมาจ านวน 289 ชด คดเปนรอยละ 12.04 ของแบบสอบถามทงหมด

ตารางท 7: ตารางแสดงจ านวนแบบสอบถามทตอบกลบ (สสภ.)

แผนภมท 6: แผนภมแสดงอตราสวนแบบสอบถามทตอบกลบ (สสภ.)

โดยในจ านวนแบบสอบถามทมขอมลครบถวนและสามารถน ามาประมวลผลได จ าแนกเปนใบขนสนคาขาเขาประเภท Green Line จ านวน 1,596 ตวอยาง คดเปนรอยละ 83.26 ของจ านวนตวอยางทงหมด และใบขนสนคาขาเขาประเภท Red Line จ านวน 321 ตวอยาง คดเปนรอยละ 16.74 ของจ านวนตวอยางทงหมด

แผนภมท 7: แผนภมแสดงจ านวนตวอยาง จ าแนกตามประเภทใบขนสนคา (สสภ.)

Response Rate

usable 79.88%

unusable 8.08%

non-response 12.04%

lost 0%

ประเภทใบขนสนคา

Green Line 83.26%

Red Line 16.74%

Questionnaire Quantity Percentage Usable 1,917 79.88 Unusable 194 8.08 Non-response 289 12.04 Lost - - Total Questionnaire 2,400 100.00

-25-

2.2 ผลการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน ผลการศกษาการวดระยะเวลาทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน

ตงแตสนคามาถงทาอากาศยานสวรรณภม (อากาศยานเขา) จนกระทงสนคาไดรบการตรวจปลอยออกจากอารกขาศลกากร (สงมอบสนคา สถานะในระบบคอมพวเตอรของศลกากรเปนรหส 0409) ณ คลงสนคา TG และคลงสนคา BFS ปรากฏผลการศกษา ดงน

ตารางท 8: ตารางแสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม

(หนวย: ชวโมง.นาท.วนาท)

หมายเหต: * ใบขนสนคา Green Line ไมมการพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/ขอมลในระบบฯ การตรวจสนคาโดยเจาหนาทศลกากร และการตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน ** การช าระภาษอากร เกบขอมลจากกลมตวอยางทงหมด 2,196 ตวอยาง (ไมไดแยกเปน Green Line หรอ Red Line) โดยแบงเปนการช าระโดยเงนสด 66.72% ช าระโดยบตรภาษ 0.28% และช าระโดยแคชเชยรเชค 33% *** การตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน เกบขอมลจากกลมตวอยางทงหมด 128 ตวอยาง จาก 2 หนวยงาน คอ กรมประมง และ ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา (อย). **** Leak Time หมายถง ระยะเวลารวมทงหมดทไมมกระบวนงาน เชน เวลารอคอย เวลาเตรยมเอกสารของผน าเขา เวลาทฝากของไวในคลงและยงไมไดน าของออกจากอารกขาศลกากร เปนตน

กจกรรม

ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน (ตอใบขนสนคา 1 ฉบบ)

ประเภทของใบขนสนคาขาเขา

Green Line (1,596 ตวอยาง)


กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการคลงสนคา

1 วน 08.49.30 00.17.51

1 วน 09.22.05 00.18.09

1. อากาศยานเขา - สงขอมลทางอเลกทรอนกส 2. ตดตอเจาหนาทคลงฯ เพอเตรยมของ (กรณ Red Line) หรอตดตอเจาหนาทคลงฯ เพอน าของออกจากคลงฯ (กรณ Green Line) กระบวนการของศลกากร 3. การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 4. การช าระคาภาษอากร** 5. พบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/ขอมลในระบบฯ 6. การตรวจสนคา

00.00.31 00.02.37

0* 0*

00.00.32 00.02.37 00.02.02 00.12.49

รวมระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการของศลกากร (ขอ 3 - 6) 00.03.08 00.18.00

กระบวนการของหนวยงานภาครฐอน 7. การตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน***

0*

00.04.06

รวมระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคา ตงแตอากาศยานเขา – ตรวจปลอยสนคาแลวเสรจ (ขอ 1 - 7)

1 วน 09.10.29 1 วน 10.02.20

8. เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak time)****

11.51.03 12.54.09

ระยะเวลาเฉลยทใชทกกระบวนการรวม Leak time

1 วน 21.01.32 1 วน 22.56.29

-26-

สรปผลการศกษาจากขอมลระยะเวลาตามตารางแสดงระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน ดงกลาวขางตน ดงน

(1) กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการคลงสนคา (1.1) ระยะเวลาเฉลยทใช ตงแตอากาศยานเขาจนถงเวลาสงขอมลทางอเลกทรอนกส - การจดเกบขอมล: ตงแตสนคามาถงทาอากาศยานสวรรณภม จนถงเวลาทผน าของเขา/

ตวแทนผน าเขา สงขอมลใบขนสนคาทางอเลกทรอนกส - ผลการศกษา: Green Line 1 วน 8 ชวโมง 49 นาท 30 วนาท

Red Line 1 วน 9 ชวโมง 22 นาท 5 วนาท (1.2) ระยะเวลาเฉลยทใชในการตดตอเจาหนาทคลงสนคาเพอเตรยมของ (กรณ Red Line)

หรอตดตอเจาหนาทคลงสนคาเพอน าของออกจากทา (กรณ Green Line) - การจดเกบขอมล: ตงแตผน าของเขา/ตวแทนผน าเขา/ตวแทนออกของเรมตดตอ

เจาหนาทคลงสนคาเพอเตรยมสนคาพรอมตรวจ (กรณ Red Line) หรอเพอน าสนคาออกจากคลง (กรณ Green Line) จนถงเวลาทตดตอเจาหนาทคลงสนคาแลวเสรจ

- ผลการศกษา: Green Line 17 นาท 51 วนาท Red Line 18 นาท 9 วนาท

(2) กระบวนการของศลกากร (2.1) ระยะเวลาเฉลยในการรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส - การจดเกบขอมล: ตงแตระบบคอมพวเตอรของศลกากรไดรบขอมลใบขนสนคา

จนกระทงไดระบบตอบกลบขอมลเลขทใบขนสนคา - ผลการศกษา: Green Line 31 วนาท

Red Line 32 วนาท (2.2) ระยะเวลาเฉลยในการช าระคาภาษอากร - การจดเกบขอมล: ตงแตเจาหนาทไดรบเอกสารการช าระคาภาษอากร จนกระทง

เจาหนาทพมพใบเสรจรบเงนคาภาษอากร ซงจดเกบจากกลมตวอยางทงหมด 2,196 ตวอยาง โดยไมไดแยกประเภทใบขนสนคาเปน Green Line และ Red Line

- ผลการศกษา: ใชเวลาเฉลย 2 นาท 37 วนาท (2.3) ระยะเวลาเฉลยในการพบเจาหนาทศลกากรเพอตรวจสอบเอกสารและชอนายตรวจ - การจดเกบขอมล: ตงแต เจาหนาทศลกากรเรมตรวจเอกสาร/ขอมลในระบบฯ

จนกระทงผประกอบการทราบชอนายตรวจ - ผลการศกษา: Green Line ไมมการพบเจาหนาท

Red Line 2 นาท 2 วนาท (2.4) ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจสนคาขาเขา - การจดเกบขอมล: ตงแตเจาหนาทศลกากร (นายตรวจ) เรมตรวจสนคา จนกระทง

ตรวจสนคาแลวเสรจ - ผลการศกษา: Green Line ไมมการตรวจสนคา

Red Line (ตรวจทางกายภาพ) 12 นาท 49 วนาท

-27-

(3) ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน - การจดเกบขอมล: ตงแตเจาหนาทของหนวยงานภาครฐอน เรมตรวจสนคา/ตรวจสอบ

เอกสาร จนกระทงเจาหนาทของหนวยงานภาครฐอนตรวจสนคา/ตรวจสอบเอกสาร/ออกใบอนญาต/ออกหนงสอรบรอง แลวเสรจ

- ผลการศกษา: Green Line ไมมการตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน Red Line 4 นาท 6 วนาท

(4) รวมระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคา ตงแตอากาศยานเขาจนกระทงตรวจปลอยสนคาแลวเสรจ (ไมรวมระยะเวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน)

- การจดเกบขอมล: ตงแตสนคามาถงทาอากาศยานสวรรณภม จนกระทงกระบวนการตรวจปลอยสนคาแลวเสรจ โดยไมรวมระยะเวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน

- ผลการศกษา: Green Line 1 วน 9 ชวโมง 10 นาท 29 วนาท Red Line 1 วน 10 ชวโมง 2 นาท 20 วนาท

(5) ระยะเวลาเฉลยทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak Time) - การจดเกบขอมล: ตงแตเรมตนจนกระทงสนสดของขอมลเวลาทไมมกระบวนงาน

เกดขน เชน เวลารอคอย เวลาเตรยมเอกสารของผประกอบการ ระยะเวลาทฝากสนคาไวในคลงและยงไมไดน าสนคาออกจากอารกขาศลกากร เปนตน

- ผลการศกษา: Green Line 11 ชวโมง 51 นาท 3 วนาท Red Line 12 ชวโมง 54 นาท 9 วนาท

(6) ระยะเวลาเฉลยทใชทงหมดทกกระบวนการรวม Leak time - การจดเกบขอมล: ตงแตสนคามาถงทาอากาศยานสวรรณภม จนกระทงสนคาไดรบ

การตรวจปลอยออกจากอารกขาศลกากร โดยรวมระยะเวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน

- ผลการศกษา: Green Line 1 วน 21 ชวโมง 1 นาท 32 วนาท Red Line 1 วน 22 ชวโมง 56 นาท 29 วนาท

-28-

บทท 5 บทสรปและขอเสนอแนะ

1. บทสรป

จากการศกษาระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขา ตามแนวทางขององคการศลกากรโลก ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง และส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม โดยศกษาระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขานบตงแตสนคามาถงจนกระทงสนคาไดรบการตรวจปลอยออกจากอารกขาศลกากร สรปผลการศกษาไดดงน

1.1 สรปผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง

จากการเกบรวบรวมขอมลระยะเวลาตงแตสนคามาถงทาเรอแหลมฉบงจนกระทงสนคาไดรบการตรวจปลอยจากอารกขาศลกากร โดยการสมตวอยางแบบบงเอญ (Accidental Sampling) ณ ทาเทยบเรอ A3 B5 C1 C2 และ C3 ระหวางวนท 22 – 28 พฤษภาคม 2560 พบวา

(1) ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ (ใบขนสนคา Green Line) 3 วน 10 ชวโมง 25 นาท 54 วนาท ประกอบดวย

(1.1) กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาเรอเอกชน ใชเวลาเฉลย 1 วน 22 ชวโมง 45 นาท 55 วนาท

(1.2) กระบวนการของศลกากร ใชเวลาเฉลย 1 นาท 31 วนาท (1.3) เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak Time) เฉลย 1 วน 11 ชวโมง 38 นาท

28 วนาท (2) ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ (ใบขนสนคา Red Line โดย

การตรวจทางกายภาพ) 3 วน 6 ชวโมง 48 นาท 58 วนาท ประกอบดวย (2.1) กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาเรอเอกชน ใช

เวลาเฉลย 2 วน 34 นาท 54 วนาท (2.2) กระบวนการของศลกากร ใชเวลาเฉลย 17 นาท 9 วนาท (2.3) กระบวนการตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน ใชเวลาเฉลย 8 นาท 27 วนาท (2.4) เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak Time) เฉลย 1 วน 5 ชวโมง 48 นาท

28 วนาท (3) ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ (ใบขนสนคา Red Line โดย

การตรวจดวยเครองเอกซเรย) 3 วน 3 ชวโมง 33 นาท 20 วนาท ประกอบดวย (3.1) กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาเรอเอกชน ใช

เวลาเฉลย 1 วน 9 ชวโมง 53 นาท 43 วนาท (3.2) กระบวนการของศลกากร ใชเวลาเฉลย 10 นาท 39 วนาท (3.3) กระบวนการตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน ใชเวลาเฉลย 8 นาท 27 วนาท (3.4) เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak Time) เฉลย 1 วน 17 ชวโมง 20 นาท

31 วนาท

-29-

จากผลการศกษา พบวา ระยะเวลาทศลกากรใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคานนนอยมากเมอเปรยบเทยบกบระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาทงหมด (ไมรวมเวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน) กลาวคอ ใบขนสนคา Green Line ใชเวลาเพยง 1 นาท 31 วนาท หรอคดเปนรอยละ 0.05 ของระยะเวลาทงหมด สวนใบขนสนคา Red Line ทมการตรวจสนคาทางกายภาพ และตรวจสนคาดวยเครอง X-ray ใชเวลา 17 นาท 09 วนาท และ 10 นาท 39 วนาท คดเปนรอยละ 0.58 และ รอยละ 0.52 ของระยะเวลาทงหมด ตามล าดบ

ตารางท 9: ตารางแสดงระยะเวลาเฉลยทเกดในกระบวนงานของศลกากร กระบวนงานของหนวยงานอน และกจกรรมของผเกยวของ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง

กระบวนงาน

ระยะเวลาเฉลยทวดได (วน : ชวโมง : นาท : วนาท) ใบขนสนคาขาเขา

Green Line Red Line


ตรวจ X-ray Red Line (โดยเฉลย)

1. ศลกากร 00:00:01:31 00:00:17:09 00:00:10:39 00:00:15:08 2. หนวยงานภาครฐอน - 00:00:08:27 00:00:08:27 00:00:08:27 3. กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการทาฯ ตงแตเรอเขาจนถงสงขอมลใบขนสนคาทางอเลกทรอนกส รวมถงระยะเวลาในการตดตอเจาหนาททาฯ เพอเตรยมของ (กรณ Red Line) หรอตดตอเจาหนาททาฯ เพอน าของออกจากทา (กรณ Green Line)

01:22:45:55 02:00:34:54 01:09:53:43 01:20:01:25

รวมเวลากระบวนงาน 1-3 01:22:47:26 02:01:00:30 01:10:12:49 01:20:25:00

เวลาทสญเสยระหวางกระบวนงาน (Leak Time) 01:11:38:28 01:05:48:28 01:17:20:31 01:09:23:14

เมอเปรยบเทยบผลการศกษาครงนกบผลการศกษาในป พ.ศ. 2557 และ พ.ศ. 2559 ปรากฏวากระบวนการศลกากรส าหรบใบขนสนคาทง Green Line และ Red Line ใชระยะเวลาเฉลยนอยกวาผลการศกษา 2 ครงทผานมา สะทอนใหเหนวากรมฯ ไดใหความส าคญตอการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ พฒนากระบวนงานและการใหบรการมาอยางตอเนอง

ตารางท 10: ตารางเปรยบเทยบผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการศลกากร ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ในป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2559 และป พ.ศ. 2560


ป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2559 ป พ.ศ. 2560 1. ใบขนสนคาขาเขา Green Line


ไมมการพบเจาหนาท ไมมการพบเจาหนาท ไมมการพบเจาหนาท

1.4 การตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา รวมเวลาทใชในกระบวนการศลกากร 00:05:03 00:03:27 00:01:31

-30-


ป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2559 ป พ.ศ. 2560 2. ใบขนสนคาขาเขา Red Line (ตรวจทางกายภาพ)

2.1 การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:04:06 00:00:53 00:00:36 2.2 การช าระคาภาษอากร 00:00:40 00:02:09 00:00:56 2.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบ

เอกสาร 00:15:28 00:05:45 00:01:31



3.1 การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:04:23 00:01:05 00:00:32 3.2 การช าระคาภาษอากร 00:00:40 00:02:09 00:00:56 3.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร 00:04:19 00:05:31 00:01:26 3.4 การตรวจสนคา 00:14:29 00:13:01 00:07:45 รวมเวลาทใชในกระบวนการศลกากร 00:23:51 00:21:46 00:10:39

และเมอเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากรของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง กบก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากร เรอง การก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน พ.ศ. 2555 ลงวนท 5 พฤศจกายน พ.ศ. 2555 พบวา ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากรนอยกวาก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากรฯ กลาวคอ ทกกระบวนงานสามารถด าเนนการไดภายในก าหนดระยะเวลาแลวเสรจตามทกรมฯ ไดประกาศไว

ตารางท 11: ตารางเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากร ของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง กบก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากร

เรอง การก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน พ.ศ. 2555 ลงวนท 5 พฤศจกายน พ.ศ. 2555



ระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมฯ

(ชวโมง : นาท : วนาท)




1.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/ ขอมลในระบบฯ

ไมมการพบเจาหนาท ไมมการพบเจาหนาท

1.4 การตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา

-31-



ระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมฯ

(ชวโมง : นาท : วนาท) 2. ใบขนสนคาขาเขา Red Line (ตรวจทางกายภาพ)


2.2 การช าระคาภาษอากร 00:00:56 00:06:00 2.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/ ขอมลในระบบฯ

00:01:31 00:30:00




3.2 การช าระคาภาษอากร 00:00:56 00:06:00 3.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/ ขอมลในระบบฯ

00:01:26 00:15:00


อยางไรกด ในภาพรวมของระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ เมอ

เปรยบเทยบผลการศกษาครงนกบผลการศกษาในป พ.ศ. 2557 และ พ.ศ. 2559 พบวา ระยะเวลาทใชในกระบวนงานของผน าของเขาหรอผประกอบการทาฯ โดยเรมตงแตเรอเขามาถงทาจนถงการสงขอมลใบขนสนคาทางอเลกทรอนกส รวมถงระยะเวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak Time) ใชระยะเวลาเฉลยคอนขางมาก นาจะเปนผลมาจากนโยบายของแตละทาเรอทไมคดคาใชจายในการเกบรกษาสนคาในชวงระยะเวลาหนง (ตามทแตละทาฯ จะก าหนด เชน 48 ชวโมง) เพอจงใจใหผน าของเขามาใชบรการในทาของตนมากขน อกทง ยานพาหนะทขนยายสนคาไมเพยงพอ รวมถงการทผประกอบการหรอตวแทนออกของ ไมประสงคจะด าเนนพธการศลกากรในทนททสนคามาถง เปนอกสาเหตหนงทท าใหตองใชระยะเวลาเฉลย ในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทงหมดคอนขางมากตามไปดวย

ตารางท 12: ตารางเปรยบเทยบผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ในป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2559 และป พ.ศ. 2560

ประเภทใบขนสนคาขาเขา เวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ

(ชวโมง : นาท : วนาท) ป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2559 ป พ.ศ. 2560

1. ใบขนสนคาขาเขา Green Line 1.1 เรอเขา – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 3 วน 04:11:07 1 วน 03:09:02 1 วน 22:41:22 1.2 ตดตอเจาหนาททาฯ เพอเตรยมของ/

น าของออกจากทา ไมพบขอมล ไมพบขอมล 00:04:33

1.3 การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:04:23 00:01:18 00:00:35 1.4 การช าระคาภาษอากร 00:00:40 00:02:09 00:00:56

-32-



1.5 ตรวจปลอยสนคาแลวเสรจ – น าสนคาออกจากทาฯ

ไมมการจดเกบขอมล 1 วน 11:01:23 ไมมการจดเกบขอมล

1.6 เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak time)

00:29:04 14:50:00 1 วน 11:38:28

รวมระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ (Green Line)

3 วน 04:45:24 3 วน 05:03:52 3 วน 10:25:54


2.1 เรอเขา – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 3 วน 07:42:38 1 วน 04:17:08 2 วน 00:28:52

2.2 ตดตอเจาหนาททาฯ เพอเตรยมของ/น าของออกจากทา

ไมพบขอมล ไมพบขอมล 00:06:02


2.5 พบเจาหนาทศลกากรเพอตรวจเอกสาร/ขอมลในระบบฯ

00:15:28 00:05:45 00:01:31

2.6 การตรวจสนคา 00:18:53 00:14:01 00:14:06

2.7 การตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน ไมพบขอมล 01:30:00 00:08:27

2.8 ตรวจปลอยสนคาแลวเสรจ – น าสนคาออกจากทาฯ

ไมมการจดเกบขอมล 12:47:00 ไมมการจดเกบขอมล


1 วน 03:37:39 1 วน 07:34:16 1 วน 05:48:28

รวมระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ (Red Line ตรวจทางกายภาพ)

4 วน 12:00:24 3 วน 02:30:12 3 วน 06:48:58

3. ใบขนสนคาขาเขา Red Line (X-ray) 2.1 เรอเขา – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 2 วน 11:37:30 1 วน 11:37:30 1 วน 09:47:10 2.2 ตดตอเจาหนาททาฯ เพอเตรยมของ/

น าของออกจากทา ไมพบขอมล ไมพบขอมล 00:06:33


2.5 พบเจาหนาทศลกากรเพอตรวจเอกสาร/ขอมลในระบบฯ

00:04:19 00:05:31 00:01:26

-33-



2.6 การตรวจสนคา 00:14:29 00:13:01 00:07:45 2.7 การตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน ไมพบขอมล ไมพบขอมล 00:08:27 2.8 ตรวจปลอยสนคาแลวเสรจ – น า

สนคาออกจากทาฯ ไมมการจดเกบขอมล 00:04:15 ไมมการจดเกบขอมล


1 วน 12:20:09 1 วน 02:50:28 1 วน 17:20:31

รวมระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางเรอ (Red Line ตรวจโดยการ X-Ray)

4 วน 00:21:30 2 วน 14:53:59 3 วน 03:33:20

1.2 สรปผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน

ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม จากการเกบรวบรวมขอมลระยะเวลาต งแตสนคามาถง ทาอากาศยานสวรรณภม

จนกระทงสนคาไดรบการตรวจปลอยจากอารกขาศลกากร โดยการสมตวอยางแบบบงเอญ (Accidental Sampling) ณ คลงสนคา TG และ คลงสนคา BFS ระหวางวนท 22 – 28 พฤษภาคม 2560 พบวา

(1) ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน (ใบขนสนคา Green Line) 1 วน 21 ชวโมง 1 นาท 32 วนาท ประกอบดวย

(1.1) กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการคลงสนคา ใชเวลาเฉลย 1 วน 9 ชวโมง 7 นาท 21 วนาท

(1.2) กระบวนการของศลกากร ใชเวลาเฉลย 3 นาท 8 วนาท (1.3) เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak Time) เฉลย 11 ชวโมง 51 นาท 3 วนาท

(2) ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน (ใบขนสนคา Red Line) 1 วน 22 ชวโมง 56 นาท 29 วนาท ประกอบดวย

(2.1) กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการคลงสนคา ใชเวลาเฉลย 1 วน 9 ชวโมง 40 นาท 14 วนาท

(2.2) กระบวนการของศลกากร ใชเวลาเฉลย 18 นาท (2.3) กระบวนการตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน ใชเวลาเฉลย 4 นาท 6 วนาท (2.4) เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak Time) เฉลย 12 ชวโมง 54 นาท 9 วนาท

จากผลการศกษา พบวา ระยะเวลาทศลกากรใชในกระบวนการตรวจปลอยสนคานนนอยมากเมอเปรยบเทยบกบระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาทงหมด (ไมรวมเวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน) กลาวคอ ใบขนสนคา Green Line ใชเวลาเพยง 3 นาท 8 วนาท หรอคดเปนรอยละ 0.16 ของระยะเวลาทงหมด สวนใบขนสนคา Red Line ใชเวลา 18 นาท คดเปนรอยละ 0.88 ของระยะเวลาทงหมด

-34-

ตารางท 13: ตารางแสดงระยะเวลาเฉลยทเกดในกระบวนงานของศลกากร กระบวนงานของหนวยงานอน และกจกรรมของผเกยวของ ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม

กระบวนงาน ระยะเวลาเฉลยทวดได (วน : ชวโมง : นาท : วนาท)


1. ศลกากร 00:00:03:08 00:00:18:00 2. หนวยงานภาครฐอน - 00:00:04:06 3. กระบวนการของผน าของเขา ตวแทนผน าเขา หรอผประกอบการคลงสนคา ตงแตอากาศยานมาถงจนกระทงสงขอมลใบขนสนคาทางอเลกทรอนกส รวมถงระยะเวลาในการตดตอคลงสนคาเพอเตรยมของ (กรณ Red Line) หรอตดตอคลงสนคาเพอน าของออกจากคลง (กรณ Green Line)

01:09:07:21 01:09:40:14

รวมเวลากระบวนงาน 1-3 01:09:10:29 01:10:02:20

เวลาทสญเสยระหวางกระบวนงาน (Leak Time) 00:11:51:03 00:12:54:09

เมอเปรยบเทยบผลการศกษาครงนกบผลการศกษาในป พ.ศ. 2557 ปรากฏวากระบวนการศลกากรส าหรบใบขนสนคาทง Green Line และ Red Line ใชระยะเวลาเฉลยนอยกวาผลการศกษาครงทผานมา ส าหรบการช าระคาภาษอากรและการตรวจสนคาในครงน ใชเวลามากกวาป พ.ศ. 2557 เลกนอย ทงน อาจเกดจากหลายปจจย เชน วธการช าระคาภาษ ซงโดยสวนใหญเปนการช าระดวยเงนสด (66.72%) ทอาจมความลาชาในการนบและทอนเงน หรออาจเปนเพราะปรมาณงานทเพมมากขน เปนตน

ตารางท 14: ตารางเปรยบเทยบผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการศลกากร ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ในป พ.ศ. 2557 และป พ.ศ. 2560


ป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2560 1. ใบขนสนคาขาเขา Green Line

1.1 การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:04:00 00:00:31 1.2 การช าระคาภาษอากร 00:01:05 00:02:37 1.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/

ขอมลในระบบฯ ไมมการพบเจาหนาท ไมมการพบเจาหนาท

1.4 การตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา รวมเวลาทใชในกระบวนการศลกากร 00:05:05 00:03:08

2. ใบขนสนคาขาเขา Red Line 2.1 การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:06:00 00:00:32 2.2 การช าระคาภาษอากร 00:01:05 00:02:37 2.3 การพบเจาหนาทเพอตรวจสอบเอกสาร/

ขอมลในระบบฯ 00:03:50 00:02:02

2.4 การตรวจสนคา 00:11:00 00:12:49 รวมเวลาทใชในกระบวนการศลกากร 00:21:55 00:18:00

-35-

และเมอเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากรของส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม กบก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากร เรอง การก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน พ.ศ. 2555 ลงวนท 5 พฤศจกายน พ.ศ. 2555 พบวา ระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากรนอยกวาก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานตามประกาศกรมศลกากรฯ กลาวคอ ทกกระบวนงานสามารถด าเนนการไดภายในก าหนดระยะเวลาแลวเสรจตามทกรมฯ ไดประกาศไว

ตารางท 15: ตารางเปรยบเทยบระยะเวลาเฉลยทใชในกระบวนการทางศลกากร ของส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภมกบก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน

ตามประกาศกรมศลกากร เรอง การก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน พ.ศ. 2555 ลงวนท 5 พฤศจกายน พ.ศ. 2555








ไมมการพบเจาหนาท ไมมการพบเจาหนาท

1.4 การตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา ไมมการตรวจสนคา





00:02:02 00:30:00


โดยในภาพรวมระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม เมอเปรยบเทยบผลการศกษาในครงนกบในป พ.ศ. 2557 พบวา ระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยานลดลงจากการศกษาครงทผานมา อยางไรกด ระยะเวลาทใชในกระบวนงานของผน าของเขา/ตวแทนออกของ ตงแตอากาศยานมาถงจนกระทงผน าเขา/ตวแทนผน าเขาสงขอมลใบขนสนคาทางอเลกทรอนกส รวมถงเวลาทสญเสยระหวางกระบวนงาน (Leak time) เฉลยคอนขางมาก ซงนาจะเปนผลมาจากความพรอมของยานพาหนะทขนยายสนคา รวมถงการทผประกอบการหรอตวแทนออกของไมประสงคจะด าเนนพธการศลกากรในทนททสนคามาถง จงท าใหระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยานคอนขางมากตามไปดวย

-36-

ตารางท 16: ตารางเปรยบเทยบผลการศกษาระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาทางอากาศยาน ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ในป พ.ศ. 2557 และป พ.ศ. 2560

ประเภทใบขนสนคาขาเขา

เวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขา ทางอากาศยาน

(ชวโมง : นาท : วนาท) ป พ.ศ. 2557 ป พ.ศ. 2560

1. ใบขนสนคาขาเขา Green Line 1.1 อากาศยานเขา – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 1 วน 18:22:02 1 วน 08:48:30

1.2 ตดตอเจาหนาทคลงฯ เพอเตรยมของ/น าของออกจากคลงฯ

00:26:00 00:17:51



1.5 เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak time) 09:19:25 11:51:03

รวมระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคา ขาเขาทางอากาศยาน (Green Line)

2 วน 04:12:32 1 วน 21:01:32


2.1 อากาศยานเขา – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 2 วน 22:04:59 1 วน 09:22:05 2.2 ตดตอเจาหนาทคลงฯ เพอเตรยมของ/น าของ

ออกจากคลงฯ 00:19:00 00:18:09

2.3 การรบ – สงขอมลทางอเลกทรอนกส 00:06:00 00:00:32 2.4 การช าระคาภาษอากร 00:01:05 00:02:37 2.5 พบเจาหนาทศลกากรเพอตรวจเอกสาร/

ขอมลในระบบฯ 00:03:50 00:02:02

2.6 การตรวจสนคา 00:11:00 00:12:49

2.7 การตรวจสอบจากหนวยงานภาครฐอน ไมพบขอมล 00:04:06

2.8 เวลาทสญเสยไประหวางกระบวนงาน (Leak time) 04:18:47 12:54:09

รวมระยะเวลาเฉลยทใชในการตรวจปลอยสนคา ขาเขาทางอากาศยาน (Red Line)

3 วน 03:04:41 1 วน 22:56:29

-37-

2. ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะ 2.1 ปญหาอปสรรค

จากการศกษาระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคาขาเขาในครงน พบปญหาในการศกษา การเกบขอมล และปญหาในการวเคราะหขอมล ดงน

(1) ปญหาความร ความเขาใจในสภาพแวดลอมและลกษณะการปฏบตงานของแตละ ทท าการศลกากร รวมถงทาเรอ/คลงสนคา ซงมความแตกตางกน ท าใหยากตอการออกแบบแบบสอบถามใหมความเหมาะสมกบพนททจะเขาไปท าการเกบขอมล

(2) เจาหนาททเขาไปท าการเกบขอมล ขาดความรและประสบการณในการลงพนทเกบขอมล รวมถงขาดความเขาใจในขนตอนการปฏบตงานของแตละพนท จงท าใหเกดปญหาตดขดระหวาง ลงพนทเกบขอมลจรง รวมถงจ านวนเจาหนาทมนอย ท าใหการเกบขอมลไมเปนไปตามทวางแผนไว

(3) ขอมลทกรอกในแบบสอบถามไมครบถวน และมขอผดพลาด ตองมการตรวจสอบขอมลหลายครง ท าใหเกดความลาชาในการด าเนนโครงการ โดยเฉพาะการวเคราะหขอมลและสรปผลการศกษา

(4) ปญหาความร ความเขาใจ รปแบบการประมวลผล ทสามารถจะแสดงใหเหนถงปญหา/อปสรรค และความลาชา ในการตรวจปลอยสนคาวา อย ณ กระบวนการ หรอหนวยงานใด เปนตน

ซงมหลายสวนทจ าเปนจะตองน ามาปรบปรงแกไขเพอใหขอมลทไดจากแบบสอบถามมความครบถวนสมบรณน ามาใชในการประมวลผล วเคราะหขอมลไดทงหมด ซงคณะท างานฯ ไดรวบรวมมาเปนขอเสนอแนะเพอใชเปนประโยชนในการศกษาครงตอไป

2.2 ขอเสนอแนะเพอพฒนาระบบงานศลกากร (1) การพฒนาระบบบรหารความเสยง (Risk Management)

การจดท า Profile ทง central profile และ local profile ใหมประสทธภาพ จะชวยใหการตรวจปลอยเปนไปอยางรวดเรว มประสทธภาพ และชวยอ านวยความสะดวกทางการคาใหกบผประกอบการมากยงขน

(2) เพมชองทางการช าระคาภาษอากรดวยบตรเดบต/บตรเครดตแทนการช าระดวยเงนสด เนองจากผลการศกษาในครงน พบวา การช าระคาภาษอากร ณ ส านกงานศลกากร

ตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม ใชเวลาเฉลยถง 2 นาท 37 วนาทตอหนงใบขนสนคา ซงการช าระคาภาษอากร ณ ส านกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม สวนใหญเปนการช าระดวยเงนสด หากเพมชองทางการช าระเงนดวยบตรเดบต/บตรเครดต อาจจะท าใหการช าระคาภาษอากรสะดวก รวดเรวยงขน

2.3 ขอเสนอแนะเพอการศกษาครงตอไป (1) ปรบแบบสอบถามใหเรยบงาย (Simplified Form)

เนองจากการปฏบตงานของผน าเขา/ตวแทนออกของ ผประกอบการทาเรอ/คลงสนคา รวมถงเจาหนาทศลกากร เปนไปดวยความเรงรบ ดงนนแบบสอบถามทใชในการเกบขอมลควรออกแบบใหเรยบงาย หลกเลยงภาษาทางวชาการทยากตอการเขาใจ ค าถามควรสนกระชบ มรายละเอยดทตองการเทานน และควรออกแบบใหเหมาะสมกบพนททเขาท าการส ารวจ ซงจะท าใหผกรอกแบบสอบถามสามารถกรอกขอมลในแบบสอบถามไดอยางรวดเรว ไมเปนภาระตอทงผตอบค าถามและผกรอกแบบสอบถาม และอาจท าใหผตอบแบบสอบถามยนดและยอมเสยเวลาในการตอบแบบสอบถามมากขน

-38-

(2) การประชาสมพนธ ควรมการประสานงานชแจงท าความเขาใจกบผทเกยวของในพนทเปาหมายใหมากขน

ถาผทเกยวของเขาใจวตถประสงคและเหนความส าคญของการศกษาการวดระยะเวลาการตรวจปลอยสนคาและทราบถงประโยชนทจะไดรบ กจะใหความรวมมอในการกรอกขอมลอยางครบถวนและถกตอง

(3) การพฒนาระบบการจดเกบขอมลระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา เนองจากการวดระยะเวลาในการตรวจปลอยสนคาเปนการจดเกบระยะเวลาทใช

ในกระบวนงานหรอขนตอนตางๆ ซงส านกเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (สทส.) ไดมการเกบขอมล ในแตละกระบวนงานในระดบหนงแลว ควรให สทส. พฒนาระบบการจดเกบขอมลใหครบทกกระบวนงาน ทางอเลกทรอนกสตอไป โดยเชอมโยงกบหนวยงานตางๆ ทเกยวของในกระบวนการตรวจปลอยสนคาทงหมด เพอใหไดขอมลทใชในการวเคราะหมากขน และสามารถใชท าการศกษาวดระยะเวลาไดในทกโอกาสและ ทกพนทดวย

time release study 2017 - thai customs · การศึกษาได้ก...

Documents