toidu- ja veterinaarjärelevalve tasu aluspõhimõtete muutmise mõjude hindamine
DESCRIPTION
Toidu- ja veterinaarjärelEvalve tasu aluspõhimõtete muutmise mõjude hindamine. Tallinn 2014. Eesmärk. Analüüsida t oidu - ja veterinaarjärelevalve tasude arvestamise skeemide muutmise mõju nõukogu määruse (EÜ) nr 882/2004 muudatuste kontekstis; - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
TOIDU- JA VETERINAARJÄRELEVALVE TASU ALUSPÕHIMÕTETE
MUUTMISE MÕJUDE HINDAMINE
Tallinn 2014
Eesmärk
2
• Analüüsida toidu- ja veterinaarjärelevalve tasude arvestamise skeemide muutmise mõju nõukogu määruse (EÜ) nr 882/2004 muudatuste kontekstis;
• Selgitada välja kulupõhise arvestuse ja uuendatud tasuskeemide alusel kujunevate võimalike tasumäärade potentsiaalne mõju põllumajandus-tootjatele ja toidukäitlejatele, sh riigisisese konkurentsisituatsiooni ja EL turukonkurentsi mõttes;
Järelevalve kulude ülevaade 2012. aastal
3
6,4 mln €8,2 mln €
• Tasude jagunemine:I. Loomade ja loomsete saaduste
järelevalveII. Veterinaarjärelevalve toimingute
tunnitasuIII.Toidujärelevalvetasu
• Järelevalvetasud 2012: 1,6 mln € – 20% kogu VTA eelarvest– 28% järelevalvetoimingute
kogukulust– ühe ettevõtja kohta
järelevalvetasu 18,8 eurot (mediaan).
1,6 mln €
5 689 tEUR
2 451 tEUR
5 689 tEUR
728 tEUR
1 600 tEUR
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Kokku VTA eelarve Toimingute kulu Määratud tasud 2012
Järelevalvetoimingute kulu Muu kulu
VTA kulud toimingutele VTL ja PMK kulud toimingutele
Määratud tasud 2012. aastal
Kulude jagunemine alamvaldkondade lõikes 2012. aastal
4
Lihakäitlemine11%
Kalakäitlemine3%Mitteloomse toidu
käitlemine6%
Toidu ladustamine3%
Jaekaubandus70%
Söödakäitlemine5%
Muud4%
Võimalikud tasude uued skeemid
2. Jagatud kogukulu
2.2. + mikroettevõtjate
vabastus2.3. + bonus-malus skeem
2.4. + mikroettevõtjate vabastus + bonus
malus skeem
1. Individuaalne kontrollikulu (aja
põhine
1.2. + mikroette-
võtjate vabastus
5
Skeem 1 Skeem 2
Toimingu ajapõhine arvestus
Teenuse kogukulu põhine arvestus. Tasutakse olenemata kontrolli toimumisest.
Arvestatavad kululiigid
Kogutavad järelevalvetasud olenemata tasude süsteemist peavad oleme seotud järgmiste kululiikidega:• ametliku kontrolliga seotud töötajate, sealhulgas abipersonali palgad,sotsiaalkindlustus-, pensioni- ja kindlustuskulud;• seadmete ja rajatiste kulud, sealhulgas hooldus- ja kindlustuskulud;• tarbekaupade, teenuste ja töövahendite kulud;• esimeses punktis osutatud töötajate koolituskulud, v.a pädeva asutuse
poolt töölevõtmiseks vajaliku kvalifikatsiooni omandamise kulud;• esimeses punktis osutatud töötajate sõidukulud ja reisimisega seotud
elamiskulud;• proovivõtmise ning laboratoorsete analüüside, uuringute ja
diagnoosimise kulud.
6
Keskmine ametliku kontrolli tasu - individuaalne tasu vs jagatud kogukulu skeem
7
Lihakäitlemine 298 157Piimakäitlemine 74 38Kalakäitlemine 93 65Munakäitlemine 184 141Meekäitlemine 4691 1129Mitteloomse toidu käitlemine 3521 2108Toidu ladustamine 46 20Jaekaubandus 252 95Eraelamus toidu käitlemine 320 19Materjalide ja esemete käitlemine 12127 5821Söödakäitlemine 101 3Vesiviljelus (kalaesmatootmine) 484 143Vesiviljelus (vähiesmatootmine) 842 201Esmatootmine (piimkarjakasvatus) 324 215Esmatootmine (muu looma- ja linnukasvatus) 963 110
Jagatud kogukulu
100
0
Valdkond2012. a määratud
tasu=100 või 0Individuaalne
tasu
Ametlike kontrollidega seotud ettevõtjate üldkogum (VTA register)
Põhianalüüsi valdkonnad Põhianalüüsi välised
20 053Kokku
8
Lihakäitlemine 95Piimakäitlemine 41Kalakäitlemine 96Munakäitlemine 13Meekäitlemine 162Mitteloomse toidu käitlemine 354Toidu ladustamine 527Jaekaubandus 6574Eraelamus toidu käitlemine 781Materjalide ja esemete käitlemine 25Söödakäitlemine 3303Vesiviljelus (kalaesmatootmine) 27Vesiviljelus (vähiesmatootmine) 21
Esmatootmine (piimkarjakasvatus) 814
Esmatootmine (muu looma- jalinnukasvatus) 6526
Vahekokkuvõte 19359
Tegevusvaldkond Üldkogum
Hobuste, sigade või veiste spermakogumise ja säilitamisega tegelevadettevõtted
7
Kogumiskeskus 5Kõrvalsaadused ja utilisatsioon 186
Lindude aretus 9
Põllumajanduslindude vahendamine 1
Põllumajandusloomade vahendamine 26
Tehaslaev 7
Tunnustatud kontrollpunkt 1Veoettevõte 452
Vahekokkuvõte 694
Tegevusvaldkond Üldkogum
Ametlike kontrollidega seotud mikroettevõtjad üldkogumis (VTA register)
9
78,0%
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%
100,0%
Mikroettevõtjad Väikese- ja keskmise suurusega ettevõtted
Riigi kulu – individuaalne tasu vs jagatud kogukulu skeem
Mikroettevõtjate vabastamisel kontrolli tasudest ei ole erinevusi kahe skeemi võrdluses riigile tekkiva kulu osas.
10
79,7%
67,1% 67,1%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
Miinimumtariifidel põhinev Individuaalne tasukogukulu
Jagatud kogukulu
Ettevõtjad tasuvad üle 2,1 mln euro. Riigi kulu üle 4,2 mln euro.
Mikroettevõtjate vabastamisel riigi kulu jaotus (individuaalne tasuskeem)
11
Lihakäitlemine; 7,6%
0,7%1,9%0,1%
0,9%Mitteloomse toidu käitlemine; 4,5% 1,5%
Jaekaubandus; 59,7%
0,7%
0,4%
Söödakäitlemine; 4,3%
0,1%
0,0%1,6%
Esmatootmine (muu looma- ja linnukasvatus);
15,9%
Lihakäitlemine
Piimakäitlemine
Kalakäitlemine
Munakäitlemine
Meekäitlemine
Mitteloomse toidu käitlemine
Toidu ladustamine
Jaekaubandus
Eraelamus toidu käitlemine
Materjalide ja esemetekäitlemineSöödakäitlemine
Vesiviljelus(kalaesmatootmine)Vesiviljelus(vähiesmatootmine)Esmatootmine(piimkarjakasvatus)Esmatootmine (muu looma-ja linnukasvatus)
Jagatud kontrollikulu + bonus-malus skeem - eeskujulikult nõudeid järgivad ettevõtjad
12
Bonus-malus skeemi puhul peab leidma mooduse vabastada järelevalvetasudest ettevõtjad, kes on näiteks aasta jooksul eeskujulikult nõudeid täitnud (olulised ettekirjutused puuduvad).
Hindamise käigus määrati tegevusvaldkondade lõikes eeskujulikult nõudeid täitnud ettevõtjate osakaal, mis varieerus tegevusvaldkonniti 6%-100%.
Aasta 2012 arvestuse alusel oleks riigi kulu 660 tuhat € boonuste kompenseerimiseks.
Jagatud kontrollikulu skeem – bonus-malus rakendamisel riigi kulu jaotus
13
Lihakäitlemine; 2,0%
0,1%
0,9%0,1%
Meekäitlemine; 3,0%
Mitteloomse toidu käitlemine;
19,6%
2,1%
0,9%0,9%
Materjalide ja esemete
käitlemine; 4,6%
Söödakäitlemine; 32,2%
0,0%
0,1%
Esmatootmine (piimkarjakasvatu
s); 6,6%
Esmatootmine (muu looma- ja linnukasvatus);
26,9%
Lihakäitlemine
Piimakäitlemine
Kalakäitlemine
Munakäitlemine
Meekäitlemine
Mitteloomse toidu käitlemine
Toidu ladustamine
Jaekaubandus
Eraelamus toidu käitlemine
Materjalide ja esemetekäitlemineSöödakäitlemine
Vesiviljelus(kalaesmatootmine)Vesiviljelus(vähiesmatootmine)Esmatootmine(piimkarjakasvatus)Esmatootmine (muu looma-ja linnukasvatus)
Maksekoormuse võrdlemise näide jagatud kogukulu skeemi alusel
14
tasu / müügitulu tasu / toodete kulu 2. jagatud kogukulu / müügitulu
2. jagatud kogukulu/ toodete kulud
Lihakäitlemine 0,327% 0,530% 3,772% 5,464%Väike- ja keskmine 0,207% 0,267% 0,438% 0,589%Mikroettevõte 0,446% 0,792% 7,106% 10,338%Kalakäitlemine 0,120% 0,760% 1,445% 5,404%Väike- ja keskmine 0,144% 1,363% 0,138% 7,715%Mikroettevõte 0,095% 0,134% 2,803% 3,005%Jaekaubandus 0,032% 0,147% 0,923% 7,135%Väike- ja keskmine 0,019% 0,030% 0,077% 0,176%Mikroettevõte 0,040% 0,222% 1,463% 11,570%
Esmatootmine (piimkarjakasvatus) 0,000% 0,000% 0,307% 0,411%Väike- ja keskmine 0,000% 0,000% 0,026% 0,038%Mikroettevõte 0,000% 0,000% 0,530% 0,707%
TegevusvaldkondMääratud tasu 2012 Jagatud kogukulu alusel 2012
Tähelepanekud hindamise alusel
15
• Seni ettevõtjate poolt makstud järelevalvetasud ei ole ülemäära suured ja ei ole mõjutanud ettevõtjate konkurentsivõimet. Samas ei kata määratud tasud kontrollide kogukulu.
• Õiglane oleks, et kõiki ühe valdkonna ettevõtteid kontrollitakse teatud perioodi järel ja kõik ettevõtted maksavad järelevalvetasu.
• Jagatud kogukulu puhul on vajalik diferentseeritud lähenemine ettevõtja suurusest tulenevalt.
• Arendada e-teenuste süsteemi (nt loomsete jäätmete tõendi rutiinsel väljakirjutamisel) ja JVT registri kaasajastamist.
Võimalikud soovitused (1/2)
16
• Kulude arvestamisel võiks kaaluda personali koolituskulu, hoonete ja seadmete hoolduskulu ja vajadusel ka laboratoorsete analüüsi tasude riigi poolset katmist (sektor mõistab otseseid kululiike paremini).
• Jagatud kogukulu skeem on ettevõtjatele võrdsem võrreldes individuaalse kontrollikuluga ja lihtsam rakendada. Oluline oleks siiski ettevõtte suuruse (nt müügitulu alusel) alusel tasud diferentseerida.
• Jagatud kogukulu skeemi puhul täiendav bonus-malus süsteemi loomine on keerukas ja nõuab täiendavat olulist administreerimise kulu.
Võimalikud soovitused (2/2)
17
• Mikroettevõtjate vabastamine tasu maksmisest tähendab Eestis keskmiselt 78% ettevõtjate vabastamist, mis ei taga võrdset lähenemist väike- ja keskmise suurusega ettevõtjatega võrreldes. Vabastamisele tuleks eelistada diferentseeritud jagatud kogukulu või individuaalset tasu ettevõtja suurusest tulenevalt.
• Ametlike kontrollide kogukulu katmisel ettevõtjate poolt, olenemata valitud skeemist, suureneksid tasud ettevõtjatele hüppeliselt. Üleminekuga tuleks alustada võimalikult aegsasti või etappidena.
Täname koostöö eest!