Fortsatt samverkan mellan Lantmäteriet och kommunerna

– Hur kommer detta att utformas? Är det en fråga bara för Lantmäteriet och

kommunerna?

Torsten AllvarLantmäteriet

Torsten Allvar, 2009-06-08

Är följande kritiska ord om Svenskt Lantmäteri sanna?

Ärendehanteringen är för komplicerad, kvaliteten fel, tekniken omodern, arbetsorganisationen dålig, beslutsunderlaget ofta dåligt, rättning av underlaget tidsödande, myndighetssamverkan tar för lång tid, myndigheternas dataköp av varandra driver upp kundkostnaden, rättsförluster pga dubbelförvaltning av data på flera ställen, det är besvärligt och dyrt att köpa och nyttja data, informationen är svår att förstå, det är svårt att komma fram och få svar på frågor per telefon, svaranden tar inte ansvar för sitt svar

Exempel på tänkbar åtgärd

Påstående: Lantmäteriet och kommuner för var sitt skikt med

fastighetsinformation. Om vi jobbar i gemensam information uppnår vi att

Vi sänker kostnader och kortar handläggningstider Höjer kvaliteten och minskar risken för rättsförluster

Varför väljer en kommun att föra egen fastighetsinformation?

• Tradition från tidigare ansvar och teknik• Strikt krav på sammanhang mellan detaljer, fastigheter, planer etc• Kommunen har ”bättre” material än i DRK• Har ansvar för stomnät och behöver data med egna mätarkivuppgifter• Mäter själv i förrättning • Uppdatering via förrättningsakter ses som en begränsad arbetsinsats• Kostnaden för GSD-fastighetskartan är ”för hög” spec. om aktualitet

krävs• GSD innehåller inte mätarkivuppgifter, R- PB-skikt• Uppdatering av nya leveranser av GSD i egen databas tekniskt svår • Behöver uppgifter om pågående förrättning• Försäljningsintäkter ingår i förvaltningens budget • Kommunen behöver ha koll på aktualitet och riktighet vid varje

användning – bäst att lita på sig själv..

Har vi ett tydligt gemensamt teknikmål eller flera samtidigt?

1. Skicka förändringsdata mellan oss, men i princip jobba i två databaser som båda ses som original.

2. Att vi skall jobba från olika användarmiljöer mot ett gemensamt informationslager.

3. Att kommunens version är original och Lantmäteriet har en kopia..

Frågor som hänger ihop

• Lagstiftningen, Svensk Inspirelag och PSI, lägenhetsregisterlag, lag om fastighetsregister osv

• Geodatasamverkans affärsmodell • Standardisering, gränssnitt• Tekniska lösningar• Kommunernas och Lantmäteriets interna utveckling med

organisation, ekonomi, personal och kompetens• Kommunens och Lantmäteriets ”dolda” syn på

materialet, tradition, ideell upphovsrätt mm (”sitter i väggarna”).

• Samverkansavtal, dess roll och innehåll? Vad skall (måste) vi avtala om?..

Svensk Geodatastrategi Focus på tillhandahållande

I Norge började man att utveckla Geovekst över tio år före datadelningen via Norge Digitalt.

Utan Geovekst hade inte Norge Digitalt varit möjligt.

Kan Svensk datadelning vara möjlig utan att vi har en modell liknande Geovekst?

Svensk Geodatastrategi frågor både till databasförvaltare och användare

• Vilken organisation har ansvar för vilken information?

• Hur fungerar samverkan mellan organisationer som har delat informationsansvar?

• Nyttjare av databaser som inte ingår i förvaltningssamverkan – kan de bidra till kvalitetsförbättringar?

Samverkan idag

Lantmäteriet+kommunen -- referenssystem -- DRK i tätort inkl planmosaik -- adress, lägenheter, byggnadsregister

Vägverket+kommunen+Lantmäteriet+ skogsnäringen -- vägnätet

Lantmäteriet + Länsstyrelsen + Skogsstyrelsen + RAÄ + kommunen -- Områdesskydd

Lantmäteriet + SMHI -- Hydrografi, bl.a. strandlinjer

Samverkan idag

• Olika modeller för samverkan för varje informationsslag, olika normalavtal, olika beskrivningar av ansvaret

• Olika geografiska avgränsningar av samverkans/ansvars-områden, det är inte tydligt för oberoende användare hur dessa ansvarsområden ser ut

Samverkan Lantmäteriet – kommunen

Exemplet registerkartan:

Parterna samverkar för att kvalitetsförbättra registerkartan. Avtal är skrivet.

En kartbilaga visar samverkansområden.

Lindesnäs

NärsjöNärsjö

Änge

Håv berget Brädberget

Ställ-berget

Nyhammar Ö SaxenSaxhy ttan

Karlsänget Storslätten

Löv sjön

Kullen Grangärdes Hästberg

Laxsjö247

247

Bastberget

FagerbergetLövbergetTyrsberget S Tansbodarna

Risåsarna

N Tansbodarna

BrädbergetSt BråfallMorberget

Ställ-berget

Nyhammar Ö SaxenSaxhy ttan Fallet60

Karlsänget StorslättenRämshy ttan

Grangärdes Hästberg

Laxsjö MyggsjönHästberg247 Tuna-

Spånsfäb. IdkerbergetBastberget

Koppsla-hyt tan

S Tansbodarna

Risåsarna 60 SellnäsMurbo

Spraxky aN Tansbodarna Hyt tings f äbodar

FlodaHjulbäck

Nås

Nederborg

Mellanborg

KällbäckenGåsholmenHandbacken

Forsen VästtjärnlindanBjörboHolarna71

Myrholen

ForsgärdetHolsåker Hagen MockfjärdSälje Borgsheden SälBröttjärnaFloda 71

Syrholen

Mossel Färmsnäs Nysäl71By

BjörkaRistaMosselbodarnaEkf änns-

bergetSandv iken BodarnaLindanSvedjan

Forsbodarna

Västtjärna

70

Gagnefsby nNordbäckVästerforsGröntuv

Brändan GagnefÖsterf orsFors

GrådaLjusbodarnaDjura Gräv

SkinnaråsenSkeberg Ål-Kilen

Rälta

RältlindorNålberg

Västtjärnlindan

MyrholenBorlängeMockfjärdBorgsheden Säl

Bröttjärna71

Färmsnäs

RepbäckenNysäl71

Lennheden 70ByBjörkaRista Arv slindanBäsna N Amsberg

Duv näsBodarnaLindanSvedjan Djurås byDjurmo

SifferboDjurås Gimsbärke

Västtjärna

70

Gagnefsby nNordbäckVästerforsGröntuv

Brändan GagnefÖsterf orsFors

GrådaDjura Gräv

ValshedÅl-Kilen

Rälta

RältlindorRexbo

Helgbo

28 /11

28 /112 8 / 1 1 . . . . 2 5 / 1 1

2 8 / 1 1 . . . . 1 4 / 1 0

2 8 / 1 1 . . . . 4 / 1 1

2 27 9 m

Kartbilaga till DRK- avtal mellan Lantmäteriet och Gagnefs kommun 2008-12-15

Blått är nuvarande samverkansområden rött är nya samverkansområden

Övriga organisationer med ”formella” ansvar för geometrier

• NVDB-organisationen• Vägverket• Länsstyrelsen • Naturvårdsverket• SCB• Osv

Registerkartan

Bpl

1415-P88/3Bråland

1

s:3

s:1

BRÅLAND

BRÅLAND

2:6

2:21:42:6

10:1

1:5 3:2

2:22:9

2:15

1:4

3:21:5

2:22:9 3

1 2 3 3

3

21

12

25 m

Registerkartan storskalig/småskalig

Östergård

Bråland

Anrå

se å

Stora Höga

StoraSkår

Bärby

Berg

D p

B pl

D p

B pl

Ä dp

D p

S pl

1415-P 92/18

1415-P 92/18

1415-P 93/4

1415-P 88/2

14-JÖ R -1274

14-JÖ R -1274

1415-P 96/1

1415-P 93/1

Bpl

Ä dp

B pl

B pl

D p

Bpl

Bpl

B pl

1415-P 96/11

14- JÖR- 1162

14-JÖ R -1162

1415- P88/3

1415-P 88/3

1415-P 88/3

1415-P 92/2

14- JÖR- 997

14-JÖ R -1039

14-JÖ R -1039

1415-P 88/1

1415-P 91/9

14-JÖ R -997

1415-P 381415-P 100

14-JÖ R -997

Dp

D p

D p

1415-P 92/18

1415-P 92/18

1415-P 92/18

14-JÖ R -1274

14-JÖ R -1274

D p

D p

Dp

Dp

D p

Ä dp

D p

D p

D p

S pl

D p

B pl

B pl

B pl

B pl

Spl

Bpl

Ä dp

Ä dp

D p

D p

B pl

1415-P 38

1415-P 91415-P 9.1

14- JÖR- 1234

14-JÖ R -1234

14-JÖ R -1234

14-JÖ R -1234

1415- P88/3

1415-P 88/3

1415-P 88/3

1415-P 91/9

14-JÖ R -997

1415- P88/1

1415-P 88/1

1415- P91/12

1415-P 91/12

1415-P 91/12

1415-P 91/12

1415- P92/20

1415-P 92/20

1415-P 97/5

14-JÖ R -1039

1415-P 92/2

14- JÖR- 997

1415-P 81

1415-P 96

1415-P 100

14-JÖ R -997

Dp1415-P41

Östergård

Bråland

Fotb.pl.

Skola

Industriområde

StoraSkår

Bärby

BergRastplats

-71725220DA-71735220DD

-71725220DB-71735220DC

-71835220CD

s:1

s:2

ANRÅS

STORA SKÅR

1:194

1:163

1:281:28

1:208

1:207

1:193

1:204

1:163

1:164

1:166

1:165

1:166

1:168

1:169

1:22

1:90

1:167

1:103

1:164

1:167

1:172

1:56

1:173

1:88

1:87

1:49

1:39

1:86

1:92

1:162

1:1041:51

1:7

1:158

1:100

1:34

1:89

1:115

1:47

1:37

1:99

1:27

1:35

1:33

1:40

1:20

1:114

1:80

1:41

1:96

1:101

1:159

1:63

1:150

1:46

1:36

1:32

1:46

1:23

1:97

1:42

1:160

1:941:95

1:45

1:48

1:381:64

1:35

1:31

1:43

1:30

1:44

1:29

1:17

1:42

1:113

1:21

1:79

1:98

1:131

1:28

1:102

1:116

1:341:130

6:11:99

1:41

1:421:43

1:89

1:168

1:261:34

1:23

2:124

1:153

1:148

1:90

1:56

1:152

1:88

1:184 1:93

1:165

1:87

1:29

1:11 1:71:205 1:206

1:3

1:7

1:189

1:171

2 3

2

2

1

1

2

1

2

1

1

3

2

4

2S

5

2

1

s:1

s:2

s:3

s:1

s:1

BRÅLAND

BRÅLAND

STORA SKÅR

BRÅLAND

A N R Å S

A N R Å S

V Ä S T R A TO R P

2:21

1:82:34

2:9

1:3

1:42:6

36:1

2:7

2:7

2:18

2:6

2:6

2:2

18:1

32:1

2:7

33:1

1:4

1:29

3:3

1:1182:33

17:1

8:1

1:164

1:164

1:164

1:164

2:6

1:2131:45

2:13

2:16

1:75

16:1

2:24

22:1

24:110:1

20:1

1:50

1:45

36:1

37:1

2:18

34:1

31:1

30:1

1:37

21:1

23:1

25:1

19:1

9:1

2:31

2:32

1:4

1:5 3:2

2:2

2:124

2:9

2:15

1:4

1:4

1:67

34:1

1:57

1:83

1:52

1:58

1:60

1:59

1:91

1:62

3:21:5

1:6

2:30

1:81

2:2

1:109

1:64

27:1

1:55

1:54

1:56

1:63

2:124

36:1

1:84

1:24

1:34

1:65

1:25

14:1

1:26

2:6

1:82

1:61

1:85

1:76

1:3

1:49

1:44

2:6

2:9

26:1

2:65

13:2

3:1

13:1

1:8

2:35

41:1

35:1

1:4 2:6

29:115:1

28:1

1:4

5:1

1:170

1 1

3

88

3

2

2

2

7

3

1

1

2

1

1

1

1

1

2

7

1

1

1

6

3 3

6

3

7

21

1

1

2

6

1

1

2

2

44

3

1:38

1:157

2:8

2:18

1:9

2:2

1:311:30

1:27

3

s:9

s:7

HÖGA

BÄRBY

2:64

1:1

1:5

2:145

1:53

1:54

1:55

2:139

2:141

2:144

1:210

1:59

1:16

2:124

1:98

1:58 4:2

1:167

1:81

1:82

1:80

1:83

2:601:69

1:73

2:42

2:34

2:351:78

2:36 2:33

2:30

2:32

1:13

2:64

2:130

1:23

1:36

1:351:34

1:33

2:140

2:131

1:1112:124

2:124

1:109

1:84

1:110

1:108

1:68

2:119 2:38

2:58

1:57

2:40

2:41

1:49

2:48

1:2

1:203

1:56

1:131:108

1:111

1:112

1:85

1:721:79

1:177

2:126

1:77

1:75

1:742:37

2:125

2:442:12

2:61

1:45

2:45

2:47

1:112:43

2:1211:8

1:48

2:124

2:124

2:64

1:209

2:146

2:1471:59

1:58

3

1

8

1

5

2

1

9

9

2

S

1

2

3

s:3

s:10

s:8

s:4

s:2

s:8

s:8

s:6 s:5

S TO R A S K Å R

S TO R A S K Å R

S TO R A S K Å R

JÖRLANDA- BERG

STORA SKÅR

HÖGA

JÖRLANDA-

DYRTORP

JÖRLANDA-BERG

STORA

SKÅR

2:99

2:105

2:100

1:161

1:44

1:922:107

1:1571:153

2:108

1:1212:111

1:1391:154

1:80

1:16

1:56

1:76

1:351:1

1:151

1:46

2:142

2:113

2:116

1:164

1:164

1:164

1:164

1:164

1:83

1:821:90 1:23

1:72

1:66

1:66

1:84

1:681:50

1:34

2:66

1:22

1:7

1:49

1:69

2:67

2:122

1:57

1:14

1:48

1:9

1:52

1:47

1:29

1:143

1:70

2:68

1:53

2:71

1:46

1:541:60

1:28

2:93

1:55

2:72

1:631:59

2:75

1:62

1:43

1:131:86

1:361:3

1:41

1:87

1:68

1:91

1:42

1:24

1:39 1:11

1:73

1:1441:1582:78

1:322:98

2:101 1:159

1:147

2:1062:109

1:149

2:114

2:85

1:136

1:1491:131

1:132

1:85

1:31

1:27

1:136

1:33

1:1551:152

1:156

4:1

1:107

1:110

1:70

1:71

1:71

2:117

2:120

1:7

1:154

1:64

1:9

1:451:74

1:61:1662:1271:26 2:123 1:163

1:127

1:127

1:162

2:69

1:47

1:17

2:70

2:732:76

2:91

2:77

2:1242:742:97

2:94

1:1612:95

1:123

2:962:102

1:1252:103

2:104 1:142

2:86

2:110

2:87

2:84

2:88

2:112

1:140

2:82

1:1352:115

2:891:1482:79

2:831:141

2:90

1:142

1:1372:80

1:150

1:143

1:138

2:81

1:120 1:152:15

1:129

2:921:133

1:431:119

1:144 1:79

1:137

1:1281:151

1:1341:138

1:132

1:145 1:781:1301:146

1:1461:1331:139

1:1401:134 1:145

1:1471:67 1:741:771:135

1:141

1:65 1:81

1:73

1:75

1:93

1:20

1:17

1:711:58

1:51

1:47

1:61

1:45

1:881:44

1:51:37

1:641:381:40

1:94

1:95

1:160

1:155

1:13

1:105

1:106

1:72

1:69

1:77

1:78

1:70

2:118

2:17

1:162

2:124

2:7

1:45

1:44

1:9

1:9

1:9

1:66

1:66

1:66

1:7

1:155

1:155

1:155

1:8

1:110

1:109

1:1081:107

1:1061:1051:1041:1031:102

1:1011:100

1:99

1:98

1:971:96

1:171

1:171

1:171

1:119

1:118

1:117

1:116

1:115

1:114

1:66

1:113

1:112

1:111

1

1

3

1

1

1

1

1

1

1

1

6

5

3

1

1

1

2

10

3

6

2

2

3

4

3

3

3

5

4

3

2

4

3

1

6

BERG1:66

1:11

1:102:3

1:91:156

1:72:42:2

4:2

2:7

1:4

1

1

169 m

Samverkan idag• Olika modeller för samverkan för varje informationsslag, olika

normalavtal, olika beskrivningar av ansvaret • Olika geografiska avgränsningar av samverkans/ansvars-

områden, det är inte tydligt för oberoende användare hur dessa ansvarsområden ser ut

• Olika ekonomiska samverkansregler – bl.a. upphovsrätt och nyttjanderätt

• Olika tekniska lösningar för ajourhållningssamverkan och för tillhandahållandet av den ajourhållna databasen

• Kvalitetsbeskrivningen är olika för skilda informationsskikt• Det är inte säkert att geografiska skikt förvaltade av olika

organisationer kan läsas ovanpå varandra, t.ex. fastighetsindelning relativt miljöbalksbestämmelse. Vi saknas gemensam kvalitetsmodell

Övriga organisationer som inte samverkar idag

Organisationer som mer utpräglat är nyttjare och inte samverkar i kvalitetsförbättring och ajourhållning har en kundrelation till kommun eller Lantmäteriet eller NVDB ..osv.

De bidrar inte aktivt i kvalitetsarbete…. Eller borde de det ?

De kanske bättrar redovisningen utan att den förvaltningsansvariga får veta det.

Samverkan i morgon - en idéskiss

• Organisationer och företag som är beroende av bra kvalitet i grunddata samverkar om en gemensam kvalitetsbild

• Ansvaren är tydligt definierade avseende geografiskt område, kvalitet, ajourhållning, lagring,

• Grundprinciper är: – för allt nyttjande som innebär kontroll av grunddatas riktighet skall kontrollen återföras till informationsansvariga – nyttjarnas resurser satsas i första hand på att bidra i kvalitetsarbetet, först i andra hand köp- och sälj!

Zonindelning av kommunen utifrån databaskvalitet och ansvar

Blått = ”primärkarteområden”Rött = ”landsbygdsbyar”Övriga områden = Områden med areell produktion, naturskydd

etc.Reservområde = fjäll, sammanhängande impediment

Arbetssätt

Kommunvis eller indelning av länet i regioner? exempel- Malung-Sälen, Vansbro- Mora, Orsa, Älvdalen, Rättvik- Leksand, Gagnef, Falun, Säter, Borlänge- Hedemora, Avesta, Fagersta, Norberg- Ludvika, Smedjebacken

Deltagare, exempel

• Kommunens mät&kart, plan, gatu• Lantmäterikontor• Länsstyrelsen • Elnätsbolag• Vägverk/Banverk• Skogsstyrelsen• osv

Önskemål för samverkansavtal

Kvalitetsförbättringar av databaser i projekt

Egen ekonomi, flera intressenter, specifikationer, klargjord upphovsrätt, upphandling med stöd av HMK, projektavtal avslutas när projektet är klart.

Kan gälla DRK-geometri, DRK-rättigheter, DRK- bestämmelser, stomnät-referenssystem, byggnadsgeometrier etc.

Önskemål för samverkansavtal

Definiera gemensamma processer där vi bl.a. behöver reda ut ansvar, ekonomi, datautbyte och beskriva arbetsflödet. Upprätta samverkansavtal mellan parter med de olika rollerna i handläggningen. Avtalen gäller tillsvidare – måste tåla förändringar, detaljerna skall successivt förbättras t.ex. i ett Lean/KASAM-arbete. Fokus måste vara på handläggarna. Ett avtal per kommun med bilagor eller flera processvisa avtal?

• Förrättningsprocess (t.ex. via FRANS)• Planprocessen (t.ex. via ”digital planprocess”)• Plangenomförandeprocess ( via FRANS +…)• ”Adressättningsprocess” (LINA eller annat system)• Bygglovprocess (via… + LINA….)

Startmöte för ökad regional samverkan• Kvalitets- och nulägesbeskrivning• Berörda informationsskikt• Kvalitetszonindelning, ansvarsområden• Kravspecifikationer• Datalagring, e-tjänster mellan parterna etc.• Principer för samverkan – ajourhållning,

kvalitetsförbättring, mötesordning, projektsamarbeten, övrigt

Nytt ramavtal SKL - Lantmäteriet

Nytt avtal skall innefatta datadelningVersion både för kommun som är partner och som

väljer att stå vid sidan av dettaSjälva avtalsstrukturen är en öppen fråga, t.ex.

antalet normalavtalSamverkansnivåerna kommer att ses över

Samverkansgruppen inriktas sig mycket nu mot att vi behöver bygga upp regional samverkan!

Hur?

Vad gör vi i väntan på datadelning och nya avtalsmodeller?Förslag:Aktivt göra inspel i den treåriga DRK-planenVerka för att vi hittar samfinansieringar i

kvalitetsarbetetTydliggöra ansvarsfrågorGemensamt definiera kvalitetszoner

Vart tog Mätningskungörelsen vägen?