TRABAJO DE INVESTIGACION

1.- CONCEPTOS DE ADMINISTRACION 1

Administración según Henry Fayol: define el acto de administrar

como: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Las funciones

administrativas engloban los elementos de la administración: 

a. Planear: visualizar el futuro y trazar el programa de acción. 

b. Organizar: construir tanto el organismo material como el social de

la empresa. 

c. Dirigir: guiar y orientar el personal. 

d. Coordinar: ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los

esfuerzos colectivos.

e. Controlar: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas

establecidas y las órdenes dadas.

Estos son los elementos de la administración que constituyen el

llamado proceso administrativo.

Administración según Reyes Ponce: define así a la Administración: "El

conjunto sistemático de reglas para lograr la máxima eficiencia en las

formas de estructurar y manejar un órgano social".

Administración según Isaac Guzmán Valdivia: Es la dirección eficaz de

las actividades y la colaboración de otras personas para obtener

determinados resultados.

Administración según Harold Koontz & Cyril O´Donell: Es la dirección

de un organismo social y su efectividad en alcanzar sus objetivos,

fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes.

Administración según American Management Association: La

administración es la actividad por la cual se obtienen determinados

resultados a través del esfuerzo y la cooperación de otros.

1 http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica/186074.html

 2.- CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2

Administración Pública según Omar Guerrero: puede ser identificada

como la acción del Estado en la sociedad, acción que lo hace

presente por medio de múltiples y variadas actividades que pueden

entrar en contradicción con la vida civil, que están sujetas a la lucha

de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto

es, actividades políticas y administrativas que están de sí implicadas

en el cambio social.

Conjunto de organizaciones públicas que realizan función

administrativa y de Gestión del Estado. Contacto directo a la

ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos

de forma inmediata. Integrada principalmente por el poder ejecutivo

y los organismos que están en contacto permanente con el mismo.

Entendido desde dos puntos de vista

Formal: se entiende a la entidad que administra, o sea, al

organismo público que ha recibido del poder político la

competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los

intereses generales.

Material: se entiende más bien la actividad administrativa, o

sea, la actividad de este organismo considerado en sus

problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus

relaciones con otros organismos semejantes como con los

particulares para asegurar la ejecución de su misión.

3.- CARACTERISTICAS DEL MODELO TRADICIONAL QUE OBSERVA EN

SU SEDE.

1. REGLAMENTOS ESTABLECIDOS POR ESCRITO.

2. COMUNICACIONES FORMALES

3. DIVISION SISTEMATICA DEL TRABAJO.

4. IMPERSONALIDAD DE LAS RELACIONES.

5. JERARQUIA DE AUTORIDAD

6. PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS

2 http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica-y-Privada/1628905.html

7. COMPETENCIA TECNICA Y MERITOS EN ELECCION.

8. ESPECIALIZACION DE LOS ADMINISTRADORES.

9. PROFESIONALIZACION DE LOS PARTICIPANTES.

10.COMPLETA PREVISION DEL FUNCIONAMIENTO

4.- IDENTIFIQUE ASPECTOS QUE CONSIDERE SE DEBEN MODIFICAR

1. EXAGERADO APEGO A LOS REGLAMENTOS.- que hace que las

propuestas y metas trazadas no se cumplan porque deben cumplir los

parámetros establecidos en los reglamentos y no se hace uso de la

discrecionalidad de cada responsable de la unidad ejecutora de meta.

2. EXCESO DE FORMALISMO Y PAPELEO.- Implica la demora en la

atención al usuario así como una carga excesiva e innecesaria de

tiempo, logística y recurso humanos; la administración espera lograr

mas autonomía y una disminución de la burocracia. Ejemplo: Para

cualquier trámite no se utiliza las TIC como ser email, pagina web,

etc.

3. RESISTENCIA AL CAMBIO.- Temor de implementar las tecnologías

de la información, como son software y aplicativos que faciliten la

administración pública. Ejemplo: El personal que tiene 20 años de

servicio tiene una metodología de trabajo diferente a la actual.

4. DESPERSONALIZACION DE LAS RELACIONES.- no hay atención

personalizada hacia los usuarios lo que implica molestia,

desconfianza y rechazo a la administración pública.

5. DECIDE EL JERARCA Y NO EL MÁS CAPAZ.- La exageración en

signos de autoridad las decisiones las toma el presidente y

administrador de corte debiendo ser cada responsable de área el que

cumpla con las metas establecidas bajo responsabilidad.

6. DIFICULTAD EN ATENCION A ADMINISTRADOS.- Los

procedimientos se vuelven rutinarios, lo que hace que el recurso

humano no le de valor a las funciones que realiza, produce

conformismo.

5.- QUIENES SERIAN LOS “INGLESES” (FUERZAS CONTRARIAS A LAS

MEJORAS PROPUESTAS.

En este caso se intenta emular un modelo jerárquico, pero con una

centralización desmedida de la autoridad, junto con un exceso de legalismo

y de aparentes controles, ligados a deficiencias en la supervisión. Además,

una característica que con el paso del tiempo adquirió visos de rasgo

estructural es el abismo entre las reglas formales reales y las aparentes. Las

reglas parecen acatarse pero se quiebran permanentemente, la

informalidad burocrática se disemina en las principales funciones de

gobierno, en la toma de decisiones, en las normas procesales y en los

sistemas de personal y administración financiera. La informalidad atraviesa

toda la administración pública, con costos de transacción burocráticos muy

altos.

El exceso de reglas formales de procedimiento, muchas veces

contradictorias entre sí, con mecanismos poco eficaces de aplicación y la

presencia de múltiples leyes, que redundan en una “contaminación legal”,

constituyen la contracara de un Estado de derecho que, en la práctica,

opera de manera deficitaria.

Una constante es la falta de coordinación dentro de la administración y la

proliferación de soluciones informales. Así, cuando los ministerios no

funcionan, se crean nuevos organismos por fuera de la estructura

administrativa global; cuando los funcionarios públicos son ineficientes, se

nombran funcionarios ad hoc. De esa manera, se potencia la corrupción, la

conducta clientelar y oportunista.

La cultura política del personalismo se afianzó históricamente en el marco

de escasas oportunidades laborales, poca estabilidad en el empleo y una

constante rotación burocrática, tradicionalmente mal pagada y

sobrecargada en algunos sectores y, en otros, sin funciones claras. El

empleo público se convirtió en un fin en sí mismo, como “premio” por un

favor político, como resultado de un intercambio de influencias. No se

concibió como un insumo necesario para conseguir resultados para la

ciudadanía. Por ello se consolidó un sistema débil, fragmentado, ineficiente,

donde el reclutamiento y la promoción, más que en el mérito están basados

en el clientelismo. Así, los titulares de los cargos de confianza, son

removidos con frecuencia según los cambios políticos.

La utilización de la burocracia estatal como una forma de movilizar votantes

y ganar elecciones se convirtió en una práctica habitual, donde el jefe

político intenta ganar las elecciones reuniendo adherentes, quienes lo

siguen para obtener en contrapartida dádivas o prebendas. Esta práctica

política luego se traslada a la organización pública, no obstante los actores

dentro de las organizaciones tienen distintos grados de negociación y de

poder, las relaciones jerárquicas son preponderantes como producto de los

lazos clientelistas que las constituyen.3

3 Ramírez, María. (2009, enero-junio). Las reformas del Estado y la administración pública en América Latina y los intentos de aplicación del New Public Management. Estudios Políticos, 34, Instituto de Estudios Políticos, Universidad de Antioquia, (pp. 126-128).

BIBLIOGRAFIA

Ramírez, María. (2009, enero-junio). Las reformas del Estado y la

administración pública en América Latina y los intentos de aplicación

del New Public Management. Estudios Políticos, 34, Instituto de

Estudios Políticos, Universidad de Antioquia, (pp. 115-141).

http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica/1860

74.html

http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica-y-

Privada/1628905.html