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TRASPARENZA NELLA GESTIONE DEI FONDI STRUTTURALI

Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica

Webinar dati.gov.it 14 marzo 2013

Le politiche di coesione Carlo Amati

• Sono interventi diretti ad incrementare le opportunità di sviluppo (crescita e inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente dal luogo in cui vivono

• Vengono alimentate con Fondi Strutturali europei (pari a circa un terzo del bilancio UE) e con le risorse nazionali del Fondo di Sviluppo e Coesione

• Rivolgono un’attenzione aggiuntiva e un sostegno speciale ai territori che divergono dalle traiettorie migliori

• Promuovono la realizzazione di interventi volti al riequilibrio economico-sociale dei territori

Cosa sono le politiche di coesione

Le politiche di coesione Infrastrutture, formazione, aiuti alle imprese …. R&S, ambiente, trasporti, …

“…dall’ago al reattore” (ovunque in Italia, in qls settore, di qls dimensione)

Volti al riequilibrio di disparità nei territori

Quadro Comunitario di Sostegno (QCS OB1 e OB3), Docup OB2

Programmi Operativi Nazionali e Regionali

[MONIT]

FONDI STRUTTURALI

EUROPEI

FONDO SVILUPPO E COESIONE (FSC, ex FAS)

Quadro Strategico Nazionale (QSN)

Programmi Operativi Nazionali, Interregionali e Regionali [Sistema di monitoraggio unitario]

Intese- Accordi di Programma Quadro,

assegnazioni a AACC con Delibere CIPE

Programmi Attuativi Regionali, Fondi dedicati con Delibere CIPE

[Sistema dedicato - AI] [Sistema di monitoraggio unitario]

Quadro Strategico Nazionale (QSN)

Quindi molti strumenti e con evoluzione nel tempo. Inoltre, ci sono anche risorse nazionali che si «sono liberate» per progetti rendicontati su programmi comunitari ma originariamente finanziati su fonti diverse e che finanziano altri progetti e c’è anche, dal 2011, il Piano d’Azione Coesione derivante dalla riprogrammazione sui Fondi strutturali …

Finanziati con risorse comunitarie e nazionali

Banca dati

unitaria

Regione Emilia

Romagna

Regione Veneto

Regione Sicilia

…

MIUR

Min Interno

MISE

…

grazie a un sistema di monitoraggio federato

Trasparenza sulle politiche di coesione in Italia ed Europa Luigi Reggi

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Open Data & Transparency Iniziative e regole EU

.

E-government action plan 2011-2015 • trasparenza • Accesso e riuso delle

informazioni pubbiche

The Digital Agenda for Europe “Turning government data into gold”

Revisione della Direttiva sul riuso dell’Informazione Pubblica • limita le tariffe applicabili dalle PA al costo marginale di produzione del dato • introduce meccanismi di valutazione indipendente sulle regole del ri-uso

vigenti negli stati membri • formati machine-readable by default

Trasparenza e Open Data Le regole europee 2007-2013

Art. 7 Reg. 1828 8 dic 2006 Le Autorità di Gestione sono tenute ad effettuare “la pubblicazione, elettronica o in altra forma, dell’elenco dei beneficiari, delle denominazioni delle operazioni e dell’importo del finanziamento pubblico destinato alle operazioni”.

European Transparency Initiative (2008) Dettaglio ulteriore, “consigliato”:

• ammontare di fondi pubblici pagato al beneficiario alla fine del progetto;

• anno di pagamento finale; • data dell’ultimo aggiornamento.

Analisi delle liste dei beneficiari dei Fondi UE nelle Regioni europee

• Censimento delle liste dei beneficiari pubblicate dai Programmi Operativi FESR e FSE dell'EU27

• Metodo oggettivo: visita diretta sui siti realizzati delle Autorità di Gestione

• Punto di partenza : portale DG Regio e DG Employment

• Periodi di rilevazione: ottobre 2010, ottobre 2011, ottobre 2012

• Verifica della presenza o assenza di 40 caratteristiche

Indice del dettaglio dei contenuti pubblicati

Ottobre 2011

54,0% 47,7%

42,1% 38,3%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

FESRItalia

FESRMedia

EU

FSEItalia

FSEMedia

EU

49,1% 38,9%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Centralizzato Noncentralizzato

HU FI LT BG EE PL DK NL IT BE CZ SK FR RO SE SI LU PT DE CY GR IE MT AT UK ES LVy 2010 100 78%78%41%67%67%56%51%45%43%44%44%43%44%44%33%39%29%35%33%33%33%33%32%43%28% 0%y 2011 100 78%78%67%67%67%56%53%49%47%44%44%44%44%44%44%39%37%34%33%33%33%33%32%29%28% 0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Media EU 2011

EE BG CZ FI LT PL SK FR SE LU PT IE BE IT UK DE ES AT DK NL CY GR MT RO HU LV SIy 2010 17%29%50%50%50%50%50%49%33%25%20%22%40%20%21%19%17%17%17%17%17%17%17%17%17% 0% 0%y 2011 67%50%50%50%50%50%50%49%33%25%24%22%22%21%18%18%17%17%17%17%17%17%17%17%17% 0% 0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Media EU 2011

23,2% 30,2%

18,8% 23,1%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

FESRItalia

FESRMedia

EU

FSEItalia

FSEMedia

EU

34,5%

19,3%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Centralizzato Noncentralizzato

Formato Ottobre 2011

Formato Ottobre 2012

Strategie di Open Data I programmi europei a confronto

Fonte: L. Reggi, La trasparenza sui beneficiari dei Fondi Strutturali in Italia e in Europa, Materiali UVAL 2012, n. 27

61%

21%

18%

Il percorso verso un approccio bilanciato

Usabilità

Qua

lità

e cu

ra d

el d

ato

Closed data

Data quality approach

FOCUSED ON raw data,

advanced user, mash-up apps

Data visualization

approach FOCUSED ON

processed data, non technically-oriented

citizens

Open, hi-quality, useful and accessible

data

Re-user centered

User centered

Regulation centered

Qualche esempio….

Usabilità

Qua

lità

e cu

ra d

el d

ato

Re-user centered

User centered

Regulation centered

DE

UK

ES

GR

BG EE

NL

DK

HU

IT

PL FR

Verso la nuova programmazione Le regole europee 2014-2020 (negoziato in corso!)

Art. 105 Regolamento generale Formato machine-readable: CSV, XML Sistema nazionale centralizzato (open source) Esplicitazione della licenza Dettaglio ulteriore, obbligatorio: • sintesi dell'intervento • data di inizio dell'intervento • data di fine dell'intervento • tasso di cofinanziamento UE • codice postale dell'intervento; • denominazione della categoria di intervento; • data dell'ultimo aggiornamento dell'elenco degli interventi; • i titoli dei campi di dati e le denominazioni degli interventi forniti

anche in almeno un'altra lingua ufficiale dell'Unione europea.

I contenuti di OpenCoesione Federico Tomassi

TUTTI i progetti finanziati da politiche di coesione

Data di monitoraggio: 31.12.2012

613.482 numero di progetti

61,0 miliardi € - Finanziamenti

20,7 miliardi € - Pagamenti

COSA C’È OGGI IN OPENCOESIONE? Fondi strutturali UE co-finanziati + Risorse nazionali del FSC

SISTEMA DI MONITORAGGIO UNITARIO

Progetti in programmi co-finanziati dai Fondi strutturali UE (FESR + FSE)

DELIBERE C.I.P.E.

Allocazioni del Fondo nazionale per lo sviluppo e la coesione (FSC) per progetti non ancora monitorati nelle politiche di coesione

ALTRE FONTI AMMINISTRATIVE Es.: descrizioni aggiuntive da parte delle AdG

SELEZIONE DI INDICATORI STATISTICI ISTAT

MONITORAGGIO CIVICO (da attivare) Testi e foto caricati da cittadini e soggetti coinvolti

NUOVE VARIABILI (da attivare) Indicatori di output sulla qualità della vita dei cittadini

FONTI DI OPENCOESIONE Autorità di gestione + Amministrazioni + Statistiche + Cittadini

3 SITI WEB Dal portale OpenCoesione.gov.it agli open data DPS e CIPE

OPEN DATA DEL DPS 4 dataset relazionali: progetti, localizzazioni, soggetti, pagamenti

• Licenza Creative Commons Attribuzione - Condividi allo stesso modo (CC BY-SA) 3.0 permette agli utenti di riprodurre, distribuire e comunicare dati e analisi, nonchè modificarli e adattarli anche a scopo commerciale.

• Metadati forniscono informazioni su tutte le variabili scaricabili, affinché siano interpretate e riusate correttamente (struttura dei dataset, descrizione delle variabili, note esplicative)

RIUSO DEI DATI Strumenti formali e sostanziali per gli utenti

Totale dei progetti e delle risorse nel complesso o nell’ambito della selezione effettuata

Grafici interattivi per l’immediata visualizzazione della distribuzione delle risorse e del numero di progetti per tema e per natura dell’intervento

Sintetica panoramica della distribuzione delle risorse per tema e per natura dell’intervento

Ricerca diretta delle Amministrazioni responsabili dei progetti e degli altri soggetti coinvolti nella realizzazione

Accesso diretto alle localizzazioni (regioni, province, comuni) tramite mappe interattive e ricerca per trovare il numero di progetti, l’ammontare degli investimenti e la lista dei singoli interventi

Progetti col maggiore finanziamento sono evidenziati in home page

• Homepage

• Ricerca territorio cliccando su mappa >> Palermo

• Scarico CSV (tracciato ridotto su variabili visualizzate)

• Scheda progetto >> Ogliastrillo

• Racconta un progetto

• Scheda soggetto >> RFI

• Ricerca progetti >> BRIT (PON REC)

ESEMPIO DI NAVIGAZIONE Mappe, ricerche, elenchi, schede progetti, altre informazioni

Grazie per l’attenzione www.opencoesione.gov.it opencoesione@dps.gov.it