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Luis Eduardo Pérez Murcia
Consultor
UNESCO
Oficina Regional de Educación para
América Latina y el Caribe
Promoviendo la Inclusión y la Equidad en la Educación:
Avances y Retos en América Latina y el Caribe
Contenido
1. Descripción general del estudio
2. Marco conceptual y normativo
3. Análisis de las tendencias y avances de los países de América Latina yel Caribe para garantizar la inclusión y equidad en los sistemaseducativos
4. Análisis de los desafíos para garantizar una educación inclusiva yequitativa
5. Conclusiones y reflexiones finales
I. Descripción general del estudio
1.1. Objetivos
1. Elaborar un balance de los principales avances y retos de los países deAmérica Latina y el Caribe para promover la inclusión y la equidad en sussistemas educativos
2. Establecer las bases para un marco conceptual sobre cómo concebirregionalmente la equidad y la inclusión.
3. Proveer a las personas responsables del diseño de políticas educativas de laregión insumos para identificar posibles líneas de acción en las que serequieren realizar ajustes o diseñar nuevas políticas públicas para avanzar enla garantía del derecho a la educación y al cumplimento del ODS4.
1.2. MetodologíaEstudio de carácter socio-jurídico
La equidad y la inclusión educativa se conceptualizan a partir de las normas internacionales de derechos humanos
Promover una educación inclusiva y equitativa es parte esencial del derecho a la educación y por lo tanto una obligación internacional de los Estados
Análisis de los avances y retos de las políticas educativas para promover la inclusión y la equidad emplea como marco conceptual el sistema de las 4-A
Análisis documental –información cualitativa
Fase I: identificación de información pública disponible en internet sobre las diferentes iniciativas, actividades, estudios y eventos realizados desde el año 2014 en los países de América Latina y el Caribe en materia de inclusión y equidad educativa
Fase II: Consulta con especialistas en educación en diversos países de la región a fin de identificar iniciativas cuya información no necesariamente circulara por Internet
Fase III: Identificación de nuevas iniciativas con base en la información compilada con especialistas. Todas las iniciativas están consolidadas en el documento ‘Estudio regional sobre inclusión y equidad en el ámbito educativo: América Latina y el Caribe’ en el cual se describe de manera breve la naturaleza de cada iniciativa y se presenta información básica sobre el país en el que se desarrolla e instituciones responsables.
1.3. Alcances y limitaciones del estudio
– Análisis exploratorio que busca ilustrar las dinámicas de la región entorno a iniciativas y políticas públicas educativas para promover lainclusión y la equidad – Solo se incluyen las iniciativas que fue factibleidentificar en un periodo limitado de tiempo.
– El análisis presentado no pretende ni generalizar sobre el aporte de laspolíticas educativas regionales para avanzar en materia de equidad einclusión ni extrapolar las conclusiones a ningún nivel (países oregiones).
– El estudio pretende servir de marco conceptual y guía para incorporarla inclusión y la equidad a las políticas educativas de la región desdeuna perspectiva del derecho a la educación – no pretende ser unacontribución teórica o empírica a las discusiones sobre inclusión yequidad.
II. Marco normativo y conceptual
Cinco aspectos
1. La inclusión y la equidad en el ámbito del derecho a laeducación
2. La educación inclusiva y equitativa como obligaciónestatal
3. La inclusión y la equidad en el sistema de las 4-A
4. Las políticas públicas como punto de partida
5. La pobreza y la desigualdad como marco de referenciapara entender las dinámicas de exclusión e inequidad enlos sistemas educativos
2.1. La inclusión y la equidad en el ámbito del derecho a la educación
El argumento fundamental del estudio es que laidea de educación inclusiva y equitativa puede sermejor entendida e incorporada a las políticaspúblicas educativas cuando éstas se fundamentanen las normas internacionales relativas a losderechos a la educación y a la igualdad y el principiode no discriminación.
2.2. La educación inclusiva y equitativa como obligación estatal
Equidad
• Desde la perspectiva del derecho a la educación el concepto de ‘equidad educativa’ denota el deber de los Estados de asegurar a todas las personas, sin discriminación alguna, la igualdad de oportunidades para disfrutar del derecho a la educación.
• La equidad exige entonces hacer efectivo el derecho al trato preferente.
Inclusión
• Énfasis en el reconocimiento yvaloración de la diversidad en todoslos espacios de la vida social.
• Hacer efectiva la ‘inclusión educativa’supone entonces el deber de losEstados de adoptar medidas depolítica para garantizar que todas laspersonas puedan disfrutar deespacios de aprendizaje capaces dereconocer y valorar la diversidad y deadaptarse a las necesidadesespeciales de aprendizaje de cadasujeto y grupo poblacional.
Igualdad
No discriminación
Igualdad, no discriminación y trato preferente en el sistema educativo
Trato preferente
AccesoAcceso universal – sin discriminación
Prioridad por los grupos discriminados
Acceso económico - gratuidad
Acceso geográfico
Aceptable Aprendizajes de calidad para todos y todas
Enseñanza y práctica de los derechos humanos
Permanencia Permanencia escolar
Educación adaptada a las necesidades de los diversos grupos de población
2.3. La inclusión y la equidad en el sistema de las 4-A
Componente del derecho
Dimensiones relevantes para una educación inclusiva y equitativa
Disponibilidad Infraestructura educativa
Cupos escolares
Docentes calificados
Accesibilidad
Aceptabilidad
Adaptabilidad
Obligaciones del Estado
Asequibilidad
Igualdad, no discriminación y derecho al
trato preferente
2.4. Las políticas públicas como punto de partida
La política pública puede ser entendida como el conjunto deacciones planeadas, ejecutadas y monitoreadas por actorespúblicos y privados (en concertación con el Estado) que, apartir de la lectura, la sistematización y el análisis de lasdemandas sociales, estructura conceptual, operativa yfinancieramente planes, programas y proyectos que tienenpor finalidad mitigar los problemas a los que la sociedad lesconfiere el estatus de problema de interés general ypromover el desarrollo en el orden local, regional y nacional.
2.5. La pobreza y la desigualdad como marco de referencia para entender las dinámicas de exclusión e inequidad en los sistemas educativos
La pobreza y la pobreza extrema se traducen en graves obstáculos para eldisfrute de los derechos humanos (Comisión Interamericana de DerechosHumanos, 2017).
La pobreza constituye una de las principales barreras para el goce efectivo delderecho a la educación.
Boly Barry (2017) propone incluir a las personas viviendo en situaciones depobreza entre los grupos que mayores barreras enfrentan para acceder ypermanecer en el sistema educativo.
La CIDH (2017) señala que los obstáculos que enfrentan las personas, grupos ycolectividades que viven en situación de pobreza se amalgaman entre sí. Entrelas personas con menor ingreso se encuentran frecuentemente las personascon mayor riesgo de exclusión de los sistemas educativos.
III. Inclusión y equidad en los sistemas educativos de América Latina y el
Caribe: Tendencias y avances
Dos preguntas de investigación
1. Cuáles son los principales retos que enfrentan los países de América Latinay el Caribe para garantizar una educación inclusiva y equitativa?
2. Qué se está haciendo en la región para alcanzar dicha meta?
Tres niveles de análisis:
1. Alcances y límites de los distintos ordenamientos institucionales de laregión para atender sus obligaciones constitucionales e internacionales enmateria de educación inclusiva y equitativa.
2. Tendencias y avances en materia de política pública para promover lainclusión y la equidad en los sistemas educativos de la región, incluyendoanálisis legislativo.
3. Prácticas concretas adelantadas por distintos actores sociales en el ámbitode la educación que reproducen formas de exclusión y desigualdad. Estenivel de análisis identifica además las acciones adelantadas por actoresestatales y no estatales para promover el derecho a la educación encondiciones de equidad e inclusión.
Cómo se abordan las preguntas de investigación?
I. Sujetos y grupos poblacionales
Inclusión & Equidad
Personas con discapacidad
Migrantes, desplazados
internos, refugiados y
buscadores de asilo
Grupos étnicos
Género – énfasis en niñas,
adolescentes y mujeres
Personas con diversa
orientación sexual e
identidad de género
Cómo se abordan las preguntas de investigación?
II. Problemáticas
Inclusión & Equidad
Violencia escolar
Situaciones de
emergencia
IV. Desafíos y recomendaciones: líneas generales de acción para una política educativa inspirada en el derecho a la
educación
¿Qué se debe cambiar/mejorar en las políticas educativas de la región para promover la inclusión y la equidad en los
sistemas educativos? 1. Ajustes que se requiere incorporar a las políticas educativas de la región
para superar rezagos existentes en el cumplimiento de metas en materia deequidad e inclusión
2. Estrategias para avanzar en la superación de barreras asociadas a ladesigualdad y la exclusión, dentro y fuera del sistema educativo
Tres líneas especificas de trabajo: de lo general a lo particular
1. Integrar un enfoque de derechos humanos a las políticas educativas de laregión –planeación educativa en favor de la equidad y la inclusión basadaen el sistema de las 4-A
2. Fortalecer los sistemas de información y seguimiento para identificar lasnecesidades de los sujetos y grupos poblacionales tradicionalmenteexcluidos del sistema educativo - ejemplos de buenas prácticas en materiade seguimiento
3. Desafíos específicos para una muestra de sujetos y grupos poblacionalesque mayores barreras enfrentan para el disfrute del derecho a la educaciónde calidad en condiciones de inclusión y equidad
4.1. Integrar un enfoque de derechos humanos a las políticas educativas
• Identificación de las obligaciones constitucionales e internacionales del Estado relativas al derecho a una educación inclusiva y equitativa de calidad
• Agrupación de las obligaciones en el sistema de las 4A a fin de identificar las dimensiones del derecho a la educación a la que corresponden
Fase I: Reconocimiento de la educación como derecho
• Análisis de brecha: identificación de las políticas que se están adelantando para garantizar el derecho a una educación inclusiva y equitativa de calidad y cumplir las metas del ODS4
• Identificación de los componentes del derecho para los que no se están realizando políticas o cuyas políticas son insuficientes para garantizar el derecho a la educación y alcanzar las metas del ODS4
Fase II: Análisis de los avances y retos de las políticas
educativas en marcha desde la perspectiva de derechos
• Diseño de una política educativa con enfoque de derechos: incluye acciones específicas para cumplir con las distintas obligaciones, asignación de responsables en materia de implementación y financiación
• Implementación de programas y proyectos específicos para garantizar el derecho a la educación y las metas del ODS4
• Seguimiento y evaluación de las políticas educativas con enfoque de derechos y retroalimentación a las fases de diseño e implementación
Fase III: Garantía del derecho a la educación y avances en el
cumplimiento de las metas del ODS4
Fuente: Diagrama basado en Pérez (2004, 2007)
Ejemplo: Políticas en favor de la inclusión y la equidad y su relación con las metas del ODS4
Componente
del derecho
Obligaciones
del Estado
Temas que requieren la adopción de
políticas públicas educativas que
promuevan la equidad y la inclusión
Metas ODS4
relacionadas
Disponibilidad Asequibilidad Infraestructura educativa adaptada a las
necesidades y capacidades de los distintos
sujetos y grupos poblacionales
Metas 4.1., 4.2.
Acceso Accesibilidad Prioridad por los grupos tradicionalmente
discriminados y/o excluidos del sistema
educativo
Metas 4.1., 4.5.
Aceptable Aceptabilidad Enseñanza y práctica de los derechos
humanos – trasformación de la escuela en un
espacio para la convivencia, el
reconocimiento y respeto de la diversidad
Meta 4.7
Adaptable Adaptabilidad Educación adaptada a las necesidades de los
diversos grupos de población – ejemplos,
adaptación razonable para personas con
discapacidad y educación bilingüe para
grupos con tradición lingüística propia
Meta 4.5.
4.2. Sistemas de información e indicadores inspirados en criterios de derechos humanos
Problema: falta de información sobre el perfil de quienes están por fuera delsistema educativo y de quienes enfrentan mayor riesgo de exclusión
Iniciativas en marcha que pueden ser replicadas a fin de disponer de informaciónpara la planeación de políticas educativas desde un enfoque de derechos
1. Atlas de las desigualdades educativas en América Latina - Sistema deInformación de Tendencias Educativas en América Latina – SITEAL
2. Seguimiento a políticas educativas con enfoque de derechos humanos:defensorías del pueblo de países como Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú -apoyo inicial de la Red UNESCO-LARNO
3. Programa de Seguimiento y Evaluación de los Objetivos de DesarrolloSostenible impulsada por la Defensoria del Pueblo de Argentina.
4. ‘Foro Dakar Honduras’ – promueve el financiamiento de una educaciónpública, gratuita y de calidad para toda la población y para que se integren enel Plan de Educación Nacional las siete metas que contempla el ODS4
4.3. Diseño e implementación de políticas educativas para sujetos y grupos poblacionales en mayor riesgo de exclusión
Ejemplo 1: personas con discapacidad Paso 1: identificación de enfoques de política
‘Enfoque de la diversidad’
Oportunidad para vivenciar y experimentar la diversidad en las
prácticas escolares
Educación de las personas con discapacidad basada en un
enfoque de derechos
Autonomía y reconocimie
nto social
Oportunidad para el
aprendizaje mutuo
Educación especial vs. Integración
Integración formal pero segregación
en el aulaÉnfasis en el costo-
efectividad de las políticas
Sistema de las 4A+
Diseño universal y ajuste
razonable
‘Enfoque de la defectologia’ (critica de Tomasevski, 2004)
Paso 2: identificación de un marco de acción
Educación inclusiva como
derechoAjuste normativo Normas mínimas
Plan de transiciónDesignación de
responsabilidadesSuministro de
recursos
Seguimiento y evaluación
Personas con discapacidad en mejor posición para disfrutar del derecho a la educación
Fuente: Diagrama elaborado a partir de Muñoz (2007)
V. Conclusiones
1. La inclusión y la equidad son parte fundamental del alcance ycontenido del derecho a la educación
2. Sistema de las 4-A como instrumento de planeación educativa paraavanzar en el cumplimiento del ODS4
3. Avances y desafíos significativos frente a la protección del derecho ala educación de grupos sociales tradicionalmente excluidos delsistema educativo o discriminados en la esfera de la educación:
• Personas con discapacidad – avances normativos - ajuste razonable ydiseño universal siguen siendo un reto en la mayoría de países
• Migrantes, desplazados internos, refugiados y buscadores de asilo -vacíos jurídicos – documentación – personal docente especializado parapersonas cuyo proceso migratorio supone experiencias traumáticas
• Grupos étnicos – avances constitucionales y legales – retos enhacer efectiva la inclusión y la equidad – educación en lenguamaterna sigue siendo un factor critico
• Igualdad de género- La dimensión de género presente en lasdiscusiones de política pero pocos planes para corregir losdesbalances – idea de género frecuentemente limitada a laeducación de personas de sexo femenino – la interrelación engénero – diversidad sexual e identidad de género sigue siendo untema critico
• Educación en contextos de emergencia – Avances en planes decontingencia sin claras medidas de respuesta rápida y acciones alargo plazo para la reconstrucción de infraestructura educativa
Recomendaciones
1. Adoptar un enfoque de derechos en la planeación de políticaseducativas
• Sistema de las 4-A
• Desarrollar e implementar guías de política basadas en la estructura ycomponentes del derecho a la educación
• Seguimiento a políticas educativas basado en la estructura ycomponentes del derecho a la educación
2. ODS4 – políticas educativas de alcance general y para sujetos ygrupos poblacionales excluidos o en mayor riesgo de exclusión
3. Sistema de seguimiento de metas del ODS4