unidad 1. marco conceptual y aspectos generales de la actuacion de los cuerpos de seguridad

Actuación de los cuerpos de seguridad Unidad 1. Marco conceptual y aspectos generales de la actuación de los cuerpos de seguridad

División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública. 1

Licenciatura en Seguridad Pública

8º semestre

Actuación de los cuerpos de seguridad

Unidad 1. Marco conceptual y aspectos generales

de la actuación de los cuerpos de seguridad

Clave:

01144842

Universidad Abierta y a Distancia de México


División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública.

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Índice

Unidad 1. Marco conceptual y aspectos generales de la actuación de los cuerpos de

seguridad

Presentación ...................................................................................................................... 3

Esquema del contenido nuclear ......................................................................................... 4

Desarrollo del contenido nuclear ........................................................................................ 5

La reforma constitucional ................................................................................................... 5

Perspectivas de la seguridad pública ............................................................................... 17

Cierre de la unidad .......................................................................................................... 24

Fuentes de consulta ........................................................................................................ 24



3

Unidad 1. Marco conceptual y aspectos generales de la actuación de

los cuerpos de seguridad

Recuperado de http://bit.ly/1kvaO5b

Presentación de la unidad

Ante el aumento de la criminalidad y la afectación social que se produce, se requiere que

los miembros de los cuerpos de seguridad pública asimilen, como sustento de su

actuación, el respeto a los derechos humanos y la configuración de un Estado

democrático de Derecho, incluyendo los fines a los que está orientado.

Se hace necesaria la apertura de pensamiento de los integrantes de los cuerpos de

seguridad ante los cambios normativos (reformas) que determinan su función, a efecto de

desempeñar sus actividades de manera eficaz y orientadas a dar cumplimiento a la

política pública creada para tal efecto y que justifican la existencia del Estado; para lograr

este propósito se requiere que los cuerpos de seguridad adquieran las destrezas,

habilidades y competencias necesarias para ello.

El contenido nuclear de esta unidad se enfoca en la reforma constitucional relacionada a

los cuerpos de seguridad, la cual se orienta a la implementación de mecanismos de

colaboración y coordinación en pro de la seguridad pública , además de iniciar la

implantación de un nuevo modelo de policía mediante acciones dirigidas para lograr

mayor eficiencia en el servicio a cargo de las corporaciones de seguridad de los tres

niveles de gobierno, así como crear un frente sólido y homogéneo contra la delincuencia.

En consecuencia, el otro punto de contenido nuclear a desarrollar se enfoca en las

perspectivas de la seguridad pública como respuesta ante la vorágine de la globalización

y su influencia en la sociedad, así como el auge de las nuevas modalidades de la

criminalidad, donde los cuerpos de seguridad se enfrentan a la falta de delimitación de

las facultades y atribuciones que rigen su actuación, convirtiéndose en uno de los

http://bit.ly/1kvaO5b



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reclamos más frecuentes de la población: los cuerpos de seguridad cometen abusos y

violación de sus derechos humanos.

Esquema del contenido nuclear

Los temas que revisarás en esta unidad son:

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La reforma constitucional

Principales elementos que la componen

Principios que rigen el actuar de los cuerpos de seguridad

Breves referencias históricas.

Perspectivas de la seguridad pública

Clasificación

Corporaciones policiales

Cultura policial



5

Desarrollo del contenido nuclear

La reforma constitucional

La reforma constitucional de seguridad y justicia publicada en el Diario Oficial de la

Federación de fecha 18 de junio del año 2008 plantea un sistema de justicia penal

orientado a democratizar el Estado a través del paradigma del respeto a los derechos

humanos y profesionalización de los cuerpos de seguridad.

Se plantea la implementación de un sistema de justicia penal como un conjunto de

actividades, valoraciones y respuestas sociales ante el fenómeno delictivo porque influye

en la conformación de la cultura de la legalidad en nuestro país; la reforma penal de

seguridad y justicia eminente es una función pública por su estrecha relación con los fines

del Estado.

Principales elementos que la componen

La reforma constitucional en materia de Seguridad Pública y Justicia Penal produjo

cambios importantes en el contenido de diversos artículos, transformado los sistemas de

procuración e impartición de justicia penitenciario y de seguridad pública; estableciéndose

el contenido constitucional de la siguiente forma:

• Se establecen las bases para la detención en flagrancia (al momento de cometer el delito) o caso urgente (delito grave y que se tenga riesgo de que la persona puede sustraerse de la acción de la justicia).

Artículo 16

•Fundamento de los mecanismos alternos de solución al conflicto (conciliación, mediación, se busca la reparación del daño).

Artículo17

•Establece la reclusión preventiva y la ejecución de sentencias relativas a la delincuencia organizada (reinserción social).

Artículo 18

•Establece la aplicación de medidas cautelares al imputado y como último recurso la aplicación de la prisión preventiva oficiosa en delitos graves.

Artículo 19



6

•Establece que el proceso será acusatorio y oral, y se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.

Artículo 20

•Contempla la facultad de investigación de la policía y el Ministerio Público y las bases para el ingreso al servicio civil de carrera.

Artículo 21

•Establece el procedimiento de extinción de dominio (procedimiento para quitarle los bienes a la delincuencia).

Artículo 22

•Establece la facultad del Congreso de la Unión para establecer leyes que organicen a las instituciones de seguridad pública.

Artículo 73

•Se fundamenta el actuar de la policía preventiva a la Ley de Seguridad Pública de la entidad federativa que se trate.

Artículo 115

•Se establece que los servidores públicos de las áreas de procuración de justicia y de seguridad pública podrán ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos establecidos por la ley.

Artículo 123



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Se te sugiere que leas los artículos de la reforma constitucional en materia de Seguridad

Pública y Justicia Penal en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para

que tengas una referencia más precisa del contenido del cuadro que antecede. Dicha

información la podrás encontrar en:

Para profundizar más sobre el tema revisa el siguiente link.

DOF (1917). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf

Profundiza el tema consultando…

La Ley Federal de Extinción de Dominio, reglamentaria del artículo 22 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos para que analices un procedimiento que busca

debilitar a la delincuencia organizada.

DOF (1917). Ley Federal de Extinción de Dominio, reglamentaria del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFED.pdf

La función constitucional asignada para la investigación del delito a algunos sectores de

los cuerpos de seguridad establece, en el artículo 21 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, la facultad de investigación en conjunto entre el Ministerio

Público y las policías, eliminando de su contenido la denominación de “auxiliar”, quedando

de la siguiente forma:

“Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio

Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando

de aquél en el ejercicio de esta función…”

Antes de la reforma constitucional se consideraba que la policía estaba subordinada a la

voluntad del Ministerio Público, es decir, el actuar policial estaba supeditada a las

acciones emprendidas por la representación social, lo que generó una inactividad y

límites a la actuación policial.

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFED.pdf



8

Al respecto, Maldonado (2011) refiere:

Se establece que los integrantes de los cuerpos de seguridad deben cumplir los

requisitos de ingreso y permanencia para mantenerse en sus puestos, a través de los

procesos de certificación y profesionalización a que alude la Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pública, configurándose el servicio profesional de carrera, lo que

en conjunto permite dar cumplimiento a los fines de la política pública por la cual fue

creado.

Dentro de las facultades y obligaciones más relevantes otorgadas a los miembros de los

cuerpos de seguridad por la reforma constitucional en materia de seguridad pública y

justicia penal se enuncian las siguientes:

Preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios, huellas o vestigios

del hecho delictuoso, así como los instrumentos, objetos o productos del delito;

Informar, al momento de su detención, a la persona señalada como responsable

de la comisión de un delito, sobre los derechos que en su favor establece la

Constitución;

Verificar la información que reciba sobre hechos que puedan constituir un hecho

considerado como delito por la ley;

Recibir denuncias; practicar las diligencias pertinentes para el esclarecimiento de

los hechos y la identidad de los probables responsables;

Al momento de la detención de una persona probablemente responsable, debe

verificarse que la misma se realice en términos del artículo 16 constitucional y

realizar el registro correspondiente.

Reunir la información que le sea útil al Agente del Ministerio Público para

acreditar el hecho que la ley considera como delictuoso y la probable participación

del imputado.

Solicitar mediante escrito al Juez la autorización para la intervención de

comunicaciones privadas para la investigación de los delitos.

La motivación de la reforma constitucional en materia de seguridad pública y

justicia penal en comento, en el ámbito policial, fue que no existía una

investigación profesional del delito y el alto costo que implicaba, tomando en

cuenta los deficientes resultados de eficiencia así como que la policía en las

detenciones que realizaba la mayoría eran en flagrancia o pocas horas después

de la comisión de los ilícitos, por lo que se concluía que la policía mexicana sabía

vigilar, pero no investigar. (p. 37).



9

Al respecto, Maldonado (2011) comenta:

Con la reforma constitucional planteada se hace indispensable hacer adecuaciones

orientadas a homologar las leyes en la materia, tanto a nivel federal como estatal, con los

artículos invocados orientados a la transformación del sistema de justicia penal y la forma

en que actúan los cuerpos de seguridad, siendo algunas de estas legislaciones las

siguientes:

La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública publicada en el Diario Oficial

de la Federación, reglamentaria del artículo 21 constitucional y la que tiene por objeto

establecer la integración, funcionamiento y organización del Sistema Nacional de

Seguridad Pública, sus respectivas competencias y las bases para establecer los

procesos de coordinación entre el gobierno federal, las entidades federativas y los

municipios.

El artículo 41 de la citada ley establece las obligaciones de las instituciones policiacas,

entre las que se destacan:

Elaborar el informe policial homologado registrando las diligencias de

investigación que hayan realizado, esto con la finalidad de que todos los

intervinientes estén comunicados generándose una base de datos en los que se

intercambie información y se esté en posibilidad de identificar personas señaladas

como responsables de la comisión de un hecho que la ley señala como delito.

Remitir a la instancia que corresponda la información recopilada en cumplimiento

de sus funciones para su respectivo análisis y registro en términos de la

normatividad vigente.

Apoyar a las autoridades que así se lo soliciten en la investigación y persecución

de los delitos.

Ejecutar los mandamientos judiciales y ministeriales.

Obtener y mantener actualizado su Certificado Único Policial expedido por el

Centro de Control y Confianza correspondiente, como una garantía de su

profesionalización de los integrantes de los cuerpos de seguridad acreditando sus

habilidades, conocimientos y aptitudes que se requieren para el correcto ejercicio

de su actuación.

La iniciativa de reforma constitucional comentada, propone dotar a la policía de

autonomía técnica, pero siempre bajo la conducción jurídica del Ministerio Público,

pues se ha considerado que en la práctica, el Ministerio Público, pretende

investigar desde su escritorio, a través de oficios, y que la policía por su parte,

espera a que le dé órdenes y le indique qué hacer, sin poder asumir de esta

manera iniciativa para investigar. (p. 41).



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Los artículos 72 a 77 de la citada ley establece el desarrollo policial, y Maldonado (2011)

al respecto señala:

Se contempla la creación de un sistema único de información criminal conformado por los

datos que generan las instituciones de procuración de justicia y de seguridad pública; este

sistema de información tiene como objetivo primordial la generación de una base de datos

de consulta obligatoria en las actividades de seguridad pública respecto a imputados,

procesados, sentenciados, la cual deberá actualizarse de manera continua incluyendo los

siguientes elementos:

Sistema único de

información criminal

Perfil criminológico

Recursos y modos de operación

Medios de identificació

n

…desarrollo policial considerado como el conjunto integral de reglas y procesos

debidamente estructurados y enlazados entre sí que comprenden la carrera

policial, los esquemas de profesionalización, la certificación y el régimen

disciplinario de los integrantes de las instituciones policiales y tiene por objeto

garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad, la seguridad y la igualdad de

oportunidades de los mismos; elevar la profesionalización, fomentar la vocación

de servicio y el sentido de pertenencia, así como garantizar el cumplimiento de los

principios constitucionales. (p. 42).



11


DOF (2013). Ley General del Sistema Nacional de Seguridad

Pública. Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf

La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada contempla las siguientes actividades

policiales:


DOF (2014). Ley Federal contra la Delincuencia Organizada

Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/101.pdf

El Código Federal de Procedimientos Penales adecuó diversas disposiciones,

principalmente el artículo 3° en el que se establecen las facultades de la Policía de

Investigación entre las que destacan la preservación del lugar de los hechos y la

integridad de los indicios, huellas, vestigios del hecho delictuoso, así como los

instrumentos, objetos o productos del mismo.

a)

Formar parte de la Unidad Especializada en Investigaciones contra la delincuencia organizada, establecido en los artículos 8 y 11 de la citada Ley, en la que se contempla la participación de la policía federal con el perfil que exija la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

b) Intervención de

comunicaciones privadas para prevención como persecución de delito, ello para evitar la comisión de un delito y poder recopilar datos para sostener una investigación.

c) Los agentes

infiltrados los que se crean con la finalidad de que la investigación sea más eficaz al permitirse que el integrante de los cuerpos de seguridad conozca todo el proceso de la conducta delictiva y recabe información fundamental para el combate de la delincuencia.


http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/101.pdf



12


DOF (2014). Código Federal de Procedimientos Penales.

Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/7.pdf

La Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República contempla un apartado

especial, a partir del artículo 33, en el que se establece el servicio profesional de carrera

policial y las obligaciones, atribuciones y bases para el ingreso, permanencia, derechos,

obligaciones y sanciones a los miembros de la policía y en general la organización de la

Procuraduría General de la República.


DOF (2013). Ley Orgánica de la Procuraduría General de la

República. Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOPGR.pdf

La Ley de la Policía Federal reglamentaria del artículo 21 constitucional en materia federal

respecto a la organización y funcionamiento de la Policía Federal, contempla que esta

corporación es un órgano administrativo desconcentrado dependiente en la actualidad de

la Secretaría de Gobernación a través del Comisionado Nacional de Seguridad con cuatro

objetivos fundamentales:





13


DOF (2011). Ley de la Policía Federal. Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPF.pdf

El acuerdo A/002/10 emitido por la Procuraduría General de la República establece los

lineamientos a observar por los servidores públicos en la preservación del lugar de

investigación y la manera en que deben preservarse y procesarse los indicios

recolectados en el lugar donde se presume la comisión del hecho delictivo y los objetos,

instrumentos y productos del ilícito.


INACIPE (2013). Protocolos de Cadena de Custodia. Dos grandes etapas:

preservación y procesamiento. Recuperado de

http://www.inacipe.gob.mx/stories/publicaciones/descargas_gratuitas/Proto

colosdeCadenadeCustodia.pdf

Polic

ía F

ed

era

l Salvaguardar la vida, la integridad, la seguridad y los

derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos.

Aplicar y operar la política de seguridad pública en materia de prevención y combate de delitos.

Prevenir la comisión de delitos

Investigar la comisión de delitos bajo la conducción del Ministerio Público Federal


http://www.inacipe.gob.mx/stories/publicaciones/descargas_gratuitas/ProtocolosdeCadenadeCustodia.pdf




14


DOF (2010). ACUERDO número A/002/10 mediante el cual se establecen

los lineamientos que deberán observar todos los servidores públicos para

la debida preservación y procesamiento del lugar de los hechos o del

hallazgo y de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así

como de los instrumentos, objetos o productos del delito. Recuperado de

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5130194&fecha=03/02/2010

Principios que rigen el actuar de los cuerpos de seguridad El artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece los

principios que rigen el actuar de los cuerpos de seguridad, para garantizar que el ejercicio

de sus funciones esté ajustado conforme a derecho.

Actuación de los cuerpos de seguridad

Legalidad

Objetividad

Eficiencia

Profesionalismo

Honradez

Respeto irrestricto a

los derechos fundamental

es




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Breves referencias históricas La policía es una institución que, por la función que realiza, es producto de fenómenos

sociales a lo largo de la historia, pero en este apartado revisarás brevemente algunas

referencias históricas; dichos antecedentes te ilustrarán sobre la evolución de la policía

para que analices cómo se han modificado las bases en la que sustentan su actuación los

cuerpos de seguridad y que dio origen a la mala percepción que tiene la ciudadanía de los

mismos.

Al respecto, Peñaloza (2012) comenta:

Legalidad •La actividad policial debe encuadrar con lo establecido en la Constitución y las leyes aplicables en el ejercicio de sus funciones.

Objetividad •Se refiere a cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad y sin discriminación alguna.

Eficiencia •Deberá actuar y prestar auxilio oportuno en las funciones de investigación que se le encomiende, actuar con prontitud en las detenciones, y apoyo y protección que se requieran.

Profesionalismo •Tiene que ver con el establecimiento del servicio civil de carreta policial para el mejor desempeño en sus actividades.

Honradez •Debe abstenerse de solicitar o aceptar compensaciones, pagos o gratificaciones distintas a las previstas legalmente.

Respeto irrestricto a los derechos

fundamentales

•Debe abstenerse en todo momento de inflingir o tolerar actos de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, independientemente de si se trata de una orden superior o de circunstancias especiales.

Por lo general, el desempeño de las policías es calificado por los ciudadanos como ineficaz

debido a sus prácticas autoritarias y corruptas, así como por las constantes violaciones a

los derechos humanos, lo que las hace indignas de la confianza de los individuos, quienes

a su vez, se resisten a acudir a la policía cada vez que se comete un delito; esta

desconfianza está ligada con la “llamada cifra negra”, un ejemplo de ello es que en

Centroamérica sólo el 13.5% de la población confesaba, en 1997, haber acudido con la

policía para solucionar los conflictos relacionados con la criminalidad; mientras que el

44.3% manifestó no tener ninguna confianza en este organismo. (p. 132).



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Inicio de la civilización

•La religión resultó un mecanismo de control social y medio de prevención delictiva, el temor al infierno y a ser excomulgado cumplieron esta función.

Edad media

•Se establece el control social por los señores feudales y la iglesia, perfilándose las instituciones y funciones de lo que hoy conoces como Estado.

Edad moderna •Los procesos de industrialización generan nuevas formas de criminalidad que obligan a crear instituciones de control social entre las que se encuentran la policía francesa y la policía inglesa.

Independencia •La policía seguía el modelo francés y estaba dedicada a vigilar y asegurar el buen comportamiento de los individuos en las relaciones sociales, políticas, económicas y aún religiosas.

Porfiriato

•Se expide la Ley de Organización Política y Municipal del Distrito Federal, en la cual se le impide a los ayuntamientos la facultad de expedir reglamentos y bandos y se otorgó la misma al Ejecutivo Federal.

Época Posrevolucionaria

•Se expide el Reglamento Orgánico de la Policía Preventiva del Distrito Federal el que indicaba que la Policía Preventiva tenía, entre otros objetivo,s no sólo prevenir "la peligrosidad y temibilidad del criminal" sino contener las faltas e infracciones al orden público, la moral y las buenas costumbres. Se considera la carrera policial.

1982-1988

•Se designa a generales de los altos mandos de la Policía y tránsito del Distrito Federal como un intento de mejorar la percepción social de los cuerpos de seguridad considerados como corruptos como el caso de Arturo Durazo.

1988-1994

•Se crea la Comisión Nacional de los Derechos Humanos como una instancia a la que el gobernado pudiera acudir para presentar quejas en contra de los servidores públicos que violentaban sus garantías constitucionales.

1994- a la actualidad

•Se adiciona al artículo 21 constitucional el rubro de seguridad pública, concediéndole un mayor rango de atención a la función desempeñada por los cuerpos de seguridad en los tres niveles de gobierno.



17


Hernández, R. (2005). Historia y significados de la palabra policía en el

quehacer político de la ciudad de México. Siglos XVI-XIX. Recuperado de

http://cdigital.uv.mx/bitstream/123456789/8990/1/Pages9-34.pdf

González, M. (1988). Policía y Constitución. Recuperado de:

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2104/8.pdf

Mendoza, A. (2005). La Constitución como Norma Jurídica para Regular a

las Policías. Recuperado de:

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/podium/cont/32/pr/pr20.pdf

Perspectivas de la seguridad pública

Clasificación La reforma penal de seguridad pública y justicia penal dispone en el último párrafo del

artículo 21 Constitucional la obligación de la Federación, Distrito Federal, estados y

municipios de coordinarse para establecer un sistema nacional de seguridad pública,

derivado de esta disposición se crea la Ley que establece las bases de coordinación del

Sistema Nacional de Seguridad Pública, pero:

¿Qué es la seguridad pública?

Al respecto, Orellana (2010) comenta:

La seguridad pública consiste en brindar al ciudadano la protección al ejercicio y

disfrute de sus garantías constitucionales y derechos. Tarea que el Estado lleva a

cabo por medio de los cuerpos de seguridad pública, en especial la policía

preventiva, sea ésta federal, estatal o municipal. (p. 67).






18

Para una mejor comprensión del tema se presenta el siguiente esquema de la

clasificación de la seguridad pública.


García, F. (s/f). Seguridad ciudadana y derechos humanos.

Recuperado de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3064/3.pdf

Valencia, V. (2002). La seguridad pública como un derecho humano.

Recuperado de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2297/16.pdf

Corporaciones policiales Las corporaciones policiales se constituyen como una institución de control social, cuya

función es constituirse en uno de los mecanismos para mantener la seguridad pública, a

través de mantener el orden público como una circunstancia necesaria de paz y armonía

social. Recuerda que el Estado tiene a su cargo la seguridad pública de los gobernados,

los que cedieron su derecho a la “venganza privada” para tal efecto.


Seguridad jurídica: marco normativo y la aplicación de éste para que el gobernado goce de sus garantías y derechos.

Seguridad ciudadana: La cercanía de la policía a la comunidad a través de organismos interinstitucionales con la finalidad de generar armonía social.

Seguridad humana: Incluye la seguridad económica, alimentaria, sanitaria, ambiental, personal, comunitaria y política.

Seguridad nacional: Tarea fundamental de preservar la integridad territorial de la nación y sus instituciones.

La reforma constitucional del 2008, en el tema de la seguridad pública y de la

policía, se inserta en la concepción de un Estado de Derecho democrático que

propugna porque las instituciones de seguridad pública actúen bajo los principios

de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los

derechos humanos reconocidos en esta Constitución. (p. 75-76).





19

Los modelos de policía se determinan por la corriente de pensamiento imperante en el

Estado de que se trate, por lo tanto, los cuerpos policiacos responden al proceso de

evolución de las formas de gobierno; la policía constituye un instrumento para prevenir el

delito convirtiéndose en elemento fundamental de la seguridad pública. A continuación se

esquematizan los principales modelos de policía:

Modelos policiacos

Represivo

Preventivo Garantista

Modelo represivo •Actúa como respuesta a la actividad de los delincuentes y corresponde a un Estado autoritario.

Modelo preventivo •La policía interviene para evitar que se cometan las conductas delictivas, corresponde a un Estado de Derecho democrático.

Modelo garantista •Presenta las características del modelo preventivo pero agrega el respeto a las garantías que la Constitución asegura a todos los gobernados.



20

De la misma reforma constitucional se desprende que los cuerpos de policía se clasifican

de la siguiente forma:

En la actualidad es común la idea de unificar los cuerpos policiacos como respuesta ante

una delincuencia organizada que utiliza tecnología de vanguardia para cometer delitos;

por lo que se requiere que los cuerpos policiacos sean capacitados de manera

homogénea, se les dé acceso a la tecnología de punta para que puedan combatir a la

delincuencia eficientemente; se requiere de una coordinación entre los tres órdenes de

gobierno para dar solución al problema de la delincuencia por la afectación social que

produce.

Clasificación de policías

Por esfera de competencia

Federales

Estatales

Municipales

Por la función encomendada

Ministerial o de Investigación

Preventivos

De seguridad pública

De vialidad

De custodia (penitenciaria o de adolescentes en

conflicto con la ley)



21


La unificación de los cuerpos policiales de las entidades federativas no sólo repercute en

la colaboración de los tres órdenes de gobierno, sino que obliga a la profesionalización de

las policías.


Montbrun, A. (2002). Policía y seguridad pública: Modelos en marcha.

Recuperado de

http://www.albertomontbrun.com.ar/archivos/policia_y_seguridad_mo

delos_en_marcha.pdf

Mendoza, A. (2005). La Constitución como Norma Jurídica para

Regular a las Policías. Recuperado de

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/podium/cont/32/pr/pr2

0.pdf

La cultura policial La cultura policial implica un proceso de educación e introspección de nuevos valores en

los integrantes de las corporaciones policiacas, este proceso requiere que se genere el

desarrollo de habilidades y conocimientos orientados al combate eficaz del delito con la

característica del respeto irrestricto de los derechos humanos sin importar si se trata de la

víctima, ofendido, testigo o imputado.

La reforma constitucional del 2008, tantas veces citada, vuelve a insistir en que

“las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse

entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública”, señalando las bases

para llevar a cabo tal coordinación y conformar así el Sistema Nacional de

Seguridad Pública, el cual a la fecha (año 2010) apenas se va integrando

alrededor de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública publicada

el 2 de enero del 2009, así como otros instrumentos legales. (p. 90).

http://www.albertomontbrun.com.ar/archivos/policia_y_seguridad_modelos_en_marcha.pdf






22


En la conformación de la cultura policial confluyen los siguientes elementos que, según la

prevalencia de unos sobre otros, determinan la eficiencia como política pública en el

combate eficaz del delito y la conformación del modelo policial aplicable.

Cultura Policial

Perspectivas de los actores

Solidaridad

Jerarquía

Corrupción

Profesionalización

Papel de la ciudadanía

La sociedad se ve reflejada en su cuerpo policial, así una comunidad respetuosa

de legalidad, del cumplimiento de las normas, desde las más nimias a las penales,

refleja una “cultura” de legalidad.

De esta manera los miembros de los cuerpos de seguridad pública, de los cuales

la policía es la institución más importante, presentan en el desempeño de sus

labores características o particularidades de esa cultura social y que se pueden

catalogar como cultura policial. (p. 93).



23


Silva, C. (2011). Función, organización y cultura policial. Recuperado

de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2972/5.pdf

• No se puede concebir una cultura policial sin la visión de que tiene de sí el propio policía. Se debe fomentar la revaloración positiva de los policías y la conciencia de la importancia de su función.

Perspectiva de los actores

• Es un componente que debe imperar en el policía como parte fundamental de su función; debe construirse desde la Academia, fomentando la identificación del grupo.

Solidaridad

• Desde el marco constitucional, las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional.

Jerarquía

• Se considera como un elemento que debe erradicarse de la cultura policial porque impide que se logre el propósito de un combate eficaz del delito a partir del respeto de los derechos fundamentales de los gobernados.

Corrupción

• La profesionalización permite el combate eficaz de la corrupción y le permite al policía obtener mayores conocimientos y destrezas que le permitirán realizar su función de mejor manera.

Profesionalización

• El papel de la ciudadanía es fundamental para el éxito de la función policial, porque muchas veces son partícipes de los actos de corrupción y en ocasiones los fomentan. Se requiere generar una cultura de legalidad en la ciudadanía y respeto a los cuerpos policiales.

El papel de la ciudadanía




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Cierre de la Unidad

En esta unidad analizaste la reforma constitucional

relacionada a los cuerpos de seguridad, así como la

necesidad de la implementación de mecanismos de

colaboración y coordinación en pro de la seguridad

pública. Todo ello a efecto de implementar el Nuevo

Modelo de policía mediante acciones dirigidas para lograr

mayor eficiencia en el servicio a cargo de las

corporaciones de seguridad de los tres niveles de

gobierno, así como crear un frente sólido y homogéneo

contra la delincuencia.

Asimismo, analizaste las perspectivas de la seguridad pública como respuesta ante la

vorágine de la globalización y su influencia en la sociedad y el auge de las nuevas

modalidades de la criminalidad, permitiéndote identificar las facultades y atribuciones que

rigen la actuación de los cuerpos de seguridad, a efecto de evitar abusos y violaciones a

los derechos fundamentales de los ciudadanos.

En la segunda unidad analizarás la necesidad de la profesionalización de los cuerpos de

seguridad acorde a los requerimientos derivados de las nuevas modalidades de la

criminalidad como política pública primordial en materia de seguridad pública, mediante la

revisión del manejo de conceptos y casos reales específicos.

Fuentes de consulta

DOF (1917). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado

de http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf

DOF (1917). Ley Federal de Extinción de Dominio, reglamentaria del artículo 22 de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de


DOF (2010). ACUERDO número A/002/10 mediante el cual se establecen los

lineamientos que deberán observar todos los servidores públicos para la debida

preservación y procesamiento del lugar de los hechos o del hallazgo y de los

indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así como de los instrumentos,

objetos o productos del delito. Recuperado de


DOF (2011). Ley de la Policía Federal. Recuperado de


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