Union Customs Code (UCC)

กฎเกณฑศลกากรใหมในยโรปและ

ผลกระทบตอผประกอบการในเอเชย

ราย านการศ ก านโยบายศลกากรในตา ประเทศ

ส านก านทปร ก าการศลกากร ณ กร บรสเซลส

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส กรกฎำคม 2559

1

สหภำพยโรปเปนสหภำพศลกำกร (customs union) กลำวคอ โดยหลกกำรแลว ทกประเทศสมำชก

จดเปนเขตศลกำกรเดยวกน และใชกฎหมำยศลกำกรรวมทงอตรำภำษศลกำกรทเหมอนกนส ำหรบสนคำน ำเขำ

ทมไดมถนก ำเนดในสหภำพยโรป อยำงไรกตำม ในควำมเปนจรงแลว พธกำรศลกำกรและอตรำภำษท

ผประกอบกำรตองช ำระกลบแตกตำงกนไปในแตละประเทศสมำชก เพรำะประเทศสมำชกตำงมอ ำนำจใน

กำรตควำมกฎหมำย ดงนน ค ำวนจฉยในกรณเดยวกนจงตำงกนออกไป นอกจำกน ระบบอเลกทรอนกสท

น ำมำใชกบงำนศลกำกรยงแตกตำงกนไปในแตละประเทศสมำชกและขำดควำมเชอมโยงถงกน

สหภำพยโรปประมวลกฎเกณฑทำงศลกำกรเปนครงแรกในชอ Community Customs Code (CCC)

ในป 2535 กอนทจะถกแทนทดวย Modernized Customs Code (MCC) ในป 2556 เพอน ำระบบ

อเลกทรอนกสมำใชกบศลกำกรแทนกระดำษในกำรแลกเปลยนขอมล เอกสำรทเกยวของ ค ำวนจฉย และ

กำรสอสำรระหวำงศลกำกรกบผประกอบกำร อยำงไรกตำม ประเทศสมำชกจ ำนวนหนงไมสำมำรถน ำระบบ

1 รำยกำรนเปนสวนหนงของโครงกำร Customs Policy Monitoring Unit (CPMU) ของส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส กรกฎำคม 2559

2

Credit: mpoverello

อเลกทรอนกสมำใชงำนไดทนภำยในระยะเวลำเปลยนผำน ดงนน Union Customs Code (UCC) จงเขำมำ

แทนทพรอมกบกำรแกไขปญหำทผำนมำทละนอยเพอน ำไปสควำมส ำเรจของสหภำพศลกำกร

UCC มวตถประสงคหลกเพอท ำใหระบบกฎหมำยศลกำกรมควำมชดเจนแนนอน (legal certainty)

ส ำหรบทงเจำหนำทศลกำกรและแวดวงธรกจ ท ำใหพธกำรศลกำกรงำยขนและรวดเรวขนทวประเทศสมำชก

สหภำพยโรปโดยใชระบบอเลกทรอนกสทเปนมำตรฐำนเดยวกนและเชอมโยงถงกน รวมทงเพมกำรอ ำนวย

ควำมสะดวกทำงกำรคำแกผประกอบกำรทไดรบสถำนะ AEO (Authorized Economic Operators)

แม UCC จะมผลบงคบใชตงแตวนท 1 พฤษภำคม 2559 แตประเทศสมำชกมระยะเวลำด ำเนนกำร

เพอน ำระบบอเลกทรอนกสมำใชอยำงสมบรณแบบจนถงป 2563 (โปรดดตำรำงท 1) โดยในระหวำงชวง

เปลยนผำนน จะมกำรใชมำตรกำรชวครำวบำงประกำรเพอเตรยมพรอมรบควำมเปลยนแปลงทส ำคญดงจะ

กลำวดงตอไปน

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส กรกฎำคม 2559

3

ตารางท 1: กรอบระยะเวลาในการบงคบใช UCC

Authorized Economic Operator (AEO)

ตงแตวนท 1 พฤษภำคม 2559 ผประกอบกำรทไดรบสถำนะ AEO อยแลวและผประกอบกำรทก ำลงจะ

ขอสถำนะดงกลำวตองมคณสมบตเพมเตมดงตอไปน

1. ประวตกำรปฏบตตำมกฎหมำยทด ทงกฎหมำยศลกำกรและกฎหมำยภำษอนๆ

2. มระบบจดเกบขอมลกำรคำและกำรขนสงทเปนทนำพอใจ โดยผประกอบกำรตองเกบขอมลในระบบ

บญชทมกำรตรวจสอบเทยบได และตองมขนตอนกำรจดกำรใบอนญำตน ำเขำ/สงออกทเกยวเนองกบ

สนคำตองก ำกดหรอขอหำมอนๆ รวมทงมำตรกำรทใชแยกสนคำตองก ำกดออกจำกสนคำอน

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส กรกฎำคม 2559

4

3. มสภำพคลองทำงกำรเงน ไมอยในระหวำงขนตอนกำรถกฟองเปนผ ลมละลำย สนทรพยรวมไมตดลบ

และช ำระภำษถกตองครบถวนในระยะเวลำ 3 ปทผำนมำ

4. บคคลของบรษททท ำหนำทจดกำรดแลเรอง AEO มประสบกำรณทำงศลกำกรอยำงนอย 3 ป และ

มมำตรฐำนทำงศลกำกรตำมท European Standardization Body ก ำหนด หรอมคณวฒวชำชพ

(professional qualifications) ทออกโดยศลกำกรของประเทศสมำชก สถำบนกำรศกษำทศลกำกร

ประเทศสมำชกใหกำรรบรอง หรอสมำคมกำรคำ/ผ เชยวชำญทประเทศสมำชกใหกำรรบรอง

อยำงไรกตำม หำกบคคลในบรษททมอ ำนำจเปนตวแทนทำงกฎหมำยของบรษท (เชน ประธำนบรษท

หรอกรรมกำรบรหำร) ไดผำนกำรฝกอบรมทำงศลกำกรมำแลว กใหถอวำ ไดผำนเงอนไขตำมขอนแลว

เชนกน

5. มมำตรกำรตำมสญญำทบงคบใหผ ประกอบกำรอนในหวงโซ

โลจสตกสของตนปฏบตตำมมำตรกำรควำมมนคงปลอดภย

รวมทงตองแตงตงบคลำกรทท ำหนำท

ด แ ล ด ำ น ค ว ำ ม ม น ค ง ป ล อ ด ภ ย

โดยเฉพำะ

นอกจำกน ผ ประกอบกำร ท ไ ด รบสถำนะ AEO

จะไดรบสทธประโยชนเพมเตม 2 ประกำร กลำวคอ กำรใช

Entry into Declarant’s Records และ Centralized Clearance for Import

1. Entry into Declarant’s Records (EIDR) เปนระบบทอนญำตใหผประกอบกำรน ำสนคำเขำส

พธกำรศลกำกรโดยไมตองปอนขอมลส ำแดงสนคำแบบครบถวน (simplified data set) ในระบบ

อเลกทรอนกสของตนไดเอง โดยขอมลทปอนตองเพยงพอในกำรระบสนคำและพธกำรศลกำกรทใช

นอกจำกน ผ ประกอบกำรยงไดรบอนญำตใหประเมนภำษไดดวยตนเอง โดยตองช ำระภำษและ

สงขอมลประกอบเปนระยะเพอใหศลกำกรตรวจสอบ โดย EIDR สำมำรถใชไดในกรณตอไปน

กำรเคลอนยำยสนคำอยำงเสร (free circulation)

กำรจดเกบในคลงสนคำ

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส กรกฎำคม 2559

5

กำรแปรรปสนคำ (processing)

Specific Use

กำรสงออกหรอกำรสงกลบคน (re-export)

อยำงไรกตำม EIDR ไมสำมำรถใชกบ

กำรจดเกบสนคำชวครำว (temporary storage)

กำรน ำเขำทมมลคำต ำ

Onward Supply Relief

สนคำขำมแดน

พธกำรศลกำกรเฉพำะดำนอนๆ ทตองใชแบบฟอรม INF

2. Centralized Clearance for Import เปนระบบทอนญำตใหผประกอบกำรจดกำรพธกำรศลกำกร

ทงหมดส ำหรบกำรน ำเขำหรอสงออกใหเสรจสนทศลกำกรของประเทศสมำชกหนงประเทศได

ค ำวนจฉยพกดอตรำศลกำกร (Binding Tariff Information: BTI)

ทผำนมำ BTI ไมมผลบงคบตอผประกอบกำร ตงแตวนท 1 พฤษภำคม 2559 จะมผลบงคบทงตอศลกำกร

และผประกอบกำร โดยระยะเวลำทมผลลดลงจำก 6 ป เหลอ 3 ป ดงนน เมอประเทศสมำชกหนงออก

ค ำวนจฉยส ำหรบสนคำชนดหนงแลว ผประกอบกำรตองส ำแดงสนคำตำมค ำวนจฉยนนทงกำรน ำเขำและ

สงออก เพอปองกนไมใหผประกอบกำรเลอกขอค ำวนจฉยทตำงออกไปจำกประเทศสมำชกอนทจะเปนผล

ดกวำตอตนเอง อยำงทผำนมำ อยำงไรกด ผประกอบกำรยงคงสำมำรถอทธรณค ำวนจฉยได

ทงน เนองจำกระบบอเลกทรอนกสทจะรองรบ BTI ยงอยระหวำงกำรพฒนำ ดงนน วธกำรออก BTI ทใชอย

ในปจจบน ไมวำจะเปนรปแบบกระดำษหรออเลกทรอนกสจะยงใชอยตอไปจนกวำระบบอเลกทรอนกสจะ

พรอมใชงำน โดยประเทศสมำชกมเวลำเตรยมควำมพรอมจนถงวนท 1 มนำคม 2560

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส กรกฎำคม 2559

6

Credit: bisnow

ถนก ำเนดสนคำ

ขณะท preferential origin ไมมกำรเปลยนแปลงมำกนก แตส ำหรบ Non-preferential origin

มกำรเปลยนแปลงทส ำคญ กลำวคอ ทผำนมำ กฎทใชก ำหนดถนก ำเนดสนคำ คอ กำรเปลยนแปลงอยำงม

นยยะส ำคญทำงเศรษฐกจครงสดทำย (last, substantial, economically justified processing or working)

ซงหลกเกณฑดงกลำวมควำมเปนอตวสย (subjective) จงเกดควำมไมแนนอนในกำรตควำม และแม WTO

จะออก List Rules เพอสรำงกฎเกณฑกำรตควำมถนก ำเนดสนคำทมควำมเปนภววสย (objective) กตำม

แตศำลยตธรรมแหงสหภำพยโรป (ECJ) ไดตดสนวำ WTO List Rules ไมมผลผกพนทำงกฎหมำย เพรำะมได

เปนสวนหนงของกฎหมำยสหภำพยโรป ดงนน เพอแกไขปญหำดงกลำว UCC จงไดน ำกฎเกณฑใน List Rules

บำงประกำรเขำมำเปนสวนหนงของ UCC จงมผลบงคบทำงกฎหมำยและสรำงกฎเกณฑทมควำมเปนภววสย

ในกำรก ำหนดถนก ำเนดสนคำ

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส กรกฎำคม 2559

7

ทงน ประเทศสมำชกมระยะเวลำเตรยมควำมพรอมในกำรน ำระบบอเลกทรอนกสมำใชจนถงวนท 1

มกรำคม 2560

กำรประเมนรำคำ

กำรเปลยนแปลงทส ำคญประกำรหนง คอ

กำรยกเลกกฎกำรขำยครงแรกเพอกำรสงออก (First

sale for export rule) กลำวคอ ทผำนมำ รำคำทใช

ค ำนวณรำคำศลกำกร คอ รำคำซอขำยครงแรกเพอ

กำรสงออกมำยงสหภำพยโรป เชน หำกผผลตทจน

ขำยสนคำใหแกผ ประกอบกำรฮองกงซงสงออก

สนคำมำยงสหภำพยโรปอกทอดหนง ดงน รำคำทใช

ประเมนรำคำศลกำกรทผำนมำ คอ รำคำทผผลตท

จนขำยใหแกผ ประกอบกำรทฮองกงซงเปนรำคำท

ต ำกวำ ไมใชรำคำทผประกอบกำรทฮองกงขำยใหแกผน ำเขำทสหภำพยโรป

ตำมหลกเกณฑใหมของ UCC รำคำทใชประเมนรำคำศลกำกร คอ ราคาสดทายทซอขายกอน

จะสงออกมายงสหภาพยโรป ดงนน ตำมตวอยำงขำงตน รำคำทใช คอ รำคำซอขำยระหวำงผประกอบกำรท

ฮองกงกบผน ำเขำทสหภำพยโรปซงเปนรำคำทสงกวำกำรซอขำยทอดแรก

อยำงไรกตำม กฎกำรขำยเพอกำรสงออกครงแรกยงคงใชภำยหลงวนท 1 พฤษภำคม 2559 ส ำหรบสญญำ

ซอขำยทมผลบงคบตำมกฎหมำยกอนท Implementing Act จะมผลบงคบใช เพอใหผประกอบกำรมระยะเวลำ

ในกำรปรบเปลยนหวงโซโลจสตกสของตนตอไป

Credit: pcb

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส กรกฎำคม 2559

8

พธกำรเฉพำะดำน (Special Procedures)

พธกำรเฉพำะดำนมควำมยดหยนมำกยงขน เชน ในกำรขออนญำตแปรรปสนคำภำยในคลงสนคำใน

สหภำพยโรป (inward processing) ผประกอบกำรไมตองแสดงเจตจ ำนงทจะสงออกสนคำทแปรรป และไม

ตองช ำระดอกเบยชดเชย (compensatory interest) หำกสนคำทแปรรปนนถกปลอยเขำมำในสหภำพยโรป

ส ำหรบกำรค ำนวณภำษศลกำกรส ำหรบสนคำทถกสงออกนอกสหภำพยโรปเพอกำรแปรรปแลวน ำกลบเขำ

มำอกเพอขอลดหรอยกเวนภำษศลกำกร (outward processing) จะไมใชหลกกำรค ำนวณโดยน ำคำภำษของ

สนคำทน ำกลบเขำมำอกมำหกลบกบคำภำษของสนคำทสงออกเพอแปรรป แตจะใชตนทนกำรแปรรปใน

กำรค ำนวณภำษ

นอกจำกน กำรคำปลกจำกคลงสนคำทณฑบนผำนอนเตอรเนตสำมำรถกระท ำไดภำยใต UCC

คำทรพยสนทำงปญญำ (royalties)

เงอนไขส ำคญในกำรเกบภำษจำก royalties คอ คำ royalties นนเปนเงอนไขในกำรซอขำย กลำวคอ

ผสงออกก ำหนดใหผน ำเขำตองเกบคำ royalties จำกลกคำของตน มฉะนน ผ สงออกจะไมขำยสนคำให

อยำงไรกตำม ในควำมเปนจรงแลว ผ สงออก (ผ ขำย) สวนใหญไมไดค ำนงวำ ผน ำเขำจะเกบคำ royalties

จำกลกคำหรอไม ศลกำกรจงไมอำจเกบภำษจำกคำ royalties นนได

ทงน ตำมบทบญญตใหมใน UCC คำ royalties ถกก ำหนดใหเปนเงอนไขในกำรซอขำยระหวำงผสงออก

และผน ำเขำโดยตรง โดยไมค ำนงวำ ผสงออกจะก ำหนดใหผน ำเขำเกบคำ royalties จำกลกคำอกทอดหรอไม

หรอกลำวอกนยหนง คำ royalties จะถกรวมน ำมำค ำนวณเปนรำคำศลกำกรเพอจดเกบภำษตอไป

หลกประกนทณฑบน

ทผำนมำ ประเทศสมำชกมดลยพนจในกำรเรยกเกบหลกประกนทณฑบน แตตำมบทบญญตใน UCC

ก ำหนดใหประเทศสมำชกเกบหลกประกนในหลำยกรณ อยำงไรกตำม ผประกอบกำรทไดรบสถำนะ AEO และ

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส กรกฎำคม 2559

9

รปท 1: กรอบระยะเวลาในการบงคบใช UCC

มสถำนะคลองตวทำงกำรเงนสงจะไดรบสทธประโยชนจำกกำรยกเวนวำงหลกประกนหรออำจไดรบอนญำตให

วำงหลกประกนนอยลง

ก ำหนดกำรน ำระบบอเลกทรอนกสมำใชกบระบบน คอ 1 ตลำคม 2563

กำรจดเกบสนคำชวครำว

ระยะเวลำใหมส ำหรบกำรจดเกบสนคำชวครำว คอ 90 วน โดยไมค ำนงถงวธกำรขนสง และผประกอบกำร

ตองวำงหลกประกนทณฑบน ทงน สนคำทอยในคลงสนคำอยแลว ณ วนท 1 พฤษภำคม 2559 จะเรมนบ

ระยะเวลำ 90 วนใหม

ค ำศพททำงเทคนคใหมๆ

ค ำศพทเดม ค ำศพทใหม

Community goods Customs Procedures with Economic Impact (CPEI)

Local Clearance Procedure (LCP) Community Transit

New Computerized Transit System (NCTS)

Union goods Special Procedures Entry in the Declarant’s Records Union Transit Electronic Transit System (ETs)

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส กรกฎำคม 2559

10

สงทผประกอบกำรสงออกในเอเชยไปยงสหภำพยโรปควรค ำนง

1. First sale rule ไมน ำมำใชในกำรประเมนรำคำศลกำกรอกตอไป กลำวคอ ผประกอบกำร

ไมสำมำรถใชรำคำแรกทซอขำยในหวงโซโลจสตกสมำใชในกำรช ำระภำษศลกำกรไดอก แตตองใช

รำคำสดทำยทใชในกำรซอขำยกอนทสนคำนนจะถกปลอยใหเคลอนยำยอยำงเสรในสหภำพยโรป

ผ ประกอบกำรจงควรทบทวนเพอเปลยนแปลงโครงสรำงโลจสตกสของตน และพจำรณำ วำ

จะขำยสนคำในรำคำทต ำใหแกผน ำเขำในสหภำพยโรปหรอไม

2. เตรยมพรอมส ำหรบกำรวำงหลกประกนทณฑบน เนองจำก UCC ก ำหนดใหศลกำกรเรยกเกบ

หลกประกนจำกผ ประกอบกำรในหลำยกรณ ดงนน ผ ประกอบกำรในเอเชยจงควรพจำรณำ

สภำพคลองทำงกำรเงนและงบประมำณประจ ำปของตน

3. พจำรณำกำรขอสถำนะ AEO โดยเฉพำะผประกอบกำรในเอเชยทมสำขำในสหภำพยโรป เพรำะ

ผประกอบกำรทไดสถำนะดงกลำวจะไดรบสทธวำงหลกประกนเปนจ ำนวนทนอยลงหรออำจไดรบ

กำรยกเวนในบำงกรณ รวมทงไดรบสทธประโยชนในกำรอ ำนวยควำมสะดวกทำงกำรคำอนๆ ดงนน

ผประกอบกำรจงควรจดเตรยมควำมพรอมเพอรบกำรตรวจสอบภำยในจำกศลกำกร

อนจะเปนประโยชนตอกำรขอสถำนะ AEO

4. วำงแผนใหรอบคอบกอนขอค ำวนจฉยพกดอตรำ

ศลกำกร (BTI) เพรำะค ำวนจฉยมผลผกพน

ผประกอบกำรเปนระยะเวลำ 3 ป และเมอประเทศ

สม ำ ช ก ห น ง อ อ กค ำ ว น จ ฉ ย แ ล ว

ผ ประกอบกำรไมสำมำรถเพกเฉยตอ

ค ำวนฉยน นและขอค ำวนจฉยจำก

ประเทศสมำชกอนไดอก ดงนน กอนท

จะยนขอค ำวนจฉย ผประกอบกำรควร

หำเหตผลประกอบทดส ำหรบกำรจด

จ ำแนกประเภทสนคำ

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส กรกฎำคม 2559

11

สรป

UCC ก ำลงน ำสหภำพยโรปเขำสยค Customs Digital อยำงเตมตวตำมทองคกำรศลกำกรโลก (WCO)

ไดก ำหนดใหเปนนโยบำยหลกเนองในวนศลกำกรโลกประจ ำปน และยงเปนทคำดวำ UCC จะมบทบำทส ำคญ

ในกำรสรำงสหภำพศลกำกรทมกฎเกณฑทำงศลกำกรทเปนไปในทศทำงเดยวกนในแตละประเทศสมำชก ทงน

ส ำหรบในสวนของผ ประกอบกำรในไทยทสงออกสนคำไปยงสหภำพยโรป อำจตองพจำรณำปรบปรง

เปลยนแปลงหวงโซโลจสตกสของตนเพอใหตนทนรำคำทจะใชค ำนวณรำคำศลกำกรลดลง เนองจำก UCC

ไดยกเลกกฎ First Sale Rule แลว นอกจำกน ควรเตรยมควำมพรอมเพอขอสถำนะ AEO และน ำระบบ

อเลกทรอนกสมำใชเพอกำรคำทคลองตวกบผประกอบกำรในสหภำพยโรป สวนผประกอบกำร SME ทประสบ

ปญหำในกำรปฏบตตำมกฎหมำยศลกำกรบำงประกำรเพอขอสถำนะ AEO อำจพจำรณำเขำรวมโครงกำร

Voluntary Compliance Framework ดงทจะเสนอใน CPMU news ฉบบประจ ำเดอนกรกฎำคม 2559

ทมำ: Decartes. The EU Union Customs Code (UCC) & Why It Matters to Global Trade.

https://www.descartes.com/nl/blog/201601/eu-union-customs-code-ucc-why-it-matters-global-trade

Decartes. Union Customs Code - Frequently Asked Questions (FAQs).

https://www.descartes.com/nl/knowledge-center/eu-unions-custom-code-ucc-resource-centr

Deloitte. In 2016 the European Union will have a new Customs Code. But what’s new?

http://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/nl/Documents/tax/deloitte-nl-tax-in-2016-the-european-union-

will-have-a-new-customs-code.pdf

Lexology. Recast of the Union Customs Code (UCC).

http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=657a3000-0be2-47bd-8ee9-3136391091df

PWC. Customs & International Trade Communiqué – UCC edition.

https://www.pwc.nl/nl/assets/documents/pwc-customs-international-trade-communique-ucc-edition.pdf

Ups. Union Customs Code - Customer Update. https://www.ups.com/media/en/union-customs-code-guide.pdf

White & Case. Trade in the balance: Europe's new Union Customs Code.

http://www.whitecase.com/publications/insight/trade-balance-europes-new-union-customs-code