Uniunea Europeana - Evolutie si Perspective de Extindere ale Uniunii Europene

UNIVERSITATEA BUCURETI

UNIUNEA EUROPEAN

Evolutie si perspective de extindere ale Uniunii Europene

BUCURETI, 2010CUPRINS

I. Noiuni introductive1. Scurt istorie asupra Europei2. Ce este Uniunea European ?3. Despre integrarea european4. Adncirea integrrii i extinderea Uniunii EuropeneII. Principalele etape ale Construciei Europene : de la Tratatul de la Roma la Tratatul de la Lisabona1. Scurt istoric privind Comunitile Europene2. De la Comunitile Europene la Uniunea EuropeanIII. De la Europa celor 6 la Europa celor 271. Uniunea European de la 6 la 27 de membri2. Schimburile social-politice din Europa Central i de Est Europa celor 273. Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uniunii Europene?4. Perspectiva unor noi extinderi ale Uniunii EuropeneIV. Instituiile i organismele Uniunii EuropeneV. Romnia i Uniunea European

I. Noiuni introductive

1. Scurt istorie asupra Europei

Pn n urm cu civa ani se aprecia c, n sensul cel mai larg, Europa este o civilizaie unitar, derivat dintr-o tradiie iudeo-cretin mprtit.

1945-1959. O Europ panic - nceputurile cooperrii. Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. ncepnd cu anul 1950, rile europene ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil. Cele ase state fondatoare sunt Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos. Anii '50 sunt marcai de Rzboiul Rece dintre Est i Vest. n Ungaria, manifestrile de protest din 1956 ndreptate mpotriva regimului comunist sunt reprimate de tancurile sovietice; n anul urmtor, 1957, Uniunea Sovietic trece n fruntea cursei pentru cucerirea spaiului, lansnd primul satelit spaial din istoria omenirii, Sputnik 1. Tot n 1957, Tratatul de la Roma pune bazele Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut i sub denumirea de Piaa comun.

1960-1969. Explozivii ani '60 - o perioad de cretere economic. n anii '60 asistm la apariia unei adevrate culturi a tinerilor. Formaii precum Beatles atrag un numr impresionant de fani din rndul adolescenilor oriunde apar i contribuie, n acest fel, la stimularea revoluiei culturale i la naterea conflictului dintre generaii.Este o perioad benefic pe plan economic,care se datoreaz i faptului c rile UE nceteaz s mai aplice taxe vamale n cadrul schimburilor comerciale reciproce. De asemenea, acestea convin s exercite un control comun asupra produciei de alimente. ntreaga populaie beneficiaz, acum, de suficente alimente i n curnd se nregistreaz chiar un surplus de produse agricole. Luna mai a anului 1968 a devenit celebr datorit micrilor studeneti care au avut loc la Paris. Multe dintre schimbrile aprute la nivelul societii i al comportamentului au rmas asociate, de atunci, cu aa-numita generaie '68.

1970-1979. O comunitate n cretere - primul val de extindere. Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ader la Uniunea European la 1 ianuarie 1973, numrul statelor membre ajungnd, astfel, la nou. Dei de scurt durat, brutalul rzboi arabo-israelian din octombrie 1973 are drept consecin o criz energetic i apariia problemelor economice la nivel european. Ultimele dictaturi de dreapta din Europa iau sfrit odat cu cderea regimului Salazar din Portugalia, n anul 1974 i cu moartea generalului Franco n Spania, n 1975. Prin intermediul politicii sale regionale, UE ncepe s transfere sume foarte mari pentru crearea de locuri de munc i de infrastructur n zonele mai srace. Influena Parlamentului European asupra afacerilor europene crete. 1979 este anul n care membrii acestuia pot fi alei pentru prima dat prin vot direct, de ctre toi cetenii europeni.

1980-1989. Schimbarea la fa a Europei - cderea zidului Berlinului.Sindicatul polonez, Solidarno i liderul su, Lech Walesa, devin celebri n Europa i n lume n urma grevelor personalului de pe antierul naval Gdansk, din vara anului 1980. n 1981, Grecia devine cel de-al 10-lea membru al UE, fiind urmat, cinci ani mai trziu, de Spania i Portugalia. n 1987 este semnat Actul Unic European. Este vorba despre un tratat care pune bazele unui vast program pe ase ani, destinat soluionrii problemelor legate de libera circulaie a mrfurilor n UE. Astfel ia natere Piaa unic. 9 noiembrie 1989 este data unei schimbri politice majore: cade zidul Berlinului i pentru prima dat dup 28 de ani se deschid graniele dintre Germania de Est i cea de Vest. Reunificarea Germaniei are loc n luna octombrie 1990.

1990-1999. O Europ fr frontiere. Odat cu cderea comunismului n Europa Central i de Est, europenii devin i mai apropiai. n 1993, Pieei unice i se adaug cele patru liberti: libera circulaiei a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Anii '90 sunt i anii n care au fost semnate dou tratate, Tratatul privind Uniunea European sau Tratatul de la Maastricht, n 1993, i Tratatul de la Amsterdam, n 1999. Oamenii devin preocupai de protecia mediului i de luarea unor msuri comune n materie de securitate i aprare. n 1995, UE se extinde cu nc trei state - Austria, Finlanda i Suedia. Un mic ora din Luxemburg, Schengen, va da numele su acordurilor care le vor permite, treptat, cetenilor europeni, s cltoreasc fr a li se verifica paapoartele la grani. Milioane de tineri pleac la studii n alte ri cu ajutorul UE. Comunicarea se face din ce n ce mai uor pe msur ce ncep s fie folosite telefoanele mobile i internetul.

2000- astzi. Un deceniu de extindere. Pentru muli europeni, euro este noua moned. Data de 11 septembrie 2001 devine sinonim cu rzboiul mpotriva terorismului, dup deturnarea avioanelor de linie care au lovit cldirile din New York i Washington. Statele membre ale UE ncep s colaboreze mai strns n scopul combaterii criminalitii. Diviziunile politice care separau estul i vestul Europei sunt nlturate n 2004, odat cu aderarea la UE a 10 noi state. Numeroi europeni consider c a sosit vremea ca Europa s aib o constituie proprie, ns nu este uor s se cad de acord asupra formei pe care trebuie s o mbrace aceasta. Dezbaterea privind viitorul Europei rmne deschis.

2. Ce este Uniunea European ?

Uniunea European (U.E.) este cea mai complex structur politic i economico-monetar, existent pe continentul European. Un parteneriat economic i politic unic ncheiat ntre 27 de ri democratice din Europa.Uniunea i-a nceput activitatea sub aceast denumire la 1 noiembrie 1993, urmare Tratatului de la Maastricht.n prezent, Uniunea are 27 de state membre care i-au transferat o parte din suveranitatea lor (sau autoritatea lor de legiferare) ctre UE. Alte trei ri - Croaia, Turcia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei - sunt candidate la aderare.Limbile din Uniunea European sunt n numr de 23 si sunt folosite pentru a trata afacerile U.E.( bulgar, ceh, danez, englez, estonian, finlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maltez, neerlandez, polonez, portughez, romm, slovac, sloven, spaniol, suedez i ungar).

Valorile i obiectivele U.E.:

Uniunea este deschis tuturor statelro europene care respect valorile sale i se anagajeaz s le promoveze n comun. Valorile care se gsesc la baza Uniunii sunt: respectarea deminitii umane, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, precum i respectarea drepturilor omului. Uniunea i propune ca obiectiv promovarea pcii, a valorilor i bunstrii popoarelor sale. Aceasta ofer cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie i o Pia unic n care concurena este liber. Uniunea European combate excluderea i discriminarea, oferind, n schimb, justiie i protecie social, egalitatea ntre brbai i femei, soloidaritatea ntre generaii i protejarea drepturilor copiilor. Pentru a-i atinge obiectivele nscrise n Constituie, Uniunea dispune de competene care i sunt atribuite, prin Constituie, de ctre statele membre.

Simbolurile U.E.:

Ziua Europei:

La 9 mai 1950, Robert Schuman i-a prezentat propunerea privind crearea unei Europe organizate, indispensabil pentru meninerea relaiilor de pace.Aceast propunere, cunoscut sub numele de Declaraia Schuman, a stat la baza crerii Uniunii Europene de astzi.n prezent, ziua de 9 mai a devenit un simbol european (Ziua Europei) care, alturi de drapel, imn, motto i moneda unic (euro), identific entitatea politic a Uniunii Europene. Ziua Europei este o ocazie de a organiza activiti i festiviti menite s aduc Europa mai aproape de cetenii si i s alture naiunile europene.

Drapelul european :Drapelul european simbolizeaz nu numai Uniunea European, ci i unitatea i identitatea Europei ntr-un sens mai larg. Cercul format din stelue aurii reprezint solidaritatea i armonia ntre popoarele Europei.Numrul de stelue nu are nicio legtur cu numrul de state membre. Exist dousprezece stelue deoarece aceast cifr simbolizeaz perfeciunea, plenitudinea i unitatea. Prin urmare, drapelul rmne nemodificat indiferent de numrul de state membre.

Imnul european:

Acesta nu este numai imnul Uniunii Europene, ci i al Europei ntr-un sens mai larg. Muzica este preluat din Simfonia a IX-a compus de Ludwig Van Beethoven n 1823. Pentru ultima parte a acestei simfonii, Beethoven a transpus n muzic versurile poemului Od bucuriei, scris de Friedrich von Schiller n 1785. Acest poem exprim viziunea idealist a lui Schiller asupra nfririi omenirii, viziune pe care i Beethoven o mprtea.n limbajul universal al muzicii, acest imn exprim fr cuvinte idealurile de libertate, pace i solidaritate pe care le reprezint Europa.

Motto-ul Uniunii Europene:Unit n diversitate este mottoul Uniunii Europene. Motto-ul simbolizeaz faptul c, prin intermediul UE, europenii sunt unii n promovarea pcii i prosperitii i c diversitatea cultural, de tradiii i limbi a Europei constituie un element pozitiv pentru acest continent.

3. Despre integrarea european

Aderarea la Uniunea European nu nseamn automat i integrarea n Uniune. Integrarea este un proces mult mai complex i de durat.Integrarea european mbrac dou aspecte: economic i politic.1. Integrarea economic nseamn eliminarea barierelor dintre economiile statelor, urmrind reducerea sau eliminarea rolului public de frontiere economice al granielor teritoriale cu vecinii europeni, membri ai Uniunii.Importana integrrii economice este reprezentat de creterea competiiei ntre agenii economici din rile membre, care conduce la preuri mai sczute pentru bunuri i servicii similare, la diversificarea ofertei i la mbuntirea calitii produselor.2. Integrarea economic este, n condiiile statelor naionale, i o integrare politic. Integrarea european a mbinat, de la nceput, procesele economice cu cele politice.Rzboiul rece dintre lumea Occidental i cea Rsritean, ameninarea comunismului i obiectivul meninerii pcii pe continent, ca i dorina unei anumite independene fa de Statele Unite n-au fost strine de primii pai pe calea integrrii economice. Integrarea economic european s-a bazat pe dou elemente: supranaionalitatea i punerea n comun a suveranitii.Aceast abordare afecteaz suveranitatea naional,dar nu presupune o pierdere a suveranitii. Prin punere n comun, suveranitatea este exercitat n comun, ntr-o serie de domenii convenite de membrii Uniunii. Aceast hotrre elimin o barier politic important pe calea integrrii economice, dar poate conduce i la nenelegeri atunci cnd: - n politica intern a unui stat apar sensibiliti fa de costurile de ajustare ale integrrii; - Anumite ri nu doresc s accepte n ntregime consecinele reglementare sau politice ale integrrii pe care s-au angajat s le pun n aplicare.Supranaionalitatea este legat de punerea n comun a suveranitii. Comisia European i Curtea de Justiie a C.E. sunt nvestite cu puteri supranaionale. De exemplu, Comisia European: - are drept unic de iniiativ n promovarea legislaiei Comunitii Europene, ceea ce nseamn c, chiar dac Consiliul de Minitri dispune, acesta nu poate propune proiecte legislative; - are competene de monitorizare,n calitate de garant al Tratatului n privina punerii n aplicare i ca ramur executiv la nivelul Comunitii Europene pentru anumite politici, precum concurena.Un alt aspect important al supranaionalitii este posibilitatea de a pierde la vot n Consiliul deMinitri, prin majoritate simpl sau calificat.

4. Adncirea integrrii i extinderea Uniunii Europene

Uniunea European a cunoscut, de-a lungul existenei sale, dou procese eseniale:a) adncirea/aprofundarea integrrii, manifestat prin liberalizare economic, reglementri i politici comune precum lrgirea domeniilor de aplicare a competenelor comunitare;b) extinderea/lrgirea, concretizat n creterea numrului de membri.Din motive economice i politice, aceste procese n-au funcionat fr dificulti, ceea ce nseamn c Uniunea a cunoscut o evoluie istoric complex.n ceea ce privete adncirea integrrii, aceasta s-a realizat cu prilejul revizuirii Tratatului de la Roma (semnat n 1957), care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i a Ageniei Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Revizuirea s-a realizat prin: Actul Unic European (Single Act), semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987,prin care s-a renunat la principiul unanimitii n adoptarea deciziilor i care bloca procesul de integrare; Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht (n 1992 i intrat n vigoare n 1993); Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999); Tratatul de la Nisa (semnat n 2001 i intrat n vigoare n 2003), care a reformat instituiile Uniunii Europene i procesul de luare a deciziilor.

Adncirea/aprofundarea integrrii s-a concretizat ndeosebi prin:

Crearea Pieei Interne Unice; Realizarea Uniunii Economice i Monetare, care a permis trecerea la Euro i care acoper 12 ri (mai puin Suedia, Danemarca i Marea Britanie, precum i cele zece ri care au aderat n mai 2004). Din 2007, la zona EURO ader i Slovenia; Adoptarea politicii comune n domeniul pescuitului, dup cteva decenii de la instituirea Politicii Agricole Comune; Aprobarea, n 1989, a Cartei Sociale cu privire la drepturile sociale elementare n rile membre; Adoptarea Conveniei Schengen, la care au aderat 13 state i care permite libera circulaie a persoanelor.

Extinderea Uniunii a avut loc n cinci etape:

n 1973, cnd Marea Britanie a prsit AELS i a aderat la CEE (dup dou tentative euate n 1963 i 1967), mpreun cu Danemarca (ale cror exporturi agricole depindeau de piaa britanic) i Irlanda (care avea o zon de liber schimb cu Marea Britanie); n 1981, cnd a aderat Grecia, pentru a consolida democraia dup dictatura coloneilor; n 1986, au aderat Spania i Portugalia; n octombrie 1990, unificarea german a nsemnat o semi-extindere, a U.E:, realizat prin ua din spate, deoarece un fost stat (RDG) a intrat n Uniune ca parte a Germaniei reunificate; n ianuarie 1995, au aderat Austria, Finlanda i Suedia. Norvegia, care semnase Tratatul de Aderare mpreun cu cele 3 ri, l-a respins pentru a doua oar n urma unui referendum; n mai 2004, au aderat alte zece state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,Malta, Polonia, R. Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. n ianuarie 2007, au aderat Bulgaria i Romnia.

Uniunea i atinge scopurile prin intermediul:

politicilor comune, n domeniul agriculturii PAC, al Uniunii Economice i Monetare, pescuitului, transporturilor, mediului nconjurtor, comerului exterior, competiiei,dezvoltrii regionale, energiei, uniunii vamale; programelor comune, n cercetare-dezvoltare, telecomunicaii, coordonarea programelor naionale de dezvoltare ale statelor membre n scopul asigurrii coeziunii economice i sociale, a politicilor sociale.

Cum se explic succesul Uniunii Europene i capacitatea sa de a atrage noi i noi membri?

Creterea economic susinut, care reprezint i sursa prosperitii cetenilor si.Uniunea a depit cu succes perioade de criz, a trecut peste obstacole, pstrndu-i identitatea i fora de atracie; Existena unei piee unice, care a favorizat competitivitatea,dezvoltarea i nnoirea tehnologic, libera iniiativ; Un proces democratic de luare a deciziilor, caracterizat prin negociere i atunci cnd este posibil prin consens; Respectarea Tratatelor i a legislaiei adoptat n comun i transpus obligatoriu n legislaia naional; prevalena legii n relaiile dintre membrii Uniunii i instituiile acesteia; creterea rolului UE n planul vieii politice mondiale, odat cu cel economic i cel comercial, ceea ce face din Uniune un actor de seam al viitoarei lumi multipolare.

II. Principalele etape ale Construciei Europene : de la Tratatul de la Roma la Tratatul de la Lisabona

1. Scurt istoric privind Comunitile Europene

Deschiderea antierului europeanPentru c Europa fusese srcit i slbit de un rzboi devastator, oamenii politici au avut o obsesie: cum s organizeze n mod durabil pacea, cum s refac rolul i influena Europei n lume, cum s fac s renasc economiile devastate de rzboi ? i astfel ideea european prezent mai ales n cercurile intelectuale i universitare devine o ide foarte popular.Voina de unificare a Europei de Vest a progresat repede. Discursul inut, la 19 septembrie 1946, de fostul premier britanic Winston Churchill aflat la acea dat n opoziie la Universitatea din Zrich,reprezenta prima luare de poziie oficial a unui om de stat n favoarea unificrii europene.Trebuie spunea acesta s construim un fel de Statele Unite ale Europei De ce nu ar exista o grupare european,care ar da popoarelor, ndeprtate unul de cellalt, sentimentul unui patriotism mai larg i a unui fel de naionalitate comun? . i de ce o grupare european n-ar putea ocupa locul ce-i revine n mijlocul altor mari grupri, contribuind la conducerea brcii umanitii ?.Micrile europene se regrupeaz i organizeaz, n mai 1948, un Congres la Haga unde se afirm un puternic curent federalist. Ulterior, ideea european a fost nsuit rapid de guvernele vest-europene, iar construcia european a devenit, esenialmente, o preocupare interguvernamental.Motivaia principalelor state vest-europene pentru a participa sau nu la construcia european era diferit:- Frana era nc ezitant ntre renunarea la statutul de mare putere colonial pe care-l deinea i voina de a fi motorul principal al integrrii europene;- Marea Britanie favoriza mai degrab o alian cu SUA dect s renune la politica sa insular,printr-o integrare cu vechiul continent; - Germania i Italia urmreau s ias din izolarea impus de statutul lor de ri nvinse n rzboi; - rile Benelux, respectiv Belgia, Olanda i Luxemburg, organizate, din 1948, ntr-un sistem deliber-schimb comercial se pronunau pentru integrare, inclusiv pentru a fi protejate de tendinele dominatoare ale marilor vecini: Frana i Germania.

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO/CECA) Tratatul de la Paris

Eecul Conferinei de la Moscova a minitrilor de externe ai URSS, Franei i Marii Britanii asupra Germaniei, din aprilie 1947 a condus la ruptura dintre fotii aliai. Europa s-a rupt n dou blocuri diametral opuse. Procesul a fost accentuat n iulie 1947 cnd Uniunea Sovietic i rile satelit din Europa Rsritean au refuzat s accepte planul Marshall i s adere la Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE) nfiinnd n ianuarie 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER).n aceste condiii, SUA i Marea Britanie i confer Franei sarcina de a lua iniiativa n privinaGermaniei. Astfel s-a putut afirma planul Schumann pe atunci, ministrul de externe al Franei.n ce consta acest plan ? Elaborat de Jean Monnet, planul este prezentat ministrului francez de externe,Robert Schuman la 29 aprilie 1950 care, la rndul su, l-a fcut public, la 9 mai 1950, printr-o Declaraie a Consiliului de Minitri al Franei. De aceea, nu ntmpltor data de 9 mai este srbtorit, azi, ca Ziua Europei.Planul Schumann prevedea plasarea industriei crbunelui i oelului din Frana i Germania, sub o nalt autoritate comun, care stabilea i libera circulaie a celor dou producii, reglementnd astfel nivelurile de producie din Ruhr. Propunerea francez a fost acceptat de Germania, Italia i cele 3 ri din Benelux, care semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO). Acest tratat coninea o clauz prin care statele membre puteau decide dac este necesar susinerea sa dupa 50 de ani de la intrarea n vigoare(ceea ce nu s-a intamplat, n 2002 CECO i-a incetat existena).n acest plan trebuie remarcat mai ales semnificaia sa politic: CECO va stabili o egalitate n drepturi i ndatoriri ntre ri nvingtoare i ri nvinse n snul unei organizaii noi, supranaionale fondat pe delegarea liber-consimit de suveranitate de la statele membre la Comunitate.Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europacomunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea interguvernamental,un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun,exprimat prin instituiile supranaionale.Cele 4 instituii prevzute prin Tratatul de la Paris erau:-nalta Autoritate ( principalul organism al CECO instituie supranatural cu puteri executive) l avea ca prim-preedinte pe Jean Monnet.- Consiliul de Minitri al CECO ( instituie ce reprezenta interesele guvernelor statelor membre prin minitrii de resort ) i d avizul conform i aproba deciziile mai importante ale naltei Autoritai;- Adunarea Comun ( Adunarea parlamentar ce avea rolul de a supraveghea activitatea naltei Autoritai fr a dispune ns de modaliti efective de aciune)- primul preedinte al Adunrii Comune a fost Paul- Henri Spaak.-Curtea de Justiie a CECO.

Principalele obiective ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului- CECO Stimularea creterii economiei; Ocuparea forei de munca; Ridicarea nivelului de trai.

Comunitatea Economic European (CEE) Tratatul de la Roma

Perioada 1950 1954 a fost dominat de proiectul francez privind crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA). Urmare declanrii rzboiului din Coreea, SUA i-a propus renarmarea Germaniei. Frana ns,temtoare, a propus integrarea armatei RFG ntr-o for european de aprare.Tratatul privind nfiinarea CEA a fost semnat n 1952, dar din cauza votului negativ din Adunarea Franei (august 1954), proiectul a czut.Eecul nregistrat n politica de aprare, a determinat rile vest-europene s caute un alt domeniu,respectiv cel economic. Aa s-a ajuns ca, la 25 martie 1957 s fie semnate, la Roma, dou tratate privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a EURATOM-ului.Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, care avea competene limitate. CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar.Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Perioada 1959 1970 a fost dominat de concretizarea obiectivelor Tratatului, respectiv crearea unei Piee Comune, n dou sectoare principale : uniunea vamal industrial i agricultura.n procesul de infiinare a acestor forme de cooperare au contribuit i declanarea Razboiului Rece i Criza Suezului.Principalele obiective ale Comuniii Economice Europene CEE Dezvoltarea armonioas a activitilor economice pe ansamblul Comunitilor; Garantarea unei expansiuni continue i echilibrate ; Asigurarea unei stabiliti crescute (economice, sociale, politice); Creterea accelerat a nivelului de trai; Dezvoltarea unor relaii ct mai strnse ntre statele membre.

Mijloacele prin care CEE trebuie s ating obiectivele propuse: Stabilirea progresiv a unei piee comune; Apropierea treptat a politicii comune ale statelor.

Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)

Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice -EURATOM a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.Potrivit art.1 al tratatului, obiectivul general este de a contribui la stabilirea condiiilor necesare pentru: Formarea i dezvoltarea industriei nucleare europene; Creterea nivelui de trai n statele membre; Dezvoltarea schimburilor cu alte ri.Comunitatea se angajeaz s : Dezvolte cercetarea i cunoaterea tiinific; S stimuleze investiiile; S asigure aprovizionarea regulat cu energie; S garanteze utilizarea panic a materialelor nucleare;S creeze o pia comun pe baza liberei circulaie a materialelor i echipamentelor precum i a capitalului.

Obiectivele fundamentale ale Comunitii Europene

Comunitatea European nu poate s fie conceputa n afara unor obiective stricte a cror realizare constituie inssi raiunea de a fi a existenei sale. Cele 7 obiective fundamentale ale Comunitaii Europene:a) Primul obiectiv-promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii- n realizarea acestui obiectiv, se are in vedere dezvoltarea armonioas si echilibrat a tuturor elementelor componente ale Comunitilor, adic a statelor i n cadrul acestora a diverselor regiuni, eliminandu-se diferenele ntre nivelurile i dezvoltarea acestora i rmnerea n urma regiunilor mai puin dezvoltate, inclusiv a zonelor rurale, acest obiectiv nelimitndu-se n mod special la criteriul teritorial ct i la promovarea echilibrului ntre ramurile economice la nivel comunitar.Acest obiectiv urmeaz s fie infptuit prin contribuia concurent a statelor i Comunitaii.b) Al doilea obiectiv: -creterea durabil i neinflaionist respectnd mediul- se poate face prin intermediul celor 4 liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului . Prin promovarea celor 4 liberti se infaptuiete principiul unei economii deschise unde concurena este liber.c) Al treilea obiectiv: -promovarea unui grad nalt de convergen a performanelor economice urmrete unitatea de aciune a statelor, individual i la nivel comunitar, astfel nct, s se asigure un nivel ridicat al standardelor la nivelul produciei, productivitii, comerului i serviciilor, care s fac posibila n cadrul concurenei corecte o cretere permanent a competivitii produselor i serviciilor nu numai pe plan intra-comunitar ci i pe plan mondial; de aceea coordonarea politicilor statelor membre va fi considerat un element hotrtor in stabilirea cilor de realizare a obiectivului n cauz.d) Al patrulea obiectiv: - la nivel de folosire a forei de munc i protecie social ridicat- se afl sub incidena celorlalte obiective menionate mai sus pentru ca un nivel de folosire a forei de munc i protecie social nu poate fi garantat far o dezvoltare economic armonioas i echilibrat in ansamblul Comunitii, i fr un grad nalt de convergen a performanelor economice.e) Al cincilea obiectiv: - creterea nivelului de trai i a calitii vieii- fundamentele acestui obiectiv sunt nlturarea obstacolelor, restriciilor de natura comercial sau financiar; aplicarea principiului nediscriminrii, promovarea liberei iniiative i realizarea unei economii deschis de pia unde concurena este liber;f) Al aselea obiectiv: - promovarea coeziunii economice i sociale trebuie s fie observat n orice aciune comunitar care s includ un reper economic i social.g) Al aptelea obiectiv: - promovarea solidaritii ntre statele membre- orice msur luat la nivel comunitar care nu contravine spiritului actelor juridice fiind comunitare nu poate sa fie ignorat de unele state membre n detrimentul altor state membre, toate statele fiind considerate ab initio egale n privina drepturilor i obligaiilor pe care le exercit i asum sau le incumb prin dobndirea calitii de membru. De aceea, statele membre trebuie s-i asume n comun riscurile sau efectele aciunilor pe care le ntreprind cu bun tiin neavnd opiunea de a nu accepta s suporte eventualele consecine negative. Statele trebuie s acioneze cu bun credin, fr s ntreprind nimic de natur s afecteze interesele legitime ale statelor partenere.Mijloace de realizare a obiectivelor.Cele 7 obiective vor fi ndeplinite prin 2 mijloace principale:a) Instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare;b) Punerea n aplicare a politicii sau aciunii comune.

2. De la Comunitile Europene la Uniunea European

Cu timpul, cele 3 comuniti Europene i-au consolidat structurile i i-au extins considerabil domeniile de activitate. Dispunnd deja de instituii comune i independente, din 1967 ele au dobndit i o autonomie financiar n 1980 ( pn n acel moment fiind finanate prin contribuiile statelor membre). n aceeai perioad, Parlamentul European ncepe s fie ales prin vot direct (1979) i este nfiinat Curtea de Conturi.Pe plan extern, CEE a nceput s fie un actor internaional important prin participarea la negocierile economice din cadrul Gatt, ncheierea unor convenii de liber schimb cu restul statelor AELS i elaborarea unei politice de dezvoltare destinate n special statelor srace.

Actul Unic European AUE 1986 (intrat n vigoare n 1987)

Construcia european limitat la integrarea economic era neterminat. Aceasta trebuiacompletat cu dimensiunea politic. i astfel a luat natere Uniunea European.Crearea Uniunii Europene n-ar fi fost ns posibil fr decizia Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a hotrt reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra Tratatului de la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic. Toate aceste amendamente au fost cuprinse n Actul Unic European care a lansat proiectul pieei unice, aextins competenele comunitare i a pus bazele Uniunii Economice i Monetare,semnat de efii de stat sau de guvern ai statelor membre la 17 februarie 1986 i intrat n vigoare, dup ratificare, la 1 iulie 1987. Actul Unic European a consacrat: Instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a Comunitii; Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului de Minitri, pentru adoptarea acelor decizii care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicia cercetrii. Introducerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i adoptarea a cca. 300 directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei Interne; ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi membri i acordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane, alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); Creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; Stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale.).

Tratatul de la Maastricht 1992 (intrat n vigoare n 1993).Naterea Uniunii Europene

Prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est a condus la schimbarea peisajului politic european, ceea ce a determinat un proces de regndire a structurii Comunitilor Europene n scopul aprofundrii integrrii europene.Dou Conferine Interguvernamentale una privind Uniunea Economic i Monetar, iar cealalt privind Uniunea Politic s-au deschis la Roma, n decembrie 1990. Cele dou conferine s-au ncheiat prin semnarea la Maastricht orel olandez, aflat la grania dintre Belgia i Olanda a TRATATULUI ASUPRA UNIUNII EUROPENE. Semnat n februarie 1992 de catre cei 12 reprezentani de atunci ai statelor membre ale Comunitii a marcat o noua etapa in crearea uniunii ntre popoarele Europei n care deciziile trebuiau luate pe ct posibil de ctre ceteni. Tratatul i-a ales ca obiectiv afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional, mai ales n realizarea unei politici externe i de securitate comun.Uniunea European ncurajeaz cooperarea n domeniul afacerilor externe i justiiei , promovnd dreptul comunitar n vigoare.Uniunea European instituie dreptul de cetean al Uniunii Europene, prin care orice cetean cmunitar se bucur de toate drepturile i ndatoririle de libera circulaie i edere in orice ar contribuind la producia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre.Obiective: - stabilirea i consolidarea ntre popoarele europene;- ntarirea produciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre pentru instaurarea ceteniei Uniunii;- promovarea dezvoltrii durabile, echilibrate i performante a ntregii activiti economico-sociale, prin crearea unui spatiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economico-sociale i a solidaritii, precum i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare;- consolidarea cooperarii n domeniile justiiei i afacerilor interne;- creterea standardelor bunstrii materiale i a calitii vieii inclusiv mediului;- afirmarea identitii proprii pe scena internaional prin promovarea unei politici externe i de securitate comune inclusiv a unei politici comune de aparare[footnoteRef:2]. [2: Vidu Bidileanu, Uniunea European-Institutii, politici, activiti, Editura Agroprint, Timioara 2002, pag.10-11]

Tratatul de la Maastricht creeaz Uniunii Europene o structur compozit construit pe 3 piloni:a) Primul pilon cuprinde cele 3 comunitti ( CECO,CEE, EURATOM). Schimbarea denumirii CEE n CE (Comunitatea European) este un simbol al depirii stadiului de Europa a negustorilor i aextinderii n celelalte sfere: educaie, cultur, sntate. Alturi de pilonul comunitar s-au introdus 2 piloni interguvernamentali.b) Al doilea pilon: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC);c)Al treilea pilon: Cooperarea n Justitie i Afaceri Interne (JAI).Aceti piloni beneficiaz de un cadru instituional unic: Instituiile Comunitare, crora li se adaug Consiliul European ca instituie a Uniunii Europene[footnoteRef:3]. [3: Emanuel Corneliu Mogrzan, Introducere n Dreptul Comunitar, Editura Fides, Iai 2003, pag. 65-66]

La nivel instituonal crete rolul Parlamentului. Sporete puterea sa de control asupra Comisiei fiind consultat asupra numirii preedintelui ci i aprobnd numirea acestuia n cadrul Comisiei.In materie legislativ se extind domeniile avizului conform i ale procedurii de cooperare i se instituie procedura de codecizie care ii d Parlamentului posibilitatea de a bloca anumite acte aprobate de Consiliu.Un progres al integrrii este i extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului.Tratatul de la Maastricht prevede crearea unei uniuni economice i monetare, inta final fiind adoptarea unei monede unice.

Tratatul de la Amsterdam-1997 (intrat n vigoare 1999)

Ziua de 1 mai 1999 a fost marcat de intrarea n vigoare a tratatului de la Amsterdam care modific tratatul asupra Uniunii Europene.Prin tratatul de la Amsterdam Uniunea European este intr-o anumit masur transformat. Noi sarcini i sunt ncredinate, rolul ceteanului este subliniat, iar caracterul democratic al instituiilor este ntrit.Dup o conferin interguvernamental ce a durat mai mult de 1 an, tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997.Necesitatea acestui tratat rezid din faptul c, dei el urmeaz altor 2 mari modificri privind competenele i instituiile Uniunii din anul 1986 (AUE) i anul 1992 (Tratatul de la Maastricht) trebuia nc, date raspunsuri numeroaselor probleme ce au ramas deschise . Acestea privau rolul i dreptul cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene [footnoteRef:4]. [4: Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic 2006, pag.47-48 ]

Rezultatele tratatului de la Amsterdam nu sunt spectaculoase ns este prevzut totui comunitarizarea parial i progresiv celui de-al treilea pilon extinderea competenelor comunitare i asupra unor domenii ce fceau obiectul cooperrii interguvernamentale. innd cont de acest transfer, pilonul 3 este denumit in noul tratat, Cooperare Judiciar i Poliieneasc n materie penal.Se intrete politica social, iar n materie instituional, Parlamentul dobndete noi puteri prin extinderea i modificarea procedurii de codecizie. Curtea de Justiie primete noi competene n cadrul cooperrii judiciare i politieneti n materie penal [footnoteRef:5].O inovaie este introducerea posibilitilor de cooperare consolidat care permite statelor care au capacitatea i dorint necesar s progreseze mai repede pe calea integrrii n anumite domenii. [5: Emanuel Corneliu Mogrzean ,Introducere n Dreptul Comunitar , Editura Fides Iai 2003, pag.67-68.]

Se modific regimul proteciei drepturilor fundamentale a cror respectare devine condiie de adresare. Mai mult, se prevede c violarea grav a acestor drepturi poate atrage suspendarea drepturilor statului membru n cauz[footnoteRef:6]. [6: Tratul Uniunii europene, art 7.]

n tratate sunt precizate condiiile de aplicare a principiilor subsidiaritii i al proportionalitii.Tratatul simplifica tratatele constitutive prin eliminarea dispoziiilor caduce i renumerotarea articolelor.Tratatul de la Amsterdam este considerat un pas hotrtor n direcia dezvoltrii dreptului comunitar nu numai la nivelul principiilor ci i la nivelul legiferrii , precizrii rolului i funciilor instituiilor europene, a menirii Parlamentului in sistemul instituiilor i proceselor de integrare european [footnoteRef:7]. [7: Dumitru Mazilu, Integrare European-Drept Comunitar i Instituii Europene ,Editura Lumina Lex, Bucuresti 2008, pag.51-52]

Negocierile asupra noului Tratat sau purtat pe 3 axe principale: - Uniunea European i cetenii; - Identitatea extern; - Instituiile Uniunii.n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspecte: Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n Convenia european privind salvgardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se prevede ntr-un document c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic aceste drepturi pot suferi sanciuni,mergnd pn la suspendarea dreptului de vot n snul Consiliului. n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga; Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual; Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat i femeie,acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.

Tratatul de la Nisa- 2001 (intrat in vigoare in 2003)

Nemplinirile de la Amsterdam, ct i perspectiva creterii numrului statelor membre prin aderarea statelor Europei Centrale i de Est, fac din reforma instituional o chestiune imperioas.La 18 octombrie 1999, un grup de reflecie prezidat de fostul premier belgian Jean Luc Dehaene prezint pentru Comisie un raport asupra necesarei revizuiri. n acest document se cerea delimitarea clar a responsabilitii individuale a comisarilor, creterea puterii Preedintelui Comisiei, reechilibrarea ponderrii voturilor n cadrul Consiliului, n funcie de importana fiecrui stat, trecerea la votul cu majoritate calificat ca regul general, i pentru deciziile luate n cadrul pilonilor 2 i 3 pe lng o lrgire a puterii de codecizie a Parlamentului. Se mai propuneau regruparea obiectivelor, a principiilor, a orientrilor generale a drepturilor fundamentale i a cadrului instituional intr-un tratat de baz o constituie european care s nu poate fi modificat decat in unanimitate[footnoteRef:8]. [8: Emanuel Corneliu Mogrzan, Introducere n Dreptul Comunitar, Editura Fides, Iai 20003, pag. 68-69.]

Reuniunea de la Nisa a avut un mandat foarte clar i anume acela de a pregti i reformastructura Uniunii Europene pentru o nou extindere.Deciziile finale de la Nisa reflect ntr-un mod corespunztor cerinele cu privire la : - Reprezentarea fiecrui stat membru printr-un comisar n cadrul Comisiei Europene; - Determinarea numrului de voturi n Consiliu prin reflectarea criteriului demografic; - Extinderea deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat la un numr de noi domenii n care seapreciaz c aciunea la nivel comunitar este mai raional i mai eficient dect la nivel naional.Summit-ul de la Nisa a decis crearea unui Directorat al marilor state membre, care va decide liniile politicii europene. Calendarul primirii n UE de noi membri depinde de ritmul n care se va desfura reforma instituiilor Uniunii Europene. Germania va fi prima ar care va asigura conducerea acestui directorat.Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, ale crui baze s-au formulat n cadrulConsiliului European din decembrie 2000, cuprinde aspecte importante referitoare la: - Renunarea la dreptul de veto referitor la voturile exprimate de Consiliul de Minitri; - Revizuirea sistemului de repartizare a voturilor care s permit corespondena ntre numrul devoturi i dimensiunea statelor; - Reforma Comisiei Europene; - Flexibilizarea sistemului cooperrilor consolidate.Tratatul avea misiunea de a ncorpora n coninutul su cele patru tratate anterioare ale Uniunii i va include referiri clare la modalitile n care va fi exercitat puterea i la ce nivel (comunitar, naional,regional), cum pot diferite instane legislative sau administrative s coopereze mai eficient etc. Tratatul cuprinde n coninutul su i Carta Drepturilor Fundamentale.Acordul la care s-a ajuns confirm hotrrea celor 15 de a pregti instituiile europene pentru a face fa unei Uniuni cu 27 de membri. Cu acest acord, Conferina Interguvernamental de la Nisa se evideniaz nu doar prin nsemntatea deciziilor, dar i prin amploarea i complexitatea discuiilor.Tratatul de la Nisa, la care au ajuns cei 15, a permis o reform a instituiilor europene, necesar evitrii unei blocri a instituiilor Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European.Cea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor Uniunii. Cele mai avantajate au fost rile candidate, care i-au vzut numele trecut alturi de rile membre, ceea ce reprezint un angajament al acestora fa de primirea lor n structurile comunitare.

Convenia asupra viitorului Europei i Tratatul Constituional al Uniunii Europene

Cum s-a ajuns la Tratatul Constituional al Uniunii Europene ?

La Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000, efii de stat i de guvern ai celor 15 statemembre au ajuns la un acord privind o nou revizuire a tratatelor n baza crora funciona Uniunea European.Prin aceasta se dorea continuarea reformei instituionale, nceput destul de timid prin Tratatul de la Nisa.Pe aceast baz, un an mai trziu, adic la 15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken (Begia) a adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, cunoscut ndeobte, sub denumirea de Declaraia de la Laeken. Prin acest document se exprima nevoia ca Uniunea s devin mai democratic, mai transparent i mai eficient, prin elaborarea unei Constituii, care s rspund aspiraiilor popoarelor europene.

De ce o Constituie European ?

n primul rnd, pentru c textele care stau actualmente la baza Uniunii Europene (Tratatul Uniunii,Tratatul Comunitii Europene i Tratatul privind EURATOM-ul) par a fi depite, nemaifiind n msur s traduc coerena ce caracteriza Uniunea.n aceste condiii, elaborarea unui text UNIC, respectiv Constituia European, a dorit s marcheze unitatea noii structuri, exprimnd att nivelul atins n construcia european, ct i noile sale orizonturi.n al doilea rnd, pentru c se simea nevoia regruprii ntr-un singur text a tuturor regulilor inormelor de drept, proprii sistemului juridic comunitar, n msur s asigure o bun funcionare a Uniunii.n al treilea rnd, o Constituie European era necesar n condiiile unei acuze privind deficitul democratic pentru apropierea Uniunii de cetean. S-a dorit o Constituie redactat cu ceteni i pentru ceteni, ceea ce ar fi exprimat democratizarea Uniunii. Pentru aceasta se impunea un text lizibil i inteligibil care s opereze cu noiuni i termeni folosii, n mod curent, de cetenii de rnd i nu numai de specialiti.Tratatele anterioare ale Uniunii Europene fuseser redactate n stilul documentelor internaionaleclasice, adic n secretul cvasi-absolut al negocierilor diplomatice ntre state. la redactarea proiectuluiConstituiei Europene, pe lng reprezentanii statelor i ai instituiilor europene, au fost asociai ns i ceteni, prin reprezentanii lor din parlamentele naionale i Parlamentul European.Pentru prima dat n istoria Uniunii Europene au fost exprimate, pe o baz att de larg i detransparent punctele de vedere naionale asupra unui document care urma s marcheze un punct hotrtor n noua construcie european.Convenia a fost nsrcinat s formuleze propuneri n legtur cu 3 subiecte: apropierea cetenilor de proiectul european i de instituiile europene; structurarea vieii politice i a spaiului politic european ntr-o Europ lrgit; s fac din Uniune un factor de stabilitate i un reper n noua organizare a lumii;Convenia a identificat urmtoarele rspunsuri la problemele puse n Declaraia de la Laecken: a propus o mai bun repartizare a competenelor ntre Uniune i statele membre; a recomandat o fuzionare a tratatelor i atribuirea statutului de personalitate juridic Uniunii; a stabilit o simplificare a instrumentelor de aciune ale Uniunii; a propus msuri pentru sporirea democraiei, transparenei i eficacitii Uniunii Europene, dezvoltnd contribuia parlamentelor naionale la legitimitatea proiectului european,simplificnd procedurile decizionale i fcnd funcionarea instituiilor europene mai transparent; - a stabilit msuri pentru mbuntirea structurii i ntrirea rolului fiecreia din cele 3 instituii fundamentale ale Uniunii, adic Parlament, Consiliu i Comisie.

Obiectivul Conveniei stabilit de Consiliul European de la Laeken a fost acela de a pregti un document, care s reprezinte punctul de plecare al negocierilor n cadrul CIG pentru luarea unei decizii finale.Constituia European a fost adoptat n Consiliul European din 18 iunie 2004 de ctre efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre ale Uniunii.Acordul asupra Constituiei obinut dup 6 luni de negocieri aspre, desfurate n urma eecului din decembrie 2003 de la Bruxelles a fost primit cu uurare n principalele capitale europene. A fost apreciat ca eveniment istoric pentru Uniune, n care toat lumea a avut de ctigat, o zi important pentru Europa! Sau un succes pentru Europa.n final, Constituia European a fost semnat de efii de stat sau de guvern, la Roma, la 25 octombrie 2004.Acesta va intra ns n vigoare numai dup ratificarea de ctre toate statele semnatare.Principalele reforme ale Uniunii Europene, cuprinse n Constituie, pot fi grupate n trei categorii:1. Structur Contopirea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia European; UE dobndete personalitate juridic; Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie.2. Cadrul instituional. Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern; Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de state membre (sau chiar mai multe); Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE; Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri teroriste; Recunoaterea Eurogrupca un organism independent, cu dreptul de a i alege preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani.3. Procesul de decizie Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard.Convenia asupra viitorului Europei a fost nsrcinat s formuleze propuneri n legtur cu apropierea cetenilor de proiectul european, structurarea vieii politice i transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate.

Tratatul de la Lisabona ( intrat n vigoare la 1 decembrie 2009)

n 50 de ani, Europa s-a schimbat mult - la fel ca ntreaga lume.Astzi, mai mult ca niciodat, ntr-o lume n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri: globalizarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile de energie i noile ameninri la adresa securitii. Iat provocrile secolului al XXI-lea.Iar acestea nu in cont de frontiere. Statele membre nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor, este necesar un efort colectiv la nivel european. Europa trebuie s se modernizeze, s dispun de instrumente eficiente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trece lumea de astzi. Prin urmare, regulile care stau la baza cooperrii dintre ri trebuie revizuite.Acesta este obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. Liderii europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza i modific structura instituiilor i modul de funcionare a acestora. n consecin, caracterul democratic i valorile fundamentale ale Uniunii sunt consolidate.Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. Toate cele 27 de state membre l-au ratificat urmnd proceduri variate, n funcie de constituia naional.La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.Ce prevede tratatul de la Lisabona?1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Tratatul de la Lisabona confirm cele trei principii care stau la baza guvernanei democratice n Europa: Egalitatea democratic - cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene; Democraia reprezentativ - acordarea unui rol mai important Parlamentului European i o mai mare implicare a parlamentelor naionale; Democraia participativ - noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, acesta are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de egalitate cu Consiliul (care reprezint statele membre) n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European este mai clar, odat cu repartizarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.

O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major. Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si - precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.

O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene, enunate chiar n primele pagini ale Tratatului de la Lisabona. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte.Promovarea acestor valori, alturi de pacea i bunstarea popoarelor Uniunii, reprezint n prezent principalele obiective ale UE. Acestor obiective generale li se adaug o serie de obiective specifice precum promovarea justiiei i proteciei sociale i lupta mpotriva excluderii i discriminrii. Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de om. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea beneficiaz de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea sa de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.

Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti decizionale specifice, facilitndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.

III. De la Europa celor 6 la Europa celor 27

1. Uniunea European de la 6 la 27 de membriLa nfiinare, Comunitatea European avea 6 membri: Belgia, Luxemburg, Frana, R.F.Germania, Italia i Olanda. De la 1 mai 2004, are 25. De la 1 ianuarie 2007, are 27 membri.Aceasta nseamn c Uniunea European a exercitat o mare putere de atracie asupra rilor europene.n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992), se statueaz c Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Acesta trebuie s adreseze solicitarea Consiliului, care va aciona unanim pe baza consultrii Comisiei i dup ce va fi primit asentimentul Parlamentului European, care va decide cu o majoritate absolut a membrilor si.Uniunea a cunoscut cteva lrgiri succesive:Cu prilejul primei lrgiri, la 1 ianuarie 1973, au aderat Danemarca, Irlanda i Marea Britanie(tratatele de aderare au fost semnate n 1972). Norvegia, care trebuia s fac parte din acest vagon, a refuzat aderarea n urma unui referendum. Marea Britanie s-a integrat, dar nu fr dificulti:- Iniial, a avut ezitri ntruct a considerat acest proiect ca fiind prea integraionist i a luat iniiativa crerii. Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS);- Ulterior, Marea Britanie s-a aflat n dou rnduri (1961 i 1967) n faa opoziiei generalului de Gaulle, pe care a acuzat-o de relaii privilegiate cu SUA. De aceea, negocierile de aderare cu MareaBritanie au fost declanate numai dup demisia, n 1969, a generalului de Gaulle de la preedinia Franei.Dup aderarea la CEE, Marea Britanie a obinut o renegociere a condiiilor de aderare, care a condus la o reducere a contribuiei sale la bugetul comunitar.n 1979, primul ministru britanic, Margaret Thatcher, a obinut o nou reducere a contribuiei britanice cunoscut sub numele de rabatul britanic pornind de la principiul ca fiecare stat membru s contribuie la bugetul comunitar proporional cu ceea ce primete cu titlu de cheltuieli comunitare. A rmas cunoscut n istorie cu formula I want my money back.A doua lrgire a avut loc la 1 ianuarie 1981, odat cu aderarea Greciei. Dei nu ndeplinea condiiile economice fapt pentru care Comisia European elaborase un Aviz negativ Grecia a fost primit din raiuni politice, pentru a sprijini evoluiile democratice de dup dictatura coloneilor.A treia lrgire s-a efectuat la 1 ianuarie 1986, cu intrarea Spaniei i Portugaliei.Aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei a adncit datorit nivelului sczut de dezvoltare economic disparitile economice dintre rile membre.La 3 octombrie 1990, CEE a integrat fosta RDG ca urmare a unificrii cu RF Germania. Interesant de subliniat este faptul c fosta RDG denumit acum Landurile din Est au fost integrate n UE pe cheltuiala exclusiv a RF Germania, care a suportat toate costurile integrrii, dar care a fcut din RF Germania cea mai mare putere european. Acest moment este considerat mai degrab ca o semi-lrgire.A patra lrgire s-a realizat la 1 ianuarie 1995, prin aderarea la UE a Austriei, Finlandei i Suediei.Aderarea acestora fusese pregtit nc din 1993, prin intrarea lor n Spaiul Economic European (SEE).Norvegia a refuzat pentru a doua oar, prin referendum, aderarea la Uniune, dei semnase Tratatul de aderare. De notat c, dei, Potrivit Constituiei, votul din Referendum nu este obligatoriu pentru Parlament,acesta nu a mai luat n discuie aderarea la Uniune.n 2006, ministrul de externe al Norvegiei a declarat c este exclus ca, pn n 2009, ara sa s-i depun o nou candidatur pentru aderarea la U.E.A cincea lrgire a Uniunii Europene a nceput n 2004 i se realizeaz n dou etape:I. 1 mai 2004, cnd au aderat 10 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aadar 8 ri din Europa Central i de Est i dou rimediteraneene.II. 1 ianuarie 2007, cnd au aderat Romnia i Bulgaria.2. Schimburile social-politice din Europa Central i de Est Europa celor 27

Odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est, de la sfritul anilor 80,majoritatea rilor din aceast regiune i-au exprimat opiunile pentru valorile democratice, economia de pia i structurile (vest) europene. Transformrile din aceste ri le-au ngduit s adopte msuri pe linia reformei, att n plan politic, ct i economic. n plus, dizolvarea CAER i a Tratatului de la Varovia a fcut posibil ca fostele ri membre din Europa s-i exprime interesul pentru legturi structurale cu Consiliul Europei, NATO i Uniunea European.Zece ri din Europa Central i de Est Bulgaria, R. Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia,Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria i-au exprimat, n timp, opiunea de a adera la Uniunea European, la care se adaug dou ri din Mediterana (Cipru i Malta), care optaser deja pentru aderare cu ani n urm.n 1994, au depus cereri de aderare la UE: Ungaria i Polonia; n 1995: Romnia, Slovacia, Letonia,Estonia, Lituania, Bulgaria; n 1996: Republica Ceh i Slovenia.Uniunea European nu putea rmne indiferent la schimbrile din Est i nu putea pierde prilejul de a ncorpora o pia de peste 100 milioane persoane.Lrgirea Uniunii Europene spre Est are mai mult dect o semnificaie economic. Accesul rilor din Est la Uniune completeaz viziunea unificrii europene nceput n anii 50 i reprezint unul din cele mai fascinante proiecte ale zilelor noastre.De aceea, nu ntmpltor fostul preedinte francez, Franois Mitterand, afirmase c extinderea spre Est a Uniunii reprezint pentru continentul european una din cele mai mari provocri ale nceputului de mileniu.

3. Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uniunii Europene?

Odat cu interesul rilor din Europa Central i de Est de a adera la Uniunea European, aceasta a cunoscut o mare dilem i anume crui proces s-i acorde prioritate: aprofundrii integrrii statelor membre n structurile Uniunii, sau lrgirea acesteia cu noi membri ?Preocuparea rilor membre ale Uniunii Europene a fost aceea ca nu cumva noua lrgire a Uniunii s duc la slbirea coeziunii sale interne, ncetinind n acest fel procesul aprofundrii integrrii politice i economico-monetare. Unii membri apreciau c ultima lrgire a Uniunii din 1995,cu Austria, Finlanda i Suedia n-a fost pe deplin digerat, instituiile comunitare nefiind pregtite s funcioneze cu un numr sporit de membri.n acelai timp, presiunea politic n favoarea lrgirii, din partea rilor din Europa Central i de Est, s-a dovedit a fi extrem de puternic. Dup dizolvarea CAER, rile foste membre din Europa Central i Est i-au exprimat toate dorina de aderare la Uniunea European.Cooperarea franco-german, ndeosebi n perioada preedinilor Mitterand-Kohl, a fcut ca cele dou procese s nu fie considerate antagonice, ci paralele. n acest fel s-a rezolvat i dilema de care aminteam mai sus.Ultima lrgire a UE se deosebete de cele precedente: Lrgirile de pn n 1995 aveau loc cu ri democratice i cu o economie de pia competitiv. Statele care au aderat la 1 mai 2004, precum i Romnia i Bulgaria, sunt ri cu o democraie n consolidare, precum i cu o economie de pia n formare; Negocierile precedente au avut loc concomitent cu cel mult 4 ri (Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia). Ultimele negocieri s-au purtat, aproape concomitent, cu 12 ri, ceea ce a pus mari probleme Comisiei Europene i rilor membre; Lrgirile anterioare au avut loc n condiiile rzboiului rece i confruntrii dintre cele dou blocuri economico-politice diferite, ceea ce presupunea o solidaritate deplin a Occidentului cu rile candidate. Procesul actual de lrgire are loc n contextul unor tensiuni ntre SUA i unele ri europene (Frana, Belgia, Germania) membre ale Uniunii Europene. Aceast nou situaie solicit promovarea unei politici echilibrate, care s nu pun n pericol realizarea obiectivului integrrii n Uniune.

De ce a fost interesat Uniunea European s se lrgeasc din nou ?

Uniunea European nu s-ar fi lrgit pe mai departe dac acest proces nu i-ar fi adus beneficii politice,economice i geo-strategice.n privina beneficiilor politice trebuie pornit de la aprecierea c scopul fundamental al Uniunii este promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre rile europene. De aceea i efectele extinderii trebuie judecate n principal n funcie de acest criteriu. Lrgirea actual ca i cele precedente se nscrie n prevederile art. A al Tratatului de la Roma, care definesc obiectivele fundamentale ale Uniunii, ca fiind procesul de creare a unei Uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. i ntruct democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt cerine obligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste precondiii joac un rol important pentru ntregul continent. n acest fel, zona central i est-european va reprezenta un spaiu democratic, stabil i prosper. De asemenea, lrgirea va promova cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, al luptei mpotriva terorismului, crimei organizate i traficului de droguri, care amenin securitatea cetenilor pe ntregulcontinent.n privina beneficiilor economice, trebuie recunoscut c rile Europei Centrale i de Est reprezint o important pia pentru Uniunea European. Cu o populaie de 106 milioane i o suprafa de 1,1 milioane km2 ,Europa Central i de Est reprezenta 29 % din suprafa i 33 % din populaia Uniunii Europene. Dar, PIB-ul combinat al acestor ri nu reprezenta dect 4 % din PIB-ul rilor membre ale UE. Ponderea lor economic era echivalent cu a Olandei, dei acestea au o populaie de 7 ori mai numeroas.Extinderea Pieei Interne a Uniunii cu peste 100 milioane consumatori este de natur s imprime un nou dinamism economiei europene, permind o cretere semnificativ a activitilor economico-comerciale n rile membre ale Uniunii.Deja, cadrul creat de Acordurile Europene, care asigurau accesul liber pe pia a mrfurilor, serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cretere a comerului i investiiilor cu rile din Europa Central i de Est. UE i-a dublat importurile din rile candidate la aderare, dar i-a triplat exporturile n aceste ri.Nu exist ndoial c nivelul relativ sczut de dezvoltare economic al acestor ri va pune unele probleme de ajustare pentru rile UE. Atta timp ns ct se va manifesta suficient voin politic de ambele pri, integrarea n UE a rilor din Europa Central i de Est nu va pune probleme insurmontabile.i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante beneficii pentru Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniunea se va manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actor important n viaa politic internaional. ntr-o lume globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea va deveni un important partener n soluionarea problemelor cu care se confrunt lumea contemporan.

Avantajele lrgirii pentru rile candidate.

Lrgirea Uniunii Europene aduce serioase beneficii pentru rile candidate la aderare:- Acestea sunt sprijinite n procesul de tranziie spre democraie i economia de pia, urmrindu-serespectarea drepturilor omului, funcionarea statului de drept, a pluralismului politic i a separaieiputerilor n stat;- Beneficiaz de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei i a agriculturii, a introduceriiunui management modern;- Ptrunderea pe Piaa Intern a UE le permite creterea productivitii i a nivelului de trai al populaiei;- Perspectiva integrrii n Piaa Intern a Uniunii le oblig s-i creeze mecanisme de pia funcionale, economii competitive, n msur s reziste presiunilor concureniale ale produselor i serviciilor occidentale;- Este garantat independena i suveranitatea rilor candidate, participarea acestora n cadrul PESCla soluionarea unor probleme importante ale lumii contemporane.

4. Perspectiva unor noi extinderi ale Uniunii Europene

Dup primirea Romniei i Bulgariei n UE, alte state europene sper s devin, ntr-o bun zi, membre ale Uniunii. ntre acestea se numr: Croaia, Turcia, Macedonia, statele din Balcanii de Vest (Albania, Serbia,Muntenegru, Bosnia-Heregovina), R. Moldova i Ucraina. n octombrie 2006, Comisia European a lansat prima etap a negocierilor de aderare laUniunea European a Croaiei i Turciei. Aceast etap a constat ntr-o trecere n revist aansamblului normelor europene i n evaluarea stadiului de pregtire a celor dou candidate.Oficialii europeni au precizat c a fost vorba mai mult de un exerciiu tehnic necesar pentru a explica rilor candidate la aderare legislaia european, i pentru a nelege care este situaia n fiecare ar. Situaia Croaiei este mai uoar. Ea ndeplinete, n bun msur, criteriile de aderare se bucur de un puternic sprijin extern din partea Austriei i Germaniei i se crede c va putea ncheia negocierile n 2007 2008. n acest fel, aderarea s-ar putea produce spre 2009 2010. Au existat speculaii c, o eventuala amnare cu un an a aderrii Romniei i Bulgariei s-ar fi nscris ntr-o logic a lobby-ului austriac i german, care ar fi dorit ca celor dou ri s li se alture i Croaia.n schimb, situaia Turciei este mai dificil. Potrivit cotidianului german Die Welt din 17 iunie 2006,premierul bavarez i lider al social-cretinilor bavarezi, Edmund Stoiber, ar fi declarat c aderarea Turciei nu intr n discuie, n pofida faptului c se deruleaz deja negocierile de aderare. Sunt convins c nu se va ajunge la aderarea Turciei la UE a declarat Edmund Stoiber avnd n vedere mrimea rii, situaia sa economic, dar i din punct de vedere social i cultural, aderarea Turciei ar suprasolicita capacitatea de extindere a Uniunii Europene. De reinut c Turcia are o populaie de 69,7 milioane de locuitori, cu o nalt rat de cretere demografic, ceea ce ar ndrepti-o la un mare numr de voturi n Consiliul Uniunii, ca i la un mare numr de euro-parlamentari.n plus, Turcia are de rezolvat o serie de probleme, care in de criteriul politic de aderare. ntre acestea se numr: relaiile cu Republica Cipru, care este deja membru al Uniunii Europene; continuarea ocuprii prii de nord a Insulei Cipru i susinerea politico-diplomatic a auto-proclamatei Republici Turce a Ciprului de Nord, nerecunoscut de comunitatea internaional; statutul minoritii Kurde din Turcia i recunoaterea genocidului populaiei armene n timpul primului rzboi mondial. Premierul turc a declarat c Turcia nu-i va deschide porturile i aeroporturile pentru navele i avioanele cipriote pn nu se va pune capt izolrii autoproclamatei Republici Turce a Ciprului de Nord, chiar cu riscul suspendrii negocierilor de aderare.Aceste declaraii par s confirme opiniile exprimate de unele personaliti, potrivit crora pentru Turcia important a fost lansarea negocierilor de aderare i mai puin ncheierea acestora. De aceea, se consider c aderarea Turciei la UE nu va avea loc nainte de 2015. Trebuie reinut i faptul c n ri ca Frana i Germania ri n care triete o mare comunitate de imigrani turci opinia public se opune aderrii Turciei. Un eventual referendum n Frana, de exemplu, privind aderarea Turciei ar avea, mai mult ca sigur, un rezultat incert.Macedonia a obinut din partea Consiliului European statutul de ar candidat la aderare, darComisia European nu a nceput nc negocierile de aderare. Se apreciaz c, reforma constituional din Macedonia a reprezentat un atu n obinerea statutului de ar candidat.Aderarea sa va depinde ns de funcionarea statului de drept i respectarea normelor democratice precum i de definirea de ctre Uniune a unei strategii clare privind viitoarele sale extinderi.Posibil dat a aderrii: 2012.rile din Balcanii de Vest (Albania, Serbia, Muntenegru i Bosnia-Heregovina) au obinut n2003, cu prilejul Consiliului European de la Salonic promisiunea de a adera, n perspectiv, la UE,dar n funcie de capacitatea de absorbie a acesteia. Acordurile de Stabilizare i Asociere pe care aceste ri le-au semnat sau urmeaz s le semneze cu Uniunea European constituie un prim-pas spre obinerea statutului de state-candidate i, apoi, spre nceperea negocierilor de aderare.Se apreciaz c dac cele 4 ri vor ndeplini, cu prioritate criteriile politice, respectiv respectareadrepturilor omului, colaborarea cu Tribunalul de la Haga, combaterea corupiei i a crimei organizate, aderarea ar putea avea loc n jurul anului 2015.De altfel, preedintele Comisiei Europene a declarat c drumul integrrii rilor balcanice n UE este ns foarte bun.Republica Moldova i Ucraina i-au exprimat i ele opiunea pentru integrarea n Uniune,darperspectivele pentru atingerea acestui obiectiv politic sunt ndeprtate.Oficialii Comisiei Europene s-au oferit s sprijine Kievul i Chiinul pe calea reformelor, fr a permite ns integrarea lor n U.E.Actualul preedinte al Comisiei Europene, Jos Manuel Durao Baroso, a declarat cu referire laUcraina c ua Uniunii rmne deschis. Viitorul Ucrainei este n Europa. Cea mai bun cale nu este cea a discuiilor permanente despre aderare, ci obinerea unor rezultate concrete.Aceste aprecieri sunt valabile i pentru Republica Moldova, care a nceput chiar armonizarea propriei legislaii cu legislaia comunitar i a creat un mecanism intern de pregtire a aderrii.Dar,att n Ucraina,ct i n Republica Moldova mai este mult de lucru pentru ndeplinirea criteriilor politice i economice de aderare. Unii analiti europeni sunt de prere c probabilitatea ca Ucraina i Republica Moldova s adere la U.E., ntr-un timp previzibil, este extrem de redus ca urmare a gradului redus de ndeplinire a criteriilor de aderare i creterii curentului euro-sceptic ntr-o serie de ri importante, membre ale Uniunii.

Cteva considerente se impun:

n Uniunea European se desfoar un proces de reflecie n legtur cu viitoarele lrgiri. La Consiliul European din 15 16 iunie 2006, de la Bruxelles, a avut loc o discuie n legtur cu redefinirea strategiei de extindere de dup primirea Romniei i Bulgariei (U.E. 27). A predominat opinia c viitoarele lrgiri vor trebui s in seama de capacitatea de absorbie i de funcionare a Uniunii Europene cu actualele sale instituii. n Concluziile Consiliului se subliniaz importana garantrii c,prin extinderile viitoare, Uniunea va fi capabil s funcioneze eficient i s aprofundeze proiectul european.n susinerea acestei concluzii, Cancelarul austriac Wolfgand Schssel afirma c o continuare aprocesului de extindere ar putea constitui o ameninare la adresa Uniunii. La rndul su,preedintele Franei, Jacques Chirac, a pledat n favoarea continurii lrgirii, dar n cadrul unuiproces stpnit i mai bine neles.El a subliniat, totodat, c pe lng capacitatea politic,financiar i instituional de a primi noi membri, este important i sprijinul cetenilor pentrucontinuarea lrgirii. Ideea sprijinului cetenilor reflect o preocupare crescut a liderilor europeni fa de creterea euroscepticismului n legtur cu procesul de lrgire a Uniunii. Din pcate,entuziasmul cetenilor vesteuropeni fa de lrgirea Uniunii din anii 90 a pierdut teren n faa curentului euro-sceptic,pe fondul crizei economice din aceste ri i a temerilor c vor pierdeacquis-urile sociale de care acetia beneficiaz n prezent. Adepii acestui curent uit ns c starea lor de bunstare se datoreaz, n bun parte,i deschiderii pieelor din Europa Central i de Est,pentru propriile produse manufacturate. Scderea optimismului fa de continuarea procesului de lrgire ar putea fi cauzat i se pierderea ncrederii cetenilor din unele ri fa de avantajele statutului lor de membri ai Uniunii.Potrivit unui sondaj efectuat, n anul 2006, n cinci dintre cele mai mari ri ale U.E., numrul celor care se consider dezavantajai din motive economice de statutul de membru este mai mare dect a celor care apreciaz apartenena la Uniune. Majoritatea pesimitilor consider c apartenena la Uniunea European le-a adus preuri mai mari: 83% n Germania; 82% n Spania; 80% n Polonia, 72% n Frana i 56% n Marea Britanie.Mai trebuie notat c, n ciuda fondurilor uriae primite de la Uniunea European, peste 70 milioane de europeni potrivit unui raport EUROSTAT din Italia, Portugalia i Spania triesc la limita srciei. Dintre acetia, 11 milioane triesc n zonele srace ale Italiei. Unele state membre ale Uniunii, precum i unii euro-parlamentari sunt de prere c viitorilor candidai la aderare ar trebui s li se impun noi criterii, pe lng cele convenite, n 1993, la Copenhaga. n schimb, Finlanda, de exemplu a respins asemenea propuneri, subliniind c fundamental este s fie ndeplinite cu strictee criteriile existente. Dintre temerile europenilor fa de lrgirea, n continuare, a U.E. am putea meniona: Pierderea de fonduri comunitare pentru dezvoltarea regional; Imigraia masiv i creterea concurenei (neloiale) pe piaa forei de munc; Delocalizarea unor ntreprinderi i pierderea locurilor de munc; Teama ca o serie de neajunsuri din pregtirea rilor candidate i a unor fenomene negative s nu se transfere asupra rilor membre. Abia dup primirea n Uniune a tuturor rilor cu vocaie european se va putea vorbi despre o Europ Unit, lipsit de noi bariere politice i economice. Dar, aceasta poate nsemna nc o perioad de 15 20 de ani.

IV. Instituiile i organismele Uniunii Europene

1. Instituiile Uniunii EuropeneCadrul instituional al Uniunii Europene, stabilit de ctre Tratate, are la baz triunghiul instituional (Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European i Comisia European), care sunt actorii procesului de decizie, i Consiliul European, care definete orientrile politice generale. Pe masur ce competenele Uniunii s-au extins, instituiile s-au dezvoltat i au devenit mai numeroase.Ageniile, fundaiile i centrele au fost nfiinate pe baza deciziilor adoptate de Comisia European sau de Consiliul Uniunii Europene, dar funcioneaz ca organisme cu autonomie deplin.

Parlamentul European

Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Este singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri sunt alei direct de ctre cetenii statelor membre.A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, fiind format, la vremea respectiv, din 142 deparlamentari desemnai de parlamentele naionale, reprezentnd cele 6 ri membre ale Comunitilor Economice Europene (CEE). Iniial s-a numit Adunarea Parlamentar European, iar din martie 1962 se numete Parlamentul European.n iunie 1979, Parlamentul European a fost ales pentru prima dat prin vot universal direct, cnd au fost alei 410 parlamentari.ntreaga istorie a Parlamentului European a fost marcat de o lupt permanent pentru consolidarea prerogativelor i sporirea competenelor. Competenele sale sunt: a) Legislativ; b) Bugetar; c) De control asupra Executivului.n virtutea atribuiilor ce i sunt conferite, Parlamentul European formuleaz Rezoluii pe care leadreseaz Comisiei Europene i Consiliului de Minitri la care acestea sunt obligate s rspund. Comisia i Consiliul au obligaia de a se consulta cu Parlamentul ntr-o serie de domenii, nainte de adoptarea unor decizii.Exist, de asemenea, procedura de concertare care impune Comisiei i Consiliului s se coordoneze cu Parlamentul European n problemele financiare de importan major.

a) Puterea legislativ.Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit Parlamentului European atribuii sporite n sfera deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o adunare cu rol consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile, n bun msur cu cele ale parlamentelor naionale.Procedura legislativ normal este co-decizia care plaseaz Parlamentul European pe picior de egalitate cu Consiliul. Ca urmare, n legile comunitare se regsesc un numr important de propuneri i amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebuie s ntruneasc acordul formal al Parlamentului European i al Consiliului UE.Domenii n care se aplic procedura co-deciziei:libertatea de circulaie a forei de munc; stabilitatea pieei interne;cercetarea i dezvoltarea tehnologic;mediul;protecia consumatorului; dreptul de stabilire; educaia i cultura, sntatea. Rmn ns domenii importante n care Parlamentul European d numai un aviz (fiscalitate, preurile agricole .a.).Cu majoritate absolut, Parlamentul European i d avizul conform privind: aderarea de noi membri i ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, precum i n alte chestiuni care privesc acordurile internaionale cu implicaii instituionale, bugetare i legislative; constituirea de fonduri structurale; crearea fondului de coeziune; anumite dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i monetare, n special cele privind Banca Central European.

b) Puterea bugetar.Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu,una din cele dou componente ale autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an bugetul Uniunii, buget care nu intr n vigoare dect atunci cnd este semnat de Preedintele PE.n 1979 i 1985, Parlamentul European a respins bugetul Uniunii.Parlamentul are decizia final n ceea ce privete cheltuielile administrative, cele alocate dezvoltrii regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programelor culturale i educative,energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de cheltuieli (precum cele n domeniul agricol), PE poate propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului.Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dreptul de a respinge ntreg bugetul i procedura trebuie reluat.Prin intermediul comisiei sale de control bugetar, PE controleaz modul de gestionare a creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i combaterii fraudelor, evalueaz efectele finanrilor operate din bugetul comunitar.

c) Puterea de control democratic.Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului activitilor comunitare(desfurate la nivelul Comisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic).Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin vot,componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul de a cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii Comisiei s demisioneze.n general, controlul PE se exercit prin intermediul unui mare numr de rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia are obligaia de a i le nainta. Totodat, deputaii pot adresa ntrebri scrise i orale.Extinderea puterilor atribuite PE n materie bugetar i legislativ a sporit influena sa asupraConsiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n mod special la o repartizare echilibrat a puterii legislative ntre cele dou instituii.Participarea Parlamentului European la PESC se concretizeaz n: Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n materie; Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate i politici de aprare cu privire la evoluia PESC; Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC; Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului; Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC.

Componen

Nu exist procedur electoral uniform. Fiecare stat i determin liber regimul electoral pentru alegerea europarlamentarilor, adoptnd, n acest sens, legi electorale proprii.n baza Tratatului de la Amsterdam (1997), Parlamentul European a adoptat, n 1998, o Rezoluie cuprinznd o serie de principii comune pentru toate statele membre:- Alegerea deputailor europeni s aib loc pe baza scrutinului de list, proporional;- Constituirea de circumscripii electorale n statele membre cu peste 20 milioane de locuitori;- Stabilirea unui prag de maximum 5% din sufragiile exprimate;- ncepnd cu alegerile din 2009, 10% din mandatele n Parlamentul European vor fi alocate pe baza scrutinului de list proporional n cadrul unei circumscripii unice, format din teritoriul statelor membre ale UE;- Mandatul de deputat n Parlamentul European este incompatibil cu mandatul de deputat sau senator n Parlamentul Naional (ncepnd cu 2004). Au obinut derogri Irlanda i Marea Britanie, pn n 2009.Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin proporional, fie la nivel regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional (Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt (Germania). Ultimele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n iulie 2004. Mandatul unui europarlamentar este de 5 ani care poate fi rennoit.Deputaii europeni nu pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anumite funcii(magistrat, ministru, conductor al unei ntreprinderi de stat,.a.).Ei sunt remunerai la fel ca membrii parlamentului naional din ara respectiv. Remuneraiile sunt pltite de fiecare stat membru.Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. Parlamentul European are 732 de membri, mprii n grupuri politice (reprezentnd peste 100 de partide politice naionale, precum i deputai neafiliai).

Mod de lucru.

Europarlamentarii se reunesc lunar cu excepia lunii august - n sesiune plenar, pe durata uneisptmni, la Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului European. Pot fi organizate sesiuni suplimentare, la Bruxelles. Reuniunile comisiilor au loc, de obicei, la Bruxelles (pentru facilitatea contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou sptmni, n fiecare lun.Cea de-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor politice.n cadrul Parlamentului European funcioneaz 17 comisii permanente. Pot fi create sub-comisii, comisii temporare i comisii de anchet.Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i dezbateri sunt publice. Discuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE.

Preedinie, Birou, Birou lrgit, Conferina preedinilor.

Preedintele este reprezentantul instituional al PE. El asigur relaiile externe, prezideaz sesiunile plenare i reuniunile Biroului i Conferinei preedinilor. Preedintele este ales pentru un mandat de 2 ani prin nelegeri politice ntre grupurile politice.Biroul este organismul de coordonare regulamentar a PE, avnd competene n ceea ce privetebugetul PE i problemele administrative. Este alctuit din Preedinte,cei 14 vicepreedini i 5 chestori cu responsabiliti n materie de statut, administrare i alte chestiuni de ordin financiar. Membrii Biroului sunt alei pentru un mandat de 2 ani.Biroul lrgit este alctuit din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Acesta asigur funcionarea politic a Parlamentului European.Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului European i preedinii grupurilorpolitice i este organul politic al instituiei, cu atribuii n ceea ce privete stabilirea ordinii de zi a sesiunilor plenare, a calendarului lucrrilor diferitelor organe parlamentare, a competenelor i numrului de membri pentru comisiile i delegaiile parlamentare.

Consiliul European

Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, ale efilor de stat sau de guvern din rile membre ale UE. O prim ntlnire de acest gen a avut loc, la Paris, n anul 1961.Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, efii de stat sau de guvern din rile membre au hotrt instituionalizarea acestor contacte sub denumirea de Consiliul European i reunirea sa periodic.Consiliul European a fost, apoi, consacrat din punct de vedere juridic prin Actul Unic European din 1986, iar Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile.Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern din rile membre ale UE i preedintele Comisiei. n principiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri excepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni extraordinare. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, cnd Uniunea va avea un preedinte, preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau de guvern care asigur, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia Consiliului.Pn n 2002, lucrrile Consiliului European aveau loc n ara care asigura preedinia Consiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, reuniunile au loc, alternativ, n ara care deine preedinia i la Bruxelles. n condiiile aprobrii n parlamentele naionale sau prin referendum-uri populare a Tratatului Constituional, toate sesiunile Consiliului European se vor desfura la Bruxelles.Fiecare edin a Consiliului European este precedat de o discuie cu preedintele Parlamentului European. Mrimea delegaiilor naion